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HACIA DÓNDE VAMOS EN LA HACIA DÓNDE VAMOS EN LA
NEGOCIACIÓN DEL TLCNEGOCIACIÓN DEL TLC
HACIA DÓNDE VAMOS EN LA HACIA DÓNDE VAMOS EN LA
NEGOCIACIÓN DEL TLCNEGOCIACIÓN DEL TLC
Ministerio de ComunicacionesRepública de Colombia
2004
MARÍA PAULA DUQUE SAMPERViceministra de Comunicaciones
2Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
AGENDAAGENDA
1.1. POR QUÉ UN TLC?POR QUÉ UN TLC?
2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC
3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS
4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO
3Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
Estrategia actual:Estrategia actual: Negociaciones más amplias
• Negociaciones en curso o por iniciarse: Área de Libre Comercio de las Américas Estados Unidos Mercosur
• Negociaciones por concretarse:
Canadá
Unión Europea
Por qué un TLC?Por qué un TLC?
4Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
Crecimiento PIB paísesen desarrollo promedio anual 1980 - 2001
2.1%
2.1%
2.5%
3.0%
5.0%
5.2%
5.4%
5.6%
6.2%
9.6%
0% 2% 4% 6% 8% 10%
BrasilEcuadorEcuador
MéxicoMéxico
Colombia
ChileChile
Hong KongHong KongIrlandaIrlanda
IndiaIndia
MalasiaMalasia
ChinaChina
El crecimiento del PIB está asociado al El crecimiento del PIB está asociado al crecimiento del comerciocrecimiento del comercio
Fuente: Banco Mundial
5Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
Crecimiento comercio paísesen desarrollo seleccionadospromedio anual 1980 – 2001
El mayor crecimiento estuvo asociado a mayor comercio
5.4%
5.5%
6.8%
8.0%
8.1%
9.9%
10.2%
10.6%
13.0%
2.3%
0% 5% 10%
Ecuador
Colombia
Brasil
Chile
México
India
Malasia
Irlanda
Hong Kong
China
Fuente: Banco Mundial
Aquellos países que aumentaron el volumen del Aquellos países que aumentaron el volumen del comercio, crecieron máscomercio, crecieron más
6Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
Crecimiento anual promedio del PIB per cápita 1990-2001Crecimiento anual promedio del PIB per cápita 1990-2001
Fuente: Dollar y Collier (2001)
Por qué un TLC?Por qué un TLC? tasas mayores
0.9%
4.4%
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0%
Menosglobalizados
Más globalizados
7Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• Asegurar que las empresas (real y servicios) accedan a una oferta competitiva de servicios de telecomunicaciones,
• Incorporar disciplinas regulatorias de transparencia, independencia, no discriminación, orientación tarifaria a costos razonables,
• Las telecomunicaciones reducen costos de transacción, disminuyen costos de transporte, reducen costos de insumo y aumentan la productividad,
• No existe interés real en la prestación directa de servicios de telecomunicaciones
Operadores se están consolidando en su propio mercado
¿Por qué se incluye el ¿Por qué se incluye el Sector Telecomunicaciones…?Sector Telecomunicaciones…?
8Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• El El desarrollo regulatoriodesarrollo regulatorio colombiano se colombiano se considera considera de avanzadade avanzada en el contexto en el contexto internacionalinternacional
• El país El país yaya ha adquirido compromisos en el ha adquirido compromisos en el marco de la marco de la OMCOMC
• La La regulación internaregulación interna en muchos casos en muchos casos va va más allámás allá de los compromisos multilaterales de los compromisos multilaterales
• El proceso de El proceso de liberalizaciónliberalización en Colombia en Colombia fomentó la fomentó la inversión de largo plazoinversión de largo plazo, al , al contrario de lo ocurrido en otros paísescontrario de lo ocurrido en otros países
¿Esto qué implica para el marco ¿Esto qué implica para el marco normativo y regulatorio?normativo y regulatorio?
9Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
AGENDAAGENDA
1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?
2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC
3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS
4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO
10Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
¿Qué comprende el texto del TLC?¿Qué comprende el texto del TLC?
ACCESO Y USO
OBLIGACIONES GENERALES
OBLIGACIONES DOMINANTES
CABLES SUBMARINOS
SERVICIOS INFORMACIÓN
INDEPENDENCIA
SERVICIO UNIVERSAL
LICENCIAS
RECURSOS ESCASOS
RESOLUCIÓN CONFLICTOS
TRANSPARENCIA
NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA
OMC OMC
11Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
1. Acceso y Uso de Servicios1. Acceso y Uso de Servicios
Capítulo TLCCapítulo TLC
Otorgar derechos a las empresas para acceder a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones ofrecidos en el territorio o de manera transfronteriza en condiciones no discriminatorias y tarifas razonables
Normatividad InternaNormatividad InternaRUDI: Disciplinas que otorgan derechos y obligaciones a los operadores de telecomunicaciones
OMC OMC
Anexo sobre servicios de telecomunicaciones: Otorgar derechos a todo proveedor de servicios de otro Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios.
12Ministerio de Comunicaciones
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2. Obligaciones Generales2. Obligaciones Generales
Capítulo TLCCapítulo TLC• Asegurar interconexión• Reventa no obligatoria y
en condiciones no discriminatorias
• Portabilidad numérica técnicamente factible
• Paridad en la marcación para que no sea barrera a la competencia
Normatividad InternaNormatividad Interna• RUDI más detallado que
el tratado• Se contempla la reventa
no obligatoria.• Portabilidad sujeta a
estudios de viabilidad técnica y económica.
• Paridad de marcación entre servicios
OMCOMCSin compromisos en interconexión, reventa, portabilidad y paridad.
13Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
3. Obligaciones para Dominantes3. Obligaciones para Dominantes
Capítulo TLCCapítulo TLC
• Otorgamiento de trato no menos favorable que el dado a sus filiales, subsidiarias o empresas no afiliadas
• Salvaguardias de la competencia (subsidios-cruzados, usar información de los competidores, no poner a disposición información necesaria para la prestación de un servicio)
• Reventa obligatoria• Facultades al regulador para
determinar elementos de red desagregados
Normatividad InternaNormatividad Interna
• Salvaguardas de la competencia para todos los operadores de TPBC.
• Reventa no es obligatoria. • CRT puede exigir la
desagregación a los dominantes. Para el bucle de abonado, está sujeta a la realización de un estudio.
OMCOMCSe consagra la interconexión y se establecen Salvaguardias de la Competencia en el documento de referencia.
14Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
3. Obligaciones para Dominantes3. Obligaciones para Dominantes
Capítulo TLCCapítulo TLC
• Derechos y obligaciones en materia de interconexión
• Oferta de circuitos arrendados no discriminatoria y tarifas razonables
• Permitir la colocalización no discriminatoria y tarifas razonables
• Permitir el acceso a los derechos de paso
Normatividad InternaNormatividad Interna
• El RUDI es más detallado en materia de interconexión y contempla obligaciones para todos los operadores.
• El arrendamiento de circuitos no se regula.
• El RUDI contempla la colocalización de manera detallada.
• Derechos de paso garantizados para instalaciones esenciales.
• Paridad de marcación entre servicios.
OMCOMCSe consagra la interconexión y se establecen salvaguardias de la competencia en el documento de referencia
15Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
4. Cables Submarinos4. Cables Submarinos
Capítulo TLCCapítulo TLC
Asegurar que los operadores de sistemas de cable submarino que se consideren servicio público provean acceso no discriminatorio a la infraestructura, incluyendo la cabeza del cable Derechos y obligaciones en materia de interconexión
Normatividad InternaNormatividad Interna
• Obligación de permitir el acceso a la infraestructura de cable a los operadores que así lo soliciten
• La cabeza de cable se considera instalación esencial
OMCOMCSin compromisos en materia de cables submarinos
16Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
5. Servicios de Información5. Servicios de Información
Capítulo TLCCapítulo TLC
• Garantizar que a los proveedores de servicios de información que no posean redes, no se les obligue entres otras a:
• Registrar sus tarifas,• Ofrecer sus servicios al
público en general,• Justificar sus tarifas con
base en costos,
Normatividad InternaNormatividad Interna
• Los servicios de información no están consagrados dentro de la normatividad colombiana
• En Colombia existe la categoría de servicios de valor agregado
OMCOMCNo se consagran disposiciones sobre servicios de información
17Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
6. Independencia del Regulador6. Independencia del Regulador
Capítulo TLCCapítulo TLC
Garantizar la imparcialidad de las decisiones del regulador frente a los operadores
Normatividad InternaNormatividad Interna
• Ley 142: Independencia de las comisiones
• Decisiones generales de la CRT sometidas a discusión amplia y transparente
• En Colombia Telecomunicaciones no está presente el Ministerio de Comunicaciones
OMCOMCDocumento de referencia: “Independencia de la entidad de reglamentación”.
18Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
7. Servicio Universal7. Servicio Universal
Capítulo TLCCapítulo TLC
Administrar las obligaciones de servicio universal de manera transparente, no discriminatoria y competitivamente neutral
Normatividad InternaNormatividad Interna• Documentos Conpes y
Plan Nacional de Desarrollo
• Hay coherencia con la finalidad de la cláusula del TLC.
OMCOMCDisposiciones sobre Servicio Universal en el documento de referencia.
19Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
8. Licencias8. Licencias
Capítulo TLCCapítulo TLC
Brindar transparencia e información suficiente en los procedimientos de asignación de licencias.
Normatividad InternaNormatividad InternaProcesos transparentes en la asignación de concesiones para la prestación de servicios
OMCOMCDisposiciones sobre disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias en el documento de referencia.
20Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
9. Recursos Escasos9. Recursos Escasos
Capítulo TLCCapítulo TLC
• Procedimientos de administración de recursos escasos de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria
• Cada Estado conserva sus facultades para administrar el espectro
Normatividad Normatividad InternaInterna
Existencia de Planes Técnicos Básicos
OMCOMCDisposiciones sobre asignación y utilización de recursos escasos en el documento de referencia.
21Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
10. Solución de Controversias10. Solución de Controversias
Capítulo TLCCapítulo TLC
Asegurar la posibilidad de controvertir las decisiones del regulador
Normatividad Normatividad InternaInterna
Se garantiza el derecho a controvertir las decisiones.
OMCOMCDisposiciones sobre solución de diferencias en materia de interconexión en el documento de referencia.
22Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
11. Transparencia11. Transparencia
Capítulo TLCCapítulo TLC• Decisiones
regulatorias así como su sustento deberán ser de público conocimiento
• Brindar oportunidades de discusión de los proyectos de resolución
Normatividad InternaNormatividad InternaEl procedimiento para expedición de decisiones regulatorias es transparente y garantista
OMCOMCDisposiciones sobre transparencia en el anexo sobre telecomunicaciones.
23Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
12. Neutralidad Tecnológica12. Neutralidad Tecnológica
Capítulo TLCCapítulo TLCLos proveedores de servicios deben contar con la suficiente flexibilidad para seleccionar sus tecnologías.
Normatividad InternaNormatividad InternaEl Estado no interviene en la elección de las tecnologías ni en la determinación de estándares particulares
OMCOMCSin compromisos
24Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
AGENDAAGENDA
1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?
2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC
3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS
4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO
25Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
INTERESES OFENSIVOSINTERESES OFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA
Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado latinoamericano establecido en USA.latinoamericano establecido en USA.
Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al mercado móvil de USA a través de mecanismos tales como la mercado móvil de USA a través de mecanismos tales como la reventa y la desagregación de las redes.reventa y la desagregación de las redes.
Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC para Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC para combatir el tráfico ilegal de larga distancia.combatir el tráfico ilegal de larga distancia.
Atraer inversión extranjera en telecomunicacionesAtraer inversión extranjera en telecomunicaciones
26Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
INTERESES DEFENSIVOSINTERESES DEFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA
Garantizar presencia local obligatoria para la Garantizar presencia local obligatoria para la prestación de servicios públicos de prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en Colombiatelecomunicaciones en Colombia
Conservar la autonomía del Estado para participar Conservar la autonomía del Estado para participar en el capital de los proveedores de servicios de en el capital de los proveedores de servicios de telecomunicaciones.telecomunicaciones.
27Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
INTERESES DEFENSIVOSINTERESES DEFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA
Tener la potestad de definir qué servicios hacen parte de la Tener la potestad de definir qué servicios hacen parte de la categoría “servicios de información”, y mantener la facultad categoría “servicios de información”, y mantener la facultad de regularlos para promover la competencia y proteger a los de regularlos para promover la competencia y proteger a los consumidores.consumidores.
Mantener la facultad del regulador para definir los elementos Mantener la facultad del regulador para definir los elementos de red que deben ser desagregados.de red que deben ser desagregados.
Garantizar que la portabilidad numérica considere la Garantizar que la portabilidad numérica considere la factibilidad técnica y económica.factibilidad técnica y económica.
28Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
AGENDAAGENDA
1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?
2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC
3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS
4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO
29Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• Se respeta la normatividad interna
• Los Estados definen qué servicios requieren licencia
DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO
Las empresas pueden prestar servicios sin licenciaLas empresas pueden prestar servicios sin licencia
• Se respeta la normatividad interna.
• La exigencia de títulos habilitantes no es una medida disconforme, por ello no va en el tratado.
El tratado debe consagrar la exigencia de concesión, o la El tratado debe consagrar la exigencia de concesión, o la prestación de servicios se entendería autorizada de manera prestación de servicios se entendería autorizada de manera generalgeneral
30Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO
Se pueden prestar servicios transfronterizos sin Se pueden prestar servicios transfronterizos sin presencia comercialpresencia comercial
• Se presentó en la mesa comercio transfronterizo de servicios la siguiente restricción: “La licencia o concesión para la provisión de servicios de telecomunicaciones sólo se otorga a empresas legalmente constituidas en Colombia.” Se exige presencia comercial.
31Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• Se faculta al “Organismo regulador para exigir que los proveedores dominantes ... ofrezcan acceso a los elementos de red de manera desagregada...”
DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO
Se pretende desagregación total de redesSe pretende desagregación total de redes
• Se exige presencia comercial
• El tratado y los compromisos ante la OMC - prevén el acceso y uso por las empresas a los servicios públicos de telecomunicaciones, incluyendo los circuitos arrendados, ofrecidos dentro del territorio o a través de la frontera.
Se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin Se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin presencia comercialpresencia comercial
32Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• El capítulo sobre telecomunicaciones no se ocupa del acceso a mercados sino de disciplinas regulatorias para la promoción de la competencia en la prestación del servicio. Las inversiones para expansión de la red estarán determinadas por el incremento de la demanda por servicios de telecomunicaciones.
DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO
El tratado no atraerá inversión para construcción de El tratado no atraerá inversión para construcción de
redesredes
33Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• El capítulo sobre telecomunicaciones que se está negociando es un estándar de regulación internacional, con algún grado de adaptabilidad a las particularidades de cada país. El capítulo no es idéntico en todos los tratados de libre comercio que ha negociado y está negociando Estados Unidos.
DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO
Estados Unidos busca una competencia Estados Unidos busca una competencia indiscriminada sin respetar las particularidades del indiscriminada sin respetar las particularidades del sector en Colombiasector en Colombia
35Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• Los acuerdos comerciales:
a. Contribuirán a acelerar el crecimiento y el bienestar de todos los colombianos.
b. Brindan oportunidades de desarrollo en el sector agrícola, industrial y de servicios
• Los servicios de telecomunicaciones deberán apoyar adecuadamente la adopción del nuevo modelo de desarrollo y el crecimiento económico.
ConclusionesConclusiones
36Ministerio de Comunicaciones
República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.
• En el marco del TLC se deberá reflejar el balance necesario entre un sector más competitivo, que promueva la inversión en infraestructura, la innovación tecnológica y que aporte los recursos necesarios para desarrollar la política social en telecomunicaciones
ConclusionesConclusiones
Ministerio de ComunicacionesMinisterio de Comunicacioneswww.mincomunicaciones.gov.cowww.mincomunicaciones.gov.co
Octubre de 2004Octubre de 2004
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