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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Diagnóstico de Competitividady
Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013
Reporte Integrador Mineral de Pozos
Universidad de Guanajuato
Diciembre 2013
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Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Prólogo
La Universidad de Guanajuato es una institución consolidada que se esfuerza
por estar a la vanguardia en el contexto nacional e internacional. Para ello, se
dedica a conocer la realidad en la que actúa, así como los retos a vencer y
las oportunidades por aprovechar para dar cumplimiento a su misión que es
contribuir al desarrollo de actividades de impacto en las labores de docencia,
investigación y extensión. Uno de los principales intereses de la Universidad
en la investigación es precisamente el de generar información veraz y
oportuna en beneficio de Guanajuato y su comunidad1.
El estudio que se presenta en esta oportunidad se denomina “Diagnóstico
de Competitividad y Sustentabilidad en los Pueblos Mágicos del Estado
de Guanajuato” y forma parte de una iniciativa que impulsa la Secretaría de
Turismo Federal. Esta iniciativa tiene por objeto conocer el estado de
competitividad y sustentabilidad de los destinos turísticos emergentes en las
diferentes entidades del país. Los denominados “Pueblos Mágicos” se erigen
como una alternativa de desarrollo turístico diversificando la oferta paravisitantes nacionales y extranjeros a lo largo y ancho del territorio. El estado
de Guanajuato posee el reconocimiento de cinco Pueblos Mágicos -Dolores
Hidalgo, Jalpa de Cánovas, Mineral de Pozos, Salvatierra y Yuriria-, cada uno
con su historia y encanto especial que hacen de estos lugares potenciales
espacios de aprovechamiento turístico.
Esta investigación trata de ser no solo un diagnóstico sobre la competitividady la sustentabilidad turística, sino un texto que promueva una profunda
reflexión sobre la pertinencia y el nivel de actuación que se debe adoptar en
cada una de estas comunidades. Esperamos que este estudio pueda ayudar
a los interesados a entender un poco más sobre las diferentes realidades que
experimenta Mineral de Pozos como destino. Estamos convencidos de que
este estudio puede ser muy útil no solo para conocer el nivel de desarrollo
1 Información extraída del Plan de Desarrollo Institucional 2010-2020 de la Universidad deGuanajuato.
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
turístico de esta comunidad sino también -y quizás más importante- para el
mejor diseño de políticas públicas y toma de decisiones que se puedan
reflejar en niveles más altos de bienestar y desarrollo para sus habitantes.
Atentamente
Equipo de Investigación
Universidad de Guanajuato 2013
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Tabla de contenidos
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 6
Introducción ........................................................................................................................................... 11
1. Panorama actual del turismo en el mundo .................................................................... 15
1.1 Volumen de Turismo Mundial ........................................................................................ 15
1.2 Contribución del Turismo Mundial .............................................................................. 16
1.3 Tendencias Internacionales............................................................................................ 18
2. Panorama actual del turismo en México ......................................................................... 20
2.1 Volumen de Turismo Nacional ...................................................................................... 20
2.2 Contribución del Turismo Nacional ............................................................................ 20
2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad .............................................................. 223. Panorama actual del turismo en Guanajuato ............................................................... 26
3.1 Volumen de Turismo Estatal .......................................................................................... 26
3.2 Contribución del Turismo Estatal ................................................................................ 27
3.3 Competitividad Estatal ....................................................................................................... 29
4. El Programa de Pueblos Mágicos ...................................................................................... 31
5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística. ................................. 45
5.1 Competitividad Turística ................................................................................................... 45
5.2 Sustentabilidad Turística.................................................................................................. 596. Nota metodológica ....................................................................................................................... 64
7. Objetivo general del estudio................................................................................................... 75
8. Proceso de normalización de variables ........................................................................... 76
9. Sub-diagnósticos .......................................................................................................................... 80
9.1 Competitividad ........................................................................................................................ 80
9.1.1 Generales de los destinos ............................................................. 80
8.1.2 Demanda Turística......................................................................... 87
8.1.3 Oferta Turística .............................................................................. 89
9.1.4 Gestión Turística ............................................................................ 92
9.1.5 Infraestructura ................................................................................ 93
9.1.6 Servicios ........................................................................................ 94
9.1.7 Recursos Naturales y Culturales ................................................... 96
9.1.8 Profesionalización .......................................................................... 97
9.1.9 Promoción y comercialización ....................................................... 98
9.1.10 TICs e información al turista ........................................................ 99
9.2 Sustentabilidad.................................................................................................................... 100
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9.2.1 Manejo de agua ........................................................................... 100
9.2.2 Manejo de desechos .................................................................... 101
9.2.3 Beneficios económicos del turismo .............................................. 102
9.2.5 Planeación Urbana y Ambiental ................................................... 106
9.2.6 Desarrollo urbano integral ............................................................ 106
9.2.7 Imagen urbana ............................................................................. 107
10. Nivel de Competitividad y Sustentabilidad ............................................................... 108
11. Problemáticas y propuestas de solución .................................................................. 111
11.1 Mineral de Pozos ......................................................................................................... 112
12. Selección de variables a monitorear y fichas técnicas ..................................... 128
13. Propuesta de tablero de control, Mineral de Pozos............................................ 133
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 140
Referencias y bibliografía utilizada ....................................................................................... 146
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Resumen Ejecutivo
En los últimos 50 años, el turismo internacional ha crecido a pasosagigantados contribuyendo a la consolidación de esta industria que se refleja
en la proliferación de destinos por todos los territorios del mundo. Es una
realidad que actualmente la oferta turística se fragmenta y se dirige hacia la
creación de nuevos destinos turísticos con características únicas y diferentes.
La globalización económica le da impulso a esta nueva experiencia turística
debido al crecimiento de enlaces comerciales entre diferentes regiones, así
como por el deseo del turista de disfrutar de espacios más exóticos y másaventureros. En ese sentido, la competencia aumenta y ningún país o destino
debe descuidarse o abandonarse en la actividad emprendida confiando en
los éxitos que ha logrado. La tarea es dirigir todos los esfuerzos a construir
destinos poco estandarizados y con alto valor.
En el año 2012, el turismo contribuyó con el 9.3% del PIB mundial, y el 8.7%
de los empleos. De igual manera, el 4.7% de la inversión privada mundial se
realiza en este sector. Considerando lo anterior, se puede decir que el
turismo representa un sector importante para cualquier economía y muy
decisiva para algunos países.
El caso de México es especial, pues a través de los años ha podido
consolidar una industria turística fuerte a partir de sus excepcionales recursos
naturales y culturales. A pesar de ello, en los últimos años se ha
experimentado una tendencia de estancamiento, sobre todo en lo que se
refiere a turismo internacional, aunque se han tenido resultados positivos con
respecto a los flujos de turistas domésticos desde el crisis económica mundial
del 2008. Preocupa que México haya perdido posiciones en los rankings
mundiales bajando hasta la posición 13 en el 2012 y la 15 en 2013 (por
confirmar), cuando hace pocos años se ubicaba dentro del Top 10 en materia
de llegadas de turistas internacionales. También preocupa que México se
encuentre en el lugar 24 por divisas turísticas (2012) con el 12% de los
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ingresos que genera el líder, EE.UU y el 8.4% del PIB mexicano, ligeramente
por debajo del promedio internacional.
La pregunta pertinente en este punto es: ¿Por qué el sector turístico nacional
se encuentra estancado actualmente? Sin duda que el turismo internacional
está muy sensible a factores como la inseguridad, los desastres naturales y
los riesgos sanitarios. En ese sentido, se puede decir que México ha
construido un problema de percepción e imagen derivado de fenómenos
como la guerra contra el crimen, el brote de influenza AH1N1, y la incidencia
de huracanes en el mar Pacífico y Caribe. Mientras que el turismo
internacional en México se ha estancado, éste crece en los países vecinos al
norte, al sur y al sureste.
México se encuentra en la posición 44 del Ranking Mundial de
Competitividad Turística (2012). Está claro que se requieren acciones
contundentes para mostrar una reacción frente a esta situación y muy
probablemente por esta razón, surge la iniciativa del programa de los Pueblos
Mágicos que se ha podido consolidar para crear un total de 83 Pueblos
Mágicos a nivel nacional.
A nivel estatal, Guanajuato participa con 5 Pueblos Mágicos: Dolores Hidalgo
nombrado en 2002 y Jalpa de Cánovas, Mineral de Pozos, Salvatierra y
Yuriria, nombrados como parte del gran paquete de nombramientos de 2012.
El Estado de Guanajuato ocupa el lugar 8 nacional reportando 3.3 millones
de turistas en el 2012. Para entender la magnitud de estas cifras, basta decirque Guanajuato recibe el 28% del total de visitantes que recibe el Distrito
Federal, el 35% del total de visitantes que recibe Quintana Roo (el destino
turístico más importante del país con una oferta conjunta de Cancún y Riviera
Maya) y el 50% del total de visitantes que recibe Jalisco (con Guadalajara y
Puerto Vallarta como destinos principales). Estas comparaciones son
alentadoras, sin embargo, un análisis más a detalle de los destinos
involucrados, señala que gran parte de los visitantes tienen una motivación
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comercial, tomando en consideración que los principales destinos en esta
entidad son: León (número 1), Celaya (número 3), Irapuato (número 4), Silao
(número 6) y Salamanca (número 7). Solo Guanajuato capital (número 2),
San Miguel de Allende (5) y Dolores Hidalgo (8) son destinos
tradicionalmente turísticos.
En materia de competencia (general, no turística), el Estado se encuentra en
el lugar 21 a nivel nacional y por ciudades, León está en lugar 21 y
Guanajuato capital está en la posición 37.
Por todas las razones arriba mencionadas, resulta pertinente intentar
fortalecer la actividad turística Estatal, a través de la participación activa en
uno de los programas turísticos que ha contado con mayor apoyo en los
últimos años a nivel federal (SECTUR) que es el de Pueblos Mágicos. A nivel
estatal, el programa busca una “polinización cruzada” entre destinos,
conectadas por rutas y recorridos turísticos, dentro de paquetes integrados
de servicios turísticos de diferentes tipos y entre destinos. SECTUR
Guanajuato está invirtiendo un aproximado de 20 millones de pesos (2013/
2014) en los cinco Pueblos Mágicos, principalmente en el mejoramiento de
infraestructura y equipamiento urbano (pisos, cableado subterráneo,
banquetes, iluminación, etc.)
A pesar de estos grandes esfuerzos, sería un error visualizar al programa
como una panacea de desarrollo. El ejemplo claro de ello es Dolores Hidalgo,
que fue nombrado en 2002 y la actividad turística del pueblo parece haberse
estancado. Existen algunos nuevos elementos de atracción, como es el casodel Museo de la Independencia y el Museo dedicado a José Alfredo Jiménez.
Sin embargo el Comité del Pueblo Mágico no ha logrado ser un actor
eficiente que promueva la cohesión entre autoridades, empresarios y la
ciudadanía dentro de un ciclo virtuoso de iniciativa e inversión.
El caso que ocupa este reporte -Mineral de Pozos- cuenta con una mística
especial de Pueblo Mágico por ser una ciudad hasta hace unos años
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prácticamente fantasma, después del cese completo de la actividad minera
(extracción de plata principalmente) a inicios del siglo pasado. Cuenta con los
vestigios de ex haciendas de beneficio y otra arquitectura minera en una zona
serrana atractiva. La ventaja principal de este destino es que se encuentra a
menos de una hora de un destino consolidado como San Miguel de Allende.
Esta comunidad ha podido formar una comunidad importante de artesanos y
artistas, tanto mexicanos como extranjeros. Como oferta básica, este destino
cuenta con 26 atractivos, 3 eventos y festivales, 178 cuartos, y 5
establecimientos de alimentos y bebidas.
Es importante mencionar que Mineral de Pozos tiene problemas en materia
de agua potable y drenaje, herencia de su historia de pueblo minero y
permanece como un factor negativo de desarrollo. De igual manera, este
pueblo experimenta problemáticas en materia de legalización de predios y
escrituración de la propiedad que claramente afecta su potencial para atraer
nuevas inversiones, tanto públicas como privadas. Sus conflictos sociales y
administrativos requieren una reestructuración a fondo para que el pueblo
pueda tomar el sendero hacia el desarrollo turístico.
Además de las problemáticas mencionadas, esta investigación pudo
identificar algunos proyectos turísticos prioritarios para Mineral de Pozos.
Estos proyectos tienen que ver con cuestiones relacionadas a la planeación,
organización, gestión y promoción de la oferta que deben ser atendidas en el
corto y mediano plazo. Mineral de Pozos tiene potencial para ser un destino
importante pero se necesita mucho trabajo de concertación, coordinación y
planificación. A pesar del gran patrimonio histórico y cultural, no ha logradoconsolidarse.
Este Pueblo Mágico cuenta con el apoyo indiscutible del Gobierno del Estado
(a través de la Secretaría de Turismo), pero solo su capacidad de integración
de intereses, actores, visiones y proyectos puede garantizar el éxito y
continuidad como destino turístico.
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A manera de resumen, se presentan algunos de los proyectos turísticos
identificados en esta investigación para este destino en particular:
Mineral de Pozos
Fortalecer el festival de la Toltequidad
Fortalecer el festival de los Mariachis
Fortalecer el festival de Cine Independiente
Generación de un producto que incluya visitas a tiros de mina
Posicionar el tema artesanal como elemento de oferta complementaria Creación de un centro de atención a visitantes administrado por la
comunidad
Posicionar la antigua escuela modelo
Construcción de un libramiento para evitar tráfico pesado
Creación de una caseta de vigilancia
Instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales
Es indudable que el siglo XXI presenta nuevos retos en materia de turismo.
Existe en México un clima más competitivo donde sobrevivirán solo aquellos
destinos que capitalicen mejor sus fortalezas y trabajen en disminuir sus
debilidades. Ahora se ve un turista más exigente demandando productos y
servicios más especializados que los Pueblos Mágicos como Mineral de
Pozos tienen el potencial de ofrecer. La calidad en la oferta de esos
productos y servicios es el factor más importante que se debe tomar en
cuenta para consolidar las ventajas competitivas existentes y crear nuevas
oportunidades. La competitividad y sustentabilidad se concibe por este
equipo de investigación como una tarea compartida entre el sector público,
privado y social. En ese sentido, el crecimiento y desarrollo de Mineral de
Pozos dependerá de las voluntades y trabajo de muchas personas
interesadas en mejorar las condiciones económicas y el bienestar de los
habitantes de esta comunidad.
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Introducción
En el marco del esfuerzo de investigación que realiza la Secretaría de
Turismo Federal sobre el tema de Competitividad en Destinos Turísticos de
México, se presenta el producto de investigación que desarrolló la
Universidad de Guanajuato en colaboración con la Secretaría de Turismo del
Estado de Guanajuato (SECTUR-GTO) denominado “Diagnóstico de
Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos del Estado de
Guanajuato 2013”,
Este estudio cuenta con información actualizada y oportuna sobre el estadode competitividad y sustentabilidad en un municipio del Estado que cuenta
con la distinción del programa federal conocido como “Pueblo Mágico”. En
este documento se describe el caso particular de Mineral de Pozos. Un
“Pueblo Mágico” se define como “una localidad que tiene atributos simbólicos,
leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, que emana en cada
una de sus manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una
gran oportunidad para el aprovechamiento turístico” (SECTUR, 2013).
Actualmente a nivel nacional, 83
localidades son reconocidas como
“Pueblos Mágicos”, y el estado de
Guanajuato cuenta con el
nombramiento de 5, entre ellos:
Dolores Hidalgo, Jalpa deCánovas, Mineral de Pozos,
Salvatierra y Yuriria (ver Mapa 1).
Mapa 1. Localización geográfica de los Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato. Fuente: Secretaría de Turismo del Estado.http://www.gtoexperience.mx/pueblosmagicos/pueblos_guanajuato.pdf
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La distinción de “Pueblos Mágicos” se ha ido consolidando progresivamente
en México, al grado de contar en este momento con un reconocimiento
importante a nivel nacional tanto por el sector público como por el sector
privado. Aquellos destinos que han sido favorecidos por este reconocimiento,
han adquirido el compromiso de procurar las condiciones para que estas
comunidades se puedan desarrollar en materia turística en el corto y mediano
plazo.
La problemática principal que esta investigación pretende resolver se centra
en identificar el estado de competitividad y sustentabilidad en Mineral de
Pozos. A pesar de los grandes avances que se han registrado en términosde generación de información en materia turística en los últimos años 2 en
Guanajuato, al momento no se cuenta con un diagnóstico de competitividad y
sustentabilidad en este destino de manera particular. Los antecedentes más
próximos de este tipo de investigaciones son dos: Diagnóstico de
Competitividad en Ciudades Patrimonio y de la ciudad de León (2013) así
como el Programa de Competitividad para el Desarrollo Turístico (1999).
Ambos esfuerzos contribuyeron a ampliar nuestro conocimiento sobre ladinámica turística sobretodo en destinos consolidados. Sin embargo, estos
estudios no consideran el análisis de destinos en formación como son los
Pueblos Mágicos.
En ese sentido, este esfuerzo de investigación tiene como objetivo identificar
el nivel de desarrollo, generando y compartiendo información útil para este
destino que puedan incidir directamente en el diseño e implementación deplanes y programas públicos pertinentes que se acompañarán de posibles
estrategias de solución considerando en todo momento los ejes principales
de análisis. Se considera que esta información es de vital importancia para
avanzar en el objetivo de convertir a México en un destino altamente
competitivo con una oferta de calidad, como lo señala el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la República, 2013).
2 Información generada principalmente por la Dirección de Información y Análisis deSECTUR Guanajuato y las diferentes Universidades del Estado.
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La propuesta de análisis de este estudio fue diseñada con la finalidad de
contribuir a la discusión sobre la determinación de indicadores de
competitividad y sustentabilidad en el turismo y así ayudar a quienes son
encargados de tomar decisiones basados en información más oportuna.
La estructura de este trabajo se divide en 13 secciones principales,
excluyendo esta introducción, las conclusiones generales y la bibliografía
utilizada. La primera sección se refiere al Panorama actual del turismo en el
mundo, con el objeto de contextualizar al lector sobre las tendencias del
sector en diferentes países. La segunda sección habla del Panorama actual
del turismo en México. Este apartado intenta también incluir los antecedentes
de la dinámica turística actual y una revisión de su desempeño en los últimos
años. La tercera sección habla del Panorama actual del turismo en
Guanajuato, enfocándose en esta ocasión exclusivamente en el plano
regional, mismo que aborda esta investigación. La cuarta sección incluye
información sobre el Programa de Pueblos Mágicos con el objeto de dar a
conocer las principales características de esta iniciativa incluyendo un breve
análisis sobre su forma particular de operar. La quinta sección incluye una
breve discusión sobre los conceptos de competitividad turística y
sustentabilidad turística con la intención de delimitar los alcances teóricos de
este estudio. La sexta sección describe la nota metodológica de este estudio
ahondando en las estrategias empleadas en este ejercicio para la obtención
de datos y análisis de la información. La séptima sección presenta el objetivo
de este estudio clarificando su cobertura analítica y limitaciones. La octava
describe el proceso de normalización de datos de las diferentes variablesanalizadas en este estudio. La novena sección representa el corazón de esta
investigación y está compuesta por los diagnósticos de competitividad y
sustentabilidad a través del desarrollo de las 17 dimensiones analizadas en
este estudio. Estas secciones realizan un ejercicio de análisis sobre los
resultados obtenidos exclusivamente en Mineral de Pozos. La décima
sección se concentra en establecer el nivel de competitividad y
sustentabilidad de este destino de acuerdo a los datos obtenidos a través de
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un análisis general de las variables. La onceava sección discute las
principales problemáticas encontradas en el estudio aportando el detalle de
causas, efectos, soluciones y proyectos prioritarios para este destino.
Adicionalmente en esta sección, se incluye un análisis DOFA por destino que
sintetiza de alguna forma la información discutida. La doceava sección
describe la propuesta de variables que a juicio de este equipo de
investigación deben ser consideradas en un futuro para su monitoreo.
Finalmente, la última sección presenta una propuesta de tablero para darle
seguimiento a las variables seleccionadas en este ejercicio.
Este reporte está diseñado como un documento de consulta práctico que
permite una mejor comprensión y análisis del estado de la competitividad y
sustentabilidad de Mineral de Pozos. El equipo de investigación espera que
sea del agrado del lector.
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1. Panorama actual del turismo en el mundo
1.1 Volumen de Turismo Mundial
De acuerdo con datos del Consejo de Promoción Turística de México
(CPTM), para el año 2012 1,035 millones de personas realizaron viajes
internacionales, lo que significó un aumento de 28% respecto al año 2005
que reportó un flujo de 908 millones. Como se puede apreciar en la Tabla 1.1
este crecimiento se ha mantenido de manera sostenida a pesar de los
problemas financieros del año 2008 y los conflictos en el Medio Oriente y África del Norte del 2009 a la fecha. Francia es el país que más recibe
turistas y México se ubica en el lugar 13 en este rubro.
Países/Año 2010 2011 2012
Mundial 950 996 1,035
1. Francia 77.6 81.6 83.0
2. EE.UU. 59.8 62.7 ND
3. China 55.7 57.6 57.7
4. España 52.7 56.2 57.7
5. Italia 43.6 46.1 46.4
6. Turquía 31.4 34.7 35.7
7. Alemania 26.9 28.4 30.4
8. Reino Unido 28.3 29.3 29.3
9. Rusia 20.3 22.7 25.7
10. Malasia 24.6 24.7 25.0
13. México 23.3 23.4 23.4
Tabla 1.1: Ranking de Llegadas de Turistas Internacionales (Millones de Personas).
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
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1.2 Contribución del Turismo Mundial
En el tema de derrama económica, para el año 2012 el turismo generó más
de 1 billón 75 mil millones de dólares a nivel mundial (CPTM, 2012). Al igual
que con los flujos turísticos, en los últimos años se ha podido apreciar un
crecimiento modesto pero sostenido (ver Tabla 1.2). Como se puede apreciar
en los datos de la tabla 1.2, los cinco principales destinos turísticos en
términos de derrama económica fueron Estados Unidos de América, España,
Francia, China e Italia, concentrando una derrama anual de 329 mil millones
de dólares, cifra que representa más del 30% del total mundial. En este punto
destaca el lugar de México, que ocupa el número 24 en este rubro.
Países/Año 2010 2011 2012
Mundial 930 1,042 1,075
1 EE. UU. 103.5 116.1 128.6
2 España 52.5 59.9 55.9
3 Francia 46.9 54.5 53.7
4 China 45.8 48.5 50.0
5 Italia 38.8 43.0 41.2
6 Macao (China) 27.8 38.5 ND7 Alemania 34.7 38.9 38.1
8 Reino Unido 32.4 35.1 36.4
9 Hong Kong China) 22.2 27.7 31.7
10 Australia 29.1 31.5 31.5
24. México 12.0 11.9 12.7
Tabla 1.2: Divisas por Turismo (Miles de Millones de Dólares)
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
En el tema del gasto turístico (mercados emisores), los cinco principales
países que gastan más por concepto de turismo son China, Alemania,
Estados Unidos, Reino Unido y Rusia (ver Tabla 1.3). Es importante
mencionar en este punto que el gasto de China está asociado principalmente
al crecimiento en los últimos años del turismo doméstico, aunque ha podido
rebasar a mercados emisores tradicionales como Estados Unidos y Reino
Unido. Destaca también el caso de Alemania que se ubica en la segunda
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posición y que en los últimos años ha podido escalar varios peldaños. La
explicación de este fenómeno se encuentra en la fuerte posición económica
de ese país y la autonomía financiera que ha podido consolidar a través de
un manejo responsable de sus cuentas públicas.
Países/Año 2012
Mundial 1,075
1. China 102.0
2. Alemania 83.8
3. EE.UU. 83.7
4. Reino Unido 52.3
5. Rusia 42.8
6. Francia 37.2
7. Canadá 35.2
8. Japón 27.9
9. Australia 27.6
10. Italia 26.2
31. México 8.4
Tabla 1.3: Gasto Turístico Internacional (Miles de Millones de Dólares)
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en Inglés)
señala que el turismo contribuye de manera general con el 9.3% del Producto
Interno Bruto (PIB) a nivel mundial así como con el 8.7% de empleos
formales en la industria (aproximadamente 261.4 millones de personas). Se
estima que el 4.7% de la inversión mundial corresponde al sector turístico, a
través de tres tipos de contribuciones:
Directa: en hoteles, entretenimiento, transporte, atracciones,
congresos y convenciones;
Indirecta: en inversión en turismo y viajes, gobierno e impacto de
compras de proveedores, e;
Inducida: en alimentos y bebidas, vestimenta, alojamiento y recreación
(World Travel & Tourism Council, 2012).
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1.3 Tendencias Internacionales
Como se comentó en secciones anteriores, la recuperación del turismocontinuó en el año 2012 con un crecimiento pronosticado por la Organización
Mundial de Turismo (OMT) de entre 3 y 4% para el 2013. Según el estudio
del Panorama OMT del turismo internacional (2013), las llegadas de turistas
internacionales crecerían un 3.3% anualmente entre 2010 y 2030 hasta
alcanzar los 1,800 millones de viajeros internacionales en 2030. Lo anterior
quiere decir que la industria experimentaría un aumento del 67% respecto al
total de 1,075 millones reportado en el año 2012.
Por otro lado, los principales motivos de los turistas en el mundo que realizan
pernocta se clasifican de la siguiente manera (ver gráfica 1.1):
Gráfica 1.1: Motivo principal de visita
Fuente: UNWTO (2013).
Es un hecho que el principal motivo para realizar traslados es el ocio, recreo
y vacaciones, mismo que representa un importante 52%. Las visitas a
parientes y amigos, tratamientos de salud y motivos religiosos concentran un
27% en tanto que el 14% lo componen aquellas motivaciones relacionados
con los negocios o asuntos profesionales.
52%
27%
14%
7%
Turismo Receptor por Motivo de Visita
Ocio, recreo y vacaciones
VPA, salud, religión, otros
Negocios y motivosprofesionales
No especificados
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Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Debido a las turbulencias económicas y a la crisis financiera en algunos
países en los últimos años, la forma de viajar del mundo se ha reformulado
presentando tendencias de traslados con las siguientes características:
Viajes a destinos más cercanos
Estancias con períodos más cortos
Menor gasto en destino debido a consumidores más cautelosos con su
dinero
Uso del internet y aplicaciones móviles para la planeación de viajes
Crecimiento de la modalidad de viaje que combina los negocios y el
descanso
Otra tendencia que se está haciendo más clara en la actualidad es la
dispersión de la oferta de destinos turísticos en el mundo. Lo anterior se
puede verificar si se revisa que en 1950, solo cinco países concentraban el
71% del mercado total en tanto que para el año 2012, los cinco países
principales solo pudieron concentrar el 30% (Consejo de Promoción Turística,
2012).
Algunos de los factores a considerar que pudieran seguir afectando el
crecimiento del sector son:
Condiciones de volatilidad económica en el mundo
Incidencia más frecuente de desastres naturales
Terrorismo e inseguridad que impactan la incidencia de viaje Riesgos sanitarios que afectan la percepción de los destinos y la salud
pública.
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
2. Panorama actual del turismo en México
2.1 Volumen de Turismo Nacional
Como se puede apreciar en la Tabla 1.1, México se encuentra en el lugar 13
por concepto de llegadas de turistas internacionales, con 23.4 millones de
visitantes internacionales registrados en el año 2012. Esta cifra incluye
llegadas de turistas de internación (13.665 millones) y visitantes fronterizos
(9.738 millones).
Cabe destacar que el Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET) reporta
solo 15.8 millones de llegadas de turistas internacionales para el año 2012 y
15.9 millones para 2013, categorizadas como de “internación” y “fronterizos”
(CNET, 2013). A pesar de esta discrepancia, el CNET también reconoce la
metodología de la OMT y pronostica con sus datos una llegada de turistas
internacionales del 23.7 millones de visitantes para el año 2013, que
colocaría a México en la posición 15 del Ranking internacional, por debajo de
países como Ucrania (13) y Austria (14).
2.2 Contribución del Turismo Nacional
La Tabla 1.2 ubica a México en el lugar 24 en divisas por turismo
internacional, con una generación de 12 mil 739 millones de dólares en el
2012. De los 12 mil 739 millones de dólares, 10 mil 199 millones de dólares
pertenecen al rubro de turismo interior, 568 millones de turistas fronterizos,
440 millones de cruceristas y 1.532 millones de excursionistas. En otras
palabras, el turismo interior representa la mayor parte del gasto de turismo
internacional en México concentrando un 80% del total y las excursionistas el
12% (Consejo de Promoción Turística, 2012).
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Gráfica 2.1: Total de divisas por turismo internacional en México
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
En concordancia con las tendencias mundiales, el turismo en México aporta
aproximadamente un 8.4% del PIB nacional y se estima que genera más de 2
millones de empleos directos, ubicándolo como una actividad económica de
relevancia.
El país cuenta actualmente con 17,000 mil hoteles y 660 mil cuartos de
alojamiento, de acuerdo a cifras del 2012. También cuenta con 58
aeropuertos internaciones.
En lo que se refiere al turismo doméstico, 68.1 millones de turistas nacionales
se hospedaron en los hoteles del país, representando más del 80% del
consumo turístico en el país. En este sentido, se pueden decir que este
segmento de mercado es el principal motor para la gran mayoría de los
destinos turísticos del país. Uno de los retos principales para el turismo
doméstico es romper la tendencia tradicional de estacionalidad que muestra
que los flujos se concentran en períodos vacacionales oficiales como
Semana Santa, Verano y Fin del Año. Algunos de los principales destinos
preferidos por el turismo nacional son: Distrito Federal, Acapulco,
Guadalajara y Veracruz. (Consejo de Promoción Turística, 2012).
80%
5%
3% 12%
Divisas por Turismo Internacional
Turismo al interior
Turistas fronterizas
Cruceristas
Excursionistas
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad
En los últimos años el turismo internacional se ha estancado, llegando a poco
más de 23 millones de llegadas de turistas durante los años 2010, 2011 y
2012 (ver Tabla 1.1). Las razones potenciales de acuerdo a la OMT serían
aquellos factores que internacionalmente afectan el turismo y que además
forman parte de la realidad mexicana, de manera esporádica o permanente
dependiendo el contexto que se analice. Los factores de manera particular
son:
Desastres naturales; la incidencia de huracanes ha presentado un
factor negativo en México como en los casos de Guerrero y Quintana
Roo.
Terrorismo e inseguridad impactarán severamente la incidencia de
viaje; el aumento de la violencia y los hechos delictivos a partir del año
2007 ha repercutido en la disminución del flujo de visitantes
domésticos y extranjeros en territorios focalizados como Chihuahua,
Guerrero, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas, solo por citar algunos
ejemplos. Riesgos sanitarios que han tenido impactos todavía más negativos que
la amenaza terrorista; el ejemplo más recurrente en este factor sería la
crisis experimentada en México en 2009 por el virus AH1N1,
repercutiendo directamente en la cancelación de viajes.
El efecto de la inseguridad en México sobre la actividad turística se puede
apreciar en la gráfica 2.2, que se presenta a continuación:
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Gráfica 2.2: Percepción de inseguridad en destinos turísticos.
Fuente: CNET (2013).
El estancamiento contrasta con otros destinos de la región que
experimentaron incrementos en la llegada de turistas en 2012, como los
casos de Estados Unidos de América con 7%, Canadá con un 2%, América
Central con un 8%, América del Sur con un 5% y la región del Caribe con 4%
(Panorama OMT del Turismo Internacional, 2013).
A pesar de ello, la opinión empresarial sobre la recuperación de la actividad
turística mexicana es en general positiva, como se puede apreciar en la
gráfica 2.3.
49%
37%
14%
¿Ha Afectado la Inseguridad la ActividadTurística de las Empresas o Destinos?
(Segundo Cuatrimestre 2013)
Sí, aunque marginalmente
Sí, en gran medida
No, de ninguna manera
66%
20%
8%6%
Opinión Empresarial Sobre la Recuperación
de la Actividad Turística Mexicana(Segundo cuatrimestre 2013)
Recuperación con gran claridad
Recuperación lenta
Totalmente recuperada
No hay recuperación
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Gráfica 2.3: Percepción de recuperación de destinos turísticos.
Fuente: CNET (2013).
La probable razón del optimismo empresarial podría ser la recuperación del
turismo doméstico, que compensaría los resultados discretos que se han
obtenido por turismo internacional. En ese sentido, la llegada de turistas a
hoteles ha aumentado hacia un máximo histórico de 90.41 millones de
llegadas de personas para el 2012, 5% más que en 2011 y 3% más que el
máximo anterior de 2008 de 87.7 millones de llegadas (Dirección General de
Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012).
Sin embargo, de acuerdo a las cifras revisadas hasta el momento, es unhecho que México ha perdido competitividad frente a la competencia
internacional. Lo anterior es más claro en los últimos años a través de la
pérdida progresiva de lugares en el Ranking internacional con respecto a
llegadas de turistas internacionales y divisas por turismo. Al inicio del siglo
XXI, México estaba posicionado dentro del Top 10 como destino turístico
mundial en materia de llegadas internacionales, mientras para el año 2012
cayó a la posición 13, y con un pronóstico de posición 15 para el 2013.
Una posible razón para este fenómeno lo constituye la posición 44 de México
en el Ranking Mundial de Competitividad Turística del Foro Mundial
Económico Mundial, 2012. En algunos de los 14 pilares ( pillars en inglés) que
agrupan 75 indicadores, el ranking del país es materia de preocupación. Con
respecto a cuatro de los 14 pilares, de los 140 países analizados, México se
encuentra en la posición 121 en materia de Seguridad, posición 105 en
materia de Sustentabilidad Ambiental, y posición 78 en el tema de
Infraestructura de Informática y Comunicaciones.
Desglosando por indicador, se puede apreciar algunas de las posiciones más
endebles, en orden descendente del Ranking de los 140 países. En la Tabla
2.1 se muestra el detalle de los aspectos negativos de la evaluación particular
de México
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Indicador Pilar Ranking
Especies amenazadas Sustentabilidad Ambiental 137
Costo de negocio del crimen y violencia Seguridad 131
Confiabilidad de servicios policiacos Seguridad 130
Prácticas de contratación y despido Recursos Humanos 110
Calidad del medioambiente Recursos Naturales 109
Adscripciones a teléfono móvil Infraestructura de Informática y
Comunicaciones
105
Calidad del sistema educativo Recursos Humanos 99
Requerimientos de visa (número de
países)
Políticas y Reglamentación 99
Salidas vuelos / población miles Infraestructura de Transporte Aéreo
90
Densidad de carreteras / población
millones
Infraestructura de Transporte en
Tierra
89
Impuestos en boletos y cargos en
aeropuertos
Competitividad de Precios 87
Estadios Deportivos, asientos / población
millones
Recursos Culturales 86
Tabla 2.1: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.
Fuente: World Economic Forum, 2013
En el ámbito positivo de la evaluación, es importante destacar que México
cuenta con un nivel de competitividad alto con respecto a las siguientes
cuatro pilares: posición 9 y 10 con respecto a Recursos Naturales, posición 5
en Recursos Culturales, 22 en Competitividad de Precios en la Industria de
Viajes y Turismo, y 17 en la Priorización de la Industria de Viajes y Turismo.
En los siguientes indicadores en orden ascendente de Ranking sobre 140
países, México está altamente competitivo (ver Tabla 2.2).
Indicador Categoría (Pillar ) Ranking
Número de sitios culturales patrimonio de la
humanidad
Recursos Culturales 5
Número de especies conocidas Recursos Naturales 9
Número de sitios naturales patrimonio de la Recursos Naturales 10
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humanidad
Número de asientos aéreos kms/semana,
domésticos, millones
Infraestructura de Transporte
Aéreo
11
Disponibilidad de información sobre la
industria de Viajes y Turismo
Priorización de la Industria de
Viajes y Turismo
17
Número de ferias y exposiciones
internacionales
Recursos Culturales 21
Precio de combustible Competitividad de Precios 22
Número de asientos aéreos kms/semana,
internacionales, millones
Infraestructura de Transporte
Aéreo
22
Áreas marinas protegidas Recursos Naturales 24
Prevalencia de la propiedad extranjera Políticas y Reglamentación 24
Exportaciones de industrias creativas % total
mundial
Recursos Culturales 27
Número de aerolíneas en operación Infraestructura de Transporte
Aéreo
27
Tabla 2.2: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.
Fuente: World Economic Forum, 2013.
3. Panorama actual del turismo en Guanajuato
3.1 Volumen de Turismo Estatal
En el Estado de Guanajuato la llegada de turistas en 2012 fue de 3.3 millones
de personas, reportando un incremento del 12% en comparación con 2011,
como se aprecia en la Tabla 3.1, que se presenta a continuación:
Año/Detalle Millones de Llegadas Cambio % Sobre el
Año Anterior
Ranking de Estados
Mexicanos
2012 3.33 +12 8
2011 2.98 +5 9
2010 2.83 +13 10
2009 2.50 - 6 12
2008 2.66 -5 13
Tabla 3.1: Llegada de Turistas a Hoteles, 2012
Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Los primeros lugares en el Ranking por concepto de llegada de turistas son:
1) Distrito Federal 2) Quintana Roo 3) Jalisco y 4) Guerrero. Esta clasificación
nos habla que la Capital (con una inmensa actividad comercial y acervo
cultural) y los principales destinos de sol y playa de Cancún, Puerto Vallarta y
Acapulco se erigen como los destinos preferidos (referirse a la Tabla 3.2). El
estado de Guanajuato se ubica en el lugar número 8 como se puede apreciar.
Destino Llegada de Turistas (millones)
1 Distrito Federal 11.8
2. Quintana Roo 9.4
3. Jalisco 6.6
4. Guerrero 5.75. Veracruz 5.1
6. Chiapas 3.6
7. Chihuahua 3.6
8. Guanajuato 3.3
Tabla 3.2: Llegada de Turistas, 2012
Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.
En 2013, la llegada de turistas llegó a 3.5 millones, un aumento del 5% sobre2012 y el número de visitantes superó 20.6 millones. Según el CNET (2013),
el aeropuerto del Bajío se ubicó en el lugar 8 en 2013 en pasajeros
internacionales en aeropuertos (Bajío 249.7 miles).
3.2 Contribución del Turismo Estatal
Las principales estadísticas para el hospedaje se presentan a continuaciónen la tabla 3.3. Los principales destinos del estado, de acuerdo a estas cifras
en orden de importancia son: León, Guanajuato, Celaya, San Miguel de
Allende e Irapuato.
Destino Llegada de
Turistas
(miles)
Porcentaje de
Ocupación
Estadía Densidad
Estado 3,504 46.92 1.46 1.70
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León 1,291 50.65 1.30 1.69
Guanajuato 557 39.43 1.53 2.14
Celaya 419 57.21 1.45 1.50
Irapuato 310 51.43 1.46 1.53
San Miguel de Allende 294 35.94 1.66 2.09Silao 166 63.61 1.91 1.58
Salamanca 85 61.72 2.14 1.40
Dolores Hidalgo 59 28.62 1.18 2.00
Tabla 3.3: Indicadores Turísticos en Establecimientos de Hospedaje, Principales Destinos,
2013.
Fuente: Datatur, SECTUR, Guanajuato.
Es importante mencionar que además de los 3.3 millones de turistas quellegaron a hoteles en 2012, otros millones de turistas y visitantes arribaron
también a otras modalidades de hospedaje categorizadas como se puede
apreciar en la tabla 3.4 (ver abajo). Lo anterior da un total de visitantes de
19.6 millones, con una derrama económica estimada de 51 mil millones de
pesos.
Categoría Total en
Personas (miles)
Derrama Económica
Estimada (millones de
pesos)
Turistas en Hotel 1 a 5* 3,328 8,894
Turistas en otros establecimientos
comerciales (ej. casa rentada)
1,007 7,866
Turistas en establecimientos no
comerciales (casa propia, familiares y
amigos)
5,258 21,293
Excursionistas (no pernoctan) 9,984 13,084Totales 19,578 51,138
Tabla 3.4: Derrama Económica Estimada, Estado de Guanajuato 2012
Fuente. Estudio del Perfil del Visitante, Observatorio Turístico, SECTUR, Guanajuato, 2012.
La derrama económica está calculada en unos 56.0 mil millones de pesos
para 2013, representando un aumento de 9.5% respecto del año 2012 (52.9
millones).
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En el 2012 el Estado de Guanajuato se ubicó el lugar 7 en lo que se refiere a
oferta hotelera con 17,520 cuartos en promedio (Dirección General de
Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012). En marzo 2013 se registraron
17,624 cuartos en hoteles de 1 a 5 estrellas y 3,605 cuartos sin clasificar,
dando una oferta total de 21,229 cuartos (Perfil Visitante al Estado de
Guanajuato 2012).
El Estado cuenta con el siguiente inventario de servicios turísticos (ver la
tabla 3.5).
Inventario Número
Establecimientos de hospedaje 648
Habitaciones (1 a 5* y sin clasificar) 21,229
Restaurantes 14,086
Balnearios 92
Agencias de viaje 381
Empresas arrendadores de automóviles 69
Tabla 3.5: Inventario de Servicios Turísticos
Fuente: Perfil Visitante al Estado de Guanajuato, 2012, Observatorio Turístico, SECTUR,
Guanajuato
Según datos del INEGI, el sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de
Preparación de Alimentos y Bebidas emplea a 163,034 personas,
representando el 5% del total nacional empleado en estas actividades
(INEGI, 2011).
3.3 Competitividad Estatal
El Estado de Guanajuato se ubica en el Ranking 21 del Índice de
Competitividad Estatal, 2012 de acuerdo el Instituto Mexicano para la
Competitividad A.C. El Estado de Guanajuato presenta las siguientes
fortalezas:
Es la entidad con mayor facilidad para abrir una empresa según elreporte de Doing Business.
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El ingreso de la mujer en relación del hombre en Guanajuato presenta
un aumento significativo entre 2008 y 2010; se incrementó en diez
puntos porcentuales hasta ubicarse en 64%.
Guanajuato escaló 19 posiciones en el crecimiento promedio anual desu PIB per cápita, pues aunque se redujo entre 2008 y 2010, lo hizo en
menor medida que el promedio nacional.
Por otro lado Guanajuato presenta las siguientes debilidades:
Es la entidad con menos investigadores por cada 10,000 personas
pertenecientes a la PEA, con 0.2 comparado con un promedio de 3.2
por entidad. Guanajuato tiene sólo una empresa certificada por cada 10,000
empresas en cuanto a su calidad ambiental según la SEMARNAT, en
contraste con el promedio de 4.1 empresas en las entidades.
Es el cuarto estado con menor grado promedio de escolaridad en el
país, con 6.3 años, frente a un promedio de 7.1 años en las demás
entidades.
En materia de Competitividad Urbana 2012, ninguna de las urbes del Estado
se encontró posicionada entre los mejores a nivel nacional. León es la ciudad
más competitiva en lugar 20, Celaya está en lugar 32, Guanajuato Capital en
37, Salamanca 57 y La Piedad-Pénjamo 75 (Índice de Competitividad Urbana
2012).
Finalmente, en lo que se refiere a política turística y gestión pública,
Guanajuato cuenta con un Programa Estatal de Turismo (PET) 2012-2018.
Este ejercicio reporta la participación de 350 personas involucradas con el
sector turismo del Estado en un diagnóstico de las problemáticas que
enfrenta la actividad a nivel local. Este proceso de participación incluyó
miembros de las OCV´s y Consejos Turísticos, empresas transportadoras y
líneas aéreas, hoteleros, organizadores de eventos, agencias de viajes, guías
de turistas, operadores turísticos, etc. Las problemáticas más mencionadas
en el PET se presentan a continuación (ver Tabla 3.6).
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Problema %
Insuficiente difusión y promoción de los atractivos turísticos del Estado 69
Infraestructura inapropiada para el sector turismo 42
Falta de coordinación entre distintos actores y entidades del sector turismo 38
Legislación que no favorece el sector turismo 35
Falta de innovación y emprendimiento en el sector turístico del Estado 35
Mal aprovechamiento de los recursos turísticos del Estado 31
Cultura turística que no favorece el desarrollo turístico 27
Asignación deficiente de inversiones y apoyos económicos 27
Tabla 3.6: Frecuencia de Menciones de las Categorías de Problemas.
Fuente: Programa Estatal de Turismo (2012).
Considerando la información anterior, este estudio de competitividad y
sustentabilidad representa un esfuerzo más para la búsqueda de soluciones
a las problemáticas detectadas, no solo en el plano estatal sino también a
nivel local.
4. El Programa de Pueblos Mágicos
El Programa Pueblos Mágicos fue creado de manera formal en el año 2001.
Este programa, de acuerdo a la información de la Secretaría de Turismo
Federal (SECTUR), contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del
país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su
conjunto y que tienen el potencial de representar alternativas diferentes tanto
para los visitantes nacionales como extranjeros.
Un Pueblo Mágico, de acuerdo a la SECTUR se define como una localidad
con una población base de 20,000 habitantes, que tiene atributos simbólicos,
leyendas, historia, hechos trascendentes, y cotidianidad. La localidad debe
ubicarse en una distancia no superior a los 200 kilómetros, o el equivalente a
2 horas de distancia vía terrestre de un destino turístico consolidado o bien
de una población considerada como mercado emisor.
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Los principales objetivos del Programa son:
Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía el
interior del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico -
culturales de localidades singulares.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de
productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la
cultura local.
Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades
con potencial turístico, fomentando así flujos turísticos que generen:
Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora
(artesanías, gastronomía, amenidades y el comercio en
general), así como,
La creación y/o modernización de los negocios turísticos
locales.
Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo
sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en
un programa de apoyo a la gestión municipal.
Que las comunidades receptoras de las localidades participantes
aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como
opción de negocio, de trabajo y de forma de vida.
Es importante mencionar que para que una localidad pueda ser incorporada
al Programa, tiene que presentar una solicitud de incorporación por parte delas Autoridades Municipales y Estatales a la SECTUR. Posteriormente se
realiza una visita de valoración inicial por parte de funcionarios de la
Dirección General de Programas Regionales y/o de la Dirección General de
Desarrollo de Producto Turístico, en donde se evalúa la potencialidad para
que la localidad pueda llegar a ser Pueblo Mágico.
En caso de un dictamen favorable, la localidad debe de iniciar el proceso de
integración de un expediente, de acuerdo a lo que se indica a continuación:
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales.
a) Compromiso con la sociedad local.
Que la sociedad local en su conjunto o a través de una representación
civil haya solicitado su incorporación al programa ante las autoridades
estatales y/o federales.
b) Compromiso de las autoridades estatales y municipales.
Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado
formalmente la incorporación de la localidad correspondiente al
programa y comprometido una aportación económica de cuando
menos 3 años, así como la oportunidad de poner a disposición de la
localidad sus estructuras organizacionales para la realización de las
acciones, proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio
comunidad- Autoridad municipal.
Instrumentos de Planeación y Regulación.
c) Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.
Un Pueblo Mágico obligadamente deberá contar con un Plan de
Desarrollo Urbano Turístico.
d) Programa de Desarrollo Turístico Municipal.
Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal, en
donde la localidad solicitante haya sido considerada como estratégicao relevante para el desarrollo turístico, mismo que deberá estar
aprobado por el Cabildo.
e) Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del
Programa Pueblos Mágicos.
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
La localidad candidata deberá contar con un Reglamento de Imagen
Urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los
servicios públicos y atención al turismo.
f) Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante.
La localidad deberá contar y aplicar un programa de reordenamiento
del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración
de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia
de los mismos.
Impulso al Desarrollo Municipal
g) Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos
directos de programas institucionales, estatales y/o federales que
contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad
turística.
h) Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo
turístico.
El Gobierno del Estado deberá sustentar testimonialmente que la
localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo
de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante
inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los
que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una continuidad
y relevancia en las prioridades estatales.
Oferta de Atractivos y Servicios
i) Contar con un atractivo turístico simbólico.
La localidad candidata deberá contar al menos con un atractivo
turístico simbólico que la diferencie de otras localidades del Estado, la
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Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013
Región e inclusive dentro del País.
j) Contar con atractivos turísticos diferenciados.
La localidad candidata deberá contar con una gama y diversidad de
atractivos turísticos que en su conjunto signifiquen un nivel
determinado de atractividad turística para los mercados
consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su despegue.
k) Servicios turísticos que garanticen su potencial comercialización.
La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o
en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de un
destino turístico de soporte que cuente con los servicios turísticos de
alojamiento y restaurantería al menos con un nivel intermedio.
l) Servicios de asistencia y seguridad.
La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o
en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una
población soporte que cuente con los servicios de salud y seguridad
pública para la atención del turismo en caso de ser necesario en una
situación de emergencia.
Valor Singular “La Magia de la Localidad”
m) Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad.
Las localidades candidatas, a través del Gobierno Estatal, deberán
presentar un ensayo sobre los atributos mágicos que justifiquen sucandidatura y potencial incorporación al programa. Por lo que será
indispensable que se resalten los atributos y valores histórico
culturales de la localidad, la gente y del espacio físico urbano cuando
se trate de una localidad con vocación definida para el Turismo
Cultural.
n) Declaratoria de “Zona de Monumentos Históricos”.
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La localidad candidata deberá contar con un documento que avale
que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de
monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel
estatal o federal. O bien debe contar con un Catálogo del Patrimonio
inmobiliario avalado por un Organismo oficial.
o) Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.
La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o
preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible.
Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial
como atractivo o motivo de visita a la localidad.
Condiciones y Espacios Territoriales.
p) Accesibilidad terrestre.
Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o
accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones
que garanticen seguridad para: tiempos de itinerarios, uso de
automóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.
q) Factibilidad para la comercialización turística.
La localidad candidata deberá estar integrada o ser susceptible de
integrase o bien fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor
o una ruta turística comercializable.
r) Producto turístico.La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de
cómo está integrado su producto turístico o bien algunas propuestas
de cómo se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse
la existencia de algún producto turístico especializado potencial o por
consolidar dentro de la localidad.
Impacto del Turismo en la Localidad y Área de Influencia
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s) Sistema de información turística estatal.
Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, esté
incorporada por un lado al sistema de información turística para la
toma de decisiones. Y por el otro que este participando en acciones
para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en
principales accesos a sitios de interés turístico.
t) Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal.
La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada área
de influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico
reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos
culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores
de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o
ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;
participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas
empresas turísticas y relacionadas, etc.
Desarrollo de Capacidades Locales
u) Taller de inducción Programa Pueblos Mágicos.
Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la
integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es
el Programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de no
distorsionar los objetivos del mismo.
v) Taller de planeación y gestión del turismo cultural.
Una vez conformado el Comité Turístico Pueblo Mágico y sus grupos
de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los
talleres de integración de su Programa Pueblos Mágicos y al de
Planeación y Gestión del Turismo Cultural.
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Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento
como Pueblo Mágico, deben de obtener la renovación del mismo cada año, a
través de la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de
Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa.
Los Indicadores de Evaluación de Desempeño, se agrupan de la siguiente
manera:
Institucional y Gobierno:
Involucramiento con la sociedad.
Seguridad en el destino.
Fomento de nuevas empresas.
Desarrollo cultural e histórico.
Planificación del desarrollo turístico.
Patrimonio y Sustentabilidad:
Integridad y autenticidad del patrimonio.
Sustentabilidad.
Económico y social:
Eficiencia de la coordinación institucional.
Inversión pública generada a partir del programa.
Impacto económico del desarrollo turístico.
Turismo:
Oferta de atractivos turísticos.
Promoción turística.
Por otro lado, los Criterios de Certificación del Programa se dividen en tres
Ejes: Planeación, Competitividad y Fortalecimiento. Estos ejes de manera
particular consideran lo siguiente:
Planeación:
1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.
Serán considerados planes y programas estatales y municipales tales
como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de
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Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de conservación ambiental;
o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación
del entorno cultural y natural.
2. Programa de desarrollo turístico municipal.
Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turístico
municipal vigente, en donde el desarrollo turístico de la localidad sea
estratégico, y deberá estar aprobado por el Ayuntamiento.
3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del
Programa Pueblos Mágicos.
La localidad deberá de contar con un Reglamento de Imagen Urbana
vigente y un plan de manejo que articule las estrategias para los
servicios públicos y atención al turismo.
Competitividad :
1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad deberá acreditar que ha recibido apoyos directos deProgramas Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y
benefician directa o indirectamente su actividad turística, detallando la
inversión y el impacto de los beneficios.
2. Servicios turísticos que garantizan su comercialización
Se deberá de acreditar que cuente con los servicios turísticos de
alojamiento y restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea
dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a
una hora distancia de un destino turístico de soporte.
3. Servicios de asistencia y seguridad.
Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pública
para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación
de emergencia.
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4. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.
La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado
del rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e
intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera
especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.
5. Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local.
Se debe de documentar la integración de la localidad en un circuito, un
corredor o una ruta turística que sea comercializada por operadores
locales, nacionales y/o internacionales.
6. Difusión y promoción turística del destino.
La localidad deberá de presentar documentación que soporte las
acciones de promoción y difusión que ha venido realizando ya sea de
manera local, regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o bien
de sus productos como destino turístico.
7. Contar con un Sistema de información turística municipal.
Se deberá presentar la información estadística acumulada de la
localidad (mínimo indicadores básicos de la actividad), misma que
debe de ser reportada a través del Datatur, o bien presentar los
avances para su incorporación a dicho sistema.
Fortalecimiento:
1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en
Materia de Reasignación de Recursos.
La localidad deberá de acreditar el correcto ejercicio de los recursos
reasignados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de
Reasignación de Recursos, suscritos entre el Gobierno Estatal y la
Secretaría de Turismo, así como dar cabal cumplimiento a los
compromisos establecidos en el mismo.
2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo
turístico.
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Se deberán presentar los documentos que avalen que se han
implementado de manera continua programas de capacitación, talleres
de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la
localidad; concientización, limpieza, etc.
3. Impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel
regional y/o municipal.
La localidad deberá mostrar que en una determinada área de
influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico
reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos
culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores
de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales,
que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;
nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc3.
Actualmente solo 83 municipios de la República Mexicana están inscritos al
Programa Pueblos Mágicos, y 5 de ellos están en el estado de Guanajuato,
estos son: Dolores Hidalgo, inscrito en el año 2002.
Mineral de Pozos, inscrito en el año 2012.
Jalpa de Cánovas, inscrito en el año 2012.
Salvatierra, inscrito en el año 2012.
Yuriria, inscrito en el año 2012.
A continuación se presentan los 83 municipios inscritos al programa
ordenados por el año de registro.
2001
Huasca de Ocampo (Hidalgo)
Real de Catorce (San Luis Potosí)
3 Información extraída del documento Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos,SECTUR.http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b98-9633-78607f33cb8f/Reglas_de_operacion.pdf
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2002
Taxco de Alarcón (Guerrero)
Tepotzotlán (Edo. de México)
Tapalpa (Jalisco) Comala (Colima)
Pátzcuaro (Michoacán)
Dolores Hidalgo (Guanajuato)
Cuetzalan (Puebla)
Izamal (Yucatán)
2003
Tequila (Jalisco)
San Cristóbal de las Casas (Chiapas)
2004
Parras de la Fuente (Coahuila)
Real del Monte (Hidalgo)
2005
Valle de Bravo (Edo. de México)
Mazamitla (Jalisco)
Álamos (Sonora)
Tlalpujahua de Rayón (Michoacán)
Cosalá (Sinaloa)
Bernal (Querétaro)
2006
Coatepec (Veracruz)
Real de Asientos (Aguascalientes)
Cuitzeo del Porvenir (Michoacán)
Santiago (Nuevo León)
Todos Santos (Baja California Sur)
Bacalar (Quintana Roo)
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2007
Jerez de García Salinas (Zacatecas)
Huamantla (Tlaxcala)
Creel (Chihuahua) Capulálpam de Méndez (Oaxaca)
Mier (Tamaulipas)
2009
El Fuerte (Sinaloa)
2010
Tepoztlán (Morelos) Declarado en 2001, en 2009 se le retiró y larecuperó en 2010.
Santa Clara del Cobre (Michoacán)
Tapijulapa (Tabasco)
Palizada (Campeche)
Jalpan de Serra (Querétaro)
Malinalco (Edo. de México)
2011
Zacatlán de la Manzanas (Puebla)
Teúl de González Ortega (Zacatecas)
Tlayacapan (Morelos)
Mineral de Chico (Hidalgo)
Cadereyta de Montes (Querétaro)
Tula (Tamaulipas)
El Oro (México)
Xico (Veracruz)
San Sebastián del Oeste (Jalisco)
Xilitla (San Luis Potosí)
2012
Mineral de Pozos (Guanajuato)
Sombrerete (Zacatecas)
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Angangueo (Michoacán)
Cuatrociénegas de Carranza (Coahuila)
Magdalena de Kino (Sonora)
Pahuatlán de Valle (Puebla) Loreto (Baja California Sur)
Valladolid (Yucatán)
Metepec (Edo. de México)
Comitán de Domínguez (Chiapas)
Chiapa de Corzo (Chiapas)
Huichapan (Hidalgo)
Tequisquiapan (Querétaro) Batopilas (Chihuahua)
Chignahuapan (Puebla)
San Pedro Cholula y San Andrés Cholula (Puebla)
Pinos (Zacatecas)
Lagos de Moreno (Jalisco)
Tacámbaro (Michoacán)
Calvillo (Aguascalientes) Nochistlán (Zacatecas)
Jiquilpan (Michoacán)
Tlatlauquitepec (Puebla)
Tzintzuntzan (Michoacán)
Mapimí (Durango)
Papantla (Veracruz)
Tecate (Baja California) Arteaga (Coahuila)
Viesca (Coahuila)
Jalpa de Cánovas (Guanajuato)
Salvatierra (Guanajuato)
Yuriria (Guanajuato)
Xicotepec de Juárez (Puebla)
Jala (Nayarit)
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El Rosario (Sinaloa)
De estos datos destaca que el año que experimentó un mayor número de
incorporaciones al programa fue el 2012 con un total de 35 nuevos Pueblos
Mágicos, de los cuales 4 pertenecieron al estado de Guanajuato.
5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística.
Como se ha podido ver hasta ahora, uno de los sectores económicos que ha
ido adquiriendo mayor relevancia en los últimos años es el turismo. Todoapunta a que esta tendencia continuará en los próximos años, dado su alto
protagonismo en la ámbito internacional que ha llegado a superar, en
importancia a otros sectores económicos tradicionales, tales como la minería,
la pesca, las manufacturas, por citar solo algunos ejemplos. Debido al papel
central de este sector en particular, se hace necesario profundizar en el
estudio de los diferentes factores relacionados con el crecimiento de esta
industria. Entre esos factores se encuentran la competitividad y lasustentabilidad, cuestiones que han marcado la pauta de desarrollo de los
destinos turísticos del siglo XXI. A continuación se presenta una revisión
literaria sobre estos dos aspectos en particular con el objeto de clarificar sus
alcances teóricos y prácticos en este trabajo de investigación.
5.1 Competitividad Turística
5.1.1 ¿Qué es Competitividad?
Actualmente existe una amplia gama de definiciones relacionadas con el
tema de competitividad. Este tema se ha convertido en una de las prioridades
en los diferentes sectores económicos debido principalmente al crecimiento
considerable de los mercados, así como del número de competidores. La
competitividad se ha convertido en una estrategia necesaria para aquellos
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sectores que enfrentan la dura tarea de sobrevivir en un mundo altamente
dinámico.
Haguenauer (1989) señalaba que la competitividad debe ser entendida como:
“la capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con
patrones de calidad específicos, requeridos por mercados
determinados, utilizando recursos en niveles iguales o inferiores a los
que prevalecen en industrias semejantes en el resto del mundo,
durante un cierto período de tiempo” (Haguenauer, 1989: 23).
Adicionalmente Chesnais (1981) señalaba que la competitividad desde el
ámbito de la economía nacional se podía definir como:
“la capacidad de un país (o grupo de países) de enfrent ar la
competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un país de
exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de
defender su propio mercado doméstico respecto a una excesiva
penetración de las importaciones” (Chesnais, 1981:8).
Ambas definiciones hablan de especialización, cobertura del mercado y uso
eficiente de los recursos disponibles que hacen que una entidad, sector,
organización o país se pueda diferenciar de otra para poder captar un mayor
porcentaje del mercado al que este orientado.
Sin duda, uno de los referentes más importantes en temas de competitividaden los últimos años es Michael Porter, quién ha desarrollado diversas tesis
sobre como determinar ámbitos y actuaciones competitivas. Según Porter
(1998), existen cuatro factores esenciales para determinar la competitividad:
1) Estrategias, estructura y rivalidad empresarial
2) Condiciones de la demanda
3) Industrias relacionadas
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4) Condiciones o condición de los factores determinantes
Como se puede apreciar, estos cuatro factores consideran el ámbito de la
oferta, el de la demanda así como las condiciones del contexto. Mucho se ha
escrito en torno a qué factor de estos es más importante para alcanzarniveles competitivos importantes. Sin embargo, aún no se ha llegado a un
consenso debido a la pluralidad de condiciones que se pueden encontrar en
cada uno de los sectores o casos en lo particular. La industria del turismo no
ha sido ajena a la generación de estas discusiones sobre competitividad. De
hecho una de las principales preocupaciones por parte de los gobiernos y
sector privado es cómo generar condiciones competitivas para que los
destinos turísticos se desarrollen. El problema central que se ha encontradoen este proceso es la ausencia de una idea clara de competitividad así como
sus implicaciones prácticas dentro de los destinos. Por esa razón se
consideró indispensable partir de un concepto de trabajo en esta
investigación para poder describir con mayor efectividad las condiciones
encontradas en el campo.
5.1.2 ¿Qué es competitividad turística?
Como se discutió en la sección anterior, la esencia del concepto de
“competitividad” es la utilización eficiente de los recursos para ofertar un
producto o servicio, en este caso relacio
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