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Analisis Bogota Reverdece
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DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA BOGOTÁ REVERDECE, POLITÍCA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C., 2008-2012.
LINA MARÍA COLLAZOS NIÑO DANIELA MEJÍA NARANJO
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA 2010
ii
DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA BOGOTÁ REVERDECE, POLITÍCA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C., 2008-2012.
LINA MARÍA COLLAZOS NIÑO DANIELA MEJÍA NARANJO
TRABAJO DE GRADO
ASESORES TEMÁTICOS NAYIBE DEL PILAR LIZARAZO
ERNESTO DUQUE
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PERIODISMO
2010.
iv
Bogotá, Mayo de 2010. ―La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por el alumno
en su trabajo de grado, solo velará por que no se publique nada contrario al
dogma y a la moral católica y por que no contenga ataque o polémicas puramente
personales, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia‖
v
DEDICATORIA
Quiero agradecer a todas las personas que a lo largo de mi vida me han enseñado
la importancia de mantener principios y valores claros, por los cuales hay que
luchar, constituir como pilares esenciales y razón de ser de nuestra existencia.
Entre ellos a mi familia por ser mi eje central, y a las demás personas, que a lo
largo del camino me han hecho tener aun más convicción sobre mis ideas.
Lina María Collazos N.
vi
DEDICATORIA
Esta investigación no se daría a la luz sin el apoyo de todos los que me quieren y a
quienes amo. No sólo se las dedico, se las debía. Pepe nos graduamos juntos, un paso
más en nuestro proyecto de vida. A mis padres y a mi hermano Alejandro.
Daniela Mejía N.
vii
AGRADECIMIENTOS
A los tutores de este trabajo investigativo: Nayibe del Pilar Lizarazo y Ernesto
Duque, por la orientación y el tiempo dedicado.
A Jaime Mejía Gutiérrez por ser fuente primaria para la construcción del proyecto y
voz alentadora.
A Myriam Naranjo, a Juan Sebastián Sarmiento y a Jacobo Rozo por su apoyo
durante el proceso.
viii
TABLA DE CONTENIDO
1. TÍTULO……………………………………………………………………….19
2. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN..................................................................19
3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA O PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA…………………………………………………………………19
3.1 Pregunta Problema de la Investigación……………………………20
3.2 Delimitación Geográfica……………………………………………....21
3.3 Delimitación Temporal....................................................................26
3.4 Antecedentes…………………………………………………………...26
3.4.1 Programa de Gestión Urbana, Coordinación para América Latina
y El Caribe (PGU)………………………………………………..26
3.4.2 Estrategias de Comunicación y Educación para el Desarrollo
Sostenible………………………………………………………...26
3.4.3 Estudio de Educación Forma Básica (EAFB) desde Autoridades
Ambientales en Colombia………………………………………..27
3.5 Justificación……………………………………………………………..27
4. OBJETIVOS…………………………………………………………………..28
4.1 Objetivo General...............................................................................28
4.2 Objetivos Específicos……………………………………………….....28
5. MARCO REFERENCIAL…………………………………………………....29
5.1 Marco Teórico……………………………………………………………29
5.1.1 Teoría de la Comunicación para el Desarrollo………………..29
5.1.1.1 Modernización – Paradigma Dominante…………...29
5.1.1.2 Dependencia………………………………………..,...35
5.1.1.3 Multiplicidad – Paradigma Alternativo………………40
5.1.2 Teoría del Desarrollo Sostenible………………………………..44
5.1.3 La Comunicación en el Desarrollo……………………………...49
5.2 Marco Conceptual…………………………………………………….…58
5.3 Marco Legal………………………………………………………………61
5.3.1 Marco Institucional……………………………………………......61
ix
5.3.1.1 Herramientas de Planificación del Distrito
Capital………………………………………………………....63
5.3.1.2 Fuentes de Financiamiento del Sector
Ambiente………………………………………………………64
5.3.1.3 Desafíos del Sector Ambiente………………………65
5.3.1.4 Política Pública Ambiental de las Cuatro Últimas
Alcaldías Mayores de Bogotá:………………………………65
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras
Públicas para Sante Fé de Bogotá, D.C Formar
Ciudades (1995-1998)………………………………
Plan de Gobierno: Por la Bogotá que Queremos (1998-
2001)………………………………………………….
Plan de Gobierno BOGOTÁ para VIVIR Todos del
Mismo Lado (2001-2004)…………………………...
Plan de Gobierno Bogotá Sin Indiferencia (2004-2008).
5.3.2 Escenarios Internacionales……………………………………...76
5.3.2.1 Informe del Club de Roma y MIT: ―Los Límites del
Crecimiento‖ (1972)…………………………………………..76
5.3.2.2 Conferencia de Estocolmo (1972)…………………..77
5.3.2.3 Creación del PNUMA: Primer programa de las Naciones
Unidas para el medio ambiente (1972)………………….…78
5.3.2.4 Carta Mundial de la Naturaleza (1982)…………….80
5.3.2.5 Informe Bruntland. ―Nuestro Futuro en Común‖ (1987).
Agenda 21 (1989)………………………………….....80
5.3.2.6 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo – CNUCED-: Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro
(Brasil, 1992)…………………………………………………..81
5.3.2.7 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Cumbre de
Copenhague (Dinamarca, marzo de 1995)……………….81
x
5.3.2.8 Protocolo de Kioto, de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(1997)…………………………………………………………84
5.3.2.9 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbre
de Johannesburgo (2002)………………………………….87
5.3.2.10 Tratados Firmados y Ratificados por
Colombia……………………………………………………..88
El Protocolo de Montreal (Canadá- 1987).
La Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES-1973).
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, Protocolo de Kioto, 1997.
Convención de Basilea (1989).
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales
(1983).
Convenio sobre la Diversidad Biológica (2003).
6. HIPÓTESIS…………………………………………………………………..90
7. METODOLOGÍA…………………………………………………………….91
7.1 Método…………………………………………………………………...91
7.2 Unidad Muestral………………………………………………………..92
7.3 Fuentes de Información………………………………………………93
7.4 Recolección de Información…………………………………………93
7.5 Elementos de Investigación. Instrumento…………………………93
7.6 Tipo de Investigación………………………………………………….94
8. HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA INVESTIGACIÓN……………95
9. CONCLUSIONES…………………………………………………………..134
10. RECOMENDACIONES.........................................................................137
11. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………..
12. ANEXOS.................................................................................................
xi
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS
Gráfica N° 1: Mapa geográfico de la localidad de La Candelaria……………..21
Gráfica 2. Mapa de la localidad de Teusaquillo…………………………….......23
Gráfica 3. Mapa de la localidad de Usaquén……………………………………24
Gráfica N° 4. Personas entre 20 y 30 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”……………..95
Gráfica N° 5. Personas entre 30 y 40 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..96
Gráfica N° 6. Personas entre 40 y 50 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..96
Gráfica N° 7. Personas entre 50 y 60 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..97
Gráfica N° 8. Personas de estrato 1 y 2 que reconocen la existencia del programa
de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”……………………….98
Gráfica N° 9. Personas de estrato 3 y 4 que reconocen la existencia del programa
de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”……………………….99
Gráfica N° 10. Personas de estrato 5 y 6 que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..99
Gráfica N° 11. Grado de escolaridad: Bachiller. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..101
Gráfica N° 12. Grado de escolaridad: Pregrado. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..101
xii
Gráfica N° 13. Grado de escolaridad: Postgrado. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”…………..102
Gráfica N° 14. Personas que viven dentro de la localidad y reconocen la
existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece”………………………………………………………………………..103
Gráfica N° 15. Personas que tienen solamente una relación de tipo laboral con la
localidad y reconocen la existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá:
“Bogotá Reverdece”………………………………………………………………104
Gráfica N° 16. Personas que están de paso por la localidad y reconocen la
existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece”………………………………………………………………………...104
Gráfica N° 17. Personas que tienen un vínculo educativo con la localidad y
reconocen la existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece”………………………………………………………………………...105
Gráfica N° 18. Personas que a través de los Medios de Comunicación se
enteraron de la existencia del programa: “Bogotá Reverdece”……………..106
Gráfica N° 19. Personas que a través del voz a voz se enteraron de la existencia
del programa: “Bogotá Reverdece”…………………………………………….106
Gráfica N° 20. Personas que dicen tener un nivel ―medio‖ de conocimiento sobre
el programa “Bogotá Reverdece”, ya que conocen el programa y saben cómo
actúa dentro de la localidad……………………………………………………..107
Gráfica N° 21. Personas que dicen tener un nivel ―bajo‖ de conocimiento sobre el
programa “Bogotá Reverdece”, ya que ha oído de él pero no sabe cómo actúa
dentro de la localidad…………………………………………………………….108
Gráfica N° 22. Personas que han participado en alguna actividad relacionada con
el programa “Bogotá Reverdece”.....................................................................109
xiii
Gráfica N° 23. Personas que comprometerían su participación ambiental por
medio de actividades relacionadas con el reciclaje………………………….110
Gráfica N° 24. Personas que comprometerían su participación ambiental por
medio de actividades relacionadas con la siembra y el cultivo de
árboles……………………………………………………………………………..110
Gráfica N° 25. Personas que comprometerían su participación ambiental por
medio de actividades relacionadas con la participación dentro de una red
comunitaria de cuidado ambiental……………………………………………..111
Gráfica N° 26. Personas que comprometerían su participación ambiental por
medio de actividades relacionadas con la participación de talleres y
capacitaciones…………………………………………………………………….111
Gráfica N° 27. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la deforestación de bosques, humedales y reservas
naturales……………………………………………………………………………113
Gráfica N° 28. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del agua………………………………………….113
Gráfica N° 29. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación por ruido………………………………………….114
Gráfica N° 30. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del aire……………………………………………114
Gráfica N° 31. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del suelo…………………………………………115
Gráfica N° 32. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación industrial…………………………………………115
Gráfica N° 33. Personas que consideran que el mayor problema ambiental lo
constituyen todos los problemas mencionados anteriormente…………….116
xiv
Gráfica N° 34. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de las Autoridades Ambientales Urbanas……………117
Gráfica N° 35. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la Televisión…………………………………………..118
Gráfica N° 36. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la radio…………………………………………………118
Gráfica N° 37. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la prensa escrita (periódicos y revistas)…………..119
Gráfica N° 38. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de volantes y folletos……………………………………119
Gráfica N° 39. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la comunidad cercana……………………………….120
Gráfica N° 40. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio del internet………………………………………………..120
Gráfica N° 41. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de las organizaciones no gubernamentales
(ONG’s)……………………………………..........................................................121
Gráfica N° 42. Personas que dicen no recibir información sobre la problemática
ambiental por ningún medio…………………………………………………….121
Gráfica N° 43. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene el Gobierno Nacional………….123
Gráfica N° 44. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la Alcaldía Mayor de
Bogotá……………………………………………………………………………...123
xv
Gráfica N° 45. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene las Alcaldías Menores………...124
Gráfica N° 46. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR)…………………………………………………………………124
Gráfica N° 47. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la industria………………………125
Gráfica N° 48. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la gente………………………….125
Gráfica N° 49. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la organizaciones no gubernamentales
(ONG’s)…………………………………………………………………………….126
Gráfica N° 50. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene el Departamento Administrativo de
Medio Ambiente (DAMA)………………………………………………………...126
Gráfica N° 51. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene todas las instituciones nombradas
anteriormente………………………………………………………………………127
Gráfica N° 52. Personas que piensan que como ciudadanos también tienen parte
de la responsabilidad en darle solución a la problemática ambiental de
Bogotá……………………………………………………………………………...128
Gráfica N° 53. Personas que afirman conocer el concepto de Desarrollo
Sostenible………………………………………………………………………….129
Gráfica N° 54. Educación Participativa: Concepto de mayor asociación para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible…………………………..129
xvi
Gráfica N° 55. Participación Activa Comunitaria: Concepto de mayor asociación
para determinar el significado de Desarrollo Sostenible…………………….130
Gráfica N° 56. Nivel de Vida Satisfactorio: Concepto de mayor asociación para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible…………………………...130
Gráfica N° 57. Autodeterminación: Concepto de mayor asociación para determinar
el significado de Desarrollo Sostenible………………………………………...131
Gráfica N° 58. Equidad: Concepto de mayor asociación para determinar el
significado de Desarrollo Sostenible……………………………………………131
Gráfica N° 59. Equidad: Concepto de mayor asociación para determinar el
significado de Desarrollo Sostenible………………………………………….....132
Gráfica N° 60: Esquema de trabajo……………………………………………..147
xvii
RESUMEN
La propuesta que presenta esta investigación busca resolver el interrogante de si
existe una relación entre los objetivos propuestos en el componente ambiental del
plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá
D.C, 2008-2012 en su programa Bogotá Reverdece, con la efectividad de la
plataforma comunicacional; para así, poder determinar la relevancia de la
Comunicación Social dentro de los programas ambientales y su incidencia en la
esfera social e Institucional.
Teniendo en cuenta lo anterior, se realizó un diagnóstico de la política ambiental
existente, se identificaron los mecanismos de participación ciudadana y su alcance
en la formulación y aplicación de la política ambiental y se formularon unas
sugerencias que consolidaran la participación ciudadana en relación con la
formulación y ejecución de las políticas ambientales en la ciudad.
Por ello, se ejecutó un tipo de investigación de índole exploratoria, planteada en
un marco general de la problemática ambiental del Distrito, donde se propuso
evaluar la plataforma comunicacional del programa Bogotá Reverdece.
Sustentada dicha evaluación en el tema de Desarrollo Sostenible y en el papel del
Comunicador como actor educador, concientizador y gestor de escenarios auto
sostenibles de participación comunitaria.
Por lo tanto, se pudo concluir que es deber del Comunicador para el Desarrollo
crear nuevos modelos mentales para una concientización ciudadana viable y
duradera. Es imperativo reconocer que los ciudadanos deben contar con espacios
de comunicación multidireccional capaz de crear consenso sobre el disenso,
ajenos de intereses políticos, financieros o empresariales y orientarse en una
construcción de moral sentida y aprehendida.
xviii
1. TÍTULO. DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA
BOGOTÁ REVERDECE, POLITÍCA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C., 2008-
2012.
2. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Comunicación Organizacional.
3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA O PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Contexto Geográfico, Poblacional y Temporal.
Según el Plan de Desarrollo Distrital 2008 – 2012, Bogotá ocupa el puesto 37
entre las 110 ciudades más contaminadas a nivel mundial. Son más agudos sus
problemas de contaminación que en ciudades como Sao Paulo, Río de Janeiro,
Barcelona y los Ángeles. Por encontrarse a 2.620 metros sobre el nivel del mar,
tiene 26% menos oxigeno que las ciudades mencionadas, lo que significa una
cuarta parte de aire para satisfacer las necesidades orgánicas de sus habitantes1.
El Plan de Desarrollo Distrital (PDD), construido y argumentado bajo la perspectiva
de principios de política pública y de acción participativa ciudadana, tiene como
objetivo macro dar solución a las tres grandes problemáticas de Bogotá: Vivienda,
ambiente y movilidad.
1Alcaldía Mayor de Bogotá (208 – 2012). Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C, 208 – 2012. Bogotá: Oficina de Comunicaciones, Alcaldía Mayor de Bogotá.
xix
En el marco del objetivo Ciudad de Derechos del PDD, Bogotá Reverdece se
ubica como el proyecto ambiental desde el cual se planea la construcción de un
ambiente sano y sostenible en función de la preservación de los recursos
naturales y el respeto y responsabilidad por el medio ambiente2. La definición de
esta política ambiental se enmarca dentro de un Plan de Desarrollo que busca una
real sostenibilidad económica, ambiental y social, desde una integración que
define a la participación ciudadana como factor determinante para su
cumplimiento.
100 mil nuevos árboles plantados en el espacio público del Distrito, es la meta
específica que se fija Bogotá Reverdece y sus connotaciones trascienden al plano
de la educación y la acción participativa de la ciudadanía para la comprensión,
aprehensión y sostenibilidad del cumplimiento de dicha política ambiental (Anexo
1: Plan de Desarrollo: Económico, social, ambiental y de obras públicas, D.C.,
2008 – 2012. Ciudad de Derechos: objetivos estructurantes del Plan de Desarrollo
Distrital).
Dicho así, esta investigación se propone realizar un diagnóstico sobre la
efectividad de las estrategias de comunicación del Programa, basándose en la
relación entre los objetivos de la política y su real cumplimiento, a partir de la
plataforma comunicacional aplicada.
3.1 PREGUNTA PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN.
¿Existe una relación entre los objetivos propuestos dentro el componente
ambiental del plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras
Públicas para Bogotá D.C, 2008-2012 en su programa Bogotá Reverdece, con la
efectividad de la plataforma comunicacional aplicada?
2 Ibíd.
xx
3.2 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA.
La investigación se desarrollará dentro del área urbana de Bogotá, en tres de las
localidades donde se ejecuta el programa ―Bogotá Reverdece”: Usaquén,
Teusaquillo y La Candelaria. Estas Localidades se eligieron por el contraste de
características ambientales que se genera entre ellas y que se encuentran
detallados en el Plan de Arborización Urbana (PLAU) estructurado por el Jardín
Botánico, en el último censo realizado en el 2007 dentro de la administración de
Luis Eduardo Garzón:
―Una vez clasificada y analizada la información del Censo del Arbolado Urbano –
CAU, el Jardín Botánico establece el Plan Local de Arborización Urbana –PLAU2,
en su responsabilidad de asegurar la sostenibilidad ambiental y establecer un
arbolado para el disfrute de las generaciones presentes y futuras. A través de
este plan, se pueden coordinar esfuerzos entre la comunidad, las organizaciones
privadas y las entidades públicas; facilitando el manejo de información,
participación, la coordinación y la ejecución de actividades en torno al tema.
Concretamente, el PLAU es la guía para continuar con el mejoramiento del
arbolado de la localidad.‖3
Gráfica N° 1: Mapa geográfico de la localidad de La Candelaria.
3Alcaldía Mayor de Bogotá. (2007, mayo) Plan Local de Arborización Urbana Localidad de Teusaquillo. Recuperado el 10 de abril 2009, del sitio Web del Jardín Botánico de Bogotá:http://www.jbb.gov.co/jardinbotanico/plaus/PLAU/PLAU%20TEUSAQUILLO/PLAU%20TEUSAQUILLO.PDF
Extensión: 183.89 hectáreas.
Ubicación: Centro histórico de la ciudad y sede de los
centros de gobiernos distrital y nacional.
Límites: Por encontrarse dentro de la localidad de Santafé,
delimita por todos los puntos cardinales con ésta.
xxi
La localidad de LA CANDELARIA, tiene un aproximado de 23.315 habitantes
estacionarios y unas 300.000 personas de población flotante dado que en ella se
encuentra el corazón del sector público nacional y local, además, de instituciones
educativas y administrativas públicas y privadas. Se ubica dentro de un terreno de
183.89 hectáreas que limita al norte con la localidad de los Mártires, al oriente con
la localidad de Santa Fe, al occidente nuevamente con la localidad de los Mártires
y Antonio Nariño y al sur con la localidad de San Cristóbal.4
La Candelaria representa el proceso histórico de la ciudad, así lo reconoce el Plan
de Ordenamiento Territorial: ―La Candelaria es una localidad céntrica por
excelencia y es desde esta perspectiva que se debe dar el manejo de su imagen
deseable y de su entorno a futuro, con el fin de consolidarla en concordancia con
la ciudad, su estructura y sus operaciones estratégicas deben dar respuesta a los
fines deseables en materia ambiental, social, económica, territorial y
administrativa.‖5
Gracias a la Ley 59 de 1963, a esta localidad se le reconoció como patrimonio
histórico y cultural, lo que conduce a que tenga: ―el beneficio de una estratificación
baja para el pago de impuestos y servicio, sin que esta determinación esté
relacionada directamente con el acceso a bienes y servicios de algunos de los
habitantes del sector que podrían pertenecer a los estratos 4, 5 y 6‖6
La Candelaria es considerada la primera localidad poblada sin un planteamiento
coherente de protección ambiental. Esto la convierte en zona representante de los
mayores problemas ambientales según la disposición de espacios para la
4 Secretaría de Gobierno de Bogotá. (15 de octubre, 2009) Censo PLAU Localidad de La Candelaria. Recuperado el 10 de abril 2009, del sitio Web de Secretaría de Gobierno de Bogotá: http://www.gobiernobogota.gov.co. 5 Ibíd. 6 Ibíd.
xxii
arborización7. La Candelaria cuenta con: ―3224 arboles: 47,5% nativos y 47,1%
foráneos, en espacio y de uso público.‖8
Gráfica 2. Mapa de la localidad de Teusaquillo.
La LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO ubicada en el centro de la ciudad, limita por
el norte con la calle 63 (separándola de la localidad de Barrios Unidos); al sur con
la calle 26, el ferrocarril de Cundinamarca, la calle 19 y la Avenida de las Américas
(limitando con las localidades de Puente Aranda y Los Mártires); al oriente con la
Avenida Caracas (colindando con las localidades de Chapinero y Santa Fe); y al
occidente con la Avenida carrera 68 (lindando con las Localidades de Engativá y
Fontibón).
Teusaquillo tiene (2002) una de las poblaciones más bajas de la ciudad (126.125
habitantes – 1.9% de la población de Bogotá)9.
Por su amplio número de áreas recreativas e institucionales, esta localidad es una
de las que más población flotante tiene. Hasta el año 2007 se contaba con un
aproximado de 56.684 árboles, entre especies nativas y foráneas.
7 Tal como se puede evidenciar en el Anexo 2: PLAU. CANDELARIA. 8Ibíd. 9 Ibíd.
Extensión: 1.419 hectáreas. Puesto décimo primero en cuanto al área urbana de la ciudad.
Ubicación: Zona Centro.
xxiii
Gráfica 3. Mapa de la localidad de Usaquén.
La LOCALIDAD DE USAQUÉN tiene una aproximado de 418.792 habitantes10
concentrados en las siguientes Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ):
Paseo de los Libertadores,
Verbenal,
La Uribe,
San Cristóbal Norte,
Toberín,
Los Cedros,
Usaquén,
Country Club y
Santa Bárbara. 11
Cuenta con una de las mayores extensiones de la ciudad, con 6.531 hectáreas
que limitan al norte con el municipio de Chía, con la Calera al oriente, al sur con
Chapinero y al occidente con Suba; terreno con una reserva natural ubicada a lo
largo de los cerros orientales.
10 Ibíd. 11 Ibíd.
Extensión: 6.531 hectáreas. 4.277 corresponden al casco urbano. Segundo puesto, dentro de las localidades urbanas del Distrito.
Ubicación: Extremo Nororiental
xxiv
Los cerros, que bordean el extremo nororiental de la localidad, cuentan con unas
referencias geológicas especiales: es un sector montañoso ―compuesto por
formaciones arenosas, rocosas y arcillosas‖12 lo que ha producido que sean
maltratados por el crecimiento arquitectónico de la zona y la ubicación de diversas
canteras.
Lo anterior, produce los dos (posibles) problemas ambientales más críticos de la
localidad: ―El riesgo de deslizamiento asociado a desarrollos urbanísticos con
deficientes condiciones técnicas, en zonas de canteras abandonadas y la pérdida
de cobertura vegetal a causa de las canteras (…) y el parque automotor, que
transita principalmente sobre las carreras 7 y 15, avenida 19 y las calles 116, 127
y 170; y las partículas generadas por las industrias extractivas de materiales para
construcción ubicadas en la carrera 7º entre calles 128 y 190‖13.
Siendo la tercera localidad con mayor número de habitantes (418.792 Aprox.),
Usaquén se convierte en zona referencial para la ejecución de una plataforma
comunicacional ambiental que expresa la problemática ambiental de la ciudad. El
Plan de Arborización Urbana (PLAU) reconoce que: ―El arbolado de Usaquén
requiere de herramientas de planeación que hagan posible una gestión más
eficiente. Esta planeación no es posible sin tener en cuenta en primer lugar ¿Qué
hay en la localidad? ¿Cómo está ese arbolado?, ¿Qué funciones cumple en la
localidad?, ¿Dónde se encuentra? y ¿Cómo se relaciona con la comunidad y los
usos del suelo? Ello involucra una revisión general de las principales variables que
caracterizan el arbolado de la localidad, un análisis de las condiciones relevantes y
una evaluación de los grupos y temáticas que requieren atención prioritaria.‖14
12 Ibíd. 13 Ibíd. 14 Ibíd.
xxv
3.3 DELIMITACIÓN TEMPORAL.
Esta investigación y el estudio de campo que propone, se realizará dentro del
segundo semestre del 2009, teniendo en cuenta que ya el programa Bogotá
Reverdece ha cumplido un año de acción, tiempo que permite el plan de desarrollo
de esta propuesta investigativa y su diagnóstico.
3.4 ANTECEDENTES.
Programa de Gestión Urbana, Coordinación para América Latina y El
Caribe (PGU)
Se reconoce como una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y de otras agencias de cooperación internacional que ejecuta el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Su objetivo global es fortalecer la contribución de las ciudades y pueblos del
mundo al desarrollo humano, bajo un modelo de promoción de la gobernabilidad
local participativa, la erradicación de la pobreza urbana y el mejoramiento de la
gestión ambiental de las ciudades, además del trabajo sobre la equidad social en
cuanto a la distribución digna, legal y eficiente de los recursos. Y de género, bajo
un trabajo orientado a la distribución de iniciativas de individuos, comunidades,
organizaciones públicas, privadas, voluntarias y de los gobiernos locales.
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
UNESCO (Oficina Regional para América Latina), Organización de las Naciones
Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, Fundación YPF (Argentina),
Gobierno de Japón.
Es una investigación realizada sobre Desarrollo Sostenible y sus estrategias de
comunicación y educación, que trabaja sobre las desigualdades que existen en el
xxvi
acceso al conocimiento ambiental, a la participación y al compromiso por parte de
la comunidad dentro de los proyectos relacionados con el tema. Con el fin de
habilitar escenarios de acceso de inclusión social en los procesos de decisión para
la construcción de un futuro sostenible.
ESTUDIO DE EDUCACIÓN FORMA BÁSICA (EAFB) DESDE
AUTORIDADES AMBIENTALES EN COLOMBIA.
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible (ASOCARS). Mayo del 2004.
Taller realizado en Bogotá con el fin de establecer procesos de fortalecimiento en
el área de comunicación y educación ambiental al interior de las entidades para
generar un mayor nivel de profesionalismo en el tema. Además de diseñar
procesos que impulsen el trabajo interinstitucional entre autoridades ambientales y
las secretarias de educación departamentales y municipales.
3.5 JUSTIFICACIÓN.
El interés de ésta investigación se sustenta en la poca consciencia ciudadana e
institucional sobre el respeto y la conservación ambiental en el Distrito Capital. Se
plantea como una de las grandes problemáticas de Bogotá la contaminación
atmosférica, consecuencia de factores como: La falta de arborización (zonas
verdes), una inadecuada protección de las reservas ambientales y un generalizado
desconocimiento de los problemas y del cómo actuar frente a ellos.
Se parte de la premisa hipotética de que una de las grandes falencias para lograr
una mayor efectividad en los programas de desarrollo ambiental en Bogotá, es la
falta de una acertada creación y ejecución de estrategias de comunicación. Esto
complementado con la inexacta definición del papel del comunicador como actor
del Desarrollo Sostenible. Esta investigación entiende a la comunicación como el
principal eje de acción para dar un cumplimiento viable, coherente y práctico a los
proyectos de desarrollo sostenible en Bogotá.
xxvii
De tal manera que se propone formular, de ser necesario, sugerencias a las
estrategias de comunicación aplicadas dentro del programa Bogotá Reverdece del
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá
D.C, 2008-2012, con la intención de crear una plataforma comunicacional acertada
y capaz de resaltar el papel del Comunicador Social dentro de los proyectos
enfocados al Desarrollo Sostenible.
4. OBJETIVOS.
4.1 OBJETIVO GENERAL.
Determinar la relevancia de la Comunicación Social dentro de los programas
ambientales en Bogotá, y su incidencia en la esfera social e Institucional.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Realizar un diagnóstico de la política ambiental existente (Bogotá
Reverdece).
Identificar los mecanismos de participación ciudadana y su alcance en la
formulación y aplicación de la política ambiental.
Formular sugerencias que consoliden la participación ciudadana en relación
con la formulación y ejecución de las políticas ambientales en Bogotá.
xxviii
5. MARCO REFERENCIAL.
5.1 MARCO TEÓRICO.
5.1.1 TEORÍA DE LA COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO.
5.1.1.1 Modernización – Paradigma Dominante.
En la década de los 40, finalizada la II Guerra Mundial y consolidado el Plan
Marshall en Estados Unidos para liderar la reconstrucción económica de Europa,
la considerada potencia y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS),
surgen como las dos tendencias ideológicos que toman a su cargo la tarea de
focalizar a los países del Tercer Mundo (Estados pertenecientes a las regiones de
Asia, África y América Latina).
Paralelo a esto, África y algunas regiones de Asia experimentaban ―procesos de
liberación y emancipación de muchos países aún instituidos como colonias,
mientras en América Latina emergían procesos revolucionarios frente a la larga
dominación de dictaduras civiles y militares‖15.
Los avances industriales y tecnológicos de Estados Unidos le permitieron
posicionarse como un modelo de progreso representativo, propio para ser
difundido a escenarios menos desarrollados, caracterizados por la ausencia de
estructuras económicas modernas en cuanto a la industrialización de los procesos.
El paradigma dominante destaca la importancia tecnológica, bajo la cual se busca
alcanzar una mayor producción de los procesos, junto con la masificación y
consumo de los mismos.
15 Obregón Gálvez, Rafael (2002). Estrategias de Comunicación para el Cambio Social. Ecuador: Fundación Friedrich Ebert de Colombia.
xxix
Después de la Segunda Guerra Mundial y como consecuencia del inicio de la
Guerra Fría, las Superpotencias de ese entonces intentaron expandir sus propios
intereses económicos, políticos e industriales hacia los países en desarrollo,
impulsados por la batalla ideológica entre el capitalismo occidental y el
comunismo.
Las naciones del Atlántico Norte lideraron la idea de un ―Estado de bienestar‖, el
cual los conduciría hacia la consolidación de una sociedad moderna. Bajo este
modelo se veía la posibilidad de crecimiento mediante la transferencia de nueva
tecnología y la instauración de un modelo de Estado centralizado, el cual les
permitía hacer una minuciosa planificación económica en beneficio de la
agricultura, la salud y la educación.
Es por esto que entre 1945 y 1965, periodo que comprende la etapa de
modernización, se define al desarrollo como crecimiento económico: ―La idea
central es una perspectiva de evolución, que implica al desarrollo concebido
primero como direccional y acumulativo, segundo, como predeterminado e
irreversible, tercero, progresivo y, cuarto, como inmanente con referencia al estado
nación. Las sociedades occidentales desarrolladas o modernas eran consideradas
las metas últimas que se esforzaban por alcanzar las sociedades menos
desarrolladas‖16. También se interpreta dentro de esta teoría a la modernización
como sinónimo de occidentalización.
Nota: para ampliar información consultar el Anexo 3: Modernidad Dimensión:
Política, Económica, Social y Cultural. Información extraída de las clases de
Teorías de la Comunicación. Profesores Adriana María Ángel Botero y Carlos
Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicación Social y
Periodismo. Año 2005.
16 Servaes, Jan. (1999) Comunicación para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y Problemas de la Comunicación. Nº 10. Departamento de la Comunicación de la Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina.
xxx
La ―Teoría de la Modernización divide las sociedades en dos tipos:
Sociedades Tradicionales, que son caracterizadas por: una dinámica social
en la que relaciones interpersonales son establecidas por medio de enlaces
emocionales y afectivos; un importante componente religioso que influye
sobre todo aspecto de la vida cotidiana; la población es predominantemente
concentrada en áreas rurales; la estructura social es altamente estratificada
y las posibilidades de movilidad social son limitadas; y sus economías
dependen principalmente de la agricultura y otros productos primarios.
Según la Teoría de Modernización todos estos factores son impedimentos
para el libre desarrollo de un mercado capitalista.
Sociedades Modernas, que en contraste son caracterizadas por: relaciones
sociales de tipo impersonal y de carácter neutro; las cuales son
consideradas optimas para la implementación de un mercado capitalista.‖17
La diferencias centrales entre las naciones tradicionales y las naciones modernas
son explicadas por su proceso de desarrollo y no por su naturaleza contextual
(geográfica, económica, social, política, demográfica) razón por la que se originan
procesos errados de imitación a las sociedades modernas, con el objeto de
disminuir la brecha existente entre los dos marcos de desarrollo.
Bajo esta perspectiva y durante los años 1950, 60 y 70, los países líderes,
considerados potencias, fijan el concepto paternalista sobre la lucha entre ricos y
pobres, con el objetivo de concentrar sus intereses en la disminución de la brecha
diferencial existente. Surge entonces el modelo de modernización o difusionista,
que ―se caracterizaba por asumir el desarrollo como un proceso deseable,
17 Biblioteca Luis Ángel Arango (2005). Guía temática de política: Teoría de la Modernización. . Recuperado el 15 de mayo de 2009, del sitio Web Biblioteca Luis Ángel Arango: http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli67.htm
xxxi
necesario y homogenizador en el que los modelos a seguir eran los de occidente
(Estados Unidos y Europa Occidental)‖18.
Las medidas adoptadas por los países modelos, se encaminaron en un intento por
superar los problemas de las sociedades tradicionales, transfiriéndoles prestamos
justificados en una especie de subsidio económico, acoplando su realidad nacional
bajo ideologías de industrialización y modernización y facilitándoles el acceso
tecnológico, visto como la principal herramienta de desarrollo. Dicho acoplo de la
nación receptora fue medido desde criterios cuantificables: El Producto Interno
Bruto (PIB), la tasa de alfabetización, la urbanización y el crecimiento demográfico.
El resultado de esta influencia y acoplo se reflejó ―en la urbanización o la
occidentalización de la estructura elite… Por lo tanto, las burocracias del servicio
gubernamental se han extendido hasta los mayores centros urbanos… La radio
fue un canal apto para que las campañas nacionales persuadieran a la gente
respecto de prácticas agrícolas y sanitarias muy específicas‖19. Sin embargo, el
aporte más relevante y claro dentro de la etapa de modernización se dio en lo
relacionado con el transporte, por medio de él se creó una conexión eficaz entre
los centros urbanos y las zonas rurales creando un rápido acceso a la cultura
popular y de consumo occidental.
Bajo este paradigma, se ―le asigna un papel central al estado en la tarea de llevar
a cabo los cambios necesarios en la estructura social. El proceso propuesto por
esta teoría demanda una reestructuración social en todo nivel: desde el nivel más
básico, como la familia, hasta las instituciones estatales más altas. Precisamente
por esto, un estado fuerte y estable es necesario para llevar a cabo la tarea de
modernizar un país‖20
18 Rogers Everett M (1996). La comunicación para el desarrollo: el ocaso del paradigma dominante. Tomo I lecturas históricas (125 – 158). Madrid : Fundesco. 19 Biblioteca Luis Ángel Arango (2005). Guía temática de política: Teoría de la Modernización. . Recuperado el 15 de mayo de 2009, del sitio Web Biblioteca Luis Ángel Arango: http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli67.htm 20Ibíd.
xxxii
Las primeras discrepancias ante este modelo de comunicación para el desarrollo
se hicieron oír en América Latina en la década de los 60´s argumentando, como lo
hizo en su tiempo el sociólogo mexicano Rodolfo Stavenhagen (con una
investigación sobre el tema a partir del caso mexicano) que: ―… el crecimiento y la
modernización han traído con ellos mayor desigualdad y mayor subdesarrollo‖21.
Pero el punto crucial dentro de las críticas formuladas a la teoría de la
modernización fue expuesto por Frank Gunder quien fundamenta su posición en
―tres aspectos: el paradigma del progreso es empíricamente inalcanzable, tiene
una inadecuada fundamentación teórica y es, en la práctica, incapaz de generar
un proceso de desarrollo en el Tercer Mundo‖22. Es así, como los críticos
concluyen que dentro de ésta teoría se desconoce en realidad la verdadera
complejidad del desarrollo.
Dentro del anterior contexto, la comunicación se posiciona como la vía por la cual
se promociona el cambio a través de la influencia de la esfera social con el diseño
y difusión de mensajes masivos que visibilizan de roles y cargos ejercidos por los
seleccionados como líderes de opiniones, la conformación de grupos comunitarios
y toda la divulgación de la figura institucional como eje rector de una nación. Dicho
así, la comunicación se convierte en la voz y la promoción de nuevos escenarios
aplicando el modelo de dos pasos (two-step flow)23
1. De los medios de comunicación masivos a los líderes de opinión.
2. De los líderes de opinión a los grupos primarios:
audiencia / comunidad / individuos.
21Servaes, Jan (1999). Comunicación para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y Problemas de la Comunicación. Nº 10. Departamento de la Comunicación de la Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina. 1999. 22Ibíd. 23 Paul Lazarsfeld / Robert Merton (1940) Funcionalismo y Comunicación de masas: El flujo de la información es determinado por un proceso de dos etapas: 1. Líderes de opinión bien informados con poder e influencia sobre la opinión y acción de los grupos primarios. 2. Grupos primarios entendidos como grupo de personas de reunión personal (cara a cara) que tienen el poder sobre la percepción del mensaje y su determinación.
xxxiii
En el momento en que los modelos de desarrollo de los países potencias se
posicionaron como un referente mundial a seguir y a acoplar en el tercer mundo,
los medios de comunicación funcionaron como canales de comunicación de
valores de la modernidad, específicamente la promoción de tecnologías y la
recepción de las innovaciones que traía consigo.
Este paradigma dominante, bajo el marco de la modernización, reúne unas
variables específicas, también argumentadas por Daniel Lerner, uno de los
mayores impulsores de este modelo, quien las ubica como las variables más
importantes del desarrollo:
1. La exposición a los medios como la vitrina de escenario de desarrollo
desigual y combinado.
2. La urbanización.
3. La alfabetización.
4. El ingreso per cápita.
5. La participación política.
Como bien lo demuestra el panorama actual internacional, el objetivo de acabar
las brechas entre países ricos y pobres por parte de potencias no se cumplió. Se
le critica al modelo dominante la linealidad dese la cual se olvidó del cuidado que
se debe tener ante las múltiples dimensiones socio-culturales y políticas que
avocaba el proceso de desarrollo mundial. La fuerza etnocentrista con la que se
plantea el paradigma dominante terminó por ser la razón por la cual no se
cumplieron sus objetivos base.
En cuanto a la comunicación, el fracaso se mide desde un modelo jerarquizado y
centralizado incapaz de captar las necesidades locales para posicionarlas como
puntos de acción dentro del plan de desarrollo de los bloques ideológicos
heredados de las potencias. Bajo este modelo, los medios funcionaron como
xxxiv
amplificadores de las ideas desarrollistas y olvidaron la construcción de
alternativas de comunicación local.
Otro factor determinante para el fracaso de este modelo fue el desconocimiento de
las consecuencias negativas de la modernización y su racionalidad cuantificadora
que no tuvo en cuenta el análisis cualitativo según la cultura, la posición
geográfica, los recursos naturales y el sistema socio político y económico de las
sociedades concebidas como tradicionales.
5.1.1.2 Dependencia.
Se enmarca como el movimiento ideológico que surgió a finales de la década de
los 60 hasta comienzos de los 80´s, caracterizado por la autodeterminación
política, económica y cultural de los países y que dejó como resultado la creación
del Movimiento de Países no Alineados quienes marcaban una clara
independencia con respecto a los ―super‖ poderes ya expuestos en el Paradigma
Dominante.
Durante esta época también surge, con una clara influencia de la Teoría de la
Dependencia, un Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación
(NOMIC -1976) como consecuencia del debate sobre ―la información y las
relaciones existentes entre los países desarrollados y los tercermundistas‖24, a
cargo de los Países No Alineados, con el objeto principal de determinar un posible
equilibrio informativo mundial capaz de posicionarse ante el Nuevo Orden
Económico Internacional.
24 Márquez, Fernando (octubre - noviembre 2003). El nuevo orden mundial de la comunicación en la era de la sociedad de la información, documento de la teoría de la dependencia. Las Ciencias de la Comunicación en Iberoamérica. Revista Razón y palabra, Vol. Nº35.
xxxv
―El informe McBride‖ (1980)25, se presentó en la Conferencia General de La
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) exponiendo las relaciones que se establecen entre los campos de la
comunicación, las relaciones de poder y la democracia. Los países no alineados,
amparados en los postulados del informe plantearon que no aceptarían un nuevo
orden económico internacional sin un nuevo orden informativo internacional.
Era claro que las secuelas del colonialismo no sólo se reflejaban en aspectos
políticos y económicos, sino que también lograban afectar todos los procesos
informativos por la condición unidireccional de su función educadora y
actualizadora (sin oportunidades de intercambio debido a la desigualdad), con
contenidos determinados por los intereses de los países desarrollados. Igual de
evidente era el hecho de que el control de la información era dependiente y por
ende contribuía a mantener un control monopolizador de los poderes de la nación.
Sin embargo, como lo afirma Fernando Márquez: ―casi treinta años después de
que surgió el llamado hacia un NOMIC, sigue existiendo una dependencia en el
campo informativo que divide a los países desarrollados de los
subdesarrollados‖26.
El enfoque del paradigma de la dependencia nació, al contrario del de la
modernización que surgió en el seno de los países industrializados, en América
Latina bajo la convergencia de dos tendencias intelectuales que son el
estructuralismo y el debate generado alrededor del tema de desarrollo dentro de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)27, institución
latinoamericana formada con el objeto de facilitar el desarrollo dada las
condiciones del subdesarrollo económico en la región.
25 González Rodríguez, Gustavo (20 de agosto de 2005). Del informe Macbride a hoy: un abismo de 25 años. Recuperado el 29 de junio de 2009, del sitio Web: http://www.icei.uchile.cl/comunicacionymedios/pdf/16/macbride_gustavo_g_cym_16.pdf El título original de este informe es "Un sólo mundo, voces múltiples". Sean McBride fue el Presidente de la Comisión Internacional que se encargó de este estudio. Se entiende como un trascendental documento que definió a la comunicación como herramienta de democracia. 26Ibíd. 27 La CEPAL fue creada formalmente por la Resolución 106 (VI) del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
xxxvi
Nota: para ampliar información consultar el Anexo 4: Economía política de la
Comunicación (Años 60 – 70’s). Información extraída de las clases de Teorías de
la Comunicación. Profesores Adriana María Ángel Botero y Carlos Alvarado
Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicación Social y Periodismo.
Año 2005.
Es así como se estructura la tesis de que el desarrollo y el subdesarrollo son
procesos interrelacionados, y no condiciones aisladas como lo proponían los
modelos occidentales que aseguraban que las causas principales del
subdesarrollo se encontraban dentro del país subdesarrollado, como una especie
de acumulación de culpas internas, sin tener en cuenta las variables externas que
determinaban dicho subdesarrollo nacional, desde la reproducción de las
estructuras socioeconómicas y políticas fijadas por los centros de poder. ―Esta es
la causa principal del retraso crónico de los países en desarrollo, puesto que el
principal interés del capitalismo monopólico internacional era impedir, o, si esto era
imposible, hacer más lento y controlable el desarrollo económico de los países
subdesarrollados‖28.
Los teóricos representantes del enfoque de la dependencia tuvieron diversas
posiciones sobre la manera de abordar la problemática del desarrollo creándose
una corriente, como la de Gunder Frank (1967) , que sostenía lo que se denominó
―desarrollo del subdesarrollo‖, y otra como la de Cardoso y Faletto (1969), que
entiende que un cierto grado de desarrollo capitalista es posible.
Para Gunder las relaciones de dominación que se establecían entre los países
centrales y los periféricos (entre las ―metrópolis‖ y sus ―satélites‖), determinaban el
desarrollo de las zonas más atrasadas del sistema mundial. Cardoso, por su parte,
buscaba comprender los procesos de lucha al interior de los países que eran a su
vez mediadores entre la influencia externa y el desarrollo local interno. Se da
entonces una discusión en torno al desarrollo capitalista, planteándose la
28 Servaes, Jan (1999). Comunicación para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y Problemas de la Comunicación. Nº 10. Departamento de la Comunicación de la Universidad Nacional de Río Cuarto.
xxxvii
necesidad de una visión socialista encaminada a un desarrollo equitativo entre
sociedades y países.
En esencia, la teoría de la dependencia argumenta que el contexto histórico es
una de las razones por las cuales los países del norte son más favorecidos que los
países del sur, ya que a través de los años se ha estructurado un determinado
mercado global el cual hace que estos últimos sirvan de válvula de escape para
las demás economías, creándose una relación de dependencia más conocida
como ―centro-periferia‖.
Como resultado, es innecesario hacer una réplica de los modelos de las naciones
desarrolladas, pues es imposible generar nuevamente las condiciones históricas
en las cuales estás se desarrollaron. No obstante, las medidas que deben ser
adoptadas tienen que estar relacionadas a la generación de los productos de los
que dependen y hacer una mayor evaluación sobre las transacciones comerciales
cuidándose de tomar medidas de protección para sus economías.
A modo de conclusión, Dos Santos explica como ―la dependencia es una situación
condicionante en la cual la economía de un grupo de países es condicionada por
el desarrollo y la expansión de otros. Una relación de interdependencia entre dos o
más economías o entre dichas economías y el sistema comercial mundial se
transforma en una relación dependiente cuando algunos países pueden
expandirse con su propio impulso mientras otros, que están en una posición de
dependencia, sólo pueden crecer como un reflejo de la expansión de los países
dominantes, lo cual puede tener efectos negativos o positivos en su desarrollo
inmediato. En cualquier caso, la situación básica de dependencia causa el atraso y
la explotación de estos países. Las naciones dominantes ejercen un predominio
sobre los países dependientes en la tecnología, el comercio, el capital y lo socio-
político —la forma del predominio varía de acuerdo al particular momento
histórico— y pueden explotarlos y extraer parte del excedente económico
generado localmente.
xxxviii
La dependencia, entonces, se basa en la división internacional del trabajo que
hace que el desarrollo industrial se concrete y concentre en algunos países
mientras se restringe en otra naciones, cuyo crecimiento es condicionado y sujeto
a los poderosos centros del mundo‖29
.
―En este sentido, la única alternativa para las naciones no alineadas era disociarse
a sí mismas del mercado mundial y alcanzar la autonomía económica y
culturalmente… Sin embargo, muchos países no alineados son demasiado débiles
económicamente y están muy endeudados para operar autónomamente. Como
resultado de ello, los intentos de formular políticas nacionales integrales y
coherentes de comunicación fallaron debido a la resistencia de los intereses de los
medios de comunicación nacionales e internacionales.‖30
En resumen, mientras la teoría de la modernización trabajó con la óptica de un
sistema internacional fragmentado que tuvo a su cargo la definición de naciones
autónomas e independientes; el paradigma de la dependencia argumentó que las
naciones subdesarrolladas eran partes incompletas de un todo modificador e
influyente, ubicado en las potencias. La modernización atribuyó los problemas de
la periferia a su retraso interno y a su tradicionalismo, mientras que las posturas
dependientes fijaron el énfasis en los procesos de comercio, la colonización y las
relaciones culturales, políticas y militares que se habían registrado entre las
sociedades llamadas modernas y tradicionales.
El papel de la comunicación bajo este paradigma cobra valor en el momento en
que surge la responsabilidad de los medios por formular políticas nacionales de
comunicación, orientadas a difundir las necesidades de cambio que surgen desde
el marco de la discusión económica ya mencionada, lo que a su vez obliga a
plantear nuevas formas de relación entre emisores, canales y receptores de la
comunicación.
29 Ibíd. 30Ibíd.
xxxix
5.1.1.3 Multiplicidad – Paradigma Alternativo.
Surge ante la necesidad de afrontar la nueva coyuntura internacional, en donde
cada vez se desvanece más la línea divisoria entre los países pertenecientes al
primer, segundo y tercer mundo, y a su vez, se evidencia con mayor fuerza el
carácter multidimensional de la realidad mundial, pues se observa un aumento de
la interdependencia de las naciones. ―… afirma que no hay un patrón universal del
desarrollo, y que el desarrollo debe ser concebido como un proceso integral,
multidimensional y dialéctico que puede diferir de una sociedad a otra.‖31
Articulado bajo el concepto de ―otro desarrollo‖, originado por la Fundación Dag
Hanmarskjold y el Movimiento Verde, en donde el problema de desarrollo no es
sólo propio de las naciones pobres sino del mundo en general ya que abarca
problemáticas de carácter universal tales como la erradicación de la pobreza. Se
postula pues una perspectiva del desarrollo como un factor endógeno y autónomo
y una relación directa con los aspectos ambientales. Es así como se plantea que
―la propuesta es que las cuestiones ambientales orienten soluciones alternativas
en donde se inserte la preocupación ambiental como estrategia de transición para
un nuevo estilo de desarrollo‖32
Con base en ciertos principios, las naciones desarrolladas y subdesarrolladas
implementan estrategias para la formulación de lo que se empezaba a consolidar
como ―desarrollo sostenible‖. ―Dicho desarrollo podría basarse en los siguientes
principios:
31 Alves de Brito, Octavio E. (enero- febrero 1985). Ambiente, Política, El "Otro Desarrollo". Recuperado el 6 de abril de 2009, del sitio Web de Nueva Sociedad No. 75: http://www.nuso.org/upload/articulos/1229_1.pdf 32 González Rodríguez, Gustavo (20 de agosto de 2005). Del informe Macbride a hoy: un abismo de 25 años. Recuperado el 29 de junio de 2009, del sitio Web: http://www.icei.uchile.cl/comunicacionymedios/pdf/16/macbride_gustavo_g_cym_16.pdf
xl
(a) necesidades básicas: generado para satisfacer necesidades humanas,
materiales y no materiales.
(b) endógeno: entendido desde el núcleo de cada sociedad, que define con
soberanía sus valores y la visión de su futuro.
(c) autoconfiable: implica que cada sociedad confía en sus propias fortalezas y
recursos, en términos de las capacidades de sus miembros y de su ambiente
natural y cultural.
(d) ecología: utilizando racionalmente los recursos de la biosfera con plena
conciencia del potencial de los ecosistemas locales, como de los límites globales y
externos impuestos a las generaciones actuales y futuras.
(e) democracia participativa: como la verdadera forma de la democracia, y no sólo
un gobierno del pueblo y por el pueblo, sino, y más fundamentalmente, ―para la
gente‖ en todos los niveles de la sociedad.
(f) cambios estructurales: son requeridos a menudo en las relaciones sociales, en
las actividades económicas y en su distribución espacial, como también en la
estructura de poder, para alcanzar las condiciones de autogerenciamiento y
participación en el proceso de decisión por todos aquellos afectados, desde la
comunidad rural o urbana hasta el mundo como un todo.‖33
Ante este panorama, la educación surge como una de las principales herramientas
para lograr una variación del statu quo, guiada bajo la dimensión socio-cultural del
hombre ante el medio ambiente la cual repercutirá en la creación de estrategias de
transición para un nuevo estilo de desarrollo. El cómo debe ser alcanzado el
objetivo impuesto, lo expone Octavio E. Alves de Brito: ―Se debe buscar un estilo
alternativo de desarrollo que sea compatible con la satisfacción de necesidades
fundamentales de la población y con preservación y valorización de la base de
33 Servaes, Jan (1999). Comunicación para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y Problemas de la Comunicación. Nº 10. Departamento de la Comunicación de la Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina.
xli
recursos y del medio ambiente de la sociedad, creando tecnologías más ajustadas
a los recursos naturales y a las características culturales de la región‖34.
La reflexión crítica que surge a partir del paradigma de la Dependencia, en cuanto
al papel de los medios y la comunicación en los procesos de desarrollo y cambio
social, construye las bases del modelo Alternativo.
Con el apaciguamiento de las dictaduras civiles y militares, principalmente en el
continente Latinoamericano, se abre paso a una evolución de visión democrática
de gobiernos, en la que ya el modelo soviético finaliza como exponente de
representación internacional del desarrollo. Ya con nuevos escenarios, se empieza
a sentir la acción participativa en cuanto a las movilizaciones sociales y la
pluralidad con la que toman fuerza las voces que hacen frente a los modelos de
desarrollo dominantes.
De tal manera que los modelos centrados en la economía se enfrentan con
modelos más humanistas y pluralistas que consolidan y enfatizan sobre la
participación de actores sociales locales, conocedores de sus modelos internos y
en sus estructuras económicas, políticas y sociales, que son a su vez las
principales variables que posibilitan el trabajo sobre el desarrollo, en cuanto a la
pobreza y el subdesarrollo35.
Este paradigma, exponente de la acción participativa, define el desarrollo como un
―proceso participativo de cambio social con la intención de generar avances
sociales y materiales (incluyendo mayor equidad, libertad y otros valores
cualitativos) para la mayoría de la gente a través de un mayor control del entorno
por parte de las comunidades‖36 (Rogers, 1989). impulsador del modelo
difusionista.
34 Alves de Brito, Octavio E. (enero- febrero 1985). Ambiente, Política, El "Otro Desarrollo". Recuperado el 6 de abril de 2009, del sitio Web de Nueva Sociedad No. 75: http://www.nuso.org/upload/articulos/1229_1.pdf 35 Ver: Max Neef en el sitio Web: http://www.comminit.com/es/node/149889 36 Rogers Everett M (1996). La comunicación para el desarrollo: el ocaso del paradigma dominante. Tomo I lecturas históricas (125 – 158). Madrid : Fundesco.
xlii
Rafael Obregón Gálvez, plantea que el desarrollo debe:
Estar basado en necesidades locales
Responder a procesos endógenos
Promover la participación a todos los niveles
Promover la autodeterminación
Promover igualdad y acceso
Considerar normas, valores y cultura en forma adecuada
Bajo esta perspectiva de análisis, la comunicación ya se entiende como un factor
determinante dentro del proceso del desarrollo. El flujo informativo toma acciones
y responsabilidades de doble vía que asumen la creación e implementación de
estrategias y herramientas promotoras de espacios participativos apoyados por el
uso de los canales y técnicas de comunicación que involucren a los actores a
generar su propio desarrollo.
Se le critica al paradigma Alternativo sus bases idealistas en cuanto a las
dificultades que se generan dentro de la unión de la participación y la
consolidación de los procesos que dependen del modelo a desarrollar; razón por
la que se interpreta que el concepto sobre participación queda oprimido por los
postulados del modelo, conduciendo a una falsa o limitada participación que
reduce la posibilidad de tomar decisiones pluralistas. Se maneja entonces una
visión idealista de la participación aceptada por el entorno socio-cultural de cada
modelo.
NOTA: Para obtener más información sobre la evolución histórica, ver Anexo 5:
De lo Tradicional a lo Moderno.
xliii
5.1.2 TEORÍA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Como ya se mencionó en el capítulo anterior que expone las teorías de la
comunicación para el desarrollo, el viejo concepto de desarrollo se centró en
criterios de la tasa de crecimiento económico, tanto la sostenibilidad como el
desarrollo social se entendían bajo parámetros económicos, de tal manera que las
políticas de desarrollo de las décadas de 1950 y 1960 excluyeron a la equidad y al
componente humano dentro de los beneficios en los procesos de modernización,
bajo una mentalidad que ponderaba al desarrollo como una representación del
crecimiento económico. Sólo hasta mediados del siglo XX, se consideró el
replanteamiento de éstos términos en pro de una definición más clara sobre los
procesos de desarrollos involucrados a los proyectos ambientales.
Everett M. Rogers argumenta los factores determinantes que abren el camino a la
nueva concepción del desarrollo:
1. El rechazo ecológico a la contaminación ambiental en los países
desarrollados: Los problemas de contaminación y las presiones de la
sobrepoblación sobre los recursos disponibles ayudaron a crear dudas en
torno a si el crecimiento económico ilimitado era posible o deseable, y si la
alta tecnología era el motor más apropiado para el desarrollo.
2. La crisis mundial del petróleo demostró que ciertos países en desarrollo
podían crear sus propias reglas del juego internacional.
3. La súbdita apertura de las relaciones internacionales con la República
Popular China permitió que el resto del mundo conociera los detalles de su
camino al desarrollo: Un consolidado sistema de salud pública y
planificación familiar. Ciudadanos bien alimentados y vestidos. Mayor
igualdad, todo logrado con poco ayuda extranjera. China (1970) sugiere las
alternativas al paradigma dominante.
4. Se tomo conciencia de que el desarrollo no iba muy bien en los países en
desarrollo que habían seguido el modelo económico, que contrario a sus
xliv
posturas generó mayor estancamiento y concentración de los ingresos y del
poder, alto desempleo y escasez de alimentos37.
El gran motivador para el cambio fue un informe realizado por una de las
dependencias de la UNESCO (específicamente redactado por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza) que durante la década de los
80’s hizo que se transformara de un ―concepto de producción sostenible hacia un
concepto de desarrollo sostenible‖38.
Ya la relación entre el concepto de desarrollo sostenible con aspectos políticos, se
dio formalmente en 1987 dentro de la Comisión Bruntland39, quienes junto con las
Naciones Unidas, promovieron la visión política de lo sostenible como herramienta
fundamental del desarrollo. ―De hecho, el desarrollo sostenible pasa a ser una
tarea de la concepción del desarrollo humano, quien partiendo del postulado de
Brundtland, plantea que la sostenibilidad de las oportunidades humanas dependen
de mantener una base de recursos: físico, humano, financiero, social y
medioambiental‖40.
Durante la Cumbre de la Tierra realizada en Rio de Janeiro (1992, Brasil), se le
otorgó el carácter legítimo a las propuestas de desarrollo sostenible. Dentro de la
Resolución 44/228 se afirma ―que pobreza y deterioro ambiental se encuentran
37 Ibíd. 38Carrizosa, Julio (1998). Construcción de la Teoría de la Sostenibilidad. Misión Rural, Transición, Convivencia y Sostenibilidad. N° 528. Bogotá. 39 Desde la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1983), conocida como Comisión Brundtland y establecida por la ONU reunió los resultados de estudios, mesas redondas y conferencias públicas en todo el mundo. En abril de 1987, fue publicada la información generada en tres años conocida como “Nuestro Futuro Común” o como “Reporte Brundtland”, el cual argumenta que “la humanidad debe cambiar sus estilos de vida y la forma en que se hace el comercio, pues de no ser así, se iba esperar un padecimiento humano y una degradación ecológica inimaginables”. 40González Arencibia, Mario (2006). Una Gráfica del Desarrollo, del Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible. Recuperado el 6 de abril de 2009, del sitio Web eumed.net: www.eumed.net/libros/2006a/mga-des/
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íntimamente relacionados, y que la protección del medio ambiente no puede estar
aislada de este contexto‖41.
Ya el concepto como tal de Desarrollo Humano Sostenible, fue introducido por el
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en 1993 donde se
señala que se está introduciendo una nueva visión del desarrollo: ―un desarrollo
centrado en el ser humano, equitativo, y sostenible ecológica y socialmente…
podemos llamar a este nuevo desarrollo, desarrollo sostenible centrado en las
personas. O podemos llamarle desarrollo protector del medio ambiente.
Probablemente debemos llamarle desarrollo humano sostenible‖42.
El eje central dentro de éste tema es la educación, la cual junto con la
comunicación se convierte en fundamento para la promoción de la conservación
ambiental, combinada ésta con temas económicos, políticos y sociales. Por lo
tanto, la educación ambiental como base para el desarrollo sostenible debe
entenderse bajo proyectos o propuestas que contemplen los siguientes aspectos:
- Proyectos que se sigan desarrollando en el momento en el que los
promotores del mismo ya no estén.
- Desarrollar consciencia que la educación es el resultado de una
combinación de factores (económicos, políticos y sociales) y por ende si
alguno de ellos llega a faltar el proceso no puede continuar.
- Tener una clara relación entre los objetivos propuestos y los procesos para
el desarrollo.
- Generar metodologías acordes con el público objetivo para que se pueda
dar una óptima retroalimentación.
- Integrar en el proceso a todos los actores que en mayor o en menor medida
estén involucrados con el público objetivo, estos son las universidades, las
instituciones estatales, entre otras.
41 Ibíd. 42 PNUD. Algunas preguntas y respuestas sobre el desarrollo humano sostenible. Washington 17 de enero de 1994 pp. 7.
xlvi
- El fin último no debe ser solamente lograr sensibilizar a la gente con
respecto al tema sino comprometerla con él para que sea sostenible.
Es importante entender entonces, que ―sin sostenibilidad no hay desarrollo, y éste
no existe sin educación. La educación ambiental ha sentado las bases más
importantes para la educación por el desarrollo sostenible, pues ha trabajado
aspectos que otros enfoques no habían previsto, como la relación de lo ambiental
con los otros elementos del desarrollo. Pero nuestra educación ambiental necesita
aún algunos refuerzos para convertirse en la educación para el desarrollo
sostenible que el mundo necesita‖43.
La metodología propuesta por la ONU, para medir la calidad de vida de la
población bajo un Índice de Desarrollo Humano (IDH), comprende tres
indicadores: 1.Longevidad (medida en función de la esperanza de vida al nacer),
2.Nivel de educacional (medido en función de una combinación de la tasa de
alfabetización de adultos) y 3. La tasa bruta de matriculación combinada, primaria,
secundaria y terciaria.
Bajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el ser
humano se convierte en sujeto central del desarrollo, configurándose postulados
que proponen la importancia de la participación ciudadana para el desarrollo
político, el crecimiento económico y la reducción de la pobreza como indicador de
un real desarrollo social. Sin la participación de la persona humana dentro del
proceso del desarrollo, sus resultados son medidos como fracasos generadores
de más desigualdades y violaciones a los Derechos Humanos. Bajo esta óptica, el
desarrollo se fundamenta en una real consolidación de la democracia en la
participación ciudadana dentro de las políticas públicas y el resultado de sus
ejecuciones, que no sólo ha de generar un crecimiento económico sino también
43 Solano, David (6 de mayo de 2008). Estrategias de Comunicación y Educación para el Desarrollo Sostenible. Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web: http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=8738&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
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una distribución equitativa de sus beneficios. Un desarrollo que satisfaga
necesidades básicas bajo el goce de la libertad participativa.
La lucha por convertir a una sociedad en un escenario de progreso y de desarrollo
real social y económico, parte de construir el valor de la libertad, la dignidad
humana y la democracia como componentes fundamentales para lograr
sociedades abiertas. Y es bajo esta óptica donde cobra valor y significado el
componente humano, pues si bien es cierto que las personas son el centro del
desarrollo, también lo es que las capacidades humanas están sujetas a una serie
de condiciones económicas, políticas, sociales y culturales que pueden permitir o
no un aumento de las oportunidades de desarrollo.
Amartya Sean, Premio Nobel de Economía, lleva el concepto de desarrollo más
allá de la visión clásica del aumento de la riqueza y la medición económica
cuantitativa como muestra de la sostenibilidad. Sus fundamentos, orientados a una
economía mundial de equidad y libertad local, sustentan las visiones del desarrollo
en cuanto a la productividad y la visión que aboga un proceso de expansión de
libertades fundamentales que integra a la economía con los componentes
políticos, sociales y culturales. Un desarrollo que inicia con el reconocimiento de
los usos y costumbres que tienen las comunidades sobre su tierra.
Se reconoce entonces la importancia del crecimiento económico pero bajo las
bases de una mejor calidad de vida de las personas. Los bienes y recursos
materiales son contrastados con los morales, los derechos, la libertad e
integridades humanas: tener una vida larga y saludable, educación y disposición
de los recursos básicos para un desarrollo digno.
Siguiendo esta línea de reflexión, Ban Ki-moon, Secretario General de las
Naciones Unidas argumenta que ―La crisis económica y financiera que está
sacudiendo al mundo es una señal de alarma sobre la necesidad de mejorar los
xlviii
antiguos modelos de crecimiento y realizar la transición a un desarrollo más verde
y limpio‖44
La sostenibilidad ambiental es parte integral de la visión de desarrollo,
considerando la regeneración de los ecosistemas y la protección del patrimonio
natural y cultural, buscando que las generaciones futuras también gocen de dicho
patrimonio. El valor de la tierra se ha posicionado como tema primario en las
agendas mundiales ambientales, en cuanto al análisis de tipos de desarrollo
enfocados a la industrialización progresiva que obliga a la protección de las tierras
colectivas como defensa a los derechos de las comunidades.
5.1.3 LA COMUNICACIÓN EN EL DESARROLLO.
Los juicios de desarrollo impartidos en América Latina han operado de manera
desordenada y confusa desde una interpretación de políticas de conjunto
enfocadas a la resolución intervencionista de problemas económicos, políticos y
culturales, bajo orientaciones globales y generales, olvidándose la importancia de
localización para la intervención. Los modelos u opciones de desarrollo operaron
siempre al amparo de la insuficiencia económica y la desigualdad que trasciende a
problemáticas socioculturales de exclusión, bajo una dinámica social de
dependencia y sumisión Estatal y un panorama de capitalismo tardío, con ideas de
revolución que se contraponían a las primeras ideas estructuradas de la viabilidad
del desarrollo enmarcado en Estados de bienestar: Libertad, equidad y
participación, siendo la sociedad civil protagonista de su propia sostenibilidad.
44Revista Hechos del Callejón Un desarrollo hacia la paz. Publicación de: PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Año 5, No. 48, julio de 2009. Bogotá, Colombia. Impresión Panamericana Formas e Impresos S.A. pag. 3.
xlix
Para Néstor García Canclini, Latinoamérica es un territorio itinerante, en
movimiento y desplazamiento permanente según influencias externas en cuanto a
la programación de su administración política, económica y social. Un continente
exponencial del ejemplo de cruces simbólicos entre estratos culturales y discursos
modernizantes, lo que involucra un proceso de desarrollo cargado de hibridación
cultural y enmarcado en un recorrido de épocas cruzadas, al punto de que la
modernidad termino siendo un espacio que nunca se definió. Como única
identidad unificada más no propia, propone el desarrollo de Utopías de Bienestar
en las que el individuo es punto central para la construcción de dimensiones de
dignidad, de Estados justos, de vida cómoda, fin de las guerras, hambrunas,
pobreza, progreso y desarrollo de los países.
La comunicación dentro del desarrollo sostenible, como ya se mencionó
anteriormente, cumple el papel de promotor por medio de la creación de
estrategias de Comunicación y Educación para el Desarrollo Sostenible (CEDS),
las cuales generan los medios para que la comunidad puedan entender su
realidad y participar en ella. ―Sólo promoviendo la participación ciudadana, la
educación contribuirá al desarrollo sostenible; de lo contrario, será sólo una
actividad atractiva pero poco útil. Está en las manos de los educadores, hacer uno
u otro.‖45
Nota: para ampliar información consultar el Anexo 6: Comunicación para el
Desarrollo. Información extraída de: ALFARO MORENO, Rosa María. Otra
Brújula. Innovaciones en Comunicación y Desarrollo. En: Sentidos y Ubicaciones
de la Comunicación en el Desarrollo (Capítulo 1, pág. 13 a pág. 34). Ed.
Asociación de Comunicadores Sociales Candelaria. Lima, octubre del 2006. Pág.
318
45 Ibíd. pág. 13.
l
Dentro del punto anterior, se halla una de las razones fundamentales para que en
diversos países los procesos de desarrollo no conlleven a los resultados
esperados, pues no se fundamentan dentro de estrategias de comunicación
óptimas para que concuerden las estrategias de acción implantadas con los
objetivos propuestos.
Dicho así, es importante aclarar dos conceptos específicos para entender los
fundamentos de la comunicación para el desarrollo dentro de las políticas
ambientales. El primero de ellos es la educación para el desarrollo, entendida
como el proceso educativo permanente que busca generar conciencia para el
desarrollo sostenible; y la comunicación para el desarrollo como el planteamiento y
uso estratégico de medios para soportar e incluir a los individuos en la toma de
decisiones. Sin embargo, debe permanecer siempre clara la línea divisoria de los
mencionados conceptos, ya que se suele confundir donde inicia uno y donde
termina el otro.
Según Kotler46, un real cambio social para el desarrollo sostenible, ―es un proceso
organizado donde un grupo (agente de cambio) busca lograr que otro grupo
(grupo objetivo) adopte una determinada conducta o practica de desarrollo‖47
.
Siguiendo al mismo autor, se definen las características necesarias para que un
cambio social se produzca con éxito:
1. La fuerza del proceso de desarrollo está dada por la identificación de la
importancia que el público objetivo tenga del tema y por la sensibilización
que se desarrolle hacia éste.
2. Se identifica con relativa facilidad la posible solución hacia el problema por
eso es de acá que surge la propuesta del proyecto.
3. El espacio de acción debe conocerse a cabalidad.
46PH, Kotler (1992). Dirección de Marketing, 7ª ED. Madrid: Practice-Hall. 47 Ibíd.
li
4. Los actores promotores del proceso de desarrollo deben saber enviar la
información oportunamente y por el medio indicado. Además de ser
conscientes de la cantidad de trabajo a la que estarían sometidos.
5. La creación de los mensajes debe dar como resultado una clara
interpretación por parte de sus receptores.
6. El costo beneficio es aceptable.
Es válido concluir que para que las CEDS sean un verdadero instrumento para el
real desarrollo de procesos sostenibles, es necesario que además de brindarle un
concepto a las personas involucradas en el progreso del mismo, se logren
verdaderos cambios actitudinales, conceptuales y/o procedimentales, producto de
la convicción de la sociedad que adopta y participa activamente en la propuesta.
Bajo esta línea de análisis, la comunicación maneja de manera crucial los
procesos de cambio para el desarrollo sostenible, ya que es el ente promotor de la
educación ambiental por medio de las CEDS y dependiendo del manejo que los
promotores de los procesos hagan de las herramientas de comunicación, surgen
los niveles de efectividad en los resultados del proceso.
Postulando un enfoque de comunicación influyente bajo el marco de la acción
ciudadana, se propone que ésta debe basarse y ejecutar principios
transformadores que enmarquen una política de participación capaz de identificar
e incluir a los actores excluidos, de tal manera que su empoderamiento sea un
factor de fuerza determinante para los procesos de integración y toma de
decisiones dentro de la participación social, entendida también como la gestión
acordada para el desarrollo local. Es clave dentro del proceso tener en cuenta las
variables que determinan una distribución digna y equitativa en cuanto a los
beneficios del crecimiento económico, la regeneración del medio ambiente y la
autonomía y participación, con el fin último de generar escenarios en los que cada
individuo dé según su capacidad y reciba según su necesidad. De las relaciones
subordinadas a la construcción de libertades organizadas bajo la convivencia, la
ética y la participación como sentido de equidad.
lii
La construcción de un diálogo de deseo colectivo (se constituye a su vez como un
mediador y soporte para el cambio gestionado que crea correspondencia entre las
voluntades comunitarias y la política pública), articulado y de reconocimiento a
nivel comunitario, es fundamental para la detección de los problemas y sus
posibles soluciones en corto plazo. De tal manera, que la ayuda, la promoción y la
intervención a través de la comprensión de los contextos, actores y escenarios de
acción, se estructuran en la construcción de una comunicación convertida en vías
de acercamiento al cambio, bajo líneas de acción constructivas por medio de la
innovación o la reformulación desde los actores y para su entorno. En este orden
de ideas, el cambio es determinado por prácticas sociales arraigadas, constituidas
por un trabajo comunicativo capaz de profundizar voluntades compartidas, su
transformación y la creación de nuevos sentidos e imaginarios colectivos.
―El parentesco entre los imaginarios y las estructuras profundas de la mente es
apenas natural, lo mismo que entre lenguaje (que mediatiza todo) y sociedad,
entre libertades individuales y expresiones colectivas o entre medios modernos de
comunicación y gustos personales.‖48 Esto con el fin de entender cómo sí es
posible construir nuevas realidades sostenibles bajo la subjetividad; desde deseos
y sensibilidades colectivas y bajo modos grupales de concebirlas con la
reiteración de proyecciones individuales convertidas en imaginarios colectivos,
como bases de una autoconstrucción pública hacia futuro.
Interpretados como Imaginario Urbanos desde la concepción de Armando Silva, se
categorizan las construcciones simbólicas en cuanto a la concepción de ciudad
percibida. Planteándose unas acciones humanas bajo miedos y goces, en los que
se definen al ciudadano de la megalópolis como sujeto de temores, máscaras y
extrañeza con sus entornos (violencias urbanas), se establecen unas coordenadas
de lectura de imaginarios sustentadas en inmensos tráficos de flujos, en ciudad de
cultos, en una permanente exclusión de la memoria, un evidente salvajismo en
tierra de la legitimidad de todos y de la concepción y acceso de pocos.
48 Armando, Silva (julio – diciembre / 2003). Estéticas y Consumos Culturales Imaginarios sociales y estética ciudadana. scribanía número 11, universidad de Manizales. Pag. 97 a 102.
liii
Bajo este orden de ideas, resulta tan importante como necesario establecer
relaciones entre el desarrollo humano y la cultura, bajo los aspectos subjetivos que
involucra el análisis de los grupos sociales (a nivel de comunidad) como gestores,
productores y transformadores culturales. De tal forma que de un análisis
antropológico se trasciende a ubicar a la cultura como un problema y asunto social
que compromete los cómo de las acciones: vivir, organizarse, concebirse,
representarse, adaptarse, toda una construcción de valores de identidad y de
receptividad que construye percepciones dentro de la búsqueda del desarrollo
humano.
Jesús Martin Barbero49, orienta su análisis cultural bajo postulados que
argumentan como las culturas de masas50 son un nuevo orden de habitar y de
valorar el suelo en el que se construyen sociedades, esto con el fin de destruir el
concepto bajo el cual la industria cultural51 es sinónimo de enajenación,
mercantilismo y construcción. El intercambio cultural es mediado entonces por las
formas en que se construyen los diálogos colectivos y la manera como los canales
o los medios de comunicación los posicionan, de tal manera que son instrumentos
humanos de adecuación y adaptación tanto física como emocional y simbólica. El
medio transforma el sistema social, canales y diálogos diseñados para el
―nómada‖, calificado por Barbero como el individuo de la ciudad que experimenta
nuevas experiencias culturales a partir de su contacto con los medios, bajo una
tradición social conductual y desde una psicología social que adecua el marco de
estimulo – respuesta.
En Barbero la pregunta por la cultura se convierte en cuestionamientos por la
sociedad como sujeto: ―El pueblo es el alma de las naciones‖, desde la tradición
49Español radicado en Colombia desde 1963, conocedor de la realidad de América Latina y Europa. Doctor de Filosofía en la Universidad de Lovaina y de postdoctor en Antropología y Semiótica en París. Academico e investigador de las ciencias sociales y la comunicación. Se le reconoce por su capacidad de adaptar sistemas teóricos a la realidad sociocultural y política de América Latina y de Colombia, abriendo nuevas líneas de acción para avanzar en el conocimiento de la realidad. 50 Impronta estructural del capitalismo sobre la cultura. 51 Mercantilización de la cultura como resultado de la industrialización y el capitalismo como sistema económico bajo la lógica del intercambio de mercancías.
liv
popular y bajo dos dimensiones, la resistencia simbólica al poder y una cultura
popular que sirve como espacio subalterno a las culturas hegemónicas. El pueblo
es el sujeto desde la colectividad de fuerzas, que configura una clase social como
modo de experimentar la existencia en comunidad, de un desconocimiento a un
reconocimiento de la identidad, entendida esta como cambiante y en permanente
metamorfosis; a lo que es más certero hablar de la identidad como proyecto social
y no como una manifestación estática ajustada a un Contrato Social, sino como un
proyecto de reconocimiento a partir de la socialización, el parentesco, la amistad,
lo vecinal.
Charles S. Peirce, afirma en sus postulados que la realidad es el resultado de las
creencias construidas en comunidad, trascendido esto al concepto de utilidad
(Pragmatismo: realismo. Adecuación de estado de las cosas). Dejarse cuestionar
por la realidad, significa entonces que: ―en la medida en que asumamos nuestros
límites, nuestros condicionantes vamos realmente a poder crear‖52. Y esta es
precisamente la razón de la relación y la exposición del tema cultural en esta
investigación, a partir de la convergencia entre comunidad y cultural se diseñarán
las seguridades metodológicas para abordar la reflexión entre la política pública
ambiental y la comunicación desde un sentido antropológico.
Tal como lo propone Barbero: ―Un concepto de cultura que nos permita pensar los
nuevos procesos de socialización… los procesos a través de los cuales una
sociedad se reproduce, esto es sus sistemas de conocimiento, sus códigos de
percepción, sus códigos de valoración y de producción simbólica de la realidad. Lo
cual implica –y esto es fundamental- empezar a pensar los procesos de
comunicación no desde las disciplinas, sino desde los problemas y las
operaciones del intercambio social esto es desde las matrices de identidad y los
conflictos que articula la cultura‖53
.
52 Barbero, Jesús Martin (1984). De la comunicación a la cultura. Perder el “objeto”, para ganar el proceso. Signos y Pensamiento, Vol. 3, No. 5, 2°. Conferencia pronunciada por Jesús Martín Barbero en la Facultad de Comunicación Social de la Universidad Javeriana, Bogotá, 2 de marzo de 1984. 53Ibíd.
lv
Nota: Si desea establecer relación con el tema de la Industria Cultural consulte
Anexo 7: Periodo Histórico del Surgimiento de la Industria Cultural. Información
extraída de las clases de Teorías de la Comunicación. Profesores Adriana María
Ángel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de
Comunicación Social y Periodismo. Año 2005.
Es uno de los deberes de esta investigación, un trabajo comunicacional que geste
dialogos en las comunidades de autodeterminación y convicción de que ellas
mismas pueden autogestionar su vida cultural, su orden ambiental y sus politicas
locales, de tal manera que la noción de sostenibilidad cultural se estructure bajo
autonomías locales. En este puento la comunidad es sujeto y no objeto de la
comunicación. En la medida en que se construyan conceptos democraticos sanos
y autónomos, ajustados de manera apropiada a escenarioa y actores, se
construye un tejido social estimulante de capacidades de autocomprensión y
autogestión, con el fin ultimo de un encuentro y reconocimiento comunitario. Es
deber de la comunicación el análisis de los imaginarios para ajustarlos a líneas de
desarrollo sostenible, bajo procesos interpersonales propio de la comunicación
humana.
Es en este marco donde la categorización de la comunicación como instrumento
tecnológico pierde todo contexto, trascendiendo a una comunicación de acción y
desarrollo cultural, de tal manera que el valor de las gestiones comunicativas se
orienta bajo funciones de transformación social y de canalizador de receptores
con voluntad de cambio. En este punto, las políticas de inclusión, desde la
participación de la trilogía Comunidad, Administración (Alcaldía) y Estado, deben
ser orientadas bajo definiciones y acciones democráticas de comunicación,
haciendo de esto una plataforma descentralizada de articulación social, capaz de
tomar decisiones sostenibles de desarrollo, bajo una identidad comunitaria que
reconoce sus problemas y está en la facultad de solucionarlos como: ―Una fuerza
multifacética de contrapesos que nos ayudan en la búsqueda de otro modelo de
lvi
sociedad que aún no está pero que lo vamos predeterminando si lo sabemos
construir, en una constante interlocución entre teoría y práctica, eliminando las
fronteras que antes impedían ese dialogo‖54.
Dicho así, se estructura al desarrollo como una base de acción y reflexión que
relaciona proyecciones y resultados a corto plazo, que determina la calidad y la
interconexión de dichas acciones y reflexiones, a fin último de destacar la
importancia del capital social que aportan las comunidades y sus actores como
gestores culturales bajo la participación.
Tal como lo expone Rosa María Alfaro Moreno, se propone reconocer la
importancia estratégica de la comunicación y la conformación de procesos
comunicacionales capaces de originar resultados sólidos y sostenibles: ―con
propuestas de desarrollo social y culturalmente consistentes en sí, donde la raya
entre experto, facilitador y beneficiarios está siempre transgrediéndose o
moviéndose‖55.
En la realidad actual Latinoamericana, verdad que se orienta al contexto
colombiano y en especifico a Bogotá, no hay un marco de apoyo sólido de defensa
de una política social pública de desarrollo endógeno a partir de realidades propias
y auto sustentadas, que descentralice y despolitice el concepto tradicional de
gestión pública, cargado de desarticulación, proteccionismo y corrupción. La idea
es postular a la comunicación como base articuladora entre sectores, para
alcanzar el rol estratégico de concertación y asesoría que toma la acción
comunicativa desde este plano, se insiste, desde la creación de capacidades y
voluntades transformadoras en una comunidad y sus integrantes como gestores
de su propio progreso, con proyectos articulados, compartidos y comunes a la idea
de la sostenibilidad comunicativa y al desarrollo humano. La construcción de los
54Alfaro Moreno, Rosa María (2006). Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo (Capítulo 1, pág. 15). Otra Brújula Innovaciones en Comunicación y Desarrollo. Asociación de Comunicadores Sociales Candelaria. Lima, octubre del 2006.Hecho el Depósito legal en la Biblioteca Nacional de Perú No. 2006 – 9690. 55 Ibíd. Pág. 20
lvii
mensajes y de los diálogos se convierte entonces en el justo medio entre los
proyectos de desarrollo y las políticas de cambio de la comunidad.
Nota: Si desea contextualizarse sobre las funciones y disfunciones de los medios
de comunicación consulte material Anexo 8: Funciones y Disfunciones de la
Comunicación. Información extraída de las clases de Teorías de la Comunicación.
Profesores Adriana María Ángel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de
Manizales. Facultad de Comunicación Social y Periodismo. Año 2005.
5.2 MARCO CONCEPTUAL.
Comunicación. Intercambio permanente entre interlocutores iguales o al menos
recíprocamente responsables. La comunicación debe entenderse como un
proceso orientado hacia el empoderamiento y la movilización que permita a las
comunidades y grupos locales definir su modelo de desarrollo y ser partícipes y
decisores activos de dicho proceso.56
Comunicación para el Cambio Social. Proceso de diálogo privado y público, a
través del cual las gentes determinan quiénes son, qué quieren y cómo pueden
gestar el cambio. Por cambio social se entiende que es una transformación en la
vida de un grupo social, de acuerdo a los parámetros establecidos por ese mismo
grupo. Busca el mejoramiento de las vidas de los grupos marginados (tanto
política como económicamente) y está guiada por los principios de la tolerancia,
auto-determinación, equidad, justicia social y participación activa de todos.57
Comunicación para el Desarrollo. Si se considera al desarrollo como una
intervención social integral transformadora de la realidad que compromete a todos
56 Paulo Freire (1921-1997): Considerado como el artífice latinoamericano de la corriente comunicación para la educación o comunicación educativa, que constituye el fundamento de su propuesta filosófico-pedagógica por una educación liberadora y de práctica transformadora de la sociedad. 57 Informe realizado por Fundación Rockefeller (2002). En: http://www.comminit.com/en/node/150284/348
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los niveles de la estructura social, la Comunicación para el Desarrollo se debe
comprender como aquel capital humano gestado por una nación o una comunidad
para su autodeterminación. El desarrollo humano apunta a una propuesta de
orden económico, social y estatal sobre códigos éticos de igualdad de
oportunidades, derechos y obligaciones. En resumen, la Comunicación para el
Desarrollo debe basarse en principios de productividad, equidad participativa,
inclusión social y sostenibilidad.
Ciudadanía. Concepto ligado a la libertad y vinculado a la revitalización de las
ciudades desde deberes que posibilitan la construcción de entornos organizados
en los que el individuo se reconoce como sujeto político. Según Jordí Borja:
―...podemos ver que en el concepto de ciudadanía se encuentran dos cuestiones
clave: un aspecto racional, según el cual una sociedad debe ser justa para que
sus miembros perciban su legitimidad, y un aspecto de sentimiento en tanto que la
ciudadanía refuerza los lazos de pertenencia, de identidad. Parece pues, que la
racionalidad de la justicia y el sentimiento de pertenencia a una comunidad
concreta deben ir unidos si queremos asegurar ciudadanos plenos y a la vez una
democracia sostenible”58.
Cultura Ciudadana. Se entiende como el conjunto de costumbres, acciones y
reglas mínimas compartidas por un grupo o una comunidad, con el fin de generar
sentido de pertenencia, facilitar la convivencia urbana y educar al respeto por el
patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. El
término Cultura etimológicamente proviene del verbo latino colo, colere, cultum,
traducido en cultivar y se relaciona con educación, urbanidad y dignidad humana.
Los valores colectivos adquiridos en distintos ámbitos como la familia, la escuela,
el trabajo y el espacio público en aras del bienestar general, se traducen en
cultura. La identidad como base de la consolidación cultural, se convierte en el
relato que construye el individuo de diferentes maneras como resultado de su
58 Borja Jordí (2007). Ciudadanía y globalización: el caso de la Unión Europea. Revista la Factoría, Volumen X - Nº 20. Pág. 169-181. Recuperado el día 5 de mayo de 2009, del sitio Web Umng: http://www.umng.edu.co/docs/revderecho/rev2de2007/11.DerAlaMovilidad.pdf
lix
reconocimiento y sustrato cultural. Así pues, la cultura ciudadana se postula como
la capacidad de generar espacio público, reconocido y sustentado en la veeduría
social.
Dentro de la cultura ciudadana es fundamental la convivencia como valor que
solidifica y equilibra a las relaciones interpersonales, convivir implica acatar
normas compartidas y generar y respetar acuerdos desde la tolerancia y la
confianza.
Estrategia para la Cultura Ciudadana. Consiste en crear y ejecutar acciones
públicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los
ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos. La
educación y el logro de aprehensión sobre los ciudadanos son ejes centrales para
el éxito de la estrategia.
Educación participativa: Desde la triada valores, conocimientos e ideas debe
sustentar el modelo de la Educación participativa, apropiándose de la formación
humanística y el desarrollo de competencias para la construcción de voluntades
individuales y colectivas, acertadas y capacitadas para ser distribuidas en la
sociedad. La Educación Participativa esta llamada a reformar la gestión del
conocimiento, convirtiéndolo en derecho fundamental y democrático. Gestionar la
participación con conocimiento sobre la acción no depende de procesos
administrativos operativos, masificados o despersonalizados. Contrario a esto, la
eficiencia y eficacia en la gestión de la Educación participativa se reconocen por la
productividad que genera el cambio sobre la mejora de los métodos pedagógicos
de la enseñanza, el aprendizaje y la interdisciplinariedad del conocimiento. Todo
proceso educativo debe partir de la realidad que rodea a cada individuo.
Desarrollo Humano. ―se refiere a todas las actividades, desde procesos de
producción hasta cambios institucionales y diálogos sobre políticas. Es el
desarrollo enfocado en las personas y en su bienestar. Abarca la generación del
crecimiento económico como su distribución, tanto las necesidades básicas como
el espectro de las aspiraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte,
lx
como las privatizaciones humanas del Sur. El desarrollo humano, como concepto
es amplio e integral. Pero esta guiado por una idea sencilla: Las personas siempre
son lo primero‖.59
Eficacia: Obtención de los objetivos previstos en los planes anuales de gobierno,
programas, actividades, proyectos y operaciones. Logro formal de lo
comprometido.
Eficiencia: Uso productivo de los recursos disponibles de forma tal que se
maximice el producto obtenido con respecto del recurso utilizado y minimizar los
recursos en relación a la calidad y cantidad de producto obtenido. Relación
Insumo – Producto.
5.3 MARCO LEGAL.
5.3.1 MARCO INSTITUCIONAL.
El Acuerdo 257 de 2006 crea el Sector Medio Ambiente, para ―velar porque el
proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital se oriente según el
mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible‖60,
obligación que debe ser cumplida desde la orientación de la Secretaría Distrital de
Ambiente (SDA) (antes Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA))
y el Jardín Botánico ―José Celestino Mutis‖ (JBJCM).
Los Planes que soportan la política ambiental en el Distrito Capital son:
El Plan de Gestión Ambiental (PGA): ―Instrumento de planeación de largo
plazo de Bogotá D.C., que permite y orienta la gestión ambiental de todos
59Sunkel, Osvaldo y Paz, Pedro. El Concepto de desarrollo y Subdesarrollo. En: El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo. Siglo XXI Editores. 60 Secretaria de ambiente. Acuerdo 257 de 2006, artículo 100. Recuperado el día 14 de abril de 2010 del sitio Web Secretaria de Medio Ambiente: www.secretariadeambiente.gov.co
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los actores distritales con el propósito de que el proceso de desarrollo
propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la región‖.61
El Plan Distrital de Desarrollo (PDD): ―El plan de desarrollo ―Bogotá
positiva: para vivir mejor‖ busca afianzar una ciudad en la que todas y todos
vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la población y se
reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y
ambientales con criterios de universalidad e integralidad, convirtiéndose en
un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en
especial de los niños y niñas en su primera infancia. Una ciudad incluyente,
justa y equitativa, en la que la diversidad y la interculturalidad sean una
oportunidad y la reconciliación, la paz y la convivencia sean posibles. Una
ciudad cuya construcción sea el resultado de un proceso permanente de
participación, en el que cada vez más personas se involucren en la
discusión y decisión de los asuntos públicos. Una ciudad generadora de
recursos y oportunidades, próspera y solidaria, competitiva y capaz de
generar y distribuir equitativamente la riqueza. Una ciudad en la que todos y
todas disfruten de los beneficios del desarrollo. Una ciudad responsable con
el ambiente e integrada con su territorio circundante, con la nación y con el
mundo. Una Bogotá positiva que cuente con unas finanzas sanas y una
gestión pública efectiva, transparente, abierta a la participación ciudadana y
con servicios cercanos a la ciudadanía‖.62
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): ―Un Plan de Ordenamiento
Territorial es un documento elaborado por la Administración Municipal y
aprobado por el Concejo de la localidad, el cual determina los usos, alturas,
destinación, reservas y crecimiento de su propio territorio.‖63
61Ibíd. 62Ibíd. 63 En: www.sdp.gov.co
lxii
Estos tres planes están sustentados en la Constitución Política de 1991, en su
artículo 79, bajo el título Los Derechos colectivos y del ambiente: ――Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber
del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines‖64.
La Ley 99 de 1993 crea el Sistema Nacional Ambiental del cual hace parte la
Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), organismo constituido para orientar y
liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento de los
recursos naturales del Distrito Capital.
La política ambiental Distrital es diseñada y ejecutada por el Sistema Ambiental
del Distrito Capital (SIAC). El SIAC formula los Planes Institucionales de Gestión
Ambiental (PIGA), establecidos en el Decreto 061 de 2003. Los PIGA son
concretados con la Secretaria Distrital de Ambiente.
El Plan de Gestión Ambiental debe concernir con los Planes de Desarrollo, a
través de los Planes de Acción Trianual (PAT), los cuales determinan las
prioridades en las acciones ambientales, según cada escenario de gestión.
Los Planes Ambientales Locales (PAL), establecidos en el artículo 13 del Decreto
061 de 2003, determinan los programas y proyectos de las localidades de la
ciudad dentro del Plan de Gestión Ambiental.
5.3.1.1 Herramientas de Planificación del Distrito Capital.
El Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Gestión Ambiental.
64 Constitución Política de Colombia. Los Derechos Colectivos y del Ambiente. Artículo: 79.
lxiii
Los Planes Maestros: Formulaciones de una política pública sectorial según
la temática a discutir. Diseña una política macro, generando discusión de
instrumentos y acciones a implementar.
Los Planes de Desarrollo Distritales.
5.3.1.2 Fuentes de Financiamiento del Sector Ambiente.
El artículo 8 del Acuerdo 9 de 1990, establece que: ―cada entidad ejecutora del
PGA deberá incorporar en su presupuesto de inversión un rubro denominado
―Plan de Gestión Ambiental‖. Allí se incluye una partida de entre el 0,5% y el 3%
de su presupuesto total de inversión; igualmente, los recursos del Fondo Cuenta
del Plan de Gestión Ambiental y las apropiaciones hechas por las
Administraciones Locales para la financiación de los proyectos establecidos en el
PAL.
Por otro lado, se encuentran algunas rentas con destinación específica
relacionadas con el Sector Ambiente Distrital. Es el caso del 0,5% de total de los
ingresos tributarios para financiar las inversiones del Fondo para la Prevención y
Atención de Emergencias (FOPAE), orientadas a la atención y gestión para la
minimización de todo tipo de riesgos, como los antrópicos y los naturales; y el 1%
del impuesto de industria y comercio para el manejo del Sistema Distrital de
Parques‖.65
El presupuesto se orienta a los Temas Verdes: protección de la biodiversidad y a
los Temas Grises, entendidos como el mejoramiento de las condiciones de vida de
los habitantes de la ciudad. Ambos temas son determinados según los convenios
y acuerdo internacionales hechos por el país.
65 Secretaría Distrital de Hacienda. Análisis del gasto público ambiental en el Distrito Capital (1998 – 2007). Cuadernos de la Ciudad. SERIE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS No. 6. Alcaldía: Luis Eduardo Garzón, Julio de 2007. Ver Acuerdo 11 de 1987.
lxiv
5.3.1.3 Desafíos del Sector Ambiente.
Degradación de suelos.
Degradación aire.
Degradación de recursos hídricos.
Asentamientos precarios en las periferias.
Escasez de suelo urbanizable y expansión desmesurada.
Impactos económicos y de salud pública: la contaminación del río Bogotá, la
contaminación del aire y la degradación de tierras.
5.3.1.4 Política Pública Ambiental de las Cuatro Últimas Alcaldías Mayores
de Bogotá.
En la última década la inversión del gasto público ambiental en Bogotá ha tenido
una cabida considerable con un porcentaje entre el 0.3% y 0.8% 66 del Producto
Interno Bruto (PIB). La actual programación del Plan de Acción Cuatrienal
Ambiental (2008 – 20012), bajo las bases de acción del Plan de Gestión Ambiental
del Distrito Capital (Artículo 10 del Decreto 061 de 2003), configura un marco de
reglamentaciones en las que la participación y el aporte de las entidades
Distritales contribuyen a la inversión ambiental de la Ciudad desde un 0.5% al
3%67, porcentaje estipulado en el Acuerdo 9 de 199068.
De tal manera, que la política pública ambiental en Bogotá además de convertirse
en eje rector y común a las Administraciones de la última década, se posiciona
66Secretaria Distrital de Hacienda (2007). Cuadernos de la Ciudad. Recuperado el día 15 de abril de 2010, del sitio web Secretaria de Hacienda: http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet/publicaciones/Est_fis_pub/Cuadernos%20de%20la%20Ciudad/I_Y_G_6_GASTO_P_AMBIENTAL.pdf 67Secretaria Distrital de Medio Ambiente (2008). Plan de acción cuatrienal ambiental instructivo, Cuadro de armonización 2008-2010. Secretaria Distrital de Medio Ambiente. 68 Ibíd.
lxv
como una herramienta de planificación, gestión y sostenibilidad, enfocada en las
problemáticas que tienen que ver con degradación de suelos, aire, recursos
hídricos (Rio Bogotá) y su acelerada expansión:
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Santa
Fe de Bogotá, D.C. Formar Ciudad (1995 – 1998).
El Plan de Desarrollo Formar Ciudad, correspondió al gobierno del Alcalde
Antanas Mockus Sivickas, adoptado mediante el Decreto 295 de junio 1 de 1995.
El objetivo del Plan, se fundamentó en ―Ordenar la acción de gobierno para
armonizar el progreso individual con la búsqueda del bien común en Santa Fe de
Bogotá, D.C.‖69. Tal misión, bajo ―una coexistencia viable y fértil del crecimiento
del patrimonio colectivo con el mejoramiento individual y hacer así más
competitiva la ciudad y los individuos que en ella moran, buscando la equidad y el
progreso de todos‖70.
La acción de gobierno de Antanas Mockus se enfocó en una formación ciudadana
de corresponsabilidades, cooperaciones y participación, ubicándose a la gestión
colectiva como una máxima en la preservación del patrimonio común. Esto
apoyado bajo la concepción de una autorregulación ciudadana sustentada en la
regulación de la Administración con una nueva cultura institucional.
Bajo seis pilares de estructuración: Cultura ciudadana, Medio ambiente, Espacio
público, Progreso social, Productividad urbana y Legitimidad Institucional, se
desarrollaron 47 programas, correspondientes cada uno a la acción del sector
relacionado con el pilar, y enmarcados en seis mega proyectos: Plan integrado de
transporte, Recuperación del Río Bogotá, Desarrollo del borde Occidental de la
ciudad, Infraestructura metropolitana especial, Santa Fe I, Plan de acción social en
salud, educación y empleo y Seguridad ciudadana.
69 Alcaldía Mayor de Bogotá (1998). Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C. Formar Ciudad (1995 – 1998). Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web Alcaldía Mayor de Bogotá: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.2714 70 Ibíd.
lxvi
Las prioridades globales del Plan Formar ciudad fueron:
a. Fortalecer la autorregulación ciudadana (cultura ciudadana):
Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos y en cada uno respetar las
reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla
valorando y respetando su ordenamiento y su carácter de patrimonio
común.
b. Prevenir y mitigar el deterioro de las condiciones ambientales
(medio ambiente): La estrategia ambiental apuntó a darle un nuevo orden a
los procesos y factores que producen contaminación en el entorno. Para
tales fines, se realizaron tareas de educación y de sensibilización con el
objetivo de configurar procesos ambientales sanos y sostenibles, bajo la
reorientación de la voluntad ciudadana para la comprensión y su acción
sobre las problemáticas.
El saneamiento del río Bogotá y de sus afluentes, se mantuvo como el proyecto
prioritario. Los cerros de la ciudad, los humedales, las reservas de agua, las
zonas verdes urbanas y las áreas rurales del Distrito Capital, fueron el marco de
acción de las gestiones ambientales.
De las metas propuestas en el marco ambiental se postularon:
1. Aumentar el nivel de conciencia y de conocimiento de los ciudadanos
sobre los problemas y las posibilidades ambientales de la ciudad.
2. Disminuir la vulnerabilidad de los ciudadanos a los riesgos naturales,
mediante la protección de los cerros, los cuerpos de agua y las zonas
rurales del Distrito.
3. Promover la incorporación de los costos ambientales en los precios de
bienes y servicios para financiar las correspondientes acciones de
conservación y recuperación.
lxvii
4. Avanzar en el proceso de descontaminación del río Bogotá mediante la
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del río Juan
Amarillo y la reducción de vertimientos contaminantes de las industrias al
alcantarillado.
5. Mitigar los efectos producidos por los sectores industrial, minero y del
transporte sobre la calidad ambiental de la ciudad y sobre la salud de los
ciudadanos.
6. Recuperar los ambientes en que se es ciudadano (espacio público): La
inversión sobre el espacio público se convirtió en una ganancia dentro de la
formación de cultura ciudadana. El espacio público establece relación
directa con todos los elementos y sistemas de la ciudad: medio ambiente,
transporte, cultura y habitantes.
7. Impulsar el desarrollo humano y la convivencia (progreso social): La
pobreza y la exclusión social son productos de la inequidad en la
redistribución del ingreso. En busca una vida más digna para las
poblaciones vulnerables, la inversión social se posicionó como una
herramienta de autonomía ciudadana.
8. Mejorar la infraestructura material y la capacidad humana para hacer la
ciudad más competitiva (productividad urbana): La estimulación del capital
económico, bajo las bases de la inversión del capital humano y tecnológico,
se orientó bajo una seguridad de inversión y competitividad.
9. Mejorar la calidad y la oportunidad de acción de la Administración Distrital
y generar así credibilidad (legitimidad institucional): Construcción de
credibilidad ciudadana frente a sus Instituciones, proyectadas bajo reformas
que apunten a la credibilidad, la eficacia y eficiencia institucional. 71
71 Ibíd.
lxviii
El concepto de sistema de movilidad, se vinculó a derechos colectivos de medio
ambiente, espacio público y accesibilidad universal.
La original campaña electoral por la Alcaldía de Mockus, conocida como
Ciudadano en Formación, tomó como premisas fundamentales la ―no P‖,
sustentando la no Publicidad, la no Política, la no Plata y no Partido,
reconociéndose como la más excéntrica y económica en la historia de la ciudad y
de el país, con un costo aproximado de ocho millones de pesos en la época de
1994.
La pedagogía y cultura ciudadana fueron las bases sobre las cuales se dirigieron
las acciones del Plan Formar Ciudad, bajo propósitos precisos sobre los cambios
de comportamiento de los habitantes como personas públicas que comparten
espacios comunes para llevar a cabo sus actividades cotidianas. El trabajó se
situó sobre las actitudes, costumbres y acciones que debe tener el ciudadano
según el cumplimiento de las reglas sociales compartidas.
El sentido de pertenencia frente a los escenarios proporcionó una convivencia
urbana que atendió a un llamado de valores sobre el respeto a los patrimonios
comunes y a los derechos y deberes de los ciudadanos. Tal objetivo cumplido, se
soportó de autoridades reconocidas que mantuvieron una política de
autorregulación ciudadana mediada por el reconocimiento e interiorización de la
ley, la moral y la cultura común.
Por primera vez en Colombia una administración centra sus planes, proyectos y
recursos en el eje de la educación ciudadana, bajo estrategias de la
Autorregulación ciudadana, la Adecuación de contextos y la Animación
institucional.
Los programas se diseñaron bajo una idea de enseñanzas divertidas que
proporcionaron una real reflexión sobre la necesidad de una cultura moral capaz
de equilibrar y sostener a la ciudad. La carga simbólica, orientada al buen
comportamiento cotidiano, se trabajó bajo una comunicación interpersonal con la
lxix
creación de actividades callejeras lúdicas, tal es el caso de la implementación de
las ―tarjetas ciudadanas‖ que amonestaban o destacaban el comportamiento del
ciudadano: Las blancas como símbolo de participación y las rojas como
instrumento de aprobación o reprobación del comportamiento.
Mimos y actores en las calles, enseñaron a respetar los peatones, a utilizar el
cinturón y disminuir la contaminación auditiva con los pitos de los carros. Actores,
disfrazados de monjes, hicieron reflexionar a la ciudadanía sobre la importancia de
evitar el ruido en la ciudad. La sensibilización ciudadana, coordinada de manera
masiva y aplicada de modo interpersonal, logró mejorar la calidad de la vida
urbana.
En resumen, el resultado fue una recuperada moral ciudadana con nuevas
expresiones en los deberes sociales, con base en una ―Cultura de la legalidad‖,
bajo la formación de competencias y compromisos ciudadanos sostenibles. Se le
criticó a Antanas Muckus el descuido sobre la infraestructura de la ciudad, el
problema del desempleo y lanzarse prematuramente a la presidencia de la
República.
Plan de Gobierno Por la Bogotá que queremos (1998-2001).
El economista Enrique Peñalosa Londoño, fue elegido Alcalde bajo el Plan de
Gobierno de una ciudad promotora del desarrollo humano, competitividad y
gestora de niveles reales de calidad de vida. Con proyecciones futuristas y el
reconocimiento de los niños como actores sociales, este gobierno definió siete
ejes de trabajo, cada uno soportado bajo sus estrategias de acción:
1. Desmarginalización: Creación de un entorno físico integral.
2. Interacción social: Mejoramiento de condiciones de vida.
3. Ciudad a escala humana: Recuperación de los espacios públicos.
4. Movilidad: Un servicio de transporte digno, confiable, eficiente y limpio.
lxx
5. Urbanismo y servicios: Equilibrio entre la densificación y expansión de
la periferia.
6. Seguridad y convivencia: Coordinación de las autoridades nacionales
y la comunidad.
7. Eficiencia institucional: Atención al ciudadano con mayor efectividad y
menor costo.
La red de transporte público TransMilenio. La adecuación de más de 300
kilómetros de ciclo rutas. La construcción y mejoramiento de aceras y alamedas, el
―Pico y Placa‖ que limita el uso diario del automóvil, aplicado en 9 ciudades de
Colombia y programas como la Ciclovía Nocturna y el Día sin Carro, se
convirtieron en símbolos para la concepción de una ciudad proyectada a ser
referente de movilidad sostenible, logro de esta Administración.
El trabajo sobre la recuperación del espacio público, con un énfasis del respeto
sobre las zonas comunes, se materializó con la campaña de los bolardos, la
creación de espacios verdes y una red de parques y bibliotecas, junto con las
mejoras radicales en el centro de la ciudad con la peatonalización de la Avenida
Jiménez, la recuperación de San Victorino y la demolición del Cartucho (la zona
más marginal de Bogotá,) para hacer el Parque Tercer Milenio.
Este ex alcalde de Bogotá fue ganador del Premio Gotemburgo del Desarrollo
Sostenible (2007), uno de los reconocimientos ambientales más importantes a
nivel mundial. La creación y promoción de un modelo urbano sostenible en lo
social y lo ambiental, con ciudades más humanas e incluyentes, en las que se
priorizan los espacios públicos, la movilidad peatonal, las ciclo rutas y el transporte
masivo, lo hicieron merecedor de ser representante ambiental mundial. A Enrique
Peñalosa se le criticó haber entregado a monopolios la ejecución de sus proyectos
bajo una concentración de recursos locales.
lxxi
Plan de Gobierno BOGOTÁ para VIVIR todos del mismo lado (2001-
2004)
Correspondió a un segundo Gobierno del Alcalde Mayor Antanas Mockus Sivickas
y consideró como propósitos esenciales la justicia social, la educación, la familia y
la niñez, dándole al tema social un papel central de visibilidad desde los siguientes
objetivos:
1. Cultura Ciudadana. Aumentar el cumplimiento voluntario de normas y la
capacidad de celebrar y cumplir acuerdos.
2. Productividad. Incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad
colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y
lo privado.
3. Justicia Social. Mejorar el acceso de las personas en situación de alta
vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas.
4. Educación. Elevar el conocimiento y la capacidad de aprender de las personas,
movilizando el potencial educativo y cultural de la ciudad, desde los objetivos del
Plan.
5. Ambiente. Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales de
la ciudad que inciden en la salud de las personas, la sostenibilidad de los
ecosistemas y la productividad del Distrito.
6. Familia y Niñez. Crear condiciones para que niñas y niños puedan vivir su
niñez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia.
lxxii
7. Gestión Pública Admirable. Elevar la confianza y el respeto de los habitantes
de Bogotá hacia las instituciones y los organismos distritales y el compromiso de
los servidores públicos72.
Dichos objetivos conservan tres variables del plan Formar Ciudad (1995 – 1998):
Cultura, Medio ambiente y Justicia social, temas que trascienden a la niñez. La
visión educativa se complementó con mecanismos para aumentar el conocimiento
y la capacidad de aprendizaje. La generación de riqueza colectiva se enmarcó en
la legitimidad institucional, bajo gestiones públicas y transparentes que
proporcionen una productividad colectiva y sostenible.
Esta Administración conservó el trabajo sobre la cultura ciudadana con vínculo
directo con la educación, la recordación de valores colectivos y la productividad
con la orientación a formar ciudadanos participativos e incluyentes.
El Plan abordó los temas ambientales bajo unos objetivos humanos orientados a
la asistencia y atención en la salud de las personas y la salud pública, la
sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito en cuanto a la
formación de una cultura ciudadana respetuosa por el medio natural.
Plan de gobierno Bogotá Sin indiferencia (2004-2008)
Luis Eduardo Garzón, dirigente sindical de izquierda, como Alcalde de la ciudad
capital adoptó formas organizativas de cooperación pública-privada.
Bogotá Sin indiferencia planteó nueve políticas prioritarias:
1. Intervención social integral para atender las carencias de los grupos
humanos.
2. Integración social del sector privado y del tercer sector en las
responsabilidades colectivas.
72Alcaldía Mayor de Bogotá (2001). Plan de Gobierno BOGOTÁ para VIVIR todos del mismo lado (2001-2004). Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web Alcaldía Mayor de Bogotá: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.2714
lxxiii
3. Mujer y género orientada a crear condiciones para alcanzar la igualdad de
oportunidades.
4. Participación en las decisiones públicas y el control ciudadano.
5. Control social y rendición de cuentas en el control de la gestión pública.
6. Cambio cultural territorial para la sostenibilidad.
7. Integración articulación de áreas (rural, urbana), ciudadanía y
administración.
8. Generación de riqueza colectiva hacia una sociedad más equitativa.
9. Intervención para la equidad y la redistribución de los beneficios
económicos73.
Entre los ejes políticos mencionados, se destacaron el desarrollo de la perspectiva
de género y el trabajo sobre la equidad en los recursos en cuanto a la
redistribución de los beneficios económicos, reconociéndose su continua labor
social en la asistencia de la pobreza (Comedores comunitarios, Bogotá sin
Hambre) y la disminución de las tarifas de acueducto.
En cuanto a las gestiones orientadas a la conservación y recuperación del
ambiente, el objetivo global del Plan: “construir colectiva y progresivamente una
ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo
del Estado Social de Derecho‖74 articuló a la ciudad con la Nación y con el mundo,
de tal manera que, bajo una visión integral, Bogotá se posicionó como un eje
sistémico de acción y operación, integrado por tres variables fundamentales: Eje
Social, Eje Urbano Regional y Eje de Reconciliación. Dentro del Eje Urbano
Regional, se desarrollaron los programas, las estrategias y los instrumentos por
73 Alcaldía Mayor de Bogotá (2005). Plan de Desarrollo del Distrito 2005 – 2008. Recuperado el 12 de febrero de 2010, del sitio Web Bogotá Positiva: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.0109.html 74 Alcaldía Mayor de Bogotá (2004). Bogotá sin Indiferencia 2004 - 2008. Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web Alcaldía Mayor de Bogotá: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.2714
lxxiv
medio de los cuales se fijaron políticas de ordenamiento territorial en cuanto el
Habitat, la Ciudad – Región, Coo-petitividad y Competitividad y Sostenibilidad
ambiental.
Bajo esta línea se determinó el ámbito rural como parte complementaria de
correlación y correspondencia del sector urbano, los dos focos de concepción
ambiental dentro del Plan. La propuesta ambiental se materializó en el programa
Sostenibilidad urbano – rural, con metas fijadas en el mejoramiento de la
administración de los atributos ambientales con un enfoque de conexión entre lo
rural y lo urbano, con el fin de disminuir la vulnerabilidad y el riesgo en cuanto los
asentamientos de la ciudad:
El programa Sostenibilidad urbano-rural plantea:
Diseñar e implementar una política rural para el Distrito.
Mejorar la calidad ambiental del aire, del agua y del suelo.
Implementar el manejo de los sistemas hídrico, de áreas protegidas y
el área de manejo especial del Valle Aluvial del río Bogotá.
Gestionar 20 pactos sociales de uso sostenible del territorio.
Conectar el área rural con la urbana.
Continuar con la recuperación hídrica del río Bogotá.
Evaluar la factibilidad de centros de compostaje satelitales de
basuras para optimizar la recolección y el transporte de basuras.
Evaluar la factibilidad para el aprovechamiento, tratamiento y
transformación de desechos de alta temperatura.
Dentro del análisis de las falencias de esta Administración, se critica el descuido
sobre el espacio público y el desarrollo infraestructural de la ciudad.
lxxv
5.3.2 ESCENARIOS INTERNACIONALES.
5.3.2.1 Informe del Club de Roma y MIT: ―Los límites del Crecimiento‖ (1972).
Declaración mundial sobre la preocupación por la conservación del medio
ambiente. Propone cinco variables de análisis y gestión:
1. Población.
2. Producción Agrícola.
3. Recursos Naturales.
4. Producción Industrial.
5. Contaminación.75
El descuido de estos factores llevaría a que, en menos de un siglo, el mundo
colapsara principalmente por la escasez de recursos naturales. Por lo tanto
propone:
Reducción de la producción industrial (Acumulación de capital).
Reorientación de las actividades humanas hacia los servicios educativos y
sanitarios (Tasa de natalidad y mortalidad).
Fomento de una política de reciclaje de los recursos (Ahorro).76
Como referente ambiental mundial, el Club de Roma materializó una consolidada
base de datos sobre el deterioro del plantea, lo que trascendió a la creación de
nuevas organizaciones ecologistas.
75Naturaleza educativa (2010, Mesa de trabajo del portal www.natureeduca.com). Recuperado el 10 de enero de 2010, en el sitio Web Naturaleza educativa: http://www.natureduca.com/cienc_hist_debatecrecim.php 76 Ibíd.
lxxvi
Se le critica a este Informe su descuido en el análisis de las desigualdades
mundiales, como referente fundamental para la creación de un modelo ambiental
mundial.
5.3.2.2 Conferencia de Estocolmo (1972).
Con la Declaración de Estocolmo se introduce por primera vez el tema ambiental
en la agenda internacional de los 110 países miembros de la ONU (Conferencia
sobre Medio Ambiente Humano, 1972) determinándose la problemática ambiental
como variable determinante del modelo tradicional de crecimiento económico y del
uso de los recursos naturales.
Abarcó tres ejes:
1. ―Las necesidades sociales y culturales de planificar la protección
2. ambiental.
2. Los recursos naturales.
3. Los medios a emplear internacionalmente para luchar contra la
contaminación‖77
Bajo una visión ecológica global, se definió: ―El crecimiento natural de la población
plantea continuamente problemas relativos a la preservación del medio, y se
deben adoptar normas y medidas apropiadas, según proceda, para hacer frente a
esos problemas…‖78
Con un compromiso oficial de las naciones participantes, se argumentó que: ―Para
llegar a esa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben
77 Agenda Local 21 (1998) 1972 Conferencia de Estocolmo. Recuperado el día 2222 de septiembre de 2009, en el sitio Web:
Agenda Local 21, Participa y transforma: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/6 Consultado el 15 de agosto de 2009. 78Ibíd.
lxxvii
y que todos ellos participen equitativamente en la labor común … Corresponderá a
las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones,
la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicación
de medidas en gran escala sobre el medio Hay un número cada vez mayor de
problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el ámbito internacional común, requerirán una amplia colaboración
entre las naciones y la adopción de medidas por las organizaciones
internacionales en interés de todos. La conferencia encarece a los gobiernos y a
los pueblos que aúnen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
en beneficio del hombre y de su posteridad.‖79
5.3.2.3 Creación del PNUMA: Primer programa de las Naciones Unidas para el
medio ambiente (1972).
Reúne a los sectores más importantes de la sanidad ambiental: ―ecosistemas
terrestres, medio ambiente, desarrollo, océanos, energía y desastres naturales‖.
La Resolución 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, define:
La atención sobre países en vía de desarrollo y en los de economías en
transición para desarrollar su capacidad institucional y humana en la
gestión del medio ambiente para el desarrollo sostenible.
La propiedad nacional, el compromiso y acercamiento holístico como
determinantes en la efectividad de los programas de creación de
capacidad.
Los programas de creación de capacidad alineados al Programa de
Reformas de Naciones Unidas propuesto por el Secretario General, a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al Marco de Asistencia de
79 Ibíd.
lxxviii
Desarrollo de Naciones Unidas, así como a una Evaluación Común de
los Países.‖
―Desarrollo de políticas y derecho ambiental a niveles nacional, regional y mundial,
y la facilitación de la participación de los países en diálogos políticos y
negociaciones.
Fortalecimiento de sinergias entre las convenciones ambientales y los
Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMAs) y la asistencia en la
implementación de los AMAs.
Desarrollo y examen de los instrumentos de gestión ambiental tales
como guías y manuales en colaboración con distinguidos colaboradores,
incluyendo otras agencias de Naciones Unidas, Gobiernos, ONGs,
autoridades locales, otros grupos mayoritarios y organizaciones de la
sociedad civil.
Promoción de una mayor participación del público en la gestión
ambiental y el acceso a la información en asuntos ambientales a través
de la educación pública y campañas de creación de conciencia a niveles
mundial, regional y nacional.
Provisión de información pertinente y promoción de la difusión de la
información a través de Global Environmental Outlook (GEO),
INFOTERRA, UNEP.net, Best Practices and Success Stories Global
Network (BSGN) y la creación de redes con centros de excelencia, y
publicaciones, etc.
Lanzamiento, apoyo y promoción de cooperación técnica y creación de
capacidad a través de proyectos piloto, talleres y programas de
capacitación, y servicios de consultoría en áreas prioritarias y el
fortalecimiento de habilidades de negociación de documentos de política
y legislación mundiales y regionales.
lxxix
Colaboración en monitoreo ambiental, evaluación y reporte.‖80
5.3.2.4 Carta Mundial de la Naturaleza (1982).
Determina los principios de conservación bajo los cuales cualquier actividad
humana se debe encontrar guiada: el respeto por la naturaleza, la viabilidad
genética que garantice la supervivencia, su aplicabilidad en cualquier parte del
planeta (tierra y agua) y el adecuado manejo de los recursos naturales utilizados
por el hombre.
Carta firmada por los 118 países pertenecientes a las Naciones Unidas, como
compromiso moral de Estados: ―Los principios de la carta, se incorporarán, según
corresponde al Derecho, a la práctica de cada. Estado y se adoptarán también en
el ámbito internacional. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirán a
través de los sistemas de educación y de los modernos medios de
comunicación.‖81
Introduce el tema de la destrucción ambiental que causan las guerras.
5.3.2.5 Informe Bruntland. ―Nuestro Futuro en Común‖ (1987).
Presentado por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de las
Naciones Unidas. Da el primer paso para eliminar la brecha existente entre
desarrollo y sostenibilidad.
80Ibíd. 81Carta Mundial de la Naturaleza. Recuperada el día 22 de octubre de 2009 en el sitio Web: http://www.elpais.com/articulo/sociedad/ORGANIZACIoN_DE_LAS_NACIONES_UNIDAS_/ONU/Carta/Mundial/Naturaleza/elpepisoc/19841112elpepisoc_8/Tes/
lxxx
Argumenta que el desarrollo y la sostenibilidad son dos cuestiones totalmente
inseparables, lo que obliga a ver al problema ambiental y de desarrollo humano
como una cuestión global y no regional o nacional y de acción conjunta entre los
países desarrollados y en vía de desarrollo; la pobreza y la industrialización
debían encontrar nuevos caminos bajo una cooperación mundial.
Sustenta que la dinámica del mundo estaba produciendo un deterioro cada vez
más marcado del medio ambiente e incrementando la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad de las comunidades menos favorecidas, con el fin de revertir dicho
panorama.
La importancia de este documento está en la consolidación del concepto de
desarrollo sostenible: ―aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones‖
―El desarrollo sostenible exige que se mejore la calidad de la vida de todas las
personas del mundo sin que se incremente la utilización de nuestros recursos
naturales más allá de las posibilidades del planeta. Aunque para lograr el
desarrollo sostenible tal vez sea necesario adoptar diferentes medidas en cada
una de las regiones del mundo, los esfuerzos por construir una forma de vida
verdaderamente sostenible exigen la integración de la adopción de medidas en
tres esferas fundamentales: crecimiento económico y equidad, conservación de
los recursos naturales y el medio ambiente y el desarrollo social.‖
5.3.2.6 Agenda 21 (1989).
Plan de acción propuesto para las iniciativas concertadas dentro de la Cumbre de
la Tierra, con el objetivo de generar estrategias que condujeran a las naciones
participantes (178) hacia modelos de desarrollo que satisfaga las necesidades de
la población sin necesidad de perjudicar los recursos con los que contarían las
lxxxi
generaciones futuras. ―Es lo que se ha denominado desarrollo sostenible, es decir,
duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y equitativo en
los beneficios.‖
Después de un análisis sobre la coyuntura mundial existente, se llegó a la
conclusión que el actor principal de la transformación debían ser las ciudades por
su alta responsabilidad en el deterioro ambiental, como por su gran capacidad de
acción hacia el cambio. Proposición que tuvo una gran acogida en los principales
centros urbanos haciendo que ―más de 5.000 ciudades de todo el mundo
elaboraron sus Agendas Locales 21, a través de mecanismos de participación de
la comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir
localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas 21
Locales son una buena concreción de la vieja máxima ecologista -pensar
globalmente y actuar localmente‖82
Se convierte en referente de inclusión, participación comunitaria y ciudadana en
cuanto a la elaboración de sus propias estrategias de intervención que
correspondan a sus necesidades específicas.
5.3.2.7 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo –
CNUCED-: Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro (Brasil, 1992).
Con la participación de delegaciones de 175 países, esta cumbre representó la
primera reunión de gran magnitud después de la Guerra Fría, y por ende, ya
dejando a un lado los conflictos y tensiones ideológicas, se presenta la
consolidación de un diálogo permanente entre los países, lo que le dio origen al
afianzamiento de una cooperación definitiva entre los miembros frente al tema
ambiental.
82 Ibíd.
lxxxii
Determina la relación entre los países desarrollados con los en vía de desarrollo,
estructurando compromisos específicos que incluyen ―dos convenciones: una
sobre Cambios Climáticos y otra sobre la Biodiversidad, y también una
Declaración sobre Florestas. La Conferencia aprobó, igualmente, documentos de
objetivos más amplios y de naturaleza más política: la Declaración de Río y la
Agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible,
que combina las aspiraciones compartidas por todos los países al progreso
económico y material con la necesidad de una conciencia ecológica. Además de
eso, por introducir un objetivo global de paz y de desarrollo social duraderos…‖83 .
Aumentó la consciencia de Estados sobre la construcción de un desarrollo
sostenible (entendido éste como un equilibrio entre la protección ambiental, el
desarrollo económico y la sociedad): ―Se trata de tomar acción, de cambiar
políticas y prácticas en todos los niveles, desde el ámbito individual hasta el
internacional.‖84
La Declaración, parte de la premisa de que el mayor daño ambiental es causado
por los grandes centros urbanos, por esto las primeras y más importantes
acciones se deben desarrollar desde ahí, bajo un compromiso urbano ambiental
por la recuperación y protección de los recursos ambientales, la disminución de las
fuentes de contaminación tanto atmosférica como fluvial y en la ejecución de
planes de educación y salubridad que abarquen a las comunidades para generar
un efecto de sostenibilidad. Tema que se tratará con mayor detenimiento dentro
del aparte de la Agenda 21, uno de los frutos de la Cumbre de la Tierra.
Según este marco, ―el desarrollo sostenible plantea 5 ideas principales:
83 Agenda Local 21 (1998) 1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra). Recuperado el día 22 de septiembre de 2009, en el sitio Web: Agenda Local 21, Participa y transforma: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/8 84 Ibíd.
lxxxiii
1. El desarrollo tiene una dimensión económica, social y ambiental y
solo será sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos
factores que influyen en la calidad de vida.
2. Avanzar hacia pautas más sostenibles exige atender al carácter de la
sostenibilidad como proceso.
3. El avance hacia la sostenibilidad es un cambio positivo. Las
estrategias significan un cambio positivo para las oportunidades de
empleo y de bienestar de la ciudadanía.
4. El desarrollo sostenible representa una clara oportunidad estratégica
a largo plazo asumiendo que puede entrañar algunos costes de
ajuste a corto plazo.
5. El compromiso institucional y el consenso social son piezas clave en
el proceso de avance hacia la sostenibilidad.‖85
5.3.2.8 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Cumbre de Copenhague
(Dinamarca, marzo de 1995).
Oficializa el papel de la participación social dentro de los procesos de desarrollo
sostenible: ―Allí expresaron la voluntad de considerar la erradicación de la
pobreza, el objetivo del pleno empleo y el fomento de la integración social como
las metas más importantes del desarrollo.‖86
En el informe, los países firmantes, entre ellos Colombia (Gobierno de Ernesto
Samper Pizano) se comprometieron a:
1. Crear un entorno económico, político, social, cultural y jurídico, que permita
el logro del desarrollo social.‖87: A nivel nacional supone la creación de un
marco jurídico que lo proteja, una estructura económica que proporcione un
85 Ibíd. 86 Ibíd. 87 Ibíd.
lxxxiv
acceso equitativo de los recursos, un fortalecimiento de los medios sociales
de participación, un afianzamiento de los valores para la protección de la
paz y la democracia y una promoción y protección de los derechos
humanos. En el marco internacional se promoverá la paz y la seguridad
internacional, se aumentará la cooperación internacional, se promoverá las
políticas encaminadas a la creación de una coyuntura internacional positiva
y se apoyará financiera y tecnológicamente a los países en vía de
desarrollo.
2. Como imperativo ético, social, político y económico de la humanidad, a
lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una acción
nacional enérgica y la cooperación internacional.
3. Promover el objetivo del pleno empleo como prioridad básica de nuestras
políticas económicas y sociales y a preparar a todas las mujeres y hombres
para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y
el empleo productivos elegidos libremente.
4. Promover la integración social fomentando sociedades estables, seguras y
justas, y que estén basadas en la promoción y protección de todos los
derechos humanos, así como en la no discriminación, la tolerancia, el
respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la
seguridad y la participación de todas las personas, incluidos los grupos y
las personas desfavorecidos y vulnerables.‖ 88 Tema ante el cual a nivel
nacional, se comprometen los países a crear políticas solidas de
participación e integración ciudadana tendientes a promover los valores
democráticos que garanticen el establecimiento de la paz, por medio de la
instauración de acciones que otorguen el accesos total a la comunidad, a la
educación y la salud, la protección de los derechos humanos
(especialmente a las comunidades minoritarias). Dentro del plano
88 Ibíd.
lxxxv
internacional, velarán por la defensa de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos y se fortalecerá la ayuda humanitaria en las
regiones más necesitadas.
5. Promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la
equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y aumentar la
participación y la función directiva de la mujer en la vida política, civil,
económica, social y cultural, y en el desarrollo.
6. Promover y a lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a una
educación de calidad, el nivel más alto posible de salud física y mental, y el
acceso de todas las personas a la atención primaria de la salud, procurando
de modo especial rectificar las desigualdades relacionadas con la situación
social sin hacer distinción de raza, origen nacional, sexo, edad o
discapacidad; a respetar y promover nuestras culturas comunes y
particulares; a procurar fortalecer la función de la cultura en el desarrollo; a
preservar las bases esenciales de un desarrollo sostenible centrado en las
personas; y a contribuir al pleno desarrollo de los recursos humanos y al
desarrollo social. El fin de estas actividades es erradicar la pobreza,
promover un empleo pleno y productivo y fomentar la integración social.
7. Acelerar el desarrollo económico, social y humano de África y de los países
menos adelantados.
8. Velar por que los programas de ajuste estructural que se acuerden incluyan
objetivos de desarrollo social, en particular, la erradicación de la pobreza, la
generación de empleo pleno y productivo y la promoción de la integración
social.
9. Aumentar sustancialmente o a utilizar con mayor eficacia los recursos
asignados al desarrollo social con objeto de alcanzar los objetivos de la
Cumbre mediante la acción nacional y la cooperación regional e
internacional.
lxxxvi
Mejorar y fortalecer con espíritu de coparticipación, el marco de la cooperación
internacional, regional y subregional para el desarrollo social por medio de las
Naciones Unidas y de otras instituciones multilaterales.‖89
5.3.2.9 Protocolo de Kioto, de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (1997).
Acuerdo internacional para la reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero que diseña objetivos obligatorios para las principales economías
mundiales que lo firmaron, comprometiendo sus acciones a ―…reducir el total de
sus emisiones de gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el
período de compromiso comprendido entre el año 2008 y el 2012″90.
Los compromisos del Protocolo varían de un país a otro, según su contexto micro
y macro ambiental: ―El objetivo global del 5% para los países desarrollados debe
conseguirse mediante recortes (con respecto a los niveles de 1990) del 8% en la
Unión Europea, Suiza y la mayor parte de los países de Europa central y oriental;
6% en el Canadá; 7% en los Estados Unidos (aunque posteriormente los Estados
Unidos han retirado su apoyo al Protocolo), y el 6% en Hungría, Japón y Polonia.
Nueva Zelandia, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, mientras que
Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8% (posteriormente retiró
su apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%‖91.
Para que el compromiso sea cumplido por los países firmantes, estos deben
compensar sus emisiones aumentando los bosques, que eliminan el dióxido de
carbono de la atmósfera. Esto con el fin de consolidar un desarrollo limpio.
El Protocolo expone la gravedad del acelerado cambio climático argumentando
que la irresponsable actividad industrial y el consumo humano ha hecho que la
89 Ibíd. 90Cambio Climático. Protocolo de Kyoto (1997). Recuperado el día 23 de octubre de 2009 en el sitio Web Cambio Climático: http://www.cambio-climatico.com/protocolo-de-kyoto 91 Ibíd.
lxxxvii
capa de gases de efecto invernadero que rodea a la Tierra sea más gruesa, de tal
modo que el aumento de las temperaturas mundiales está alterando la compleja
red de sistemas que hacen posible la vida sobre la tierra: la cubierta de nubes, las
precipitaciones, las pautas de los vientos, las corrientes oceánicas y la distribución
de las especies vegetales y animales.
5.3.2.10 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbre de
Johannesburgo (2002).
Reunión de más de 22.000 personas integrantes de las distintas organizaciones
no gubernamentales: empresarios, periodistas y Jefes de Estado para formular
soluciones hacia los grandes retos existentes: ―La mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos y la conservación de nuestros recursos naturales en un mundo en
el que la población crece cada vez más, aumentando así la demanda de
alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energía, servicios sanitarios y seguridad
económica.‖92
Se determina que la pobreza y la degradación del medio van en aumento, lo que
obliga a revaluar los Planes sobre Desarrollo Sostenible y sus tiempos de acción.
Se trasciende del debate filosófico a la materialización de instrumentos de acción y
de resultados, con la creación de nuevos grupos de asociaciones contribuyentes
de recursos financieros y materiales, para garantizar la ejecución de las soluciones
propuestas.
La cumbre, además de reforzar las metas propuestas en las cumbres anteriores:
reducción de los niveles de pobreza, marginación y aumento de los canales de
participación ciudadana, crea nuevas metas que consisten en: ―reducir a la mitad
para 2015 el número de personas que no tienen acceso a servicios básicos de
saneamiento; producir y utilizar productos químicos para 2020 siguiendo métodos
92Agenda Local 21 (1998). 2002 Conferencia Mundial Río +10. II Cumbre de la Tierra. Johannesburgo-Sudáfrica. Recuperado el día 22 de septiembre de 2009, en el sitio Web Agenda Local 21, Participa y transforma: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/11.
lxxxviii
que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio
ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para 2015 las
poblaciones de peces agotadas a niveles que puedan dar la producción máxima
sostenible; y lograr para 2010 una reducción importante de la tasa actual de
pérdida de la diversidad biológica‖93
Se considera esta Cumbre como la evolución del Programa 21, con una
concepción más sólida sobre el avance de la acción global ambiental.
5.3.2.11 Tratados Firmados y Ratificados por Colombia.
El Protocolo de Montreal, firmado en Canadá en 1987: Acuerdo
internacional que regula el consumo, producción, y comercio mundial de
sustancias que disminuyen la capa de ozono.
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES, 1973,): Regulación y
restricción del comercio de animales y plantas consideradas en peligro
de extinción.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, Protocolo de Kioto, 1997.
Convención de Basilea. Fecha de adopción: Marzo 22 de 1989.
Reducción del movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1983. Reconoce
la soberanía de los Estados productores de maderas sobre sus recursos
naturales. Crea el marco de cooperación entre países productores y
países consumidores de maderas tropicales para fomentar y desarrollar
el comercio internacional de éstas.
93 Ibíd.
lxxxix
Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2003. Sus objetivos se
enmarcan en la conservación de la diversidad biológica, la utilización
sustentable de sus componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos94.
6. HIPÓTESIS
Ho: La efectividad de la estrategia de comunicación utilizada en el programa
Bogotá Reverdece, que forma parte del Plan de Desarrollo Económico, Social,
Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C, 2008-2012 de la actual
administración distrital, es insuficiente para dar cumplimiento a los objetivos
propuestos por el Programa.
H1: La efectividad de la estrategia de comunicación utilizada en el programa
Bogotá Reverdece, que forma parte del Plan de Desarrollo Económico, Social,
Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C, 2008-2012 de la actual
administración distrital, logra el cumplimiento de los objetivos propuestos por el
Programa.
94 Ministerios de Comercio Industria y Turismo (2010). Acuerdos firmados por Colombia. Recuperado el día 22 de septiembre de 2009, en el sitio Web Ministerios de Comercio Industria y Turismo: http://www.mincomercio.gov.co/econtent/NewsDetail.asp?ID=837&IDCompany=1&idmenucategory=964%22
xc
7. METODOLOGÍA.
Alcance Investigativo:
ESPACIAL: Bogotá. Localidades: Usaquén, Teusaquillo, Candelaria.
TEMPORAL: Segundo semestre del año 2009.
TARGET: Personas seleccionadas de forma deliberada en cada una de las
Localidades (Candelaria, Teusaquillo, Usaquén). Identificando su relación
con la Localidad desde las variables: Vive en ella. Actividad laboral.
Actividad comercial. De paso.
7.1 MÉTODO: Caso de tipo Cualitativo y Cuantitativo.
El marco cualitativo busca contrastar la realidad macro de la política pública
ambiental Bogotá Reverdece con sus resultados micro en las Localidades:
Candelaria, Usaquén, Teusaquillo, a partir del análisis del instrumento de campo
aplicado a los Alcaldes Menores de las Localidades mencionadas: Entrevista a
Profundidad, con único formato de preguntas.
Desde el marco cuantitativo, esta investigación busca determinar el nivel de
conocimiento, fijación, recordación y participación de la población frente a las
políticas ambientales, específicamente las relacionadas con el programa Bogotá
Reverdece de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Esto con el fin de contrastar el nivel de
impacto comunicacional del Programa, con la realidad de su campo. Para ello se
implementa un formato único de Encuesta Deliberada aplicada en las Localidades:
Candelaria, Usaquén, Teusaquillo.
xci
Con material documental, se identificarán las zonas de acción y el alcance del
programa Bogotá Reverdece, es decir, el número de árboles a plantar y los
sectores en donde interviene la política ambiental.
El análisis estadístico de las 16 preguntas formuladas en el formato único de
Encuesta, permitirá obtener información descriptiva a través de la cual se
estructurará el diagnóstico que le corresponde a esta investigación: La efectividad
de la estrategia de comunicación utilizada en el programa Bogotá Reverdece. Con
base en los resultados de las encuestas, se establecerá la relación entre
Comunicación para el Desarrollo y el proyecto Bogotá Reverdece, con el objeto de
plantear sugerencias que orienten a una participación ciudadanía más consolidada
en relación con la formulación y ejecución de las políticas ambientales del Distrito,
complementado esto con los resultados cualitativos.
7.2 UNIDAD MUESTRAL.
Población civil de las Localidades: Candelaria, Teusaquillo, Usaquén, mayor de 20
años en adelante. Género masculino y femenino. De todos los estratos
socioeconómicos y diferentes niveles educativos: Bachillerato, pregrado,
postgrado e independiente.
La fórmula utilizada dentro de la investigación para extraer una muestra
representativa, fue la siguiente:
n = Z 2 (P) (Q)
e 2
Z= Nivel de confianza = 95% = 1,96.
P= Proporción de la población = 50%
Población que recuerda el Programa Bogotá Reverdece = 50%
Q= Población que no recuerda el Programa Bogotá Reverdece
e= Error de muestreo = 10%
n = 1,96 2 (0.5) (0.5)
xcii
0.1 2
3,8416 (0.25) = 0,9604 = 96 personas.
0,01 0,01
7.3 FUENTES DE INFORMACIÓN.
Primarias, determinadas por la información arrojada en los resultados del análisis
de los instrumentos aplicados en esta investigación para la construcción de una
realidad aproximada que guiará a este proyecto en sus propuestas y conclusiones.
Secundarias con énfasis en el análisis de documentos escritos referentes al sector
ambiental Distrital. El plan de investigación documental define el marco conceptual
del proyecto. En esta primera fase se construirá una metodología fundamentada
en información primaria y documental, determinada con base en la exploración y
descripción, para valorar los niveles de conocimiento de los problemas, las
limitaciones y las oportunidades en cuanto al tema: Estrategias de comunicación
aplicadas al programa Bogotá Reverdece, como parte del Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C., 2008-2012.
7.4 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
La información es recolectada mediante observación y análisis de documentos
que determinan el marco de acción ambiental del Distrito. La información
interpretada bajo los resultados de los instrumentos determina el plan de acción.
7.5 ELEMENTOS DE INVESTIGACIÓN – INSTRUMENTO.
Se utilizará un formato único de preguntas en la Encuesta aplicada de modo
deliberado en las Localidades: Candelaria, Usaquén, Teusaquillo y un modelo
xciii
único de Entrevista a Profundidad dirigido a los Alcaldes Menores de las
Localidades mencionadas.
VER ANEXO DE ENCUESTA AL FINAL DEL DOCUMENTO.
7.6 TIPO DE INVESTIGACIÓN.
Exploratorio. Planteado un marco general de la problemática ambiental del
Distrito, esta investigación se propone evaluar la plataforma comunicacional del
programa Bogotá Reverdece, política pública ambiental de la ciudad. Sustentada
dicha evaluación en el tema de Desarrollo Sostenible y en el papel del
Comunicador como actor educador y concientizador, gestor de escenarios auto
sostenibles de participación comunitaria, se identifican las variables potenciales a
partir del análisis cualitativo y cuantitativo arrojado por los instrumentos, que darán
la información para la construcción de una realidad aproximada, guiando a esta
investigación en sus sugerencias y conclusiones para el desarrollo de
investigaciones posteriores que determinen en forma específica la estructuración
de una plataforma comunicacional institucionalizada.
xciv
8. HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA INVESTIGACIÓN.
VARIABLE N° 1: Personas que reconocen que existe el programa de la
Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Encuestados que por rango de edad reconocen la existencia del programa
de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 4. Personas entre 20 y 30 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
xcv
Gráfica N° 5. Personas entre 30 y 40 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 6. Personas entre 40 y 50 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
xcvi
Gráfica N° 7. Personas entre 50 y 60 años que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Se puede reconocer entonces que la plataforma comunicacional a estructurar
debe tener en cuenta, dentro de sus caraterizaciones sociodemográficas, la
creación, reformación o consolidación de las estrategias de comunicación
encaminadas a públicos segementados según el rango de edad.
Es por ello, que en el caso de la Localidad de Usaquén, se observa una tendencia
de disminución del reconocimiento al programa de ―Bogotá Reverdece‖ a medida
que aumenta el rango de edad, por tal motivo, es de vital importancia crear
herramientas comunicativas dirigidas a personas entre los 40 y 60 años,
importancia que se refuerza con el hecho de que en dicha localidad ―el 50,9% de
la población corresponde a los adultos entre los 25 a 59 años‖.95 Además de
reevaluar el impacto de las orientadas a personas entre 20 y 40 años, debido a
que si bien hay un porcentaje de identificación este es sustancialmente bajo.
En el caso específico de Teusaquillo se observa un fenómeno inverso al caso de
la localidad de Usaquén, pues el reconocimiento que se tiene al programa de
―Bogotá Reverdece‖ es mayor en los altos rangos de edad. Es decir, que la
95 Dato extraído de: Rendición de Cuentas Localidad de Usaquén Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de 2010. http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng=es&det=2953&grupo=317&leng=es&ktema=1842: Carlos Arturo Quintana Astro, Coordinador Administrativo y Financiero.
xcvii
estrategia a implantar con especial atención es en las personas entre 20 y 40
años. Se interpreta que la solución debe ser el modificar la ya estructurada, debido
a que aunque no hay un desconocimiento total del programa los niveles de
identificación son bajos.
En la localidad de la Candelaria el nivel de conocimiento del programa ―Bogotá
Reverdece‖ es alto, éste nivel sólo se presenta en las personas entre 20 y 40
años, por ende, para este grupo poblacional la plataforma comunicacional debe
enfocarse en consolidar los instrumentos ya previstos y si es posible, orientarlos a
las personas entre 40 y 60 años de edad que dicen no conocer en absoluto el
programa en mención y que forman parte del ―49% de la población de la
localidad‖.96
Encuestados que según el estrato reconocen la existencia del programa de
la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 8. Personas de estrato 1 y 2 que reconocen la existencia del programa
de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
96 Dato extraído de: Jornada de Rendición de Cuentas. Veeduría ciudadana, Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de 2010. http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng=es&det=2950&grupo=317&leng=es&ktema=1858 Elaboró: Xinia Rosio Navarro Prada, Alcaldesa de la Localidad de La Candelaria.
xcviii
Gráfica N° 9. Personas de estrato 3 y 4 que reconocen la existencia del programa
de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 10. Personas de estrato 5 y 6 que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
La población de Usaquén, perteneciente al estrato medio y alto son los que
admiten tener conocimiento sobre la existencia del programa ―Bogotá Reverdece‖.
Sin embargo, los estratos 1 y 2, denominados como ―bajos‖ y que corresponden al
―4,6% de la población‖97, dicen desconocer dicho programa, situación que se
97 Dato extraído de: Rendición de Cuentas Localidad de Usaquén Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de
2010.
xcix
complementa con el hecho de que algunos de los barrios pertenecientes a éstos
últimos estratos son los que viven directamente los fenómenos de la problemática
ambiental de la Localidad: explotación de canteras, el riesgo de deslizamiento por
la mala planificación del desarrollo arquitectónico y la contaminación por ruido y
del aire, causada por el tránsito del parque automotriz. Caso similar se presenta
dentro de la Localidad de Teusaquillo, por ende, es dentro de estas zonas, y con
sus respectivas comunidades, que la plataforma comunicacional debe enfocarse
para que sea la misma comunidad la que además de participar en la creación de
soluciones ambientales para su entorno, las consolide y las haga perdurables para
su autodesarrollo.
En la Candelaria se ve una tendencia al decesno del reconocimiento del programa
―Bogotá Reverdece‖ a medida que aumentan el nivel en los estratos socio
económicos, fenómeno que tiene cierta coherencia si se tiene en cuenta que en
dicha Localidad enmarca una situación especial y es la de ―ser patrimonio histórico
y cultural que da el beneficio de una estratificación baja para el pago de impuestos
y servicios‖98.
Encuestados que dependiendo del nivel de educación reconocen la
existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece”.
http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng=es&det=2953&grupo=317&leng=es&ktema=1842: Carlos Arturo Quintana Astro, Coordinador Administrativo y Financiero. Pág. 1.
98 Localidad de La Candelaria: Descripción de la Localidad. Consultado el 20 de Abril de 2010.
http://www.gobiernobogota.gov.co/content/view/127/338/.
c
Gráfica N° 11. Grado de escolaridad: Bachiller. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 12. Grado de escolaridad: Pregrado. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
ci
Gráfica N° 13. Grado de escolaridad: Postgrado. Que reconocen la existencia del
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
El reconocimiento del programa ―Bogotá Reverdece‖ dentro de los estudiantes de
bachillerato es en promedio muy bajo, y en el caso específico de la Candelaria
nulo, lo que traduce una señal puntual para el Comunicador quien puede tener en
cuenta éste fenómeno para crear nuevas estrategias e instrumentos que puedan
ejecutarse desde los mismo centros educativos presentes en cada Localidad, para
así consolidarlos como centros espaciales de educación, formación y
consolidación de una cultura de acción ambiental sostenible.
Al contrario, las personas que han alcanzado un título como profesional o técnico
(pregrado), en la Localidad de Usaquén son los que en mayor medida reconocen
la existencia del programa de ―Bogotá Reverdece‖ (Gráfica N°9: 72,73%), lo que
indica que los mecanismos utilizados para la transmisión de la información en esta
zona de la ciudad pueden ser igualmente implantados (contextualizándolos y
ejecutándolos según las características particulares de cada zona) a las
localidades de La Candelaria y Teusaquillo que dicen tener un conocimiento de un
14,29% y 36,36% respectivamente (Gráfica N°9).
Debido a que gran parte de los encuestados dentro de la Localidad de La
Candelaria son personas que tiene un vínculo educativo con ella: 22% (Anexo x:
Gráficas en detalle cuestionario. Pág. 9), la tendencia a que en ella se encuentre
cii
el mayor porcentaje de identificación del el programa, dentro del grupo poblacional
con un nivel educacional de postgrado, es clara.
Sin embargo, la tendencia que proporcionan las personas que no tienen ningún
grado de escolaridad y que desconocen por completo el desarrollo del programa
de ―Bogotá Reverdece‖ dentro de su Localidad, demuestra que la plataforma
comunicacional actual no ha sido efectiva en la implantación de estrategias de
comunicación que sean acordes a las características propias de dicha comunidad.
VARIABLE N° 2: Personas que dependiendo del tipo de relación que tienen
con la localidad conocen la existencia del programa de la Alcaldía Mayor de
Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 14. Personas que viven dentro de la localidad y reconocen la
existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
ciii
Gráfica N° 15. Personas que tienen solamente una relación de tipo laboral con la
localidad y reconocen la existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá:
“Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 16. Personas que están de paso por la localidad y reconocen la
existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
civ
Gráfica N° 17. Personas que tienen un vínculo educativo con la localidad y
reconocen la existencia del programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece”.
Este punto del análisis de resultado encuentra un fuerte contraste entre el
promedio de las personas que tienen un vínculo laboral con la Localidad e
identifican el Programa de ―Bogotá Reverdece‖, con las que dicen tener una
relación de tipo comercial. El primer caso reconoce que existe un promedio medio
hacia la identificación (Gráfica N°12), al contrario de lo que sucede en el segundo
grupo poblacional, que reconoce no tener conocimiento sobre dicho Programa.
Por ende, se podría acoger positivamente dicha tendencia para la estructuración
de públicos que contribuyan en la transmisión del mensaje (lideres de voz y
opinión), para convertir a los comerciantes de las zonas (comerciantes de locales
y vendedores ambuelantes) en potencializadores de estrategias de comunicación
del voz a vpoz y del marketing viral social, aprovechando el contacto constante y
directo que tienen con las personas.
Aunque existe una tendencia similar entre la Localidad de Usaquén y Teusaquillo
sobre el conocimiento del programa ―Bogotá Reverdece‖, para la estructuración de
una efectiva plataforma comunicacional, es trascendental analizar el por qué
dentro de la Localidad de la Candelaria ningún encuestado reconció la existencia
del Programa (Gráfica N° 11).
cv
VARIABLE N° 3: Medios de información a través de los cuales los
encuestados se enteraron de la existencia del programa de la Alcaldía Mayor
de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 18. Personas que a través de los Medios de Comunicación se
enteraron de la existencia del programa: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 19. Personas que a través del voz a voz se enteraron de la existencia
del programa: “Bogotá Reverdece”.
Dentro de los medios identificados por los encuestados y a través de los cuales
obtienen información sobre el programa de ―Bogotá Reverdece‖, los implantados
por la Alcaldía Mayor de Bogotá no reciben ningún reconocimiento, por ende su
eficacia es nula y no genera el impacto esperado.
cvi
Para la determinación del instrumento más apropiado a ejecutar, el Comunicador
Social, como gestor y actor del desarrollo sostenible, debe replantear dentro de la
plataforma comunicacional y teniendo en cuenta las tendencias existentes en las
Gráficas N°18 y 19, el impacto de los medios de comunicación como agentes de
información y transformadores sociales. La Localidad de Usaquén, presenta un
45,45% - Gráfica N°18 - de encuestados que a través de los medios de
comunicación han recibido la información sobre el programa, por otro, a la
comunicación viral en la Localidad de La Candelaria (el ―voz a voz‖ presenta en
dicha Localidad un 85,71% - Gráfica N°18-) El uso complementario de los dos
agentes, se identifica en la Localidad de Teusaquillo, determinando una respuesta
similar de de los encuestados de la zona (28,13% de los medios de comunicación
y un 37,50% del voz a voz).
VARIABLE N° 4: Nivel de conocimiento que tienen los encuestados sobre el
programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”.
Gráfica N° 20. Personas que dicen tener un nivel ―medio‖ de conocimiento sobre
el programa “Bogotá Reverdece”, ya que conocen el programa y saben cómo
actúa dentro de la localidad.
cvii
Gráfica N° 21. Personas que dicen tener un nivel ―bajo‖ de conocimiento sobre el
programa “Bogotá Reverdece”, ya que ha oído de él pero no sabe cómo actúa
dentro de la localidad.
La participación activa, que se representa en este análisis como un alto nivel
conocimiento del programa, es inexistente para las tres Localidades encuestadas.
Sin embargo la variable de saber en qué consiste y cómo actúa el programa en
mención, arroja resultados aceptables más no satisfactorios dentro de esta
investigación (Gráfica N°20). Lo que conduce a plantear la hipótesis de que tanto
los medios de comunicación como la comunicación viral (identificada
anteriormente como los agentes de información más reconocidos por los
encuestados – Variable N°5 -) no son lo suficientemente eficaces y eficientes.
cviii
VARIABLE N° 5: Personas que han participado en alguna actividad
relacionada con el programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá
Reverdece” se enteraron de él.
Gráfica N° 22. Personas que han participado en alguna actividad relacionada con
el programa “Bogotá Reverdece”.
La participación de alguna actividad relacionada (más no directa) con el programa
de ―Bogotá Reverdece‖, es baja dentro de las Localidades de Usaquén (9,09%) y
Teusaquillo (10%), concluyendo que la influencia que ejerce el mensaje es débil,
no tiene capacidad de persuación ni de compromiso ciudadano.
En el caso particular de La Candelaria, la ausencia de participación puede estar
influenciada por un factor determinante respecto a la ―presencia de una población
flotante en alta densidad, que diariamente acude a los barrios Aguas, Catedral,
Concordia y Centro Administrativo (en promedio un millón)‖99
Es importante rescatar en este punto del análisis que la Candelaria es una zona
cosmopolita. Su alto número de habitantes extranjeros y regionales, sugiere la
99 Jornada de Rendición de Cuentas. Veeduría ciudadana, Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de 2010.
http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng=es&det=2950&grupo=317&leng=es&ktem
a=1858 Elaboró: Xinia Rosio Navarro Prada, Alcaldesa de la Localidad de La Candelaria.
cix
planeación de vías de acción que se ocupen de integrarlos con las problematicas
en materia ambiental y contextualizarlos en su deber de actuar.
VARIABLE N° 6: Formas de participación ciudadana para la solución de
problemas ambientales.
Gráfica N° 23. Personas que comprometerían su participación ambiental con
actividades relacionadas con el reciclaje.
Gráfica N° 24. Personas que comprometerían su participación ambiental con la
siembra y el cultivo de árboles.
cx
Gráfica N° 25. Personas que comprometerían su participación ambiental con una
red comunitaria de cuidado ambiental.
.
Gráfica N° 26. Personas que comprometerían su participación ambiental con
talleres y capacitaciones.
Según estos resultados de participación, el reciclaje en las localidades de La
Candelaria y Usaquen (U 63,64% y C 55%) debe convertirse en variable
articuladora de las acciones comunitarias. Esta idea propone posicionar el hábito
del reciclaje en punto de partida para la articulación del trabajo comintario,
haciendolo extensivo a otros modos de acción ambiental. En Teusaquillo el
cuidado y siembra de árboles se ubica como la forma de participación más alta
cxi
(42,5%), porcentaje que refuerza la caracteristica de la localidad en cuanto a su
notable trabajo comunitario de arborizacion de la zona, el Park Way, parque
principal de la localidad, es la prueba de ello. Este modelo se debe acopiar, con
especial cuidado en las caracteristicas sociodemográficas, a las localidades que
asocian en menor porcentaje la accion de siembra y cuidado de arboles.
El resultado en la participación por medio de redes comunitarias, talleres y
capacitaciones es notoriamente bajo comparado con los formas tradicionales de
accion ambiental (considerense el reciclaje y la siembra de árboles), indicando una
realidad de campo en la que no se han logrado posicionar a los espacios
educativos como escenarios de acción. Teusaquillo se ubica como la zona más
receptiva a este tipo de participación con porcentajes del 17,5% en participación
de red comunitaria y un 12,5 % de participacion en talleres y capacitaciones,
resultado que demuestra que el modelo de gestión comunitaria consolidado en
esta Localidad ha logrado una apertura en las ideas de participación ciudadana.
Otro factor de análisis importante es la relación de las formas de participación con
las problematicas que se enmarcan en cada Localidad. Se propone enfocar el
material informativo / educativo y a los métodos de participación, como
visivilizadores de la problemática de cada Localidad, de modo que se logre la
autodeterminación comunitaria en sus modos de gestión.
También se deben considerar en este punto los factores que inciden
negativamente sobre la voluntad en la participación, tales como la no
disponibilidad de tiempo, la desinformación, la falta de articulación comunitaria y el
desinteres.
cxii
VARIABLE N° 7: Los mayores problemas ambientales que constituyen el
conflicto ambiental en Bogotá.
Gráfica N° 27. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la deforestación de bosques, humedales y reservas naturales.
Gráfica N° 28. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del agua.
cxiii
Gráfica N° 29. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación por ruido.
Gráfica N° 30. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del aire.
cxiv
Gráfica N° 31. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación del suelo.
Gráfica N° 32. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogotá es la contaminación industrial.
cxv
Gráfica N° 33. Personas que consideran que el mayor problema ambiental son
todos los problemas mencionados anteriormente. (Deforestación de bosques,
humedales y reservas naturales; contaminación del agua; contaminación por ruido;
contaminación por aire: contaminación por suelo; contaminación industrial)
El resultado de la asociación global de los encuestados respecto a los mayores
conflictos ambientales que se presentan en la ciudad, es una suma positiva que
establece un alto nivel de reconocimiento sobre el conflicto (U: 35,42% ; C: 54%;
T: 55,81 %, esto sin decir que se tenga comprendido y aprehendido, contrario la
gente aún no percibe bien los problemas reales de su Localidad.
El efecto de doble vía es el alto porcentaje de percepción del problema frente al
bajo conocimiento que se tiene de él, razón por la que los métodos del programa
Bogotá Reverdece no estan siendo efectivos ni eficaces en su operabilidad, sus
canales de comunicación y concientización no estan siendo coherentes a la
realidad de campo poblacional que expone esta parte del análisis.
Se propone establecer lineas de trabajo de sensibilisación y concientización social,
orientadas a la educación y visivilización de las problemáticas más ponderadas
por los encuestados: Contaminación por ruido, por agua y contaminacion de aire.
Esto sustentando en un trabajo intersectorial de los agentes competentes del tema
cxvi
ambiental distrital. Se propone una asociatividad administrativa en la que las
partes responsables de generar los recursos economicos y de desarrollar la
educacion de los recursos humanos, operen de modo interdependiente desde la
responsabilidad de generar escenarios de Desarrollo Sostenible urbano y
comunitario.
VARIABLE N° 8: Medios de comunicación por los cuales las personas
obtienen información sobre los problemas ambientales en Bogotá.
Gráfica N° 34. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de las Autoridades Ambientales Urbanas.
cxvii
Gráfica N° 35. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la Televisión.
Gráfica N° 36. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la radio.
cxviii
Gráfica N° 37. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la prensa escrita (periódicos y revistas).
Gráfica N° 38. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de volantes y folletos.
cxix
Gráfica N° 39. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de la comunidad cercana.
Gráfica N° 40. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio del internet.
cxx
Gráfica N° 41. Personas que dicen recibir información sobre la problemática
ambiental por medio de las organizaciones no gubernamentales (ONG’s).
Gráfica N° 42. Personas que dicen no recibir información sobre la problemática
ambiental por ningún medio.
El análisis de variable que cabe hacer en la información a tavés de los diferentes
canales de comunicación es la relación del canal seleccionado de los encuestados
con el estrato económico de la zona. En Teusaquillo, localidad ubicada en un nivel
de estrato medio, los encuestados ponderan a la televisión como el canal por el
que reciben información del tema ambiental de Bogotá ( T: 35 % frente a C 14 % y
U 8,89 %) . La radio es el medio a través del cual los encuestados en la localidad
de La Candelaria, nivel de estrato bajo, reciben informacion del tema ambiental (C
22 % frente a T 10 % y U 8,89%), finalmente la prensa Escrita (periódicos y
cxxi
revistas) es el medio de información que pondera en la Localidad de Usaquen
ubicada en un nivel de estrato alto (U 31, 11 % frente a Candelaria 6 % y T 5 %)
Es importante destacar dos cosas: 1. Nótese como los porcentajes van
descendiendo según el nivel de estrato socieconomico de cada Localidad. Esto no
sólo indica que los canales de comunicación no son democraticos en su impacto
informativo, sino que siguen sectorizando los flujos de la información de modo
lineal olvidando el valor de la transversalidad social. Lo que propone este trabajo
investigativo es la recuperación y consolidación del Papel del Comunicador Social
como agente educador y trasformador, no dependiente del instrumento sino de la
acción.
2. Lo descrito anteriormente concuerda con el resultado de los encuestados que
reciben infromación ambiental a través de las autoridades ambientales urbanas: U
4,49 %, C 0 % (no se reconoce el canal) T 2,5 para un total del 2,24 % de la
muestra representativa encuestada. Este resultado sustenta el planteamiento
expuesto en el párrafo anterior, haciendo un llamado a las gestiones
institucionales del Distrito para que recuperen su legitimidad, en tanto que son
consideradas las vías más poderosas para sustentar el cambio, gestar la inclusion
y educación social y el logro sobre la articulación de una cultura ambiental
sostenible a nivel comunitario y local.
El canal a potencializar en Usaquen es la televisión y en la Candelaria cabe
analizar la idea de una estación radial orientada a publicos específicos, incluida la
caracteristica de población extranjera recurrente en este sector de la ciudad.
El voz a voz se mantiene como canal eficiente y eficaz para la transmisón de la
información, resaltandose el papel del comerciante como líder de opinión que
requiere ser reconocido como tal y educado para actuar.
cxxii
El internet continua como canal de información de las edades entre los 20 y 40
años, se debe seguir potencializando la influencia sobre estos públicos.
Es importante replantear la idea de asociación entre las políticas del Distrito y la
participación de Organizaciones no Gubernamentales para su planeacion,
ejecucion y seguimiento.
VARIABLE N° 9: Instituciones encargadas de resolver la problemática
ambiental en Bogotá.
Gráfica N° 43. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene el Gobierno Nacional.
Gráfica N° 44. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la Alcaldía Mayor de Bogotá.
cxxiii
Gráfica N° 45. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene las Alcaldías Menores.
Gráfica N° 46. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR).
cxxiv
Gráfica N° 47. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la industria.
Gráfica N° 48. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la gente.
cxxv
Gráfica N° 49. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene la organizaciones no gubernamentales
(ONG’s).
Gráfica N° 50. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene el Departamento Administrativo de
Medio Ambiente (DAMA).
cxxvi
Gráfica N° 51. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solución a la
problemática ambiental de Bogotá la tiene todas las instituciones nombradas
anteriormente.
Frente a las responsabilidades que las personas le otorgan a las instituciones se
observa que los ciudadanos piensan que los problemas medioambientales que
sufre su entorno no es tanto un deber del Gobierno Nacional, pero que por el
contrario, si lo es del Gobierno Distrital. Consecuencia de que la mayor parte de
los fenómenos crititcos ambientalmente son puntuales y nacen debido a las
condiciones específicas de cada localidad, por ejemplo, la explotación de
canteras, control de residuos y contaminación atmosférica por el parque automotor
son aspectos que implican a determinada comunidad. Por ello, como se observa
en la Gráfica 51, la tendencia aumenta cuando se les pregunta sobre la
responsabilidad que tiene ya el gobierno de cada localidad en sí.
Sin embargo, el hecho de que los ciudadanos no identifiquen a las instituciones
nacionales y distritales encargadas de encarar la problemática, hacer ver que se
debe a una falta de legitimación de las mismas.
cxxvii
VARIABLE N° 11: Responsabilidad ciudadana frente a la solución de la
problemática ambiental de Bogotá.
Gráfica N° 52. Personas que piensan que como ciudadanos también tienen parte
de la responsabilidad en darle solución a la problemática ambiental de Bogotá.
El peso que le otorgan a la gente es un indicador favorable sobre cómo han
individualizado la problemática ambiental. Favorable en la medida de que puede
ser un factor que el Comunicador Social puede manejar dentro del instrumento
para implantar estraegias de comunicación de control social.
cxxviii
VARIABLE N° 12: Encuestados que afirman conocer el concepto de
Desarrollo Sostenible.
Gráfica N° 53. Personas que afirman conocer el concepto de Desarrollo
Sostenible.
VARIABLE N° 13: Concepto de mayor asociación para determinar el
significado de Desarrollo Sostenible.
Gráfica N° 54. Educación Participativa: Concepto de mayor asociación para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
cxxix
Gráfica N° 55. Participación Activa Comunitaria: Concepto de mayor asociación
para determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
Gráfica N° 56. Nivel de Vida Satisfactorio: Concepto de mayor asociación para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
cxxx
Gráfica N° 57. Autodeterminación: Concepto de mayor asociación para determinar
el significado de Desarrollo Sostenible.
Gráfica N° 58. Equidad: Concepto de mayor asociación para determinar el
significado de Desarrollo Sostenible.
cxxxi
Gráfica N° 59. Construcción de entornos autosostenibles: Concepto de mayor
asociación para determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
A modo de conclusión cabe destacar que el estado de trabajo comunitario
autosostenible, establece acciones y entornos orientados al Desarrollo Sostenible,
a la construcción de una visión clara y compartida de ciudad, con diálogos
efectivos y creativos, que logren cambiar la percepción de los habitantes
indiferentes, generando aprehensión en la creación y conservación de espacios
ambientales que posibiliten recuperar la calidad de vida.
Bajo este marco, las plataformas de comunicación, desde sus estrategias, deben
reconocer que el 35, 45 % de los encuestados dicen no conocer el significado de
Desarrollo Sostenible, dato que aproxima la realidad del problema que le compete
a esta investigación: el desconocimiento de la acción es lo que imposibilita el
cambio.
La definición de Desarrollo Sostenible, en el marco de la educación participativa y
la participación comunitaria, tiene un mismo porcentaje en sus resultados con un
16 % del total de los encuestados. Cifra indicativa de la necesidad de visibilizar la
productividad del trabajo en red comunitario, aprovechando una realidad de campo
en la que los habitantes de Bogotá ya tienen en su imaginario colectivo la
asociación del concepto de participación y educación ciudadana como vías de
solución, y esto complementado con un 50 % de los encuestados que asocian el
cxxxii
concepto de Desarrollo Sostenible con la construcción de entornos
autosostenibles. Dicho así los resultados abren caminos optimistas en cuanto el
colectivo imaginario de los encuestados articula a la participación con la
autodeterminación y construcción de espacios sostenibles.
cxxxiii
9. CONCLUSIONES.
El modelo del ciudadano colombiano pide, desde su ignorancia moral, entender
que sí es posible actuar de un modo crítico y responsable con las generaciones
propias y las futuras. Pide también entender las problemáticas bajo realidades de
cercanía y proximidad que lo obliguen a actuar de manera protectora con él y su
entorno, lo que para el Comunicador Social seria el triunfo sobre la verdadera
participación ciudadana.
Es deber del Comunicador para el Desarrollo crear nuevos modelos mentales para
una concientización ciudadana viable y duradera. La responsabilidad ética del
ciudadano colombiano es ambivalente producto de nuestra herencia cultural.
Nuestro escenario nacional nos ha programado para identificarnos y actuar bajo
conceptos de moral mafiosa, indolencia y conveniencia. Es ya momento de tener
un mayor reconocimiento por las responsabilidades morales inherentes al ser
humano y olvidadas por las plataformas comunicacionales que lo educan.
Los ciudadanos deben contar con espacios de comunicación multidireccional
capaz de crear consenso sobre el disenso, ajenos de intereses políticos,
financieros o empresariales y orientarse en una construcción de moral sentida y
aprehendida.
Dentro de los modelos de desarrollo social, urbano, cultural, político e incluso
económico, la comunicación ha comenzado a tener un valor predominante y
predeterminante dentro de los procesos y resultados. Dicho valor no se ubica en
posiciones definidas, razón por la cual no se precisan sus aportes específicos. La
idea común de gestión de la comunicación como un proceso instrumental de
diseño de materiales para campañas, propagandas o promociones, debe
transcender a una concepción de rol estratégico para el desarrollo. Es deber de
los Comunicadores Sociales y del mismo campo profesional establecer ejes
propios de acción, definición y aplicación, con la implementación de proyectos que
enfrenten la dispersión del campo.
cxxxiv
Dicho así, además de ubicar a la comunicación como gestora de acercamientos y
articulaciones sociales viables y sostenibles para el desarrollo humano, se debe
hacer una construcción de pertenencia del campo profesional de modo tal que el
Comunicador Social pase de ser gestor a ser actor.
Es un deber en la construcción de los mensajes, hacer entender que
el subdesarrollo es una consecuencia directa de formas inadecuadas de pensar.
La Comunicación para el Desarrollo debe quebrar con aquellos imaginarios
colectivos que enajenan las responsabilidades sociales y morales de los
individuos. La readaptación cultural a un modelo de ciudad o a un modelo de
ciudadano participativo, gestor y actor se debe argumentar desde un mensaje de
percepciones más humanas y útiles.
Consolidar acciones comunitarias permitirá la adaptación de nuevas percepciones
sobre las políticas sociales y los entornos que éstas determina. La gestión y
acción conjunta definirá las responsabilidades a las que están obligados a
entender y cumplir los más de 7 millones de habitantes de Bogotá. El nivel de
trabajo comunitario autosostenible, establece acciones y entornos orientados al
Desarrollo Sostenible, a la construcción de una visión clara y compartida de
ciudad, con diálogos efectivos y creativos, que logren cambiar la percepción de los
habitantes indiferentes, generando aprehensión en la creación y conservación de
espacios ambientales que posibiliten recuperar la calidad de vida.
―Pese a que la temática ambiental ha sido una preocupación explícita a lo largo de
la década, con una amplia gama de acciones que han abarcado temas de
comando y control, esquemas educativos y de inclusión social, su estrategia actual
de financiamiento ha sido un resultado gradual que se atribuye más a los
lineamientos de política nacional que a los de la Política distrital. Dado que la
mayoría de rentas que soportan dicha estructura de financiamiento están
asociadas a una mayor actividad económica y crecimiento poblacional, los
cxxxv
ingresos del sector son estables y crecientes. No obstante, también es evidente el
desbalance que existe en la destinación de los mismos‖.100
El gasto público ambiental en el Distrito Capital (1998 – 2007), en la última década
ha orientado sus recursos a la recuperación de aguas residuales y si bien es
fundamental esta gestión, también lo son las demás gestiones ambientales que
requiere la ciudad, caso concreto el tema de arborización. Bogotá es la ciudad
más contaminada de América Latina después de México y Santiago de Chile.
Ocupa el puesto 37 entre 110 ciudades del mundo, según un estudio del Banco
Mundial sobre las urbes más contaminadas101. En Colombia es la ciudad más
contaminada. Oxigenarla no puede depender solamente de su desempeño fiscal o
del otorgamiento de presupuesto, debe ser por el contrario el resultado de
acciones cívicas y comunitarias comprometidas a la conservación de su entorno y
con sus generaciones futuras.
No olvidemos que las áreas de menor aseguramiento presupuestal son las más
afectadas por la descomposición ambiental. La conservación del ambiente no se
puede seguir agendando únicamente en términos de regalías, tazas, tributos,
impuestos, gravámenes, el respeto por el medio ambiente parte de la buena moral
y de acciones individuales que se unen en objetivos comunes frente a un bien y un
derecho común y universal. Vivir en un ambiente sano y comprometer esto para
las generaciones futuras no tiene que ver con la estratificación de la plataforma
socioeconómica distrital, tanto el estrato 1 como el estrato 6 comparten un mismo
derecho de sanidad y salubridad pública.
El Comunicador Social está llamado a convertirse en un articulador
comunicacional, para categorizarse como agente de educación y concientización
100 Secretaría Distrital de Hacienda. Análisis del gasto público ambiental en el Distrito Capital 1998 – 2007. Cuadernos de la Ciudad. SERIE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS No. 6 101 eltiempo.com / archivo (2010). Estos son los temas de Bogotá que usted debe conocer antes de votar el próximo 28 de octubre. Recuperado el 16 de mayo de 2010 en el sitio Web El Tiempo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3757289.
cxxxvi
social. Sus instrumentos deben ser eficaces en la reconstrucción de imaginarios
colectivos que rescaten el valor de los bienes fundamentales y patrimoniales de la
humanidad, como una labor de construcción de semillas de capital social que
sirvan para visibilizar y concientizar.
10 RECOMENDACIONES.
a. TRABAJO INTERSECTORIAL / INTERINSTITUCIONAL.
Se debe trascender de un trabajo institucional que reconoce la problemática
ambiental, a un enfoque metodológico de acciones conjuntas que involucre a
todas las áreas de intervención local. El tema ambiental se debe ponderar como
un problema transversal de responsabilidad compartida por las unidades de
organización distrital encargadas de ejecutar las políticas de acción y prevención
en materia ambiental.
Las entidades públicas y empresas que tiene a su cargo la industrialización de los
recursos naturales o la utilización de estos como materia prima, están en la
obligación de materializar un plan de educación, concientización y acción cívica
aprehendida de modo coherente y sostenible, capaz de convertirse en la
plataforma de apoyo para las políticas públicas gestadas, para así categorizarlas
como verdaderos componentes integrales de resolución de las problemáticas.
Los derechos fundamentales a un ambiente sano, a una salud pública sana, a la
educación, por mencionar algunos que aún cuando no estén reconocidos en la
Constitución Política son inherentes a la condición humana, deben regir el marco
legal de esta unión.
cxxxvii
b. PAPEL DEL COMUNICADOR.
El Comunicador Social se convierte en figura de coordinación e
interconexión de los agentes / actores involucrados.
Es su labor gestar escenarios de mediación y acuerdo a partir del manejo
del lenguaje, la mejora del diálogo, la eliminación de barreras y la
optimización de todos los recursos, con especial cuidado en los recursos
inteligibles como el lenguaje y la cultura, máximas determinantes en la
planeación y ejecución de los procesos.
El comunicador tiene a su cargo crear un enfoque metodológico de gestión
y control, a través de la creación de Mesas de Diálogo o un Colegio
Ambiental, como escenarios de trabajo para encarar coordinadamente las
posibles políticas a implantar.
Desde esta propuesta, el Comunicador debe esquematizar un modelo de
comunicación orientado a la articulación institucional, mejorando la comunicación
existente entre los organismos y estableciendo parámetros de trabajo que
unifiquen los objetivos desde la planificación y el logro hasta la ejecución de la
política pública:
Mejora la producción y la actualización de la información para la
coordinación de las estrategias.
Desarrolla escenarios de gestión: Estudios de campo para la planeación y
ejecuciones de las políticas.
Genera documentación de Diagnósticos Comunicacionales de cada
escenario evaluado (Estudio de campo) y debatido en la Mesa de Diálogo.
A través de estos Diagnósticos el comunicador ejerce su papel como
articulador comunicacional de todas las partes involucradas, con especial
atención en las necesidades de la comunidad, a partir del análisis socio
cultural que hace del escenario a intervenir.
La articulación de datos debe ser el punto de partida para el diseño y la
implementación de políticas coordinadas. Se propone el diseño de Fichas
cxxxviii
Técnicas Públicas para dar un orden adecuado a la información, de tal
modo que permita la proximidad de datos y su adecuada clasificación
según los ejes temáticos y los agentes involucrados.
Dichas Fichas deben dar cuenta de todos los procesos de modo
cuantitativo: cifras, proyecciones estadísticas, resultados y todo lo
relacionado con el cálculo estadístico, datos obtenidos en las Mesas de
Diálogo, y deben rendir un informe cualitativo a cargo de las facultades
profesionales del Comunicador Social como agente interpretador de las
partes, la realidad presente y la proyección futura de los escenarios
involucrados.
Las Fichas Técnicas Públicas, como su nombre lo indica, se convierten en
un instrumento de acceso público que debe probar la transparencia, eficacia
y eficiencia de las políticas y de los organismos responsables, quienes
podrán direccionar sus gestiones apoyados en los datos y las referencias
cualitativas que dichas fichas reúnen.
Educar a los representantes de las instituciones responsables sobre el
esquema micro que determina a los escenarios específicos.
A modo de conclusión, ser una figura generadora de herramientas de coordinación
de políticas, es el reto que esta investigación le propone al Comunicador Social,
quien debe superar su papel de observador e informador a una categorización de
gestor de políticas públicas.
c. EVALUACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES.
Otro esquema de trabajo que debe ser liderado por el Comunicador Social es el
Diagnóstico Articulado de la evaluación y el seguimiento de las políticas de la
ciudad, esto con el fin de dar a los representantes de las instituciones
responsables un marco de oportunidad o riesgo de gestión para la definición de
las estrategias a ejecutar.
Dicho marco contextual sustenta:
cxxxix
Problemas de gestión: Determinar índices de riesgo e identificar áreas o
programas críticos.
Estado de la información y cobertura: Relevancia de la información.
Viabilidad de la ejecución: Planificación de la política que identifica
necesidades y problemáticas en la gestión de la política o el programa.
Cumplimiento de metas / Comportamiento de los programas.
d. LIDER DE OPINIÓN.
El Comunicador Social está llamado a rescatar su papel como generador de
opinión pública. Sustentado en el marco del Desarrollo Sostenible, con especial
cuidado sobre el liderazgo comunitario. Debe ser gestor y educador de una
opinión pública receptiva a su realidad, activa y sostenible en sus acciones. El
Comunicador Social debe entonces especializar sus facultades, para
categorizarse como figura determinante en el proceso de gestión y ejecución de la
política pública, de modo tal que su expresión como líder de opinión sea a su vez
expresión de su profesión y competencias.
Expuesto el papel profesional como líder de opinión, es deber del profesional en
Comunicación, abordar el control de la gestión desde su ámbito de competencia.
Se propone un modelo de gestión que abarque la inclusión social de los afectados,
paralelo a un marco de ubicación de actores (interinstitucionalidad):
Descripción de los elementos de la política pública a la comunidad: Diseño
de piezas de comunicación y creación de espacios de educación y
retroalimentación.
Articular relación entre lo público y la necesidad comunitaria.
Visibilización de las necesidades insatisfechas: Definición de brechas entre
lo público y lo comunitario.
Control de la recepción y la acción comunitaria frente al programa
implantado por la política pública.
cxl
Fiscalizador de la protección y conservación de los patrimonios
gubernamentales y ambientales.
En resumen, trabajar sobre la realidad percibida, las necesidades de ésta, su
comprensión y solución desde la construcción de una transformación social, debe
ser el marco de acción en la formación de una opinión pública enfocada a
convertirse en actora del Desarrollo Sostenible. El Comunicador debe ser figura de
comprensión, aprendizaje, creación y recomposición ciudadana, según prácticas
de convivencia éticas y de participación para generar una percepción más real del
valor de escenarios ambientales sostenibles.
e. EL COMUNICADOR CON LA COMUNIDAD.
Construye relaciones de proximidad, de realidades compartidas y
compromiso en la obligación del actuar, de modo tal que la comunidad
amplíe su capacidad de percibir el tema ambiental y la manera como los
afecta. El papel del Comunicador se sustenta en ir de la información a la
constitución de redes de colaboración.
La comunidad establece, cree y reconoce su capacidad de liderazgo, es
deber del Comunicador Social orientarla en el tema de la participación
ciudadana, de modo tal que con una adecuada articulación comunicacional
y una aprehensión de deberes compartidos, la comunidad se convierte en
protagonista de su propio desarrollo y en gestora de sus escenarios auto
sostenibles.
El Comunicador experimenta con la comunidad las situaciones de cambio y
desde sus competencias como líder de opinión logra materializar un
discurso vehemente y de participación política comunitaria.
Es deber del Comunicador fortalecer la Inteligencia Emocional de los
miembros de la comunidad, de modo tal que se reintegren en la
cxli
construcción de valores comunitarios: En el impacto de sus relaciones, su
visión de ciudad y en su capacidad de acción común.
La labor educadora del Comunicador, a partir del lenguaje construido, debe
liderar proyecto con un impacto social real y sostenible, reconociéndose la
comunidad en sí misma como miembros activos de la sociedad y las
políticas públicas que determina el futuro de la Ciudad.
f. MENSAJE.
El ser humano lleva más de 150 mil años evolucionando en la invención del
lenguaje. Las preguntas que plantea esta investigación son ¿Dónde está la
dificultad para aprehender, si se supone la racionalidad del lenguaje es lo que nos
diferencia del estado salvaje? ¿Por qué no hay interiorización de la palabra para
lograr la materialización de la acción? ¿La restricción es mental o comunicacional?
El científico James Lovelock, padre de la Teoría de Gaia, argumenta que: ―El
concepto de Gaia, un planeta vivo, es para mí la base de cualquier ecologismo
coherente y práctico. Contradice la extendida creencia de que la tierra es una
propiedad, una finca, que existe sólo para ser explotada por la humanidad. Esa
falsa convicción de que somos propietarios del planeta, o tan siquiera sus
administradores, nos permite seguir hablando de políticas ecologistas con la boca
pequeña mientras continuamos nuestras actividades como si nada. Basta una
ojeada a cualquier periódico financiero para comprobar que nuestros objetivos son
todavía el crecimiento y el desarrollo… pocos, incluso entre los ecologistas y los
climatólogos, parecen comprender la potencial gravedad de la inminente
catástrofe global que se avecina. Y, entre los que lo hacen, la comprensión está
sólo en la mente consiente… Nos falta una intuición, un instinto que nos diga
cuando Gaia está en peligro.‖102
102 LOVELOCK, James (2007). Una visión personal del ecologismo. La venganza de la tierra La teoría de Gaia y el futuro de la humanidad. Editorial Planeta. Pág. 197. 2007.
cxlii
Este trabajo de investigación se disculpa por exponer una cita tan extensa como la
anterior, al mismo tiempo que agradece a James Lovelock por estructurar desde
los axiomas de su argumento de la Teoría Gaia, los valores que componen la
construcción del mensaje propuesto por esta investigación.
Dicho así, el mensaje que debe construir la Comunicación para el Desarrollo se
sustenta en su capacidad coherente por reconstruir imaginarios colectivos de
reacción y acción. La construcción de valores desde la comunicación se convierte
en el imperativo intuito que nos argumenta Lovelock, con la emisión de mensajes
de oportunidad y de sugestión de la realidad de los escenarios y sus actores.
El impacto de estos valores debe sustentarse en resultados sólidos y coherentes
que amplíen, a partir de la educación y el involucramiento de los actores, la
concepción de las problemáticas. El mensaje, como medio educador, debe gestar
un marco social de conciencia aprehendida que valla de la recordación al
compromiso ciudadano y su obligación en el actuar.
Cabe mencionar en este apartado de la investigación al economista inglés
Thomas Robert Malthus103, como ejemplo de los efectos sólidos que logra una
sustentada comunicación y visibilización. Malthus (1798) apoyado en la
problemática del acelerado crecimiento poblacional, explica que la desigualdad
económica, la miseria y la pobreza son variables emergentes del crecimiento
poblacional. Bajo este argumento la población y la riqueza crecen geométrica y
progresivamente, y los recursos naturales aritméticamente de modo tal que surge
un limitante, denominado por este pensador como estado estacionario que
obligará a la supervivencia una vez se agoten los recursos.
La consolidada sustentación y comprobación del argumento de Malthus logró
establecer un nuevo paradigma universal que implicó la consolidación de una
nueva plataforma de gestión política y educativa orientada al tema de la
103 Economista burgués reaccionario, fundador de la economía política vulgar en Inglaterra, sacerdote; por su origen, pertenecía a la clase terrateniente y fue un ideólogo de la clase feudal. Sus obras principales son “Ensayo sobre la ley de la población” (1789) y “Principios de economía política” (1817).
cxliii
planificación familiar. La transformación demográfica fue radical, de núcleos
familiares compuestos por 11 hijos se pasó a un modelo de aprehensión del
control natal y de disposición de recursos, que obligó incluir a la planificación
familiar como comportamiento consiente adquirido.
La exposición del argumento de Thomas Robert Malthus, es con el fin de sustentar
que la realidad de la circunstancia, convertida en oportunidad del mensaje, debe
ser el marco para la creación de un modelo comunicacional capaz de articular la
realidad presente con las consecuencias futuras, de modo tal que se logre la
modificación de conductas y la obligación en el actuar de los actores involucrados.
g. CRITERIOS DE LOS ENCUESTADOS.
Las encuestas como instrumento de aplicación de esta investigación, permitieron
fijar un marco de tendencias que serán a su vez los parámetros bajo los cuales se
debe construir el modelo de mensaje que sugiere este trabajo:
1. La participación en una actividad relacionada con la conservación ambiental
se sustenta en:
El interés.
La preocupación.
El respeto por las generaciones futuras.
2. Quienes no participarían en una actividad relacionada con la conservación
ambiental es por:
Tiempo.
Recursos.
Desinterés.
Variables que supone un acuerdo público en el que sea deber el actuar por el
cuidado del ambiente desde escenarios oficialmente reconocidos y apoyados. El
cxliv
ámbito institucional debe generar estrategias y espacios que obliguen a la
participación en la conservación y el desarrollo auto sostenible comunitario.
3. Quienes aceptan que como ciudadanos tienen la responsabilidad de
solucionar los problemas ambientales (mayoría), proponen las siguientes
vías de acción:
Sanción social: Amonestaciones a quienes incumplan normas básicas
para el cuidado del ambiente.
Concientización: Trabajo comunicativo de aprehensión de la realidad y la
necesidad de actuar.
Visibilización: Mostrar el daño de modo impactante para generar
concientización.
Reciclaje: Convertirlo en regla pública para hogares, negocios y empresas.
Su incumplimiento tendría Sanción social. Cabe destacar que el hábito del
reciclaje ponderó como la variable más receptora de los encuestados, es
importante tenerlo en cuenta para convertir al reciclaje en articulador
extensivo a otros hábitos de acción individual y comunitaria.
Educación en cascada: de los líderes a los agentes. Instruir de forma
clara el cómo actuar para la conservación y cuidado del ambiente.
Respeto por los recursos naturales: Uso racional de los recursos.
El uso de las bolsas de basuras de bolsillo: Acciones personales que
proporcionan un bienestar común.
Siembra y cuidado de árboles: Rechazo por la tala de árboles y por la
arbitrariedad del sector constructor e industrial, auspiciado por el gobierno,
invadiendo espacios naturales.
Evitar uso de productos contaminantes: Contar con opciones
biodegradables para el consumo.
Actuar: Apersonarse de la problemática con acciones solucionadoras.
Salud y Bienestar social: El derecho fundamental a un ambiente sano.
cxlv
El valor del respeto y el cuidado por el medio ambiente: Reconstrucción
y recomposición de imaginarios colectivos.
Haciendo parte de un Plan Ambiental: Los encuestados expresan el
interés por pertenecer.
Campañas por Facebook: Uso de las redes sociales para convocatorias
de acciones públicas y el reforzamiento del valor de un ambiente sano.
Nota: Para tener una idea general de lo propuesto anteriormente y su relevancia
se invita al lector a contrastar la información con el Anexo 9: Estrategia de
Comunicación – Misión Bogotá.
cxlvi
Gráfica N° 60: Esquema de trabajo.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
EL COMUNICADOR SOCIAL
ACTORES
COORDINA EL DIÁLOGO
POTENCIALIZA LA COMUNICACIÓN
ELIMINA COMPORTAMIENTOS DE QUIEBRE: BARRERA – SESGOS.
INTERRELACIONA A TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS.
OPTIMIZA RECURSOS.
ANÁLISIS DE RESULTADOS.
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES.
LÍDER DE OPINIÓN.
MENSAJE.
LA COMUNIDAD.
cxlvii
Universidad Sergio Arboleda
Escuela de Comunicación social y periodismo
Encuesta deliberada
DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN APLICADA AL PROGRAMA BOGOTÁ REVERDECE, COMO PARTE DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C., 2008-2012.
OBJETIVO
Medir los niveles de fijación y de recordación que tiene el programa Bogotá
Reverdece (Política pública ambiental) en los habitantes de la ciudad.
INFORMACIÓN GENERAL
1. Edad: a. Entre 20 y 30 b. Entre 30 y 40 c. Entre 40 y 50 d. Entre 50 y 60
2. Estrato:
a. Entre 1 y 2. b. Entre 3 y 4. c. Entre 5 y 6.
3. Sexo:
a. Femenino. b. Masculino.
4. Nivel de educación alcanzado:
a. Bachillerato. b. Pregrado. c. Postgrados. d. Independiente.
cxlviii
1. ¿Cuál es su relación con esta Localidad?
a. Vive en ella.
b. Actividad laboral.
c. Actividad Comercial.
d. De paso.
e. Otra: Cual_________________________________.
2. ¿Sabe o nota que hay un programa de arborización en la ciudad?
a. Si.
b. No.
3. ¿Conoce el Programa de la Alcaldía Mayor de Bogotá: “Bogotá Reverdece”?
a. Si.
b. No.
Si su respuesta es negativa pase a la pregunta No. 7
4. ¿De qué manera se enteró del Programa?
a. Por la Alcaldía Mayor de Bogotá.
b. Medios de Comunicación.
c. Voz a voz.
d. Otra:
5. ¿Qué nivel de conocimiento tiene sobre el Programa?
a. Alto: Participa o participó en él.
b. Medio: conozco el programa de Bogotá Reverdece y sé cómo actúa dentro
de la ciudad.
c. Bajo: He oído del programa pero no sé bien de qué trata ni cómo actúa
dentro de la ciudad.
d. Nulo: No he oído nunca del programa por ende tampoco sé cómo actúa
dentro de la ciudad.
6. Ha participado en alguna actividad relacionada con el Programa.
a. Si. Cual:_________________________________
cxlix
b. No.
7. ¿Le interesaría participar en alguna actividad relacionada con la conservación
ambiental?
a. Si.
b. No. Por qué:__________________________________
8. ¿Con qué tipo de actividad comprometería su participación?
a. Reciclaje.
b. Siembra y cuidado de árboles.
c. Red comunitaria para el cuidado ambiental.
d. Talleres y capacitaciones.
9. ¿Cuáles cree que son los principales problemas ambientales que tiene
Bogotá?
a. Deforestación de bosques, humedales y reservas naturales.
b. Contaminación del agua.
c. Contaminación por ruido.
d. Contaminación del aire (polución).
e. Contaminación del suelo (erosión).
f. Contaminación industrial.
g. Todas.
10. ¿Por qué medios obtiene información sobre los problemas ambientales de
Bogotá?
a. Autoridades ambientales urbanas (Gubernamentales).
b. Televisión.
c. Radio.
d. Prensa escrita (periódicos o revistas).
e. Volantes o folletos.
f. Comunidad cercana.
g. Internet.
h. Entidades no gubernamentales (ONG`s).
i. No obtiene.
cl
11. ¿Quiénes cree que son los causantes de los problemas ambientales en la
ciudad?
a. La Industria.
b. Constructores.
c. Gobierno Local.
d. La gente.
e. Transporte.
f. Todas.
12. ¿Quién debe solucionar los problemas ambientales en Bogotá?
a. Gobierno Nacional.
b. Alcaldía Mayor de Bogotá.
c. Alcaldías Locales.
d. Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR).
e. La Industria.
f. La Gente.
g. Entidades no gubernamentales (ONG`s).
h. DAMA (Departamento Administrativo de Medio Ambiente).
i. Todas.
13. ¿Considera que como ciudadano tiene la responsabilidad de solucionar los
problemas ambientales?
a. Si
b. No
c. Cómo
14. ¿Sabe qué es Desarrollo Sostenible?
a. Si
cli
b. No
c. No responde.
15. ¿Qué entiende por Desarrollo Sostenible?
a. Educación participativa.
b. Participación activa comunitaria.
c. Nivel de vida satisfactorio.
d. Autodeterminación.
e. Equidad.
f. Construcción de entornos auto sostenibles.
16. ¿De qué dependería su participación dentro de un programa ambiental?
a. Por Impacto informativo.
b. Formación de una cultura ambiental sólida.
c. Conformación de trabajo comunitario.
d. Otra: Cuál______________________________________________
e. No participaría.
clii
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clviii
12. ANEXOS.
Anexo 1: Plan de Desarrollo: Económico, social, ambiental y de obras públicas,
D.C., 2008 – 2012. Ciudad de Derechos: objetivos estructurantes del Plan de
Desarrollo Distrital
Anexo 2: PLAU. CANDELARIA.
Anexo 3: Modernidad Dimensión: Política, Económica, Social y Cultural.
Información extraída de las clases de Teorías de la Comunicación. Profesores
Adriana María Ángel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales.
Facultad de Comunicación Social y Periodismo. Año 2005.
Anexo 4: Economía política de la Comunicación (Años 60 – 70’s). Información
extraída de las clases de Teorías de la Comunicación. Profesores Adriana María
Ángel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de
Comunicación Social y Periodismo. Año 2005.
Anexo 5: De lo Tradicional a lo Moderno.
Anexo 6: Comunicación para el Desarrollo. Información extraída de: ALFARO
MORENO, Rosa María. Otra Brújula. Innovaciones en Comunicación y Desarrollo.
En: Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo (Capítulo 1, pág.
13 a pág. 34). Ed. Asociación de Comunicadores Sociales Candelaria. Lima,
octubre del 2006. Pág.318
clix
Anexo 7: Periodo Histórico del Surgimiento de la Industria Cultural. Información
extraída de las clases de Teorías de la Comunicación. Profesores Adriana María
Ángel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de
Comunicación Social y Periodismo. Año 2005.
Anexo 8: Funciones y Disfunciones de la Comunicación. Información extraída de
las clases de Teorías de la Comunicación. Profesores Adriana María Ángel Botero
y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicación
Social y Periodismo. Año 2005.
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