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Day 3, Session 6: : Experiences with conventional and alternative tenure and wood-based enterprisesPresentation by Adolfo Chavez, PROCYMAF Coordinator for State of Michoacán, Mexico
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La Silvicultura Comunitaria en México
Tenencia de la Tierra, Gobernanza y Empresas Forestales
ASPECTOS DE LA PRESENTACIÓN
• Aspectos sobre la tenencia de la tierra en México.
• Antecedentes de la silvicultura comunitaria
• Acciones gubernamentales para impulsar la silvicultura comunitaria
• Ejemplo de Experiencia exitosa: Comunidad Indígena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacán, México
Los bosques de la mayoría de los países del mundo se encuentran en manos de los gobiernos o de miembros del sector privado. Un ejemplo de ello es la India, donde 98% de los bosques es manejado por el Gobierno. Por el contrario, en países como Papua Nueva Guinea, México, China, Colombia y Perú, gran porcentaje de los bosques se encuentra en manos de comunidades y/o grupos indígenas.
• 4º País “megadiverso” en Biodiversidad
• Tiene 62 diferentes grupos étnicos, culturas e idiomas diferentes
Superficie nacional y cubierta vegetal
En el territorio nacional se encuentran representados prácticamente todos los tipos de vegetación terrestre natural conocidos, cubriendo una superficie aproximada de 140 millones de hectáreas, que equivale a 73% de la superficie del país.
Los ecosistemas que ocupan la mayor parte de la superficie con cobertura vegetal del país son:
• Matorrales xerófilos (58.08 Mha) • Bosques templados (33.5 Mha) • Selvas (32.1 Mha)• Otras asociaciones forestales (15.9 Mha)
13 a 15 millones de personas viven en regiones boscosas 55 % viven en la extrema pobreza
Área comercial de los bosques: 21.6 M has. Área bajo manejo: 8.6 M de hectáreasLa producción nacional: 9.4 M de m3Contribución del sector al PIB: 1.83%
Condiciones sociales y económicas
De acuerdo con los resultados del VII Censo Ejidal 2001, existen en el país 30 mil 305 ejidos y comunidades agrarias que poseen en conjunto 105 millones de hectáreas de superficie con cubierta vegetal.
Etapas de la historia de la Tenencia de la tierra en México
• Época prehispánica El antecedente más antiguo que se tiene es
la propiedad comunal, utilizado por los pueblos prehispánicos como mayas y aztecas (calpulli), aprovechamiento de la tierra en forma común
• Época colonial1573 España reivindica la propiedad de los indígenas, ordenando legislar al respecto,
sobre las mismas bases que la sustentaban antes de la conquista, esto es, en la forma de propiedad comunal.
Además se crea como forma de propiedad para los indígenas, refiriéndose a los sitios en que se han de formar los pueblos, los cuales contendrán agua, tierra y montes, labranzas y tierras donde los indios puedan tener sus ganados, sin que se revuelvan con los españoles.
Al triunfo de la revolución mexicana, se legisla sobre la propiedad de los indígenas atendiendo los siguientes puntos.
a) Nulidad de las ventas de propiedades comunales y actos que hayan afectado la propiedad de los indígenas.
b) Se crea una Comisión Agraria Nacional.
c) Se ordena la restitución de tierras y dotación de latifundios que se expropiarían y repartirían entre los que carecían de tierra.
• La revolución mexicana 1910
Constitución Política de 1917
Artículo 27Se establece de manera definitiva en un mandato constitucional la facultad del estado para regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, a fin de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación.
El surgimiento de la Silvicultura Comunitaria en México
Históricamente las poblaciones humanas han aprovechado los recursos forestales con fines de autoconsumo para obtener materiales de construcción, leña, alimentos, medicinas y materias primas para trabajos artesanales.
Aunque el uso comercial de los bosques inició hace varios siglos en México, fue a mediados del siglo XX cuando empezó el aprovechamiento de carácter industrial.
Desde los años cuarenta hasta mediado de los ochenta el uso industrial de los bosques fue ordenado a través de concesiones a empresas privadas, cuya duración oscilaba entre los 25 y los 50 años.
Durante las concesiones forestales, las empresas pagaban sólo por el derecho de monte.
A los dueños no se les permitía participar directamente en la actividad forestal.
Los ejidatarios y comuneros se dieron cuenta que las empresas concesionarias causaban mucho daño a los bosques y no se preocupaban por mejorarlos.
Esto llevo a solicitar al gobierno que detuviera las concesiones y que les permitiera a ellos vender su madera, para obtener beneficios directos, cuidar de los recursos naturales y promover el desarrollo social y económico de sus pueblos.
(1910‐90). A largo plazo el proceso de organización para la recuperación de tierras por los ejidos y comunidades indígenas.
(1940‐70). El Gobierno conserva el control de los derechos de explotación de los recursos forestales: la legislación y reglamentos, y las concesiones a empresas privadas y públicas.
(1974‐86). Nuevas políticas y reformas legales fomentar ejidos y comunidades a tomar posesión de ellos y gestionar los bosques para la producción comercial de madera: las primeras Empresas Forestales Comunitarias Community Forestry Entreprise (CFE) se establecen
El proceso incluye un importante apoyo de segundo y tercer nivel y las organizaciones no gubernamentales y se basa en el capital social de las comunidades tradicionales.
El Gobierno da un nuevo impulso a la Silvicultura Comunitaria, sin precedentes, con programas y presupuestos (SEMARNAT, 1994 y Comisión Nacional Forestal, 2001).
El comienzo ... La historia de cómo México ha logrado el liderazgo mundial en silvicultura comunitaria
Qué es la Silvicultura Comunitaria?Es el cultivo del bosque con la participación social de sus dueños y/o poseedores, cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesosde desarrollo.
45% pertenecen a grupos indígenas. 65% tienen potencial comercial. 20‐25% tienen programas de manejo forestal (1.800 unidades sociales). 5‐9 % han desarrollado Empresas Forestales Comunitarias
9.000 comunidades y ejidos, en las zonas forestales (Aprox. 45 M de has)
• 25 comunidades han sido certificadas por el FSC (Forestry Stewardship Council) en (518,600 hectáreas; > 1M m3, de abril de 2003): porcentaje más alto de todo el mundo.
• Se enfrentan a problemas en la comercialización de sus productos en la economía globalizada. La mayoría vende a mercados locales y regionales y algunos tienen acceso a los mercados internacionales.
0100200300400500600
MexicoGuatem
alaCanadaBrazilUSA
Honduras
Community Forest Area certified by FSC
(thousands of hectares)
Mercados y Comunidades Certificadas en Manejo Forestal
Tipología de Comunidades y Ejidos
Tipología Características
Productor Potencial No tienen Programa de manejo, No hay beneficios colectivos, poca organización
Productor de madera en pie
Programa de manejo autorizado, no participan en el proceso, no se generan empleos
Productor de materias primas
Participan en una parte del proceso, se crean empleos, hay beneficios económicos y sociales
Productor con capacidad de transformación primaria
Cuentan con aserraderos, mayor organización, EFC
Productores con Capacidad de transformación Secundaria y Comercialización
Infraestructura especializada para la obtención de productos terminados y capacidad de comercialización
PROGRAMAS
PROCYMAF PROCYMAF COINBIOCOINBIOPrograma de Desarrollo Forestal Comunitario
Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad
Financiamiento del Banco Mundial 2ª Etapa 26.9 Mill USD Donación del GEF 7 Mill USD
Ejemplo de experiencias exitosas: el caso de Nuevo San Juan Parangaricutiro,
Michoacán, Mexico
REPUB LICA MEXICANA
COMUNIDAD INDIGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO
Localización de la Comunidad Indígena
o La Comunidad cuenta con Títulos virreinales desde 1715.
o 1943, hace erupción el volcán Paricutín y los comuneros al emigrar se dedican a la extracción de resina de pino y a la agricultura.
o 1960 a 1973, aprovechamiento desordenado del bosque por caciques.
o 1979, por iniciativa de un grupo de comuneros se inicia con el aprovechamiento ordenado del bosque.
Antecedentes de la Comunidad Indígena
Mapa de la Comunidad Indígena
SUPERFICIES:
• Arbolado bajo cultivo silvícola 10,464 has.• Arb. de protección a manant. y áreas de recreación 578 has.• Plantaciones forestales
1,300 has. • Area agrícola 2,962 has.• Area frutícola 1,208 has.• Cub. de lava volcánica 1,626 has.
Total: 18,138 Hectáreas
Asamblea General de Comuneros
• A partir de 1981 se inicia la etapa actual de la organización sin capital ni equipo.
• Se aprovecharon 18,000 m3 V.T.A., generando 120 empleos.
• Apropiación del proceso productivo del aprovechamiento forestal, se instala el aserradero en 1983 aprovechando 40,000 m3, alcanzando 230 empleos.
• Premio al Merito Nacional Forestal en 1984.
• 1986, Convenio para la transferencia de los Servicios Técnicos Forestales con la SARH.
• Organización actual con 800 empleos directos y una diversificación de actividades.
Antecedentes de la Organización
ASAMBLEA GENERAL DE COMUNEROS
PRESIDENTE DELCOMISARIADO
CONSEJO COMUNAL
PRESIDENTE DELCONSEJO DE VIGILANCIA
GERENCIA GENERAL
DIREC.TECNICA
FTAL.
ABASTECIMIENTO
ASERRIO
FCA.DEMUEBLESYMOLD.
DEST.
DE
RESINA
SECUNDARIOS
CONSTRUCCIONES
COMERCIALIZACION
CONTABILIDAD
PROG.
AGROPECUARIO
TIENDA
COMUNAL
FERTILIZANTES
PROG.
FRUTICOLA
CAPACITACION
ECOTURISMSO
SECRETARIO SECRETARIOSECRETARIO TESORERO
ASTILLADORA
MANTENIMIENTO
VIDEO
CABLE
ADMINISTRATIVO
EMPAQUE
DE
FRUTALES
AGUA
ITZI‐PURA
Organigrama de la Comunidad
Dirección Técnica Forestal
Abastecimiento
Industria
En la actualidad el aserradero tiene una producción de 16,000 P.T. por día.
Aserradero
Producción actual 2,400 toneladas de resinas, 1,700
toneladas de brea, 500 toneladas de aguarrás.
Resinas
Viendo la necesidad de generar empleos y darle un valor agregado a los productos primarios, se inicia la construcción de la fabrica de muebles y molduras en 1985.
Fabrica de Muebles
Fabrica de muebles
Mejoramiento de ganado en praderas inducidas.
Proyecto hidrológico
Producción de aguacate
Producción de durazno
Programa Agropecuario
Tienda comunal
Servicio urbano
Telecable
Distribución de fertilizantes
Áreas de Servicio
Manejo del Paisaje y Conservación de la Biodiversidad
Producción de agua en presentaciones
19 Litros1 Litro600 ml
A PARTIR DE 1983 SE TIENEN ASAMBLEAS MENSUALES ORDINARIAS.
SE HA INTEGRADO UN CONSEJO COMUNAL, INTEGRADO POR COMUNEROSDESTACADOS.
CADA AÑO SE PRESENTAN LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS.
REINVERSIÓN ANUAL DE UTILIDADES
LOS PROYECTOS LOS AUTORIZA LA ASAMBLEA GENERAL.
PARA NUEVOS PROYECTOS, SE CONSIDERA COMO PRIORITARIO LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE RECIBIRÁ LA ORGANIZACIÓN.
LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES CON LA FINALIDAD DE DISMINUIR LA PRESIÓN SOBRE EL RECURSO FORESTAL.
SE TIENEN PARCELADOS DE MANERA INTERNA LOS TERRENOS COMUNALES.
LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ELIGEN DE MANERA DEMOCRÁTICA EN LA ASAMBLEA GENERAL.
CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.
•INICIALMENTE LA FALTA DE CONFIANZA DE LOS COMUNEROS HACIA LOS DIRIGENTES.
• DIFICULTADES PARA OBTENER CRÉDITOS BANCARIOS.
• FALTA DE CAPACITACION, EN LOS DIVERSOS RAMOS.
• PROBLEMAS AGRARIOS.
• LA APERTURA AL LIBRE MERCADO DE MÉXICO.
• PROBLEMAS EN LA CALIDAD DE PRODUCTOS.
DIFICULTADES POR LAS QUE HA ATRAVESADO LA ORGANIZACIÓN
•AVANCES IMPORTANTES EN LA EXPORTACION.
•PARTICIPACIÓN DE LOS COMUNEROS EN TODAS LAS ACTIVIDADES E INTERÉS GENERAL POR SEGUIR CRECIENDO.
•SE TIENE EL RETO DE SER MAS COMPETITIVOS, MEJORAR LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SER MAS PRODUCTIVOS.
• POSIBILIDADES DE MAS FUENTES DE EMPLEO PARA COMUNEROS.
PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO
•UNA ORGANIZACIÓN SÓLIDA, CON DIFERENTES INSTANCIAS PARA TRATAR CUALQUIER ASUNTO.
•RECURSOS FORESTALES Y AGROPECUARIOS IMPORTANTES.
•RECURSOS HUMANOS SENSIBILIZADOS AL TRABAJO ORGANIZADO, Y AL MANEJO RACIONAL DE RECURSOS Y CUADROS ADMINISTRATIVOS CON EXPERIENCIA.
‐ LOS RECURSOS SE DEBEN MANEJAR RACIONALMENTE Y DE MANERA INTEGRAL.
‐ LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES ESTRATEGICA
‐ UNA COMUNIDAD, UN EJIDO, O CUALQUIER TIPO DE TENENCIA, PUEDE TRABAJAR DE MANERA ORGANIZADA.
‐ EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACIÓN DEPENDERÁ DE LAS INSTANCIAS DE DIÁLOGO.
‐ HACIENDO CONCENSOS SE LIMITARAN LAS DIVISIONES. DEBE HABER UN INTERÉS PARA MANTENER LA INTEGRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. (LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Y EL EMPLEO SON ALGUNOS DE ELLOS)
‐ TODOS LOS SECTORES DE LA ORGANIZACIÓN SON IMPORTANTES, POR LO TANTO DEBEN DESARROLLARSE PROYECTOS DE APOYO PARA CADA UNO.
‐ EL MANEJO ADMINISTRATIVO DEBE DE SER TRANSPARENTE, DEBE ESTAR A CARGO DE PERSONAL HONESTO, RESPONSABLE, CREATIVO, Y CON CAPACIDAD DE NEGOCIACION.
‐ LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y EJIDOS FORESTALES PUEDEN CONVERTIRSE EN ACTORES DE SU PROPIO DESARROLLO.
CONCLUSIONES
COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, MICH.
UNA COMUNIDAD QUE ENFRENTA EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD CON ORGANIZACIÓN Y
TRABAJO, BASADO EN EL BUEN MANEJO DE SUS RECURSOS.
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