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1 1Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
PLAN DE CONTINGENCIAPLAN DE CONTINGENCIATRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y
SUSTANCIAS PELIGROSASSUSTANCIAS PELIGROSAS
MIGUEL ANGEL RAMIREZ DEVIAMIGUEL ANGEL RAMIREZ DEVIAmiguelanramirez@ecopetrol.com.comiguelanramirez@ecopetrol.com.co
Coordinador de Líneas y Tanques Área Técnica OccidenteCoordinador de Líneas y Tanques Área Técnica Occidente
BERNEY MONTOYA ZULUAGABERNEY MONTOYA ZULUAGAberney.montoya@ecopetrol.com.coberney.montoya@ecopetrol.com.coProfesional HSEQ Base AntioquiaProfesional HSEQ Base Antioquia
Septiembre de 2007Septiembre de 2007
2 2
En Colombia, y en muchos países del mundo, la industria en general, demanda a diario los servicios de transporte, almacenamiento y manejo de mercancías que, en virtud de su naturaleza, revisten riesgo para la Salud,
Seguridad y el Ambiente, y han sido denominadas en el mundo entero como
mercancías peligrosas.
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
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PLAN DE CONTINGENCIA
Es el conjunto de acciones de tipo predictivo, preventivo y reactivo, que permiten su aplicación adecuada y oportunamente a un evento de: derrame, escape, incendio, explosión o colapso estructural de las instalaciones en el sector de transporte de hidrocarburos o sustancias peligrosas. Para su desarrollo se conforman unas estructuras de organización: estratégicas, operativas e informáticas según sea el tipo de riesgo previsto en cada instalación.
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4 4
Objetivo Principal
• Actualizar las estrategias y procedimientos operativos
para prevenir, atender y mitigar: derrames / incendios /
explosiones / accidentes de transito en la actividad de
transporte de hidrocarburos o sustancias peligrosas.
• Minimizar los impactos y consecuencias articulándose en
la respuesta con la organización de SNPAD
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Objetivos Específicos
•Identificación de sectores críticos durante los recorridos.
•Actualización rutas de derrame.
•Inventario y evaluación de recursos propios o de grupos
de apoyo.
•Análisis del riesgo: accidentes de transito, incendio, derrames.
•Elaboración nueva cartografía y manuales operativos.
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Un PDC debe:
• Anticiparse a dimensionar las acciones, efectos y consecuencias de las emergencias, basándose en el Plan Preventivo.
• Definir mecanismos de activación y notificación.
• Definición clara de las acciones para las emergencias identificadas.
• Definir acciones para restablecer la operación post-emergencia.
CONDICIONES DE UN PDCCONDICIONES DE UN PDC
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CONTINGENCIA
“ Posibilidad de que un
evento sucedao no suceda”
Preparaciónpara la
contingenciaExistenciahipotética
Existenciareal
Plan estratégico
Plan preventivo
Plan operativo
Plan de emergencia
Análisis del riesgo
Diseñodel plan
Accionesde
respuesta
EMERGENCIA
“que acontece”“surge un eventoque no se espera
normalmente”
MARCO PARA EL DESARROLLO DEL PDCMARCO PARA EL DESARROLLO DEL PDC
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CONCEPTOS BASICOS EN UN PDCCONCEPTOS BASICOS EN UN PDC
FASES DE UN PDC
PREVENCION
ACCIDENTE DE TRANSITO,
DERRAME, ESCAPE, INCENDIO
Prevención.Tener el PDC.
Mitigación.Atención de la Emergencia
AFECTACION
REMEDIACION
Corrección - Descontaminación.
Compensación - Indemnización.
CONTAMINACION/ DAÑO
Ilustración Particular:Ilustración Particular:
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
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Funciones de los Comités OperativosFunciones de los Comités Operativos Locales y Regionales del PDCLocales y Regionales del PDC
• Funciones establecidas en el Decreto 919 de 1989. Artículo 61 • Suministrar el apoyo logístico solicitado por el Director en escena encargado del control y manejo del derrame.• Dar a conocer a las comunidades la existencia de los planes de contingencia municipales e industriales, su funcionamiento y las funciones propias de la comunidades en las acciones preventivas
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 9
10 10Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
1.Conductores de vehículos:Los conductores se constituyen en las primeras personas en dirigir la atención del evento, toda vez que deben estar capacitados para dirigir e implementar las primeras acciones, aislando el sitio del accidente, realizando labores de mitigación, comunicándose con los expertos en el manejo de este tipo de incidentes y coordinando con las autoridades las acciones a seguir en el sitio, mientras llegan los expertos para la atención integral de la emergencia.
Otras Funciones Otras Funciones
2. Autoridades:Las autoridades deben saber como coordinar las primeras acciones enel lugar del accidente, al igual que deben tener todas las acciones preventivas y poner en marcha todas las estrategias de comunicacióncon las diferentes autoridades involucradas en la atención de este tipode emergencias.
11 11Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
3. Empresas de transporte:Las empresas de transporte juegan un papel muy importante en la atención de una emergencia, deben comunicarle en forma rápida con los expertos en el manejo de este tipo de productos, al igual que con las autoridades y los remitentes y los destinatarios de la carga según el caso.
Otras Funciones Otras Funciones
4. Remitentes o destinatarios de la carga: Durante la atención de una emergencia los remitentes y/o destinatarios de la carga deben establecer comunicación directa con todos los involucrados en el accidente, suministrando toda la información, el personal capacitado y los elementos necesarios para la atención del evento.
12 12
Responsabilidades Específicas Miembros Comité Operativo Local Según Decreto 321
MIEMBRO DEL COMITÉFUNCIONES
Cruz Roja Colombiana. Atención prehospitalaria, búsqueda y rescate, comunicaciones y apoyo logístico.
Defensa Civil Colombiana. Búsqueda y rescate, comunicaciones, apoyo logístico y evacuación.
Cuerpo de Bomberos. Extinción de incendios, apoyo logístico y evacuación.
Alcaldía Municipal. Secretaría del comité e información comunitaria.
Fuerzas Armadas presentes en los municipios. Seguridad, maquinaria, personal, apoyo logístico y comunicaciones.
ECOPETROL S.A. Distritos Operativos localizados en los municipios afectados.
Control de derrames, asesoría información sobre hidrocarburos y comunicaciones.
Asociación Colombiana de Petróleos. Operadoras de campos y Transportadoras privadas localizadas cerca al área de afectación.
Control de derrames, asesoría información sobre hidrocarburos y comunicaciones.
Empresa industrial afectada por el derrame y/o Comité de Ayuda Mutua a la que pertenece. Cooperativa transportadora del municipio.
Control de derrames y asesoría información sobre sustancias nocivas.
Corporaciones Autónomas Regionales. Control y manejo de cuencas y vertimientos y asesoría ambiental.
Juntas de Acción Comunal. Apoyo logístico e información comunitaria.
Servicios Seccionales de Salud. Atención médica.
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HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDC
• NTC 1692 (TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS. CLASIFICACIÓN, ETIQUETADO Y ROTULADO)
• Hojas de Seguridad
• Lista de Chequeo Diario
• Norma de Competencia Laboral
• Capacitación
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16 16Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA DE UNA
EMERGENCIA
17 17
ESQUEMA BÁSICO DE RESPUESTAESQUEMA BÁSICO DE RESPUESTA
ENTRADA
Llegada Unidades de Rescate
Punto de
EncuentroPE
BOMBEROS SERVICIOS DE SALUD
POLICIA GRUPO
ESTRATEGICO
GRUPOTÉCNICO
Gases, Vapores,
Humos
Calle pública
Respuesta Inmediata
SALIDA
Límites
Zona de Rescate 1
Área Pública
ZONA DE IMPACTOAREA DE IMPACTO
Zona de Rescate 2
Zona de Rescate 3
Límites
Pare de Controlde Trafico
Pare de Controlde Trafico
Lesionados
2º Anillo de SeguridadEjercito.
1º Anillo de Seguridadde la Policía.
Viento
Evento
Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos
MEC
Comité Operativo de la Emergencia
COE
Zona de Peligro
Evacuación
Fuente de Mayor Riesgo
Incendio oDerrame
Puesto de Mando Unificado
PMU
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
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PUESTO DE MANDO UNIFICADO PMUPUESTO DE MANDO UNIFICADO PMU
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SEGURIDAD
Líder brigada Bomberos (Incendio)Líder Brigada Defensa Civil (rescate y evacuación)Líder Brigada Cruz Roja (primeros auxilios)Jefe Seguridad Occidente (Coordina la seguridad)
APOYO TÉCNICOCOORDINADOR PDC-LÍDER PMU
INGENIERO LÍNEA ANTIOQUIA
MEC
Cruz RojaHospitales
BRIGADA INTEGRAL*Grupos de Avanzada:
• Contraincendio•Evacuación
•Control de DerramesBomberos
Defensa CivilPersonal EntidadesCLOPAD/CREPAD
Policía
Ejército
APOYO LOGISTICO
Recursos externos
CLOPAD/CREPADÁREA DE IMPACTO EN LA EMERGENCIA
Recursos ECOPETROL S.A
Recursos EXTERNOS
* Puede ser personal contratado
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En la zona de impacto
Esquema general para la organización de la respuesta
Fuera del área de la emergencia En el área de la emergencia
Niv
el O
per
ativ
oN
ivel
Téc
nic
oN
ivel
Est
raté
gic
o
CLOPAD Y CREPAD del SNPAD
Con equivalencias en ECOPETROL S.A
GRUPO TÉCNICO
-Instituciones y Empresas para apoyo y asesoría técnica-
COMITÉ OPERATIVO DE LA EMERGENCIA (COE)
CLOPAD-CREPAD-ECOPETROL S.A
PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)
Con nivel jerárquico de autoridad, según el caso.
CLOPAD-CREPAD-ECOPETROL S.A
GRUPOS DE AVANZADA
Brigadas IntegralesExternos
NOTA: El COE sólo se conformará para emergencias grado mayor
Línea de Comunicación
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Funciones de la Organización:Funciones de la Organización:
NIVELESTRATEGICO
AUTORIZACION Y APROBACION DE ASIGNACION DE RECURSOS.
Formular políticas.Presupuestar.Desarrollar estrategias.
CREPAD
NIVELOPERATIVO
ACCION DEL PLAN DE RESPUESTA.
Reporte al nivel estratégico.Dirección de las actividades en el sitio de la emergencia.Realizar la acción.Ejecutar los recursosPronosticar.
COE
NIVEL
TECNICO
ASESORIA
Apoyo técnico.Sugieren procesos de operaciones.
PMU
CLOPAD
INTERNOS
EXTERNOS
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21 21Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
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• Divulgación.
• Entrenamiento.
• Simulacros y ejercicios.
Mecanismos de Capacitación:Mecanismos de Capacitación:
PLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICO
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LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD
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NORMAS GENERALES
FUENTE AÑO ARTICULO No
CONTENIDO
Ley 23 1973
Se conceden facultades extraordinarias al Presidente para expedir el Código de Recursos Naturales y Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2811 1974 8-31Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente.
Ley 09 1979Título VIII,
artículos 492, 493, 501, 505.
Código Sanitario Nacional.
Decreto 1547 1984Creación del Fondo Nacional de Calamidades.
Resolución 2309 1986Ministerio de
Salud.Manejo de Residuos Sólidos Especiales. Disposición Final de Residuos Especiales.
Ley 46 1988Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
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Componente de emergencias en planes de desarrollo regional y local.1991
Directiva Presidencial 33
Reglamentación del almacenamiento, manejo, transporte, distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y el transporte por carrotanques de petróleo crudo.
Ministerio de Minas y Energía
1990Decreto 283
Sistema Nacional PAD. ...Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, así como las que específicamente determine la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, deberán realizar análisis de vulnerabilidad, que contemplen y determinen las probabilidades de la presentación de desastres en sus áreas de jurisdicción o de influencia, o que puedan ocurrir con ocasión o a causa de sus actividades, y las capacidades y disponibilidades en todos los órdenes para atenderlos.
81989Decreto 919
CONTENIDOARTICULO NoAÑOFUENTE
NORMAS GENERALES
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
26 26
Condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables.
360
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
332
La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas.
330
Declaración del Estado de Emergencia.215
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
80
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
79
Control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad.
78
Obligación del Estado y las personas a proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
8
1991Constitución Política Nacional
CONTENIDOARTICULO NoAÑO
FUENTE
NORMAS GENERALES
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
27 27
CONTENIDOARTICULO NoAÑOFUENTE
NORMAS GENERALES
Plan de manejo ambiental.1341995Decreto 2150
Elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales o Lacustres.
1995Decreto 2190
Licencias ambientales.1994Decreto 1753
Creación del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
1993Ley 99
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28 28
“Por el cual se promulga el “Convenio número 174 sobre la prevención de accidentes industriales mayores”, adoptado en la 80 reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio de 1993”.
Ministerio de Relaciones Exteriores
1999Decreto 2053
Crear los seguros ecológicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios económicos, como consecuencia de daños al ambiente y a los recursos naturales.
1999Ley 491
Adopción del Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
1999Decreto 321
Adopción del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
1998Decreto 93
Normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
1998Ley 430
CONTENIDOARTICULO NoAÑOFUENTE
NORMAS GENERALES
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
29 29
MARCO INSTITUCIONAL
FUENTE AÑO CONTENIDO
Política Ambiental de ECOPETROL
Mayo de 1997 Principios de Conducta Ambiental.
Dirección Ambiental
Corporativa – DIA – ECOPETROL
S.A.
1997
Lineamientos de gestión ambiental: general, preparación para emergencias, sísmica, perforación, producción, transporte, almacenamiento y refinación.
DSA-ECP-D-001. 1999Reporte e Investigación de Accidentes/Incidentes.
Plan Maestro de Contingencias –
VIT2001
Directrices para la elaboración de los planes de contingencia en las instalaciones de la VIT.
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
30 30Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas
MUCHAS GRACIAS
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