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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Asegurar la calidad, el tiempo de ejecución y el costo de los proyectos de infraestructura Sugerencias sobre el contenido, independientes a los diferentes artículos de la LOPSRM vigente que consideramos deben quedarse en la nueva ley.
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
La Planeación en México está contemplada en nuestra Constitución, en la Ley de Planeación, en documentos sectoriales, regionales, etc. , pero para nuestro asunto creo importante no perder de vista que:
Planear es FIJAR OBJETIVOS.
Cuando los fijas en el tiempo, estamos Programando. Cuando los fijas en el costo, estamos Presupuestando. La LOP debe considerar la Planeación de obras que, ya en otros instrumentos mencionados, se han definido. La forma en que vamos a determinar qué y cómo vamos a desarrollar las obras públicas, es nuestro quehacer.
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
El cuál y el por qué, ya no debe ser tarea de esta LOP, debemos pensar en obras que ya, previamente, fueron analizadas adecuadamente, con los estudios completos y que han llegado al nivel de Proyecto Ejecutivo. Para esto debemos imaginarnos que tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo ya estuvieron de acuerdo y que cuentan con el recurso necesario para poder dar el salto a la LOP, y de esta manera poderse realizar.
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
CÁMARA DE DIPUTADOS
CÁMARA DE SENADORES
P. EJECUTIVO
O. P. P. LEGISLATIVO
Aunque estamos trabajando sobre una Nueva Ley de Obras Públicas, por el momento consideramos lo siguiente:
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
I .- Incluir: Para lograr los Objetivos de Calidad, Tiempo y Costo establecidos en los contratos de Obras Publicas, deberán contar con la participación de una Gerencia de Proyectos “ad-hoc” a dicha Obra.
TIEMPO
CALIDAD
COSTO
La Gerencia de Proyecto iniciará sus funciones desde que la Entidad Promotora inicie la concepción de la idea de llevar a cabo una Obra. El documento que se emita debe contener una serie de lineamientos con el propósito de que, mediante la aplicación de la Gerencia de Proyecto, se asegure la calidad, el tiempo de ejecución y el costo de los proyectos.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Definición de términos y ALCANCES de la Gerencia de Proyectos
Apoyar a la Residencia del Proyecto durante el proceso de desarrollo de la ingeniería básica y de los proyectos ejecutivos llevando el control y emitiendo sus opiniones por escrito desde su inicio, incluyendo la planeación, su ejecución, la coordinación y comunicación entre las partes.
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
La LOP debe establecer la obligatoriedad de las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal de aplicar la Gerencia de Proyecto. La Gerencia de Proyecto deberá intervenir en los siguientes rubros:
Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre el contenido de los términos de referencia y los alcances para la contratación de los estudios de ingeniería básica y de los proyectos ejecutivos, incluyendo su opinión sobre los requisitos de capacidad, experiencia y conocimientos que debieran cumplir los licitantes en función del tipo y la magnitud de cada proyecto.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Respecto al desarrollo de la ingeniería básica y los proyectos ejecutivos:
El control de los avances físicos y financieros, el control de los costos, el control de los tiempos de ejecución y el control de su calidad hasta su terminación, las actas de entrega recepción, las actas de finiquito, el documento de extinción de derechos y obligaciones de las partes y la constitución de las diversas garantías establecidas en la LOP.
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Respecto al desarrollo de las obras:
Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre el contenido de los documentos de la licitación, incluyendo memorias descriptivas, planos, especificaciones generales, especificaciones particulares, procedimientos de construcción y catálogos de conceptos para la contratación... Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre la evaluación de las proposiciones de los licitantes y sobre los fallos para la adjudicación de los contratos de construcción correspondientes.
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En el caso de retraso en los pagos de estimaciones, ELIMINAR “a solicitud del contratista”… en relación a los gastos financieros.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Retomar la idea de pagos oportunos y no caer en la controlitis que va contra la eficiencia que buscamos.
Hacer un listado, lo más completo posible, de todas las actividades positivas que se están llevando a cabo en las grandes obras actuales.
PLANEACIÓN DESDE LA
(CPEUM)
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019
“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
DERECHOS DE VÍA Las obras de infraestructura necesitan disponer del Derecho de Vía con oportunidad para que sean construidas, pero el problema no se refiere únicamente a la adquisición del Derecho de Vía, sino que también tiene que ver con los problemas sociales los cuales se convierten en problemas políticos, si no se atienden oportunamente.
Se sugiere que los Derechos de Vía y demandas sociales sean resueltos en una etapa previa a la construcción y lo más adecuado es, en la etapa de planeación. De esta manera se puede garantizar que las obras públicas NO se conviertan en problemas políticos. Es conveniente que el INDAABIN no dependa de la función pública sino de la secretaría de hacienda y que los avalúos seas mas bien comerciales o bancarios.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Se sabe que las grandes empresas constructoras no siempre
ejecutan las obras directamente sino a través de subcontratistas
con empresas más pequeñas pero que tienen la experiencia de las
obras para ejecutar. De esta manera las grandes constructoras más
bien actúan como financieras y Gerentes de Proyecto.
Por estos motivos es conveniente que en los concursos de grandes
obras de infraestructura se pida la experiencia de la empresa
contratista y también las de sus subcontratistas.
Otro tanto sucede con los pagos que no siempre se aplican para
pagar a las subcontratistas a las que debe darse prioridad, porque
son las que realmente hacen las obras.
SUB CONTRATOS
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Los supuestos y circunstancias que justifican una
Adjudicación Directa o la Invitación a por lo menos Tres
empresas, derivadas de Caso Fortuito o Fuerza Mayor,
conocidas como "Obras de Emergencia“, y así deben ser
consideradas tanto en la Ley como en su Reglamento.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Almacenar un historial de proyectos que se apoyará en las nuevas tecnologías para llevar el registro
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Otorgar al contratista la gestión y adquisición de bienes inmuebles
Dejar al licitante en libertad para presentar la propuesta que considere conveniente.
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Existe controversia entre la
obra pública que corresponde
a la Federación y a los Estados
Determinar mecanismos para revisar
los costos indirectos
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En Obra Pública el acuerdo de
voluntades no se presenta en los
contratos
En la LOP debe destacarse el aspecto técnico por sobre los otros criterios. Es importante equipo de Gerencia de Proyecto
Son contratos de adhesión
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Tomar una ideología de Estado de derecho y no confrontar la filosofía de la nueva administración
Derecho Comparado para tomar las mejores prácticas
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Nueva Ley, sea una ley general que regule aquellos aspectos mínimos que deben ser obligatorios en todos los procedimientos de contratación del país
Ley Modelo de la ONU, sugieren que existan disposiciones básicas y generales a toda contratación pública.
Posibilidad de utilización de contratos modelo internacionales que atienden necesidades de balance de contrato.
Contratos en Tiempo y Forma
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Alcance de CompraNet, regulación durante la ejecución generar controles para que los contratos se cumplan en tiempo y forma
Proposiciones solventes
Crear incentivos
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Contratos balanceados, prevención de disputas y solución de
controversias en tiempo real, establecer parámetros de
contenido para los contratos que se puedan apegar la realidad
de los proyectos
Contemplar herramientas efectivas que tengan por objeto la
prevención de disputas
Contemplar medios de solución de controversias en tiempo real que tengan por objeto la realización exitosa del proyecto
Los proyectos más importantes de Latinoamérica ya operan los Dispute Boards (Juntas de Solución de Controversias), para solucionar los temas en tiempo real de ejecución del proyecto
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Que los contratos se adecuen a las realidades del
proyecto en cuanto a sus necesidades técnicas y
fácticas
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Ejecución del proyecto requiere mejor
contrato
Revisión de los procedimientos de
excepción a la licitación pública
Procedencia de celebrar convenios
modificatorios
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Reconocimiento ajustes de costos
Nuevos proyectos de infraestructura pública se desarrollen con
los estándares más altos de calidad y eficiencia, optimización
de recursos económicos y un marco de transparencia
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Agilizar los procedimientos en las contrataciones y
ejecuciones de obra pública
Nuevos mecanismos para la evaluación y gestión de
proyectos, medidas para incrementar la eficiencia y eficacia,
transparencia en la contratación y ejecución de obras
públicas, incluye la figura de “Gerencia de Proyecto”
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Sistema en línea para llevar acabo
los procedimientos de
contratación
Sector construcción, que es uno e los principales generadores de
empleo en el país, así como también al sector turismo
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Organismo de Planeación descentralizado
del Poder Político
Tenemos una legislación bastante completa esta no se aplica
normalmente
Registro General de Contratistas con clasificación en base a
sus capacidades
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Concurso del PROYECTO COMPLETO (PROYECTO EJECUTIVO) plazo de 8 años para transitar a esto.
Iniciar la obra sólo con proyectos completos en las
condiciones reales de nuestro entorno, sería imposible.
En ocasiones llegan a cortar los plazos generalmente por compromisos políticos
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Las obras se hacen con dinero, EL CONTRATISTA ES
CONSTRUCTOR NO FINANCIERO
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Modificaciones a los contratos justifican avalada por el
responsable de la Contratación y con la intervención de
Gerencia de Proyecto.
Contrato de obras adecuado
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Uso obligatorio de BIM
Derecho de vía y otros derechos
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Contrato a Precio Alzado con
Cláusulas especiales.
Contratos por Administración solo en caso de complemento en obras que se ha dificultado el llegar a un P.U., y se requiere avanzar o cerrar.
Apoyar el pago a subcontratistas =
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Diferencia de contratos
dependiendo del tipo de obra y
del monto de aplicación
Posibilidades de “brincar” a una
APP y salirse de la LOP
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“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”
Ordenes de cambio
Testigos Sociales
¡GRACIAS!
ING. FRANCISCO ISLAS VÁZQUEZ DEL MERCADO
fislasatp@yahoo.com.mx atpoficina@yahoo.com.mx
6 MAYO 2019
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