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GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
Javier Duarte de Ochoa
SECRETARIO DE EDUCACIÓN DE VERACRUZAdolfo Mota Hernández
SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR
Denisse Uscanga Méndez
DIRECTOR GENERAL DE BACHILLERATODaniel Lugo Carrasco
SUBDIRECTORA ACADÉMICAJudith M. Medina Zurutuza
SUBDIRECTOR DE EVALUACIÓN YSUPERVISIÓN ESCOLAR
Francisco Lima Aguirre
COORDINACIÓN GENERAL Mario Jareda Meseguer
ASESORÍA ACADÉMICA Miriam de los Ángeles Díaz CórdobaASESORÍA PEDAGÓGICA YCUIDADO DE LA EDICIÓN Alicia Mora RodríguezCORRECCIÓN Gerardo Rafael Pérez Gómez Norma Rivera PérezDISEÑO DE LA CUBIERTA María Cristina Segovia HernándezDISEÑO EDITORIAL Trazo DiseñoFORMACIÓN Alicia Mora RodríguezILUSTRACIONES María Cristina Segovia Hernández Mauro Morales Arellano
Primera edición: 2010Primera reimpresión: 2011
Derechos reservados 2010
Secretaría de Educación de VeracruzKm. 4.5 carretera Xalapa-VeracruzXalapa-Enríquez, Ver.
ISBN 970-670-148-6 (Colección)Registro en trámite
Impreso en México
INTRODUCCIÓN 7
UNIDAD I PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
1.1 Objeto y estudio del derecho 13 1.1.1 Derecho: conceptualizacón 13 1.1.2 Derecho y la sociedad 17 1.1.3 La utilidad del estudio del derecho 181.2 Estudio general de las normas 19 1.2.1 Normas morales 20 1.2.1 Normas sociales 21 1.2.3 Normas religiosas 22 1.2.4 Normas jurídicas 221.3 Fuentes del derecho 24 1.3.1 Productivas 25 1.3.2 Cognoscitivas 261.4 Clasificacióndelderecho27 1.4.1 Derecho público 28 1.4.2 Derecho privado 29 1.4.3 Derecho social 29Actividades
UNIDAD II DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
2.1 Los derechos humanos 35 2.1.1 Los derechos civiles y políticos 37 2.1.2 Derechos económicos, sociales y culturales 382.2 Garantías individuales 40 2.2.1 Garantías individuales de igualdad 41 2.2.2 Garantías individuales de libertad 42 2.2.3 Garantías individuales de propiedad 44 2.2.4 Garantías individuales de seguridad jurídica 442.3 Medios de defensa de los derechos humanos y garantías individuales 44 2.3.1 Las comisiones de derechos humanos 44 2.3.2 El Juicio de Amparo 462.4 Formas de Estado y de gobierno 48 2.4.1 Formas de Estado 49 2.4.2 Formas de gobierno 50 2.4.3 Los niveles de gobierno y su composición en el Estado Mexicano 51Actividades
UNIDAD III EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA FUNDAMENTAL Y EL DERECHO SOCIAL
3.1 Derecho administrativo 69 3.1.1 La administración en México (gabinetes: legal, ampliado y especializado) 70 3.1.2 Administración paraestatal mexicana: organismos descentralizados, empresas de participación estatal y
fideicomisospúblicos84 3.1.3 Organismosdescentralizados,empresasdeparticipaciónestatalmayoritariayfideicomisospúblicos853.2 Derecho civil 89 3.2.1 Derecho de las personas y de familia 90 3.2.2 Derecho de bienes y sucesiones 94 3.2.3 Derecho de las obligaciones y contratos 973.3 Derecho penal 100 3.3.1 Delitos convencionales y no convencionales 101 3.3.2 Penalidad: prisión, multa, reparación del daño y amonestación 1063.4 Derecho social 109 3.4.1 Derecho social y garantías sociales 109 3.4.2 El derecho a la identidad indígena (Artículo 2o Constitucional) 109 3.4.3 El derecho a la educación (Artículo 3o Constitucional) 111 3.4.4 La reforma agraria (Artículo 27 Constitucional) 112 3.4.5 El derecho del trabajo (Artículo 123 Constitucional) 113Actividades
BIBLIOGRAFÍA
En nuestra vida diaria, inevitablemente nos encontramos sujetos a una serie de esquemas normativos, formales o no, que rigen nuestra conducta dentro del grupo social en el que nos encontramos para establecer un orden fundamental que permita la convivencia ar-mónicayfaciliteelalcanzarlosfinesdejusticia,seguridadybiencomún.
En este aspecto básico del derecho, es decir, en su carácter de norma reguladora de la conducta humana, resulta indispensable precisar que, a través de la historia la forma de crear y establecer la obligatoriedad de las normas jurídicas ha ido cambiando de un momento a otro y de una región o estado a otro. Esta circunstancia ha traído como consecuencia inevitable que las normas de un estado se generen en esquemas cada vez más complejos y extensos, que requieren de un estudio más profundo para poder com-prender su razón de ser y la causa que originó su creación y su estructura.
En nuestro país, al igual que en el estado de Veracruz, a partir de nuestra independencia y denuestrarevoluciónsocial,elsistemajurídicohaevolucionadoysehasidomodificadode forma permanente para adecuarse a las necesidades sociales que imperan a nivel local y el nacional. México ha contado con juristas notables que han aportado sus ideas para proponer a los legisladores reformas tanto a nivel constitucional como legal, que atien-dan a las necesidades surgidas en el marco jurídico correspondiente; aunque en ocasiones la propuesta efectuada, y aun la norma dictada, no conllevan la respuesta esperada de la sociedad,seratificalapermanentenecesidaddecambiarlanormacreada.
Estos constantes cambios enfatizan la necesidad de difundir el conocimiento jurídico, afindegenerarprofesionalesespecializadosenlaculturajurídicaquepuedanauxiliaraquienes no lo conocen a resolver de forma correcta, dentro del marco legal, los proble-mas que se susciten entre particulares o entre un particular y un órgano del Estado.
Por todo lo anterior, resulta de fundamental importancia que en el nivel medio superior de enseñanza, y particularmente en el área de humanidades, se busque esta difusión ele-mental del conocimiento jurídico, que permita informar y orientar a los estudiantes sobre la importancia del estudio de la teoría jurídica.
Por consiguiente, este texto presenta de la manera más clara y sencilla, los aspectos bá-sicos de mayor relevancia del conocimiento jurídico. En la primera unidad se efectúa el estudio del derecho como ciencia, los derechos humanos y otros aspectos generales de la materia jurídica. La segunda unidad se enfoca al análisis de la estructura fundamental del sistema jurídico mexicano y de nuestros derechos fundamentales. Finalmente, en la terceraunidadseanalizan lasáreasespecíficasdelconocimiento jurídicotantoanivelfederal como local.
La intención de este esfuerzo es proporcionar al docente y al estudiante una obra que les permita guiarlos de manera ordenada, fundamentada y a la vez práctica en el estudio de lamuyprolíficaáreadelconocimientojurídico.
UN
IDAD
IU
NID
ADI
Principales conceptos
teóricos del derecho
El estudiante:
• Analizarácríticaycompro-metidamentelarealidadquese vive, de manera perso-nal,familiarycomunitaria,a través del uso del dere-cho,comouninstrumentodel que dispone toda per-sona para desarrollarse enlavida.
INTRODUCCIÓN
Enestaunidadelalumno tendráelprimercontacto formalcon lacienciadelderecho.Paralograrsumejorcomprensión,esindispensablequeconozcacuálessonlascaracterísticasfundamentalesdelacienciajurídica,elorigendelvocabloylosalcancesdelaconceptualizaciónmoderna,losdistintostiposdenormasqueregulanlaconductadelhombre,asícomosuclasificación.
13PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
1. 1 OBJETO Y ESTUDIO DEL DERECHO
1.1.1 Derecho: conceptualización
Escomúnqueapesardequenohayamoshechoelintentodebuscarunadefiniciónoconceptodelderecho,tengamosunaideasobreloqueésteimplica,perolomásfrecuenteesquedichanociónsinoesincorrecta,esdemasiadolimitada.
Estosedebeaqueelvocablo“derecho”,ensusdiferentesacepcionesesempleadoenelhablacotidianadelamayoríadelaspersonas,conmuydiversasconnotaciones,comopuedenser:
• Siéntatederechoporfavor,cuandoqueremosindicarquelapersonaadopteunaposturacorrectaalsentarse.
• PedroestásentadodelladoderechodeJorge,enreferenciaaunlado.• Elrespetoalderechoajenoeslapaz,frasecélebredelBeneméritodelasAméricasqueestablececomobasedelaconvivenciaarmónicadelosindividuosenlasociedadelrespetoalasfa-cultadesoprerrogrativasdecadaindividuo.
• Armandoesmaestroenderecho,enestecasoserefiereaunestudiosodelconocimientojurídico,del“derecho”comociencia.
Comopuedeobservarse,elvocabloenreferencianoesdeusoexclusivoparaelconocimientojurídico,porloquesehaceindispensableestablecerlasbasesdelderechocomociencia,afindeubicarnoseneláreadeconocimientoquenoscorrespondeestudiarenestecurso.
Enesteordende ideas,podemoscomenzarpordistinguir los tresnivelesdelsaber jurídicoreconocidosporladoctrinatradicionaldelderechoqueson,asaber:cienciajurídica,teoríaodoctrinageneraldelderechoyfilosofíajurídica.
Paraalgunosestudiososdelamateria,laanteriordivisiónclásicasetraduceenelestudiodeunfenómenojurídicocualquieravistodesdeángulosdiferentes,enlosquesebuscaenelprimeroresponderalapreguntade¿porquésurgió?,enlateoríadelderecho¿cómoseformaoestruc-tura?,ylafilosofíajurídicaatiendeal¿paraquéocuálessuobjetivo?(veresquema1.1).
Enconsecuencia,ladefinicióndelderechoesunproblemacuyasoluciónhayquebuscarenelterrenodelafilosofíajurídica,puesenésteesdondeencontraremoslascaracterísticasqueconformanalderechocomociencia.
Enesteordende ideas,EduardoGarcíaMaynesensu librotituladoIntroducciónal estudiodelderechonosdicealreferirsealafilosofíajurídica:“Sondoslostemascapitalesdeestadisciplina:elprimeroesladeterminacióndelconceptodelderecho;elotrorefiéresealosvaloresqueelordenjurídicodeberealizar”.1
1 EduardoGarcíaMaynes,Introducciónalestudiodelderecho,p.119.
14 UNIDAD I
Parallegaraladefinicióndelderechocomocienciaesnecesarioadentrarnosenelestudiodelafilosofíadelderecho;sinembargo,yauncuandoseademanerasuperficial,esnecesariaunadefinicióndederechoparapoderintroducirsealestudiodelacienciajurídicaparaestablecerlasbasesfundamentalesdeestecursoresultanecesarioquehagamosunesfuerzoporcrearnuestroconceptodelderecho.
Lamaneramás sencillay rápidaesdefinir alderechoconformea su semántica, estoes,deacuerdoconelsignificadodesuraíz.
Así,atendiendoasuetimología,elvocablo“derecho”tienesuorigenenlavozlatinadirectum,quedebeentendersecomoloqueestáconformealaregla;esdecir,loquenosedesvía,loqueesrecto.Paraotrosestudiosos,elorigendedichovocabloesdirectus,participiodelverbolatinodirigere,quetambiénsignificacomolorectoocorrecto.Decualquierforma,ambasnocionesresultanlimitadasparacomprendertodoloqueactualmenteentendemosporderecho.
Máscomplicadoresultaaún,cuandoobservamosqueelequivalentelatinodeloquehoyllama-mosderechoeslavozius,porloqueconceptosligadosaestaáreadelconocimientosonmáscomúnmenteempleadostomandoenconsideraciónestaraíz.Desdeentoncessurgiólaideadelaiustitia(justicia),yporestarazónseempleaindistintamente,porejemplo,filosofíadelderechoofilosofíajurídica.
Porloanterior,losestudiososhanconsideradofundamentalelhacerunanálisisdeloselemen-tosesencialesdelderecho,antesdeadentrarnosenunintentopordefinirdichovocablo.Losfilósofosdelderechohancoincididoenestablecerquesonnuevelasnotasconsideradascomoesencialesdelderecho,asaber:
1. El derecho es un fenómeno exclusivamente humano.Estaprimeracaracterísticabuscaaclararqueelderechoesunproducto“delhombreparaelhombre”,cuyoorigennoderivadeunmandatodeunsersupremoodeidad.
2. El derecho es un ordenamiento de la razón.Con esto sepretende establecerque lageneracióndelderechonodebeserobradelcaprichoovoluntadsingulardeunindividuo,porello,encasitodoslossistemasjurídicosdelmundolageneracióndelasnormasseen-comiendaacuerposcolegiadosenlosqueeldebateeslabasecreadoradelderecho.
Esquema 1.1Nivelesdelsaberjurídico.
Niveles del saber jurídico
Lacienciadelderechoseencargadeestudiarlosfenómenosjurídicosonor-masdeundeterminadosistema,lascausasquelomotivaronysusfundamen-tospróximos.Lateoríaodoctrinageneraldelderechoanalizalosprincipiosgeneralesenquesebasaundeterminadosistemajurídico,estudialaconexiónentreellosylarelaciónconlasinstitucionesjurídicasexistentesdentrodeesesistema.Lafilosofíajurídicabuscadefinirsuscaracterísticasesenciales,elfundamentoúltimoylosfinessupremosdelderecho.
15PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
3. El derecho presupone la libertad humana.Esta libertades laque tenemostodos losindividuosparacomportarnosconformealaregla,odecidirporunaconductaalejadadelcomportamientogeneralque incluso,puedecausarefectosnegativosen losderechosdeotros individuos. Si todos nos comportáramos “correctamente” en nuestro desenvolvi-mientocotidiano,talveznoseríanecesarialaexistenciadelanorma.
4. El derecho es una forma de la vida social.Puessurgecomounanecesidaddelaconvi-venciadelhombreenungruposocial,paraestablecerlasbasesdelarelaciónconlosdemásindividuosqueloconforman.
5. El derecho tiene como fin principal la justicia.Noeselúnicofindelderecho,perosídebeserelmásimportante,pueslaexistenciadelajusticiaenelgruposocial,garantizaelbiencomúnylaseguridad.
6. El derecho es diferente a la moral.Aunquemás adelante estudiaremos a detalle estepunto,podemosadelantarquesudiferenciafundamentalestribaenelsentidosubjetivodelamoral,contralaintenciónobjetivadelanormajurídica.
7. El derecho deber ser promulgado por legislador autorizado.Eselpropioderechoelqueestablececuálessuprocesodecreaciónformal,limitandolasfacultadesdeformulacióndelderechoauncuerpouórganodelEstado.
8. El derecho está condicionado por la realidad.Lageneracióndelanormadebetenercomorazónfundamentallarealidadsocial,puesbásicamenteseestableceparaprevenirunproblemaenelfuturooresolverunconflictoyaexistente.
9. El derecho debe realizarse en la historia.Estacaracterística,segúnlosdoctrinarios,re-presentaunacomprobacióndelaexistenciadelasanteriores,pueselpasodeltiempodebepermitirnosverificarquesusurgimientocumpliócondichascondiciones.
De todasestascaracterísticas laúnicaque resultacomplejaes laqueafirmaqueelderechotienecomofinlajusticia;estoapesardequeelhombrecrealasdisposicioneslegalesparaquehayajusticiaynosóloporelaborarnormasjurídicas,loqueademásserefieredirectamentealasegundanota.
Porello,elderechoesrevisadoconstantemente,puesasícomocambialasociedad,debetam-biénevolucionarelderecho;nuncapermaneceestático,sinoqueseadecuaalasnecesidadesycondicionesdelgruposocialalcualvadirigido.
Ladoctrinahaestablecidoqueexistentresclasesdederechointerrelacionadasentresí:
Elderechovigenteoformalmenteválido,queeselconjuntodenormasimperativoatributivasqueenunaépocayterritoriodeterminadoslaautoridadpúblicadeclaradecumplimientoobligatorio.
Elderechonaturalointrínsecamenteválido,consisteenunaseriedeprincipiossupremos,universalesyeternos,quevalenporsímismos,ydebenservirdeinspiraciónopautaparalasolucióndeloscasossingularesylaformulacióndelasnormasaéstosaplicables.
Elderechopositivooeficaz,lacondicióndistintivadeésteeslaobservanciadecualquierpreceptolegal,seavigenteono;esdecir,queelgruposocialalcualvadirigidoefectivamentecumplaconlodis-puestoporlanorma.
16 UNIDAD I
Noobstanteloanterior,enestudiosmásrecientessehallegadoalaconclusióndequenohaytresclasesdederechosinounosolamente,perovistodesdediferentesángulos,loquenosper-miteobservaraspectosdistintosdeél,dandocomoresultadotrescaracteresmuynotablesdelojurídico:lavigencia,lavalidezintrínsecaylaeficacia.
Ahorabien,podemosseñalarqueparafinesprácticoselvocabloderechopuedeexplicarseentressentidosfundamentales:
I. Ensentidoobjetivo:conjuntodenormasprovistasdesancionesquerigenlasrelacionesaplicablesaloshombresensudesenvolvimientoenelgruposocial.
II. Ensentidosubjetivo:poréstesealudealaprerrogativadelapersonaquelepermiteexigiraotra,prestacionesoabstenciones(derechospersonales),oelrespetodeunasituacióndelaqueellaaprovecha(derechosreales,derechosindividuales).
III. Ensentidodidáctico:cienciadelasnormasobligatoriasquepresidenlasrelacionesdeloshombresensociedad.
Paraelestudiosodelacienciajurídica,elderechoesantetododerechovigente;esdecir,unsistemadenormasdevalidezformal, lacualdependesiempredeunconjuntoderequisitosextrínsecos,establecidosporotrasnormasdelmismosistemajurídico.
Unconceptocorrectodelderecho,enconsecuencia,debecomprenderlosdistintosaspectosquelosconforman;deestemodoesnecesarioestablecerlomásclaramenteposiblecuálessualcanceyobjetivos,nosólolacondicióndealudiralanormareguladoradelaconductahumanaexclusivamente.
Paraampliaryaclararestaidea,estudiaremoselconceptodederechoquehanexpresadoalgu-nosdoctrinariosdelderecho.
RafaeldePina,ensuDiccionariodeDerecho,lodefinecomo“…todoconjuntodenormaseficazpararegularlaconductadeloshombres…”
OtradefiniciónmuycompletaeslaquenosdaMiguelVilloroToranzoensuobraIntroducciónalestudiodelderecho:“Derechoesunsistemaracionaldenormassocialesdeconducta,declaradasobligatoriasporlaautoridad,porconsiderarlassolucionesjustasalosproblemassurgidosdelarealidadhistórica”.
EnelDiccionariojurídicomexicanodelInstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaunam,dicequeelderechoesun“…complejodenormaseinstitucionesqueimperancoactivamenteenunacomunidadestatal…”
Otroconceptoqueresultaimportanteconocer,porsuclaraydidácticaestructura,eselquenospresentaEfraínMotoSalazarensulibroElementosdelderecho,quedice:
Prerrogativa. Privilegio,gra-ciaoexenciónqueseconce-deaalguienparaquegocedeella. Facultad importante dealgunodelospoderessupre-mosdelEstado,enordenasuejerciciooalasrelacionescon los demás poderes declasesemejante.
17PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
“ElDerechoesunconjuntodenormasqueregulanlaconductasocialdelosindividuos,susceptiblesderecibirunasanciónpolítica,yque,inspiradasenlaideadelaJusticia,tiendenarealizarelordensocial”.
Podemosapreciarqueestaultimadefiniciónesmáscompleta,porqueademásdecontenerloselementosdelasdosanteriores,señalaqueeseconjuntodenormaspuedenseraplicadasalosindividuospormediodeunasanciónporpartedelEstadoquelascreó;esdecir,noesúnica-menteelhechodequeseandeclaradasobligatorias,sinoqueencasodenoserobservadasporalgúnindividuo,puedeaplicárseleunasanciónparaobligarloaacatarlas.Sinembargo,comodetalleaconsideraresqueMotoSalazaraludeensuconceptoexclusivamentealanormajurí-dica,noalderechocomoáreadelconocimientohumano.
Enconclusión,sindeméritodelavalidezdelosconceptosanteriores,podemosestablecerqueelderechoeslacienciaquetienecomotareafundamentalelestudiodelasnormasdeconductadelosindividuosenunasociedadyépocadeterminadas,quedeclaradasformalmenteobligatorias,sunocumplimientoconllevaunasanciónpolítica,conelobjetivodeestablecerelordensocial,quepredisponenelbiencomúnyelaccesoalajusticia.
1.1.2 Derecho y la sociedad
Desdesusorígenesmásremotos,elhombresehavistoenlanecesidaddevivirengrupo,parasatisfacersusnecesidadesesenciales;estodebidoalreconocimientodesuslimitacionesindivi-duales,quealunirse,combinansushabilidadespermitiéndolesasídemostrarmayorfortalezaparaenfrentaralosgrandesdepredadoresocubrirmásgrandesespaciosdecultivo.
Porellosedicequeelhombreesunsergregariopornaturaleza;desdesunacimientoseveinmersoenungrupo,queenprimertérminoeslafamilia,basedelaorganizacióndelasociedad.Durantesucrecimiento,pocoapocoirábuscandorelacionarseconotrosindividuosconloscualesseidentifi-queparaconseguirsusfinesdedesarrollopersonal,comopuedeserunequipodefutbol,ungrupodeestudio,uncírculodelecturaodereligión,etcétera.
Resulta muy difícil concebir a un individuo aislado,viviendolejosdelcontactoconotrossereshumanos,porelloresultaninteresanteslosdatosquenoshablandehombresqueintencionalmenterenuncianavivirensociedad,retirándosea“crecer”o“meditar”encon-tactoexclusivamenteconlanaturalezacomolosana-coretasolosermitaños.
Lavidaensociedadnosbrindamuchascomodidadesy facilidades para encontrar nuestros satisfactores,siempreycuandoseajustenalascondicionesoreglasestablecidasporelpropiogrupoparaalcanzarsude-sarrolloarmónico.
Figura 1.1Sociedadantigua.
Gregario.Dichodeunaper-sona que, junto con otros,sigueciegamentelasideasoiniciativasajenas.
Anacoretas. Persona queviveenlugarsolitario,entre-gada eternamente a la con-templaciónyalapenitencia.
18 UNIDAD I
Porello,seconceptúaalasociedadcomolaunióndeunapluralidaddehombresqueaúnansusesfuerzosdeunmodoestableparalarealizacióndefinesindividualesycomunes;dichosfinesnosonotrosquelaconsecucióndelbienpropioydelbiencomún.2
Comoconsecuenciadelainclusióndelhombreenlasociedad,vansurgiendorelacionesque,conformeelgrupovacreciendo,sevanhaciendomáscomplejasporladiversidaddeformasdeserydepensardecadaunodesusintegrantes.
Eldesarrollodelosindividuosysobretodo,laproyeccióndesuidentidadhaciaelgrupo,hacequelapropiasociedadevolucione,cambie,loquegeneralanecesidaddeadaptarsealasnue-vascondicionesodeemigrarenbuscadeotrosgruposenloscualesencuentreidentidadparapodervivirenarmonía.
Recordemosalrespectoloqueestudiamoseneltemaanterior,cuandonosreferíamosa lasnuevenotasesencialesdelderechoyseñalamosqueéste“esunaformadelavidasocial”yque“estácondicionadoporlarealidad”.
Poresto,conformesevandefiniendoyorganizandolasrelacionesenlavidasocial,surgelanecesidadimperantedeestablecerreglasclarasquelepermitanalosindividuoscoexistir,pormediodelderecho;enconsecuencia,silasociedadcambiayevoluciona,igualmentelodeberáhacerelderecho.
1.1.3 La utilidad del estudio del derecho
Lasociedad,paraalcanzarsuprogresoydesarrollo,necesitaquelasreglasseanestablecidasporacuerdodelamayoríadesusintegrantes,demodoquepuedagarantizarseconelloquesecumplaelfindeesamayoría;esdeestaformaqueelderechoseconvierteenunelementoesencialqueregulalaconductaindividualysocial,parafijarlasbasescomunesdeorganizaciónydesarrollodelavidaencomún.
Aunqueseríalodeseable,enlarealidadsocialnosiempresedanlasrelacionesentreindividuosenesemarcoderespetoyarmonía;dehecho,resultamuyfrecuentequenuestrasdiferenciasderivenenlaexistenciadechoquesoconflictosentrelosinteresespropiosconlosajenos.
Sicadaquientuvieralalibertadparabuscarsusfinessinlimitaciónalguna,indudablementesedesataríaeldesordenylaanarquía,endetrimentodelavidasocialyharíaprácticamenteimpo-siblecualquierformadeprogresoyconvivencia.
Aquílaimportanciadelderechocomounconjuntodemandatosodisposicionesdirigidosalindividuodemaneraabstractaparaestablecerelordensocial.
Incluso,diversosdoctrinariosdelafilosofíajurídicasostienenqueelderechoensímismonotieneopersigueningúnfinqueleseapropio,sinoquelanormajurídicareflejaelfindelaso-ciedadquelacreóyalacualleesaplicada.2 EfraínMotoSalazar,Elementosdederecho,p.4.
19PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
Es así como la sociología y el derechopuedenvincularse, pues al entender al grupo socialcomprenderemoslanaturalezadesusnormas,larazóndesusurgimiento.Nuevamentevieneacolaciónlomencionadoconanterioridad,enelpuntorelativoalasnuevenotasesencialesdelderecho,cuandoseafirmaqueademásdesucondicionamientoalarealidadsocial,éstedebeconcretarseenlahistoria.
Enciertasépocasparajustificarlacreacióndelasnormasimpuestasserecurrióalaexistenciadeunsersuperior,conelfindebuscarmediantesuinvocaciónmayorfacilidadensucumpli-miento.
Poreso,alolargodeldevenirhistóricolasnormasmorales,religiosasyjurídicasnosólohanencontradocoincidencia,sinoqueinclusosehanconfundido.
Salvo algunas excepcionesde regímenes jurídicos y sociales estrechamente reguladospor lareligión,comolosislámicos;actualmentedebemosafirmar,sintemoraequivocarnos,queelderechosetraduceenunconjuntodenormasjurídicasquesonproductodelhombreparaelhombre,comoresultadodeunprocesoformalquebuscaencontrarelbiencomún.
1.2 ESTUDIO GENERAL DE LAS NORMAS
Comolomencionamos, lavidasocialseencuentraregidaporunaseriedenormas,reglasomandatosencaminadosaregularlaconductadelosindividuosensuconvivenciacomomiem-brosdelgruposocial,porellolaconductaindividualestásometidaadichasreglasconelfindenoromperlaarmoníadelgrupo,sopenadesersujetosaunasanciónpararestaurarelordenperdido.
Elderechonocomprendeatodaslasnormasqueelhombreylasociedadestablecenpararegirlaconductadelosindividuos;deacuerdoconsunaturalezauorigen,lasnormaspuedenser:morales,sociales,religiosasojurídicas.
Paraestablecerlasdiferenciasentreestosgruposdenormas,ladoctrinahacoincididoenanali-zarlascaracterísticasdecadaunodeellosconformealoscriteriossiguientes:
Coercibilidad
Eslacaracterísticadelanormaqueconsisteenquesielsujetoaquienvadirigidanolacumple,elEstadopuedeobligarloasucum-plimiento,aunencontradesuvoluntad.
Incoercibilidad
Consiste en que el cumplimiento de la normadebedarsedeformaespontánea,siendocondi-ciónfundamentallavoluntaddelsujetoaquiensedirigelanorma.
20 UNIDAD I
1.2.1 Normas morales
Alrespectotenemosquecomenzarporestablecerunabreveexplicacióndelamoral.
Podemosafirmarquesueledenominarsemoralomoralidadalconjuntodecreenciasynormasqueunindividuoogruposocialespecíficoestableceparaquelessirvadeguíaopautaaseguir.Estábasadoenladistinciónentreelbienyelmal,entrelocorrectooincorrecto,desuconducta.
Lamoralimplicareglasonormasporlasqueserigeelactuardeunindividuoenrelaciónconelgruposocialenelqueseencuentrainmersoyconsigomismo.Estaideatraecomoconsecuenciasuladonegativoendossentidos:loinmoral(contralamoral)yloamoral(carentedemoral).Lacalificacióndeunaconductahumanacomomoral, inmoraloamoral,dependedelactuardelindividuocomosujetodeactosvoluntarios;porlotanto,lamoraldependedelalibertaddelhombreensuconductacotidiana.
Lapalabra“moral”derivadelvocablolatinomores,cuyosignificadoes“costumbre”.Moralis(<latínmos=griego‘costumbre’);consecuentemente,podemosafirmarque“moral”noimplicaporsímismoelconceptodelobuenoolomalo,sinoquedependedelasconductasocostumbrescuyosefectosseanconsideradosbuenosomalos.
Interioridad
Enestacaracterísticasealudealsentidosub-jetivo de la voluntad del sujeto, esto es, loimportante es la conciencia del individuo,quecumplalanormaporconvicciónpropia,másalládecualquiertipodesanciónformalosocial.Paraalgunosdoctrinarioseltérminoqueconmayorcorrecciónsedebeemplearesprecisamenteeldesubjetividad.
Exterioridad
Loimportanteenestecasonoestribaenlacon-ciencia del individuo, sino en el hecho de queestecumplaconloestablecidoenlanorma,estéconformeconelloono.Aesteprincipio,se lesueledenominartambiénporladoctrinacomoobjetividad.
Unilateralidad
Unanormaesunilateralcuandoúnicamenteimponen obligaciones, sin establecer direc-tamentecontraprestaciónalgunaafavordelindividuo.
Bilateralidad
Unanormaesbilateralcuandoalavezdeesta-blecerobligaciones,concedenderechosalsujeto,comocontraprestaciónporsucumplimiento.
Autonomía
Estacaracterísticaimplicalaautodetermina-ciónoautoregulación,esdecir,queelpropiosujetoesquienfijalanormaysusalcances.
Heteronomía
Consisteenlasujeciónaunavoluntadajena,conrenunciaalafacultaddeautodeterminación.
21PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
Aunquelaideasobrelomoraloriginalmenteatañealindividuo,sepuedetrasladaraunaculturaogrupoy,enconsecuencia,sirvedebaseconsensualpararegularelcomportamientodesusmiembros.
Estoquieredecirquesumayorexpresiónsedaenlasociedad,cumpliendoasísufunciónsocial.
Lamorales,entonces,unacondicióndelserhumanoausenteenlosanimales,porloquepo-demosafirmarquenoesunfenómenobiológicosinosocial,decarácterhistóricoyquesurgióenelhombreendeterminadascondiciones.
Losindividuosformanpartedeunaépocayunadeterminadaorganizaciónsocial(tribu,clase,nación,etc.),quedeterminadeformaparticularlosprincipiosynormasqueconsideranválidosparadichogrupo,cuyosefectoslleganhacialosdemás;porestarazón,esobjetodeaprobaciónoreprobación.
Lafunciónsocialdelamoralradicaenquemediantelasnormasmoralessepersigueunaintegra-cióndelosindividuosenformasubjetivaypersonal,porconvicciónpropia,conscienteylibre.
Deconformidadconlascaracterísticasdelasnormasqueanteriormenteanalizamos,lamoralesincoercible,unilateral,autónomaeinterior(subjetiva).
1.2.2 Normas sociales
Sonun amplio conjuntodenormas establecidaspor el grupo socialpormediodepautasdecomportamientooreglasdeconductaenlasquesefundalaconcienciacolectiva.Sonejemplosdeestetipodenormaslamoda,latradición,losusosycostumbres;entreotras.Laadecuacióndel individuoasuscondicionesesvoluntaria,comoenelcasode lamoral,por loquesu in-cumplimientonoimplicaunasanciónporpartedelEstado,perosíestánsujetasaalgúntipoderecriminaciónoreprochesocial.
Alasreglassocialestambiénselesconocecomonormasconvencionales,reglasdetratosocialinclusiveson,poralgunosdoctrinarios,confundidasconlasnormasmorales.ParaeljuristayfilósofoRecasensSiches,suelenmanifestarse
“…enformaconsuetudinaria,comonormasemanantesdemandatoscolectivosanónimos(estoes,delagente,delosdemás,ensuma,delasociedad),comocomportamientosdebidosenciertasrelacionessociales,enundeterminadogrupoocírculoespecial,ysincontarconunaparatocoer-citivoasudisposición,quefuerceinexorablementeasucumplimiento,aunqueconlaamenazadeunasancióndecensuraoderepudioporpartedelgruposocialcorrespondiente…”.3
Enesesentidoresultainnegablesusemejanzaconlasnormasmorales,puessuestablecimien-todependedelaconcienciacolectivaodelosllamadosusosycostumbresdelgruposocial,ysucumplimientoesvoluntariooespontáneo,porloquesidecidimosnoadecuarnosaestas
3 LuisRecasensSiches,Vidahumana,sociedadyderecho,p.69.
22 UNIDAD I
normas, la respuestade lasociedadpodráserenérgica,pero jamásprovistadeunafacultadcoercitivadelEstadoylasanciónseráúnicamenteelrechazosocial.
Conformealoanterior,concluiremosacotandoquelasnormassocialessonincoercibles,uni-laterales,autónomaseinteriores(subjetivas).
1.2.3 Normas religiosas
Esinnegablequelasdiversasreligionesquehistóricamentehanprofesadolosdiversosgrupossocialesimplicandentrodesudoctrinareglasquebuscanregirelcomportamientodelosindi-viduosconlaintencióndeobtenerlosbeneficiosquelesonofertadosporDios.Sonpreceptosdictadosporladivinidadaloshombres,elefectodecumplirlasonoseráserrecompensadoconelpremioocastigoen lavidaeterna;enconsecuencia,generalmentesusanciónseaplicahastadespuésdelamuerte.
Dichodeotramanera,lasnormasreligiosasplanteanlascondicionesqueelhombredebecumplirparaagradaraDios,haciendosuvoluntadparaasíalcanzarlarecompensadelasalvaciónolavidaeterna.
Porcuantoasuorigen,lasnormasreligiosasprovienendelavoluntaddivina,esDiosquienlasimponealhombre,portantosucarácteresheterónomo;sinembargo,resultacondiciónindis-pensableparasurazóndeser,quenosóloseancumplidasporelindividuosinoqueseenraícenensuconcienciayvoluntad.
Enconsecuencia, lasnormas religiosaspresentanuncaráctermarcadamentesubjetivoo in-terior,puestoquealareligiónloqueleinteresaeslaintenciónconlacualelsujetoejecutaelacto;pues,paraquesealcanceelbeneficiodelasalvaciónovidaeternanoessuficientequesecumplaexteriormenteconciertasritualidadesoprácticassinoqueelindividuolasadoptecomopartedesuser.
Lasnormasreligiosastienenuncarácterunilateralpuestoqueimponendeberes,peronofa-cultan a nadie para exigir al individuo el cumplimiento de ellas. Las normas religiosas sonincoercibles;estoes,noseencuentransujetasa laaplicaciónde lafuerzaestatalencasodeincumplimiento,pueslaconductadebeserrealizadalibrementeporelsujetoparaquetengavalidezantelosojosdelsersupremo.
Enresumen,deacuerdoconlascaracterísticasdelasnormasquehemosvenidorefiriendo,lasnormasreligiosassonincoercibles,unilaterales,heterónomaseinteriores(subjetivas).
1.2.4 Normas jurídicas
SonreglasdeconductacreadasysancionadasporelEstado,queestablecenderechosyobliga-cionesrecíprocos,conloquesedenotasucondicióndebilateralidadalindividuooaungruposocialcondisposicionesqueelpoderpúblicoatravésdesuscuerposlegislativoslefijan.Por
23PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
lotanto,sonconcarácterobligatorioeimpelenalaobedienciageneral,puesencasodeinob-servancialashacecumplirempleandoparaellolosinstrumentosqueelpoderdelEstadoestableceparadichoefecto.
Comoentemasanteriores loprecisamos,en lossistemas jurídicosactualesseencomiendancomotareaespecíficaacuerposcolegiados,comúnmentedenominadoscámarasocongresos,enloscualeslosrepresentantesdelosintegrantesdelapoblacióndelEstadodeterminansupertinenciayalcances,atravésdeunprocesolegalmenteestablecidoalquesedenominadeformageneralprocesolegislativo.
Enconsecuencia, lasnormas jurídicas tienenuncarácter claramenteheterónomo,pues soncreadasporuncuerpolegítimamentecreadoparadichoobjetivo,perosuaplicaciónsehaceextensivaatodoelgruposocial,esténdeacuerdoonoconelcontenidoyalcancedelanorma.Unejemplosonlasdisposicionesfiscales,queunavezemitidassonnormalmenterechazadasporelgruposocialynoporellopierdenvalidezuobligatoriedad.
Adiferenciadelosotrostiposdenormasquehemosvenidoestudiando,lasjurídicasnovandirigidasalaconcienciadelindividuo,esmás,laconvicciónpersonaldesuobservanciaespocasvecestomadaencuenta;loimportanteresultasucumplimiento,afindemantenerelordensocial.
Suelenconfundirlasconelderecho,sinembargo,lasnormasjurídicascomprendenelobjetomaterialdeestudiodelderechocomociencia.Deigualmanera,enocasionesselesconfundeconlaley,sinembargo,resultaevidentequesudiferenciaesmeramentecuantitativa,pueslaleynoesmásqueunconjuntodenormasjurídicas.
Envirtuddeloantesmencionado,puedenentendersecomoelconjuntodereglasdeconductaqueelEstadoestableceenungruposocialyépocadeterminados,queimponenunasanciónalosindividuosquelasincumplan,conelobjetivoprimariodeestablecerelordensocial,elbiencomúnyalcanzarlajusticiacomofinsupremo.
Enresumen,lasnormasjurídicassonfácilmentediferenciablesdelosotrostiposdenormasquehemosanalizadoporserheterónomas,bilaterales,coerciblesyexteriores.
Conclusión
Aunqueparaalgunosestudiososdelderecho,porsunaturalezaycaracterísticas,seconsiderancomosímilesalasnormasmorales,religiosasysociales,distinguiéndolasdelasjurídicas,cadaunadeellasrevistencondicionespropiasyvaríandeunasociedadaotraydeunmomentohistóricoaotro.
Lasdiferenciasexistentesentrelostiposdenormassepuedenapreciarenelcuadrosiguiente:
24 UNIDAD I
Normas morales Normas sociales Normas religiosas Normas jurídicasUnilaterales Unilaterales Unilaterales BilateralesInteriores Interiores Interiores ExterioresIncoercibles Incoercibles Incoercibles CoerciblesAutónomas Autónomas Heterónomas Heterónomas
1.3 FUENTES DEL DERECHO
Reafirmandoloexpresadoentemasanteriores,lafuenteuorigenprimariodelderechoeselhombre.Loshumanos somos seresnormativospornaturaleza,pues tendemosa establecerreglascotidianamenteennuestrasrelacionesconotrosindividuosdelasociedadenlacualnosencontramosinmersos.
Para comenzar el desarrollo formal de este tema es indispensable establecer qué debemosentenderporfuentesdelderecho.Sonlasdistintasformasomediosparalacreaciónoconoci-mientodelderecho;esdecir,quéoriginaalanormaycómoescreada,ademásdelosmediosoconductosdedifusióndelamisma.
Ladoctrinatradicionaldelderechoexpresaquesusfuentesseclasificanenreales,formalesehistóricas.Porrealessecomprendentodoslosacontecimientosquesedanenlasociedad,quetraencomoconsecuencialanecesidaddecreacióndeunnuevoderechoomodificacióndelyaexistente.Lasfuentesformalessonlosprocesosque,reconocidosporelpropioderecho,sonempleadosparalacreacióndelasnormasjurídicas.Porfuenteshistóricassecomprendealcon-juntodenormasosistemasjurídicoscompletosquerigieronenépocasanteriores,yquesuelenservirdeguíaobaseparaestablecerregulacionesnuevas.
Sindetrimentodeloantesexpuesto,presentamoselestudioquealrespectohizoRobertoMu-ñozRamónensuobraDerechodeltrabajo,puespresentadeformadidácticatodoslosaspectosrelacionadosconeltemaenanálisis.
Así,enunprimersentido,MuñozRamónnosproponeladivisiónsiguiente:
Teleología.Doctrinade lascausasfinales.
Productivas
Formales.Sonlosprocedimientosqueconfierenalasreglasdeconductalas características externas requeridas para elevarse ymanifestarse con lacategoríadejurídicamenteobligatorias.Materiales.Sonlosfactores(reales,racionalesyteleológicos)queprovo-canelnacimientoynutrenelcontenidodelasnormasjurídicas.
Cognoscitivas
Históricas.Sonlosdocumentosenloscualeshaquedadofijadalaexpre-sióndelasnormasjurídicasqueestuvieronvigentesenelpasado.Contemporáneas.Sonlosdocumentosenloscualesseencuentraeltextodelasnormasjurídicasvigentes.Fu
ente
s de
l der
echo
Esquema 1.2Fuentesdelderecho.
25PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
Primarias
Sonlasqueseencuentranestableci-dasenlaConstitución,ysuvalidezdependedirectamentedeestaleyfundamental.
1.Elprocesolegislativo;2.ElprocesoreglamentariodelEjecu-tivoFederal;3.Elprocesojurisprudencial;y4.Elprocesodeconcertacióndecincoacuerdosinternacionales.
SecundariasSonlasqueseestablecenoderivandeunadelasnormasquesurgierondeunafuenteprimaria.
Entreotras:1.NormasOficialesMexicanas2.CircularesNormativas3.FijacióndelosSalariosMínimos4.ReglamentosInteriores
Por e
l ord
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de
las
norm
as
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las
inst
ituye
n
Esquema 1.3Ordenjerárquicode
lasnormas.
Conbaseenestadivisiónpresentada,estudiaremosbrevementelasfuentesespecíficasdelderecho.
1.3.1 Productivas
Lasfuentesproductivasformalesseclasificandesdetrespuntosdevistadiferentes:a)delordenjerárquicodelasnormasquelasinstituyen,b)dellossujetosqueintervienen,yc)delamateriareguladaporlasnormas.
Paradesarrollarestaclasificación,proponemoslosesquemassiguientes:
Esquema 1.4Fuentesformalesdel
Derecho.
Porlossujetosqueintervienen
EstatalesSonaquéllasenlasqueenelprocesodesudesarrollosólointervienenórganosdelEstado.
Elprocesolegislativo;ElprocesoreglamentariodelEjecutivoFederal;Elprocesojurisprudencial;yElprocesodeconcertacióndeacuerdosinternacionales.
Extraestatales Sonaquéllasenlasqueensudesarrollosólointervienenparticulares.
Entreotras:ProcesoconsuetudinarioContratosentreparticulares(compraventacomún,donación,etc.)Reglamentosescolares.
MixtasSonaquéllasencuyoprocesointervienentantolosparticularescomociertosórganosdelEstado.
FijacióndeSalariosMínimosContratos-LeyContratosdecompraventadeinmueblesDiligenciasdereconocimientodehijosReglamentosInteriores.
26 UNIDAD I
1.3.2 Cognoscitivas
Lasfuentescognoscitivassonaquellasquenosinformansobreelcontenidodelderecho,divi-diéndoseparasuestudioenhistóricasycontemporáneas.
Sonfuentes históricastodoslosinstrumentosquenosinformansobrelaestructurayconte-nidodelossistemasjurídicosquehanregidoenépocasanteriores,yquesirvendeguíaobaseparalageneracióndeunanormajurídicanueva.Enestegrupopodemosconsiderarainstru-mentostanantiguoscomolasInstitutasdeJustiniano,elDigesto,elCódigoCivilnapoleónico,anivelinternacional;yennuestroderechomexicanoalaconstituciónde1824,lasbasescons-titucionalesjuarístasde1857,etcétera.
Lasfuentes contemporáneas,sonlosdocumentosquenosinformansobreelderechovigente.
Lasfuentescontemporáneasdelderechomexicanoson:
LaConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos.BajoelprincipioconstitucionalestablecidoenelArtículo133,quedisponequelaConstituciónFederalesLeysuprema,puestodaslasleyesynormasjurídicasqueexistenenMéxico deben tener su fundamento original en este texto, por consi-guiente,eslaprimerafuentequenosinformasobreelderechocontem-poráneomexicano.
ElDiarioOficialdelaFederación.Enestedocumento,deacuerdoconelprocesolegislativo,debenserpublicadastodaslasleyesfederalesquesonaprobadasporelCongresodelaUniónyquetendránaplicaciónentodalaRepúblicaMexicana.LaSecretaríadeGobernaciónseencargadesuproducción.
PorlamateriaReguladaporlasnormasqueelaboran
Generales Sonlasquedanorigenanormasdetodaslasramasdelderecho
Elprocesolegislativo;ElprocesoreglamentariodelEjecutivoFederal;Elprocesojurisprudencial;Elprocesodeconcertacióndeacuer-dosinternacionales;yProcesoconsuetudinario.
Especiales Sonlasqueproducennormasdeunadeterminadaramadelderecho
Enderechodeltrabajo:FijacióndeSalariosMínimosResolucionessobrePTUContratosColectivosContratos-LeyReglamentosInteriores.
Figura 1.3DiarioOficialdelaFederación.
Esquema 1.5
Figura 1.2PortadadelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.
27PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
LosDiariosoGacetasOficialesdelosEstados.Encadaunadelasentidadesfederativasseproduceundiarioogacetaoficial,atravésdesueditoradegobierno,enelquedeberánpu-blicarsetodaslasleyesolamodificaciónalasmismas,queesdecretadoporlosCongresosoLegislaturaslocales.
ElSemanarioJudicialdelaFederación.EstedocumentoeseditadoporlaSupremaCortedeJusticiadelaNación,ysibienesciertoqueenélnosepublicanleyesnuevas,sufunciónconsisteendaraconocerlastesisjurisprudencialesemitidasporlostribunalesdeamparo,quealserórganoscompetentesparadefinirlacorrectainterpretacióndelasleyes,sirvendebaseparaaplicarelderechoenloscasosconcretosnoprevistosespecíficamenteenlaLey.ElSemanarioJudicialdelaFede-raciónespublicadoenformamensualpordecretopresidencialdel8dediciembrede1870,cuandoerapresidentedelosEstadosUnidosMexicanosBenitoJuárezGarcía.
1.4. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
Atendiendoalostiposdeconductasqueregulalanormajurídica,ocomodicenlosjuristas,alostiposdeinteresesqueseprotegen,elderechoseclasificaenpúblico,privadoysocial.EstaideafuefirmementedefendidaporJellinek,quienafirmaque“…laseparacióndebebuscarse,porunparte,enladistintamaneradeseryenlosdiversosefectosdelasrelacionesjurídicas,loquenosdalaclasificaciónenrelacionesdeigualdadodecoordinación,propiasdelderechopri-vado,yenrelacionesdesubordinaciónodesupraordenación,queformanelcampodelderechopúblico…”.4Estecriterionecesariamentefuemodificadoalreconocerselosderechossociales,apartirdenuestraConstituciónPolíticade1917:“…lagarantíadelaconvivenciahumanaenelderechopúblico;losinteresesparticularesdecadapersonaensusrelacionesconlosdemásenelderechoprivado;laregulaciónylaproteccióndelaeconomíayelaseguramientodeunavidadecorosaparaelhombrequeentregasuenergíadetrabajoalaeconomíaenelderechosocial”.5
4 CitadoporMariodelaCueva,enelNuevoderechomexicanodeltrabajo,p.69.5 MariodelaCueva,op.cit.,p.76.
Figura 1.6GeorgJellinek.
Figura 1.4GacetaOficial.
Figura 1.5SemanarioJudicial.
28 UNIDAD I
Decadaunadeestaramas,quepodríamosconsiderarbásicas,sedesprendenotrasespecíficasdependiendodelamateriaaregularporlanormajurídica.
1.4.1 Derecho público
Derechopúblicoeslaramadelderechoqueestudiaelconjuntodenormasquetutelanlosin-teresespúblicos,queserefierena lavidapública;yestáencaminadoprincipalmentearegularactividadesdelEstado.
Enesteordendeideas,elderechopúblicoseclasificadelasiguientemanera:
1. Derechoconstitucional,eslaramaquetienecomofinalidadelestudiodelasnormasqueestructuranalosórganosdelEstado,lasrelacionesdeéstosentresíyconlosparticulares.EsenlaConstituciónGeneraldelaRepúblicadondeencuentransubaselegallospoderesdelEstado,deahíelnombredadoaestarama.Espertinenteseñalarquegeneralmentesecomprendedentrodeestaramaalderechodeamparo,queeselmediodedefensaconferi-doalosciudadanosantelosactosilegalesdelasautoridades;estoesdebidoaquetambiénenlaConstituciónFederal,ensusartículos103y107,seconsagraelamparo,quehasidocalificadocomo“lainstituciónmásnoble,lamássuyadelderechomexicano”.
2. Derechoadministrativo,eslaramadelderechoqueestudialasnormasquerigenlosactosdelaadministraciónpúblicaencaminadosalasatisfaccióndeinteresesgenerales.
3. Derechoprocesal,estudialasnormasqueregulanlasactuacionesdelaspartesanteelórga-nojurisdiccional,paraqueésteresuelvaunacontroversia.
4. Derechopenal,eslaramadelderechopúblicoqueestudialasnormasqueregulanlosdeli-tos,laspenas,lasmedidasdeseguridadylareadaptacióndelosdelincuentes;seleconsideracomounderechodeexcepción,yaquesediceque los individuosde lasociedadexcep-cionalmentedebíancaerensuámbitodeaplicación,debidoquelasconductasqueregulaimplicanelmenoscabodealgunodelosderechosdeotrouotrosdelosmiembrosdelasociedad,odeestamisma.
5. Derechointernacionalpúblico,estudialasnormasquerigenlasrelacionesentrelossujetosdelacomunidadinternacional.Aestaramaseleconocetambiéncomoderechodegentes.
Esquema 1.6ClasificacióndelDerecho.
Derecho
Derechopúblico
DerechoconstitucionalDerechoadministrativoDerechoprocesalDerechopenalDerechointernacionpúblico
DerechoprivadoDerechocivilDerechomercantilDerechointernacionalprivado
Derechosocial DerecholaboralDerechoagrario
29PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
1.4.2 Derecho privado
DerechoPrivadoeslaramadelderechoqueestudiaelconjuntodenormasqueregulanlosinte-resesdelosparticulares.
Lasramasqueintegranelderechoprivadoson:
1. Derechocivil,eselqueregularelacionesdelavidacotidianadelosparticulares,serefierea actos yhechosde laspersonas comopueden ser: nacimiento,defunción,matrimonio,divorcio,bienes,sucesiones,obligaciones,contratos,entreotros.
2. Derechomercantil,ramadelderechoprivadoquerigelosactosdecomercioaqueserefiereelartículo75delCódigodeComercioyleyescomplementarias.Elderechomercantilrigelosactosderivadosdeletrasdecambio,cheques,pagarés,tarjetasdecrédito,bonosdepren-da,etcétera.Actodecomercioeslainterposiciónenelcambio.
3. Derechointernacionalprivado,estudialosactosrelativosalanacionalidaddelaspersonas,lacondicióndelosextranjerosylosconflictosdeleyesenelespacio,estosúltimosentrelosparticularesdediferentespaíses.
1.4.3 Derecho social
Sedicequeelderechosocialesaquelqueprotegealoseconómicamentedébiles;sinembargo,estaideaesalgorestringida,envirtuddequeéstevamásalládelasimpletutela,reivindicaciónyproteccióndeloseconómicamentedébiles,yaquesusombraprotectoraseextiendealpretenderelbienestaryseguridaddetodoslosintegrantesdelasociedad.
Lasramasdelderechosocialson:
1. Derechodeltrabajoolaboral,queregulalasrelacionesentretrabajadoresypatrones,yes-tablecelaformaderesolverlosconflictosqueenellassesusciten.
2. Derechoagrario,eslaramadelderechosocialqueestudialasnormasqueregulantodolorelativoalaReformaAgraria,ylosconflictosdelcampo.
Ahorabien,comomaterialcambiantequeeselderecho,alaclasificacióntradicionalqueantespresentamos,enlosdistintossistemasjurídicos,selehanvenidoagregandonuevasramasdelderechoquehansurgidocomounarespuestaregulatoriaalasnecesidadessociales.
Así,dentrodelsistemajurídicomexicano,porejemplo,enlaramadelderechopúblicopode-mosagregaralderechofiscal,derechoambiental,derechoelectoral,ademásdelyamencionadoderechodeamparo.
Deigualmanera,alderechosocialseleadhirióelderechoalaseguridadsocialyderechoindigenista.
30 UNIDAD I
Todasestasnuevasramas,sibiennosoncompletamenteaceptadasyreconocidasportodoslosdoctrinarios,podemosafirmarsuexistenciaconsiderandoelreconocimientoyfundamentoennuestraConstituciónFederal.
I. Encuentraeneltextodelostemasanterioreslasreferenciassiguientesysubráyalas.
Anacoretas Seresnormativos DerechodegentesSeresnormativos BeneméritodelasAméricas SemanariojudicialOrdenjerárquico Directus DerechopositivoLegisladorautorizado Jellinek RafaeldePina
II. Formulatupropioconceptodederechoyverificaqueseacorrecto,considerandolascaracterísticasquedebereunirdeacuerdoconlasnuevenotasesenciales.
II. Enequipo,consigueunaLey,buscasufechadepublicaciónenelDiarioOficialdelaFederación,comentasisecumpleporelgruposocialydebatesobrecuálcreesqueseaelmotivoyobjetivodesucreación,conlafinalidaddedeterminarsuvigencia,positividadyvalidezintrínseca.
III. Investigaenquéconsisteelprocesolegislativoenelderechomexicano.
I. Escribeencadaceldalacaracterísticaquecorresponda.
Unilateral o bilateral
Interior o exterior
Incoercible o coercible
Autónomo o heterónomo
Normasmorales
Normassociales
Normasreligiosas
Normasjurídicas
31PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO
II. Escribeenelparéntesiselnúmeroquecorresponda,deacuerdoconlaclasificacióndelderecho.
( ) Derechoagrario ( ) Derechoprocesal( ) Derechopenal ( ) Derechomercantil( ) Derechointernacionalpúblico ( ) Derechointernacionalprivado( ) Derecholaboral ( ) Derechoconstitucional( ) Derechoadministrativo ( ) Derechoalaseguridadsocial
DerechoPúblico DerechoPrivado DerechoSocial
III. Completaelsiguienteesquema.
Fuentesdelderecho
Productivas
Formales
Históricas
UN
IDAD
IU
NID
ADII
Derechos humanos, Garantías individuales
y el Derecho constitucional mexicano
El estudiante:
• Identificará los diferentessistemas de protección delos derechos fundamenta-les del hombre desde unavisión internacional, hastallegaralcontextodenues-trosistemajurídico.
• Reconocerá el valor de laCartaMagnacomoleyfun-damentalparalaconviven-ciadetodoslosmexicanos,atravésdesituacionesoca-sosespecíficosendondeseabordenlosconflictosylasventajas en su aplicación;asícomolaestructurafun-damentaldelEstadomexi-cano.
INTRODUCCIÓN
Enestaunidadestudiaremoscuálessonlosderechoshumanos,susdiferenciasconlasllamadasgarantíasindividualesy,enparticular,distinguiremoscuálessonlosmediosqueparasudefensaestablecelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Unavezdeterminados losconceptosanteriores, realizaremosunanálisisde lacomposiciónbásicadelEstadomexicano,identificandocuálessuformacomoEstadoysuformadegobierno,asícomolaestructurafundamentaldecadaunodelostresnivelesdegobiernoexistentes.
35DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
2.1 LOS DERECHOS HUMANOS
Elconceptodelosderechoshumanossurgeprincipalmentedelarelaciónquesedaentreelderechocomoinstrumentoprotector,yelhombre,comosujetocuyaconductanormaelpri-merodelosnombrados.
Porderechoshumanosentendemoselconjuntodefacultades,libertadesyprerrogativas,ina-lienableseimprescriptiblesdelhombre,quelesoninherentesporelsimplehechodepertene-ceralgénerohumano.
Debeprecisarsequeelcarácterdistintivodelosderechoshumanosradicaenquenosoncrea-dosniotorgadosapartirdelreconocimientodeunsistemajurídicodado;encambio,setratadeaquellasfacultades,libertadesyprerrogativasconlosquecuentanloshombresymujeresdesdequenacen,yqueelEstadoreconoceytutela.Porestarazón,algunosestudiososloasimi-lanalámbitodelderechonaturalqueenlaantiguaRomacomprendíatodoaquelloinherentealserhumano,algunasvecesvinculadoaunanocióndivina,yaseaotorgadaporalgunadeidadoporlanaturalezamisma.
Estanociónpuedeejemplificarsedemaneramuysencillacuandohablamosdelalibertaddepensamientocomounderechohumano.Nosreferimosalafacultad“natural”detodoindi-viduoparapoderpensarunactohumano,esdecir,norequerimosdeningunaautoridadoleycreadaporelhombreque“nospermita”pensar;alhacerlo,cuandomás,laleyseencargarádeprotegertalfacultadconelfindequepodamosejercerlasinqueéstasearestringida.
Ahorabien,paraqueelderechoprotejaalhombre,enprincipiodebereconocercuálessonlosaspectosyfacultadesquelesoninherentes.Atravésdelahistoriahanexistidodistintosdocu-mentosenlosquesehaplasmadoelreconocimientoalosderechosfundamentalesdelhombre,algunoshansidoverdaderosparteaguasenelentendimientodelderechoyenlaorientacióntutelardelindividuo.
Entre losmás importantes, por la influencia jurídicaquehageneradoenelmundocontemporáneo,estálaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,emi-tidaporlaOrganizacióndelasNacionesUnidas(onu).
Paraubicarelcontextodecreación,recordemosquelaOrganizaciónde lasNacionesUnidasesunaentidadinternacional fundadael 24deoctubrede1945,por51 países que se reunieron con el objetivo de com-prometerseenunesfuerzoconjuntoenlarealizaciónde accionesparabuscarmantener lapaz y la seguridad internacional, desarrollar relacionesamistosasentre lasnacionesypromoverelprogresosocial,mejorandolosnivelesdevidaydelosderechoshumanos.Lafundacióndeesteorganismofueunarespuestaalasevidentesviolacionesalosderechosfundamentalesdeloshombresydelasnacionesquesedieronenla
Figura 2.1LogodelaOrganiza-cióndelasNaciones
Unidas.
Prerrogativa. Atributo deexcelencia o dignidadmuyhonrosaenalgoinmaterial.
Inalienable. Quenosepue-deenajenar.
Imprescriptible. Que nopuedeprescribir.
36 UNIDAD II
primeraysegundaguerrasmundiales,enparticularantelosindescriptiblesactoscometidosporelrégimennazialemán,enelnefastocapítulohistóricoconocidocomoelHolocausto.
Parabuscarestablecerelreconocimientoanivelmundialdelosderechosfundamentalesdeloshombres,ycumplirasíconelobjetivofundamentalquemotivólacreacióndelaonu,laAsam-bleaGeneraldeesteorganismoformulóyproclamólaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,enlaciudaddeParís,el10dediciembrede1948.Esteimportantedocumentocons-tadeunpreámbuloy30artículos,yseautodefineensuparteintroductoriacomo:
…elidealcomúnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolasinstituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaenseñanzay laeducación,el respetoaestosderechosy libertades,yaseguren,pormedidasprogresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicaciónuniversales yefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosmiembroscomoentrelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción.
AlgunosaspectosimportantesquelaDeclaraciónreconocecomoderechosfundamentalesdelossereshumanos,sonlossiguientes:
1. Todoslossereshumanosnacemoslibres.2. Elserhumanotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridad.3. Todoindividuotienesusideaspropias.4. Nadiedebesersujetoaesclavitud.5. Todostenemosderechoadecidirnuestrolugarderesidencia.6. Todosporigualtenemosderechosyobligaciones.7. Nosedebemaltratarocastigarconcrueldad.8. Todostenemosderechoalaproteccióndelavidaprivada.9. Nosedebeprivaranadiedesunacionalidad.10.Tenemosderechoacontraermatrimonioyfundarunafamilia.11.Podemoscreerenloquequeramos.12.Lospueblostienenderechoaestablecerconlibertadcuálessuformadegobierno.13.Todosdebemosganarlosuficienteparavivirdecorosamente.14.Todoslosniñostienenlosmismosderechos.15.Laeducaciónesderechodetodos.
ApesardelotrascendentaldelcontenidodelaDeclaraciónUniversal,fuehastadespuésdesupro-mulgaciónquesegenerósuvalidezjurídica,yaquealgunosjuristassostienenquesuvaloressóloeldeunarecomendación,quepuedeúnicamentellegaraconvertirseenuninstrumentouniversalmen-tereconocidoenlamedidadelaaceptaciónqueledenlosEstadosmiembrosdelaonu,puessonlibresdeaceptarorechazarlasrecomendacionesdelaAsambleaGeneral.
DichaopiniónderivadeltextodelapropiaCartadelasNacionesUnidas,enlacualseestruc-turaynormaelfuncionamientodelaonu.EstedocumentoestablecequelaAsambleaGeneralpuedeemitir“recomendaciones”conlafinalidaddefomentarlacooperacióninternacionalen
México ingresó a laOrganización de lasNaciones Unidas el7 de noviembre de1945,siendoconside-radocomounodelos51paísesfundadores.
37DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
materiasdecaráctereconómico,social,cultural,edu-cativoysanitario,yayudarahacerefectivoslosdere-choshumanosylaslibertadesfundamentalesdetodossinhacerdistinciónpormotivosderaza,sexo,idiomaoreligión(Artículo13,punto1).
Desde el punto de vista jurídico, una “declaración”norepresentaundocumentonormativoqueobligueapersonasoentidadesdistintasasuemisor;porcon-siguiente,sellegóalaconclusióndequesuobligato-riedaddependíadelaaceptaciónquecadaunodelosEstadosmiembros diera a laDeclaraciónUniversal.Estaobligatoriedadnosehadadoplenamente,puesmuchosdesusprincipiosriñenconlaideologíadeva-riosEstadosderegímenescomunistas,monárquicosototalitarios.
Despuésdedieciochoaños,el16dediciembrede1966,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobóyabrióparasufirma,ratificaciónyadhesióndosPactosInternacionalesdeapli-cacióndelosprincipiosenunciadosenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosdelHombre,queson:a)ElPactoInternacionaldelosDerechosCivilesyPolíticos,yb)ElPactoInternacio-naldelosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.
2.1.1 Los derechos civiles y políticos
Enestegrupodederechossecomprendenlasfacultadesoprerrogativasfundamentalesdelosindividuos,delafamiliaydelosEstados,estánprotegidosporelPactoInternacionaldeDere-chosCivilesyPolíticos,adoptadoyabiertoalafirma,ratificaciónyadhesiónporlaAsambleaGeneralde laonu el 16dediciembrede1966.Losderechoscuyo reconocimientoy tutelaestableceensucontenidoson:
• Todoslospueblostienenelderechodeestablecerlibrementesucondiciónpolíticayproveerasímismossudesarrolloeconómico,socialycultural.
• Todos lospueblospuedendisponer librementede sus riquezas y recursosnaturales, sinperjuiciodelasobligacionesquederivandelacooperacióneconómicainternacionalbasadaenelprincipiodelbeneficiorecíproco,asícomodelderechointernacional.
• LosEstadossecomprometenarespetarygarantizaratodoslosindividuosdentrodesute-rritoriolosderechosreconocidosenelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodeotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial.
• LosEstadospartesenelPactosecomprometenagarantizarahombresymujereslaigual-dadenelgocedetodoslosderechoscivilesypolíticos.
• Elderechoalavidaesinherentealapersonahumanayestaráprotegidoporlaley.• Nadieserásometidoatorturas,penasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.• Nadieestarásometidoaesclavitud;éstaylatratadeesclavosestaránprohibidasentodassusformas.
Figura 2.2Edificiosededela
onu,enNuevaYork.
38 UNIDAD II
• Todoindividuotienederechoalaseguridadylibertadespersonales.• Todapersonaprivadadelibertadserátratadahumanamenteyconelrespetoaladignidadinherentealserhumano.
• TodapersonaquesehallelegalmenteenelterritoriodeunEstadotendráderechoacircularlibrementeporélyaescogerlibrementeenélsuresidencia.
• Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesupersonalidadjurídica.• Todapersonatienederechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligión;estederechoincluyelalibertaddetenerodeadoptarlareligiónolascreenciasdesuelección,asícomolalibertaddemanifestarsureligiónosuscreenciasindividualocolectivamente,tantoenpúblicocomoenloprivado,medianteelculto,lacelebraciónderitos,lasprácticasylaenseñanza.
• Todapersonatienederechoaasociarselibrementeconotras,inclusoafundarsindicatosyafiliarseaellosparalaproteccióndesusintereses.
• Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedad,ytienederechoalaprotec-cióndelasociedadydelEstado.
• Sereconoceelderechodelhombreyde lamujeracontraermatrimonioyafundarunafamiliasitienenedadparaello.Elmatrimonionopodrácelebrarsesinellibreyplenocon-sentimientodeloscontrayentes.
• Todoniñotienederecho,sindiscriminaciónalgunapormotivosderaza,color,sexo,idio-ma,religión,origennacionalosocial,posicióneconómicaonacimiento,alasmedidasdeprotecciónquesucondicióndemenorrequiere,tantoporpartedesufamiliacomodelasociedadydelEstado.
• Todoniñoseráinscritoinmediatamentedespuésdesunacimientoydeberátenerunnombre.• Todoniñotienederechoaadquirirunanacionalidad.
Delamismamanera,conlaintencióndevigilarelcumplimientodesucontenido,seestablecelacreacióndeunComitédeDerechosHumanoscompuestodedieciochomiembros;asícomosusmecanismosdeadhesiónpor losEstadosmiembros,paraconvertirloenundocumentonormativoconvalorjurídicointernacionalindiscutible.
2.1.2 Derechos económicos, sociales y culturales
Losderechosquesecomprendenenestegruposondetrestipos:
• Elderechoaltrabajoencondicionesjustasyfavorables,sobrelabasedeladignidadhumana.• Elderechoalaprotecciónsocial,aunniveldevidaadecuadoyalosnivelesmásaltosdebienestarfísicoymentalquesepuedanlograr.
• Elderechoalaeducaciónyaldisfrutedelosbeneficiosdelalibertadculturalydelprogresocientífico.
Este Pacto Internacional establece que esos derechos deben disfrutarse sin ningún tipo dediscriminación.Además,exigealosEstadosqueloadopten,laentregadeinformesperiódicosalComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,órganoestablecidoporelConsejoEconómicoySocial,enrelaciónconelmodoenqueseaplicansusdisposiciones.Eseórgano
39DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
deexpertos,integradopor18miembros,estudialosinformesylosexaminaconrepresentan-tesdelosgobiernosinteresados.SusobservacionessobreelPactotienenporobjetoayudaralosEstadospartesasuaplicación,asícomoseñalarles lasdeficienciasensusinformesyprocedimientos.
Algunosdelosderechosfundamentalestuteladosporestedocumentojurídicointernacionalson:
• Elderechoatrabajar,quecomprendeelderechoatenerlaoportunidaddeganarselavidamedianteuntrabajolibrementeelegidooaceptado.
• Elderechodetodapersonaalgocedecondicionesdetrabajoequitativasysatisfactorias,queleasegurenunsalariomínimoqueseaequitativoeigualportrabajodeigualvalor,in-clusiveentreelhombreylamujer;yunniveldevidadecorosoparasufamilia;asícomoalaseguridadylahigieneeneltrabajoyelderechoalapromociónoascensoeneltrabajo.
• LosEstadospartesenelPactosecomprometenagarantizarelderechodetodapersonaafundarsindicatosyaafiliarsealdesuelección;eldelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesyeldeéstasafundarorganizacionessindicalesinternacionalesoaafiliarsealasmismas.
• Elderechodetodapersonaalaseguridadsocial,inclusoalsegurosocial.• Elderechodetodapersonaaunniveldevidaadecuadoparasímismaysufamilia,incluyen-doalimentación,vestidoyviviendaadecuados,yaunamejoracontinuadelascondicionesdeexistencia.
• Elderechodetodapersonaalaeducación.• Asícomoelderechodetodapersonaa:
- Participarenlavidacultural.- Gozardelosbeneficiosdelprogresocientíficoydesusaplicaciones.- Beneficiarsedelaproteccióndelosinteresesmoralesymaterialesquelecorrespondanporrazóndelasproduccionescientíficas,literariasoartísticasdequeseaautora.
- QuelosEstadosdisponganlasmedidasnecesariasparalaconservación,eldesarrolloyladifusióndelacienciaydelacultura.
- Elrespetoalaindispensablelibertadparalainvestigacióncientíficayparalaactividadcreadora.
Obviamente,ademásdelaadhesiónquelosEstadoshaganalospactos,paraquesucumpli-mientoseaefectivo,esindispensabledesdeelpuntodevistajurídicoquetrasladensuconteni-doasusrespectivossistemasjurídicos,estableciéndolosenelcuerpodesuleyfundamentaloconstitución.EnMéxico,sibiendesde1917secontabaconuncatálogoimportantededere-choshumanoscontenidoennuestraConstituciónFederal,alfirmarsuadhesiónalospactosseratificólaproteccióndeestosderechosfundamentales,principalmenteenelTítuloPrimerodenuestraConstitución.
40 UNIDAD II
2.2 GARANTÍAS INDIVIDUALES
Lasgarantíasindividualessonlosderechosqueposeetodoindividuoporelsolohechodeserpersona,sindistinciónalgunadenacionalidad,edad,sexo,religión,razaoideologíapolítica.Constituyenunaesferainviolabledederechosfrentealaautoridad,queelEstadodeberespetaryprotegerporestargarantizadosenlaConstitución.
ElEstado,entendidoenestecasocomoelconjuntodeórganosyentidadesquecumplenfun-cionespúblicas,ensuactuarnecesariamenteproduceefectossobrelossujetosquecomponensupoblación.Sibiendichosefectossongeneralmentepositivosyencaminadosalcumplimien-todesuordenjurídico,puedesucederqueaccidentaloinclusointencionalmente,sobrepasensusfacultadesyafectenconelloalgunodelosderechosfundamentalesdesusgobernados.Paraprevenirestetipodeabusos,laConstituciónFederalreconoceensuprimerapartelosllamadosderechossubjetivospúblicosomejorconocidoscomo“GarantíasIndividuales”,quese tra-ducenununaseriedefacultadesoatribucionesdelaspersonas,quetodaautoridadestatal(decualquiernivel),deberespetarparaquesusactosseconsiderenlícitos.
EldoctorIgnacioBurgoaOrihuelaensulibroLas garantías individuales(1980)afirmaque:
LasGarantíasIndividuales,queconmejordenominacióndebenllamarsegarantíasdelgoberna-do,denotanesencialmenteelprincipiodeseguridadjurídicainherenteatodorégimendemocrá-tico.DichoprincipionoessinoeldejuridicidadqueimplicalaobligaciónineludibledetodaslasautoridadesdelEstadoenelsentidodesometersusactosalderecho.
Deesteconceptodebemosdestacaralgunasideasimportantesparanuestrotema:
• Aldenominarlas garantíasdel gobernado, el doctorBurgoaOrihuelapretendehacernosentenderquesuámbitotutelarselimitaalaprotecciónalrégimenjurídicoqueseapliqueencadaEstado,adiferenciadelosderechoshumanosque,comoyaestablecimos,sonuniver-sales.
• Elprincipiodejuridicidadqueinvocasetraduceencondiciónlimitativaparalasautoridadesgubernamentalesdehacersóloaquelloquelaleylespermite,frentealafacultaddetodoindividuodehacertodoaquelloquenoseencuentrelegalmenteprohibido.
LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,ensusprimeros29Artículosprote-gelasGarantíasIndividualestambiénconocidascomoDerechosSubjetivosPúblicos.Podemosdecirque,desdeelpuntodevistadelanaturalezajurídicadelasgarantíasindividuales,selesconsideracomounarelaciónjurídicaquesedaentregobernanteygobernado,teniendoelpri-merounaobligaciónyelsegundounderecho.Enlamayorpartedeloscasos,elgobernantetieneasucargolaobligacióndesimplementenohacer,estoes,laderespetarelderechodelgobernado;enotroscasos,elgobernantetienelaobligacióndeactuardedeterminadaforma,odehacerloquelagarantíaindividualleimpone.
41DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
ConelfindeestarenposibilidaddeconocerydistinguirlasgarantíasindividualesysurelacióndirectaconnuestraConstituciónFederal,analizaremoscadaunadelascategoríasenqueéstassedividendeacuerdocon lanaturalezadelbien jurídicoquetutelan,haciendoreferenciaalpreceptoconstitucionalquelatutela.
2.2.1 Garantías individuales de igualdad
Éstasbuscanfundamentalmenteasegurarentodoslosindividuoslosdiferentesaspectosquelaigualdadentreellospuederevestir,conelfindeevitardiscriminaciones.Estáncomprendidasenlosartículossiguientes:
ElArtículo1ºatribuyeatodoindividuoqueseencuentredentrodelámbitoterritorialdevali-dezdelasnormasjurídicasmexicanaslatitularidaddelasgarantíasindividuales.Ensusegundopárrafoprohíbelaesclavitudyatribuyeelcarácterdehombrelibreaquiensiendoesclavoentreenelterritorionacional.Ensuúltimopárrafoprohíbeladiscriminacióndecualquiertipo.
PorsuparteelArtículo4º,solamenteensuprimerpárrafoestableceunagarantíadeigualdad,aldeclararqueéstaexisteantelaLeyentreelvarónylamujer.Sibien,enlarealidadsocialdenuestroestadomexicanoaúnexistengravessituacionesdeinequidadentrehombresymujeres,porloquelosdiferentesnivelesdegobiernohanvenidorealizandoesfuerzosadicionalesenleyesreglamen-tariastantofederalescomoestatales,parabuscarconcretarestaigualdadentregéneros.
Garantías individuales
Deigualdad
Delibertad
Depropiedad
Deseguridadjurídica
Art.1º. “Protecciónatodoindividuo”,“Prohibiciónesclavitud” y“nodiscriminación”.Art.4º. “Entrevarónymujer”.Art.12. “Nocastassociales”.Art.13. “Nofueros,tribunalesnileyesespeciales”.
a)Deelecciónaltrabajo(Art.5);b)Deexpresióndeideas(Art.6);c)Deimprenta(Art.7);d)Depetición(Art.8);e)Dereuniónyasociación(Art.9);f)Deposesiónyportacióndearmas(Art.10);g)Detránsito(Art.11);h)Decirculacióncorrespondencia(Art.16,penúltimopárrafo);i)Decredo(Art.24);yj)Deconcurrencia(Art.28).
Propiedadprivada(Art.27).
Protecciónenlosprocesosjudiciales(Arts.14al23)Implicaunaobligaciónjurídica“dehacer”paraelEstado.
Esquema 2.1Resumendegaran-tíasindividuales.
42 UNIDAD II
ElArtículo12prohíbeelotorgamientodetítulosdenobleza,prerrogativasuhonoresheredi-tariosyseniegavaloralgunoalosotorgadosenotropaís;conloqueseeliminalaexistenciadelasllamadas“castassociales”ennuestropaís.
Finalmente,enelArtículo13seprohíben las leyesprivativas, los tribunalesespecialesy losfuerosentendidoscomoprivilegios.LosprimerosdosconceptossetraducenenqueatodossenosdebenaplicarlasmismasleyesydebemosserjuzgadosporlosmismostribunalesquepreviamenteelEstadohayaestablecido;estoes,quenopuedecrearseleyotribunalespecialparafavorecer,ymenosaún,paraperjudicaraunapersonaenespecial.El “fuero”debe entenderse comouna seriedederechoso facultades especialesque tienenalgunoscargospúblicosimportantesquelessonconferidosparadarlesaquieneslosocupan,mayoresfacilidadesparaeldesempeñodesusfunciones,perodeningúnmodopuedenimplicarimpunidadenlacomisióndeactosindebidosoilícitos,puesparaelloseestableceneljuiciopolíticoyeldesafuero.Entreloscargosquecuentanconfueroconstitucionalseencuentran:presidentesmunicipales,diputadoslocalesofederales,gobernadoresy,porsupuesto,elpresi-dentedelaRepública.
2.2.2 Garantías individuales de libertad
NuestraConstituciónFederaltieneunodeloscatálogosmásampliosdeproteccióndelasli-bertadeshumanasensuarticulado,quecomprendenlasde:
a)Trabajo (Artículo 5º)
Serefierealalibreeleccióndeltrabajo,conlaúnicalimitantedequelaprofesiónuoficiodenuestraelecciónsealícita.
b)Expresión de ideas (Artículo 6º)
Reconocelafacultaddepensardiferentedecadaunodenosotros,asícomosulibremanifes-tación,siemprequeconellonoseataquealamoral,losderechosdeterceros,provoquealgúndelito,operturbeelordenpúblico.
c)Imprenta (Artículo 7º)
Relacionadoconloanterior,estalibertadserefierealafacultaddeplasmarnuestrasideasporescrito.
d)Petición (Artículo 8º)
ResultafundamentalelreconocimientodelderechoderecurriralasautoridadesdelEstadoparaejercercualquierpetición,siemprequelaformulemosporescrito,demanerapacíficayrespetuosa.EnmateriapolíticaestederechoseotorgaúnicamentealosciudadanosdelaRepública.
43DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
e)Reunión y asociación (Artículo 9º)
Sibienpuedenserparecidos,lareuniónreconocelafacultaddequevariosindividuosacu-damosaunlugardeterminado;mientrasquelaasociaciónsetraduceenlaposibilidaddequevariosparticularesconunobjetivocomúnpodamosconstituirunentejurídico. Enmateriapolíticaseestablececomolímiteaestosderechosquesólopuedenreunirseyasociarselosciu-dadanosmexicanosyqueningunareuniónarmadapuededeliberar.
f)Posesión y portación de armas (Artículo 10)
Éstaeslamáslimitada,porrazonesobvias,delaslibertadesreconocidasenlaConstitución,puesestablecequetodoindividuotienederechoaposeerarmasensudomicilioparasuseguri-dadylegítimadefensa,conexcepcióndelasprohibidasporlaLeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos,asícomodelasreservadasparaelusoexclusivodelEjército,Armada,FuerzaAéreayGuardiaNacional.
g)Tránsito (Artículo 11)
SetraduceenlafacultadquetenemosenMéxicodecircularlibrementedentrodesuterritorio,osalirdeél,sinqueparaellopuedanexigirnospagoodocumentoalgunoenparticular,salvocuandosetratedecuestionesdeseguridadosalud.
h)Circulación de correspondencia (Artículo 16, penúltimo párrafo)
LaConstituciónFederalaesterespectodisponeque:“…Lacorrespondenciaquebajocubiertacirculeporlasestafetasestarálibredetodoregistro,ysuviolaciónserápenadaporlaley…”;aunqueenlasleyescivilesexistenexcepcionesalrespectocomoenelcasodelospadres,enrelaciónconlacorrespondenciadesushijosmenoresdeedadbajosututela.
i)Credo (Artículo 24)
Facultaatodoslosindividuosaprofesarlareligiónocreenciaquemáslesplazca,siemprequesusactosnoconstituyanundelitoofaltapenadosporlaley.
j)Concurrencia (Artículo 28)
Eltérminoempleadopuedeinducirnosaunerror,puesnosetratade lafacultaddeacudiradeterminadolugar,comoenelcasodelderechodereunión;serefierealaprohibicióndelestablecimientodemonopolios,esdecir,aqueseconcedalafacultaddeexplotarunaactividadoáreaeconómicademaneraexclusivaalosparticulares.Esimportanteaclararqueenalgunoscasos,elEstadosereservalarectoríadeunaactividadeconómica,comopuedenserlasindus-triaspetrolerayeléctrica.
44 UNIDAD II
2.2.3 Garantías individuales de propiedad
Respectodeestacategoría,bienpodríasernombradaensingular,puesserefieredemaneradirectaalderechodecadapersonaalapropiedaddebienesmateriales,especialmentealosvin-culadosconlatenenciadelatierra.
ElArtículo27Constitucionaldeclaraensuprimerpárrafoque lapropiedadde lastierrasyaguascomprendidasdentrodeloslímitesdelterritorionacionalcorrespondenoriginariamentea laNación;asimismo, leatribuyeaéstaelderechodetrasmitireldominiodeesastierrasyaguasalosparticularesogobernados,constituyéndoseasílapropiedadprivada.
2.2.4 Garantías individuales de seguridad jurídica
EnestegrupodegarantíasindividualesloprimeroqueadvertimosesqueadiferenciadelostresgruposanterioresenquelaobligacióndelEstadoysusautoridadessecumplesimplementenohaciendo,estoes,norealizandoconductaalguna,enlasgarantíasindividualesdeseguridadjurídicaesaobligaciónsecumplesólocuandolasautoridadesestatalesrealizanunadetermina-daconductaquelesimponelaConstitución.
Escaracterísticacomúndeestasgarantíaselquelaautoridaddebasatisfacerciertasexigenciasparaquepuedaactuarválidamenteenlaesferadelosderechosdelosgobernados;sinolohaceasí,lapropiaConstituciónestableceenfavordelgobernadoelmedioparaqueexijaalEstadoelcumplimientoyrespetodesusderechossubjetivospúblicos:elderechodeamparo.
2.3 MEDIOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS INDIVIDUALES
Ennuestropaís,existendosinstanciasparaladefensadelosderechosfundamentalesdelserhumano:comounmediodedefensadirectodelosderechoshumanos,seencuentranlasCo-misionesNacionalyEstatalesdeDerechosHumanos;ybajolafigurajurídicadelasgarantíasindividualesseestableceelJuiciodeGarantíasoJuiciodeAmparo.
2.3.1 Las comisiones de derechos humanos
Losantecedentesmáspróximosennuestropaíssobrederechoshumanospodemosestablecerqueel13de febrerode1989,dentrode laSecretaríadeGobernación, secreó laDirecciónGeneraldeDerechosHumanos.Posteriormente,pordecretopresidencialdefecha6dejuniode1990,secreólaComisiónNacionaldeDerechosHumanos,constituyéndosecomounorganismodesconcentradodedichaSecretaría.El28deenerode1992,medianteunareformapublicadaenelDiarioOficialdelaFederación,seadicionóelapartado“B”delArtículo102,elevandoalaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosarangoconstitucional,comounorganismodescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,dándosedeestaformaelsurgimientodelllamadoSistemaNacionalNoJurisdiccionaldeProteccióndelosDerechosHumanos.
45DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
Dicha reformaConstitucional facultó alCongresode laUniónya las legislaturasde losestadosparaque,enelámbitodesusrespectivascompetencias,establecieran organismos especializados para aten-derlasquejasencontradeactosuomisionesdelasautoridades estatales que resultaran violatorios dederechoshumanos,porpartedecualquierservidorpúblico,conexcepcióndelosdelPoderJudicialdelaFederación,asícomoparaformularrecomendacio-nespúblicasautónomas,novinculatoriasydenun-ciasyquejasantelasautoridadescorrespondientes.Finalmente,pormediodeotrareformaconstitucio-nal,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel13deseptiembrede1999,dichoorganismonacio-nalseconstituyócomounainstituciónconplenaau-tonomíadegestiónypresupuestaria,modificándoseladenominacióndeComisiónNacionaldeDerechosHumanosporladeComisiónNacionaldelosDerechosHumanos.
Elobjetivoesencialde esteorganismoes laprotección,observación,promoción, estudioydivulgacióndelosderechoshumanosprevistosporelordenjurídicomexicano:
I. Recibirquejasdepresuntasviolacionesaderechoshumanos.II. Conocereinvestigar,apeticióndeparteodeoficio,presuntasviolacionesdederechos
humanosenlossiguientescasos:
a) Poractosuomisionesdeautoridadesadministrativasdecarácterfederal,conexcepciódelosdelPoderJudicialdelaFederación,queviolenestosderechos.
b) Cuandolosparticularesoalgúnotroagentesocialcometanilícitosconlatoleranciao anuenciade algún servidorpúblicoo autoridad;obien, cuandoestosúltimos senieguen infundadamenteaejercer lasatribucionesque legalmente lescorrespondanenrelacióncondichosilícitos,particularmentetratándosedeconductasqueafectenlaintegridadfísicadelaspersonas.
III. Formular recomendacionespúblicas autónomas,novinculatorias ydenuncias yquejasantelasautoridadesrespectivas.
IV. ConocerydecidirenúltimainstancialasinconformidadesquepresentenrespectodelasrecomendacionesyacuerdosdelosOrganismosdeDerechosHumanosdelasentidadesfederativas.
V. ConocerydecidirenúltimainstancialasinconformidadesporomisionesenqueincurranlosOrganismosEstatalesdederechoshumanos.
VI. Procurarlaconciliaciónentrelosquejososylasautoridadesseñaladascomoresponsables,asícomolainmediatasolucióndeunconflictoplanteado.
VII. Impulsarlaobservanciadelosderechoshumanosenelpaís.VIII.Proponeralasdiversasautoridadesdelpaís,deacuerdoconsucompetencia,quepromue-
Figura 2.3LogodelaComisión
NacionaldelosDerechosHumanos.
46 UNIDAD II
vancambiosomodificacionesdedisposicioneslegislativas,reglamentarias;asícomodeprácticasadministrativasparaunamejorproteccióndelosderechoshumanos.
IX. Formularprogramasyproponeraccionesencoordinaciónconlasdependenciascompe-tentesparaimpulsarelcumplimientodetratados,convencionesyacuerdosinternaciona-lessignadosyratificadosporMéxicoenmateriadederechoshumanos.
X. ProponeralEjecutivoFederallasuscripcióndeconveniosoacuerdosinternacionalesenmateriadederechoshumanos.
XI. Promoverelestudio,laenseñanzaydivulgacióndelosderechoshumanosenelámbitonacionaleinternacional.
XII. Elaboraryejecutarprogramaspreventivosenmateriadederechoshumanos.XIII.Supervisarelrespetoalosderechoshumanosenelsistemapenitenciarioydereadapta-
ciónsocialdelpaís.
Cabehacermenciónquedeconformidadconsumarcojurídico,laComisiónNacionaldelosDerechosHumanosseencuentraimpedidaparaconocersobreciertosasuntoscomoson:
1. Actosyresolucionesdeorganismosyautoridadeselectorales.2. Resolucionesdecarácterjurisdiccional.3. Conflictosdecarácterlaboral.4. Consultasformuladasporautoridades,particularesyotrasentidades,sobrelainterpretacióndelasdisposicionesconstitucionalesylegales.
5. Porningúnmotivopodráexaminarcuestionesjurisdiccionalesdefondo.6. Conflictosentreparticulares.
Delamismamaneraqueanivelfederalsecreóesteorganismo,encadaunadelasentidadesfederativasseencuentraunaComisiónEstataldelosDerechosHumanos,cuyocampodeac-ciónsevinculaalasquejasporactosdeautoridadeslocalesquelosindividuosconsiderenhayanafectadoolimitadoalgunodesusderechosfundamentales.
2.3.2 El Juicio de Amparo
ElilustrejurisconsultoDr.IgnacioBurgoaOrihuela,aquienyacitamospreviamenteenestaunidad,ensuobra tituladaEl juicio de amparo (2005),conceptualizaaesta importantefigurajurídicadelEstadomexicanodelamanerasiguiente:
ElamparoesunjuiciooprocesoqueseiniciaporlaacciónqueejercitacualquiergobernadoantelosórganosjurisdiccionalesfederalescontratodoactodeautoridadquelecausaunagravioensuesferajurídicayqueconsiderecontrarioalaConstitución,teniendoporobjetoinvalidardichoactoodespojarlodesueficaciaporsuinconstitucionalidadoilegalidadenelcasoconcretoqueloorigine.
EnelanteriorconceptopodemosobservarqueBurgoaOrihuelarefierelascuatrocaracterísti-casfundamentalesdelasque,comoyahemosvisto,seharevestidonuestroJuiciodeAmparoatravésdesudesarrollohistoríco-jurídico,asaber:
47DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
a) DelamparoconocenlosórganosjudicialesfederalesdelEstado,osea,lostribunalesdelaFederación.
b) Lapromocióndelamparosóloincumbealgobernadoquehasufridootemesufririnmi-nentementeun agravio en su esfera jurídicapor cualquier actode autoridadque estimeinconstitucional.
c) EsunjuicioenqueelórganodecontroldebedirimirlacontroversiajurídicaqueconsisteensielactodeautoridadqueseimpugneesviolatorioonodelaConstitución.
d) Lassentenciasqueentaljuiciodictaelórganodecontrolimpartiendolaprotecciónalgo-bernadocontraelactostrictu sensuolaleyinconstitucionales,únicamentetieneneficaciaenelcasoconcretodequesetrate(relatividaddelassentenciasdeamparo).
Aunquehaexistidocontroversiaenconsideraralamparounjuicioounrecurso,JuventinoV.Castro,ensuobraLecciones de garantías y amparo(2006),consideraqueenunaacepciónmásco-rrectadebeserconsideradounproceso,loqueconcluyealdistinguirque:
• El juiciodebe ser consideradocomounprocedimiento contencioso, en el cual se iniciaunacontroversianoplanteadaenotroprocesojurisdiccional;yelrecursoesunmediodeimpugnacióndentrodelprocesojurisdiccional.
• ElprocesojurídicodebeentendersecomoelconjuntodeactosreguladosporlaLeyyrea-lizadosconlafinalidaddealcanzarlaaplicaciónjudicialdelderechoylasatisfacciónconsi-guientedelinteréslegalmentetuteladoenelcasoconcreto,medianteunadecisióndeljuezcompetente.
Finalmente,esconvenienteseñalarqueparalamayoríadelostratadistas,elamparodebeserconsideradoindistintamenteunprocesojurídicoounjuicio,nocomounrecurso,yaquecomotallopodremosestudiarmásadelante.Nuestroderechodeamparosesigueanteautoridadesdistintasaaquéllaquecometióelactoimpugnadocomoinconstitucionalyreguladodetallada-menteenlapropiaLeydeAmparo,reglamentariadelosartículos103y107delacpeum.
Sinembargo,loimportantedeestainstituciónnoestribaensuformasinoenquesetraduceenelmediojurídicodedefensadelosderechoshumanos,entiéndasegarantíasindividuales,quenuestraLeyfundamentalestableceenfavordetodoslosgobernadosdesde1917.
Consideraciones finales a estos temas
Resultamuy importante establecer las siguientes conclusiones a los temas de derechos hu-manos,garantíasindividuales,lacompetenciadelasComisionesdeDerechosHumanosylaprotecciónquenosotorgaelJuiciodeAmparo:
1. Losderechoshumanosseidentificanconelindividuo,portanto,lostenemostodos,hom-bresymujeres,sinimportarelEstadoenquenosencontremosyelrégimenjurídicoalqueestemossujetos.
2. LasgarantasindividualesseencuentrandirectamentevinculadasylimitadasporelsistemajurídicoexistenteenelEstadoalcualpertenecemosoenelcualestánuestrodomicilio.
48 UNIDAD II
3. LasComisiones deDerechosHumanos representanmedios de defensa directos, contralosabusosdelaautoridad.Elquesesigueenelprocedimientoenestosorganismosesunarecomendaciónalaautoridadestatalquerestringióoquebrantólosderechosdeunindivi-duo,peronorevistecoerciónjurídicaencasodequedichaautoridadsenieguearestituiroresarcirelderechohumanolesionado.
4. ElJuiciodeAmparoesuninstrumentojurídicocuyoprocesoseencuentradirectamentecondicionadoalcatálogodegarantíasindividualesquecontienenuestraConstituciónPolí-ticadelosEstadosUnidosMexicanos.LaresoluciónqueemitenlasautoridadesfacultadasparaconocerdeesteJuiciotienencarácterdeobligatorioparaaquellasautoridadesseñala-dascomoresponsablesdelaviolacióndelasgarantíasdelgobernado;sunocumplimientopuedederivar,dependiendodelagravedadyformadecomisión,enunasanciónadminis-trativao,incluso,enunasancióndetipopenal.
2.4 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
EsfundamentalparadesarrollarestetemaestablecerquédebemosentenderporEstado,suselementoscomponentesyfundamentoconstitucional;asícomodefinirelconceptodegobierno.
EscomúnlaconfusiónqueexistesobreladiferenciaentreloquesonlasformasdeEstadoylasformasdegobierno;sinembargo,essencillodistinguirestosdosconceptos.ElEstadoeslaorganizaciónjurídico-políticaconcebidaensuintegridad,lacualsecomponedeterritoriopoblaciónygobierno;en tantoqueelgobierno,comopuedeadvertirse,essólounode loscomponentesdelEstadoquesetraduceenelconjuntodeórganosquerealizanlasfuncionesquecorrespondenalEstado.
Ahorabien,paratenerunconocimientocompletoresultaindispensabledistinguirquédebe-mosentenderporterritorio,quiénescomponenlapoblaciónycómoseestructuraelgobiernoenelEstadomexicano.
EnnuestraConstituciónFederal,sedescribencuálessonloselementoscomponentesdelEsta-doMexicano,quesepresentandeformaresumidaenlaTabla2.1.
Tradicionalmente,ladoctrinajurídicareconocelaexistenciadelostresantesmencionados;sinembargo,existenalgunosjuristasquesustituyenalgobiernoporelpoderpúblico,einclusivehayquienesadicionanelordenjurídicocomounnuevoelemento.Elpoderpúblicolodes-cribencomolafacultaddedirigir,esdecir,comoelejerciciodelpoderensímismo;elordenjurídicoserefierealaestructuralegalquedaformayreconocimientoalEstado,precisandoloselementosyladiferenciafundamentalenqueelEstadopuedeejercersupoder.
ComopodemosobservarentregobiernoypoderpúblicocomoelementosdelEstado,radicaenlaópticaconqueserefierealpoder,yaqueelgobiernoaludealaformaenqueseestructuraelEstadoparaejercerelpoder,yelpoderpúblicosólosevinculaconelejerciciodirectodelpoderestatal.
49DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
2.4.1 Formas de Estado
DentrodelaclasificaciónmásgeneralizadadelasformasdeEstadosedistinguentres:
Unitario o Central
ElEstadoUnitariooCentralesaquélendondeelpoderseejerceparatodoelterritorioporunsologobierno,yenlasprovinciasodepartamentosexistensimplesdelegadosquerepresentanalaautoridadcentral.
Territorio Población GobiernoEselespacioaéreo,terrestreymarítimosobreelcualejercesupoderelEstado.
ElArt.42delacpeumestablecequeelterritorionacionalcomprende:
I.EldelaspartesintegrantesdelaFederación;II.Eldelasislas,incluyendolosarrecifesycayos
enlosmaresadyacentes;III.EldelasislasdeGuadalupeylasRevillagige-
dosituadasenelOcéanoPacífico;IV.Laplataformacontinentalyloszócalossub-
marinosdelasislas;cayosyarrecifes;V.Lasaguasdelosmaresterritorialesenlaex-
tensiónytérminosquefijeelderechointer-nacionalylasmarítimasinteriores,y
VI.Elespaciosituadosobreelterritorionacio-nal,conlaextensiónymodalidadesqueesta-blezcaelpropioderechointernacional.
Elartículo43,describelas“partesintegrantesdelafederación”,alreferiralasentidadesfederativasalfabéticamentedeAguascalientesaZacatecas.
Porsuparteelartículo44,señalaquelaCiudaddeMéxicoeselDistritoFederal,sededelosPo-deresdelaUniónyCapitaldelosEstadosUni-dosMexicanos.SecompondrádelterritorioqueactualmentetieneyenelcasodequelospoderesFederalesse trasladenaotro lugar, seerigiráenelEstadodelValledeMéxicocon los límitesyextensiónqueleasigneelCongresoGeneral.
Eselgrupohumanoquecomponealestado, asentado en un determinadoterritorio.
Respectode la población resulta im-portante conocer dos característicasparticularesreconocidasporlaCons-titución Federal: la nacionalidad y laciudadanía.
ElArt. 30cpeum disponeque lana-cionalidadmexicana se adquiere pornacimientoopornaturalización.
A.Sonmexicanospornacimiento:
I.LosquenazcanenterritoriodelaRepública,seacualfuerelanacio-nalidaddesuspadres;
II.Losquenazcanenelextranjerodepadresmexicanos,depadremexi-canoodemadremexicana,y
III.Los quenazcan a bordode em-barcacionesoaeronavesmexica-nas,seandeguerraomercantes.
Porcuantoalaciudadaníamexicana,elArt.34cpeumestablecequesonciu-dadanos de la República los varonesylasmujeresque,teniendolacalidaddemexicanos,reúnan,además,lossi-guientesrequisitos:
I.Habercumplido18años,yII.Tenerunmodohonestodevivir.
Representaalelementoautoridad;ysetraduceenlamaneraenqueeles-tadoformasuestructuradepoder.
Es en el artículo cpeum, donde seestablecelaformadeestadoydego-bierno,alseñalarque:
“Es voluntad del pueblomexicanoconstituirseenunaRepúblicarepre-sentativa,democrática,federal,com-puestadeEstadoslibresysoberanosentodoloconcernienteasurégimeninterior;perounidosenunaFedera-ciónestablecidasegúnlosprincipiosdeestaleyfundamental”.
Tabla 2.1Elementosdel
Estado.
50 UNIDAD II
Federal o Federación
ElEstadoFederaloFederaciónesaquélintegradoporentidadesfederativas(estados)queseunenentresíparaformarunanuevapersonajurídica: laFederación(EstadoNacional). EnestaformadeEstado,elgobiernoseejerceconjuntamenteporungobiernogeneral,quetieneautoridadentodoelpaís,yporgobiernoslocales,cuyopoderestálimitadoaunadeterminadaregión.LosgobiernoslocalesodelosEstadosgozandelibertad,restringidaporelpactoquehancelebradoalagruparse(federarse)yquelaConstituciónreglamenta.
Confederado o Confederación
ElEstadoConfederadooConfederaciónconsisteenlareunióndeciertonúmerodeEstados,quealagruparseconservansusoberaníaeindependencia,nooriginándoseunnuevoEstadosuperioralosconfederados,comoocurreenlaFederación,quedandocadaunoenlibertadparadesligarse.
2.4.2 Formas de gobierno
Laformadegobiernoes laestructuraqueenundeterminadoEstadoadoptan losórganosencargadosdeejecutarlasfuncionesdeaquél,ydedesarrollarlasrelacionesqueentresídebentenerdichosórganos.Esposiblereduciradoslasformasdegobiernoquemáshanperdurado:lamonarquíaylarepública.
Monarquía
Lamonarquíaeslaformadegobiernoenqueelpoderseejerceporunsoloindividuo,llama-dorey,soberano,príncipe,emperador,etc.Enestetipodegobiernoelpodersetrasmiteporherenciayeltitulardelmismonoeselpueblo,sinoelmonarca,quiennotieneobligaciónderesponderporsusactosantenadie.
República
Larepúblicaeslaformadegobiernoenquelospoderesresidenesencialyoriginalmenteenelpuebloysonejercidosporél.Larepúblicapuedeseraristocráticaodemocrática.Enlaprime-ra,sólopartedelpuebloejerceelpoderdepositándoseésteenunaclasesocial,laaristocracia.Enlarepúblicademocráticaelpuebloejerceelpoder,atravésdelaeleccióndepersonasquelorepresentanyelgobiernoseintegracondichosrepresentantes.
Parlamentarismo
Elparlamentarismoesun régimenpolíticoenel cual elparlamentoes elpoder supremoynombraalosmiembrosdelgobierno.Elparlamentoeslainstitucióncentraldeiureydefactoenelliberalismoclásicoyenelestadoliberal.SegúnJohnLocke,nosetratadeunequilibriodepoderes,sinodelpodersupremodelparlamento.
51DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
Amaneradeconclusión,elesquemasiguientedistinguelasformasdeestadoydegobierno,destacandolasadoptadasporelEstadoMexicano.
2.4.3 Los niveles de gobierno y su composición en el Estado Mexicano
EnelArtículo40ConstitucionalseestablecentantolaformadeEstadocomoladeGobiernoadoptadasporelpueblomexicano,disponiendoademásquenuestrafederaciónestá“compues-taporEstadoslibresysoberanosentodoloconcernienteasurégimeninterior”.Sinembargo,lostratadistasdelderechoconstitucionalcoincidenenafirmarquelosestadosqueconformanlanaciónmexicanasonenrealidadautónomos,entantoquesepuedendarasímismoslasleyesquelosrigen,peronosoberanos,yaqueelconceptodesoberaníaimplicalosdesupremacíaeindependencia,quenosedanparadelasentidadesfederativas.
LasreglasconstitucionalesquedebenadoptarlosEstadosparasurégimeninteriorseencuen-tranenlosArtículos115y116denuestraCartaMagna,enellosseseñalanlosprincipiosquelosestadosfederadosdebenrespetar.Deloanteriorsedesprende,queenunaFederacióncomolanuestraconfluyentresnivelesdeGobierno:elFederal,elEstataloLocal(delaEntidadFe-derativa)yelMunicipal(queeselnivelmenor,jerárquicamentehablando).
Federal
EnlaConstituciónvigenteenMéxico,elArtículo49declaraque:“Elsupremopoderde laFederaciónsedivideparasuejercicioenLegislativo,EjecutivoyJudicial”.ConelloseestablecequeelGobiernoFederalseestructuraatravésdelprincipiodenominadoDivisióndePoderes,
Formas de estado
Unitarioocentral
Federalofederación(adoptado
porMéxico)
Confederadoo
Confederación
Monarquía
República(adoptadaporMéxico)
Parlamentarismo
Formas de gobierno
Esquema 2.2FormasdeEstadoy
deGobierno.
52 UNIDAD II
quevalelapenaaclararnosetratarealmentedefracturaentrelosórganosquecomponenalEstado,sinodelaseparacióndesusprincipalesfunciones:lalegislativa,laejecutivaylajudicial,encomendándoselasaórganos,entidadesofiguraspolíticojurídicasparticulares;sinembargo,debenmantenerunlazodecoordinaciónpermanenteparapodercumplirlosfinespropiosdelEstado.
El Poder Legislativo
ElArtículo50delaConstituciónGeneraldelaRepúblicadisponequeelPoderLegislativodelosEstadosUnidosMexicanossedepositaenunCongresoGeneraldivididoendosCámaras,unadeDiputadosyotradeSenadores.Esteórganousualmentesedenomina“CongresodelaUnión”.
LafunciónprincipaldelPoderLegislativoes-tribaencrear laLey,quees laexpresióndeunanormadecaráctergeneralyabstractore-guladoradelfuncionamientodelosórganosque integran los poderes públicos, las rela-cionesqueentresídebandesarrollarlasquesostenganconlosparticularesensucarácterdegobernadosylasrelacionesquecomopar-ticularestenganéstosentresí.
LaprimeradelascámarasesladeDiputados,representantesdelaNación,debenserelec-tosensutotalidadcadatresaños.Sunúmerototalesde500,deloscuales300sonelectosdeacuerdoconelprincipiodevotaciónma-yoritariarelativa,y200segúnelprincipioderepresentación proporcional. LosArtículosqueestablecenlaorganizacióndedichaCáma-rasonlossiguientes,51,52,53,54y55.
Paraefectoselectorales,nuestropaíssedivideen300distritos,porloquealrealizarselaelec-ciónbajoelprincipiodemayoríarelativa,elcandidatoofórmuladecandidatosqueobtengaelmayornúmerodevotosencadadistrito,sobreeltotalemitidoenlaeleccióncorrespondiente,accedeenformadirectaalcargoenjuego.
Deacuerdoconelprincipioderepresentaciónproporcional, lasdiputacionessedistribuyenentreloscandidatosregistradosenfuncióndelnúmerodevotosobtenidosporcadapartidopolíticorespectodeltotaldevotosemitidosenlaeleccióncorrespondiente.Ningúnpartidopodrátenermásde300diputados,entreunosyotros,sinimportarlavotacióntotalacumulada.
Figura 2.4FachadadelaCámaradeDiputados.
53DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
Losrequisitosparaserdiputadoson:
• Ser ciudadanomexicano, por nacimiento,enejerciciodesusderechos.
• Tener21añosdeedadcumplidoseldíadelaelección.
• SeroriginariodelEstadoenqueserealicela elección o vecino de él con residenciaefectivademásdeseismesesanterioresalafechadeésta.
• No estar en servicio activo en el Ejérci-toFederal,nitenermandoenlapolicíaogendarmeríaruralenelDistritodondeseefectúelaelección,cuandomenos90díasantesdelamisma.
• NosersecretarioosubsecretariodeEsta-do,nimagistradode laSupremaCortede Justiciade laNación, amenosque se separedefinitivamentedesusfuncionesnoventadíasantesdelaelección.
• LosgobernadoresdelosestadosnopodránserelectosenlasEntidadesdesusrespectivasjurisdiccionesduranteelperíododesuencargo,auncuandoseseparendefinitivamentedesuspuestos.
• LossecretariosdeGobiernodelosestados,losmagistradosyjuecesfederalesodelestado,nopodránserelectosensusrespectivasjurisdiccionessinoseseparandefinitivamentedesuscargos90díasantesdelaelección.
• Noserministrodealgúncultoreligioso.• Nohabersidodiputadoenelperiodoquefinaliza.
Porsuparte,losintegrantesdelaCámaradeSenadoressonrepresentantesdecadaEstadoydelDistritoFederal.Porcadasenadorpropietarioseelegiráunsuplente;laduracióndesucargoesdeseisaños.LosArtículosconstitucionalesqueregulanlaformadeintegracióndeestaCámarason:56,57,58y59.
LaCámaradeSenadoresseintegrapor128senadores,encadaEstadoyenelDistritoFederal,dosseránelegidossegúnelprincipiodevotaciónmayoritariarelativa,unoseráasignadoalaprimeraminoríayunomásporrepresentaciónproporcional.Paraestosefectos,lospartidospolíticosdeberánregistrarunalistacondosfórmulasdecandidatos;lasenaduríadeprimeraminoríaleseráasignadaalafórmuladecandidatosqueencabecelalistadelpartidopolíticoque,porsímismo,hayaocupadoelsegundolugarennúmerodevotosenlaentidaddequesetrate;lostreintaydossenadoresrestantesseránelegidossegúnelprincipioderepresentaciónproporcional,medianteelsistemadelistasvotadasenunasolacircunscripciónplurinominalnacional(laleyestablecelasreglasyfórmulasparaestosefectos).
Losrequisitosparasersenadorsonlosmismosqueparaserdiputado,salvolaedad,queseráde25años.LaCámaradeSenadoresesrenovadatotalmentecadaseisaños.
Figura 2.5Aspectodelinterior
delaCámaradeDiputados.
54 UNIDAD II
ElCongresodelaUnióntieneeldeberdecelebrardossesionesordinariasalañoypuedece-lebrarsesionesextraordinarias.
Lassesionesordinariassecelebrandelasiguientemanera:
• Unprimerperíodoseiniciael1°deseptiembredecadaañoyduraráeltiemponecesarioparatratartodoslosasuntosrelativosalestudio,discusiónyvotacióndelasiniciativasdeLeyquelespresentenyquelescorrespondaconocerdeacuerdoconlaConstitución,peronopodráprolongarsemásalládel15dediciembredelmismoaño.
• Elsegundoperíodoseiniciael15demarzodecadaañoynopodráprolongarsesinohastael30deabrildelmismoaño.
AmbasCámarasdelCongresodeberánencomúnacuerdoestablecerlafechadecierredese-sionessiéstaesanterioralaseñaladaporlaConstitución,encasodenoponersedeacuerdoresolveráelPresidentedelaRepública.
Lassesionesextraordinariasestánsometidasalassiguientesreglas:elCongresoounasoladelasCámaras,cuandosetratadeunasuntoexclusivodeella,sereuniráensesionesextraor-dinariascadavezquelesconvoqueparaeseobjetolacomisiónpermanente;peroenamboscasosseocuparándelasuntooasuntosquelapropiacomisiónsometaasuconocimiento,loscualesseexpresaránenlaconvocatoriarespectiva.
EltextovigentedelArtículo78ConstitucionalestablecequedurantelosrecesosdelCongresodelaUniónhabráunacomisiónpermanentecompuestade37miembros,delosque19seránDiputadosy18Senadores,nombradosporsusrespectivasCámaraslavísperadelaclausuradelosperíodosordinariosdesesiones.
LasfacultadesdelCongresode laUniónyde lasCámarassepuedenagruparde lamanerasiguiente:
I. FacultadesdelcongresodelaUnión,quesonlasqueseejercenseparadaysucesivamenteporcadaunadelasCámaras,demodoqueelconocimientodelasuntoquesetratenoseagotasinohastaquepaseprimeroporunaCámaraydespuésporlaotra.EstasfacultadesseenumeranenelArtículo73constitucional.
II. FacultadesexclusivasdelaCámaradeDiputados,queregulaelArtículo74delaConsti-tuciónGeneraldelaRepública.
III. FacultadesexclusivasdelaCámaradeSenadoresqueestableceelArtículo76Constitucional.IV. FacultadescomunesaambasCámarasqueseejercenindependientemente,estoes,sinla
intervencióndelaotra,Artículo77Constitucional.V. FacultadesdelCongresodelaUniónqueejercenambasCámarasenformaconjuntao
simultánea,comoson:designacióndelPresidentede laRepúblicaen lashipótesisqueprevénlosArtículos84y85delaConstitución;tomadeposesióndelPresidentedelaRepública,Artículo87;yelinformepresidencial,Artículo69Constitucional.
55DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
El Poder Ejecutivo
El Artículo 80 Constitucional establecequeelejerciciodelSupremoPoderEje-cutivodelaUniónsedepositaenunsoloindividuoquesedenominará“Presidentede los Estados Unidos Mexicanos”; espues,unejecutivounipersonal.
CorrespondealPoderEjecutivodesem-peñar la función pública administrativa,que consiste en la ejecuciónde las leyesexpedidasporelPoderLegislativo;laejecu-cióndelasresolucionesdelosorganismosjurisdiccionales; y la realización de actosmaterialesencaminadosalasatisfaccióndelasnecesidadessocialesy,enúltimainstan-cia,alaconsecucióndelosfinesdelEstado.
ParapoderserPresidentedeMéxico,sedebencumplirlosrequisitosqueestablecelaConstitu-ciónFederalensuArtículo82ensietefraccionesqueson:
• Serciudadanomexicanopornacimiento,enplenogocedesusderechos,hijodepadreomadremexicanospornacimientoyhaberresididoenelpaísalmenosdurante20años.
• Tenertreintaycincoañoscumplidosaltiempodelaelección.• Haberresididoenelpaísdurantetodoelañoanterioraldíadelaelección.• NoperteneceralEstadoeclesiásticoniserministrodealgúnculto.• Noestarenservicioactivo,encasodeperteneceralejército,seismesesantesdeldíadelaelección.
• No ser secretario o subsecretario deEstado, jefe o secretario general del departamentoadministrativo,procuradorgeneraldelaRepública,nigobernadordealgúnestadoamenosqueseseparedesupuestoseismesesantesdeldíadelaelección.
• NohabersidoPresidenteelecto,interino,provisionalosustituto.
LasfacultadesyobligacionesdelTitulardelPoderEjecutivodelaNaciónseencuentranesta-blecidasalolargode20fraccionesqueconformanelArtículo89delaConstitución;entrelasmásimportantespuedencitarse:nombraryremoverlibrementealossecretariosdedespacho,nombraralpersonaldiplomáticoconaprobacióndelSenado,dictarreglamentos,declarar laguerrapreviaLeydelCongreso,nombraralosMinistrosdelaSupremaCorteyalosMagistra-dosdelTribunalSuperiordeJusticiadelDistritoFederal,entreotras.
LasSecretaríasdeEstadoson,enconsecuencia,partesintegrantesdelPoderEjecutivo,ysustitularessonconsideradosauxiliaresdirectosdelPresidentedelaRepública,queconformaneldenominadoGabinetePresidencial.
Figura 2.6PalacioNacional.
56 UNIDAD II
El Poder Judicial
ElArtículo94ConstitucionalestablecequeelejerciciodelPoderJudicialdelaFederaciónsedepositaenlosórganossiguientes:SupremaCortedeJusticiadelaNación;TribunalElectoral;TribunalesColegiadosdeCircuito;TribunalesUnitariosdeCircuito;JuzgadosdeDistrito;y,enunConsejodelaJudicaturaFederal.EstadisposiciónesampliadaporelArtículo1ºdelaLeyOrgánicadelPoderJudicialdelaFederaciónqueincluyeademásdelostribunalescitadosa:elJuradoPopularFederal;ylosTribunalesdelosEstadoscuandoactúanenauxiliodelosTribunalesFederales.
LafunciónjurisdiccionalencomendadaalPoderjudicialdelaFederación,sepuededividirendosgrandesvertientes:una,enlaqueelpropósitoespecíficoesladefensadelaConstituciónrespectodeaquellosactosquelavulneren,yquesedesenvuelveatravésdelJuiciodeAmparo;yotra,enlaqueelPoderJudicialresuelvelascontroversiasquelapropiaConstituciónleseñala,enlasquenoseactualizaesaacciónespecíficadecontrolodefensadelaconstitu-cionalidad.
Comoyamencionamos,elmáximoórganodelPoderJudicialennuestropaíseslaSupremaCortedeJusticiadelaNación,lacualseencuentracompuestapor11Ministros.Ahorabien,laSupremaCortepuedefuncionarenPlenooenSalas;enPlenocuandolosnegociosaresolverseplanteanensesionesen
lasqueparticipanlos11ministros,yenSalascuandolosministrosseintegranengruposdecincoparaconocerdelosconflictossegúnlamateriajurídicaalaquepertenezcan.
Unodelos11MinistrosNumerariosnoformapartedeningunasalayfungecomoPresidentedelaSupremaCorte.Los10restantesformanlasdossalas,distribuyéndoselacompetenciadelosasuntosdelasiguienteforma:
Figura 2.7EscudodelaSupremaCortedeJusticia.
Figura 2.8SupremaCortedeJusticia.
57DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
1a.Sala:Asuntosdemateriaspenal,civilymercantil;y,2a.Sala:Asuntosdemateriasadministrativaydeltrabajo.
DeconformidadconlodispuestoporelArtículo95Constitucional,paraserelectoMinistrodelaSupremaCortedeJusticiadelaNación,senecesita:
• Serciudadanomexicanopornacimiento,enplenoejerciciodesusderechospolíticosyciviles.• Tenercuandomenostreintaycincoañoscumplidoseldíadeladesignación.• Poseeraldíadeladesignación,antigüedadmínimadediezaños,títuloprofesionaldelicen-ciadoenderecho,expedidoporautoridadoinstituciónlegalmentefacultadaparaello.
• Gozardebuenareputaciónynohabersidocondenadopordelitoqueameritepenacorporaldemásdeunañodeprisión;perosisetratarederobo,fraude,falsificación,abusodecon-fianzayotroquelastimeseriamentelabuenafamaenelconceptopúblico,loinhabilitaráparaelcargocualquieraquehayasidolapena.
• Haberresididoenelpaísdurantelosdosañosanterioresaldíadeladesignación.• NohabersidosecretariodeEstado,jefededepartamentoadministrativo,procuradorgeneraldelaRepúblicaodejusticiadelDistritoFederal,Senador,DiputadoFederalniGobernadordealgúnEstadoojefedelDistritoFederal,duranteelañoprevioaldíadesunombramiento.
Losnombramientosdelosministrosdeberánrecaerpreferentementeentreaquellaspersonasquehayanservidoconeficiencia,capacidadyprobidadenlaimparticióndejusticiaoquesehayandistinguidoporsuhonorabilidad,competenciayantecedentesprofesionalesenelejerci-ciodelaactividadjurídica.
LadefensadelaConstituciónennuestropaíslehasidoconferidaalPoderJudicialdelaFede-ración,adiferenciadeaquellospaísesqueselaconfíanaunórganopolíticoqueescreadoparaquesirvadeprotectordelaconstitucionalidad.
EnnuestraConstituciónlospreceptosqueatribuyenalPoderJudicialesecontrolsonlosArtí-culos103y107,yelprocedimientojudicialatravésdelcualelgobernadooparticulardemandael“AmparoyProteccióndelaJusticiaFederal”encontradelactoqueestimainconstitucional,eselllamadoJuiciodeGarantíasoJuiciodeAmparo,quehasidocalificadocomo“lainstitu-ciónmássuya,lamásnobleyeficazdelderechomexicano”.
LascaracterísticasfundamentalesdelaDivisióndePoderesadoptadaporelGobiernoFederal,queacabamosdeanalizar,sepuedenconcretarenlaTabla2.2.
58 UNIDAD II
La Division de Poderes en México
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
Titular:H.CongresodelaUniónFunciónPrincipal:CrearlaLeyFunciona:Pleno(JuntosDiputadosySenadores)Cámaras:
Titular:PresidentedelosE.U.M.FunciónPrincipal:LaadministraciónpúblicaRequisitos:Art.82ConstitucionalEdad:35años
Facultades y obligaciones:
Art.89Constitucional;ejemplos:Nombrar y remover a Secretarios deEdo.DictarreglamentosProponerlaternaparaMinistrosdelaS.C.J.N.,conaprobacióndelSenadoProponeralpersonaldiplomático.,conaprobacióndelSenadoPromulgarlasleyesDeclararlaGuerra,previaleydelCon-greso.Duraciónenelcargo:6años.
Titular:SupremaCortedeJusticiadelaNaciónTribunal Electoral del PoderJud.delaFed.ConsejodelaJudicaturaFede-ralTribunalesUnitariosdeCircui-toTribunales Colegiados de Cir-cuitoJuzgadosdeDistritoFunciones Principales:1. Resolver las controversiasqueleseñalalaConstitución;y2. La defensa de la soberaníaConstitucionalatravésdelJui-ciodeAmparo.
Estructura de la SCJN
Integradapor:11MinistrosFunciona:Enpleno:todoslosMinistros.Ensalas:Eligen un Ministro Pte. de laSCJNyengruposde5Minis-trosintegranlassalas:Sala Materias: Penal, Civil yMercantil;ySalaMaterias:AdministrativaydelTrabajooLaboralRequisitosparaserMinistro:Art.95delaConstitución,en-treotros:Ser Licenciado en Derecho,contítuloprofesionalconanti-güedadmínimade10años.Edad:35años(mínima)DuraciónenelCargo:15años.
Diputados:Núm.500Sistemadeelección:300mayoríarelativa200Rep.proporcionalRenovadacada3añosensutotalidad(500)Duraciónenelcargo:3añosEdad:21años
Senadores:Núm.128Sistemadeelección2mayoríarelativa1deprimeraminoría1deRep.proporcionalRenovadacada6añosensutotalidad(128)Duraciónenelcargo:6añosEdad:25años
Sesiones:Ordinarias:2períodosanuales:1°.del1Sep.hastael15dic.2°.del15Mar.hastael30Abr.Facultades:
I.Queseejercenseparadaysucesivamente:Art.73delaConstituciónII.ExclusivasdelaCámaradeDiputados:Art.74delaConstituciónIII.ExclusivasdelaCámaradeSenadores:Art.76delaConstituciónIV.Comunesaambascámaras:Art.77delaconstituciónV.Queseejercenenformaconjuntaosimultánea:
Ejemplos:TomadePosesióndelPte.delosE.U.M.(Art.87)InformePresidencial(Art.69)
Tabla 2.2DivisióndePoderesFederales.
59DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
Poder Estatal
ElArtículo17delaConstituciónPolíticadelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlaveesta-bleceque:
ElPoderPúblicodelEstadoespopular,representativoydemocrático,yparasuejerciciosedi-videenLegislativo,EjecutivoyJudicial.LacapitalysedeoficialdelospoderesdelEstadoeselmunicipiodeXalapa-Enríquez.
Nopodránreunirsedosomásdeestospoderesenunasolapersona,asambleaocorporación,nidepositarseelLegislativoenunsoloindividuo,salvoloprevistoenlasfraccionesxxxiiidelArtículo33yiiidelArtículo65delaConstituciónVeracruzana.
LaLeyregularálosprocedimientosparticipativosdereferendooplebiscito.Enelámbitoestatal,losprocedimientosdeplebiscitoyreferendotendráncomobaseelproceso legislativoyenelámbitoMunicipalelprocedimientotendrácomobaseelprocedimientoediliciodelCabildo.
Poder Ejecutivo
ElPoderEjecutivoenVeracruz,deconformidadconloestablecidoenelArtículo42desuConstitución,sedepositaenunsoloindividuo,denominado:GobernadordelEstado;aquienseeligemedianteelvotopopularydirectoparagobernarporunperiododeseisaños(Artículo44,ConstitucióndeVeracruz).
DeconformidadconloestablecidoenelArtículo43delaConstituciónVeracruzana,paraserGobernadordelEstadoserequiere:
I. Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos.II. ContarconresidenciaefectivaenlaEntidaddecincoañosinmediatosanterioresaldíade
laelección.III. Tenerporlomenostreintaañoscumplidosaldíadelaelección.IV. Noser servidorpúblicodelEstadoode laFederaciónenejerciciodeautoridad.Este
requisitonoseexigiráalGobernadorinterinonialsustituto.V. Nosermilitarenservicioactivooconmandodefuerzas.VI. NoperteneceralEstadoeclesiástico,niserministrodealgúncultoreligioso,amenosque
seseparedesuministerioconformealoestablecidoporlaConstituciónFederalylaleydelamateria.
VII. Saberleeryescribirynotenerantecedentespenalesporlacomisióndedelitosrealizadoscondolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayanconcedidolosbeneficiosdeconmu-taciónosuspensióncondicionaldelasanción.
LaReformaIntegraldelaConstituciónPolíticadelEstado,promulgadael3defebrerodelaño2000,dotóaVeracruzdeunmarcojurídicoquecontienetemasdeinteréspúbliconacional,comolosmecanismosdeparticipaciónciudadanaenlasdecisionespúblicas,laSalaConstitu-
60 UNIDAD II
cionalqueconocedeljuiciodeproteccióndelosderechoshumanos,ylacreacióndeunÓrga-nodeFiscalizaciónSuperior,dependientedelCongresodelEstado,entremuchosotros.
Poder legislativo en Veracruz
ComoestadomiembrodelaFederacióndesdesunacimiento,haseñaladoensusConstitucio-nesLocalesladivisióndePoderes,comoseobservaenelArtículo4°,reiteradoenlasCons-titucionesde1825,1848,1850,1857;enelArtículo28delaCartaMagnade1871,elnumeral33delosOrdenamientosConstitucionalesde1873yde1902,asícomoenelArtículo34delaConstituciónde1917yelnumeral17enlaConstituciónvigente.
Ahorabien, laestructurayel funcionamientodelPoderLegislativoenVeracruzhavariadoalolargodelahistoria;enlaConstituciónvigente,reformadaelaño2000,elCongresodelEstadosecomponedediputadoselegidosporelprincipiodemayoríarelativaenlosdistritoselectoralesuninominales,asícomodediputadoselegidosporelprincipioderepresentaciónproporcional.Serenuevacadatresañosynopuedeintegrarsepormásdesesentadiputados(Artículo21).Porcadapropietariosenombraráunsuplente(Artículo22).
Paraserdiputadolocalserequiere:
I. Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos.II. Saberleeryescribir.III. ServecinoeneldistritoquecorrespondaoenlacircunscripcióndelEstado,enlostérmi-
nosdelaConstituciónVeracruzana.
Poder Judicial
ElPoderJudicialdelEstado,esunodelostrespoderesqueconformanelGobiernodelEstadodeVeracruz-Llave,quedeacuerdoconelArtículo17desuConstituciónPolíticaespopular,re-presentativoydemocrático,divididoparasuejercicioenPoderLegislativo,EjecutivoyJudicial.
RepresentadoenlaimagendelosveracruzanosporlasolidezdelTribunalSuperiordeJusticia,elPoderJudicialdelEstadoestádepositadoenésteyenunTribunaldeloContenciosoAd-ministrativo,enunTribunaldeConciliaciónyArbitraje,enlosJuzgadosdePrimerInstancia,MenoresyMunicipales,distribuidosestosúltimosentodoelterritorioveracruzano.
ElTribunalSuperiordeJusticiaestáintegradoenlaactualidadportresSalasCiviles,cuatroSa-lasPenales,unaSalaConstitucionalyunaSalaElectoral,siendoéstasColegiadasyconformadasportresMagistrados.
LascaracterísticasfundamentalesdelaDivisióndePoderesadoptadaporelEstadodeVera-cruz,queacabamosdeanalizar,sepuedenconcretarenlatablasiguiente:
61DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
División de poderes en el estado de Veracruz
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial
De conformidad con lo establecido en elArtícu-lo 42 de su Constitución, se deposita en un soloindividuo,denominado:GobernadordelEstado;aquien se eligemediante el voto popular y directoparagobernarpor6años(Art.44,ConstitucióndeVeracruz).
Para serGobernadordelEstado se requiere (Art. 43Const.Ver.):
I.Serveracruzanoenplenoejerciciode susdere-chos;II.ContarconresidenciaefectivaenlaEntidaddecincoaños inmediatosanterioresaldíade laelec-ción;III.Tenerpor lomenostreintaañoscumplidosaldíadelaelección;IV.NoserservidorpúblicodelEstadoodelaFe-deraciónenejerciciodeautoridad.EsterequisitonoseexigiráalGobernadorinterinonialsustituto;V.Nosermilitarenservicioactivooconmandodefuerzas;VI.Noperteneceralestadoeclesiástico,nisermi-nistrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepa-redesuministerioconformealoestablecidoporlaConstituciónFederalylaleydelamateria;yVII. Saber leer y escribir y no tener antecedentespenales por la comisión de delitos realizados condolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayancon-cedidolosbeneficiosdeconmutaciónosuspensióncondicionaldelasanción.
LareformaintegraldelaConstituciónPolíticadelEstado,promulgadael3defebrerodelaño2000,dotóaVeracruzdeunmarcojurídicoquecontienetemasdeinteréspúbliconacional,comolosmeca-nismosdeparticipaciónciudadanaenlasdecisionespúblicas (referéndumyplebiscito), la SalaConsti-tucionalqueconocedeljuiciodeproteccióndelosderechoshumanos,ylacreacióndeunÓrganodeFiscalización Superior, dependiente del CongresodelEstado,entreotros.
LaConstituciónvigente,reformadaelaño2000,dis-ponequeéstesedepositaenelCongresodelEstadoquesecomponedediputadoselegidosporlosprin-cipiosde:
•Mayoríarelativa(30diputados),•Representaciónproporcional(20diputados).
Serenuevacadatresañosynopuedeintegrarsepormásde60diputados(artículo21).Porcadapropieta-riosenombraráunsuplente(artículo22).
Paraserdiputadolocalserequiere:
I.Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos;II.Saberleeryescribiry;III.ServecinoeneldistritoquecorrespondaoenlacircunscripcióndelEstado,enlostérminosdelaConstituciónVeracruzana.
Sedepositaen:•ElTribunalSuperiordeJusticia,•ElTribunaldeloContenciosoAdministrativo,•ElTribunaldeConciliaciónyArbitraje,y•EnlosJuzgadosdePrimerInstancia,Meno-resyMunicipales,distribuidosestosúltimosentodoelterritorioVeracruzano.
ElTribunalSuperiordeJusticia,estáintegradopor3salasciviles,4salaspenales,1salacons-titucionaly1 salaelectoral, siendoéstasCole-giadas y conformadaspor 3Magistrados cadauna.
LosMagistrados del Poder Judicial son nom-bradosmediantepropuestaquehagaelGober-nadordelEstadoysiemprequecuentenconlaaprobacióndelCongreso,
DuraciónenelCargo:10años
ParaserMagistradoserequiere:
I. Ser veracruzano y haber residido en laEn-tidaddurante losdosañosanterioresaldíadeladesignación;omexicanopornacimientoconvecindadmínimadecincoañosenelEstado;enamboscasos,serciudadano,enplenoejerciciodesusderechos;II.Tener, cuandomenos, treinta y cinco añoscumplidosaldíadeladesignación;III.Poseer,aldíadelnombramiento, títulodeLicenciadoenDerechoexpedidoporautoridadoinstituciónlegalmentefacultada,conunaan-tigüedadmínimadecincoaños,ycontar,pre-ferentemente,conestudiosdeposgrado,oconexperienciaprofesionalenlajudicaturaoejerci-ciodelaprofesiónnomenordeeselapso;IV.Gozardebuenareputación,ynohabersidocondenado por delito que amerite pena cor-poraldemásdeunañodeprisión;perosi setratarede robo, fraude, falsificación, abusodeconfianzauotroquelastimeseriamentesubue-nafama,loinhabilitaráparaelcargo,cualquieraquehayasidolapena;V.NoperteneceralEstadoeclesiástico,ni serministrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepareconformealoestablecidoenlaCons-tituciónFederalylaLeydelamateria;
Tabla 2.3DivisióndePode-resenelestadode
Veracruz.
62 UNIDAD II
Municipal
LabasedeladivisiónterritorialylaorganizaciónpolíticadelosEstadosUnidosMexicanoseselmunicipio.Veracruzsedivideen212municipiosautónomos,cadaunoencabezadoporunPresidenteMunicipal,quieneselegidoporvotopopularydirectoparaunperiododetresaños.
Adiferenciadelosotrosdosnivelesdegobierno,enelmunicipalnoseestablececomobasedesuorganizaciónladivisióndepoderes.
EscomúnlaconfusiónentrelostérminosMunicipioyAyuntamiento;sinembargo,sondemuyfácildistinción:
ElMunicipioeselespaciooterritoriolimitadoycuentaconungobiernomunicipal.Porsuparte,elAyuntamientoesungrupodepersonasquerepresentanalaciudadanía,lascualessondesignadasporelvotopopularparaejercerelpoderenelmunicipio.
LasautoridadesqueconformanalAyuntamientoson:
1. PresidenteMunicipal.Autoridadmáximadelmunicipioquepresideydirige las sesionesparaejecutarlasdisposicionesyacuerdosdelAyuntamiento.
2. Síndico.Atiendelojurídico,cuidalosasuntosdeHaciendaydefiendelosinteresesmunici-palesanteelAyuntamiento.
3. Regidores.Proponenmejorasa losprocedimientosysistemasdetrabajo,ysupervisanlaadministracióndelAyuntamiento.
Asícomoenelnivelfederalyestatal,elgobiernoencuentrasumarcojurídicoensusrespectivasconstituciones,laleyfundamentalparalosMunicipioseslaLeyOrgánicadelMunicipioLibre(loml).
Enlaeleccióndelosayuntamientos,elpartidopolíticoquealcanceelmayornúmerodevotosobtendrá lapresidenciay lasindicatura.Lasregiduríasseránasignadasacadapartido, inclu-yendoaaquélqueobtuvolamayorvotación,deacuerdoconelprincipioderepresentaciónproporcional,enlostérminosqueseñalelalegislacióndelEstado(Artículo68,loml).
Paraseredilserequiere(Artículo69,loml):
1. Serciudadanoveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos,originariodelmunicipiooconresidenciaefectivaensuterritorionomenordetresañosanterioresaldíadelaelección.
2. Noperteneceralestadoeclesiástico,niserministrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepareconformealoestablecidoenlaConstituciónFederalylaleydelamateria.
3. Noserservidorpúblicoenejerciciodeautoridad,enlosúltimossesentadíasanterioresaldíadelaelecciónordinaria,oapartirdelquintodíaposterioralapublicacióndelaconvo-catoriaparalaelecciónextraordinaria.
63DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
4. Notenerantecedentespenalesporlacomisióndedelitosrealizadoscondolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayanconcedidolosbeneficiosdeconmutaciónosuspensióncondi-cionaldelasanción.
Losedilesduraránensucargotresaños,debiendotomarposesióneldía1ºdeeneroinmediatoasuelección;sialgunodeellosnosepresentareodejarededesempeñarsucargo,serásustitui-doporelsuplente,oseprocederásegúnlodispongalaley.
LosedilesnopodránserelegidosparaintegrarelAyuntamientodelperíodosiguiente;lamismaprohibiciónseaplicaráalosintegrantesdelosConsejosMunicipales.Losediles,cuandotenganelcarácterdepropietarios,nopodránserelegidosparaelperíodoinmediatocomosuplentes,perolosquetenganelcarácterdesuplentesípodránserelegidosparaelperíodoinmediatocomopropietarios,amenosquehayanestadoenejercicio(Artículo70,loml).
Lascaracterísticasfundamentalesdelaestructuradelgobiernodelosmunicipios,queacaba-mosdeanalizar,sepuedenconcretarenelesquemasiguiente:
I. Realizaunlistadodelosqueconsiderestusprincipalesderechosyposteriormente: a) UbícalosenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,y b) RelacionatulistaconlasGarantíasIndividualescontenidasenlaConstituciónFederal.
II. Enunaplenariadurantelaclase,estudiaelcontenidodelArtículo115delacpeum,ycomentacuálessonlascondicionesqueestablecenuestraLeyFundamentalparalaorganizaciónyfuncionamientodelmunicipioysusayuntamientos.
Municipio.Eselespaciooterritoriolimitadoycuentaconungobiernomunici-pal.ElAyuntamientoesungrupodepersonasquerepresentanalaciudadanía,lascualessondesignadasporelvotopopularparaejercerelpoderenelmunicipio.
Autoridadesmunicipales
Presidente municipal. Autoridadmáximadelmunicipioquepresideydi-rigelassesionesparaejecutarlasdispo-sicionesyacuerdosdelAyuntamiento.
Síndico. Atiende lo jurídico, cuida losasuntosdeHaciendaydefiendelosinte-resesmunicipalesanteelAyuntamiento.
Regidores. Proponen mejoras a losprocedimientosysistemasdetrabajo,ysupervisan la administración delAyun-tamiento.
Esquema 2.3Gobiernomunicipal.
64 UNIDAD II
II. Realizaunareunión,porequipos,enlaqueestudiencuálessonlascondicionesdeorganizaciónqueestableceelArtículo116delacpeumalasEntidadesFederativas,asícomolasprohibicionesqueselesfijanenlosartículos117y118delamismaLeyFundamental.
I.Escribelascoordenadasquecorrespondanalaceldadondeseubicalarespuestacorrecta.
A B C D E F G25 1 200 21 24 16 30018 15 35 3 250 400 1252 33 40 9 11 32 2728 8 14 74 6 100 5092 82 4 39 103 128 2549 56 500 65 23 7 32107 5 90 77 76 89 20
L C
1. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddepeticióncomogarantíaindividual.
2. NúmerototaldesenadoresenelcongresodelaUnión.
3. NúmerodeDistritosElectoralesenquesedividenuestropaís.
4. ArtículoConstitucionalqueconsagralagarantíaindividualdepropiedad.
5. AñosdeedadrequeridoscuandomenosparaserMinistrodelascjn.
6. NúmerodeMinistrosqueintegrancadaunadelassalasdelascjn.
7. AñosderesidenciarequeridosporlafracciónIdelArtículo82paraserPresidente.
8 Artículo constitucional que establece las facultades exclusivas de la Cámara deSenadores.
9. Artículoconstitucionalqueestablecelaprohibicióndelaesclavitudcomogarantíadeigualdad.
10. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddecredocomogarantíaindividual.
11. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddeimprentacomogarantíaindividual.
12. EdadmínimarequeridaeldíadelaelecciónparaserDiputadoFederal.
13. Númerodesenadoreselectosporelprincipiodeprimeraminoría.
14. Añosdeedadrequeridoscuandomenosparasersenador.
15. Númerodediputadoselectosporrepresentaciónproporcional.
1234567
Líne
a L
65DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
II. Escribedentrodelparéntesislaletraquecorresponda,tomándolodelacolumnadeladerecha.
Formas de Estado y de gobierno
EslareunióndeunciertonúmerodeEstadosquealagruparseconservansu( ) soberaníaeindependencia.
EslaformadeEstadoadoptadaporMéxico.( )
Eslaformadegobiernoenquelospoderesresidenesencialyoriginariamente( ) enelpueblo,designandoasusrepresentantesatravésdelaparticipacióndelcuerpoelectoral.
Eslaformadegobiernoquerecaeenunsoloindividuo,dondeelpoderse( ) trasmiteporherencia.
Eslaformadegobiernoadoptadapornuestropaís.( )
EslaformadeEstadoenqueelpoderseejerceparatodoelterritoriopor( ) unsologobierno,delcualdependentodoslosrepresentantesexistentesenelrestodelterritorio.
EslaformadeEstadoconsistenteenungrupodeestadosquealagruparse( ) creanunonuevo,perdiendosusoberanía.
a) EstadoUnitariooCentral
b) EstadoFederaloFederación
c) EstadoConfederadooConfederación
d) República
e) Monarquía
El proyecto mexicano de vida social, a través de su regulación legislativa fundamental y el derecho social
El estudiante:
• Contextualizaráelesquemaqueseadopta,derivadodelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexi-canosy su reglamentaciónespecífica,porcuantoalasramas específicas del de-recho administrativo, civil,penalyelderechosocial.
INTRODUCCIÓN
Resultamuy importantedeldesarrollodeestecurso, redondear los temasan-teriormentetratados,medianteelestudiodereglasespecíficasqueestablece lalegislaciónmexicanapararegularlaadministracióndelEstado,aquéllasquenor-manlosprincipalesaspectosdelavidadiariadelosindividuosensugruposocial;ycómoatravésdelsistemapenalmexicanoseintentamantenerelordensocial,fijandolasconductasantisocialesparticularmentegravesylasposiblessancionesquesepuedenaplicarenelcasodesuactualización.
Finalmente,sepresentanlosllamadosDerechosHumanosdelaTerceraGenera-ciónquesonreconocidosennuestraconstituciónyquegeneranenfavordelosgruposmásvulnerablesdelasociedadlasllamadasGarantíasSociales.
69EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.1 DERECHO ADMINISTRATIVO
Esmenesterrecordarqueelderechoadministrativo,temadeestudiodeestaunidad,esunaramadelderechopúblico;einevitablemente,comoyaseexplicó,anteriormentesetratadeunáreacuyaregulaciónestádirigidaalasactividadesdelEstado.
Elderecho administrativopuededefinirsecomo:“…laramadelderechopúblicoquetieneporobjetoespecíficolaadministraciónpública”.
Ahorabien,poradministración públicadebemosentender:
LaformaenqueelEstadoorganizasusrecursoshumanosymaterialesconelobjetivoderealizartodaslasactividadesnecesariasparalaconsecucióndelosfinesquelesonpropios.
Esta función fundamentaldelEstadocorrespondealPoderEjecutivo,quedeconformidadconlovistoentemasanteriores,alaplicarseennuestropaíslateoríadeladivisióndepoderes,anivelfederalcompetealPresidentedelaRepública,yanivellocal,acadaunodelosGober-nadoresdelasentidadesfederativas.
Asimismo,estaramadelderechotieneporobjetoregularlasactividadesadministrativasqueelPoderEjecutivodesarrollahabitualmente,deformadirectaoporconductodelossujetosoentidadesqueleauxilianenelcumplimientodeestaimportantelabor.
DeconformidadconloestablecidoenelArtículo90delaConstituciónMexicana,laAdminis-traciónPúblicaFederalpuedesercentralizadayparaestatal.
ElArtículo91delaConstituciónFederalestablecequeparasersecretariodedespachosere-quiereserciudadanomexicanopornacimiento,estarenejerciciodesusderechosytenertreintaañoscumplidos.
LaleyreglamentariadeestepreceptoconstitucionalqueseencargadedistribuirlosnegociosdelordenadministrativodelaFederaciónqueestánacargodelasSecretaríasdeEstado,asícomodefinirlasbasesgeneralesdecreacióndelasentidadesparaestatalesylaintervencióndelEjecutivoFederalensuoperaciónes laLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal,publicadaenelDiario Oficial de la Federación(dof)el29dediciembrede1976,reformadarecien-tementeel17dejuniode2009.
DeconformidadconlodispuestoenelArtículo2ºdelareferidaLeyOrgánica,elEjecutivoFederal,enelejerciciodesusatribucionesyparaeldespachodelosnegociosdelordenadmi-nistrativoseapoyaráenlassiguientesdependenciasdelaadministraciónpúblicacentralizada:
I. SecretaríasdeEstado.II.DepartamentosAdministrativos.
70 UNIDAD III
III.ConsejeríaJurídica.
De igualmanera, segúnel textodelArtículo3ºdelmismoordenamiento jurídico, elPoderEjecutivodelaUniónseauxiliarádelassiguientesentidadesdelaadministraciónpúblicapa-raestatal:
I. Organismosdescentralizados.II. Empresasdeparticipaciónestatal,institucionesnacionalesdecrédito,organizacionesauxi-
liaresnacionalesdecréditoeinstitucionesnacionalesdesegurosydefianzas.III.Fideicomisos.
Es importantemencionar que, por cuantohace a las entidadesque conforman la adminis-traciónpúblicaparaestatalenMéxico,laleyreglamentariadelArtículo90delaConstituciónFederalquetieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal,eslaLeyFederaldelasEntidadesParaestata-lespublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986,cuyaúltimareformafuepublicadaeneldofel28denoviembrede2008.
Lasdependenciasyentidadesqueconformantantolaadministraciónpúblicacentralizadacomolaparaestatalconduciránsusactividadesenformaprogramada,conbaseenlaspolíticasqueparaellogrodelosobjetivosyprioridadesdelaplaneaciónnacionaldeldesarrollo,estableceelEjecutivoFederal,segúnloestableceelArtículo9ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
Acontinuaciónharemosunanálisisdelaadministraciónpúblicacentralizadayparaestatal.
3.1.1 La administración centralizada en México (gabinetes: legal, ampliado y especializado)
En la administración centralizada, al grupode colaboradoresdirectosdelTitulardelPoderEjecutivoFederal,aquienesselesencomiendaalgunadelassecretaríasdedespachoqueac-tualmentereconocelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPública,selesconocecomogabinetepresidencial.
LossecretariosdeEstadoodeDespacho,deacuerdoconlodispuestoporlafraccióniidelAr-tículo89delaConstituciónFederal,sonnombradosyremovidoslibrementeporelPresidentedelaRepública;sinembargo,paracrearomodificaralgunaSecretaríadeEstadoesindispen-sablequeelEjecutivopromuevaanteelCongresoFederalunareformaalaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
UnafacultadgeneraldelosSecretariosdeEstadoqueestableceelArtículo92delaConstitu-ciónFederalesel llamadorefrendo,queconsisteenelhechodequetodoslosreglamentos,decretos,acuerdosyórdenesdelPresidentedebenserfirmadosporelSecretariodeEstadoaquiencompetaelasunto,puessinesterequisitonoexisteobligacióndequeseanobedecidos.
71EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
ElArtículo93delaConstituciónFederaly23delaLeyOrgánicaencomento,establecenlaobligaciónparalosSecretariosdeEstadoylosJefesdelosdepartamentosadministrativos,paraqueunavezabiertoelperíododesesionesordinarias,rindancuentaalCongresodelaUnióndelestadoqueguardensusrespectivosramosydeberáninformar;además,cuandocualquieradelasCámaraslosciteenloscasosenquesediscutaunaleyoseestudieunnegocioconcernienteasusactividades.Estaúltimaobligaciónseráextensivaalosdirectoresdelosorganismosdes-centralizadosydelasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria.
Actualmente,conformealoestablecidoenlaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFe-deral,paraeldespachodelosasuntosdelordenadministrativo,elPresidentedelaRepúblicacuentaconlasdependenciassiguientes:
1. Secretaría de Gobernación
Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• ConducirlapolíticainteriorquecompetaalEjecuti-voynoseatribuyaexpresamenteaotradependencia.
• Vigilarelcumplimientodelospreceptosconstitucio-nalesporpartedelasautoridadesdelpaís,especial-menteenloqueserefierealasgarantíasindividuales,asícomodictarlasmedidasadministrativasnecesariasparatalefecto.
• Formularyconducirlapolíticadepoblación,salvolorelativoacolonización,asentamientoshumanosyturismo.
• PresentaranteelCongresodelaUniónlasiniciativasdeleyodecretodelEjecutivo.• PublicarlasleyesydecretosdelCongresodelaUnión,dealgunadelasdosCámarasodelaComisiónPermanente, y los reglamentosqueexpidaelPresidentede laRepúblicaentérminosdelodispuestoenlafracciónprimeradelArtículo89Constitucional,asícomolasresolucionesydisposicionesqueporleydebanpublicarseenelDiario Oficial de la Federación.
• Tramitar lorelacionadoconlosnombramientos,remociones,renunciasylicenciasdelosSecretariosdeEstado, JefesdeDepartamentoadministrativodelEjecutivoFederalydelProcuradorGeneraldelaRepública.
• Conducir,siemprequenoestéconferidaestafacultadaotraSecretaría,lasrelacionesdelPoderEjecutivoconlosdemásPoderesdelaUnión,conlosórganosconstitucionalesautó-nomos,conlosgobiernosdelasEntidadesFederativasydelosMunicipiosyconlasdemásautoridades federales y locales, así comorendir las informacionesoficialesdelEjecutivoFederal.
• Intervenirenlosnombramientos,aprobaciones,designaciones,destituciones,renunciasyjubilacionesdeservidorespúblicosquenoseatribuyanexpresamenteporlaleyaotrasde-pendenciasdelEjecutivo.
• Vigilarelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionalesylegalesenmateriadecultopúblico,iglesias,agrupacionesyasociacionesreligiosas.
72 UNIDAD III
2. Secretaría de Relaciones Exteriores
Aestadependenciaseleatribuyenentreotrasfunciones:
• Dirigirelservicioexteriorensusaspectosdiplo-máticoyconsular en los términosde laLeydelServicioExteriorMexicanoy,porconductodelosagentesdelmismoservicio,velarenelextranjeroporelbuennombredeMéxico;impartirprotecciónalosmexicanos;cobrarderechoscon-sularesyotrosimpuestos;ejercerfuncionesnotariales,deregistrocivil,deauxiliojudicialylasdemásfuncionesfederalesqueseñalanlasleyes,yadquirir,administraryconservarlaspropiedadesdelanaciónenelextranjero.
• Coadyuvaralapromocióncomercialyturísticadelpaísatravésdesusembajadasyconsulados.• Intervenirenlascuestionesrelacionadasconloslímitesterritorialesdelpaísyaguasinter-nacionales.
• Intervenirentodaslascuestionesrelacionadasconlostrámitesdenacionalidadynaturali-zación.
• Legalizarlasfirmasdelosdocumentosquedebanproducirefectosenelextranjero,ydelosdocumentosextranjerosquedebanproducirlosenlaRepública.
• Intervenir,porconductodelProcuradorGeneralde laRepública,en laextradicióncon-formea la leyotratados,yen losexhortos internacionalesocomisionesrogatoriasparahacerlosllegarasudestino,previoexamendequellenenlosrequisitosdeformaparasudiligenciaciónydesuprocedenciaoimprocedencia,parahacerlodelconocimientodelasautoridadesjudicialescompetentes.
3. Secretaría de la Defensa Nacional
Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• Organizar, administraryprepararalejércitoy lafuerzaaérea.
• Organizaryprepararelserviciomilitarnacional.• Planear,dirigirymanejarlamovilizacióndelpaísencasodeguerra;formularyejecutar,ensucaso,losplanesyórdenesnecesariosparaladefensadelpaísydirigiryasesorarladefensacivil.
• Administrarlajusticiamilitar.• Organizaryprestarlosserviciosdesanidadmilitar.• Dirigirlaeducaciónprofesionaldelosmiembrosdelejércitoydelafuerzaaérea,ycoordi-narensucaso,lainstrucciónmilitardelapoblacióncivil.
• Adquiriryfabricararmamento,municiones,vestuarioytodaclasedematerialesyelementosdestinadosalejércitoyalafuerzaaérea.
• Intervenirenlaexpedicióndelicenciasparalaportacióndearmasdefuego,conobjetodequenoincluyalasarmasprohibidasexpresamenteporlaleyyaquellasquelanaciónreserveparaelusoexclusivodelejército,armadayguardianacional.
73EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
• Prestarlosserviciosauxiliaresquerequieranelejércitoylafuerzaaérea,asícomolosservi-cioscivilesqueadichasfuerzasseñaleelEjecutivoFederal.
4. Secretaría de Marina
Seatribuyenaestadependencia,entreotrasfunciones:
• Organizar,administraryprepararlaarmada.• Ejercer la soberanía en elmar territorial, su espacio aéreo y costas delterritorio;lavigilanciadelaszonasmarinasmexicanas,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias;asícomolasmedidasycompetenciasqueleotorguenlosordenamientoslegalesylosinstrumen-tosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparteenlazonacontiguayenlazonaeconómicaexclusiva.
• Dirigirlaeducaciónpúblicanaval.• Llevaracabolabúsqueda,rescate,salvamentoyauxilioenlaszonasmarinasmexicanasdeconformidadconlasnormasnacionaleseinternacionales,ensucaso,encoordinaciónconlasdemásautoridadescompetentes.
• Programar,fomentar,desarrollaryejecutar,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespon-danaotrasdependencias,lostrabajosdeinvestigacióncientíficaytecnológicaenlascienciasmarítimas,creandolosinstitutosdeinvestigaciónnecesarios.
• Ejerceraccionespara llevaracabo ladefensayseguridadnacionalesenelámbitodesuresponsabilidad,asícomocoordinarconlasautoridadescompetentesnacionaleselcontroldeltráficomarítimocuandolascircunstanciasasílolleguenarequerir,deacuerdoconlosinstrumentosjurídicosinternacionalesylalegislaciónnacional.
• Participary llevaracabo lasaccionesque lecorrespondendentrodelmarcodelsistemanacionaldeproteccióncivilparalaprevención,auxilio,recuperaciónyapoyoalapoblaciónensituacionesdedesastre.
• Intervenir,enelámbitodesuresponsabilidad,enlaprotecciónyconservacióndelmedioambientemarinosinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias.
• Inspeccionar,patrullaryllevaracabolaboresdereconocimientoyvigilanciaparapreservar,lasáreasnaturalesprotegidas,encoordinaciónconlasautoridadescompetentesydecon-formidadconlasdisposicionesaplicables.
5. Secretaría de Seguridad Pública
Sonfuncionesatribuidasaestadependencia,entreotras:
• Desarrollarlaspolíticasdeseguridadpúblicayproponerlapolíticacriminalenelámbitofederal,quecomprendalasnormas,instrumentosyaccionesparaprevenirdemaneraeficazlacomisióndedelitos.
• Fomentar la participación ciudadana en la formulacióndeplanes y pro-gramasdeprevenciónenmateriadedelitosfederalesy,porconductodelsistemanacionaldeseguridadpública,enlosdelitosdelfuerocomún.
74 UNIDAD III
• Atenderdemaneraexpeditalasdenunciasyquejasciudadanasrelacionadasconelejerciciodesusatribuciones.
• Organizar,dirigir,administrarysupervisarlaPolicíaFederalPreventiva,asícomogarantizareldesempeñohonestodesupersonalyaplicarsurégimendisciplinario.
• Salvaguardarlaintegridadyelpatrimoniodelaspersonas,prevenirlacomisióndedelitosdelordenfederal,asícomopreservarlalibertad,elordenylapazpúblicos.
• Establecerunsistemadestinadoaobtener,analizar,estudiaryprocesarinformaciónparalaprevencióndedelitos,mediantemétodosquegaranticenelestrictorespetoalosderechoshumanos.
• Organizar,dirigiryadministrarunservicioparalaatenciónalasvíctimasdeldelitoycele-braracuerdosdecolaboraciónconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadoparaelmejorcumplimientodeestaatribución.
• Regularyautorizarlaportacióndearmasparaempleadosfederales,paralocualsecoordi-naráconlaSecretaríadelaDefensaNacional.
• Otorgarlasautorizacionesaempresasqueprestenserviciosprivadosdeseguridadendosomásentidadesfederativas,asícomosupervisarsufuncionamiento.
• Celebrarconveniosdecolaboración,enelámbitodesucompetenciayenelmarcodelSis-temaNacionaldeSeguridadPública,conotrasautoridadesfederales,estatales,municipalesydelDistritoFederal,asícomoestableceracuerdosdecolaboraciónconinstitucionessimi-lares,enlostérminosdelostratadosinternacionales,conformealalegislación.
• AuxiliaralPoderJudicialdelaFederaciónyalaProcuraduríaGeneraldelaRepública,cuan-doasílorequieranparaeldebidoejerciciodesusfunciones.
• Ejecutarlaspenaspordelitosdelordenfederalyadministrarelsistemafederalpenitencia-rio;asícomoorganizarydirigirlasactividadesdeapoyoaliberados.
• Administrarelsistemafederalparaeltratamientodemenoresinfractores,entérminosdelapolíticaespecialcorrespondienteyconestrictoapegoalosderechoshumanos.
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotrasfacultades:
• Cobrarlosimpuestos,contribucionesdemejoras,derechos,productosyaprovechamientosfederalesenlostérminosdelasleyesaplicablesyvigilaryasegurarelcumplimientodelasdisposicionesfiscales.
• ProyectarycalcularlosegresosdelGobiernoFederalydelaadministraciónpúblicaparaes-tatal,haciéndoloscompatiblesconladisponibilidadderecursosyenatenciónalasnecesidadesypolíti-casdeldesarrollonacional.
• FormularelprogramadelgastopúblicofederalyelproyectodepresupuestodeegresosdelaFedera-ciónypresentarlosalaconsideracióndelPresiden-tedelaRepública.
• Proyectar y coordinar la planeación nacional del
75EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
desarrolloyelaborar,conlaparticipacióndelosgrupossocialesinteresados,elPlanNacio-nalcorrespondiente.
• ProyectarycalcularlosingresosdelaFederación,delDepartamentodelDistritoFederalydelasentidadesparaestatales,considerandolasnecesidadesdelgastopúblicofederal,lautili-zaciónrazonabledelcréditopúblicoylasanidadfinancieradelaadministraciónpúblicafederal.
• EstudiaryformularlosproyectosdeleyesydisposicionesfiscalesydelasleyesdeingresosdelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.
• ManejarladeudapúblicadelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.• Planear,coordinar,evaluaryvigilarelsistemabancariodelpaísquecomprendealBancoCentral,alaBancaNacionaldeDesarrolloylasdemásinstitucionesencargadasdeprestarelserviciodebancaycrédito.
• Determinarloscriteriosymontosglobalesdelosestímulosfiscales,escuchandoparaelloalasdependenciasresponsablesdelossectorescorrespondientesyadministrarsuaplicaciónenloscasosenquelecompetaaotraSecretaría.
7. Secretaría de Desarrollo Social
Entrelasfacultadesqueconfierelaleyaestadependenciaestán:
• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollosocialparaelcombateefectivoalapobreza;enparticular,ladeasentamientoshu-manos,desarrollourbanoyvivienda.
• Proyectarycoordinar,conlaparticipaciónquecorrespondaalosgobier-nosestatalesymunicipales,laplaneaciónregional.
• Coordinarlasaccionesqueincidanenelcombatealapobrezafomentan-dounmejorniveldevida.
• Coordinar,concretaryejecutarprogramasespecialesparalaatencióndelossectoressocia-lesmásdesprotegidos,enespecialdelospobladoresdelaszonasáridasdelasáreasrurales,asícomodeloscolonosdelasáreasurbanas,paraelevarelniveldevidadelapoblación.
• Proyectarladistribucióndelapoblaciónylaordenaciónterritorialdeloscentrosdepobla-ción,conjuntamenteconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalquecorresponda.
• Promoveryconcertarprogramasdeviviendaydedesarrollourbano,asícomoapoyarsuejecución,conlaparticipacióndelosgobiernosestatalesymunicipales,ylossectoressocialyprivado.
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sonfuncionesacargodeestadependencia:
• Fomentarlaprotección,restauraciónyconservacióndelosecosiste-masyrecursosnaturales,asícomobienesyserviciosambientales,conelfindepropiciarsuaprovechamientoydesarrollosustentable.
76 UNIDAD III
• Formularyconducirlapolíticanacionalenmateriaderecursosnaturales,asícomoenma-teriadeecología,saneamientoambiental,agua,regulaciónambientaldeldesarrollourbanoyde la actividadpesquera, con laparticipaciónquecorrespondaaotrasdependencias yentidades.
• Administrar y regular el uso, así comopromover el aprovechamiento sustentablede losrecursosnaturalesquecorrespondanalaFederación.
• Vigilaryestimular,encoordinaciónconlasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,elcumplimientodelasleyes,normasoficialesmexicanasyprogramasrelacionadosconrecur-sosnaturales,ambiente,aguas,bosques,florayfaunasilvestre,terrestreyacuática,ypesca;ydemásmateriascompetenciadelaSecretaría,asícomoensucaso,imponerlassancionesprocedentes.
• ProponeralEjecutivoFederalelestablecimientodeáreasnaturalesprotegidasypromoveraccionesparasuadministraciónyvigilancia.
• Organizaryadministraráreasnaturalesprotegidas,ysupervisarlaslaboresdeconservación,protecciónyvigilanciadedichasáreascuandosuadministraciónrecaigaengobiernosesta-talesymunicipalesoenpersonasfísicasomorales.
• Evaluarlacalidaddelambienteyestablecerypromoverelsistemadeinformaciónambien-tal,queincluirálossistemasdemonitoreoatmosférico,desuelosydecuerposdeaguadejurisdicciónfederal,ylosinventariosderecursosnaturalesydepoblacióndefaunasilvestre,conlacooperacióndelasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,lasinstitucionesdeinvestigaciónyeducaciónsuperior,ylasdependenciasyentidadesquecorrespondan.
• Conducirlaspolíticasnacionalessobrecambioclimáticoysobreproteccióndelacapadeozono.
• Regularyvigilarlaconservacióndelascorrientes,lagosylagunasdejurisdicciónfederal,enlaproteccióndecuencasalimentadorasylasobrasdecorreccióntorrencial.
9. Secretaría de Energía
Entrelasfacultadesyobligacionesqueseestablecenlegalmenteaestadependenciaestán:
• Estableceryconducirlapolíticaenergéticadelpaís,asícomosupervisarsucumplimientoconprioridadenlaseguridadydiversificaciónenergética,elahorrodeenergíaylaprotec-cióndelambiente,paralocualpodráentreotrasaccionesyentérminosdelasdisposicionesaplicables,coordinar,realizarypromoverprogramas,proyectos,estudioseinvestigacionessobrelasmateriasdesucompetencia.
• EjercerlosderechosdelaNaciónenmateriadepetróleoytodosloscarburosdehidróge-nosólidos,líquidosygaseosos,demineralesradioactivos;asícomorespectodelaprove-chamientode losbienes y recursosnatura-lesqueserequieranparagenerar,conducir,transformar, distribuir y abastecer energíaeléctricaquetengaporobjeto laprestacióndeserviciopúblico.
77EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
• Otorgar,yensucaso,cancelarpermisosyautorizacionesenmateriaenergéticaconformealasdisposicionesaplicables.
• Otorgar,rehusar,modificar,revocary,ensucaso,cancelarasignacionesparaexploraciónyexplotacióndehidrocarburos,tomandoenconsideraciónlosdictámenestécnicosqueemitalaComisiónNacionaldeHidrocarburos.
• Promoverelahorrodeenergía,regulary,ensucaso,expedirnormasoficialesmexicanasso-breeficienciaenergética,asícomorealizaryapoyarestudioseinvestigacionessobreahorrodeenergía,estructuras,costos,proyectos,mercados,preciosytarifas,activos,procedimien-tos,reglas,normasydemásaspectosrelacionados.
• Regularypromovereldesarrolloyusodefuentesdeenergíaalternasaloshidrocarburos,asícomoproponerensucaso,losestímuloscorrespondientes.
• Establecerlapolíticaderestitucióndereservasdehidrocarburos.
10. Secretaría de Economía
EsdelacompetenciadeestaSecretaría:
• Formularyconducirlaspolíticasgeneralesdeindustria,comercioexterior,interior,abastoypreciosdelpaís;conexcepcióndelospreciosdebienesyserviciosdelaAdministraciónPúblicaFederal.
• Regular,promoveryvigilarlacomercialización,distribuciónyconsu-modelosbienesyservicios.
• Establecerlapolíticadeindustrialización,distribuciónyconsumodelosproductosagrícolas,ganaderos,forestales,mineralesypesqueros,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.
• Fomentar,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExterio-res,elcomercioexteriordelpaís.
• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalconsumidor.• Coordinarydirigircon lacolaboraciónde laSecretaríadeAgricul-tura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación,elsistemanacionalparaelabasto,conelfindeasegurarlaadecuadadistribuciónycomercializacióndeproductosyelabastecimientodelosconsumosbásicosdelapoblación.
• Estableceryvigilarlasnormasdecalidad,pesasymedidasnecesariasparalaactividadco-mercial;asícomolasnormasyespecificacionesindustriales.
• Fomentar,estimularyorganizarlaproduccióneconómicadelartesanado,delasartespopu-laresydelasindustriasfamiliares.
• Promover,orientar,fomentaryestimularlaindustrianacional.• Promover,orientar,fomentaryestimulareldesarrollodelapequeñaymedianaindustriayregularlaorganizacióndelosproductoresindustriales.
78 UNIDAD III
11. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Deconformidadconlodispuestoenlaley,correspon-deaestadependencia:
• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollo rural,afindeelevarelniveldevidadelasfamiliasquehabitanenelcampo,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.
• Promoverelempleoenelmediorural,asícomoestablecerprogramasyaccionesquetiendanafomentar laproductividady la rentabilidaddelasactividadeseconómicasrurales.
• Integrareimpulsarproyectosdeinversiónquepermitancanalizarproductivamente,recursospúblicosyprivadosalgastosocialenelsectorrural.
• Coordinaryejecutarlapolíticanacional,paracrearyapoyarempresasqueasocienagruposdeproductoresruralesatravésdelasaccionesdeplaneación,programación,concertaciónycoordinación;paralaaplicación,recuperaciónyrevolvenciaderecursos,destinadosalosmis-mosfines;asícomodeasistenciatécnicaydeotrosmediosqueserequieranparaesepropósito.
• Vigilarelcumplimientoyaplicarlanormatividadenmateriadesanidadanimalyvegetal;fomentarlosprogramasyelaborarnormasoficialesdesanidadanimalyvegetal;atender,coordinar,supervisaryevaluarlascampañasdesanidad,asícomootorgarlascertificacionesrelativasalámbitodesucompetencia.
• Formulardirigirysupervisarlosprogramasyactividadesrelacionadosconlaasistenciatéc-nicaylacapacitacióndelosproductoresrurales.
• Promoverlaintegracióndeasociacionesrurales.• Proponerelestablecimientodepolíticasenmateriadeasuntosinternacionalesycomercioexterioragropecuarios.
12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Correspondenentreotrasfacultades,aestadependencia:
• Formularyconducirlaspolíticasyprogramasparaeldesarrollodeltransporteylascomu-nicacionesdeacuerdoconlasnecesidadesdelpaís.
• Regular,inspeccionaryvigilarlosserviciospú-blicosdecorreosytelégrafosysusserviciosdiversos; conducir la administración de losserviciosfederalesdecomunicacioneseléctri-casyelectrónicas,ysuenlaceconlosserviciossimilarespúblicosconcesionadosconlosser-viciosprivadosdeteléfonos,telégrafoseina-lámbricosyconlosestatalesyextranjeros;asícomodelserviciopúblicodeprocesamientoremotodedatos.
Revolvencia. La vigen-cia de la operación puedereinstalarseenformaauto-mática durante un periododeterminado.
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• Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación, paraestableceryexplotarsistemasyserviciostelegráficos, telefónicos,sistemasyserviciosdecomunicacióninalámbricaportelecomunicacionesysatélites,deserviciopúblicodeproce-samientoremotodedatos,estacionesderadioexperimentales,culturalesydeaficionados,yestacionesderadiodifusióncomercialesyculturales;asícomovigilarelaspectotécnicodelfuncionamientodetalessistemas,serviciosyestaciones.
• Otorgarconcesionesypermisosparaestableceryoperarserviciosaéreosenelterritorionacional,deigualformaquefomentar,regularyvigilarsufuncionamientoyoperación,asícomonegociarconveniosparalaprestacióndeserviciosaéreosinternacionales.
• Regularyvigilarlaadministracióndelosaeropuertosnacionales,concederpermisosparalaconstruccióndeaeropuertosparticularesyvigilarsuoperación.
• Regularlascomunicacionesytransportesporagua.• Construiryconservarloscaminosypuentesfederales,inclusolosinternacionales;asícomolasestacionesycentralesdeautotransportefederal.
13. Secretaría de la Función Pública
Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotras:
• Organizarycoordinarelsistemadecontrolyevaluacióngubernamen-tal;inspeccionarelejerciciodelgastopúblicofederalysucongruenciaconlospresupuestosdeegresos.
• Recibiryregistrarlasdeclaracionespatrimonialesquedebanpresentarlosservidorespúblicosde laadministraciónpública federal,yverifi-carsucontenidomediantelasinvestigacionesquefuerenpertinentesdeacuerdoconlasdisposicionesaplicables.
• Coordinar,conjuntamenteconlaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,laevaluaciónquepermitaconocerlosresultadosdelaaplicacióndelosrecursospúblicosfederales,asícomoconcertar con lasdependencias y entidadesde la administraciónpública federal yvalidarlosindicadoresdegestión,enlostérminosdelasdisposicionesaplicables.
• Conocereinvestigarlasconductasdelosservidorespúblicos,quepuedanconstituirres-ponsabilidadesadministrativas;aplicarlassancionesquecorrespondanenlostérminosdeleyy,ensucaso,presentarlasdenunciascorrespondientesanteelMinisterioPúblico,pres-tándoseparatalefectolacolaboraciónquelefuererequerida.
• Formularyconducirlapolíticageneraldelaadministraciónpúblicafederalparaestableceraccionesquepropicienlatransparenciaenlagestiónpública,larendicióndecuentasyelaccesoporpartedelosparticularesalainformaciónqueaquéllagenere.
• Promoverlasestrategiasnecesariasparaestablecerpolíticasdegobiernoelectrónico.• Expedirlasnormasqueregulenlosinstrumentosyprocedimientosdecontroldelaadmi-nistraciónpúblicafederal,paralocualpodrárequerirdelasdependenciascompetentes,laexpedicióndenormascomplementariasparaelejerciciodelcontroladministrativo.
• Otorgarconcesionesopermisosparaconstruirlasobrasquelecorrespondaejecutar.• Establecerlasbasesgeneralesparalarealizacióndeauditoríasenlasdependenciasyentida-desdelaadministraciónpúblicafederal,asícomorealizarlasauditoríasqueserequieranalasdependenciasyentidadesensustituciónoapoyodesuspropiosórganosdecontrol.
80 UNIDAD III
• Inspeccionaryvigilar,directamenteoatravésdelosórganosdecontrol,quelasdependen-ciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalcumplanconlasnormasydisposicionesenmateriadesistemasderegistroycontabilidad,contrataciónyremuneracionesdeperso-nal,contratacióndeadquisiciones,arrendamientos,servicios,yejecucióndeobrapública,conservación,uso,destino,afectación,enajenaciónybajadebienesmuebleseinmuebles,almacenesydemásactivosyrecursosmaterialesdelaadministraciónpúblicafederal.
14. Secretaría de Educación Pública
Entrelasfuncionesencomendadasaestadependen-ciaestán:
• Organizar,vigilarydesarrollarenlasescuelasofi-ciales,incorporadasoreconocidas.
• Crear ymantener, en su caso, escuelas de todasclasesquefuncionenenlaRepública,dependien-tesdelaFederación,exceptuadaslasqueporlaLeyesténadscritasaotrasdependenciasdelGobiernoFederal.
• Vigilarqueseobservenycumplanlasdisposicionesrelacionadasconlaeducaciónprees-colar,primaria,secundaria,técnicaynormal,establecidasenlaConstituciónyprescribirlasnormasaquedebeajustarselaincorporacióndelasescuelasparticularesalsistemaeducati-vonacional.
• EjercerlasupervisiónyvigilanciaqueprocedaenlosplantelesqueimpartaneducaciónenlaRepública,conformealoprescritoporelArtículo3ºConstitucional.
• Revalidarestudiosytítulos,yconcederautorizaciónparaelejerciciodelascapacidadesqueacrediten.
• Vigilar,conauxiliodelasasociacionesdeprofesionistas,elcorrectoejerciciodelasprofe-siones.
• Formularelcatálogodelpatrimoniohistóriconacional.• Formularymanejarelcatálogodelosmonumentosnacionales.• Organizarypromoveraccionestendientesalplenodesarrollodelajuventudyasuincorpo-raciónalastareasnacionales,estableciendoparaellosistemasdeserviciosocial,centrosdeestudio,programasderecreaciónydeatenciónalosproblemasdelosjóvenes.
• Crearyorganizarparaestefinsistemasdeenseñanzaespecialparaniños,adolescentesyjóvenesquelorequieran.
• Promover laproduccióncinematográfica,deradioytelevisiónyde la industriaeditorial,conapegoalodispuestoporelArtículo3ºConstitucionalcuandosetratedecuestioneseducativas.
• Dirigirycoordinarlaadministracióndelasestacionesradiodifusorasytelevisoraspertene-cientesalEjecutivoFederal,excluyendodelasquedependandeotrasSecretaríasdeEstadoydepartamentosadministrativos.
81EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
15. Secretaría de Salud
Laleyatribuyeaestadependenciaentreotrasfacultades:
• Estableceryconducirlapolíticanacionalenmateriadeasistenciasocial,serviciosmédicosysalubridadgeneral,conexcepcióndelorelativoalsa-neamientodelambiente;asícomocoordinarlosprogramasdeserviciosalasaluddelaadministraciónpúblicafederal,asícomolosagrupamientosporfuncionesyprogramasafinesqueensucasosedeterminen.
• Estudiar,adaptaryponerenvigorlasmedidasnecesariasparalucharcontralasenfermeda-destransmisibles,contralasplagassocialesqueafectenlasalud,contraelalcoholismoylastoxicomaníasyotrosviciossociales,ycontralamendicidad.
• Crearyadministrarestablecimientosdesalubridad,deasistenciapúblicaydeterapiasocialencualquierlugardelterritorionacional,asícomoorganizarlaasistenciapúblicaenelDis-tritoFederal.
• Planear,normar,coordinaryevaluarelsistemanacionaldesaludyproveerlaadecuadapar-ticipacióndelasdependenciasyentidadespúblicasqueprestenserviciosdesalud,afindeasegurarelcumplimientodelderechoalaproteccióndelasalud.
• Propiciarycoordinarlaparticipacióndelossectoressocialyprivadoenelsistemanacionaldesalud,asícomodeterminarlaspolíticasyaccionesdeinducciónyconcertacióncorres-pondientes.
• Planear,normarycontrolarlosserviciosdeatenciónmédica,saludpública,asistenciasocialyregulaciónsanitariaquecorrespondanalsistemanacionaldesalud.
• OrganizaryadministrarserviciossanitariosgeneralesentodalaRepública.• Realizarelcontrolhigiénicoeinspecciónsobrepreparación,posesión,uso,suministro,im-portación,exportaciónycirculacióndecomestiblesybebidas.
16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social
LasfacultadesquecompetenaestaSecretaríason:
• VigilarlaobservanciayaplicacióndelasdisposicionesrelativascontenidasenelArtículo123ydemásdelaConstituciónFede-ral,enlaLeyFederaldelTrabajoyensusreglamentos.
• Procurarelequilibrioentrelosfactoresdelaproducción,deconformidadconlasdisposi-cioneslegalesrelativas.
• Promoverelincrementodelaproductividaddeltrabajo.• Establecerydirigirelservicionacionaldeempleoyvigilarsufuncionamiento.• CoordinarlaintegraciónyestablecimientodelasJuntasFederalesdeConciliación,delaFe-deraldeConciliaciónyArbitrajeydelascomisionesqueseformenpararegularlasrelacio-nesobrero-patronalesqueseandejurisdicciónfederal,asícomovigilarsufuncionamiento.
• Llevarelregistrodelasasociacionesobreras,patronalesyprofesionalesdejurisdicciónfe-deralqueseajustenalasleyes.
• DirigirycoordinarlaProcuraduríaFederaldelaDefensadelTrabajo.
82 UNIDAD III
17. Secretaría de la Reforma Agraria
Aestadependenciaseleatribuyen,entreotras,lasfacultadessiguientes:
• Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27Constitucional,asícomolasleyesagrariasysusreglamentos.
• Concederoampliarentérminosdeley,lasdota-cionesorestitucionesdetierrayaguasalosnú-cleosdepoblaciónrural.
• Intervenirenlatitulaciónyelparcelamientoejidal.• Conocerdelascuestionesrelativasalímitesydeslindedetierrasejidalesycomunales.
18. Secretaría de Turismo
De conformidad con la ley, a esta dependencia selecorresponde,entrevariosmás,eldespachodelossiguientesasuntos:
• Formularyconducirlapolíticadedesarrollodelaactividadturísticanacional.
• Promover,encoordinaciónconlasentidadesfe-derativas,laszonasdedesarrolloturísticonacionalyformulardemaneraconjuntaconlaSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNaturales,ladeclaratoriarespectiva.
• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalturismoyvigilarsucumplimiento,encoordinaciónconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalyconlasautoridadesestatalesymunicipales.
• Promoveryfacilitarelintercambioydesarrolloturísticoenelexterior,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExteriores.
• Formularydifundirlainformaciónoficialenmateriadeturismo;coordinarlapublicidadqueenestamateriaefectúenlasentidadesdelGobiernoFederal,lasautoridadesestatalesymunicipales,ypromoverlaqueefectúanlossectoressocialyprivado.
• Proyectar,promoveryapoyareldesarrollodelainfraestructuraturísticayestimularlapar-ticipacióndelossectoressocialyprivado.
19. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Lasfuncionesqueseencarganaestadependencia,sonprincipalmente:
• Dar apoyo técnico-jurídico al Presidente de laRepúblicaentodosaquellosasuntosqueésteleencomiende.
83EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
• Someteraconsideracióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepúblicatodoslospro-yectosdeiniciativasdeleyesydecretosquesepresentenalCongresodelaUniónoaunadesusCámaras,asícomoalaAsambleadeRepresentantesdelDistritoFederal,ydarleopiniónsobredichosproyectos.
• DaropiniónalPresidentedelaRepúblicasobrelosproyectosdetratadosacelebrarconotrospaísesyorganismosinternacionales.
• Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resolucionespresidencialesydemásinstrumentosdecarácterjurídico,aefectodesometerlosaconside-racióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepública.
• PrestarasesoríajurídicacuandoelPresidentedelaRepúblicaasíloacuerde,enasuntosenqueintervenganvariasdependenciasdelaadministraciónpúblicafederal,asícomoenlosprevistosenelArtículo29Constitucional.
• Prestarapoyoyasesoríaenmateriatécnicojurídicaalasentidadesfederativasquelosolici-ten,sinperjuiciodelacompetenciadeotrasdependencias.
Esimportanteaclararque,deconformidadconloestablecidoenlaLeyOrgánica,lasSecreta-ríasdeEstadoylosDepartamentosAdministrativostienenigualrango,yentreéstosnohay,porlotanto,preeminenciaalguna.Noobstante,enladisposiciónreferida,esinnegablequeelmayorpesooimportanciapolíticalopresentanalgunasdeellas,comoenelcasodelaSecretaríadeGobernaciónyladeHaciendayCréditoPúblico.
LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicafacultaaltitulardecadaSecretaríadeEstadoyDepartamentoAdministrativoparaqueexpidalosmanualesdeorganización,deprocedimien-tosydeserviciosalpúblicoqueconsiderenecesariosparasufuncionamiento.Enéstossedebedescribirinformaciónsobrelaestructuraorgánicadeladependenciaylasfuncionesdesusuni-dadesadministrativas,asícomosobrelossistemasdecomunicaciónycoordinaciónylosprin-cipalesprocedimientosadministrativosqueseestablezcanencadaunadelasdependencias.
AlareunióndeauxiliaresocolaboradoresdirectosdelPresidentedelaRepúblicaseledenominaGabinete Presidencial,quecomprendeademásdelostitularesdelasSecretaríasdeEstadoyConsejeríaJurídicaantesdescritas,alProcuradorGeneraldelaRepública.
LaLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal facultaalPresidentede laRepúblicaparaconstituircomisionesintersecretariales,paraeldespachodeasuntosenquedebaninter-venirvariasSecretaríasdeEstadooDepartamentosAdministrativos,alasqueesposiblequeseintegrenlostitularesdeentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatal,cuandosetratedeasuntosrelacionadosconsuobjeto,aestegrupodetrabajoseleconocecomoGabineteEspecializado.Ésteesúnicamenteungabinetedetrabajo,puessólosonconvocadoslossecre-tariosdedespacho,cuyacompetenciatengarelaciónoinjerenciaenlosasuntosquevanaserdiscutidosenlareuniónconvocada.LosGabinetesespecializadosqueseencuentranactual-menteintegradossonelGabinetedeCrecimientoconCalidad,GabinetedeOrdenyRespeto,yGabinetedeDesarrolloSocialyHumano.
84 UNIDAD III
Ademásdelosanteriores,cuandolareunióndebedarseconelGabinetePresidencialenpleno,yconlapresenciadelostitularesdealgunasentidadesparaestatales,seledenominaGabinete Ampliado,elquesueleserconvocadoparaeventosdecarácterceremonial.
3.1.2 Administración paraestatal mexicana: organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos públicos
ElEstadoMexicano conservapor disposición constitucional sus facultadesde rector de laeconomía,yesresponsable,atravésdelosorganismosyempresasdelsectorparaestatal,delasáreaseconómicasestratégicasydelarealizacióndelasactividadesprioritarias,seseñaladasenelpárrafo4ºdelArtículo25Constitucionalyconapoyoenloestablecidoporlosartículos25,26y28delapropiaConstitución.
Comopreviamentelomencionamos,elArtículo3ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldeclaraqueelPoderEjecutivodelaUniónseauxiliaráporlasentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatalsiguientes:
a) Organismosdescentralizados.b) Empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,institucionesnacionalesdecréditoeinstitu-cionesnacionalesdesegurosyfianzas.
c) Fideicomisospúblicos.
Ademásdelordenamientojurídicomencionado,existelaLeyFederaldelasEntidadesParaesta-tales,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986.SuúltimareformafuepublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2008;ensuArtículo1odisponequeestaley:
“…ReglamentariaenloconducentedelArtículo90delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal…”.
Enconsecuencia,dentrodesutextopodemosencontrarlasbasesdeorganizacióndecadaunodelostiposdeentidadesparaestatales,asícomoalgunasotrasdisposicionesgeneralesrelativasaéstas.
Unadisposición importanteestablecidaen suArtículo12es en laobligación impuesta a laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicodepublicar anualmenteenelDiarioOficialde laFederación, la relaciónde lasentidadesparaestatalesque formanpartede laadministraciónpúblicafederal.
ExistenconformealaorganizaciónadministrativaenMéxico,entidadesparaestatalessectori-zadas(ligadasaunaSecretaríadeEstado)onosectorizadas(conplenaautonomíadegestiónofuncionamiento).Enelcasodelassectorizadas,alasSecretaríasdeEstadoqueselesencomiendalavigilanciaycumplimientodelosobjetivosdelasentidadesparaestatales,selesdenominaCoor-dinadorasoCabezasdeSector.
85EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.1.3 Organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fi-deicomisos públicos
Losorganismosdescentralizadossonlasentidadescreadaspor leyodecretodelCongresodelaUniónopordecretodelEjecutivoFederal,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,cualesquieraquesealaestructuralegalqueadopten.
Actualmenteexisten88organismosdescentralizadossectorizadosy10nosectorizados;comoejemplodelosprimeros,consucoordinadordesector,estánlossiguientes:
1. SecretaríadeGobernación a)ConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminación(conapred)2. SecretaríadelaDefensaNacional a)InstitutodeSeguridadSocialparalasFuerzasArmadasMexicanas(issfam)3. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a)CasadeMonedadeMéxico b)LoteríaNacionalparalaAsistenciaPública(lotinsa) c)PronósticosparalaAsistenciaPública4. SecretaríadeDesarrolloSocial a)InstitutoNacionaldelasPersonasAdultasMayores(inapam)5. SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales a)ComisiónNacionalForestal(conafor)6. SecretaríadeEnergía a)ComisiónFederaldeElectricidad(cfe) b)PetróleosMexicanos(pemex)7. SecretaríadeEconomía a)CentroNacionaldeMetrología(cnm) b)InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial(impi)8. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a)InstitutoNacionaldeInvestigacionesForestales,AgrícolasyPecuarias(inifap)9. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a)AeropuertosyServiciosAuxiliares(asa) b)CaminosyPuentesFederalesdeIngresosyServiciosConexos(capufe) c)ServicioPostalMexicano(sepomex)10.SecretaríadeEducaciónPública a)ColegiodeBachilleres(coba) b)InstitutoMexicanodeCinematografía(imcine) c)InstitutoNacionalparalaEducacióndelosAdultos(inea)11.SecretaríadeSalud a)HospitalGeneraldeMéxico b)InstitutoNacionaldeCancerología c)SistemaNacionalparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia(dif)12.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial a)ComisiónNacionaldelosSalariosMínimos b)InstitutodelFondoNacionalparaelConsumodelosTrabajadores
86 UNIDAD III
AlgunosdelosOrganismosdescentralizadosnosectorizadosconlosqueactualmentecuentaelgobiernofederalson:
1. ConsejoNacionaldeCienciayTecnología(conacyt)2. InstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado(issste)3. InstitutodelFondoNacionaldelaViviendaparalosTrabajadores(infonavit)4. InstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública(ifai)5. InstitutoMexicanodelSeguroSocial(imss)
LasempresasdeparticipaciónestatalmayoritariasonpersonasmoralesdeserviciosenlasqueelEstadoparticipacomounodelosaccionistasosociosyenlasqueconservaademáslarec-toríaoadministración.
DeconformidadconlodispuestoenelArtículo46delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal,sonempresasdeparticipaciónestatalmayoritarialassiguientes:
I. Lassociedadesnacionalesdecréditoconstituidasenlostérminosdesulegislaciónespecífica.II.Lassociedadesdecualquierotranaturalezaincluyendolasorganizacionesauxiliaresnacio-nalesdecrédito, así como las institucionesnacionalesdesegurosyfianzasquecumplanalgunoovariosdelossiguientesrequisitos:
a)QueelGobiernoFederalounaomásentidadesparaestatales,conjuntaoseparadamente,aportenoseanpropietariosdemásde50%delcapitalsocial.
b)QueenlaconstitucióndesucapitalfigurentítulosrepresentativosdecapitalsocialdeserieespecialquesólopuedansersuscritasporelGobiernoFederal;o
c)QuealGobiernoFederalcorrespondalafacultaddenombraralamayoríadelosmiembrosdelórganodegobiernoosuequivalente,obien,designaralpresidenteodirectorgeneral,ocuandotengafacultadesparavetarlosacuerdosdelpropioórganodegobierno.
Seasimilanalasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,lassociedadesyasociacionesci-vilesenlasquelamayoríadelosasociadosseandependenciasoentidadesdelaadministraciónpúblicafederaloservidorespúblicosfederales,queparticipenenrazóndesuscargos,oalgunaovariasdeellasseobliguenarealizarorealicenlasaportacioneseconómicaspreponderantes.
Actualmenteexisten91empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,aunquealgunasestánenprocesodedesincorporación,entrelasqueseencuentran:
1. SecretaríadeGobernación a)Notimex,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación)2. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a) Agroasemex,S.A. b) AlmacenesNacionalesdeDepósito,S.A.(enprocesodedesincorporación) d) BancoNacionaldeCréditoRural,S.N.C.(enprocesodedesincorporación) e) NacionalFinanciera,S.N.C.3. SecretaríadeDesarrolloSocial
87EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
a) Diconsa,S.A.deC.V. b) Liconsa,S.A.deC.V.4. SecretaríadeEnergía5. SecretaríadeEconomía a) ExportadoradeSal,S.A.deC.V. b) TransportadoradeSal,S.A.deC.V.6. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a) BodegasRuralesConasupo,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación) b) InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural,A.C.7. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a) AdministraciónPortuariaIntegraldeCoatzacoalcos,S.A.deC.V. b) AdministraciónPortuariaIntegraldeTuxpan,S.A.deC.V. c) AdministraciónPortuariaIntegraldeVeracruz,S.A.deC.V. d) AeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico,S.A.deC.V.8. SecretaríadeEducaciónPública a) Educal,S.A.deC.V. b) EstudiosChurubuscoAzteca,S.A.9. SecretaríadeSalud a) CentrosdeIntegraciónJuvenil,A.C. b) LaboratoriosdeBiológicosyReactivosdeMéxico,S.A.deC.V.10.SecretaríadeTurismo a) ConsejodePromociónTurísticadeMéxico,S.A.deC.V.
Paraeldesarrollodeloscontenidosdeestaunidad,esnecesarioestablecerquéesunfideicomiso:
Eselcontratomedianteelcualunapersonafísicaomoraltransfierelapropiedadsobrepartedesusbienesaunainstituciónfiduciaria,paraqueconellosrealiceunfinlícito,quelapropiaperso-naseñalaenelcontratorespectivo.
Deacuerdoconloanterior,enuncontratodefideicomisoexistendossujetos:
1. Fideicomitente,personaquedestinasusbienesaunfinlícito.2. Fiduciario,es lasociedadnacionaldecrédito,autorizadapor laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoquerecibelosbienesdelfideicomitenteycumpleelfinpropuestoporésteenelcontrato.
Cuandoelfideicomitenteeselgobierno,yaseafederalolocal,oalgunadesusentidadespa-raestatales,dichocontratosecalificacomounFideicomisoPúblico;cuandoésteesfederal,laLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldisponeensuartículo47,quesuobjetodecreaciónconsisteenauxiliaralEjecutivoFederalenlasatribucionesdelEstadoparaimpulsarlasáreasprioritariasdeldesarrollo,quecuentenconunaestructuraorgánicaanálogaalasotrasentidadesyquetengancomitéstécnicos.
88 UNIDAD III
EnlosfideicomisosconstituidosporelGobiernoFederal,laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicofungirácomofideicomitenteúnicodelaAdministraciónPúblicaCentralizada.
Existenactualmente21FideicomisosPúblicosFederales,algunosejemplosdeellos,son:
1. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico. a) FondodeGarantíayFomentoparalaAgricultura,GanaderíayAvicultura. b) FondodeGarantíayFomentoparalasActividadesPesqueras.2. SecretaríadeDesarrolloSocial. a) FideicomisoFondoNacionaldeHabitacionesPopulares. b) FondoNacionalparaelFomentodelasArtesanías.3. SecretaríadeEconomía. a) FideicomisodeFomentoMinero. b) ProMéxico.4. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación. a) FideicomisodeRiesgoCompartido. b) FondodeEmpresasExpropiadasdelSectorAzucarero.5. SecretaríadeComunicacionesyTransportes. a) FideicomisodeFormaciónyCapacitaciónparaelPersonaldelaMarinaMercante Nacional.
6. SecretaríadeEducacionPública. a) Fideicomisode losSistemasNormalizadosdeCompetenciaLaboralydeCertifica-ción deCompetenciaLaboral.
b) FideicomisoparalaCinetecaNacional.7. SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial. a) FondodeFomentoyGarantíaparaelConsumodelosTrabajadores(enprocesode desincorporación).
8. SecretaríadelaReformaAgraria. a) FideicomisoFondoNacionaldeFomentoEjidal.9. SecretaríadeTurismo. a) FondoNacionaldeFomentoalTurismo.
Lasiguientetablaresumeloscontenidosanteriores:
89EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Administración Pública MexicanaAdministración central Administración paraestatal
Dependencias:
1.SecretaríadeRelacionesExteriores2.SecretaríadeHaciendayCréditoPúbico3.SecretaríadeEconomía4.SecretaríadeComunicacionesyTransportes5.SecretaríadeEnergía6.SecretaríadeTurismo7.SecretaríadeEducaciónPública8.SecretaríadeSalud9.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial10.SecretaríadeDesarrolloSocial11.SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación12.SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales13.SecretaríadelaReformaAgraria14.SecretaríadeGobernación15.SecretaríadelaDefensaNacional16.SecretaríadeMarina17.SecretaríadelaFunciónPública18.SecretaríadeSeguridadPúblicayServicioalaJusticia19.ConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederal20.ProcuraduríaGeneraldelaRepública
Gabinete presidencial:
Gabinete legal o en Pleno. EslareunióndelPresidentedelaRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado.
Gabinete ampliado.Es la reunión del Presidente de laRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado,yademásseinvitaaDirectoresdeorganismospúblicosdescentraliza-dos(pemex,conasupo,imss,cfe,etcétera).
Gabinete especializado.EslareuniónconlosmiembrosdelGabinete aquienes competepormateria el asunto atratar.Sedistinguenbásicamentecuatro:GabineteEconó-mico,Gabinete deAsuntosAgropecuarios,Gabinete deSaludyGabinetedeComercioExterior.
Entidades:
Organismos descentralizados.Sonenti-dadescreadasporleyodecretodelCongre-sodelaUniónodecretodelPresidentedelaRepública,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios.Por ejemplo,Co-misiónFederaldeElectricidad,PetróleosMexicanosyconasupo.
Empresas de participación estatal.Sonpersonasmoralesquerealizanactividadesdeproduccióndebienesoservicios,enlasqueelEstadoparticipa.Porejemplo,CentrodeInvestigacionesBiológicasdelaPaz,A.C.,AltosHornosdeMéxico,S.A.,liconsadeC.V.
Fideicomisos Públicos. Son contratosmercantilesen losqueelfideicomitente(Estado) destina bienes a la realizacióndeunfinlícito,encomendadoaunains-tituciónfiduciaria,paraimpulsarlasáreasprioritariasdedesarrollo.Ejemplo:Fidei-comisodelAzúcaryFondoNacionaldeFomentoIndustrial.
3.2 DERECHO CIVIL
Elderechocivil,comoseestudióantes,esunaramadelderechoprivado,quecomoafirmaDuPasquier:“determinalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosdelavidahumana(nacimiento,mayoría,matrimonio)ylasituaciónjurídicadelserhumanoenrelación
Esquema 3.1 Administraciónpú-
blicamexicana.
90 UNIDAD III
consussemejantes(capacidadcivil,deudasycréditos)oenrelaciónconlascosas(propiedad,usufructo,etc.)”.
Algunosestudiososdelacienciajurídicaserefierenalderechocivilcomo“elderechodelavidacotidianaporqueregulatodoslosaspectosfundamentalesdelavidadiariadelossereshuma-nos,tutelándonos,enocasiones,desdeantesdenacerhastadespuésdenuestramuerte”.
Laregulacióndeestaramadelderechoeslamásantiguadatadelderechoromano,desdeelcualsehanpermeadohastalafechadiversasfigurasjurídicasenlaslegislacionescivilesdetodoelmundo.
Elderechocivilsedividedoctrinariamenteencincopartes:
I. Derechodelaspersonas.II. Derechodelafamilia.III. Derechodelosbienes.IV. Derechodelassucesiones.V. Derechodelasobligaciones.
Conunfinpráctico,estudiaremossuscaracterísticasfundamentales,relacionandosuspartesapartirdepersonasyfamilia;bienesysucesiones;yobligacionesycontratos(fuenteprimordialdelasobligacionesciviles).
Enelderechomexicano,lacreacióndelasleyescivilescompetetantoalCongresodelaUniónenmateriaFederal,comoalasLegislaturasoCongresosdelasentidadesfederativasenma-terialocal.
3.2.1 Derecho de las personas y de familia
Esindispensablequenosenfoquemosalalegislacióncivilvigenteennuestroestado,lacualrecibeelnombredeCódigoCivilparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave,encuyolibroprimero,CapítuloI,Artículo24diceque:“paraefectosdelaleyCivil,espersonaelserolaentidadcapazdetenerderechosyobligaciones”;tambiénseestableceunadistinciónentrelaspersonasfísicasylasmorales.
Lapersona físicaestodoserhumanonacidovivooviable(Artículo26);lapersonamoralestodaentidadalaquelaleyreconocepersonalidadjurídicapropia,distintadeladesuscompo-nentes(Artículo27).
Lapersonalidad jurídicaserefierealacapacidaddeunapersonaparasersujetodederechosyobligaciones.
Lacapacidaddelaspersonasseadquiereconelnacimientoydeacuerdoconladoctrinajurídi-ca,existelacapacidaddegoceylacapacidaddeejercicio.Laprimeraserefiereprecisamentea
91EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
laposibilidadlegaldeadquirirderechosyobligaciones;lasegunda,ladeejercicio,setraduceenlafacultadlegaldepoderejercitarantelasautoridadesdelestadolaexigenciadelcumplimientodesusderechos.
Losatributosocaracterísticasfundamentalesdelapersonalidadjurídicason:
1. Elnombre,queesladenominaciónverbaloescritaquenossirvetantoalaspersonasfísicascomoamoralesparadistinguirnosunosdeotros.DeacuerdoconelCódigoCivilveracru-zano,elnombredelaspersonasfísicassecomponedelnombreonombrespropiosquelesimpongansuspadres,seguidosdelapellidodelpadre,odeésteyeldelamadre.
Laspersonasmoralesdeberánllevarelnombreorazóncomercialquedesignesuactaoescritu-raconstitutivayestatutos,conformealasleyesquepresidansuorganizaciónyfuncionamiento.Esimportantemencionarque,previamentealaconstitucióndeunapersonamoral,sedebegestionarantelaSecretaríadeRelacionesExterioreslasolicituddenombre,paratenerlacer-tezadequenoexisteotrapersonamoralconelmismonombre,afindeevitarquesepuedansucederconflictosjurídicosporello.
2. Eldomicilio,enestepuntosehaceindispensabledistinguir:
Eldomiciliodeunapersonafísicaesellugardonderesideconelpropósitodeestablecerseenél;afaltadeéste,ellugarenquetieneelprincipalasientodesusnegocios;yafaltadeunoyotro,ellugarenquesehalle.
Laspersonasmoralestienensudomicilioenellugardondesehalleestablecidasuadministración.
3. Elestadocivilseidentificaconlasituaciónquetieneunapersonarespectodelafamiliaodeles-tadopolítico,surgecomoconsecuenciadeunhechojurídicocomoelnacimientoodeunactodevoluntadcomoelmatrimonio.Ennuestralegislacióncivilsereconoceneldesoltero,casadoylauniónlibre.
4. Elpatrimoniopuedeserentendidocomoelconjuntodebienesoriquezasquecorrespondenaunapersonaocomoelconjuntodederechosyobligacionesdeunapersonaquepuedensersujetosdevaloracióneconómica.
ElRegistro CivilesunainstitucióncreadaporelEstado,cuyoobjetoprincipalconsisteenesta-blecerlegalmenteelestadocivildelaspersonas.
ElRegistroCivilseconstituyeconeldepartamentoderegistrocivil, suarchivoestataly lasoficialíasnecesariasparacadamunicipio.
92 UNIDAD III
AlosdocumentosoficialesexpedidosporelRegistroCivilselesdenomina“actas”:
Acta: términoque seempleadentrodel campo jurídicoparanombrar las constanciasque selevantananteautoridadesestatalesquecuentanconfepública,porloquedichosdocumentos,salvocasosexcepcionales,tienenvalidezentodalaRepública,porloquesonconsideradosau-ténticos.
ElRegistroCivildelaspersonasportradiciónseorganizaensietelibros,queson:
1. Librodenacimientoyreconocimientodehijos.2. Librodeadopción.3. Librodetutelasyemancipación.4. Librodematrimonio.5. Librodedivorcio.6. Librodefallecimiento.7. Librodesentenciasejecutoriasquedeclaranlaausencia,lapresuncióndemuerte,oquesehaperdidolacapacidadlegalparaadministrarbienes.
Sehadenominado“derechodefamilia”alapartedelDerechoCivilqueregulaalainstitucióndelafamilia,asícomoalasrelacionesquesedanentresusmiembrosyquetienenporobjetonosóloestableceryregularlasrelacionesentreparientes,sinotambiénladeprotegeralafami-liacomoinstituciónfundamentaldelasociedad.
Lafamiliaseoriginaapartirdelmatrimonio,entendiéndosecomotal,uncontratosolemneporelqueseunendospersonasdesexodiferente,conladoblefinalidaddeperpetuarlaespecieyayudarseasoportarlascargasdelavida.ElCódigoCivildeVeracruzdefinealmatrimonioensuArtículo75diciendoque:“Elmatrimonioeslaunióndeunsolohombreydeunasolamu-jerqueconvivenpararealizarlosfinesesencialesdelafamiliacomoinstituciónsocialycivil”.
ElpropioCódigoCivilestablececuálessonlosrequisitosacumplirparapodercontraermatri-monio,asícomolascircunstanciasohechosqueimpidenalaspersonascelebrarestecontrato.Delamismamaneraseñalacuálessonlasconsecuentesobligacionesderivadasdelacelebra-cióndeestecontrato.
Elparentescoeselvínculojurídicoqueligaaunaspersonasentresí,bienporquedesciendanunasdeotras,opordisposiciónde laLey;enelprimercaso,doctrinariamentese lecalificacomoparentesconatural;enelsegundo,comoparentescolegal.
ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:
a) Elparentescoporconsanguinidadeselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor(Artículo224).
b) Elparentescodeafinidadeselquesecontraeporelmatrimonio,entreelvarónylosparien-tesdelamujer,yentrelamujerylosparientesdelvarón(Artículo225).
93EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
c) Elparentescocivileselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado(Artículo226).Enelcasodelaadopciónplena,elparentescoexisteentreeladoptadoyeladoptanteylosfamiliaresconsanguíneosdeéste.Tambiénexistiráparentescocivilconlosdescendientesdeladoptado.
Paradeterminarlacercaníaqueexisteentreparientesesindispensableconsiderarloqueende-rechocivilseconocecomolíneasygradosdeparentesco.Cadageneracióncomponeungradoyelconjuntodegradosconformaunalínea.
Lalíneadeparentescopuedeserrecta(entrepersonasquedesciendenunasdeotras)otrans-versal(entrelaspersonasquesindescenderunasdeotras,tienenunprogenitorcomún).
Lalínearectaesascendente(cuandosecuentadeunapersonahaciasuprogenitor)odescen-dente(queligaalprogenitorconlaspersonasquedeélproceden).
Enlalínearectalosgradossecuentanporelnúmerodegeneracionesoporeldepersonas,excluyendoalprogenitor.
Enlatransversal,secuentanporelnúmerodegeneracionesquevanporunalíneaydesciendenporlaotraoporelnúmerodepersonasquehayenlosextremosqueseconsideran,excluyendoalprogenitorotroncocomún.
Laslíneasygradospuedendeterminarsetantoenelparentescoporconsanguinidadcomoenelparentescocivil,comopuedeobservarseenelcuadroquepresentamosacontinuación:
Lacorrectadeterminacióndelosgradosresultamuyimportante,pues,enalgunoscasos,elpa-rentescopuederesultarenunimpedimentolegalparaciertosactosjurídicos,comopuedeserelmatrimonioeinclusiveenlaconfiguracióndedeterminadosdelitoscomoelincesto.
Grados ParentescoConsanguinidad Afinidad
1º Padre/Madre Hijo/Hija ----- Suegro/Suegra Yerno/Nuera2º Abuelo/Abuela Nieto/Nieta Hermano/Her-
manaCuñado/Cuñada -----
3º Bisabuelo/Bis-abuela
Tío/Tía Sobrino/So-brina
----- -----
4º Primo/Prima ----- ----- ----- -----
Esquema 3.2 Gradosdeparen-
tesco.
94 UNIDAD III
3.2.2 Derecho de bienes y sucesiones
Enderechocivilsellama“cosa”todoloquesiendopercibidoporlossentidos,puedeserobje-todeunarelaciónjurídica;ysedenomina“bien”atodacosasusceptibledeapropiación.
Losbienes,consideradoscomocosassusceptiblesdeapropiación,seclasificanen:
Padre
Hijo Hija Hijo
Nieto Nieta Nieto Nieta Nieto Nieto Nieto
Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto
Líneacolateralotransversal
Línearecta
Esquema 3.3
Corporales IncorporalesSonaquéllospercibidosdemaneradirectaporlossentidos.Sonllamadostambiénmaterialesocorpóreos.Ejemplo:unperro,uncuaderno.
Sonlosquecarecendemateriayqueporellosólosonperci-bidosporlainteligenciaTambiénselesconocecomoinma-terialesoincorpóreos.Ejemplolosderechos,comopuedeserelderechodepropie-dad,elusoyelusufructo.
Fungibles No FungiblesSonlosbienesmueblesquepuedenserreemplazadosporotrosdelamismaespecie,calidadycantidad.Ejemplo:unamoneda,unkilodefrijoles.
Sonlosquenopuedenserrepuestosporotrosdelamismaespecie,cantidadycalidad,debidoaquetienenalgunaparti-cularidadqueloshaceimposiblesdereposición.Ejemplo:unapinturadeDaVinci.
Simples CompuestosSonaquéllosconstituidosporunaunidad,principalmentecrea-dos asípor lanaturaleza,pero tambiénpueden serproducidosartificialmente.Ejemplo:unamanzana,unlápiz,unamoneda.
Son normalmente creados por el hombre y se encuentranconformadosporpartesquelosconformanenuntodo.Ejemplo:uncoche,unreloj,unacomputadora.
95EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Dependiendodelaspersonasaquienespertenecenlosbienes,seclasificanen:
a) PropiedaddelPoderPúblico.Éstosasuvezsesubdividenen:
1. BienesdeusocomúnsonlosquepodemosutilizartodosloshabitantesdelaRepública,conlaslimitacionesquedisponenlasleyes,ejemplo:lastierrasyaguascomprendidasdentrodelterritorionacional.
2. Bienesdestinadosalserviciopúblico,sonaquéllosqueprecisamentefueroncreadosporelEstado(Federal,LocaloMunicipal),paraprestarunservicioalosgobernados,soninaliena-bleseimprescriptibles;ejemplo:lostemplos,losedificiosparaescuelas,etcétera.
3. BienespropiosdelEstado,sonlosqueéstenecesitaparacumplirconsufuncióndellevarlaadministraciónpública,ejemplo:Losedificiosdondetienenasientolospoderesejecutivo,legislativoyjudicial,ytodosumobiliario.
b) Bienespropiedaddelosparticulares,éstosnotienenotraclasificaciónmásquelaquesepresentódeacuerdoconlanaturalezadelbien.
c) Bienessindueño,sesubdividenen:mostrencos,quesonlosmueblesabandonadosylosperdidoscuyodueñoseignore;ylosvacantes,sonlosinmueblesquenotienendueñociertoyconocido.
Lapropiedadeslafacultaddeusar,gozarydisponerdeunacosaconlasmodalidadesylimitacio-nesquefijanlasleyes.Setratadeunderechoreal,individual,exclusivo,perpetuoylimitado.
Divisibles IndivisiblesSonlosquepuedenserfraccionadossinquesealtereomodifiquesunaturaleza,comodiceRafaeldePina:“sonbienesdivisibleslossusceptiblesdeserreducidosaparteshomogéneaseconómi-camenteútiles”.Ejemplo:unkilodefrijoles,unterreno.
Sonlosquedesufrirunapartición,resultanafectadosensunaturaleza,pudiendoinclusodejardeservirparaelusoaqueestaban destinados. Comúnmente coinciden en ser bienessimples.Ejemplo:unreloj,uncoche,unamoneda.
Consumibles NoConsumiblesSonlosquenoresistenunusoconstanteyprolongado.Sonco-nocidostambiéncomobienesdeutilidadsimpleodeconsumo.Ejemplo:loscombustibles(gasolina,gas)yloscomestibles(unapera,unpan).
Son los que resisten un uso constante y prolongado, cuyautilidaddependedelanaturalezaydestinodelbien;aunqueestonoquiereimpidequegradualmentesufranunciertode-terioro.Ejemplo:unamoneda,unperro.
Muebles InmueblesSonlosquepuedensertrasladadosdeunlugaraotro,sinalterarsusustanciaoforma.Ejemplo:unamoneda,unacomputadora.Éstosademássonsujetosdeunasubclasificaciónen:Mueblesporsunaturaleza(unamanzana,unperro).MueblespordisposicióndeLey(losderechosrecaídossobrebie-nesmuebles, comopuede ser el derecho de propiedad de unacomputadora).
Son inmuebles losquenopueden trasladarsedeun lado aotrosinalterarenalgunamedidasuformaosustancia.Ejemplo:unacasa,unterreno.Estosbienestambiénsonsujetosdeunasubclasificaciónen:Inmueblesporsunaturaleza(unterreno,unacasa).Inmueblesporsudestino(unárbolenunterreno,unapuertaenunacasa).Inmueblespordisposiciónde laLey(losderechosrecaídossobrebienesinmuebles,comopuedeserelderechodepro-piedad sobre un terreno, o de uso en el arrendamiento deunacasa).
Esquema 3.4
96 UNIDAD III
Lapropiedadsepuedeadquirirpor:
1. Ocupación,consistenteenelapoderamientodeunacosaquecarecededueño,conlainten-cióndeapropiarla.
2. Accesión,consistenteenelderechoquetieneelpropietariodeunacosaparaapropiarsedetodoloqueellaproduceoseleuneoincorpora,naturaloartificialmente.
3. Enajenación,consisteenlatransmisiónquedeldominiodeunacosahaceelpropietariodeellaaotrapersona.
4. Prescripciónpositiva,consisteenelmediodeadquirirbienes,cuyaposesiónsetieneme-dianteeltranscursodeltiempoybajolascondicionesestablecidasporlaley.
5. Herencia,consisteenlatransmisióndelosbienesdeundifuntoydesusderechosyobli-gaciones,quenoseextinguenporlamuerte,alosherederos,esdecir,alaspersonasquedeacuerdoconlaleydebanrecogerlos.
Latransmisióndelosbienesyderechosdelaherenciapuederealizarsepor:
a) Lavoluntaddeltestador,encuyocasoseestáantelallamadasucesióntestamentaria,travésdeuntestamento.
b) Disposicióndelaley,supuestoenelqueaparecelasucesiónlegítimaointestamentaria.
Eltérminotestamentotienesuorigenenellatíntestamentum,sepuededefinircomoun“Actoescritosometidoaciertasformalidadesdeterminadasporlaleyyesencialmenterevocable,porelcualunapersonadisponedetodoopartedesusbienesparaeltiempoenqueyanoexista”(CódigoCivil).Laleyfrancesareconocetresformasdetestamento:elológrafo,elauténticoopúblicoyelmístico.
• Testamentoauténtico[authentique],dellatínt. authenticus,eseldictadoporeltestadoraunescribano,enpresenciadeotroescribanoydedosacuatrotestigos.
• Testamentoconjunto[conjonctif],del latín conjonctivus,de conjungere,unir,eselhechoenunmismoactopordosomáspersonas,enfavordeuntercerooatítulodedisposiciónmutuayrecíproca(testamentomutuo).ElCódigoCivilloprohíbe.
• Testamentomístico[mystiqué],dellatínmysticus,eseltestamentoescritoporeltestadoruotrapersona,yfirmadoporaquél,queelotorganteentregacerradoyselladoaunescribano,elcual,enpresenciadesietetestigos,redactasobrelaenvolturaunactodesobrescrito.
• Testamentomuncupativo[muncupatif],dellatínnumcupativus,denuncupare,‘‘designarporsunombre’”,esel llamado también“Testamentooral”,usadoantiguamenteenRomaperoprohibidoennuestrosdíasporelCódigoCivil.
• Testamentoológrafo[olographe],dellatíndeorigengriego(h)olograpus,eseltestamentoente-ramenteescrito,fechadoyfirmadoporlamanodeltestador.
• Testamentopúblico[public].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentoauténtico.• Testamentosecreto[secret].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentomístico.
97EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.2.3 Derecho de las obligaciones y contratos
Losdeberescorrelativosde losderechosdecréditosuelendenominarse“obligaciones”. Laobligacióneselvínculojurídicoenvirtuddelcualunapersonallamadadeudorestáconstreñida(obligada)adaraotrallamadaacreedor,unacosaoarealizarunhechoounaabstención.
Loselementosdeunaobligaciónson:
1.Sujetosopersonasqueintervienenenella.2.Elobjeto,osea,lacosaohechomateriadelamisma.3.Elvínculo,esdecir,laligajurídicaqueseestableceentredeudoryacreedor.
Deacuerdoconsudiversanaturaleza,lasobligacionespuedendividirseenlossiguientesgrupos:
Obligaciones naturales y civiles.Sonnaturalesaquéllascuyocumplimientonopuedehacerseefec-tivomedianteunaacciónprocesal(porejemplo,uncréditoprescrito).Sonobligacionescivilesaquellasquedenocumplirseporpartedeldeudorpuedeexigirsesucumplimientomedianteunaacciónprocesal.
Obligaciones de dar, hacer y no hacer.Sonobligacionesdedar,aquellascuyocontenidoeslaentre-gadeunacosa;dehacer,aquellascuyoobjetoeslarealizacióndeunaconducta;denohacer,aquellasqueexigenlaomisióndeunaconducta.
Obligaciones condicionales y a plazo.Lasprimerasestánsometidasaunacondición;lassegundas,auntérmino.
Obligaciones simples y complejas.Secaracterizanlasprimerasporqueenellasnohaypluralidaddesujetosnideobjetos;lassegundas,porquetienenvariossujetosovariosobjetos.
Obligaciones divisibles e indivisibles.Sondivisibleslasobligacionessusceptiblesdeparticióneindi-visibleslasquenoloson.Loscontratossonlafuentemásimportantedelasobligaciones.
Contratoeselconvenioquecrea,transfiereomodificaderechosyobligaciones.
Deacuerdoconlanaturalezadelasobligacionesqueimponen,existenvariostiposdecontratosciviles.
Así,loscontratossepuedenclasificaren:
1.Traslativosdedominio:• Compraventa:ElArtículo2181delC.C.V.diceque“habrácompraventacuandounodeloscontratantesseobligaatransferirlapropiedaddeunacosaounderecho,yelotroasuvezseobligaapagarporellosunpreciociertoyendinero”.
98 UNIDAD III
• Permuta:SegúndisponeelArtículo2262delC.C.V.:“Lapermutaesuncontratoporelcualcadaunodeloscontratantesseobligaadarunacosaporotra”.
• Donación:ConformealArtículo2266delC.C.V.:“Donaciónesuncontratoporelqueunapersonatransfiereaotra,gratuitamente,unaparteolatotalidaddesusbienespresentes”.
• Mutuo:ElArtículo2317diceque“Elmutuoesuncontratoporelcualelmutuanteseobli-gaatransferirlapropiedaddeunasumadedineroodeotrascosasfungiblesalmutuario,quienseobligaadevolverotrotantodelamismaespecieycalidad”.
2.Traslativosdeuso:
• Comodato:DeacuerdoconloestablecidoenelArtículo2430delC.C.V.:“Elcomodatoesuncontratoporelcualunodeloscontratantesseobligaaconcedergratuitamenteelusodeunacosanofungible,yelotro,contraelaobligaciónderestituirlaindividualmente”.
• Arrendamiento:Segúnelartículo2331delCCV:“Hayarrendamientocuandolasdospartescontratantesseobliganrecíprocamente,unaaconcederelusoogocetemporaldeunacosaylaotraapagarporeseusoogoceunpreciocierto”.
3.Quetieneporobjetoguardarbienes:
• Depósito:ElArtículo2449delC.C.V.disponeque“Eldepósitoesuncontratoporelcualeldepositarioseobligahaciaeldepositantearecibirunacosa,muebleoinmueblequeaquélleconfía,yaguardarlapararestituirlacuandolapidaeldepositante”.
• Secuestro:ConformealArtículo2472delC.C.V.“Elsecuestroeseldepósitodeunacosalitigiosaenpoderdeuntercero,hastaquesedecidaaquiéndebeentregarse”.
4.Decontenidovario:
• Asociación:SegúndisponeelArtículo2603delC.C.V.:“Cuandovariosindividuosconvienenenreunirsedemaneraquenoseaporsupropianaturalezatransitoria,pararealizarunfinar-tístico,deportivo,científico,literario,estético,educativo,uotrocualquieranoprohibidoporlaley,yqueademásnotengapreponderantementecarácterlucrativooeconómico,constituyenunaasociación”.
• Sociedad:deacuerdoconelArtículo2621delC.C.V.:“Porelcontratodesociedadlosso-ciosseobliganmutuamenteacombinarsusrecursososusesfuerzosparalarealizacióndeunfincomún,decarácterpreponderantementelucrativooeconómico,peroquenoconsti-tuyaunaespeculacióncomercial”.
• Aparcería:Porelcontratodeaparceríaruralunapersonallamadapropietarioconcedeaotrallamadaaparcerolaexplotacióntemporaldetierraslaborablesodeganadopararepartirseentresílosfrutosoproductosquedeellaseobtengan(arts.2674y2685delC.C.V).
• Transacción:ElArtículo2877delC.C.V.disponeque:“Latransacciónesuncontratoporelcuallasparteshaciéndoserecíprocasconcesiones,terminanunacontroversiapresenteoprevienenunafutura”.
99EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
5.Aleatorios:
• Eljuegoylaapuesta:SegúnelArtículo2701delC.C.V.:“Elquepierdeenunjuegooapues-taquenoesténprohibidos,quedaobligadocivilmente,contalquelapérdidanoexcedadelavigésimapartedesufortuna”.
• Larentavitalicia:ConformealArtículo2708delC.C.V.:“Larentavitaliciaesuncontratoaleatorioporelcualeldeudorseobligaapagarperiódicamenteunapensióndurantelavidadeunaomáspersonasdeterminadas,mediantelaentregadeunacosamuebleoraízestima-das,cuyodominiosetransfieredesdeluego”.
• Lacompradeesperanza:“Sellamacompradeesperanzaalcontratoquetieneporobjetoadquirirporunacantidaddeterminada,losfrutosqueunacosaproduzcaeneltiempofija-do,tomandoelcompradorparasíelriesgodequeesosfrutosnolleguenaexistir;obien,losproductosinciertosdeunhecho,quepuedanestimarseendinero.
• Elvendedortienederechoalprecio,aunquenolleguenaexistirlosfrutosoproductoscom-prados”.
6.Degarantía:
• Fianza:SegúnelArtículo2727delC.C.V.:“Lafianzaesuncontratoporelcualunapersonasecomprometeconelacreedorapagarporeldeudor,siéstenolohace”.
• Prenda:ElArtículo2789diceque“laprendaesunderechorealconstituidosobreunbienmuebleenajenableparagarantizarelcumplimientodeunaobligaciónysupreferenciaenelpago”.
• Hipoteca:ConformealArtículo2826delC.C.V.:“Lahipotecaesunagarantíarealconstitui-dasobrebienesquenoseentreganalacreedor,yquedaderechoaéste,encasodeincum-plimientodelaobligacióngarantizada,aserpagadoconelvalordelosbienes,enelgradodepreferenciaestablecidoporlaLey”.
Loselementosdeloscontratossedividenendoscategorías:esencialesydevalidez.Sonesen-cialeselconsentimientoyelobjeto.Sonelementosdevalidez:lacapacidaddelaspartes,laausenciadeviciosdelavoluntadylasformalidades.Estosúltimos,másqueserelementosdevalidezdeloscontratos,setrataderequisitosdevalidez,yaqueentrañancondicionesparaqueelcontratoseaconsideradocomoválidodentrodelámbitolegal.
Losconceptosanterioresseresumenenelesquemasiguiente:
100 UNIDAD III
3.3 DERECHO PENAL
Cualquierordenjurídicotienecomopropósitogenerallaproteccióndelosderechosdelhom-brepreviniendolasconductasquepudieranafectarlos,perocuandoselesionalaesferajurídicadeunapersona,elderechosancionaaquienlaafectóbuscandolareparacióndeldañocausado.
Partes
Derechocivil
ConceptoElderechocivildeterminalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosde lavidahumana,y lasituaciónjurídicadelserhumanoenrelaciónconsussemejantesoenrelaciónconlascosas.
D.depersonas
Personajurídica
Personalidadjurídica(atributos)
Persona PersonafísicaPersonamoral
D.defamilia
Matrimonio
ParentescoPorconsanguinidadPorafinidadCivil
D.bienes
CorpóreooincorpóreoFungibleonofungibleConsumibleonoconsumibleDivisibleoindivisibleSimpleocompuestoPrincipaloaccesorioMuebleoinmueble
D.sucesorio
OcupaciónAccesiónEnajenaciónPrescripciónpositivaHerencia
D.obligaciones
NaturalesycivilesDedar,hacerynohacerCondicionalesyaplazoSimplesycomplejasDivisibleseindivisibles
ContratosTraslativosdominioTraslativousoGuardadebienesContenidovarioAleatoriosGarantía
Esquema 3.5 Derechocivil.
101EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Elderechopenal,entendidocomolegislación,eselconjuntode leyesquetraducennormastutelaresdebienesjurídicosyqueprecisansualcance.Suviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídicaparticularmentegrave,queprocuraevitarnuevasviolacionesporpartedelautor.Expresadobrevemente:lalegislaciónpenalesaquellaquealainfracción(delito)leasociaunapena.
EnelEstadoMexicanoexisteunCódigoPenalparaelDistritoFederalenmateriadelfuerocomúnyválidoparatodalaRepúblicaenmateriadefuerofederal.Ademáshaytantoscódigospenalesenmateriadefuerocomúncomoentidadesfederativas.Tambiénexistenleyesespecia-lesytratadosinternacionalesqueseocupandelamateriapenal.
Sinembargo,losprincipiosqueponenalavistadetodosqueelderechopenalesunderechodeexcepción(ynodelavidacotidiana)seencuentrancontenidosenelArtículo14Constitucional;estosprincipiosodogmaspenalesson:
• Nohaydelitosinunhechopropiamentehumano.• Nohaydelitosinleyqueloformulepreviamente.• NopuedeaplicarsepenaquenoestéestablecidaporlaLey.• Nopuedeaplicarsepenasinoaconsecuenciadeundelito.• Nopuedeaplicarsepenasinquemedieunjuiciolegal.
Dichosprincipiosponenenevidenciaquesóloseacudealderechopenaldadasugravedad,sedebeacudircomoúltimorecurso.Perocuandonoquedamásremedioqueaplicarunapena,laConstituciónestableceensuArtículo18que:“LosgobiernosdelaFederaciónydelosEstadosorganizaránelsistemapenal,ensusrespectivasjurisdicciones,sobrelabasedeltrabajo,lacapa-citaciónparaelmismoylaeducacióncomomediosparalareadaptacióndeldelincuente”.
ElPlandelosCódigosPenalesMexicanosseconstruyesobredoslibros:elprimeroestablecedisposicionesgeneralessobrelaleypenal,eldelitoylasconsecuenciasdeldelito;elsegundodescribelasconductasprohibidasporsurelevanciapenalmedianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.
3.3.1 Delitos convencionales y no convencionales
Unodelospilaresdelderechopenalcontemporáneoesladistintaevaluacióndedelitoscon-vencionales,delosquepideunaenérgicadescriminalización,ylosnoconvencionales,delosquepideunaefectivacriminalización.
a) Los delitos convencionales
EnellibrosegundodelCódigoPenalparaelEstadodeVeracruzsedescribenlasconductaspenalesqueconfigurancadaunodelosquesonconsideradosdelitosnoconvencionales:
102 UNIDAD III
I.Delitoscontralavidaylasaludpersonal.
1.Homicidio.2.Lesiones.3.Inducciónoayudaalsuicidio.4.Aborto
II.Delitosdepeligroparalavidaylasaludpersonal.
1.Omisióndeauxilio.2.Omisióndecuidado.4.Exposicióndemenoreseincapaces.5.Peligrodecontagio.6.Manipulacióngenética
III.Delitoscontralalibertad.
1.Privacióndelibertadfísica.2.Privacióndelibertadlaboral.3.Secuestro.4.Rapto.5.Asalto.6.Coacciónyamenazas.7.Ataquesalalibertaddereuniónyexpresión.8.Allanamientodemorada.9.Allanamientodedespacho,oficinaoconsultorio.
IV.Delitoscontralaintimidadpersonalylainviolabilidaddelsecreto
1.Violacióndelaintimidad.2.Revelacióndesecretos.3.Delitosinformáticos.
V.Delitoscontralalibertadyseguridadsexual.
1.Violación.2.Estupro.3.Abusoerótico-sexual.4.Acososexual.
VI.Delitoscontraelhonor.
1.Difamación.2.Calumnia.
103EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.Discriminacióndelaspersonas.4.Disposicionescomunesparalosdelitoscontraelhonor.
VII.Delitoscontraelpatrimonio.
1.Robo.2.Abigeato.3.Abusodeconfianza.4.Retenciónindebidadecosamueble.5.Fraude.6.Administraciónfraudulenta.7.Insolvenciafraudulentaenperjuiciodeacreedores.8.Extorsión.9.Usura.10.Despojo.11.Daños.12.Encubrimientoporreceptación.13.Operacionesconrecursosdeprocedenciailícita.14.Disposicionescomunesalosdelitoscontraelpatrimonio
VIII.Delitoscontralafamilia.
1.Incumplimientodelaobligacióndedaralimentosyabandonodefamiliares.2.Sustracciónoretencióndemenoresoincapaces.3.Tráficodemenores.4.Delitoscontralafiliaciónyelestadocivil.5.Bigamia.6.Matrimoniosilegales.7.Incesto.
IX.Delitosdemaltratoeinducciónalamendicidad.
1. Maltrato.2. Inducciónalamendicidad.
X.Delitoscometidosenelejerciciodeunaactividadprofesionalotécnica.
1.Delitosdeabogados,defensoresylitigantes.2.Delitoscometidospormédicos,auxiliaresyotrosrelacionadosconlaprácticadelamedicina.3.Delitoscometidosporotrosprofesionalesytécnicos.4.Usurpacióndefuncionespúblicasodeprofesión.
104 UNIDAD III
XI.Delitosdepeligrocontralaseguridadcolectiva.
1.Delitosambientales.2.Estragos.3.Incitaciónacometerundelitoyapologíadeésteodealgúnvicio.
XII.Delitoscontralaseguridaddelosmediosdetransporteydelasvíasdecomunicación.
1.Delitoscontralaseguridadvialylosmediosdetransporte.2.Violacióndecorrespondencia.3.Delitoscontralaseguridaddeltránsitodevehículos.
XIII.Delitosdefalsedad.
1.Falsificacióndellaves,sellos,marcasycontraseñas.2.Falsificacióndedocumentos.3.Falsificacióndetítulosycontralafepública.4.Usodedocumentofalso.
XIV.Delitoscontralamoralpública.
1.Ultrajesalamoralpública.2.Corrupcióndemenoresoincapaces.3.Pornografíainfantilodeincapaces.4.Lenocinioytratadepersonas.5.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XV.Delitosenmateriadeinhumacionesyexhumaciones.
1.Violacióndelasleyessobreinhumacionesyexhumaciones.2.Delitoscontraelrespetoalosmuertos.
XVI.DelitoscontralaseguridaddelEstado.
1.Conspiración.2.Rebelión.3.Sedición.4.Motín.5.Terrorismo.6.Sabotaje.
XVII.Delitoscontraelservidorpúblico.
1.Ejercicioindebidooabandonodelserviciopúblico.2.Abusodeautoridad.
105EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.Incumplimientodedeberlegal.4.Coalición.5.Cohecho.6.Peculado.7.Exacciónilegal.8.Intimidación.9.Tráficodeinfluencia.10.Enriquecimientoilícito.11.Desobedienciayresistenciadeparticulares.12.Quebrantamientodesellos.13.Ultrajesalaautoridad.14.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XVIII.Delitoscontralaprocuraciónyadministracióndejusticia.
1.Falsedadantelaautoridad.2.Fraudeprocesal.3.Falsasdenunciasysimulacióndepruebas.4.Evasióndepresos.5.Encubrimientoporfavorecimiento.6.Quebrantamientodelasancióndeprivación,suspensiónoinhabilitacióndederechos.7.Contralapreservacióndellugardeloshechos.8.Revelacióndeinformaciónreservada.
XIX.Delitoscontraeldesarrollourbanoyelderechoalavivienda.
1.Fraccionamientoindebido.2.Ventaopromesadeventaindebida.3.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XX.Delitoscontralafunciónelectoral.
1.Delitoselectorales.2.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
SianalizamoslosíndicesestadísticosdeindividuosprocesadosysentenciadosenMéxico,losdelitosdemayorincidenciason:lesiones,roboyhomicidio.Auncuandotodavíaresultansigni-ficativoslaviolación,elrapto,elestupro,elfraude,laestafa,elabusodeconfianzaylosdañosenpropiedadajena,losprimerostresdelitosmencionadosdominanelescenariodelacrimina-lísticaoficialennuestropaís.
b) Los delitos no convencionales
Paraalgunosjuristasodoctrinariosdelderechoexistenciertosdelitosquesondenominadosde“lesahumanidad”porqueseconsideraquelesionangravementeaungruposocialentero,
106 UNIDAD III
oporquedespiertanuninterésespecialenlasociedad;aestegrupodedelitoslosdenominansimplementedelitosnoconvencionales.
Seconsiderandelitosnoconvencionales,entreotros,lossiguientes:
• Terrorismo.• Genocidio.• Torturapolicial.• Contaminaciónambiental.• Adulteracióndealimentos.• Evasióndecapitales.• Tráficoilícitoyexplotacióndemanodeobraemigrante.
3.3.2 Penalidad: prisión, multa, reparación del daño y amonestación
Loscódigospenalesmexicanossuelenagruparbajoelrubrodesanciones,alaspenasyalasmedidasde seguridad; aunque las segundasno son sancionespenales, yaquegeneralmenteestasmedidasnotienencomofinalidadelsancionaraldelincuente,envirtuddequeestoequi-valdríaaunapenaynoestánpermitidasennuestralegislaciónencasodequeseintentarandarantesdelacomisióndeundelito.
Las penasmás usuales enMéxico son la prisión y lamulta. Aunque la pena significa unaaflicción,actualmentebuscaunobjetivodistintoalqueteníacuandosurgióelderechopenal:resocializaralinfractorynosimplementecastigarlo.EnestesentidoZaffaroni(2005)definealapenacomo“laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominantementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica”.
EnelcasodelestadodeVeracruz,laspenasymedidasdeseguridadestáncontenidosenelCó-digoPenal,ensuTítuloiii,bajoelrubro“Delasconsecuenciasjurídicasdeldelito”;quedandodescritasenlosCapítulos:ii“Delaspenas”yiii“Delasmedidasdeseguridad”.
Aeste respecto, en lasdisposicionesgenerales se señalaque las consecuencias jurídicasdeldelitoseránlaspenasymedidasdeseguridad,queseimpondráncomosancionesdemaneraautónomaocomplementaria.
Laspenasquesepuedenimponeralaspersonasfísicasson:
I. Prisión:portiempodeterminadoovitalicia.II. Tratamientoenlibertadosemilibertadpersonal.III. Sanciónpecuniaria.IV. Decomisodelosinstrumentosyobjetosrelacionadosconeldelito.V. Trabajoenfavordelacomunidadodelavíctimauofendidodeldelito.VI. Suspensión,privación,destitucióneinhabilitacióndederechos,funcionesyempleos.VII. Amonestación.VIII.Publicacióndesentencia.
107EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Porcuantohacealaspersonasmorales,laspenasaplicablesson:
I.Pecuniaria.II.Publicacióndesentencia.III.Suspensión.IV.Disolución.V.Prohibiciónderealizardeterminadasoperacionesonegocios.VI.Intervención.VII.Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.
Comoanteslomencionamos,elcapítuloiiideltítuloiiidelCódigoPenalveracruzano,estable-cequelasmedidasdeseguridadquepuedenimponersealaspersonasfísicasson:
I. Tratamientodeinimputablesoimputablesdisminuidos.II. Tratamientodedeshabituación.III. Confinamiento.IV. Prohibicióndeiraunacircunscripciónterritorialdeterminadaoderesidirenella.V. Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.VI. Apercibimiento.VII. Caucióndenoofender.VIII.Vigilanciadelaautoridad.
Muchosdoctrinariosjurispenalistasyconstitucionalistas,cuestionanlavalidezintrínsecadelasmedidasdeseguridadenloscódigospenalese,puessibienesciertoquesuaplicaciónsejustifi-caenlaproteccióngeneralyprevencióndelosdelitos,éstasseconsideranunasanciónaplicadaaunapersonaqueaúnnohacometidoalgunaviolaciónalasnormaspenales.
Laprisióneslapenademayorsignificaciónenloscódigospenalesmexicanos.Losartículos34y35delCódigoPenalparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdefinencomo:“lapri-vacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsentenciado”.
Muchosjuristassostienenqueenlarealidadlaprisiónconstituyeunodelosmayoresfracasosyaqueenesossitiosenlugarderehabilitaralosdelincuentes,losconviertenenverdaderoscri-minales,porlotanto,algunospenalistas,juristasycriminólogossehanplanteadoelproblemadecómoyacambiodequésustituiralaprisión.
Desdehacealgunosaños,enrespuestaaestasseverascríticas,elGobiernoharealizadorefor-masasuderechopenitenciario,redefiniendo,conunpuntodevistamoderno,elobjetivodelaprisión.
Elderechopenitenciariocontemporáneosostienequelaprisiónnodebeconsiderarsecomounlugardecastigo,sinodebeconvertirseenuncentrodereadaptacióndeldelincuente.
108 UNIDAD III
Enlalecturadelosartículos34y35delCódigoPenaldeVeracruzsepuedeobservarestenue-voenfoque,yaqueahíseconceptúaalaprisióncomolaprivacióndelalibertaddelsentenciadoconlospropósitosdeobtenersureadaptaciónyasegurarladefensasocial.
Porvirtuddeestecambio,quesehadadoentodoelpaís,sehanestablecidolosllamadosceresos(CentrosdeReadaptaciónSocial),dondesebuscaresocializaraquiencometeundelito,em-pleandocomomediosfundamentaleselrespetoasudignidadyeltrabajo.
Enestoscentrosnosedenominanreosopresos,sinointernos;selesdalaoportunidaddeaprenderunoficioparaquealsalirpuedantenerunmedio lícitoparaobtenerrecursos.Enestos lugaresexisten instalacionesdeportivasyalgunoscuentanconbibliotecas,cafeteríasysalasdejuegos.
ApesardequeestoscambiossonunbuenintentohechoporelGobierno,losescasosrecursosqueélmismodestinaaestosprogramashaoriginadoqueenlamayoríadeloscasosseconvier-tanenunnuevofracaso.
Concepto:Laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominan-tementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica(Zaffaro-ni);lasmáscomunesprisiónymulta
Prisión:Laprivacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsenten-ciado(Arts.34y35C.P.V.)
Concepto
Partes
Pena
Eselconjuntode leyesque traducennormas tute-laresdebienes jurídicos yqueprecisan su alcance,cuyaviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídica particularmente grave, que procura evitarnuevasviolacionesporpartedelautor.
Libroprimero
Librosegundo
Establece disposiciones gene-ralessobrelaleypenal,eldelitoysusconsecuencias.
Describelasconductasprohibi-dasporsurelevanciapenalme-dianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.
Derechopenal
Esquema 3.6 Derechopenal.
109EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.4 DERECHO SOCIAL
3.4.1 Derecho social y garantías sociales
LaimportanciadelainclusióndelasgarantíassocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaqueloshastaentoncesincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.ElConstituyentede1917tuvolaacertadadecisióndeconsagrarennuestraConstituciónFede-ralensusartículos3º,27y123elconjuntodederechosalosqueseleshadenominadogaran-tíassociales,quesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.
Comoyamencionamos,lamásrecienteadiciónalasgarantíassocialesestárepresentadaporlosDerechosalaIdentidaddelosPueblosIndígenas,quequedóplasmadaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederalel14deagostode2001.
Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentemenosfavorecidos,campe-sinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario;yantelosgravesproblemasdelospueblosindígenas,finalmenteselesreconociócomootrogrupovulnerabledelasociedad,otorgándolesunnuevogrupodegarantíassociales.
ElArtículo2ºdelaConstituciónFederalMexicanaestableceenprincipioelreconocimientodelospueblosindígenascomounaformadeorganizaciónsocial,conderechoasulibreautodeter-minaciónyrespetoasuestructuraytradiciones,conlaúnicalimitantedequenosecontravengalaConstituciónFederal.
Así, en respuestaa sus reclamos,enelArtículo3ºConstitucional seestablece laobligaciónparaelGobiernoFederaldegarantizaratodoslosmexicanoselacceso,cuandomenos,alaeducaciónbásica.
EnelArtículo27seregulantodoslosaspectosrelacionadosconlatenenciadelatierra,ylallamadaReformaAgraria.
Finalmente,enelArtículo123constitucionalseestablecentodaslasdisposicionesrelativasalarelaciónLaboral.
3.4.2 El derecho a la identidad indígena (Artículo 2° Constitucional)
Esteartículo,comoyasemencionó,consagraelDerechoalaIdentidaddelosPueblosIndíge-nascomounderechonuevosocial,señalandoenprimertérminoque:“Lanaciónmexicanaesúnicaeindivisible”,yreconocelaidentidadindígena,alestablecer:
LaNacióntieneunacomposiciónpluriculturalsustentadaoriginalmenteensuspueblosindígenasquesonaquellosquedesciendendepoblacionesquehabitabanenelterritorioactualdelpaísal
110 UNIDAD III
iniciarselacolonizaciónyqueconservansuspropiasinstitucionessociales,económicas,cultura-lesypolíticas,opartedeellas.Laconcienciadesuidentidadindígenadeberásercriteriofundamentalparadeterminaraquiénesseaplicanlasdisposicionessobrepueblosindígenas.
Ademásaclaraquesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres;yqueelderechodelospueblosindígenasalalibredeterminaciónseejerceráenunmarcoconstitucionaldeautonomíaqueasegurelaunidadnacional.Elreconocimientodelospueblosycomunidadesindígenasseharáenlasconstitucio-nesyleyesdelasEntidadesFederativas,lasquedeberántomarencuenta,ademásdelosprincipiosgeneralesestablecidosenlospárrafosanterioresdeesteartículo,criteriosetnolingüísticosydeasentamientofísico.También,disponequesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres.
EnelApartado“A”deesteartículosehaceelreconocimientoygarantíaporlaConstituciónFederalalderechodelospueblosylascomunidadesindígenasalalibredeterminacióny,enconsecuenciaa laautonomía;yen8fraccionesdescribelosqueconsideracomoprincipalesderechosdeestospueblos,entreloscualesseencuentran:
I. Decidirsusformasinternasdeconvivenciayorganizaciónsocial,económica,políticaycultural.
II. Aplicar suspropios sistemasnormativos en la regulación y soluciónde sus conflictosinternos.
III. Elegirdeacuerdoconsusnormas,procedimientosyprácticastradicionales,alasautori-dadesorepresentantesparaelejerciciodesusformaspropiasdegobiernointerno,garan-tizandolaparticipacióndelasmujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones,enunmarcoquerespeteelpactofederalylasoberaníadelosestados.
IV. Preservaryenriquecersuslenguas,conocimientosytodosloselementosqueconstituyansuculturaeidentidad.
V. Conservarymejorarelhábitatypreservar la integridaddesus tierrasen los términosestablecidosenestaConstitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas ymodalidadesdepropiedad y tenenciade la tierraestablecidasenestaConstituciónyalasleyesdelamateria,asícomoalosderechosad-quiridosportercerosoporintegrantesdelacomunidad,alusoydisfrutepreferentedelosrecursosnaturalesdeloslugaresquehabitanyocupanlascomunidades,salvoaquellosquecorrespondenalasáreasestratégicas,entérminosdeestaConstitución.Paraestosefectoslascomunidadespodránasociarseentérminosdeley.
VII. Elegir,enlosmunicipiosconpoblaciónindígena,representantesantelosayuntamientos.
LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasreconocerányregularánestosderechosenlosmunicipios,conelpropósitodefortalecerlaparticipaciónyrepresentaciónpolíticadeconformidadconsustradicionesynormasinternas.
111EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
VIII.AccederplenamentealajurisdiccióndelEstado.Paragarantizaresederecho,entodoslosjuiciosyprocedimientosenqueseanparte,individualocolectivamente,sedeberántomarencuentasuscostumbresyespecificidadesculturalesrespetando lospreceptosdeestaConstitución.Losindígenastienenentodotiempoelderechoaserasistidosporintérpre-tesydefensoresquetenganconocimientodesulenguaycultura.
LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasestableceránlascaracterísticasdelibredeterminaciónyautonomíaquemejorexpresenlassituacionesyaspiracionesdelospueblosindígenasencadaEntidad,asícomolasnormasparaelreconocimientodelascomunidadesindí-genascomoentidadesdeinteréspúblico.
Enelapartado“B”seestablecenennuevefracciones,lasprincipalesobligacionesparalaFe-deración,losestadosylosmunicipios,aefectodecumplirconestagarantíasocialyparapoderpromoverlaigualdaddeoportunidadesdelosindígenasyeliminarcualquierprácticadiscrimi-natoria,estableceránlasinstitucionesydeterminaránlaspolíticasnecesariasparagarantizarlavigenciadelosderechosdelosindígenasyeldesarrollointegraldesuspueblosycomunidades,lascualesdeberánserdiseñadasyoperadasconjuntamenteconellos.
3.4.3 El derecho a la educación (Artículo 3° Constitucional)
Enesteartículo,comoyasemencionó,seconsagralaeducacióncomounderechosocial,es-tableciendoquelaeducaciónqueimpartaelEstadotenderáadesarrollararmónicamentetodaslasfacultadesdelserhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconcienciadelasolidaridadinternacional,enlaindependenciayenlajusticia.
Establece,además,quelaeducaciónsedeberámantenerporcompletoajenaacualquierdoc-trinareligiosay,basadaenlosresultadosdelprogresocientífico,lucharácontralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres,losfanatismosylosprejuicios.Tambiéndeterminaque:
a) Serádemocrática,considerandoalademocracianosolamentecomounaestructurajurídicayunrégimenpolítico,sinocomounsistemadevidafundadoenelconstantemejoramientoeconómico,socialyculturaldelpueblo.
b) Será nacional, en cuanto atenderá a la comprensión de nuestros problemas, aprovecha-mientodenuestrosrecursos,defensadenuestraindependenciapolítica,aseguramientodenuestraindependenciaeconómicayalacrecentamientodenuestracultura.
c) Contribuiráalaconvivenciahumana,tantoporloselementosqueaporteafinderobuste-cereneleducando,juntoconelaprecioparaladignidaddelapersonaylaintegridaddelafamilia,laconviccióndelinterésgeneraldelasociedad,cuantoporelcuidadoquepongaensustentarlosidealesdefraternidadeigualdaddederechosdetodosloshombres,evitandolosprivilegiosderazas,dereligión,degrupos,desexosodeindividuos.
112 UNIDAD III
Losparticularespueden impartir educación en todos sus tipos y grados;pero la educaciónprimaria,secundariaynormal(yladecualquiertipoogradodestinadaaobrerosycampesinos)sólopuedeimpartirseconautorizaciónexpresadelpoderpúblico,elcualpuedenegarlaorevo-carla,sinquecontratalesresolucionesprocedajuicioorecursoalguno.
DebidoalasreformasquesedieronaesteArtículoaprincipiosde1992,actualmentelasaso-ciacionesreligiosaspuedenimpartirlegalmentelaenseñanzaacualquiernivelconlaobligaciónderespetarlosplanesyprogramasdeestudioqueestablezcaelgobierno.
Enelmesdemayode1992,sepropusounainiciativadedecretoqueresultamuyimportanteparaelaspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimariaylase-cundaria;estoconelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.
3.4.4 La reforma agraria (Artículo 27 Constitucional)
ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiodelasgarantíasso-ciales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesquehaexperimentadonuestropaís,juntoconelArtículo123,señalalasbasesparaunamejorreparticióndelariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresencargadosdeexplotarla.Dispone,enprimertérmino,aquiéncorrespondelapropiedaddelastierrasyaguascomprendidasdentrodeloslímitesdelterritorionacional,señalandoalapropiaNacióncomolatitularoriginariadedichoderecho.
EstablecelapropiedadprivadadelastierrasyaguasmedianteelderechoquetienelaNaciónparatrasmitireldominiodeellasalosparticulares.Sinembargo,lapropiaNacióntendráentodotiempolafacultaddeimponeralapropiedadprivadalasmodalidadesquedicteelinteréspúblico,asícomoelderegularelaprovechamientodeloselementosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribuciónequitativadelariquezapúblicayparacuidarsucon-servación.
LasmodalidadesolimitacionesquelaNacióntienederechodeestablecersobrelapropiedadprivada,puedenllegarhastalamismaexpropiación,procedimientoqueconsisteendesposeeraunapersonadesupropiedad,ajustándosealaley,porcausadeutilidadpúblicaymedianteindemnización.
EstablecequeeldominiodelaNaciónsobrelastierrasyaguasesinalienableeimprescriptible,esdecir,nopuededesprendersedeélyque,asimismo,nopuedeprescribir.Losmexicanosylassociedadesmexicanaspuedenexplotardichosbienessólomedianteconcesiones,estoes,autorizacionesopermisosqueotorgaelGobiernoFederalanombredelaNación.Ensusegundaparte,fijalasbasesaquedebensujetarselaspersonasparaadquirireldominiodelastierrasyaguas,estableciendoquesólolosmexicanospornacimientoopornaturalizaciónlassociedadesmexicanaspuedenadquirirdichodominioopropiedad.
113EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Partede las reformasqueen1992 se lehicieronalArtículoqueanalizamos, consiste en lafacultadparaquelasasociacionesreligiosasadquieran,poseanoadministren,losbienesqueseanindispensablesparasuobjeto,conlosrequisitosylimitacionesqueestablezcalapropialey.Tambiénelhechodeladesaparicióndelosejidos,parapermitirlainversióndecapitaldesociedadesmercantilesalcampomexicano.
Losextranjerospuedenadquirireldominiodelastierrasyaguas,perosiemprequeconvenganantelaSecretaríadeRelacionesExterioresenconsiderarsecomonacionalesrespectodedichosbienes,yanoinvocarlaproteccióndesugobiernoporloqueserefiereaaquéllos.Tambiénestablecequébienespuedenadquirirlasinstitucionesdebeneficenciapúblicaoprivadaylasinstitucionesbancarias.
3.4.5 El derecho del trabajo (Artículo 123 Constitucional)
EsteArtículoelevaanivelconstitucionaleltrabajo,laprotecciónalosderechosmínimosdelostrabajadoresennuestropaís,razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasgarantíassociales.
Estepreceptoconstitucionalsecomponededosapartados,cadaunodeellosdelimitaaquétipoderelacioneslaboralesregula.
Enelapartado“A”delArtículo123Constitucionalseregulael trabajoque lostrabajadoresrealizanparalainiciativaprivada,estoes,entrelosparticulares,estableciéndosecomogarantíasmínimasdelostrabajadoreslajornadamáximadetrabajo,salariomínimo,descansos,protec-ciónalsalario,participacióndeutilidades,habitación,capacitaciónyadiestramientoparaeltra-bajo,protecciónporaccidentesyriesgosdetrabajo,libertaddeasociaciónprofesional,derechodehuelga,etcétera.
Todoslospuntoscontenidosenelapartado“A”sonllevadosaldetalleensuleyreglamentariaquecomoyadijimoseslaLeyFederaldelTrabajo;éstaconstade1010artículosdistribuidosen16títulos.
Enelapartado“B”,seregulanlasrelacionesdetrabajoentreelEstadoysustrabajadores,sien-dolasprincipalesgarantíasdelosservidorespúblicos:jornadamáximadetrabajo,protecciónalsalario,derechosdeescalafónyascenso,derechodehuelga(aunquelimitado),ydisposicionesdeseguridadehigiene.EstasdisposicionessereglamentanenlaLeyFederaldelosTrabajadoresalServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocrática;constade165artículosysedistribuyenendieztítulos.
Espertinenteaclararquelasrelacionesdetrabajoentre lasEntidadesFederativasysusem-pleados,aligualqueentrelosmunicipiosysustrabajadores,serigenporlasleyesquelasLe-gislaturashanexpedidoparatalefecto.EspecialmenciónmerecelasituaciónjurídicaquevivióelEstadodeVeracruz,yaquehastaelmesdeabrilde1992existiópromulgadoelEstatuto
114 UNIDAD III
JurídicodelosTrabajadoresalServiciodelEstado,mejorconocidocomoLey51,expedidoporlaLegislaturaLocalel16dediciembrede1938,peroestaleyapesardeservigentehastaesafechajamástuvopositividad,estoes,nuncaseaplicódebidoaquenoseintegróeltribunalqueseencargaríadehacerlo.
EstaLey51yafueabrogada,expidiéndoseenabrilde1992laLeyEstataldelServicioCivilpara elEstadodeVeracruz, y el tribunal correspondiente, denominadoTribunalEstatal deConciliaciónyArbitrajedelEstado,entróenfunciónapartirdeldiezdejuniode1992.
Eltemaanteriorquedaresumidoenelcuadrosiguiente:
El derecho social y las garantías sociales en México
LaimportanciadelainclusióndelasGarantíasSocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaquehastaentonceslosincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.
NuestraConstituciónFederalensusartículos2º,3º,27y123contieneelconjuntodederechosalosqueseleshadenominadoGarantíasSociales,atendiendoaquesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentedébiles,cam-pesinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario.
Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123
Lamásrecienteadicióna lasgarantías sociales está repre-sentada por los Derechos ala Identidad de los PueblosIndígenas, que quedó plas-madaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederal,el14deagostode2001.
El Artículo 2º de la Cons-titución Federal Mexicanaestablece en principio el re-conocimientode lospueblosindígenas como una formade organización social, conderechoa su libreautodeter-minación y respeto a su es-tructura y tradiciones, con laúnica limitante de que no secontravengaalaConstituciónFederal.
EsteDerechoNuevo Social,señalandoenprimertérminoque“LaNaciónMexicanaesúnica e indivisible”, y reco-noce la identidad indígena.Además,disponequesonco-munidades integrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,
Esteartículoque,comoyasemencionóconsagralaeduca-cióncomounDerechoSocial,establece que la educaciónqueimpartaelEstadotenderáa desarrollar armónicamentetodas las facultades del serhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconciencia de la solidaridadinternacional, en la indepen-denciayenlajusticia.
Estableceademásque,laedu-caciónsedeberámantenerporcompleto ajena a cualquierdoctrina religiosa y, basadaen los resultadosdelprogre-so científico, luchará contralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres, los fanatismosylosprejuicios.Diceademásque: a) Será democrática; b)Seránacional;yc)Contribui-ráalaconvivenciahumana.
Enelmesdemayode1992,se propuso una iniciativade decreto que resulta muyimportante para el aspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimaria y la secundaria, conelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanos
ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiode lasGaran-tíasSociales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesque ha experimentado nues-tropaís; juntoconelArtícu-lo 123, señala las bases parauna mejor repartición de lariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresen-cargadosdeexplotarla.
Establece la facultad de laNación para imponer a lapropiedadprivadalasmodali-dadesquedicteelinteréspú-blico,asícomoelderegularelaprovechamiento de los ele-mentosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribución equitativa de lariquezapúblicayparacuidardesuconservación.
Las modalidades o limita-ciones que la Nación tienederecho de establecer sobrelapropiedadprivada,puedenllegar hasta la misma expro-piación, procedimiento queconsiste en desposeer a unapersonadesupropiedad,ajus-tándosealaley,porcausade
Este artículo eleva a nivelConstitucional el Trabajo,pero no la libertad de elegireltrabajoquemásnosguste,sinolaprotecciónalosdere-chosmínimosde lostrabaja-dores en nuestro país, razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasGarantíasSo-ciales. Se compone de dosapartados, cada uno de ellosdelimitaaquétipoderelacio-neslaboralesregula.
En el Apartado “A” del Ar-tículo 123 Constitucionalse regula el trabajo que lostrabajadores de la iniciati-va privada, esto es, entre losparticulares, estableciéndosecomo garantías mínimas delos trabajadores la jornadamáximadetrabajo,salariomí-nimo, descansos, protecciónal salario, participación deutilidades,habitación,capaci-tación y adiestramiento paraeltrabajo,protecciónporac-cidentesy riesgosde trabajo,libertad de asociación profe-sional,derechodehuelga,et-cétera. SuLeyreglamentariaes laLeyFederaldelTrabajoque constade1010 artículosdistribuidosen16Títulos.
Abrogar. Privar totalmentede vigencia una ley, regla-mento o código. Dejar sinefecto una disposición legalque puede ser expresa poruna disposición específicao en virtuddeunpreceptocontenido en una disposi-ción posterior; o puede sertácita,esdecir,resultantedelaincompatibilidadqueexis-teentrelasdisposicionesdelamismaleyydelaanterior.
Esquema 3.7 Derechosocial.
115EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Efectúalassiguientesactividades.
1. InvestigaquiénessonlostitularesdelasSecretaríasdeEstadodelGobiernoFederalyanótalosentucuaderno.
2. ConsigueunactadenacimientoexpedidaporelRegistroCivil,analízalaymarcaenellaloshechosjurídicosquecertifica.
3. InvestigaenelCódigoCivilcuálessonlasdisposicionesespecialesqueseestablecenparalosbienesmostrencosyposteriormentecoméntalasenplenaria.
4. Reúnelasecciónpolicíacadelosdiarioslocalesdeunasemana,ydesutextoextraecuálessonlosdelitosquesecontienenensusnoticias.Determinacuálessonlosmáscomunesquesedanaconocerenellas.
5. Consigueel texto íntegrodelArtículo3ºConstitucional,analízaloymarca loqueconsideresunagarantíasocial.
Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123
económicaycultural,asenta-dasenunterritorioyquere-conocen autoridades propiasde acuerdo con sus usos ycostumbres.
Consta de dos apartados, enel“A”establecelosprincipalesderechosdelospueblosindí-genas; y en el “B” establecelasobligacionesdelaFedera-ción,delosestadosymunici-piosparapodergarantizarestenuevoderechosocial.
nosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.
utilidadpúblicaymediantein-demnización.Es muy importante recalcarqueelArtículo27surgeconla intención de regir y bus-cando resolver el problemaagrariomexicano;paralocualestablece todas las normasbásicasdelallamadaReformaAgraria.
EnelApartado“B”seregu-la relacionesde trabajoentreel Estado y sus trabajado-res, siendo las principalesgarantías de los servidorespúblicos: jornadamáximadetrabajo, protección al sala-rio, derechos de escalafón yascenso, derecho de huelga(aunque limitado), y disposi-cionesdeseguridadehigiene.Estas disposiciones se regla-mentan en laLeyFederaldelos Trabajadores al ServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocráti-ca; consta de 165 artículos ysedistribuyenendieztítulos.
116 UNIDAD III
I. Seleccionaelincisoquecontengalacombinacióndenúmerosquerespondacorrectamenteacadacuestionamiento.
() Sonlosatributosdelapersonalidadjurídica:1.Situaciónjurídicaenqueseencuentraunapersona
respectodelafamiliaydelEstado.a.Nombre
b.Domicilio2. Es el conjunto de derechos y deberes que son
apreciablesendinero.c.EstadoCivil
3.Esladenominaciónverbaloescritadelapersonaysirveparadistinguirladelasdemásqueintegranelgruposocial.
d.Patrimonio
4.Esellugardonderesideunapersona.a)1a,2c,3b,4db)1c,2b,3d,4ac)1c,2d,3a,4bd)1c,2d,3a,4b
() ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:1.Eselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado.
a.Parentescoporconsaguinidad.
2.Eselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor.
b.Parentescodeafinidad.
3.Eselquesecontraeporelmatrimonio,entreellosylosparientesdeambos.
c.Parentescocivil
a)1a,2b,3ca)1c,2a,3bc)1b,2c,3aD)1c,2b,3a
() Decontenidovario Rentavitalicia1. 7.Arrendamiento() Aleatorios Comodato2. 8.Juegoyapuesta() Degarantía Permuta3. 9.Transacción() Traslativosdedominio Aparcería4. 10.Depósito() Traslativosdeuso Fianza5. 11.Prenda() Quetienenporobjetoguardarbienes Donación6. 12.Secuestro
10y12a) 1y7b) 3y11c) 1y8d) 4y10e) 5y11f)5y7g) 3y6h) 10y12i) 4y9j) 2y7k) 8y10l)
Elementosdeloscontratosciviles:
Elementosesenciales Consentimiento1. Temporalidad7.
Elementosdevalidez Ausenciadeviciosen2. voluntad
Nacionalidad8.
Domicilio3. Objeto9. Atributosdela4. personalidad
Patrimonio10.
Capacidaddelaspartes5. Formalidades11. 4,5y9a. 2,5y10b. 2y9c. 3,5y9d. 4,7y11e. 4y10f.
9y10g. 3,5y9h. 1y8i. 3y8j. 1,3y7k. 4,7y9l.
II. Escribeenelparéntesiselincisoquecontengalarespuestacorrecta.
117EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
III.Escribeuna“x”enelparéntesisquecorresponda(eligeunaopciónporcadalínea).
a) ¿Quétipode“bien”esunavaca(animal)conformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?
() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Biendivisible oes bienindivisible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Bienmueble oes bieninmueble ()
b) ¿Quétipode“bien”esunteléfonocelularconformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?
() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Bienfungible oes biennofungible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Biendivisible oes bienindivisible ()
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www.scjn.gob.mx
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www.un.org
www.pgiver.gob.mx
www.pjeveracruz.gob.mx
www.veracruz.gob.mx
www.juridicas.unam.mx
Legisgráficas
ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.ConstituciónPolíticadelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
CódigoCivildelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
CódigoPenaldelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
LeydeAmparo.
LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeVeracruz.
LeyOrgánicadelMunicipioLibre.
LeyOrgánicadelPoderJudicialFederal.
LeyOrgánicadelPoderJudicialdelEstadodeVeracruz.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Preámbulo
Considerandoquelalibertad,lajusticiaylapazenelmundotienenporbaseelrecono-cimientode ladignidad intrínsecayde losderechos igualese inalienablesde todos losmiembrosdelafamiliahumana;
Considerandoqueeldesconocimientoyelmenospreciode losderechoshumanoshanoriginadoactosdebarbarieultrajantespara laconcienciade lahumanidad,yquesehaproclamado,comolaaspiraciónmáselevadadelhombre,eladvenimientodeunmundoenquelossereshumanos,liberadosdeltemorydelamiseria,disfrutendelalibertaddepalabraydelalibertaddecreencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen deDerecho,afindequeelhombrenoseveacompelidoalsupremorecursodelarebelióncontralatiraníaylaopresión;
Considerandotambiénesencialpromovereldesarrolloderelacionesamistosasentrelasnaciones;ConsiderandoquelospueblosdelasNacionesUnidashanreafirmadoenlaCartasufeenlosderechosfundamentalesdelhombre,enladignidadyelvalordelapersonahumanayenlaigualdaddederechosdehombresymujeres,ysehandeclaradoresueltosapromo-verelprogresosocialyaelevarelniveldevidadentrodeunconceptomásampliodelalibertad;
Considerandoque losEstadosMiembros sehancomprometidoa asegurar, encoope-raciónconlaOrganizacióndelasNacionesUnidas,elrespetouniversalyefectivoalosderechosylibertadesfundamentalesdelhombre,y
Considerandoqueunaconcepcióncomúndeestosderechosylibertadesesdelamayorimportanciaparaelplenocumplimientodedichocompromiso;
La asamblea generalproclamalapresentedeclaración Universal de Derechos Humanoscomoidealcomúnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolasinstituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaenseñanzaylaeducación,elrespetoaestosderechosylibertades,yaseguren,pormedidasprogresivasdecarácternacionaleinternacional,sureconocimientoyaplica-ciónuniversalesyefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosMiembroscomoentrelosdelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción.
Artículo 1
• Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidadyderechosy,dotadoscomoestánderazónyconciencia,debencomportarsefraternalmentelosunosconlosotros.
Artículo 2
• TodapersonatienetodoslosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodecualquierotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómi-ca,nacimientoocualquierotracondición.
• Además,noseharádistinciónalgunafundadaenlacondiciónpolítica,jurídicaointernacionaldelpaísoterritoriodecuyajurisdiccióndependaunapersona,tantosisetratadeunpaísindependiente,comodeunterritoriobajoadministraciónfiduciaria,noautónomoosometidoacualquierotralimitacióndesoberanía.
Artículo 3
• Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona.
Artículo 4
• Nadieestarásometidoaesclavitudniaservidumbre,laesclavitudylatratadeesclavosestánprohibidasentodassusformas.
Artículo 5
• Nadieserásometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.
Artículo 6
• Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesupersonalidadjurídica.
Artículo 7
• Todossonigualesantelaleyytienen,sindistinción,derechoaigualproteccióndelaley.TodostienenderechoaigualproteccióncontratodadiscriminaciónqueinfrinjaestaDeclaraciónycontratodaprovocaciónataldiscriminación.
Artículo 8
• Todapersonatienederechoaunrecursoefectivoantelostribunalesnacionalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidosporlaconstituciónoporlaley.
Artículo 9
• Nadiepodráserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado.
Artículo 10
• Todapersonatienederecho,encondicionesdeplenaigualdad,aseroídapúblicamenteyconjusticiaporuntribu-nalindependienteeimparcial,paraladeterminacióndesusderechosyobligacionesoparaelexamendecualquieracusacióncontraellaenmateriapenal.
Artículo 11
• Todapersonaacusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformealaleyyenjuiciopúblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantíasnecesariasparasudefensa.
• NadieserácondenadoporactosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerondelictivossegúnelDerechona-cionalointernacional.Tampocoseimpondrápenamásgravequelaaplicableenelmomentodelacomisióndeldelito.
Artículo 12
• Nadieseráobjetodeinjerenciasarbitrariasensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,nideataquesasuhonraoasureputación.Todapersonatienederechoalaproteccióndelaleycontratalesinjerenciasoataques.
Artículo 13
• TodapersonatienederechoacircularlibrementeyaelegirsuresidenciaenelterritoriodeunEstado.• Todapersonatienederechoasalirdecualquierpaís,inclusodelpropio,yaregresarasupaís.
Artículo 14
• Encasodepersecución,todapersonatienederechoabuscarasilo,yadisfrutardeél,encualquierpaís.• EstederechonopodráserinvocadocontraunaacciónjudicialrealmenteoriginadapordelitoscomunesoporactosopuestosalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.
Artículo 15
• Todapersonatienederechoaunanacionalidad.• Anadieseprivaráarbitrariamentedesunacionalidadnidelderechoacambiardenacionalidad.
Artículo 16
• Loshombresylasmujeres,apartirdelaedadnúbil,tienenderecho,sinrestricciónalgunapormotivosderaza,nacionalidadoreligión,acasarseyfundarunafamilia,ydisfrutarándeigualesderechosencuantoalmatrimonio,duranteelmatrimonioyencasodedisolucióndelmatrimonio.
• Sólomediantelibreyplenoconsentimientodelosfuturosesposospodrácontraerseelmatrimonio.• LafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedadytienederechoalaproteccióndelasociedadydelEstado.
Artículo 17
• Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente.• Nadieseráprivadoarbitrariamentedesupropiedad.
Artículo 18
• Todapersonatienederechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligión;estederechoincluyelaliber-taddecambiardereligiónodecreencia,asícomolalibertaddemanifestarsureligiónosucreencia,individualycolectivamente,tantoenpúblicocomoenprivado,porlaenseñanza,lapráctica,elcultoylaobservancia.
Artículo 19
• Todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónydeexpresión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión.
Artículo 20
• Todapersonatienederechoalalibertaddereuniónydeasociaciónpacíficas.• Nadiepodráserobligadoaperteneceraunaasociación.
Artículo 21
• Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupaís,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeescogidos.
• Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,alasfuncionespúblicasdesupaís.• Lavoluntaddelpuebloeslabasedelaautoridaddelpoderpúblico;estavoluntadseexpresarámedianteeleccionesauténticasquehabrándecelebrarseperiódicamente,porsufragiouniversaleigualyporvotosecretouotroproce-dimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto.
Artículo 22
• Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaobtener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacióninternacional,habidacuentadelaorganizaciónylosrecursosdecadaEstado,lasatis-faccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad.
Artículo 23
• Todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreeleccióndesutrabajo,acondicionesequitativasysatisfactoriasdetrabajoyalaproteccióncontraeldesempleo.
• Todapersonatienederecho,sindiscriminaciónalguna,aigualsalarioportrabajoigual.• Todapersonaquetrabajatienederechoaunaremuneraciónequitativaysatisfactoria,queleasegure,asícomoasu
familia,unaexistenciaconformealadignidadhumanayqueserácompletada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial.
• Todapersonatienederechoafundarsindicatosyasindicarseparaladefensadesusintereses.
Artículo 24
• Todapersonatienederechoaldescanso,aldisfrutedeltiempolibre,aunalimitaciónrazonabledeladuracióndeltrabajoyavacacionesperiódicaspagadas.
Artículo 25
• Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación,elvestido,lavivienda,laasistenciamédicaylosserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezuotroscasosdepérdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.
• Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales.Todoslosniños,nacidosdematrimo-nioofueradematrimonio,tienenderechoaigualprotecciónsocial.
Artículo 26
• Todapersonatienederechoalaeducación.Laeducacióndebesergratuita,almenosenloconcernientealainstruc-ciónelementalyfundamental.Lainstrucciónelementalseráobligatoria.Lainstruccióntécnicayprofesionalhabrádesergeneralizada;elaccesoalosestudiossuperioresseráigualparatodos,enfuncióndelosméritosrespectivos.
• Laeducacióntendráporobjetoelplenodesarrollodelapersonalidadhumanayelfortalecimientodelrespetoalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentales;favorecerálacomprensión,latoleranciaylaamistadentretodaslasnacionesytodoslosgruposétnicosoreligiosos,ypromoveráeldesarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparaelmantenimientodelapaz.
• Lospadrestendránderechopreferenteaescogereltipodeeducaciónquehabrádedarseasushijos.
Artículo 27
• Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelasartesyaparticiparenelprogresocientíficoyenlosbeneficiosquedeélresulten.
• Todapersonatienederechoalaproteccióndelosinteresesmoralesymaterialesquelecorrespondanporrazóndelasproduccionescientíficas,literariasoartísticasdequeseaautora.
Artículo 28
• TodapersonatienederechoaqueseestablezcaunordensocialeinternacionalenelquelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaraciónsehaganplenamenteefectivos.
Artículo 29
• Todapersonatienedeberesrespectoalacomunidad,puestoquesóloenellapuededesarrollarlibreyplenamentesupersonalidad.
• Enelejerciciodesusderechosyeneldisfrutedesuslibertades,todapersonaestarásolamentesujetaalaslimitacio-nesestablecidasporlaleyconelúnicofindeasegurarelreconocimientoyelrespetodelosderechosylibertadesdelosdemás,ydesatisfacerlasjustasexigenciasdelamoral,delordenpúblicoydelbienestargeneralenunasociedaddemocrática.
• Estosderechosylibertadesnopodrán,enningúncaso,serejercidosenoposiciónalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.
Artículo 30
• NadaenestaDeclaraciónpodráinterpretarseenelsentidodequeconfierederechoalgunoalEstado,aungrupooaunapersona,paraemprenderydesarrollaractividadesorealizaractostendientesalasupresióndecualquieradelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración.
Páginadelaonu:http://www.un.org/es/documents/udhr/
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