1 Unión Aduanera Centroamericana Situación actual y perspectivas Fernando Ocampo Junio, 2004...

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Unión Aduanera Centroamericana

Situación actual y perspectivas

Unión Aduanera Centroamericana

Situación actual y perspectivas

Fernando OcampoJunio, 2004

Fernando OcampoJunio, 2004

2

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1960 1966 1972 1980 1990 2003

Mill

ones

de

US

$

Año 19801100

Millones de US $

Año 20033010

Millones de US $

Antecedentes comerciales

Fuente: Secretaria de Integración Económica Centroamericana

Evolución del comercio intrarregional, 1960-2003

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CENTROAMERICAESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES TOTALES, 2003

Países TLC7,9%

Resto del Mundo9,7%

MCCA30,1%

Unión Europea12,9%

EEUU39,5%

FUENTE: SIECA, Dirección General de Tecnologías de Información.

Antecedentes comerciales

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ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTRARREGIONAL 2003

El Salvador25.6%

Honduras10.4%

Nicaragua7.6%

Costa Rica25.9%

Guatemala30.5%

FUENTE: SIECA

VENTAS

Antecedentes comerciales

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ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTRARREGIONAL 2003

Guatemala23.3%

Costa Rica10.5%

Nicaragua13.6%

Honduras23.8%

El Salvador28.7%

FUENTE: SIECA

COMPRAS

Antecedentes comerciales

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Importancia del mercado centroamericano como destino de exportaciónImportancia del mercado centroamericano como destino de exportación

Costa Rica: Exportaciones por destino2003

Otros16% PANAMA

3%UNION EUROPEA18%

CENTROAMERICA13%

MEXICO2%

ESTADOS UNIDOS49%

Centroamérica es el tercer socio comercial

más importante de Costa Rica

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AntecedentesAntecedentes

• Tratado General de Integración Económica, 1960

• Protocolo de Guatemala, 1993• Acuerdo de profundización de integración entre

de Guatemala y El Salvador , 1992• Se incorporan Honduras y Nicaragua al

proceso, 2000• Incorporación de Costa Rica al proceso de

unión aduanera, Junio 2002

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• Concepto:

• Creación de un territorio aduanero común entre los países, cuyo objetivo es permitir la libre movilidad de mercancías, independientemente de su origen, así como de los servicios asociados al comercio

• Se trata de un solo territorio en el que circularán las mercancías libremente, incluyendo las no originarias de la región, una vez que se hayan nacionalizado en cualquier país del territorio aduanero común

Marco conceptual de la Unión Aduanera

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Características

• Libre movilidad de mercancías sin excepciones, independientemente del origen de los mismas, una vez internadas en cualquier país miembro

• Libre comercio de servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de mercancías

• Arancel externo común

• Administración aduanera común

• Mecanismo de recaudación, administración y distribución de los ingresos tributarios

• Política comercial externa común

• Normativa comercial uniforme (Registros, Propiedad Intelectual, Aduanera)

• Eliminación de puestos fronterizos intrarregionales

Marco conceptual de la Unión Aduanera

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Principios que fundamentan la participación de Costa RicaPrincipios que fundamentan la participación de Costa Rica

• No obstaculizar el avance ni el ritmo que tiene el proceso

• Participar de los acuerdos que representen estándares iguales o superiores

• Promover la utilización de los estándares internacionales modernos

• Participar con un equipo interinstitucional: Aduanas, Tributación, Salud, Economía, Agricultura, MINAE, Oficina Nacional de Semillas, COMEX.

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Proceso deconformación

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Grupos TécnicosGrupos Técnicos

• Arancelario

• Agricultura

• Tributario

• Registros

• Aduanero

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ARANCELARIO

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CompromisosCompromisos

Etapa 1 (1 de mayo)

• Plan de trabajo para la armonización arancelaria

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Situación actualSituación actual

CENTROAMERICA

ARMONIZACION ARANCELARIA

Armonizados

5.695 Rubros

91.2%

No Armonizados

552 Rubros

8.8%

Incluye vehículos

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T i p o d e m e r c a n c í a

N ° d e i n c i s o s

% d e l a r a n c e l

A g r í c o la s 1 8 5 3 %

I n d u s t r i a le s 3 1 4 5 %

C a p í t u lo 8 7 ( v e h í c u lo s )

5 3 0 . 8 %

T o t a l 5 5 2 8 . 8 %

Situación actualSituación actual

Distribución por sector de la Parte II

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Situación actualSituación actual

Criterios para la armonización• Definición de materias primas, bienes intermedios y

bienes de capital• Negociaciones de CAFTA (Listas) se deja a criterio

nacional• Productos ITA• Ley de Justicia Tributaria de Nicaragua

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Agricultura

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CompromisosCompromisos

Etapa 2 (31 de diciembre)• Plan de trabajo para la armonización, incluyendo:

» Administración de donaciones de productos

» Administración de contingentes arancelarios (OMC, TLC y por desabastecimiento)

» Establecimiento de salvaguardias OMC y TLC, y prácticas desleales de comercio OMC y TLC

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Situación actualSituación actual

• Cada país presentó los mecanismos nacionales para administrar contingentes de importación y donaciones de productos e insumos agropecuarios

• Se estudiará a fondo la legislación de cada país que regula esta materia, para determinar semejanzas y diferencias

• Se analizarán al detalle los compromisos asumidos por cada país en el CAFTA en materia de administración de contingentes

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TRIBUTARIOTRIBUTARIO

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CompromisosCompromisos

Etapa 1 ( 1 de mayo)

• Mecanismo de recaudación de impuestos internos

Etapa 2 (31 de diciembre)

• Mecanismo de recaudación fiscal

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Situación actualSituación actual

• Se aprobó (CA4) un proyecto conceptual del mecanismo / Principios generales / en estudio por CR

• Se encuentra en discusión un mecanismo de recaudación y distribución de derechos arancelarios, el tratamiento tributario de los regimenes aduaneros especiales y el regímen sancionatorio en caso de ilícitos aduaneros

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REGISTROSREGISTROS

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SubgruposSubgrupos

1. Alimentos y bebidas

2. Medicamentos y productos afines

3. Medidas sanitarias y fitosanitarias

4. Insumos agropecuarios

5. Medidas de normalización

6. Hidrocarburos

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CompromisosCompromisos

Etapa 1 (1 de mayo)• Armonización de medidas y listado de

productos sujetos a controles nacionales por razones de seguridad, policía y salud

• Reconocimiento de certificados sanitarios y fitosanitarios extendidos por la autoridad del país exportador

• Poner en vigencia a los acuerdos del Grupo Técnico de Registros

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CompromisosCompromisos

Etapa 2 (31 de diciembre)

• Normas técnicas

• Medidas sanitarias y fitosanitarias

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Situación actualSituación actual

Principales razones para no apoyar algunos de los acuerdos• Se establecen Reglamentos Técnicos en materias reguladas por

organismos internacionales, lo que crea un paralelismo injustificado.

• Falta de claridad / Ambigüedad / Genera aplicación subjetiva.• Se crean reglamentos que pueden volverse obstáculos al

comercio, ya que no existen normas que regulen el tema a nivel internacional. (Por ej: Guía de inspección de buenas prácticas de manufactura para la industria cosmética).

• Reglamentos con estándares inferiores a los establecidos nacionalmente.

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ADUANERO

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CompromisosCompromisos

Etapa 1 (1 de mayo)• Aprobación de legislación centroamericana:

» Sobre el valor aduanero de las mercancías

» Para sancionar el contrabando y la defraudación aduanera

» Sobre tránsito aduanero comunitario

• Libre movilidad para:» Productos originarios de Centroamérica que gozan de libre

comercio

» Productos no originarios con arancel armonizado de 0%

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CompromisosCompromisos

Etapa 2 (31 de diciembre)

• Libre movilidad para productos no originarios; Áreas de trabajo:» Listado de productos a ser armonizados que puedan

incorporarse progresivamente a la libre movilidad.» Plan de trabajo para la incorporación a la libre

movilidad a productos no originarios que tienen arancel armonizado mayor que 0%.

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Situación actualSituación actual

• CAUCA y su Reglamento (aprobado)

• Ley Centroamericana para sancionar el contrabando y la defraudación aduanera (en discusión)

• Reformas al Reglamento sobre el régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre (en proceso)

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Situación actualSituación actual

• Manual Único de Procedimientos Aduaneros (finalizada la redacción - lo aplican algunos países)

• Plan de acción sobre gestión de riesgo (en proceso)• Mecanismos de intercambio de información entre los

servicios aduaneros• Esquema de intercambio de información entre los

servicios aduaneros para el control del tránsito de mercancías

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Situación actualSituación actual

Aduanas Yuxtapuestas

“ Servicios administrativos de dos países con fronteras comunes que operan en forma coordinada, mediante la atención de servicios en sus respectivas oficinas localizadas en sus correspondientes territorios, aplicando procedimientos aduaneros complementarios, mediante la utilización de mecanismos de comunicación electrónica, preferentemente.”

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Próximos pasosPróximos pasos

• Aduana Yuxtapuesta Costa Rica – Nicaragua

• En proceso de discusión con Nicaragua

• Se espera implementarla en el mes de Junio

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ObjetivosObjetivos

• Facilitar la circulación de mercancías y medios de transporte

• Eliminar obstáculos que afecten el intercambio intra y extra regional

• Promover los trabajos conducentes a la adecuada atención de los asuntos migratorios, de seguridad, sanitarios y fitosanitarios

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Acciones concretas propuestasAcciones concretas propuestas

• Desarrollar prácticas comunes• Presentación de la información de manera previa al

arribo de las mercancías• Exportación: poner en práctica acciones para convertir

a Peñas Blancas en una “aduana de paso”• Desalmacenar las mercancías exportadas o en tránsito

(plazo meta: 20 minutos)• Eliminar cobros por conceptos de rodajes aplicados a

los transportistas de carga

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Acciones concretas propuestasAcciones concretas propuestas

• Promover la localización en oficinas conjuntas de aduanas y migración bajo el concepto de ventanilla única

• Fomentar acciones de control de forma coordinada• Promover que las operaciones sean realizadas

directamente por los interesados – eliminar “coyotes”• Coordinar horarios de servicios entre aduana-usuarios• Implementar formato único de viajeros

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Acciones concretas propuestasAcciones concretas propuestas

• Eliminar presentación de la DTI en el caso de operaciones de importación

• Fomentar la cooperación entre aduanas• Mejorar controles aduaneros mediante uso de la tecnología

de la información• Simplificar procedimientos aduaneros• Utilizar técnicas de análisis de riesgo (bajo riesgo/alto riesgo)• Implementar intercambio de información electrónica para

tránsitos • Capacitar a los funcionarios encargados de los tránsitos

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OTROS GRUPOSOTROS GRUPOS

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CompromisosCompromisos

Etapa 1 (1 de mayo)

• Incorporación a libre comercio de productos contenidos en el Anexo A del Tratado general

Etapa 2 (31 de diciembre)

• Reglas de origen con terceros

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Medidas contrarias al libre comercioMedidas contrarias al libre comercio

• Febrero 2002: 72 medidas• Mayo 2004: compromiso de eliminación total• A la fecha: quedan 8 medidas (3 denuncias de CR)• Temas: cobros indebidos sobre importaciones y

transporte/ prohibiciones por razones sanitarias/exigencia de documentación innecesaria/ cobros ilegales)

• Países denunciados: HO (5) / NI (1) / ES (1) / GU (1) / CR (0)

• Pendientes de resolver para CR: 3 denuncias

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Conclusiones y perspectivasConclusiones y perspectivas

• Favorecimiento de la integración real• Interés para que el proceso avance• Perpectiva realista y pragmática• Participación activa y constructiva en el proceso• Promoción de la participación de otras instituciones • Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional• Estrecha coordinación con el sector privado

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Conclusiones y perspectivasConclusiones y perspectivas

• Consecusión de las metas establecidas en el plan de trabajo

• Análisis detallado de cada uno de los acuerdos bilaterales que alcancen los demás países

• Continuación de la tarea de facilitar el comercio

• Fundamentación de cualquier decisión o actuación en el ordenamiento jurídico vigente

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Ministerio de Comercio ExteriorMinisterio de Comercio Exterior

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