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8/6/2019 8. Propuestas de lineamientos de poltica
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EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y DEFLUJOS FINANCIEROS PARA HACER FRENTE
AL CAMBIO CLIMTICO
Mara Elena Gutierrez, Liblula, comunicacin, ambiente y desarrollo
Lima Per, 12 de Julio de 2011
Barreras y Lineamientos
de Poltica
8/6/2019 8. Propuestas de lineamientos de poltica
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Inversin vs.
BeneficiosAdaptacin en Agricultura (San Martn y Junn)
Mejoramiento de laeficiencia y competitividadagrcola
Reduccin de la presin enlos ecosistemas y recursoshdricos
Reducir y gestionarriesgos de eventosclimticos extremos
1. Pg. Mejora de rendimientos de cultivos2. Pg. Mejoramiento gentico3. Pys. Conservacin de suelos4. Pg. Difusin sobre adaptacin del CC en la
agricultura
5. Py. infraestructura y tecnologas de riego6. Py. Reforestacin y manejo de praderas7. Paquete de investigacin y monitoreo del
CC y agricultura8. Sistemas de alerta temprana ante el CC9. Pys. defensa riberea y proteccin de
cauces
10. Seguros agrarios comerciales11. Zonificacin Ecolgica y Econmica y OT12. Gobernanza para la adaptacin al CC
FFI (2010 2030)
Junn = US$ 1,039 millones dlares; San Martn = US$ 992 millones dlares
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Inversin vs.
BeneficiosAdaptacin en Agua y Saneamiento
Eficiencia en el consumo
1. Difusin, sensibilizacin yeducacin sanitaria
2. Eficiencia en el servicio AyS
7. Rediseo institucional para GIRH
5. Estudios cientficos CC y caudales
3.Rehabilitacin y mejoramiento deinfraestructura de AyS
Optimizar servicio de AyS
Gestin Integral del RRHH
4. Gestin de riesgos contra CC
6. Proceso y proyecto del GIRH
FFI (2010
2030) = US$ 952 millones dlares
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Inversin vs.
Beneficios Adaptacin en Pesca (CHI) y Acuicultura
Sostenibilidad de la pesca
1. Enfoque ecosistmico y controlde la contaminacin
3. Monitoreo e investigacin
2. Diversificacin de la pesca
5. Gestin de riesgos
4.Capacitacin, difusin,sensibilizacin Investigacin
6. Gobernanza para la adaptacin
FFI (2010 2030)CHI = US$ 678 millones dlares; Acuicultura = US$ 174 millones dlares
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Barreras y Recomendaciones
de polticas
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B arreras generales
y recomendacionesAgua y Saneamiento
Falta de capacidad de planificacin y gestin para desarrollar proyectos.
Falta de capacidad tcnica a nivel regional y local.
Sistema lento, muy burocrtico, para la aprobacin de proyectos
Limitado acceso a fuentes de financiamiento
Necesidad de un modelamiento para los recursos hdricos
Falta de sistemas de informacin y poco acceso a la misma.
Nivel de informacin variada (muchas cuencas no cuentan con estudios)
Necesidad de socializar la informacin sobre el agua y CC (lenguaje claro)
Poca cultura del uso eficiente del agua
Falta de sensibilizacin a nivel regional referente al tema de adaptacin al CC
Es inviable polticamente asignarle costo real al agua
Vacos en la normativa e incumplimiento de normas ambientales
Falta de coordinacin e integracin entre los sectores
Falta de articulacin entre los niveles del Estado (nacional, regional y local) en
la gestin de los recursos hdricos
Centralizacin de las competencias en el manejo de los recursos hdricos
Falta presupuesto para fiscalizacin.
Falta de reglamentacin de la nueva Ley de Aguas.
Institucionalidad necesita ser adecuada a nivel de cuenca
Promover diseo yejecucin de proyectos en
AyS y adaptacin
Realizar investigacin y
poner a disposicin lainformacin
Promover sensibilizacin
sobre el valor del agua
Lograr la voluntad poltica
del Estado para la gestin
integral de los RRHH
descentralizada
* Dilogo Interministerial Proyecto FFI (2009)
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B arreras generales
y recomendacionesAgricultura
Falta de informacin sobre tecnologas de cultivos, suelo y zonificacin.
Bajo niveles tecnolgicos en la agricultura (tradicionales y modernas) paraimplementar medidas de adaptacin eficientes y de bajo costo
Falta de informacin y estudios sobre los aspectos climticos
Existen barreras socioculturales que impiden aplicar medidas de adaptacin.
Falta de concientizacin en la poblacin sobre impactos del CC.
Los falta de sensibilizacin de los actores para la priorizacin de proyectos de
desarrollo agrcola, (ej.: riego) en los presupuestos participativos
Los proyectos de desarrollo local/regional no incluyen gestin de riesgos
El SNIP no facilita la implementacin de proyectos de CC y ambientales
FONIPREL (fondo para promocin de inversin en gobiernos regionales y
locales) no contempla el financiamiento de proyectos ambientales (o CC)
Duplicidad de esfuerzos de la cooperacin internacional en las mismas zonas
La colaboracin de las ONG s, la sociedad civil y la cooperacin Internacionalno tienen un mapa de prioridades para poder actuar.
Escasa integracin de estudios y escenarios por distintos sectores Falta de coordinacin entre las Direcciones regionales y MINAG
Falta de capacidad de gestin para proyectos agrcolas
Limitada capacidad tcnica para realizar estudios regionales.
Cultura centralista y de dependencia al financiamiento externo
Falta de capacidad local para realizar proyectos de investigacin sobre CC
Generar informacin yconocimiento accesible
Sensibilizar sobre el
desarrollo agrcola y la
adaptacin
Integrar la adaptacin al
CC en los proyectos
agrcolas
Articular los esfuerzos
Empoderar a los actores
locales
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B arreras generales
y recomendacionesPesca
Es difcil estimar escenarios debido a la incertidumbre sobre la variabilidad
que pueda presentar el ecosistema marino frente a la presin del clima.
Reducido desarrollo en investigacin, ciencia y tecnologa en los temas
relacionados a la pesca frente al CC
Gran incertidumbre respecto al comportamiento del mar frente al CC
Escasa informacin disponible y oportuna para el pescador, sobre factores
climticos / Poco acceso a la informacin generada
Escasa sensibilizacin para la implementacin de polticas y toma de
decisiones en el tema de CC
Debe existir una reglamentacin y revisin de los lmites para pesca no slo
de la anchoveta sino de otras especies, y realizarlo peridicamente para
actualizarlo a posibles cambios en las especies.
La debilidad de la autoridad martima, que no puede controlar la pesca negra,
la cual introduce desorden en el sistema.
Falta sensibilizacin y coordinacin interinstitucional
Limitado trabajo de articulacin entre sectores y niveles de gobierno La falta de competencia de la OEFA sobre el sector pesquero
Limitado acceso a fuentes de financiamiento para investigacin e
implementacin de polticas
Escasos financiamiento para la adaptacin (ej.: equipos, embarcaciones)
Altos pasivos ambientales existentes en el mar, los ros y las lagunas
Generar informacin e
investigacin para la toma
de decisiones
Fortalecer la
institucionalidad y
coordinacin en el sector
Canalizar financiamiento
para la adaptacin
Controlar contaminacinen ecosistemas
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Brecha de FFI adicional eimplicancias de polticas
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Implicancias Agricultura
Responsable del
financiamiento INVERSION Y RECOMENDACIONES
BRECHASM: 324 MM
JU: 806 MM
SECTOR PRIVADO
800 MM aprox. = agricultores
Pg. Incremento de rendimientos y que 80% son prstamos
R: promover la asociatividad pblico-privada, la generacin devalor agregado y el fortalecimiento del vnculo hacia los mercados
R: compartir riesgo , crear fondo pblico
SECTOR PUBLICO
(fondos propios)
SM: 2.8 MM/ao 13% (FFI 2009)
JU: 4.3 MM/ao 9% (FFI 2009)
R: mejorar la eficiencia en la ejecucin presupuestal y sensibilizar
a las autoridades
COOPERACION
INTERNACIONAL
54 90 MM (al Gob y Org.privadas)
R: Difundir estudio FFI
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Implicancias Agua y Saneamiento
Responsable del
financiamiento
INVERSION Y RECOMENDACIONES
BRECHA975.7 MM
SECTOR PRIVADO
350 MM (IED) = 37%
Py. infraestructura de agua potable y alcantarillado, y a las represas
vinculadas a la GIRH
R: promocin de las concesiones con el apoyo de ProInversin;
incentivar y facilitar las asociaciones pblica-privadasR: mantener un marco legal seguro y flexible
SECTOR PUBLICO
(fondos propios)
20.2 MM/ao 17.4% (FFI 2009)
R: Internalizar en las polticas y regulaciones el verdadero valor de este
recurso escaso
R: sensibilizar a autoridades y sociedad civil, asignar mayores recursospresupuestarios a partir de garantizar la ampliacin de la cobertura,
reformular el sistema tarifario considerando la implementacin de
subsidios cruzados.
COOPERACION
INTERNACIONAL167 MM (al Gob)
R: difundir estudio FFI
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Implicancias Sector Pesca
Responsable del
financiamientoINVERSION Y RECOMENDACIONES
BRECHACHI: 279.7 MM
Acuic: 173.5 MM
SECTOR PRIVADO
CHI: 191 MM = 68% privados
Pg. Diversificacin de la pesca y Adecuacin de embarcaciones(sistema de fro)
R: Fondos concursables para la innovacin y diversificacin
R: Aprobacin de protocolo que obligue el cumplimiento de
estndares
SECTOR PUBLICO
(fondos propios)
CHI: 3.8 MM/ao 43% (FFI 2009)
R: Incrementar derechos de pesca (actualmente 0.3% del valor del
pago en el mercado x Tonelada)
COOPERACION
INTERNACIONAL
CHI: 13 MM (al Gob)
Antes AOD incipiente en pesca
R: Difundir estudio FFI
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Prioridades de inversin
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RecomendacinPrioridades
CRITERIOSAGRICULTURA
(**)
AGUA Y
SANEAMIENTO (*)
PESCA (CONSUMO
HUMANO
INDIRECTO) (*)
Impacto en elEsc. ACC
Costos
Co-beneficios
Reduccin de
vulnerabilidad
1. Mejorarrendimientos
2. Conservacin de
suelos
3. Defensa
riberea (SM)4. Riego (J)
1. Gestin integralde los recursos
hdricos (GIRH)
2. Investigacin
3. Gestin de riesgos
1. Investigacin ymonitoreo
2. Enfoque
ecosistmico y
control de
contaminacin
(*) Definido el 22 de junio en reunin del CI(**) Definido el 23 de junio en reunin con el MINAG
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Recomendaciones de
prximos estudios
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Limitaciones metodolgicasRecomendaciones
Prximos estudios
En los 3 sectores Dificultad para recopilar informacin histrica de acuerdo a FI, FF y OyM
Demoras en la obtencin de datos y validacin por parte del Sector Pblico y deGobiernos regionales (en el caso de agricultura)
Dificultad para recopilar los flujos de la cooperacin internacional (APCI nocuenta con todos los proyectos de fuentes internacionales)
No se cont con proyecciones de crecimiento sectoriales (ej.: expansin agrcolao extraccin pesquera) y se tuvo que proponer y consultar
Ausencia de informacin cuantitativa sobre los impactos del CC en los sectores
Discusin entre las medidas de adaptacin vs. Acciones para el desarrollo delsector
Carencia de un plan de adaptacin sectorial que pueda ser usado como base para
definir y valorar las medidas Muchas medidas o programas de adaptacin tienen co-beneficios en otros
sectores por lo que su inversin no puede atribuirse a un solo sector (ej.: ZEE)
Distorsin al usar OyM (operacin y mantenimiento) en la estimacin de lainversin
La metodologa obliga a construir escenarios a 20 aos, pero que en trminosclimticos puede ser muy corto, mientras que en el econmicos muy largo
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IncertidumbresRecomendaciones
Prximos estudios
Agua y Saneamiento No se cuenta con medicin y proyecciones de caudales, y menos con la variable de CC
Cuestionamientos sobre las proyecciones de poblacin del INEI, las cuales son un driver importante para lasproyecciones de los FFI en el sector agua y saneamiento
Falta desarrollar un estudio particular sobre la inversin de los hogares en AyS
Falta complementar el presente estudio con el resto de la EPS a nivel nacional
Falta desarrollar un estudio que integre los diversos usos del agua (agricultura, industria, minera, etc.)
Agricultura
Falta complementar el estudio con una regin costera
Falta ampliar el estudio con los FFI para la agricultura de subsistencia y agroexportacin.
No se tiene estudios en ambas regiones sobre el impacto del CC en los cultivos estudiados, ni del caudal enlos principales valles (solo estudios pilotos que muestran reduccin de rendimientos en ciertas spp)
Falta desarrollar estudio para diferenciar la inversin de los hogares
Ausencia de estudios que cuantifiquen los potenciales beneficios del CC en ciertos cultivos.
Pesca (CHI y acuicultura)
Gran incertidumbre sobre los impactos del CC en la pesca y en la acuicultura
Falta complementar el estudio con acuicultura en la amazona y de langostinos
Falta ampliar el estudio con los FFI para la pesca artesanal
Faltan estudios sobre acidificacin de los ocanos
Falta complementar el estudio con acciones e inversin en mitigacin ligada a la adaptacin
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Muchas gracias
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