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Alianza PNUD – ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar
Informe final 2012
Proyecto 80232 PNUD. Convenio 521 PNUD - ICBF
Bogotá, julio 15 de 2013
2
Contenido
COBERTURA DEL CONVENIO ................................................................................................. 5
CAPITULO 1. ........................................................................................................................ 10
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR FORTALECIDO EN SU MODELO DE GESTIÓN
TERRITORIAL. ...................................................................................................................... 10
1.1 MANUAL DE OPERACIONES DEL SNBF. ..................................................................... 11
1.2 INCLUSIÓN DE TEMAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN PLANES DE
DESARROLLO. ...................................................................................................................... 12
1.3. Acompañamiento a concejos municipales y asambleas
departamentales……………………………………………………….………………….……………………………….…….20
1.4. Ciclo de construcción de políticas públicas………………………………………………………………….21
1.5. Premio Construyendo Sueños……………………………………………………………………………………..35
CAPITULO 2.. ..................................................................................................................... 389
EQUIPOS REGIONALES Y ZONALES DEL ICBF FORTALECIDOS CON SISTEMA DE
INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES.
2.1 Diseño de malla de contenidos para sistema de capacitación…………………………………….40
2.2 Diseño y pilotaje del Sistema de información territorial, soporte para el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar……………………………………………………………………………………………………………49
2.3 Piloto de gestión de la información Devinfo…………………………………………………………………50
CAPITULO 3………………………………………………………………………………………………………………………..51
CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL FORTALECIDOS Y POSICIONADOS COMO INSTANCIA
TÉCNICA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE INFANCIA, ADOLESCENCIA,
FAMILIA Y GRUPOS VULNERABLES.
3.1Proceso de fortalecimiento a los Consejos de Política Social……………………………………..…52
3.1.1 Identificación del proceso metodológico en los Consejos de Política Social……………….53
3.1.2 Propuesta al esquema de seguimiento a los Consejos de Política Social Territoriales..57
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………………………………………………………61
Guía de anexos…………………………………………………………………………………………………………………..62
3
PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD
Representación de país
Representante residente: Fabrizio Hochschild.
Directora de país: Silvia Rucks.
Área de Gobernabilidad Democrática
Coordinador del AGD: José Ricardo Puyana Perdomo
Oficial de programa: Blanca Cardona
Equipo del Proyecto.
Coordinadora General del proyecto: Irina Marcela Marún Meyer. Asesoras técnicas de gestión territorial: Laura Verjel / Jaqueline Suarez.
Asesor técnico monitoreo y seguimiento: Mario Velasco Asesora técnica en capacitación: Karla Salguero
Asesor en gestión de conocimientos: Alberto Coronado Apoyo Administrativo: Carlos Andrés Prieto/Sandra Viviana Olaya
Asesores territoriales.
Antioquia: Alexandra Martínez. Atlántico: José Saavedra.
Arauca: Nelsy Gelves** Bolívar: Alfredo Yepes.
Cauca: Carlos Benavides. Cesar: Diana Páez.
Chocó: Harold Cadena Luis Ángel Moreno. Guajira: Hilda Lubo.
Magdalena: Laura Rocha. Meta: Luis Alberto Palomá.
Nariño: Dalia Delgado / María Alejandra Pantoja. Norte de Santander: Doris Cruz.
Quindío: Elsa María Patiño. Santander: María del Pilar Jaimes / Tatiana Grandas.
Tolima: Javier Cortés.
Consultores Temáticos externos.
Análisis de Fichas Planes de Desarrollo ICBF: Lucia Mina y Marcela Gutiérrez Sistema de Información: Diego Vargas y Javier Contreras
Análisis fichas ODM/ Victimas y Transparencia: Diana Aristizábal y Pedro Baracaldo.
**Profesional de la secretaría de planeación de la gobernación de Arauca
4
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta las actividades y resultados del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), en el marco de la alianza entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar(ICBF) durante el año 2012.
El proyecto surge en el contexto de consolidación del SNBF, proceso que viene liderando el ICBF a través
de la Dirección Nacional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la convergencia de objetivos con el
fortalecimiento de capacidades de la gestión pública territorial, al cual se enfoca el área de
Gobernabilidad Democrática del PNUD.
Este informe se ha organizado en torno a los tres componentes que han guiado la ejecución del
proyecto:
En un primer capítulo se exponen los aspectos relacionados con el fortalecimiento del modelo de
gestión territorial del SNBF. Este componente da cuenta de procesos como: el acompañamiento en la
elaboración del Manual Operativo del SNBF, estructurado bajo el enfoque de gestión en red; el análisis
del estado del tema de infancia y adolescencia en planes de desarrollo territoriales 2012- 2015; y,
finalmente, el proceso de asistencia técnica a las entidades territoriales para la gestión de políticas
públicas de infancia y adolescencia.
En un segundo capítulo, se presentan los resultados en la generación de capacidades de los equipos
territoriales del ICBF, a través del sistema de información para la gestión y seguimiento de la política
pública de infancia y adolescencia. Este apartado expone el avance en el diseño y pilotaje del Sistema de
Información para el seguimiento de políticas públicas de infancia y adolescencia, contemplando tres
componentes: indicadores de infancia y adolescencia; indicadores de seguimiento a la gestión de los
Consejos de Política Social; y diseño de los módulos virtuales de capacitación del SNBF.
Finalmente, el tercer capítulo describe el proceso de asistencia técnica a los Consejos de Política Social
como instancias para la toma de decisiones en beneficio de la protección integral de niñas, niños y
adolescentes. En este sentido, se describe el proceso de asistencia técnica a estas instancias de
coordinación y concertación, así como la propuesta de esquema de seguimiento a los componentes de
gestión de los CPS.
Cabe señalar que el proyecto ha desarrollado una estrategia de trabajo articulado con gobernaciones y
alcaldías de 15 departamentos, con una cobertura proyectada de 138 municipios focalizados para el
proyecto. El esquema se ha caracterizado por trabajar conjuntamente con los referentes del SNBF, de
manera tal que se facilite el desarrollo de habilidades en el proceso de asistencia técnica que este
equipo de trabajo debe prestar a las entidades territoriales; así como por unificar metodologías para el
avance en los territorios. En este trayecto se han contemplado los antecedentes en relación con
lineamientos de política pública que ha generado el ICBF, así como otros temas de gestión del SNBF en
conjunto con otras entidades del orden nacional que lideran la protección integral de la infancia y la
adolescencia.
5
COBERTURA DEL CONVENIO
La cobertura establecida contractualmente en el marco del convenio, son 100 municipios de 13
departamentos del país. El ejercicio de focalización fue el resultado del cruce de criterios entre
municipios con variables claves para atender en cuanto a temas de infancia y adolescencia y zonas de
cobertura de PNUD. Sin embargo, y durante el proceso de instalación del proyecto en el ámbito
territorial esta cobertura se ha venido ampliando alcanzando para el 2012 un apoyo a 138 municipios y
15 Gobernaciones del país. Sobre esta última cobertura que corresponde a un 138% de lo establecido
inicialmente, se basa el presente informe de ejecución 2012.
Mapa. Departamentos focalizados durante 2012.
6
Listado de municipios focalizados en 2012
Departamento Municipio
1 Atlántico Barranquilla
2 Atlántico Candelaria
3 Atlántico Luruaco
4 Atlántico Malambo
5 Atlántico Manatí
6 Atlántico Repelón
7 Atlántico Sabanalarga
8 Atlántico Soledad
9 Bolívar Arroyohondo
10 Bolívar Cartagena
11 Bolívar El Guamo
12 Bolívar Magangué
13 Bolívar Mompós
14 Bolívar San Estanislao
15 Bolívar San Fernando
16 Bolívar San Juan Nepomuceno
17 Bolívar Santa Catalina
18 Cauca Balboa
19 Cauca Bolívar
20 Cauca Caloto
21 Cauca Morales
22 Cauca Patía
23 Cauca Popayán
24 Cauca Suárez
25 Cauca Timbío
26 Cauca Totoró
27 Cesar Bosconia
28 Cesar Chiriguaná
29 Cesar Curumaní
30 Cesar El Copey
31 Cesar Manaure
32 Cesar Pueblo Bello
33 Cesar Valledupar
34 Chocó Atrato
35 Chocó Bahía Solano
36 Chocó Cértegui
37 Chocó Istmina
38 Chocó Medio Baudó
39 Chocó Quibdó
40 Chocó Tadó
7
Departamento Municipio
41 La Guajira Albania
42 La Guajira Barrancas
43 La Guajira Dibulla
44 La Guajira Distracción
45 La Guajira El Molino
46 La Guajira Fonseca
47 La Guajira Hatonuevo
48 La Guajira La Jagua Del Pilar
49 La Guajira Maicao
50 La Guajira Manaure
51 La Guajira Riohacha
52 La Guajira San Juan Del Cesar
53 La Guajira Uribia
54 La Guajira Urumita
55 La Guajira Villanueva
56 Magdalena Cerro San Antonio
57 Magdalena El Banco
58 Magdalena Fundación
59 Magdalena Pijiño Del Carmen
60 Magdalena Plato
61 Magdalena Pueblo Viejo
62 Magdalena Santa Marta
63 Meta Acacías
64 Meta Cumaral
65 Meta Restrepo
66 Meta San Juan De Arama
67 Meta San Martín
68 Meta Villavicencio
69 Nariño Chachagüí
70 Nariño Consacá
71 Nariño Cumbal
72 Nariño El Tambo
73 Nariño Ipiales
74 Nariño Ospina
75 Nariño Pasto
76 Nariño Puerres
77 Nariño San Andrés de Tumaco
78 Nariño San Lorenzo
79 Nariño Sandoná
80 Nariño Túquerres
8
Departamento Municipio
81 Nariño Yacuanquer
82 Norte De Santander Abrego
83 Norte De Santander Chinácota
84 Norte De Santander Cúcuta
85 Norte De Santander Labateca
86 Norte De Santander Los Patios
87 Norte De Santander Pamplona
88 Norte De Santander Sardinata
89 Norte De Santander Silos
90 Norte De Santander Villa Del Rosario
91 Quindío Armenia
92 Quindío Buenavista
93 Quindío Circasia
94 Quindío Montenegro
95 Santander Barbosa
96 Santander Barichara
97 Santander Barrancabermeja
98 Santander Bucaramanga
99 Santander Cerrito
100 Santander Charalá
101 Santander Chipatá
102 Santander Cimitarra
103 Santander Coromoro
104 Santander Curití
105 Santander Floridablanca
106 Santander Girón
107 Santander Hato
108 Santander Lebrija
109 Santander Los Santos
110 Santander Málaga
111 Santander Oiba
112 Santander Páramo
113 Santander Piedecuesta
114 Santander San Gil
115 Santander Socorro
116 Santander Valle De San José
117 Santander Vélez
118 Tolima Cajamarca
119 Tolima Chaparral
120 Tolima Espinal
9
Departamento Municipio
121 Tolima Honda
122 Tolima Ibagué
123 Tolima Lérida
124 Tolima Líbano
125 Tolima Melgar
126 Tolima Purificación
127 Tolima Rovira
DEPARTAMENTOS ADICIONALES / SEMESTRE 2 -2012
128 Arauca Arauca
129 Arauca Arauquita
130 Arauca Cravo Norte
131 Arauca Fortul
132 Arauca Puerto Rondón
133 Arauca Saravena
134 Arauca Tame
135 Antioquia Vigía Del Fuerte
136 Antioquia Murindó
137 Antioquia Andes
138 Antioquia San Carlos
10
CAPITULO 1.
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR
FAMILIAR FORTALECIDO EN SU
MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL.
11
1.1 MANUAL DE OPERACIONES DEL SNBF.
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) fue creado por la Ley 7 de 1979 con el propósito de
articular y coordinar el conjunto de actividades del Estado relacionadas con la protección, la garantía de
los derechos de niñas, niños o adolescentes y el fortalecimiento familiar. Con la entrada en vigencia de
la Ley 1098 de 2006 –Código de la Infancia y la Adolescencia–, el SNBF adquirió el compromiso de
articular las acciones de las entidades responsables de la garantía de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, la prevención de su vulneración, y el restablecimiento de los mismos en los distintos
ámbitos territoriales.
De tal forma, el SNBF se define como un sistema administrativo conformado por agentes (organismos,
instituciones, agencias y entidades públicas o privadas) e instancias de coordinación y articulación
(instancias de decisión y orientación, de operación, de desarrollo técnico y de participación) que operan
armónicamente para prestar el Servicio Público de Bienestar Familiar.
Ante la necesidad de determinar con claridad las atribuciones y compromisos de estos agentes e
instancias; las responsabilidades de los Departamentos y Municipios en el marco del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, al igual que contar con un instrumento que le permita lograr su objeto misional, el
ICBF y el PNUD, en el marco del proyecto No. 80232, establecen el convenio 521 de 2011 para la
ejecución del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el cual
acordaron liderar el proceso de construcción del Manual Operativo del SNBF, documento que presenta
un esquema de operación del Sistema con el fin de recoger, comprender y ordenar las acciones de
política del Estado Colombiano en el ámbito nacional y territorial que posibiliten la protección integral
de la primera infancia, infancia y adolescencia.
Su proceso de escritura inició en marzo de 2012 y fue liderado por un grupo de tarea conformado por el
ICBF y PNUD que realizó una revisión normativa y documental que incluyó el análisis crítico de las
investigaciones realizadas a la fecha. En un segundo momento se llegaron a acuerdos preliminares sobre
la definición del Sistema, el servicio público de bienestar familiar y el papel de cada integrante del
Sistema para alcanzar la protección integral. La construcción y discusión de esquemas de operación del
Sistema en el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal se dio en un tercer momento y,
finalmente, un cuarto momento que comprendió la escritura de las primeras versiones del Manual, las
cuales fueron socializadas en eventos en territorio con las regionales del ICBF en Sucre y Bogotá.
Asimismo, para el proceso de elaboración del documento, el ICBF con apoyo del PNUD, y luego de un
trabajo de interlocución con más de 40 instituciones del orden nacional, y la participación de entidades
territoriales, representantes de la sociedad civil, sector privado, tercer sector y la cooperación
internacional, aportó las decisiones finales y pautas de operación que debían consignarse en el Manual
Operativo.
Por su parte, el PNUD aportó su experiencia en la formulación de este tipo de documentos, así como el
diseño metodológico de los talleres que se implementaron en varias regionales del ICBF para consultar y
recoger la información con la que se construyó el Manual. Un capítulo importante elaborado en
conjunto con el PNUD fue el esquema de operación territorial del Manual Operativo, el cual describe los
esquemas de funcionamiento del Sistema a nivel departamental, municipal y nacional.
12
Durante el proceso se logró presentarla versión 1.0 del Manual en el Consejo Nacional de Política Social
realizado en el mes de octubre de 2012 que contó con la presencia del Presidente de la República y en el
cual se recibieron los comentarios de las entidades participantes.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2012, el Manual estuvo en revisión por parte de
diferentes entidades para recoger las últimas inquietudes y comentarios que permitan consolidar una
versión definitiva.
El Manual Operativo del SNBF se constituye entonces en un documento que contó para su construcción
con la asesoría y acompañamiento permanente del PNUD al equipo del ICBF, lo que le permite a este
documento constituirse en carta de navegación para que todos los agentes del Sistema cumplan con el
principio misional de la protección integral de niñas, niños y adolescentes y el fortalecimiento familiar
en los niveles nacional y territorial. (ANEXO 1.0. Manual Operativo del SNBF)
1.2 INCLUSIÓN DE TEMAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD EN PLANES DE DESARROLLO. Como punto de partida para el proceso de fortalecimiento al SNBF, en el marco de la alianza PNUD - ICBF, la primera actividad de análisis desarrollada fue el diligenciamiento y estudio de la inclusión de indicadores tanto de infancia, adolescencia y juventud, como de ODM, temas de víctimas y transparencia. A continuación se describe el proceso implementado para el cumplimiento de estos productos.
Tabla No. 1 Resumen de fichas diligenciadas
Departamento Fichas ICBF Fichas ODM
Antioquia 0 6
Arauca 3 5
Atlántico 7 25
Bolívar 10 47
Cauca 10 44
Cesar 10 27
Chocó 8 32
La Guajira 16 17
Magdalena 8 20
Meta 8 31
Nariño 15 66
Norte De Santander 10 15
Quindío 5 14
Santander 24 89
Tolima 11 48
Total 145* 485 *En el tablero de control se reportan 140 fichas diligenciadas, que corresponden a los municipios y departamentos priorizados y definitivos. Sin embargo, el reporte general es de 145 porque para la fecha no se había decidido la lista definitiva de municipios.
13
1.2.1.Ficha de análisis de inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 – 2015. La ficha de análisis de la inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 – 2015, fue un instrumento técnico diseñado desde la Dirección del SNBF y aplicado en principio por los referentes territoriales del mismo, con la orientación de los asesores nacionales de Subdirección de Articulación Territorial; ésta se generó en el marco de asistencia que brindan las entidades sectoriales, lideradas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), para la formulación de los planes de desarrollo territoriales. Para la aplicación de dicha ficha sobre los municipios y gobernaciones que hacen parte del convenio PNUD - ICBF, el equipo nacional del proyecto hizo ajustes menores a la ficha, contando con el visto bueno del ICBF, siendo el propósito dar mayor claridad a los asesores territoriales de PNUD para lograr su diligenciamiento. A continuación se presenta la estructura de la ficha, la cual se encuentra dividida en tres hojas: I.
Infancia y adolescencia; II. Juventud; y III. Recomendaciones. Para ver una versión completa de la ficha,
consultar: (ANEXO 1.1. Fichas NNAJ)
Cuadro No. 1 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE
DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 1: Infancia y adolescencia
Diagnóstico Programas Presupuesto
En general, el diagnóstico debe
mostrar los ciclos vitales
(primera infancia, infancia y
adolescencia) y las categorías
de derechos (existencia,
desarro llo , ciudadanía y
protección especial).
Para el presente análisis, es
importante determinar si alcanza
a mostrar indicadores y en
algunos de ellos líneas de base.
A l leer el diagnóstico integral del
plan de desarro llo se
evidenciarán las prioridades.
Para el presente análisis, revise
si existe una línea u objetivo
estratégico dentro del proyecto
del plan de desarro llo que
viabilice la política pública para
la infancia, adolescencia y
juventud. Es importante revisar
en dónde y cómo aparece esta
política, la cual debe tener una
respuesta programática
coherente con el diagnóstico y
las prioridades identificadas.
Para el presente análisis, revise
los programas planteados en el
proyecto de plan plurianual para
la infancia, adolescencia y
juventud; es importante
determinar si tienen fuentes de
financiación verificables para el
periodo 2012-2015 y si se
propone como fuente los
recursos propios.
MUNICIPIO:
Objetivo de política
NNA
Categorías
de Derechos
Primera Infancia Infancia Adolescencia
Brindar servicios de nutrición complementaria para quienes los necesiten
Realizar monitoreo y evaluación de crecimiento y desarrollo
Impedir las muertes evitables
entre 1 y 4 años de edad
Elementos constitutivos del Plan de Desarrollo
OBSERVACIONES
Identificar y atender oportunamente alteraciones en el desarrollo
GUIA PARA LA REVISIÓN DE PLANES DE DESARROLLO EN CLAVE DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Objetivos de la Herramienta:
1. Facilitar la revisión de la inclusión de la infancia, la adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo.
2. Facilitar la elaboración de orientaciones dirigidas a la entidad territorial en el marco de la legislación vigente
Observaciones Generales: 1. Esta herramienta puede ser aplicada para la asistencia técnica que brindemos a los municipios en su revisión de los proyectos de plan de desarrollo. Así mismo puede ser enviada a las entidades
territoriales para que hagan su propia autorevisión.
Impedir las muertes
evitables de niños y
niñas de 5 a 12 años
Derechos y garantías universales básicas
Existencia Todos vivos Evitar las muertes de la mujer
durante el embarazo y el parto
Impedir las muertes evitables
durante el primer año de vida
Impedir las muertes evitables
de adolescentes
Todos con familia Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya
Lograr que ninguno permanezca abandonado
Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
Lograr que la familia sea un entorno protector y afectuoso
Todos b ien nutridos Promover lactancia
materna exclusiva hasta
los seis meses y con
alimentación
complementaria hasta
los dos años y más.
Brindar alimentación escolar en todas las escuelas
Promover la seguridad alimentaria y nutricional, teniendo en cuenta las diferencias
particulares por genero, pertenencia étnica y desplazamiento forzado, incluyendo la gestión
nutricional de las familias y las mujeres gestantes
DEPARTAMENTO:
Todos saludables Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad
Garantizar que todos tengan todas las vacunas
Atender la salud visual, auditiva, oral, ambiental y mental
Prevenir el embarazo
adolescente
Lograr que todos estén afiliados a la seguridad social en salud y tengan servicios
oportunos y eficaces
Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva
Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento básico
En cada una de las casillas de la Columna "diagnóstico",
determine si los derechos y garantías universales básicas listadas a
la izquierda en las columnas primera infancia, infancia y
adolescencia, están o no presentes en el diagnóstico del
proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:
Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo
de manera más detallada según se requiera.
En cada una de las casillas de la Columna "programas",
determine si los derechos y garantías universales básicas listadas
a la izquierda en las columnas primera infancia, infancia y
adolescencia, están o no presentes en los programas del
proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:
Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis
respectivo de manera más detallada según se requiera.
En cada una de las casillas de la Columna "presupuesto", determine si los
derechos y garantías universales básicas listadas a la izquierda en las columnas
primera infancia, infancia y adolescencia, están o no presentes en el plan
plurianual de inversiones del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones
son:
Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de manera
más detallada según se requiera.
Describa con mayor detalle los hallazgos más
relevantes encontrados en el proyecto de plan de
desarrollo en función de los derechos y garantías
universales básicas de la infancia y la adolescencia,
enmarcados en los los objetivos de polít ica y sus
respectivas categorías.
14
Cuadro No. 2
FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015
Hoja 2: Juventud
Cuadro No. 3 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE
DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 3: Recomendaciones
En los cuadros 1, 2 y 3, se pueden observar los ajustes propuestos a las fichas. Estas modificaciones no fueron efectuadas sobre la estructura propuesta por el ICBF, basada en las categorías de derechos y objetivos de política, aplicadas a infancia y adolescencia, de una parte, y a juventud, de otra, sino a dar claridad a los asesores territoriales en cuanto a la importancia de su correcto diligenciamiento y la valoración cuantitativa respectiva por cada aspecto analizado, siendo la orientación técnica fundamental la siguiente:
Diagnóstico Programas Presupuesto
A la vidaPromover el
respeto a la vida
A la salud
Promover los
servicios
integrados para
jóvenes
A la seguridad
Social
Promover la
afiliación y
permanencia de
los jóvenes en el
sistema de
SGSSS
A Vivir en
Entornos
Protectores
Promover la
convivencia
pacífica y el buen
trato
Establecer una
dependencia que
coordine y
articula las
acciones de
política que
garanticen el
goce efectivo de
los derechos de
la juventud.
Proveer bienes y
servicios para
jóvenes
OBSERVACIONES
Observaciones Generales: 1. Esta herramienta puede ser aplicada para la asistencia técnica que brindemos a los municipios en su revisión de los
proyectos de plan de desarrollo.
EXISTENCIA
Garantizar las
condiciones
esenciales para
preservación de
la vida de los y
las jóvenes.
AccionesContenido en:
GUIA PARA LA REVISIÓN DE PLANES DE DESARROLLO EN CLAVE DE POLÍTICA DE JUVENTUD
Objetivos de la Herramienta: 1. Facilitar la revisión de los asuntos que un alcalde o gobernador incluirían en su plan de desarrollo territorial en el
tema Juventud
2. Revisar la racionalidad horizontal de construcción del plan, en sus tres componentes: Diagnóstico, programas y presupuesto
Categoria de
Derechos
Objetivos de
Politica
Derechos
Priorizados
Implementar
estrategias que
establezcan la
corresponsabilid
ad entre el
Estado - La
familia - y la
Sociedad civil en
la generación de
Condiciones
esenciales para
preservar la vida
A la Atención
Integral e
Interinstitucional
Describa con mayor detalle los hallazgos más relevantes
encontrados en el proyecto de plan de desarrollo en función
de las acciones para la juventud enmarcadas en los derechos
priorizados, los objetivos de política y sus respectivas
categorías.
En cada una de las casillas de las columnas "diagnóstico", "programas"y
"presupuesto", determine si las acciones enmarcadas en los derechos
priorizados para la juventud, listadas a la izquierda,están o no presentes
en el diagnóstico del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:
Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de
manera más detallada según se requiera
Variables de revisión Sugerencias
Espacios de participación para
la comunidad en general y para
los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
Articulación con políticas y
programas nacionales y
departamentales para primera
infancia, infancia, adolescencia
y juventud.
El diagnóstico integral de la
entidad territorial y el específico
de infancia y adolescencia.
Misión y la visión del proyecto
de plan de desarrollo
Esquemas de gestión pública
intersectorial o entre niveles de
gobierno
INSTRUMENTO PARA DAR ORIENTACIONES SOBRE INCLUSIÓN DE LOS ASUNTOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN LOS PROYECTO DE PLANES
DE DESARROLLO.
1. PROPÓSITO: Este es un documento elaborado por las entidades del Gobierno Nacional que busca presentar de una manera ordenada las sugerencias al
proyecto de Plan de Desarrollo Municipal y departamental, sobre el diagnóstico a la garantía de derechos y la inclusión estratégica y presupuestal de los asuntos
de infancia, adolescencia y juventud. Lo que guía esta revisión es el Lineamiento de Política Pública de Infancia y Adolescencia tanto en su parte conceptual
como operativa.
15
“En cada una de las casillas de las columnas ‘diagnóstico’, ‘programas’ y ‘presupuesto’, determine si las acciones enmarcadas en los derechos priorizados para la juventud, listadas a la izquierda, están o no presentes en el diagnóstico del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son: Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0. En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de manera más detallada según se requiera”. Con base en estas fichas, se desarrolla el estudio “Inclusión de los Derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los borradores de planes de desarrollo de municipios y gobernaciones 2012 - 2015”, que arroja los siguientes resultados principales.
Respecto a esta actividad, se tenía contemplada la revisión de 497 planes de Desarrollo analizados
desde la matriz de indicadores de la estrategia “Hechos y Derechos”, la cual fue conocida y revisada en
un primer momento por PNUD, de lo que se concluye la imposibilidad de poder analizar a ese nivel de
detalle los planes de desarrollo, dado que no es posible encontrar tal especificidad en cada uno de ellos.
Por lo anterior, se acuerda trabajar la ficha ICBF, que contiene los mismos temas con un nivel menor de
profundidad.
1.2.2. Estudio de los contenidos de las fichas de planes de
desarrollo territoriales1 Para el proceso de formulación de los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015 (municipios y departamentos), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) diseñó y aplicó una ficha técnica con el propósito de revisar la inclusión de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA) en dichos planes. La ficha se organizó por las categorías de derechos: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección especial, vinculándose los 13 objetivos de política respectivos a cada categoría, siendo aplicada tanto para infancia y adolescencia, de un parte; y juventud, por otra. Dicha ficha técnica, tal como fue diseñada por el ICBF, en el marco del convenio entre PNUD e ICBF para el proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), fue aplicada por los asesores territoriales del mismo, en el marco del acompañamiento técnico brindado a los municipios y gobernación objeto del convenio. En ese contexto fueron diligenciadas por los asesores territoriales de PNUD, 131 fichas municipales y 14 fichas de gobernaciones; en conjunto con el ICBF, las fichas diligenciadas y entregadas para abordar el estudio se relacionan con 211 municipios y 21 gobernaciones, lo que corresponde, parcialmente, a 28 departamentos. El estudio tiene como propósito revisar, depurar y procesar la información, al igual que definir un procedimiento metodológico mediante el cual se dé cuenta del grado de inclusión de los derechos de niños, niñas y adolescentes en los planes de desarrollo municipales. Este marco devela el grado de inclusión de los derechos al interior de los municipios y entre municipios, tanto en los componentes de diagnóstico, como en los programas y presupuesto de los planes territoriales. Así mismo se hicieron análisis tomando en cuenta variables de contexto tales como (I) características económicas que incluyen el nivel de pobreza —medido a través del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)— 2; el Índice
1 Se anexa el estudioInclusión de los derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los borradores de planes de desarrollo de municipios y gobernaciones 2012 - 2015, elaborado por las consultoras Lucía Mina y Marcela Gutiérrez. 2 El NBI determina si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas, teniendo en
cuenta los indicadores de viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, con servicios inadecuados, con alta dependencia económica o con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Valores mayores de NBI implican niveles superiores de carencias y de pobreza.
16
de Ruralidad —que refleja el porcentaje de área rural de un municipio—3 y la vulnerabilidad económica municipal4; (II) capacidad institucional —medida a través del índice de vulnerabilidad institucional del INDH5—, el índice de capacidad administrativa del DNP y de los ingresos totales del municipio per cápita; y por último, (III) la vulnerabilidad a la violencia del municipio —calculado mediante el índice de vulnerabilidad a la violencia del INDH—6. De acuerdo con el estudio, el objetivo es determinar si municipios por debajo de la media nacional para ciertas características básicas también presentan menores tasas de inclusión de los derechos de NNA y jóvenes en sus planes de desarrollo y si, por el contrario, aquellos que están mejor que el promedio nacional también tienden a incluir con mayor frecuencia los derechos. Por cada uno de los ciclos vitales (infancia y adolescencia, y juventud) se analiza la inclusión de derechos en municipios que difieren en sus características económicas, su capacidad institucional y su vulnerabilidad a la violencia, método que se realiza tanto desde la agregación de municipios como desde cada una de las categorías de derechos. Al final del estudio se presentan las conclusiones principales y recomendaciones, tanto de carácter metodológico como de los principales hallazgos en cuanto a la inclusión de los derechos de los NNA y los jóvenes. Estas se expresan, fundamentalmente, desde una perspectiva técnica y metodológica. En ese sentido, y sin desconocer la intencionalidad y buena práctica del ejercicio de acompañamiento realizado a las administraciones territoriales para la formulación de los planes de desarrollo territoriales, tanto desde ICBF como desde PNUD, se sugiere, desde la óptica técnica, que lo recabado y organizado, con base en las fichas diligenciadas, sirva como punto de inicio para un seguimiento, e incluso evaluación, de la implementación de lo integrado en los propios en planes. Sin embargo, para ello se requiere garantizar un proceso desde lo metodológico, estandarizado, en donde los instrumentos y procedimientos de captura de la información sean unificados; éste último aspecto fue detectado como débil en el proceso del año 2012. En la misma línea, debe precisarse el alcance del proceso de acompañamiento, así como la calidad y utilidad de la información que se genere, pues es un insumo base para el análisis técnico de las orientaciones de política. Es fundamental que lo anterior lo tengan claro quienes hacen el acompañamiento y diligencian el instrumento.
Ahora bien, de manera específica, las principales conclusiones temáticas señaladas en el estudio son las siguientes:
-En términos generales, el diagnóstico y la asignación de presupuesto constituyen las dos fases del proceso de planeamiento en las cuales tienden a excluirse con mayor frecuencia los derechos, tanto de los niños, niñas y adolescentes, como de los jóvenes. En lo que refiere a categorías de derecho, si no se tiene en cuenta la categoría de protección especial (que no debe ser incluida por todos los municipios sino solo por aquellos con problemas de orden público), la categoría de ciudadanía resulta siendo la más excluida de los planes.
3 El índice de ruralidad construido por el Informe Nacional del Proyecto de Desarrollo Humano (INDH)
combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores a los mayores, adopta el municipio como unidad de análisis, y asume la ruralidad como un continuo (estableciendo grados de ruralidad, en donde los municipios con valores cercanos a cero son menos rurales, y aquellos con valores cercanos a 100 son más rurales). 4Medida por medio del índice de vulnerabilidad económica. Éste se aproxima a la vulnerabilidad
económica al considerar el Gini de tierras y el índice de ingresos. 5Este índice tiene en cuenta la capacidad administrativa y el desempeño fiscal. 6 Este índice mide la presencia de conflicto, teniendo en cuenta las tasas de homicidios, masacres,
número de desplazados, número de víctimas de violencia política y área de cultivos de coca.
17
-Pese a que la fase de programación constituye la de mayor inclusión de los derechos, su nivel de correlación con el diagnóstico como primera etapa en un proceso de planeamiento indica que en aras de maximizar la asignación de recursos, estos pueden orientarse a motivar la inclusión de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y los correspondientes a los jóvenes en la etapa del diagnóstico.
-Al utilizar las variables de contexto, los municipios se clasificaron por encima o por debajo de la media nacional según sus puntajes en estas variables. El análisis, si se excluye la categoría de protección especial, que requiere ciertas especificidades, condujo a establecer un patrón que indica que en los municipios con mejores condiciones económicas se incluye en los planes de desarrollo, con mayor frecuencia, el conjunto de derechos y garantías universales básicas o acciones para garantizarlos
Para mayor información, ver (ANEXO 1.2. Informe completo de estudio de consultoras.)
1.2.3. Ficha de análisis de inclusión de los ODM, víctimas y transparencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015 A diferencia de la ficha de análisis de la inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015, la ficha de análisis de inclusión de los ODM, víctimas y transparencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015, fue desarrollada por el equipo nacional del Convenio PNUD - ICBF. Esta ficha tuvo como propósito la identificación en los planes de desarrollo analizados de indicadores, incluyendo sus respectivas líneas de base y metas, establecidas para abordar las temáticas señaladas (ODM, víctimas y transparencia). Este ejercicio se planificó para ser desarrollado por los asesores territoriales PNUD en 490 municipios y 15 gobernaciones. La ficha tiene tres hojas, en la primera se encuentran los ODM y sus respectivos indicadores, en la segunda los temas generales de transparencia (control social y rendición de cuentas, integridad y visibilidad) y los indicadores relacionados, y en la tercera, indicadores asociados a la categoría de víctimas. En la parte superior de cada una de las hojas se identifica si las temáticas (ODM, víctimas y transparencia) analizadas han sido o no incluidas de manera explícita en los planes de desarrollo territoriales, y, si lo han sido, en qué área (diagnóstico, programas y/o presupuesto), guardando consistencia con la estructura planteada por ICBF para el caso de infancia y adolescencia. En la parte inferior se denota si han sido incluidos una serie de indicadores clave según cada temática, o indicadores similares, igualmente si se cuenta o no con líneas de base y metas, siendo preciso poner los valores asignados; los casos afirmativos son identificados con el número 1 y los negativos con el número 0, lo cual facilitará la valoración y sistematización de la información y con ello su análisis; adicionalmente, para el caso de los ODM, se ubicaron como referencia las metas nacionales previstas a alcanzar en 2015 (Conpes 140 de 2011). Cabe anotar que estas fichas fueron construidas con los aportes de otros proyectos de PNUD relacionados con estos temas.
18
Cuadro No. 4 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS ODM, VICTIMAS Y TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO
TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 1: Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM
Cuadro No. 5 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS ODM, VICTIMAS Y TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO
TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 2: Transparencia
Favor solo diligenciar celdas resaltadas en gris
Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES
¿Incluye explícitamente el tema? Marque con X según corresponda.
¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de ODM?
Marque con una X
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Cuáles de los
siguientes
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio están
incluidos en el
plan
analizado?
marque con 1
si está incluido
en el Plan o 0
si no está
incluido.
Cuáles de los
siguientes
indicadores
están incluidos
en el plan de
desarrollo
analizado?
marque con 1
si está incluido
en el Plan; 2 si
existe un
indicador
similar; o 0 si
no está
incluido.
Nombre del
indicador
relacionado
incluido en el
plan de
desarrollo
analizado: si
existe un
indicador o
indicadores
similares
(opción
2),escriba el
nombre del
indicador.
El indicador
incluye línea
de base?
marque con 1
si la incluye o
0 si no la
incluye.
Dato línea de
base: si el
indicador tiene
línea de base debe
incluirse el dato,
la fuente y entre
paréntisis señalar
la fecha del
mismo
Los indicadores incluyen
metas? marque con 1 si
el indicador tiene meta o
0 si no la tiene
Meta Plan de
Desarrollo: si tiene
establecida meta,
debe incluirse el
dato de la misma
(final de gobierno).
Metas ODM País (2015)
Referente establecido en
Conpes 140 de 2011
Responsable institucional:
Instancia administrativa
local/departamental encargada de la
gestión del indicador asociado
OBSERVACIONES/
ANÁLISIS
ODM1: Erradicar la Pobreza extrema y el hambrePorcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). 8.8%
Porcentaje de personas en pobreza. 28.5%
Porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1,25 diario (PPA de
2005).1,50%
Tasa de desempleo 8.5%
Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a
1.25 dólares PPA.6%
Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a
2 dólares PPA.8.5%
Tasa de informalidad. Trece Áreas. 45%
Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en
menores de 5 años2,6%
Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores
de 5 años.8%
Porcentaje de población total en subnutrición. 7,5%
Porcentaje de niños con bajo peso al nacer. <10%
ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES
Este espacio debe destinarse para hacer observaciones/análisis de los hallazgos
principales detectados en función del plan de desarrollo revisado.
Es probable que los asuntos (temas) mencionados en los indicadores asociados
a la temática de ODM (Columna A) no estén como tal expresados en forma de
indicador (es), pero si estén incluidos como un programa, proyecto,
estrategia, etc. del plan analizado, ello debe describirse en esta columna.
Favor solo diligenciar celdas resaltadas en gris
Sobre la temática de transparencia, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES
¿Incluye explícitamente el tema? Marque con X según corresponda.
¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de
transparencia? Marque con una X
TEMAS GENERALES/
INDICADORES ASOCIADOS A LA TEMÁTICA DE
TRANSPARENCIA
Cuáles de los
siguientes
indicadores
están incluidos
en el plan de
desarrollo
analizado?
marque con 1
si está incluido
en el Plan
como tal; 2 si
existe un
indicador
similar; o 0 si
no está
incluido.
Nombre del
indicador
relacionado
incluido en el
plan de
desarrollo
analizado: si
existe un
indicador o
indicadores
similares
(opción
2),escriba el
nombre del
indicador.
El indicador
incluye línea
de base?
marque con 1
si la incluye o
0 si no la
incluye.
Dato línea de
base: si el
indicador tiene
línea de base
debe incluirse
el dato, la
fuente y entre
paréntisis
señalar la
fecha del
mismo
Los indicadores
incluyen metas?
marque con 1 si el
indicador tiene
meta o 0 si no la
tiene
Meta Plan de Desarrollo: si
tiene establecida meta, debe
incluirse el dato de la misma
(final de gobierno).
Responsable institucional:
Instancia administrativa
local/departamental
encargada de la gestión del
indicador asociado
OBSERVACIONES/
ANÁLISIS
CONTROL SOCIAL y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la
formulación y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto
Porcentaje de organizaciones sociales que participan en programas
de capacitación y/o asistencia técnica
Número de veedurías creadas
Número de proyectos u obras públicas a los que anualmente se les
hacen veedurías ciudadanas
Proceso de rendición de cuentas realizado anualmente en la
entidad territorial que cumpla con las etapas propuestas en el
Conpes 3654 de 2010 “Informar, dialogar y retroalimentar”
Redes de control social juvenil promocionadas
Porcentaje de cumplimiento de los compromisos asumidos por la
administración en los espacios de rendición de cuentas
Número de informes de rendición pública de cuenta publicados
(página web u otros medios).
INTEGRIDAD
Porcentaje avance en la implementación de la estrategia de
Gobierno en Línea (GEL)
Programa/proyecto de gestión ética implementado/fortalecido
Porcentaje trámites en línea
VISIBILIDAD
Porcentaje de cargos asignados por procesos meritocráticos
Sistema de atención al ciudadano implementado/fortalecido
Porcentaje de contratos publicados
ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DEL TEMA DE TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES
Este espacio debe destinarse para hacer
observaciones/análisis de los hallazgos
principales detectados en función del plan
de desarrollo revisado.
Es probable que los asuntos (temas)
mencionados en los indicadores asociados a
la temática de transparencia (Columna A) no
estén como tal expresados en forma de
indicador (es), pero si estén incluidos como
un programa, proyecto, estrategia, etc. del
plan analizado, ello debe describirse en esta
columna.
19
Cuadro No. 6 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS ODM, VICTIMAS Y TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO
TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 3: Víctimas
Los cuadros 4, 5 y 6, corresponden a las fichas diseñadas para cada uno de los temas anteriormente mencionados. Para ver la ficha en detalle, ver (ANEXO 1.3. Fichas ODM diligenciadas y base de datos). Para el análisis de estas fichas, el proyecto ha construido la base de datos agregada con la información obtenida, la cual corresponde efectivamente a 470 planes de desarrollo municipales y 15 departamentales (96%) que quedan a disposición tanto del ICBF como de las entidades territoriales correspondientes.
Favor solo diligenciar celdas resaltadas en gris
Sobre la temática de víctimas, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES
¿Incluye explícitamente el tema? Marque con X según corresponda.
¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de víctimas?
Marque con una X
INDICADORES ASOCIADOS A LA TEMÁTICA DE VÍCTIMAS
Cuáles de los
siguientes
indicadores
están incluidos
en el plan de
desarrollo
analizado?
marque con 1
si está incluido
en el Plan
como tal; 2 si
existe un
indicador
similar; o 0 si
no está
incluido.
Nombre del
indicador
relacionado
incluido en el
plan de
desarrollo
analizado: si
existe un
indicador o
indicadores
similares
(opción
2),escriba el
nombre del
indicador.
El indicador
incluye línea
de base?
marque con 1
si la incluye o
0 si no la
incluye.
Dato línea de
base: si el
indicador tiene
línea de base
debe incluirse
el dato, la
fuente y entre
paréntisis
señalar la
fecha del
mismo
Los indicadores
incluyen metas?
marque con 1 si el
indicador tiene
meta o 0 si no la
tiene
Meta Plan de Desarrollo: si
tiene establecida meta, debe
incluirse el dato de la misma
(final de gobierno).
Responsable institucional:
Instancia administrativa
local/departamental
encargada de la gestión del
indicador asociado
OBSERVACIONES/
ANÁLISIS
Acciones diferenciadas para los jóvenes víctimas del conflicto
armado desarrolladas
Plan de acción para establecer medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno
implementado.
Proporción de hogares incluidos en el Registro Único de Población
Desplazada (RUPD) en los que ninguno de sus miembros ha sufrido
privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no en
el hogar actual)
Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que ninguna
persona fue víctima del delito de homicidio después del
desplazamiento
Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de
sus miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después
del desplazamiento
Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han sido víctimas de
acciones que atenten contra su seguridad personal
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que cuentan con todos
los miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud
Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo
psicosocial
Porcentaje de hogares con niños y niñas incluidos en el RUPD con
vacunas de DPT y Tripe viral
Tasa de cobertura neta de educación en población desplazada por
nivel educativo
Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que sus
miembros cuentan con todos los documentos de identificación que
les corresponde, según edad y género
Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas
de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y
salud), incluyendo auxilios en dinero
Proporción de hogares que necesitaban y recibieron las tres
componentes de ayuda inmediata (alojamiento, alimentación y
salud en la emergencia)
Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno
de sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido
reintegrados, con relación al total de hogares que han sufrido de la
separación de alguno de sus miembros y han solicitado ayuda del
Estado
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que posee al menos
una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo
a línea de pobreza
Total de hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del
predio
Total de organizaciones de población desplazada –OPD- que
participan efectivamente en las decisiones de las política pública
sobre desplazamiento forzado
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD con déficit cualitativo
de vivienda
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD con déficit cuantitativo
de vivienda
ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DEL TEMA DE VÍCTIMAS EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES
Este espacio debe destinarse para hacer
observaciones/análisis de los hallazgos principales
detectados en función del plan de desarrollo
revisado.
Es probable que los asuntos (temas) mencionados
en los indicadores asociados a la temática de víctimas
(Columna A) no estén como tal expresados en forma
de indicador (es), pero si estén incluidos como un
programa, proyecto, estrategia, etc. del plan
analizado, ello debe describirse en esta columna.
20
1.3. ACOMPAÑAMIENTO A CONCEJOS MUNICIPALES Y ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES. El Concejo Municipal se considera el espacio democrático por naturaleza, por cuanto allí se discuten y
analizan los problemas del municipio y se imparten diferentes orientaciones políticas, administrativas y
económicasque permiten atender las necesidades básicas de la población.
A partir de esta premisa, el proyecto inicia un proceso de acercamiento y sensibilización con miembros
de los Concejos Municipales, respecto a la inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en
los Planes de Desarrollo Municipales, trazándose como meta generar compromisos en la protección
integral de los niños y niñas de los distintos municipios intervenidos.
En este sentido se contó con un trabajo articulado de equipos locales, actores o enlaces permanentes
para sensibilizar a los concejales y diputados. Esta actividad se desarrolló en sesiones ordinarias y
extraordinarias e individualmente en otros escenarios de participación.
Finalmente, se logró socializar en 73 concejos de los 138 municipios las fichas en borrador, mientras que
las definitivas se presentaron en 121 territorios. De igual forma, se presentaron fichas en borrador a 10
asambleas y definitivas a 12. No fue posible socializar las fichas restantes tanto municipales como
departamentales, debido a que la implementación territorial del proyecto inició a mediados de abril, lo
que impidió, en tales casos, incidir en la formulación de los planes de desarrollo que ya iniciaban el
proceso de aprobación.
Gráfico No. 1 Socialización de fichas ICBF, ODM borrador
21
Gráfico No. 2 Socialización de fichas ICBF, ODM definitivas
1.4. CICLO DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Al interior del convenio PNUD - ICBF, el ciclo de construcción de políticas públicas ha sido entendido como un proceso en el cual participan diversos actores y a su vez se nutre de diferentes fuentes, incluidos los planes de desarrollo tanto municipales como departamentales, los diagnósticos sociales situacionales realizados por instituciones tanto públicas como privadas, ONG´s, universidades y sociedad civil. En tal sentido, para el presente proyecto las fichas suministradas por el ICBF permiten identificarla inclusión de los temas de infancia y adolescencia en los planes de desarrollo. De tal manera, el inicio del proceso de gestión de política pública nace del análisis de las fichas suministradas por ICBF a los asesores territoriales con el objeto de identificar la inclusión de los temas de infancia y adolescencia en los Planes de Desarrollo, y la coherencia entre diagnóstico, programa y presupuesto en dicho tema.
Esquema No. 1 Proceso de asistencia técnica para formulación de política pública de infancia y adolescencia Proyecto PNUD
ICBF para el fortalecimiento del SNBF
22
En el esquema No. 1 se detallan los diversos momentos en los que se desarrolló la ruta de política pública implementada en el proyecto. Cada uno implicó acciones realizadas en el año 2012 a partir de su construcción participativa con los entidades territoriales, oficinas regionales del ICBF y asesores PNUD, tomando como marco la Guía Operativa y Conceptual elaborada por la Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia para la construcción de una política pública. Para la gestión de las políticas públicas se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones durante el proceso de implementación:
La estrategia que se ha formulado desde el proyecto consiste en promover alianzas con las gobernaciones y los equipos regionales del ICBF para crear equipos de trabajo en dos direcciones: la primera, el acompañamiento en las políticas departamentales, y la segunda, cuando en conjunto las tres entidades acompañan la asesoría a las políticas municipales.
El proceso de la gestión de las políticas públicas ha facilitado la reactivación de las mesas técnicas de infancia y adolescencia en las entidades territoriales intervenidas, ya que este proceso les ha generado un sentido de coordinación del trabajo.
Se resalta la sinergia lograda en las regionales del ICBF y los asesores PNUD, lo que contribuyó de manera importante a posicionar el SNBF.
En numerososcasos el CPS fue el eje central de la formulación y articulación de los actores para la construcción de política pública, como se detalla en el capítulo 3 de este informe. (ANEXO 1.4.Ficha técnica taller Lineamientos Generales para el modelo de implementación de las PP).
1.4.1. Identificación del proceso de gestión de políticas públicas territoriales en los departamentos y municipios del proyecto.
De acuerdo con las orientaciones del proyecto y las capacitaciones de los macro talleres regionales realizados en el marco de este, a continuación se presenta una descripción de cada uno de los procesos que se han seguido en la gestión territorial de las políticas públicas:
Formulación: es la ruta que se adelanta cuando no hay una política pública creada en el tema en cuestión.
Adopción: denominamos adopción de una política pública cuando existe una política pública nacional y se ajusta a las condiciones del territorio. Adaptación: cuando el territorio tiene una política pública del tema, de un periodo anterior, y se lleva a cabo su ajuste o actualización. Plan de implementación: es el paso final para cualquiera de las tres rutas anteriores y hace referencia al plan de acción concreto para ejecutar la política. Requiere la identificación de línea de base, metas, acciones o programas, responsables, recursos y periodos de tiempo, con el propósito de hacer monitoreo y seguimiento.
Se indicó a los equipos territoriales que tuvieran como documento de consulta para el proceso las guías conceptual y operativa elaboradas por la mesa nacional de infancia y adolescencia.
Gráfico No. 3
Reporte de rutas de gestión identificadas para las Políticas Públicas territoriales
23
La ejecución de los procesos de formación con las entidades territoriales, referentes del SNBF y asesores PNUD, permitieron identificar qué tipo de proceso se iniciaría y así determinar la intervención en el tema de la política.
Teniendo en cuenta lo anterior, se presenta la ruta priorizada por el equipo nacional ICBF - PNUD para el proceso de gestión de la política pública, desarrollado con las entidades territoriales.
Temas de políticas públicas: una vez analizado el plan de desarrollo del ente territorial y realizado un primer acercamiento, se identificó el tema de la política priorizada a desarrollar.
Estado de la política pública en el momento de la intervención: se realizó un análisis de los documentos existentes y de los recursos humanos en el momento de la intervención en la entidad territorial para formular, adaptar, adoptar o implementar.
Coherencia de la política pública priorizada con las políticas Departamentales y Nacionales: consiste en una breve descripción de la coherencia en el tema determinado y las políticas actuales de Infancia y Adolescencia, en busca de una articulación y gestión territorial.
Diagnóstico de la política pública determinada: en este aspecto se analizaron los documentos existentes, los cuales se complementaron con los ejercicios de participación ciudadana realizados en los territorios.
Acciones desarrolladas en el periodo: hace referencia a las acciones implementadas desde el nivel nacional, departamental y a través del ICBF - PNUD en el ámbito municipal, determinando cuál ha sido su articulación.
Redes departamentales: breve descripción de las redes que existen en el municipio o departamento, que han participado en el proceso de construcción de la política y cómo se articulan dentro del municipio.
Capacidades institucionales: dar cuenta de la capacidad existente en el municipio y/o departamento, identificando las potencialidades frente al tema desde lo regional.
Estrategia de Movilización: descripción de la estrategia y actores sociales involucrados en el proceso, dando cuenta de los principales resultados (incluye institucionalidad y comunidad que contempla jornadas de trabajo con niños, niñas y adolescentes).
Articulación de acciones: identificar los procesos y programas que apunten a los resultados de la política.
PP Formulación PP adaptación PP adoptación PP Plan deimplementación
Sin reportar total
97
23 23 7 3
153
Reporte de rutas de gestión identificadas para las politicas públicas territoriales Convenio ICBF - PNUD (18 de febrero de 2013)
24
Socialización: plan de acción de socialización y actores involucrados. (ANEXO 1.5. Ejemplo del desarrollo de Matriz de la Ruta de Política Pública, Dpto. de Meta)
Gráfico No. 4 Avances en el ciclo de políticas públicas
Teniendo en cuenta la complejidad y las diferencias en los tiempos de gestión de los municipios y gobernaciones, así como la necesidad de contar con la participación de múltiples actores territoriales para la construcción de la política pública, en el periodo de ocho meses que tomó la intervención del proyecto en este tema (abril-diciembre 2012), se logró, en un 98%, la identificación de los temas de las políticas públicas en los entes territoriales priorizados; se identificó una coherencia del 87,0% entre la Política municipal y la departamental, con diagnósticos actualizados en un 75,8%. Se resalta el compromiso de los actores territoriales para la elaboración de la política pública, lo cual ha permitido contar, al cierre del proyecto, con versiones iníciales de política pública en 101 municipios y gobernaciones priorizados. (ANEXO 1.6. Versiones iníciales de documentos de Política Pública)
1.4.2. Breve descripción de las principales estrategias implementadas por los departamentos para la construcción de política pública. Se incluyen, para cada departamento, los recuadros con los reportes y títulos de política: Antioquia: el proceso de asistencia técnica se inició en alianza con el ICBF y la gobernación. El Departamento viene participando activamente en el piloto del Sistema de información y seguimiento a los indicadores de infancia y adolescencia. Solo se inician gestiones con asesor territorial PNUD a partir del mes de noviembre, por lo tanto este es el único departamento que no presenta un avance significativo que haya contado con el apoyo del proyecto.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Antioquia Gobernación Infancia y Adolescencia Adaptación
Antioquia Vigía Del Fuerte Plan de Protección integral para la infancia y la adolescencia Adopción
Antioquia Murindó Plan de Protección integral para la infancia y la adolescencia Adopción
25
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Antioquia Andes
Antioquia San Carlos Infancia y Adolescencia Adopción
Arauca: desde la Secretaría departamental de planeación y el ICBF, se inició la implementación de la asistencia técnica para la formulación de las políticas públicas en el tema de Niñez y adolescencia, con énfasis en consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual. La gobernación abordó el tema en todos los municipios de su territorio y designó una persona encargada de la formulación de política pública para el departamento.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Arauca Gobernación
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual
Formulación
Arauca Arauca
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Arauquita
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Cravo Norte
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Fortul
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Puerto Rondón
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Saravena
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Arauca Tame
Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Atlántico: se ha logrado articulación con instituciones tales como el ICBF y la Gerencia de Capital Social del Departamento, lo que ha permitido tener un equipo técnico apoyando la gestión de Política Pública, debido a que todos los municipios del departamento están trabajando coordinadamente la política de Infancia y Adolescencia. Esto permitió una mejor ruta de intervención a todo el departamento, por lo cual el asesor apoyó adicionalmente a los municipios de Soledad y Malambo, acompañando en total a 8 municipios.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Atlántico Gobernación Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Barranquilla Juventud Adopción
Atlántico Candelaria Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Luruaco Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Malambo Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Manatí Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Repelón Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Sabanalarga Infancia y Adolescencia Adopción
Atlántico Soledad Infancia y Adolescencia Adopción
26
Bolívar: para el proceso de gestión de Política Pública en el Departamento existe una ventaja, pues los municipios priorizados identificaron la misma temática, hecho que facilitó el proceso de asistencia técnica. Se construyó un plan de trabajo, en conjunto con la Gobernación de Bolívar, para desarrollar talleres de movilización y participación social con niños, adolescentes y jóvenes, con el fin de fortalecer las temáticas de PP y Participación ciudadana. Se resalta la participación de la gobernación en el piloto del Sistema de información para el SNBF.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Bolívar Gobernación Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar Arroyohondo Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar Cartagena Infancia y Adolescencia Adaptación
Bolívar El Guamo Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar Magangué Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar Mompós Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar San Estanislao Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar San Fernando Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar San Juan Nepomuceno Infancia y Adolescencia Formulación
Bolívar Santa Catalina Infancia y Adolescencia Formulación
Cauca: la estrategia implementada por el departamento para la construcción de la Política Pública está enmarcada en la articulación con la gobernación e ICBF, brindando asistencia técnica con talleres subregionales y acompañamiento a los municipios priorizados. Se logró apoyar la política pública departamental en infancia y adolescenciay en los municipios, en temáticas de primera infancia, infancia y adolescencia.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Cauca Gobernación Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Formulación
Cauca Balboa
Adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Formulación
Cauca Bolívar
Adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Formulación
Cauca Caloto
Embarazo adolescente, prevención sustancias psicoactivas. Educación aumentar el logro de las pruebas saber. Formulación
Cauca Morales
Educación aumentar el logro de las pruebas saber. Embarazo adolescente, prevención sustancias psicoactivas. Formulación
Cauca
Patía
Presencia de pandillas, adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Sobre todo en el sector urbano. Formulación
Cauca
Popayán
Política pública de infancia y adolescencia del Municipio de Popayán.
Formulación
Cauca
Suárez
Adicciones consumo de alcohol, drogadicción, embarazo adolescente, trabajo infantil. Adolescentes y jóvenes. Sobre todo en el sector urbano. Formulación
Cauca Timbío
Adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Formulación
Cauca Totoró
Drogadicción y consumo de sustancias psicoactivas. Adolescentes y jóvenes. Formulación
Cesar: se han desarrollado estrategias con un experto del proyecto ODM, en Salud, asistencia técnica en puesto de trabajo y talleres municipales. Desde la gobernación se lograron implementar mesas de concertación local bajo un enfoque diferencial en temas de infancia y juventud. Respecto a los municipios priorizados, las líneas de acción son: juventud, para prevención de embarazos en adolescentes, salud sexual y reproductiva, y desnutrición infantil.
27
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Cesar Gobernación Adolescencia y juventud Formulación
Cesar Bosconia
Infancia y adolescencia con énfasis en la problemática del Embarazo en adolescentes- Violencia intrafamiliar-menor trabajador
Formulación
Cesar Chiriguaná
Infancia, adolescencia (embarazo en niñas y adolescentes- violencia intrafamiliar)
Formulación
Cesar Curumaní
Infancia y adolescencia (embarazos en adolescentes- Violencia intrafamiliar)
Formulación
Cesar El Copey Infancia y adolescencia ( abuso sexual) Formulación
Cesar Manaure
Infancia y adolescencia con énfasis en la problemática del Embarazo en adolescentes y consumo de Sustancias Psicoactivas
Formulación
Cesar Pueblo Bello
Infancia y adolescencia (Embarazos en adolescentes, desnutrición y consumo de sustancias psicoactivas)
Formulación
Cesar Valledupar Salud Formulación
Chocó: la estrategia para la elaboración de las políticas públicas en el Departamento está orientada a la articulación interinstitucional de entidades que desarrollan acciones en pro de la niñez y juventud Chocoana. El liderazgo de la gobernación del Chocó ha permitido generar un ambiente de confianza a través de la organización de acciones conjuntas con diferentes actores influyentes de la sociedad chocoana. De igual forma, vale la pena resaltar la actitud proactiva que ha permitido exigir a las diferentes instituciones de todos los niveles y estamentos que operan en el Departamento, que se organicen y se reorienten a trabajar articuladamente.
De tal forma, el proyecto ha apoyado la instalación y funcionamiento de la Gerencia Social, la cual tiene como uno de sus principales componentes el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el Departamento, así como la transferencia del programa de la Ventana Nutricional ejecutada por un programa interagencial de Naciones Unidas.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Chocó Gobernación Seguridad alimentaria y nutrición / primera infancia, Infancia, adolescencia y juventud con su familia.
Adopción
Chocó Atrato Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Bahía Solano Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Cértegui
Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Istmina
Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Medio Baudó
Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Quibdó Infancia y Adolescencia Adaptación
Chocó Tadó Infancia y Adolescencia Adaptación
La Guajira: se logró concretar una alianza ICBF, PNUD y Gobernación para cubrir la totalidad de los municipios del Departamentocon asistencia técnica a los Consejos de Política Social. Los municipios definieron trabajar la política pública de infancia y adolescencia. Gracias a este proceso los 15 municipios del departamento están formulando política pública de infancia y adolescencia.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
La Guajira Gobernación Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Albania Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Barrancas Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
28
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
La Guajira Dibulla Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Distracción Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira El Molino Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Fonseca Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Hatonuevo Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira La Jagua Del Pilar Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Maicao Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Manaure Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Riohacha Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira San Juan Del Cesar Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Uribia Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Urumita Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
La Guajira Villanueva Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
Magdalena: en el Departamento se ha utilizado la estrategia de intercambio de experiencias con otros departamentos como Tolima, y articulación con ICBF y Gobernación para la elaboración de las Políticas Públicas. Los municipios han priorizado los temas de juventud, salud sexual y reproductiva, trabajo infantil y primera infancia. Santa Marta se encuentra incluida en el piloto del Sistema de información y seguimiento a los indicadores de infancia y adolescencia.
Departamento Municipio Tema de políticapública Proceso de
intervención en la políticapública
Magdalena Gobernación Política Pública Departamental de Juventud. Adaptación
Magdalena Cerro San Antonio
Política pública de salud sexual y reproductiva con énfasis en embarazo en adolescentes. Formulación
Magdalena El Banco
Política Pública salud sexual y reproductiva con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación
Magdalena Fundación
Política Pública en salud sexual y reproductiva para NNA, con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación
Magdalena Pijiño Del Carmen
Política Pública de Infancia y Adolescencia. Formulación
Magdalena Plato
Política Pública salud sexual y reproductiva con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación
Magdalena Pueblo Viejo
Política Pública de atención integral a la Primera Infancia (0 -5 años) a partir de la Estrategia “de Cero a Siempre” Formulación
Magdalena Santa Marta
Política Pública de atención integral a la Primera Infancia (0 -5 años) a partir de la Estrategia “de Cero a Siempre” Formulación
Meta: la estrategia implementada en el Departamento frente a la construcción de la política, consistió en capacitar a los funcionarios de los centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, generando capacidades locales en la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.
Establecida la ruta y los aliados se logró un trabajo articulado con los municipios. Por parte de PNUD, con el Departamento se apoyó la formulación de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se ha logrado la operatividad del Comité Departamental de SAN el cual está enfocado en estructurar una política pública para el departamento en este tema.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Meta Gobernación Seguridad Alimentaria y Nutricional. Adaptación
Meta Acacías
Infancia y Adolescencia Plan de implementación
Meta Cumaral Infancia y Adolescencia Formulación
Meta Restrepo Infancia y Adolescencia Formulación
Meta San Juan de Arama Infancia y Adolescencia Formulación
29
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Meta San Martín Infancia y Adolescencia Formulación
Meta Villavicencio Infancia y Adolescencia Formulación
Nariño: se han generado sinergias entre los profesionales e instituciones responsables de la construcción de las políticas públicas sociales, hecho que se ha traducido en jornadas de trabajo desarrolladas bajo el esquema de las mesas técnicas del CPS, las cuales se han constituido con un enfoque temático y/o poblacional, lo cual facilita el trabajo intersectorial e interinstitucional.
Un aspecto relevante de la asistencia técnica ha sido un proceso de capacitación permanente a los miembros de las mesas técnicas y del Consejo de Política Social en la ruta de gestión de política pública definida en el marco del proyecto.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Nariño Gobernación Primera infancia e infancia Implementación
Nariño Chachagüí Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Formulación
Nariño Consacá Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción
Nariño Cumbal Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Nariño El Tambo Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción
Nariño Ipiales Primera infancia e infancia/Discapacidad/Equidad de Género
Formulación
Nariño Ospina Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Nariño Pasto Primera infancia e infancia/ discapacidad Formulación
Nariño Puerres Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Nariño San Andrés De Tumaco Atención especial para la PIIA
Plan de implementación
Nariño San Lorenzo Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Nariño Sandoná Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Nariño Túquerres Infancia, adolescencia y juventud/Género Formulación
Nariño Yacuanquer Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción
Norte de Santander: se logró una alianza con la gobernación e ICBF para el proceso de asistencia técnica a los municipios intervenidos. Igualmente, se avanza en la política departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) con actividades generadas por el experto ODM. Los municipios han priorizado primera infancia, SAN y educación sexual para adolescentes.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Norte De Santander Gobernación
Seguridad alimentaria y tren del norte de seguridad alimentaria primera infancia
Formulación
Norte De Santander Abrego Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Chinácota Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Cúcuta Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Labateca Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Los Patios Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Pamplona Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Sardinata Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Silos Infancia y Adolescencia Formulación
Norte De Santander Villa Del Rosario Infancia y Adolescencia Formulación
30
Quindío: en el departamento ha existido poco avance en el tema de gestión de la Política Pública, por cuanto se estableció como prioridad la formulación de la política de primera infancia, infancia y adolescencia en el plan de desarrollo departamental. Teniendo en cuenta el cambio de funcionarios y el empalme que se realiza en el avance de la elaboración del documento de Política Pública de Infancia y adolescencia, el proceso de terminación y validación de este documento se está adelantando de la mejor manera, en espera de prontos resultados. Por tal razón, desde PNUD se desarrolló un proceso de articulación y capacitación con ICBF, la Secretaría de Familia responsable del tema en el territorio y CINDE, fundación que acompañó la elaboración del documento base de la Política.
En la actualidad se tiene definida la ruta de intervención y los requerimientos para el logro del producto.
Santander: se implementó una estrategia didáctica para fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes con la historia Cuéntame un cuento “érase una vez”. Así mismo,la Gobernación y el ICBF han manifestado su apoyo, trabajando de manera mancomunada para el logro de la construcción de las políticas públicas de embarazo en adolescentes,responsabilidad penal en adolescentes, unidad e integración familiar, de mujer y género, de infancia y adolescencia.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de intervención en la política pública
Santander Gobernación
Violencia intrafamiliar, embarazo en adolescentes, trabajo infantil y responsabilidad penal–drogadicción
Formulación
Santander Barbosa
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar, mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la cultura, la recreación y el deporte. Formulación
Santander Barichara
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Barrancabermeja
Embarazo en adolescentes, deserción escolar, mal uso del tiempo libre, maltrato infantil, reclutamiento forzado, desplazamiento forzado, Trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil, Consumo de sustancias psicoactivas, delincuencia juvenil, Desintegración de la unidad familiar. Formulación
Santander Bucaramanga
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Cerrito
Embarazo en adolescentes, Violencia intrafamiliar y maltrato infantil, Consumo de sustancias psicoactivas, escasa vinculación de niñas, niños y adolescentes en los espacios de participación, Desintegración de la unidad familiar. Formulación
Santander Charalá
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Departamento Municipio Tema de política pública
Proceso de intervención en la política
pública
Quindío Gobernación Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación
Quindío Armenia Política Pública de Infancia y Adolescencia Adopción
Quindío Buenavista Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción
Quindío Circasia Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción
Quindío Montenegro Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción
31
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de intervención en la política pública
Santander Chipatá
Embarazo en adolescentes, Desintegración de la unidad familiar, deserción escolar mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la cultura, recreación y el deporte, maltrato infantil y violencia intrafamiliar, Trabajo infantil y Consumo de sustancias psicoactivas. Formulación
Santander Cimitarra
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Coromoro
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Curití
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Floridablanca
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Girón
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Hato
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Lebrija
Embarazo en adolescentes, deserción escolar, violencia intrafamiliar y maltrato infantil, bullying, desplazamiento forzado, trabajo infantil, infractores de la ley penal.
Formulación
Santander Los Santos
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Málaga
Embarazo en adolescentes, mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la recreación y el deporte, maltrato infantil y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, infractores de la ley penal. Formulación
Santander Oiba
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Páramo
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Piedecuesta
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander San Gil
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Socorro
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
32
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de intervención en la política pública
Santander Valle De San José
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Santander Vélez
Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.
Formulación
Tolima: la estrategia de implementación de Políticas Públicas se ha coordinado desde el departamento de Planeación de la Gobernación. Desde esta instancia se ha conseguido todo el apoyo técnico por categorías de derecho, lo que se articuló al trabajo adelantado por el ICBF. Como actividad inicial se priorizó la elaboración de proyectos de Infancia y Adolescencia para ser financiados con recursos de regalías, lo cual se apoyó en una capacitación desde DNP y en la formulación de los proyectos por parte del asesor territorial PNUD del Tolima.
El proceso está orientado al apoyo en la implementación de la Política ya existente, la cual coincide con los municipios de Honda, Lérida, Líbano, Ibagué, Purificación, Cajamarca y Melgar.
El Departamento hace parte del equipo piloto del Sistema de Información con el municipio de Melgar, lo que ha generado un buen resultado en la gestión de los indicadores, en pro de las políticas de infancia y adolescencia. En el departamento se apoyó la realización de la cumbre de alcaldes por la infancia, con el objeto de generar mayor articulación y compromiso con el tema de infancia.
Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Tolima Gobernación Infancia y adolescencia Implementación
Tolima Cajamarca Infancia y Adolescencia Formulación
Tolima Chaparral Infancia y Adolescencia Formulación
Tolima Espinal Familia Formulación
Tolima Honda Infancia y adolescencia Formulación
Tolima Ibagué Infancia y adolescencia Adaptación
Tolima Lérida Infancia y adolescencia Formulación
Tolima Líbano Infancia y adolescencia Formulación
Tolima Melgar Infancia y adolescencia y juventud Formulación
Tolima Purificación Infancia y adolescencia
Plan de implementación
Tolima Rovira Primera infancia Formulación
(ANEXO 1.7. Formato de informe departamental y reportes municipales [4 dvd´s])
Tabla No. 2 Temas de políticas públicas por gobernación
POLITICAS PUBLICAS
DEPTOS Tema de política pública Proceso de
intervención en la política pública
Antioquia Infancia y Adolescencia Adaptación
Arauca Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación
Atlántico Infancia y Adolescencia Adopción
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POLITICAS PUBLICAS
Bolívar Infancia y Adolescencia Formulación
Cauca Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación
Cesar Adolescencia y juventud Formulación
Chocó Seguridad alimentaria y nutrición / primera infancia, Infancia, adolescencia y juventud con su familia Adopción
La Guajira Infancia y Adolescencia Adopción
Magdalena Política Pública Departamental de Juventud Adaptación
Meta Seguridad alimentaria y nutrición Adaptación
Nariño primera infancia e infancia Implementación
Norte de Santander
Seguridad alimentaria y Tren del norte de seguridad alimentaria primera infancia Formulación
Quindío Infancia y Adolescencia Formulación
Santander Violencia intrafamiliar, embarazo en adolescentes, trabajo infantil y responsabilidad penal- drogadicción Formulación
Tolima Infancia y adolescencia Implementación
En el proceso de identificación de las políticas, los municipios y gobernaciones reportan los énfasis que desean abordar para cada caso. Para ilustrar este aspecto, a continuación se presenta el listado inicial de temas más recurrentes que enviaron desde los territorios y con el que, una vez efectuados los procesos de reflexión y capacitación, se han desarrollado los énfasis en cada territorio.
Listado inicial de Temas de Políticas públicas identificados por los territorios
Reclutamiento forzado
Desplazamiento
Violencia Intrafamiliar
Abuso sexual
Salud sexual y reproductiva
Seguridad alimentaria y nutricional
Restablecimiento de Derechos
Trabajo Infantil
Responsabilidad Penal para adolescentes
Embarazo en adolescentes
Maltrato Infantil
Drogadicción
Alcohol a temprana edad
Pandillaje
Educación (logros pruebas Saber)
Nutrición Infantil
Adopción PP mujer y género
Equilibrio urbano-rural en trabajo infantil
Garantía de Derechos NNA
SAN Víctimas
Suicidios
Explotación Sexual
34
Nutrición Infantil
Cobertura Escolar
Hábitos saludables
Diagnóstico del cuatrienio, trabajo infantil, violencia intrafamiliar y sexual
Erradicación diversas formas de trabajo infantil
Educación para la vida y salud sexual reproductiva
Los títulos anteriormente descritos se generan a partir de un proceso de formación realizado por el proyecto en el que, una vez establecidos los temas y después de análisis en cada territorio, son validados por los Consejos de Política Social y/o mesas técnicas, según el caso. Finalmente se establece el título de la política, involucrando la protección integral y como eje central, la familia.
Gráfico No. 5 Reporte de políticas públicas por ciclo vital
Es de resaltar que este proceso se complementó con la implementacion de los contenidos de capacitación, los cuales consisten en cursos de formación virtualpara los miembros del SNBF, y que tienen elementos de consulta frente a la temática de las políticas públicas de infancia y adolescencia.
0 20 40 60 80 100 120 140
No reporta
SAN
Salud
Familia
Juventud
Adolescencia
Infancia y Adolescencia
Primera infancia, infancia y adolescencia
Primera infancia
TOTAL
3
11
1
2
5
11
75
40
5
136
Reporte Inicial de Políticas públicas de gobernaciones y municipios por ciclo vital y temas
35
1.5. PREMIO CONSTRUYENDO SUEÑOS POR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN PLANES DE DESARROLLO 2012 - 2015. Como parte de las actividades del proyecto Fortalecimiento al Sistema Nacional de Bienestar Familiar
orientadas al mejoramiento de la participación social en torno a la protección a niños, niñas y
adolescentes a nivel nacional, a principios de 2012, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Fundación Antonio Restrepo Barco, a través de
Colombia Líder, pusieron en marcha del proceso de convocatoria del premio Construyendo Sueños por la
participación de niños, niñas y adolescentes en planes de desarrollo 2012 – 2015.
El premio, una iniciativa ideada por el ICBF, se trazó como objetivo promover la garantía de los derechos
y la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de planes de desarrollo municipales y
departamentales, al igual que medir el nivel de inclusión de estas iniciativas, exaltando las buenas
gestiones de aquellos alcaldes y gobernadores que contemplaron la participación de niños, niñas y
adolescentes en la formulación de planes de desarrollo, así como su materialización en documentos de
política pública.
Para el diseño y asistencia técnica del Premio, el PNUD, por solicitud del ICBF, acompañó la convocatoria
diseñando la metodología inicial preliminar y suscribió el convenio No. 015625 para el desarrollo
metodológico y la puesta en marcha del proceso de convocatoria del Premio con la Fundación Antonio
Restrepo Barco, a través de Colombia Líder, para la transferencia de la metodología, el ajuste por parte
de Colombia Líder y su posterior ejecución.
A la convocatoria se postularon 193 alcaldes y 11 gobernadores que implementaron diferentes
estrategias para promover la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de planes de
desarrollo. La postulación se llevó a cabo en junio de 2012, vía Internet, en el portal de Colombia Líder:
www.colombialider.org, de acuerdo con las siguientes categorías:
• Categoría 1: Municipios de menos de 20.000 habitantes.
• Categoría 2: Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes.
• Categoría 3: Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes.
• Categoría 4: Ciudades capitales de departamentos participantes del Proyecto Ciudades Prósperas para
Niños, Niñas y Adolescentes.
• Premio al mejor Gobernador del país por la participación e inclusión de niños, niñas y adolescentes en
el Plan de Desarrollo.
Para el proceso de evaluación de las postulaciones, las cuales fueron examinadas por los consultores de
Colombia Líder, así como por un equipo de docentes de la Pontificia Universidad Javeriana, con el fin de
escoger los cinco preseleccionados en cada una de las categorías establecidas en las bases del premio,
se tuvieron en cuenta criterios de selección tales como: pertinencia de los mecanismos utilizados para la
convocatoria de niños, niñas y adolescentes a la formulación del plan de desarrollo; idoneidad de las
instancias de participación, metodologías y apoyo logístico para garantizar la efectiva vinculación de
niños, niñas y adolescentes al proceso de formulación del plan; diversidad y nivel de inclusión de los
temas propuestos desde las alcaldías y gobernaciones y por los niños, niñas y adolescentes en la
formulación del plan, y existencia de procesos de rendición de cuentas, seguimiento y veeduría que
involucraron niños, niñas y adolescentes propuestos en el Plan.
36
1.5.1 Selección de finalistas.
El jurado calificador, integrado por Martha Lucía Ramírez, César Caballero, Margarita Barraquer, Daniel Fernández y Juan David Aristizábal, se encargó de examinar la gestión de los alcaldes y gobernadores postulados y seleccionar las mejores experiencias de acuerdo con los criterios arriba descritos. De acuerdo con esta evaluación, los finalistas del premio Construyendo Sueños fueron los siguientes:
• Categoría 1. Municipios de menos de 20.000 habitantes:
-Córdoba, Nariño.
-Titiribí, Antioquia.
-Villahermosa, Tolima.
• Categoría 2. Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes:
-Circasia, Quindío.
-Plato, Magdalena.
-Sopó, Cundinamarca.
• Categoría 3. Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes:
-Fusagasugá, Cundinamarca.
-Palmira, Valle del Cauca.
-Piedecuesta, Santander.
• Categoría 4. Ciudades capitales de departamentos participantes del Proyecto Ciudades Prósperas para
Niños, Niñas y Adolescentes:
-Barranquilla, Atlántico.
-Medellín, Antioquia.
-Tunja, Boyacá.
• Premio al mejor Gobernador del país por la participación e inclusión a niños y adolescentes en el Plan
de Desarrollo:
-Boyacá.
-Cundinamarca.
-Norte de Santander.
1.5.2 Ganadores del premio.
El pasado 3 de diciembre de 2012, en medio de una nutrida asistencia que contó con la presencia de
funcionarios gubernamentales, representantes de organizaciones internacionales, políticas, sociales y
gremiales, medios de comunicación nacionales y regionales, así como niños, niñas y las diferentes
delegaciones de los municipios y gobernaciones postulados, el auditorio Carlos Lleras del ICBF fue
escenario de la entrega de los galardones a los diferentes mandatarios postulados al Premio, quienes
fueron exaltados por su desempeño y la gestión pública realizada.
Entre las cerca de 204 postulaciones recibidas entre alcaldías de municipios y gobernaciones del
territorio nacional en las categorías convocadas, los jurados resaltaron la labor de los siguientes
mandatarios, quienes fueron merecedores de los galardones otorgados por el ICBF y el PNUD:
37
En la categoría 1, Municipios de menos de 20.000 habitantes, el municipio de Titiribí, Antioquia, en
cabeza de su alcalde Diego Montoya Taborda, resultó ganador del premio por la creación de la Red de
Apoyo a la Familia Titiribiseña –RAFATI–, la cual trabaja por los niños, niñas y adolescentes en
componentes como bienestar general y seguridad alimentaria, y que contó, para su formulación, con la
participación de los menores.
Para la categoría 2, Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes, Jaime Alonso Peña Peñaranda,
alcalde de Plato, municipio del Magdalena, se llevó el reconocimiento por su trabajo incluyente con
cerca de 6.000 niños, niñas y adolescentes que participaron en la construcción del plan de desarrollo del
municipio denominado Plato, una gran ciudad 2012 – 2015, en mesas de trabajo en torno a temas como
recreación y cultura.
José Ritter López Peña, alcalde de Palmira, en el Valle del Cauca, se llevó en el reconocimiento en la
categoría 3, Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes, por su labor en la promulgación de Palmira
avanza para todos, plan de desarrollo pionero en la formulación de políticas públicas de infancia,
adolescencia y equidad de género, con un componente especial de inclusión de niños y niñas en la
formulación de iniciativas.
La ciudad de Barranquilla, en cabeza de su alcaldesa, Elsa Noguera de la Espriella, recibió el galardón a la
categoría 4, Ciudades capitales de departamentos de Ciudades prósperas para NNA, gracias a la
iniciativa Barranquilla imaginada desde la cultura por niños, niñas y adolescentes, un proyecto
participativo en el que niños y niñas de colegios públicos y privados proyectaron la ciudad que querían
en un ejercicio de democracia, lúdica y arte.
El premio a mejor Gobernador del país por la participación e inclusión a niños y adolescentes en el Plan
de Desarrollo, fue recibido por Juan Carlos Granados Becerra, gobernador de Boyacá.
Cinco ganadores, seleccionados entre 193 alcaldes y 11 gobernadores que se postularon al
reconocimiento, fueron parte de la jornada de premiación del premio Construyendo Sueños para
alcaldes y gobernadores por la participación de niños, niñas y adolescentes en planes de desarrollo 2012
– 2015, proyecto con el que se promovieron la garantía de los derechos y la participación de niños, niñas
y adolescentes en la formulación de planes de desarrollo municipales y departamentales.
(ANEXO 1.8. Informe general de la Fundación Restrepo Barco - Premio Construyendo Sueños)
38
CAPITULO 2. EQUIPOS REGIONALES Y ZONALES DEL ICBF FORTALECIDOS
CON SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.
39
2.1 DISEÑO DE MALLA DE CONTENIDOS PARA SISTEMA DE
CAPACITACIÓN.
El proceso de virtualización de los siete cursos se inició con la identificación de los ejes temáticos y de los documentos institucionales correspondientes. A partir de la definición de contenidos se continuó con el proceso de adecuación metodológica y validación correspondiente. Con el propósito de facilitar la implementación de los cursos, se mantuvo comunicación constante con la Dirección de Gestión Humana del ICBF, asumiendo todas las sugerencias sobre línea gráfica, requerimientos tecnológicos y modelo pedagógico vigentes para el Instituto.
El proceso de virtualización está a cargo de la Escuela Virtual del PNUD. Vale la pena mencionar que a solicitud del ICBF se realizó una pausa en el cronograma de producción, con el propósito de realizar una última revisión de los contenidos y garantizar así la correspondencia con las necesidades formativas del SNBF.
A continuación se presenta el alcance de los productos:
Ejes temáticos
En conjunto con el ICBF se definieron los ejes temáticos correspondientes a los contenidos de capacitación. Producto de este trabajo de consolidación, el resultado es la siguiente propuesta temática:
Módulo Idea central
Protección Integral
Este módulo presenta el concepto de protección integral desde su origen normativo, así como desde los distintos enfoques relacionados (derechos humanos, territorial, atención diferencial y gestión por redes). La protección integral está compuesta por cuatro elementos: garantía, prevención, protección y restablecimiento de los derechos. El concepto no está centrado solamente en los casos de vulneración sino en la garantía de todos los derechos para los niños, niñas y adolescentes. Conceptos asociados: universalidad, indivisibilidad y exigibilidad de los derechos humanos.
Sistema Nacional de Bienestar
Familiar - Manual operativo
El Sistema Nacional de Bienestar familiar es un sistema administrativo, creado por Ley en 1979, que tiene como deber asegurar la prestación del Servicio de Bienestar Familiar en el país. Lo integran todas las entidades del nivel nacional y territorial que tienen funciones al respecto.
Consejos de Política Social
La clave de funcionamiento del SNBF son los Consejos de Política Social. En lo operativo, son los COMPOS las instancias que deben responder por las políticas de infancia y adolescencia. De manera más específica la mesa de infancia y adolescencia es el espacio responsable de la gestión de esta política. Los COMPOS están integrados por las entidades del orden territorial que tienen deberes en relación con derechos de infancia y adolescencia. De manera amplia, también deben pertenecer a este consejo otros sectores de la sociedad, como el sector privado y la sociedad civil.
Lineamientos de política pública
Este módulo presenta el contenido de la guía conceptual elaborada por el conjunto de instituciones del nivel nacional que conforman la mesa de
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Módulo Idea central
para el desarrollo de niños, niñas y adolescentes en departamentos y
municipios
infancia. Esta guía presenta los lineamientos para elaborar la política de infancia y adolescencia y contiene, entre otros, los siguientes elementos:
- Derechos del niño. - Argumentos para hacer la política de infancia y adolescencia en el
territorio. - Objetivo de política: TOTOYA (Todo para Todos Ya). - Competencias de los alcaldes y gobernadores. - Concepto de corresponsabilidad. - Herramientas para lograr el objetivo de TOTOYA.
Cómo hacer una política de infancia y
adolescencia en el departamento o
municipio
Contiene la guía operativa para formulación de políticas públicas. De manera específica, presenta el paso a paso para esta formulación en 6 grandes momentos:
1. Convencerse de la importancia de la política. 2. Plantear un ideal. 3. Incorporar el ideal al Plan de Desarrollo Territorial. 4. Construir un imaginario colectivo. 5. Promover una movilización ciudadana. 6. Plasmar la política en un plan de acción.
Indicadores de infancia y
adolescencia
Este contenido ha sido desarrollado y propuesto desde el proyecto. Contiene una guía práctica de cómo construir indicadores.
Caja de Herramientas
para la Participación ciudadana y
control social
Este módulo presenta el marco general de la participación ciudadana, la importancia del control social y la rendición pública de cuentas con la metodología que ha establecido el ICBF para este caso. El contenido hace énfasis en la participación de niñas, niños y adolescentes.
Documentos de contenido
En relación con los documentos fuente para la construcción de estos contenidos, el ICBF aportó la información institucional para los siguientes módulos:
- Conceptos Generales sobre protección integral. - Caja de herramientas para participación ciudadana y el control social.
Asimismo, teniendo en cuenta que tanto la guía de lineamientos como la guía operativa para formulación de política pública son de autoríadel ICBF, así como de otras instituciones del nivel nacional y organismos de cooperación internacional, se adelantó la correspondiente solicitud ante el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) para el uso de los siguientes documentos:
- Lineamientos de política pública para el desarrollo de NNA en departamentos y municipios (Guía Conceptual).
- Cómo hacer una política de infancia y adolescencia en el departamento o municipio. Guía Para gobiernos territoriales (Guía operativa). Mediante oficio del 11 de octubre de 2012, se obtuvo aprobación por parte del MSPS para este proceso de virtualización.
Resultado del ejercicio de consolidación, la siguiente tabla resume los documentos fuente delos contenidos de capacitación:
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Módulo Documentos fuente
1. Protección
Integral
Ministerio de Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2007).Lineamientos técnicos para el marco general y orientaciones de políticas públicas y planes territoriales en materia de infancia y adolescencia. Documento ICBF No. LM10.PN13.
2. Sistema Nacional de
Bienestar Familiar - Manual
operativo
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2012). Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Versión 1.0.
3. Consejos de Política Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Gobernación de Boyacá, PNUD,(2008) Guía para la optimización de los Consejos de Política Social. Tunja. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, programa Presidencial Acción Social, Protocolo de Participación en los Consejos de Política Social. Medellín (2004) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Diseño y aplicación del modelo de evaluación y seguimiento de las herramientas de articulación y desarrollo del sistema nacional de bienestar familiar, con énfasis en los CPS y OIF. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).
4. Lineamientos de política
pública para la infancia y
adolescencia
Ministerio de Salud y Protección Social. (2012) Lineamientos de Política Pública para el desarrollo de niñas, niños y adolescentes en los departamentos y municipios. Bogotá: Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF(talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).
5. Cómo hacer una política de
infancia y adolescencia en
el departamento o
municipio
Ministerio de Salud y Protección Social. (2012) ¿Cómo hacer una política de infancia y adolescencia en el Departamento o Municipio? Bogotá: Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).
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Módulo Documentos fuente
6. Indicadores de infancia y adolescencia
Contenido alimentado en el marco del proyecto y del pilotaje del Sistema de Información. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).
7. Caja de Herramientas
para la Participación ciudadana y
control social
- Orientaciones para promover y fortalecer el control social a la prestación del servicio público de bienestar familiar. Bogotá, D.C.
- La rendición de cuentas, un espacio para la gestión transparente de los derechos de la niñez y la adolescencia en Colombia (documento guía).
- Asistencia Técnica para la Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. (Hechos y Derechos)
- Documento Guía de Promoción Para La Participación De Niños, Niñas y Adolescentes.
- Seis Claves para la Participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).
Resultado de este proceso, así como de la validación de contenidos, se consolidó la siguiente tabla de contenidos:
Módulo Contenido
1. Protección
Integral
Marco normativo de la protección integral
Convención de los Derechos del Niño.
Constitución Política de Colombia y Bloque de constitucionalidad.
Código de infancia y adolescencia. Marco conceptual de la protección integral
Enfoque de derechos humanos.
Protección integral.
Principios de interpretación.
Principios orientadores de la acción.
Enfoques. Marco institucional de la protección integral
Estado social de derecho.
Administración pública y descentralización.
Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el que se destacan los roles de ICBF y CPS.
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Módulo Contenido
2. Sistema Nacional de
Bienestar Familiar / Manual
operativo
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) - Marco conceptual. - Marco normativo.
Estructura operación del SNBF - Ámbito Nacional. - Ámbito Departamental. - Ámbito Municipal.
Componentes del Sistema - Planeación, seguimiento y evaluación. - Políticas Públicas y normatividad. - Fortalecimiento técnico. - Comunicación, participación y movilización ciudadana.
Integrantes y su rol en el SNBF - Ámbito nacional. - Ámbito territorial.
3. Consejos de Política Social
¿Qué es el Consejo de Política Social? - Definición. - Antecedentes y propósito de los CPS. - Marco normativo.
Cómo debe funcionar unConsejo de Política Social
- Dónde se ubica el CPS en el municipio o departamento. - Cómo se ubica en la agenda del ente territorial. - Cuáles son los alcances de los CPS. - Estructura de Consejos de Política Social. - Funciones de los Consejos de Política Social. - Integrantes del Consejo de Política Social.
Herramientas y recomendaciones
- Diagnósticos y líneas de base. - Formatos sugeridos para la organización de la labor de los
Consejos de Política Social. - Ficha Municipal. - Plan Operativo de Acción. - Cronograma de trabajo. - Evaluación de Gestión de Resultados al Plan Operativo de Acción. - Seguimiento de Reuniones de los Comités. - Modelo de Agenda de Trabajo Interno de los Consejos de Política
Social.
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Módulo Contenido
4. Lineamientos de política
pública para la infancia y
adolescencia
Los derechos de niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos
Características de los derechos.
La protección integral como referente.
Razones para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Derechos humanos de la infancia y adolescencia.
Los derechos como objetivos de política Ideal TOTOYA.
Perspectiva diferencial. Competencias en la garantía de los derechos niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos
Corresponsabilidad en la protección y desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.
Responsabilidades básicas para la garantía de derechos.
Funciones centrales del alcalde y el gobernador.
Instrumentos de política para la garantía de los derechos niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos
Gestión nacional y territorial de la política pública de infancia y adolescencia.
Momentos de planeación.
Política pública de infancia y adolescencia.
Sistemas institucionales para la garantía de derechos de niñas, niños y adolescentes.
5. Cómo hacer una política de
infancia y adolescencia en
el departamento o
municipio
Qué es una política pública Definición de política pública. Pasos para construir una política pública departamental o municipal
Convencerse de la importancia de la política pública de infancia y adolescencia.
Plantear un ideal.
Incorporar el ideal al plan de desarrollo.
Construir un imaginario colectivo.
Promover la movilización ciudadana.
Plasmar la política pública en un plan de acción.
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Módulo Contenido
6. Indicadores de infancia y adolescencia
Enfoque y definiciones clave - Definiciones básicas sobre indicadores. - Importancia de los indicadores para la gestión pública.
Pasos para formular indicadores y fijar metas
- ¿Cómo se construyen los indicadores? - Ejemplo de construcción de indicadores. - Indicadores sociales y financieros.
Información básica para alimentar los indicadores (metadatos)
- ¿Quién tiene la información de los indicadores? Fuentes de información.
- Buscar información por variables cuando no hay fuentes de información.
- Frecuencia de consulta a las fuentes. - Ejemplos de fuentes de información de los indicadores. - ¿Qué hacer cuando los indicadores no están actualizados?
Operacionalización de los indicadores: registro, programación y seguimiento
- Cuando los indicadores que plantea la política nacional no aplican en lo municipal, ¿cómo adaptarlos?
- ¿Cómo se hace seguimiento y control al proceso de indicadores?
7. Caja de Herramientas
para la Participación ciudadana y
control social
Democracia y participación ciudadana
Referencias Clave: Constitución Política de Colombia, Estado Social de Derecho y participación ciudadana.
Mecanismos e instancias de participación ciudadana.
Niveles de participación ciudadana.
Espacios institucionales para la participación ciudadana.
Ciudadanía y democracia. Control social
Definición y objetivos.
Características del control social.
Metodologías, herramientas y técnicas para ejercer control social.
Momentos de la Gestión Pública para el control social.
Rutas para el ejercicio del control social a la gestión del ICBF Rendición Pública de cuentas
Definición, propósito y alcances.
Metodología para la rendición pública de cuentas sobre la garantía de derechos de infancia y juventud.
Metodología para la realización de los eventos de rendición de cuentas y mesas públicas ICBF.
Participación de niños, niñas y adolescentes - Derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes. - Aspectos clave para facilitar la participación de niñas, niños y
adolescentes.
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Perfil de competencias
Se diseñó un cuestionario previo dirigido al equipo de referentes regionales del SNBF como grupo potencial de usuarios de los cursos de capacitación. Este instrumento se difundió a través de los asesores de la Subdirección de Articulación Territorial. Se presentan los siguientes anexos:
(ANEXO 2.0. Resultados del instrumento aplicado)
De manera paralela se consideraron los referentes conceptuales en relación con capacitación dados por el ICBF, así como las directrices sobre formación de talento humano para servidores públicos. Como resultado de este proceso se generó el primer perfil de competencias.
Adicionalmente se programaron dos sesiones de trabajo con el equipo de referentes y coordinadoras de centro zonales del Meta, así como con el equipo de referentes SNBF de las regionales Cundinamarca y Bogotá. El objetivo de las sesiones fue presentar la propuesta de contenidos e identificar aspectos relevantes y las expectativas de capacitación.
(ANEXO 2.1. Síntesis de trabajo con regionales ICBF)
Perfil de competencias ajustado
Como resultado de ambas sesiones se ajustó el perfil de competencias. El siguiente cuadro resume el esquema de elementos de competencia final:
Módulo Elemento de competencia
1. Protección Integral
Analizar el marco de referencia de la protección integral como el componente conceptual que oriente sus prácticas en el contexto del SNBF.
2. Sistema Nacional de Bienestar Familiar - Manual operativo
Comprender la estructura del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, identificando claramente el nivel y las relaciones que establece a partir de su rol en el Sistema.
3. Consejos de Política Social
Comprender el propósito y la estructura de funcionamiento del Consejo de Política Social, identificando su rol y aplicando estrategias para dinamizar su funcionamiento en beneficio de la gestión de políticas públicas sociales, entre ellas, la política de infancia y adolescencia en el territorio.
4. Lineamientos de política pública para la infancia y adolescencia
Identificar los referentes conceptuales y los argumentos principales para la gestión de una política pública con enfoque de derechos a favor de la infancia y la adolescencia en los territorios.
5. Cómo hacer una política de infancia y
adolescencia en el departamento o
municipio
Actuar coordinadamente con los actores territoriales para la gestión de la política pública con enfoque de derechos, a favor de infancia y adolescencia.
6. Indicadores de infancia y adolescencia
Comprender los indicadores de infancia y adolescencia como herramientas de gestión en el marco del Sistema.
7. Caja de Herramientas para la Participación ciudadana y control
social
Emplear y promover las herramientas de participación ciudadana en el proceso de gestión de la política pública para niños, niñas y adolescentes, desde su rol en el territorio.
Elementos de competencias generales
Aplicar estrategias básicas para la negociación y concertación de conflictos en el desempeño de su rol en el territorio.
Cooperar en la gestión de políticas públicas de infancia y
47
Módulo Elemento de competencia
adolescencia en el territorio, haciendo uso de herramientas de trabajo en red.
Aplicar estrategias de búsqueda, análisis y síntesis de fuentes de información que optimicen su labor, en el contexto específico de la gestión de políticas públicas de infancia y adolescencia.
Comunicarse de manera asertiva para el logro de los objetivos institucionales en el marco del SNBF.
Adecuación de contenidos Con respecto a este producto se entregan los siete contenidos acordados en formato de adecuación pedagógica.
(ANEXO 2.2. Siete documentos de los módulos adecuados).
Validación
Se desarrolló una sesión de validación de esquema de contenidos y propuesta metodológica con algunos asesores de la Subdirección de Articulación Territorial, así como una sesión de validación de contenidos con servidores de los niveles regional y zonal. Producto de estas sesiones de revisión se pudo ajustar la tabla de contenidos que se presentó al inicio de esta sección. Así mismo se identificaron sugerencias clave para alimentar el contenido de los módulos ya adecuados.
(ANEXO 2.3. Síntesis de validación de módulos)
Diálogo con Dirección de Gestión Humana del ICBF
Durante todo el proceso, se estableció contacto con la Dirección de Gestión Humana del ICBF, con el propósito de responder al proceso de calidad en capacitación y virtualización de contenidos que establece el Instituto. Se realizó una reunión con la representante de esta dependencia para oficializar la interlocución en el marco del proyecto PNUD - ICBF y se mantuvo comunicación constante con el propósito de adecuar la producción de los módulos al modelo técnico y pedagógico del Instituto.
(ANEXO 2.4. Actas de reunión con Talento Humano)
Vale la pena mencionar que a diciembre de 2012 se realizó la reunión con la coordinadora del área de Comunicaciones del ICBF, quien dio el aval a la propuesta gráfica diseñada para los cursos.
(ANEXO 2.5. Propuesta gráfica)
(ANEXO 2.5.1. Acta de aprobación de propuesta gráfica)
Igualmente, cumpliendo los procesos establecidos por la Escuela Virtual de ICBF, el PNUD hizo la solicitud formal de apertura de las aulas para la oferta de cursos 2013.
(ANEXO 2.6. Listado de usuarios en aula)
Implementación
Sobre el proceso de implementación se presentó al ICBF un panorama de opciones para el uso de contenidos.
(ANEXO 2.7. Opciones de implementación)
48
Estas opciones fueron discutidas en la sesión de validación del 16 de noviembre. Los participantes plantearon sus expectativas en relación con la implementación. La síntesis de estas observaciones se puede encontrar en el siguiente anexo:
(ANEXO 2.8. Síntesis observaciones sobre implementación)
2.2 DISEÑO Y PILOTAJE DE SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL, SOPORTE PARA EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR.
En el marco de la definición e implementación de los módulos para el Sistema de Información soporte al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se viene desarrollando una fase piloto de los módulos: I. Indicadores de infancia y adolescencia; y II. Seguimiento a los Consejos de Política Social territoriales. La fase piloto incluyó el desarrollo técnico y tecnológico (prototipo tecnológico) de los módulos mencionados, para ello fueron priorizadas seis entidades territoriales: I. Gobernación de Tolima; II. Gobernación de Bolívar; III. Gobernación de Antioquia; IV. Alcaldía de Pasto; V. Alcaldía de Santa Marta; y VI. Alcaldía de Melgar. Con tales entidades territoriales se asistió en puesto de trabajo y en talleres colectivos, logrando la programación y seguimiento gradual de los indicadores seleccionados (27 indicadores de los 65 indicadores sociales), así como la definición del esquema de seguimiento a los CPS territoriales.
En ese sentido, existe un prototipo del aplicativo tecnológico desarrollado para registrar los datos que puedan proporcionar las seis entidades territoriales priorizadas en cuanto a infancia y adolescencia, y CPS territoriales (en progreso) y, adicionalmente, ha servido para comprender en detalle los requerimientos técnicos y tecnológicos necesarios para la construcción definitiva de los módulos para el Sistema de Información soporte al SNBF.
En este contexto, fueron realizados tres encuentros de trabajo con las entidades territoriales priorizadas durante 2012 en las siguientes fechas:
28 de agosto - Cartagena 2 y 3 de octubre - Bogotá D.C. 10 y 11 de diciembre - Bogotá D.C. Tales encuentros permitieron la conformación de un equipo técnico territorial, orientado por el equipo nacional del Proyecto PNUD - ICBF, con el cual se efectuó el diseño y ajuste de la dimensión técnica y tecnológica del sistema piloto.
En diciembre de 2012 estuvo disponible el módulo de indicadores de infancia y adolescencia, y el módulo de seguimiento de los CPS territoriales, teniendo en cuenta las observaciones de los profesionales de las entidades territoriales que conforman el equipo técnico.
(ANEXOS 2.9. Carpeta con documentos del Sistema de información territorial)
2.3 PILOTO DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEVINFO.
Con el propósito de hacer uso de la plataforma DEVINFO para la administración de información relacionada con los indicadores de infancia y adolescencia, por solicitud del ICBF se sostuvieron reuniones y diálogos con los profesionales del área de monitoreo y evaluación de UNICEF y ODM del PNUD. Seprocuró que la información de la batería de los 27 indicadores de infancia y adolescencia seleccionados, de conocimiento y entregados a UNICEF, reposara en DEVINFO. Se consideró la posibilidad de efectuar un taller de capacitación del instrumento complementario de DEVINFO para
49
seguimiento, denominado DI MONITORING. Realizada la revisión de los alcances del sistema DEVINFO por parte del equipo del proyecto, y dado que no cuenta con las funcionalidades necesarias para el nivel de interoperabilidad solicitado por el ICBF, se acordó no avanzar más en este piloto y dedicarse exclusivamente al desarrollo de los módulos anteriormente descritos.
50
CAPITULO 3.
CONSEJOS DE POLITICA SOCIAL
FORTALECIDOS Y POSICIONADOS
COMO INSTANCIA TÉCNICA PARA LA
TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE
INFANCIA, ADOLESCENCIA, FAMILIA Y
GRUPOS VULNERABLES.
51
3.1 PROCESO DE FORTALECIMIENTO A LOS CONSEJOS DE
POLÍTICA SOCIAL7
El acompañamiento y asistencia técnica para el fortalecimiento de los Consejos de Política Social se
realizó por medio de la estrategia “Acompañamiento en puesto de trabajo” y la transferencia de
metodologías en talleres subregionales, a los actores del SNBF, con influencia en las 148 entidades
territoriales intervenidas en diferentes niveles. En algunos casos se reafirmó y en otros se les impartió
formación con el objeto de aumentar las competencias de los ciudadanos y funcionarios públicos para
que incidieran en las decisiones sobre asuntos públicos en sus regiones.
En abril de 2012 se concertó que el PNUD participaría en el 25% de la meta trazada por el ICBF, para un total de 100 Consejos de Política Social asesorados técnicamente para la implementación del Plan de Trabajo. El desarrollo de este compromiso de PNUD con las entidades territoriales priorizadas se inició a finales
del mes de abril de 2012, cuando se capacitaron a los asesores territoriales en los componentes del
proyecto y se definió la manera en que se realizaría la intervención en territorio. El equipo ICBF y PNUD
hizo presencia en los territorios, a partir de contenidos tales como instrumentos metodológicos,
documentos técnicos con temas relativos al SNBF, herramientas de seguimiento y monitoreo (como el
tablero de control del proyecto), aprovechamiento de buenas prácticas territoriales, asistencia técnica
territorial a través de talleres, capacitaciones y socialización de normas tales como la Ley 7 de 1979;
Decreto 1137 de 1999; Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia en el libro III,
ARTICULO 207 Consejos Departamentales y Municipales de Política Social; experiencias significativas del
programa de promoción de la Convivencia del PNUD, Fondo de Justicia transicional en San
Carlos,Antioquia, y los 4 municipios del Cesar, Copey, Pueblo Bello, Bosconia y Valledupar.
De manera simultánea, se adelantó el proceso de construcción del Manual Operativo del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar en su primera versión, el cual presenta la estructura general del SNBF en
los ámbitos nacionales, departamentales, distritales y municipales, e ilustra la relación con otros
sistemas o instancias, funciones y responsabilidades de los garantes de los derechos, opciones de
conformación de comisiones, comités interinstitucionales, mesas poblacionales, temáticas, territoriales
y mesas transversales, contenidos que ayudaron a alimentar el proceso de asistencia técnica a Consejos
de Política Social.
Uno de los momentos relevantes para la construcción metodológica del proceso de asistencia técnica se
dio en mayo de 2012 con el equipo ICBF - PNUD, cuando se realizó con entidades territoriales y
organismos nacionales un taller para analizar y diseñar la estructura y operación del sistema, generando
planes de acción validados por el CNPS, y en el que se definieron estrategias y concertaron agendas de
trabajo con los organismos nacionales. En el taller llevado a cabo en junio de 2012 con referentes del
SNBF, delegados y enlaces de las gobernaciones recibieron instrucciones de normatividad del Sistema y
del CPS, sus funciones y ruta dearticulación. Estos avances se reafirmaron en el encuentro nacional del
Sistema llevado a cabo en julio 11 y 12 de 2012, en donde se concertó el escenario para la protección
integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, dando como resultado la actualización del rol de
las instituciones y sectores del SNBF, el uso de un lenguaje común, la validación de las propuestas de su
estructura en los ámbitos nacional, departamental, municipal, distrital y territorios indígenas, la
7 Documento formulado en el marco del Proyecto de Fortalecimiento al Sistema de Bienestar Familiar establecido entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo –PNUD.
52
suscripción de compromisos de las instituciones, así como acuerdos básicos sobre el Plan de acción del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
El CPS es la instancia de operación, coordinación y articulación del SNBF que establece y fortalece las
condiciones para la articulación de instituciones públicas, privadas, del tercer sector, la academia y
organismos de cooperación, del orden nacional y territorial –en el marco del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar–, como responsable de la garantía, prevención, protección y restablecimiento de los
derechos y de la gestión de las políticas públicas de primera infancia, infancia y adolescencia.
La estructura nacional propuesta en el Manual operativo, es la siguiente:
Esquema No. 2
Esquema general del SNBF en el ámbito nacional
Comité Ejecutivo.
ICBF/Salud/Educa
ción/DNP/DPS/
miembro SC (D/O)
Consejo
Nacional de P.S.
(D)
ICBF*
(sec. Tec)
9
Ministerios
Mesas
Temáticas
(DT)
Red
Territorial de
Protección
Integral
Figura 1. Esquema General del
SNBF en el Ámbito Nacional
Mesas
Poblacionales
(DT)
Otros Sistemas
administrativos
Alcalde
(1)
Gober.(
1)Aut.
Indígena
(1)
DNP* DPS(D)= Instancias de Decisión
(O)= Instancias de Operación
(DT)= Instancias de Desarrollo Técnico
(P) = Instancias de Participación
Mesa de
Participación
(P)
Sociedad Civil
organizada/Coope
raciòn
Internacional
53
Esquema No. 3
Esquema general del SNBF en el ámbito departamental
Esquema No. 4
Esquema general del SNBF en el ámbito municipal
CDPS
(D)
Mesas
Temáticas.
Mesas
Poblacionales
Mesas
Territoriales
Asambleas
Deptales.
(D)Consejo de
Gobierno
(D)
Red Territorial
de Protección
Integral
Mesas
Transversales
Instituciones
Indígenas/
organizaciones
A NPR
Mesa de Infancia,
adolescencia y
flia = Coord
.SNBF (DT/O)
Trabajo
Infantil
(DT/O)
Primera
Infancia
(DT/O)
Otras
(DT/O)Rep. Red deptal
de Protección
Integral
Sociedad Civil
organizada/Coop
eraciòn
Internacional
(D) = Instancias de Decisión
(O) = Instancias de Operación
(DT) = Instancias de Desarrollo Técnico
(P) = Instancias de Participación
Figura 2. Esquema General del
SNBF en el Ámbito Departamental
Participación
CMPS
(D)
Mesas
Temáticas
Mesas
Poblacionales
Concejo
Municipal.
(D)
Consejo de
Gobierno
(D)
Red Deptal
Protección
Integral
Otras mesas
Instituciones
Indígenas/
organizaciones
A NPR Mesa de Infancia,
adolescencia, flia
= Coord .SNBF
(DT/O)
Trabajo
Infantil
(DT/O)
Primera
Infancia
(DT/O)
Otras
mesas(DT/O)
Sociedad Civil
organizada/Coope
raciòn
Internacional
(D) = Instancias de Decisión
(O) = Instancias de Operación
(DT) = Instancias de Desarrollo Técnico
(P) = Instancias de Participación
Figura 3. Esquema General del
SNBF en el Ámbito Municipal
Participación
54
Para el fortalecimiento de los Consejos de Política Social se generaron los siguientes pasos
metodológicos para la asistencia técnica territorial, los cuales se describen a continuación.
3.1.1 Identificación del proceso metodológico en los Consejos
de Política Social.
Los macro-talleres regionales realizados en agosto de 2012 dieron como resultado la identificación de
ocho ámbitos de asistencia técnica, paso a paso para el apoyo a los Consejos de Política Social, descritos
en el siguiente esquema, el cual muestra los momentos de intervención que se pueden dar en forma
simultánea de acuerdo con la dinámica del territorio:
Esquema No. 5
Ámbitos para la asistencia técnica a CPS
De manera sucinta, presentamos la descripción de los 8 pasos:
1. Acercamiento y contacto inicial: ¿cuándo, con quién y cómo se produce el encuentro inicial y los
cronogramas de trabajo con agentes públicos?: alcaldías, gobernaciones, Concejos y asambleas,
entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SENA, ICBF, Ministerio del
Trabajo, Registraduría), Organismos de control (Procuraduría, Contraloría, Defensoría, Personería).
Cooperación Internacional: OIM, PNUD. Otros: sociedad civil, organizaciones de base, representantes de
los niños y adolescentes, representantes de discapacitados, población LGTBI, Afros, víctimas del
desplazamiento, representantes de las comunidades indígenas. El delegado (a) por cada instancia de
participación constituida en el municipio (el consejo municipal de juventud, concejo municipal de
cultura), comité local de atención a desplazados, comité municipal de discapacidad, junta municipal de
educación, consejo territorial de planeación, representante de Juntas de Acción Comunal, entre otros.
Para cada actividad de acercamiento y contacto inicial se recomendó dejar diferentes tipos de
evidencias, tales como: actas, lista de asistencia, convocatorias, realizar mapeo de actores y, enlo
posible, acta de compromiso en cada entidad territorial.
(Ver ANEXO 3.0. Documentos e instrumentos metodológicos usados en el acercamiento inicial)
55
2. Línea base y diagnóstico: descripción de la situación actual del CPS, antecedentes y análisis. Consiste
en la formulación de un diagnóstico inicial y en la actualización de la información sobre actores,
antecedes, recursos, voluntad política, debilidades y fortalezas.
(Ver ANEXO 3.1. Documentos e instrumentos metodológicos para la línea base y los diagnósticos)
3. Movilización e incidencia ciudadana: este paso busca motivar la participación de la sociedad civil.
¿Con qué agentes?, ¿qué resultados se dieron?, ¿cómo fue la articulación?, ¿cómo está representada la
sociedad civil en los CPS?, ¿cómo ha sido la participación de las organizaciones comunitarias? (Consejos
Departamentales de Política Social, Mesas de concertación para la construcción de la Política pública
con equipos de las administraciones, representantes de la sociedad civil, niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, Ministerio Público, Representante de las comunidades indígenas, Afro, discapacitados, víctimas
del conflicto, mujeres, Comité de erradicación del Trabajo infantil, Mesas de trabajo en el marco del
documento CONPES 147 (Prevención del embarazo en adolescentes), por mencionar algunas de las
gestiones propias del CPS.
Este ámbito busca enriquecer las agendas de los Consejos de Política Social con la participación activa de
representantes de los diferentes sectores sociales en el territorio. Se puede concretar a través de
estrategias de comunicación interactivas, de movilización social a través de nodos, mapeo y
representación de actores, formalización de veedurías ciudadanas, con el objeto de construir una
apuesta colectiva e involucrar a las organizaciones sociales en ejercicios de consulta pública en la
instancia de los Consejos de Política Social.
(Ver ANEXO 3.2. Documentos e instrumentos metodológicos para movilización e incidencia ciudadanas)
4. Definición de prioridades: este proceso define las prioridades en jornadas de trabajo con el consejo
de gobierno y la institucionalidad local: ¿cómo se ha tenido en cuenta las iniciativas en los CPS?; ¿hacia
qué línea o temática va a encaminarse el municipio para la formulación de la política pública? (directiva
de la Procuraduría), ¿qué acciones se han implementado o vienen implementándose con el objeto de
formular, poner en marcha y adoptar políticas públicas sobre temas que se desarrollan en los Consejos
Municipales de Política Social?, ¿el Consejo Municipal de Política social ha construido informes,
diagnósticos, sobre la situación de la niñez, juventud y familia en el Municipio? Busca identificar si se
han definido prioridades del plan de desarrollo y talleres de movilización para definir líneas de acción de
Políticas públicas.
Las políticas públicas priorizadas con equipos de gobierno, sociedad civil y organizaciones civiles
alcanzarán un mayor grado de legitimidad en tanto sean procesos de participación efectiva, para lo cual
los Consejos de Política Social son espacios que favorecen este proceso.
(Ver ANEXO 3.3. Documentos e instrumentos metodológicos para la definición de prioridades)
5. Revisión y ajuste de la estructura administrativa y de gestión: consiste en hacer la revisión de actos
administrativos y reglamentos, estructura del acuerdo municipal o la ordenanza de la asamblea
departamental, y verificar el modelo de gestión de los CPS. En este ámbito son pertinentes las consultas
y coordinación con las entidades que conforman el CPS, así como la revisión de la arquitectura
institucional nacional para el sector de inclusión social.
56
Por su parte, se debe construir una agenda política que delibere (trascendiendo el orden del día del
CPS), y que se planifica y organiza con instrumentos en mesas o comités, para transitar de una serie de
reuniones aisladas a un proceso continuo de gestión de las políticas sociales de un territorio.
Como soporte a lo anterior, se buscan establecer criterios para el manejo de la información,
metodologías para articular oferta en los ámbitos nacional, departamental, municipal y se hacen
recomendaciones para la revisión de ejes comunes y cómo fusionar los comités para el fortalecimiento
de la secretaria técnica, se definen líderes de mesas y consejos temáticos que delimiten la secretaria
técnica.
Igualmente, formula el trabajo sobre acuerdos mínimos, define cualitativamente las mesas temáticas,
recomienda que la secretaria técnica se haga a cargo del ente territorial, ve como oportuna la inclusión
del sector privado, los organismos de control, organizaciones y sociedad civil, y promueve la
identificación de la relación con Consejos, Asambleas y Partidos políticos.
(Ver ANEXO 3.4. Documentos e instrumentos metodológicos para revisión y ajuste a la estructura
administrativa)
6. Seguimiento y evaluación de los CPS: este ámbito busca motivar una gestión de seguimiento y
revisión permanente orientada a una mejora continua del funcionamiento de los CPS. Uno de los
instrumentos que contribuye al resultado del proceso de autoevaluación e identificación de proceso de
seguimiento es la directiva 3231 del 26 de julio de 2011.
(Ver ANEXO 3.5. Documentos e instrumentos metodológicos para seguimiento y evaluación de los CPS)
7. Formación y capacitación: hace referencia a la necesidad de una estrategia de formación y
capacitación de los miembros del CPS, a través de acompañamiento en puesto de trabajo, talleres,
socialización de información relevante, motivación y sensibilización permanente de la importancia de
esta instancia como nodo de la gestión de las políticas sociales. Adicionalmente, se pretende fortalecer
la formación de nuevos liderazgos.
(Ver ANEXO 3.6.Documentos e instrumentos metodológicos para formación y asistencia)
8. Planes de Acción de los Consejos de Política Social: consiste en los planes elaborados de manera
participativa con todos los actores del CPS y de sus mesas técnicas. Se recomienda realizar procesos de
fortalecimiento a las mesas técnicas que hacen parte de los CPS, especialmente en la construcción de
planes de acción que permitan generar una agenda de trabajo anual para las mesas. Existen varios
modelos que se han implementado, con base en los cuales se hace el análisis correspondiente y una
propuesta de matriz de plan de acción con el objeto de transferirla a otros territorios no priorizados a
través del ICBF.
(Ver ANEXO 3.7. Documentos e instrumentos metodológicos para planes de acción de los CPS)
57
Gráfico No. 6
Avances de los ámbitos de asistencia técnica
Finalmente, estos ocho ámbitos desarrollaron y mejoraron la articulación de los CPS y la asistencia
técnica con el equipo técnico de ICBF y PNUD, brindando las herramientas metodológicas para la
implementación en los CPS y mesas temáticas y a los equipos técnicos. Igualmente, con los talleres
subregionales se socializaron a los actores del SNBF y a la comunidad para dar a conocer cómo surgen
las prioridades, los roles, responsabilidades y el plan de mejoramiento delos indicadores de infancia y
adolescencia tanto en los 15 departamentos del convenio, como en los demás departamentos que han
participado de talleres y la cooperación horizontal con asesores territoriales PNUD del proyecto.
3.1.2 Propuesta al esquema de seguimiento a los consejos de
política social territoriales.
En el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se generó una
propuesta conjunta, validada por el nivel directivo de la Dirección del SNBF, para hacer seguimiento a
los Consejos de Política Social Territoriales. Esta propuesta se basó en tres componentes que buscan
abarcar de manera integral a los CPS territoriales, es decir, comprender su desarrollo como un proceso
permanente que va más allá de la realización de sesiones anuales, por lo que se focalizó en los aspectos
operativos que constituyen a los propios CPS territoriales, el desarrollo temático y de gestión de
intervenciones públicas, y su relación con la ciudadanía.
Los tres componentes son: I. Funcionamiento del modelo de gestión del CPS territorial; II. Gestión de las
intervenciones públicas sociales; y III. Estrategia de movilización, incidencia ciudadana y rendición
pública de cuentas. Tales componentes, para efectos del esquema propuesto, son los objetos de
seguimiento a los cuales se vinculan indicadores y preguntas de chequeo. Adicionalmente se formularon
preguntas de chequeo para ser aplicadas en cada una de las sesiones que realice el propio CPS
0
20
40
60
80
100
120
140
160
TotalPriorizados
Contactoincial CPS
VerificaciónLB y Sgto al
CPS
Movilizaciónciudadana al
CPS
Definiendoprioridadescon el CPS
Ajusteestructuraadtiva. del
CPS
Sgto yevaluaciónimpacto dela PP I y A
Formación yasistencia
técnica CPS
Reporte deterritorioscon Planesde acción
CPS (mesas)
153 146
137
118
133 136
91
125 123
100% 95% 90% 77% 87% 89% 59% 82% 80%
Avances de los ámbitos de asistencia técnica a los CPS 18 de febrero de 2013
58
territorial. Cabe mencionar que se tomó como un insumo para fundamentar el esquema de
seguimiento, el actual proceso de autoevaluación (Resolución 3231 de 2011, del ICBF).
A continuación, se presentan los indicadores, preguntas de chequeo y preguntas por sesión incluidos en
el módulo de seguimiento a CPS. (Desarrollado en el componente 2 del proyecto).
Tabla No. 3 Indicadores según componentes del Consejo de Políticas Social Territorial
COMPONENTE (CLASIFICADORES)
NOMBRE DEL INDICADOR
TIPO DE INDICADOR (Impacto, Resultado, producto o
gestión)
Funcionamiento del modelo de gestión del
CPS territorial
CPS efectuados anualmente PRODUCTO
CPS efectuados con presencia del gobernante (no delegación) anualmente
PRODUCTO
Gestión de las intervenciones públicas
sociales
Prioridades temáticas gestionadas articuladamente por el CPS anualmente
PRODUCTO
Políticas públicas poblaciones y con enfoque de derechos gestionadas en el marco del CPS durante el periodo de gobierno
PRODUCTO
Estrategia de movilización, incidencia ciudadana y rendición
pública de cuentas
Organizaciones sociales (veedurías, gremios, otras existentes) que hacen parte del CPS permanentemente
GESTION
Informes de la gestión de los CPS presentados a la ciudadanía
GESTION
Informes de control social realizados por los CPS con respecto a la inversión realizada mediante el SGP
GESTION
Informes de la gestión de los CPS presentados a la corporación respectiva (concejo municipal / asamblea departamental)
GESTION
Tabla No. 4
Preguntas de chequeo según componentes del Consejo de Política Social Territorial
COMPONENTE PREGUNTAS DE
CHEQUEO PERIODICIDAD
MOMENTO DE LA APLICACIÓN
Funcionamiento del modelo de gestión del CPS territorial
¿Ha sido aplicado el instrumento de identificación del estado del arte de los CPS?
Anualmente Antes de la primera
sesión del CPS de cada año
¿Existe un diagnóstico sobre la situación de los derechos de la
Anualmente Antes de la primera
sesión del CPS de cada año
59
COMPONENTE PREGUNTAS DE
CHEQUEO PERIODICIDAD
MOMENTO DE LA APLICACIÓN
población actualizado?
¿Existe un acto administrativo que conforma el CPS, incluyendo representación de entidades gubernamentales, sociedad civil, organizaciones comunitarias y niños, niñas y adolescentes, promulgado?
Una sola vez en el
cuatrienio
Antes de la primera sesión de CPS de cada
nuevo gobierno
¿Existe reglamento interno del CPS?
Una sola vez en el
cuatrienio
Antes de la primera sesión de CPS de cada
nuevo gobierno
¿El CPS cuenta con una estructura de mesas o comités de trabajo pertinente?
Anualmente Después de la primera sesión del CPS de cada
año
Gestión de las intervenciones
públicas sociales
¿Existe una agenda política cuatrienal del CPS, funcional al plan de desarrollo territorial aprobada?
Una sola vez en el
cuatrienio
En la primera sesión del CPS una vez
aprobado el plan de desarrollo territorial
¿Existe plan de acción anual funcional a la agenda política del CPS aprobado?
Anualmente Después de la primera sesión del CPS de cada
año
Tabla No. 5
Preguntas de chequeo para cada sesión del Consejo de Política Social Territorial
PREGUNTAS DE CHEQUEO
PERIODICIDAD MOMENTO DE LA
APLICACIÓN OPCIONES DE RESPUESTA
¿El Alcalde o el Gobernador instalan la sesión?
N.A. En cada sesión del
CPS SI/NO
¿El Alcalde o el Gobernador
N.A. En cada sesión del
CPS SI/NO
60
PREGUNTAS DE CHEQUEO
PERIODICIDAD MOMENTO DE LA
APLICACIÓN OPCIONES DE RESPUESTA
permanecen hasta el final en la sesión?
¿Las personas que asisten a las sesiones en representación de una institución son siempre las mismas?
N.A. En cada sesión del
CPS
SI/CASI SIEMPRE/ A VECES/CASI
NUNCA/NUNCA
¿Quienes asisten a la plenaria son siempre las mismas personas que integran los comités y mesas de trabajo?
N.A. En cada sesión del
CPS
SI/CASI SIEMPRE/ A VECES/CASI
NUNCA/NUNCA
Dentro de la propuesta técnica para los tres componentes del diseño y pilotaje del Sistema de
Información para el SNBF como herramienta tecnológica del proceso de gestión de Consejos de Política
Social que serán objeto de seguimiento e instrumentos de línea de base indicadores gestión/productos,
se avanzó con la implementación enseis entidades territoriales: gobernaciones de Bolívar, Tolima y
Antioquia; Distrito de Santa Marta (Magdalena), municipios de Pasto (Nariño) y Melgar (Tolima).
Con el módulo de gestión de CPS territoriales se espera que las secretarías técnicas de los Consejos de
Política Social que lo requieran puedan dar orientación a sus actividades, e indicadores que permitirán el
registro continuo de información y la trazabilidad del proceso de cada consejo territorial que lo emplee.
En los documentos anexos se detalla el procedimiento y las características propuestas, incluyendo el arreglo institucional para realizar efectivamente la implementación del esquema. (ANEXOS 3.8 Y 3.9 Procedimiento para la implementación del esquema de seguimiento a Consejos de Política Social).
61
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proceso de fortalecimiento emprendido a través de la alianza PNUD - ICBF, sugiere una serie de reflexiones y recomendaciones, tanto en aspectos transversales a los componentes desarrollados, como en temas puntuales y operativos de la propia implementación que se describen a continuación. Desde el punto de vista del enfoque de la gestión del proyecto, uno de los principales factores de éxito ha sido la dinámica de “Acompañamiento en puesto de trabajo” continuo, a cada una de las entidades territoriales focalizadas. Lo anterior,asistidopor un proceso de monitoreo permanente por parte del equipo nacional a los asesores territoriales, con su correspondiente ciclo de retroalimentación por parte del equipo territorial y en algunos momentos claves del proceso también por parte del equipo ICBF - SNBF. Para lo anteriormente descrito, se diseñaron múltiples herramientas y metodologías de trabajo, según las necesidades del proyecto, dentro de las cuales merece especial atención el uso de tableros de control actualizados periódicamente, que dan cuenta del avance de los principales indicadores establecidos para el proyecto. (Ver anexo No. 4.0.Tablero de control). Sin duda, uno de los principales logros del proyecto es trabajar bajo una lógica de gestión por resultados con claridad en los productos concretos a alcanzar y organizando el modelo de gestión del proyecto en función de estos. Es así como se han logrado establecer procesos gestión de políticas públicas en casi la totalidad de los territorios intervenidos, así como asistencia permanente a CPS y el desarrollo del sistema de información, por mencionar los más importantes. Adicionalmente, la orientación impartida al equipo PNUD, en cuanto a mantener una buena coordinación y propiciar el trabajo en equipo con los colegas de ICBF, ha sido un factor muy positivo en el proceso de fortalecimiento a estos equipos, basados en un ejercicio de “aprender haciendo”. Es de mencionar que de manera previa y durante el desarrollo del proyecto, el ICBF cuenta con una extensa trayectoria y producción documental respecto al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Protección Integral y los demás temas asociados a la Infancia y Adolescencia, y que por tanto, gran parte del valor agregado que aporta el proyecto al fortalecimiento del SNBF está relacionado con el reconocimiento de esta trayectoria previa y con la habilidad y experiencia del PNUD para transformarlo en rutas de gestión concretas y comprensibles para los funcionarios locales, las cuales vienen implementándose exitosamente. Asimismo, la validación permanente de los contenidos y productos del proyecto con los equipos territoriales, tanto de ICBF como de otras entidades del SNBF, permitiendo intercambios de conocimiento horizontales entre territorios ha permitido dar mucha legitimidad a los procesos desarrollados en el marco del proyecto. Por otra parte, y buscando un proceso de mejora continua para la gestión del SNBF, se sugiere unificar metodologías y protocolos,tanto de documentos como de rutas de trabajo con los territorios, para llegar de manera pertinente y oportuna con los procesos de asistencia técnica territorial. Este es un reto para el cual, logros en el marco del proyecto como el apoyo a la construcción del Manual de Operaciones, y la revisión de las fichas de planes de desarrollo pueden dar luces sobre las rutas a seguir en este tipo de instrumentos y lineamientos para la operación nacional y territorial del SNBF.
62
PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
Guía de anexos
CAPITULO 1
ANEXO 1.0.Manual Operativo del SNBF.
ANEXO 1.1. Fichas de NNAJ
ANEXO 1.2.Informe completo de consultoras.
ANEXO 1.3. Fichas ODM diligenciadas y base de datos.
ANEXO 1.4. Taller Lineamientos Generales para el modelo de implementación de las PP.
ANEXO 1.5. Ejemplo del desarrollo de Matriz de la Ruta de Política Pública, Dpto. de Meta.
ANEXO 1.6. Versiones iniciales de documentos de Política Pública.
ANEXO 1.7. Formato de informe municipal o departamental y reportes municipales (4 dvd´s).
ANEXO 1.8. Informe general de la Fundación Restrepo Barco - Premio Construyendo Sueños.
CAPITULO 2
ANEXO 2.0.Resultados del instrumento aplicado.
ANEXO 2.1. Síntesis de trabajo con regionales ICBF.
ANEXOS 2.2. Siete documentos de los módulos adecuados a la fecha.
ANEXO 2.3. Síntesis validación de módulos.
ANEXO 2.4. Actas de reunión con Talento Humano.
ANEXO 2.5. Propuesta gráfica.
ANEXO 2.5.1. Acta de aprobación de propuesta gráfica.
ANEXO 2.6. Listado de usuarios en aula.
ANEXO 2.7. Opciones de implementación.
ANEXO 2.8. Síntesis observaciones sobre implementación.
ANEXO 2.9. Carpeta con documentos del Sistema de información territorial.
ANEXO 2.9.1. Documento técnico selección de indicadores.
ANEXO 2.9.2. Informe prototipo tecnológico.
ANEXO 2.9.3. Matriz indicadores seleccionados.
ANEXO 2.9.4. Modelo conceptual y técnico módulos sistema de información.
ANEXO 2.9.5. Orientaciones técnicas seguimiento indicadores de Infancia & Adolescencia 300m/cipios.
ANEXO 2.9.6. Orientaciones técnicas seguimiento indicadores de Infancia & Adolescencia.
CAPITULO 3
ANEXO 3.0. Documentos e instrumentos metodológicos para el acercamiento inicial.
ANEXO 3.1. Documentos e instrumentos metodológicos para la línea base y los diagnósticos.
ANEXO 3.2. Documentos e instrumentos metodológicos para movilización e incidencia ciudadanas.
ANEXO 3.3. Documentos e instrumentos metodológicos para la definición de prioridades.
ANEXO 3.4. Documentos e instrumentos metodológicos para revisión y ajuste a la estructura
administrativa.
ANEXO 3.5. Documentos e instrumentos metodológicos para seguimiento y evaluación de los CPS.
ANEXO 3.6.Documentos e instrumentos metodológicos para formación y asistencia.
ANEXO 3.7. Documentos e instrumentos metodológicos para planes de acción de los CPS.
ANEXOS 3.8 y 3.9. Procedimiento para implementación del esquema de seguimiento a CPS.
OTROS ANEXOS SOBRE MODELO DE GESTIÓN DEL PROYECTO
ANEXO 4.0. Tablero de control actualizado a 18 de febrero de 2013.
ANEXOS 4.1. Biblioteca.
ANEXOS 4.2. Galería de fotos.
ANEXOS 4.3. Relatorías guías fichas metodológicas talleres ICBF – PNUD.
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