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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
NÚM. 109 “AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA”
SAGARPA / CONAPESCA1
CONTENIDO
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados de la revisión
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la fiscalización
2
Principales problemas del sector pesquero en 1994:
I. CONTEXTO
• Prácticas tradicionales de captura
• Aguda descapitalización de los productores
• Falta de financiamiento
• Bajos niveles de capacitación
• Reducida o nula infraestructura de refrigeración
3
Por lo que se generó mayor presión sobre la acuacultura
... contexto
4
La pesca no satisfacía la demanda de productos de alta proteína
• Riesgo e incertidumbre
• Especies al límite de su explotación o sobreexplo-tadas
5
... contexto
Escenario productivo pesquero y acuícola
6
La Alianza para el Campo surgió en 1996 para impulsar la producción y fomentar la capitalización de las unidades de producción rural
... contexto
En los años noventas se buscó mejorar la productividad y la rentabilidad de las cadenas productivas
Productos con requerimientos de inocuidad y ambientes naturales de producción libres de contaminación
7
... contexto
Mercado de exportación altamente competitivo
En 2003 el Programa de Acuacultura y Pesca se incorporó a la Alianza para el Campo
8
... contexto
• Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero
• Aprovechar racional y sustentablemente los recursos pesqueros y acuícolas
• Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país
9
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Reglas de Operación:
10
Operación del Programa
Programa de Acuacultura y Pesca
Ejecución Nacional
Ejecución Federalizada
11
Ejecución Federalizada
• Distribución de recursos a entidades federati-vas mediante fórmula de distribución
Operación del Programa
12
Ejecución Nacional
• Recursos convenidos con organizaciones de productores
Operación del Programa
Objetivosestratégicos
6. Objetividad
7. Equidad
8. Transparencia
9. Publicidad
10. Elegibilidad
11. Temporalidad
1. Sistema de Indicadores Objetivosde gestión
3. Promover y fomentar el desarrollo integral
4. Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
5. Elevar el nivel de vida de los productores
Objetivosde calidad
13
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
2. Operación del Programa
La CONAPESCA no incluyó indicadores para medir el objetivo del programa
Sistema de indicadores
R 1 14
IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN
LFPRH: Programación-presupuestación con base en indicadores de desempeño
15
Ejecución Federalizada
Mediante la Ejecución Federalizada se distribu-yeron 436.4 millones de pesos
Operación del Programa
Sonora 12.9%
Sinaloa 11.0%
Tabasco 8.4%
Campeche 7.2 %
Veracruz 6.7%
…resultados
16
Ejecución Nacional
Se distribuyeron 86.6 millones de pesos, que también fueron entregados a gobiernos estatales
Operación del Programa
• Sinaloa• Baja California Sur• Sonora• Campeche• Jalisco• Tamaulipas• Chiapas• Tabasco• Hidalgo
…resultados
Promover y fomentar el desarrollo integral
R 3
De 2003 a 2007, la producción pesquera y acuícola disminuyó a una tasa promedio anual de 1.4%
0200400600800
10001200140016001800
2003 2004 2005 2006 2007
To
nel
adas
17
…resultados
RO: Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero
Pesca Acuacultura
Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
R 4
De 2004 a 2006 se redujo en 2.5 puntos porcentuales el índice de sustenta-bilidad de las pesquerías
18
…resultados
RO: Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas
Camarón
Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
R 4 19
5 se encuentran en deterioro o sobreexplotadas
…resultados
En 2006 el INP y la SAGARPA analizaron 18 pesquerías, que representan más del 70% del volumen y del valor de la captura nacional
Abulón
Lisa
Erizo
Mero
Elevar el nivel de vida de los productores
R 5
La CONAPESCA no contó con información para evaluar su desempeño en el cumplimiento de su objetivo
20
…resultados
RO: Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país
Entrega de informes físico-financieros
R 7
La SAGARPA no contó con información sobre los avances físico-financieros de los recursos transferidos a los gobiernos estatales
21
…resultados
MO: Contribuir con la Alianza para el Campo en la consolidación de información
Elaboración de finiquitos
R 8
Sólo 10 entidades federativas presentaron sus finiquitos
22
…resultados
LFPRH: Los recursos que transfieren las dependencias a través de convenios no pierden el carácter federal, por lo que se comprobarán
Operación del Sistema de Información de la Alianza para el Campo
R 9 23
…resultados
RO: Corresponde a la SAGARPA coordinar la operación nacional del sistema
No se encontraron registros de información sobre el Programa de Acuacultura y Pesca de 2007, en ninguna de sus modalidades
Suspensión de recursos
R 10
No se suspendieron recursos, a pesar de que 22 entidades federativas no entre-garon finiquitos
24
…resultados
CC: La SAGARPA puede suspender o cancelar la entrega de los apoyos en caso de incumplimiento
Asignación de presupuesto por tipo de productor
R 11
Cobertura por tipo de productor
72%
28%
25
…resultados
PEF: Privilegiar a los productores de menores ingresos, destinándoles al menos el 60% de los apoyo de la Alianza para el Campo
Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Federalizada
R 14
GASTOS DE OPERACIÓN Y EVALUACIÓNEJECUCIÓN FEDERALIZADA
4% 1%
95%
Operación
Evaluación
Programa
26
La CONAPESCA cumplió con los parámetros estableci-dos
…resultados
RO: Otorgar el 4% de los recursos para gastos de operación y el 1.5% para gastos de evaluación
R 15 27
…resultados
Se asignaron recursos para gastos de operación por el 0.7% del gasto del programa
0.7%
99.3%
Operación
Programa
GASTOS DE OPERACIÓNEJECUCIÓN NACIONAL
La CONAPESCA cumplió al no rebasar el 3.0% establecido en RO
Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Nacional
Objetividad en la entrega de los apoyos
La CONAPESCA tiene identificada su población objetivo: 279,049 personas.
R 17 28
…resultados
RO: Identificar a la población objetivo del programa
Se verificó que con base en la fórmula se distribuyeron 436.4 millones de pesos
R 18 29
…resultados
PEF: Distribuir los recursos a las entidades federativas, con base en una fórmula
Equidad en la entrega de los apoyos
Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd
Ap= Asignación de recursos federales
i = Entidad federativa
Gmi = % del grado de marginación
Ppai = % población en la entidad
VPpai = % valor de la producción
PEi = % participación estatal
Rd = Total de recursos a distribuir
Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd
Ap= Asignación de recursos federales
i = Entidad federativa
Gmi = % del grado de marginación
Ppai = % población en la entidad
VPpai = % valor de la producción
PEi = % participación estatal
Rd = Total de recursos a distribuir
Dos entidades fede-rativas reportaron en Internet los resultados del Programa
R 19 30
…resultados
MO: Coordinar los programas en los aspectos de sistemas, consolidación, información y evaluación
Transparencia en la entrega de los apoyos
R 20
Sólo seis delegacio-nes estatales de la SAGARPA publicaron la convocatoria con leyenda.
…resultados
PEF: La publicidad deberá incluir una leyenda
Publicidad en la entrega de los apoyos
31
R 21
No fue posible verificar la aplicación del criterio de elegibilidad porque la CONAPESCA no cuenta con expedientes
32
…resultados
RO: Requisitos para los programas de Alianza para el Campo
Elegibilidad en la entrega de los apoyos
R 22
La CONAPESCA no dispone de un documento en el que se manifieste la temporalidad del programa
33
…resultados
RO: Los subsidios deben ser temporales
Temporalidad en la entrega de los apoyos
La SAGARPA y la CONAPESCA no proporcionaron información suficiente sobre los finiquitos de los Gobiernos Estatales.
34
V. DICTAMEN Abstención de Opinión
Se formularon 14 observaciones que generaron 14 recomendaciones al desempeño
35
VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
Determinar el desarrollo integral del sector
acuícola y pesquero
Promover que la actividad pesquera sea racional
y sustentable
36
VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
Comprobar que existe un mejoramiento del nivel
de vida de los productores, sus familias y las
comunidades pesqueras y acuícolas
37
VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
La auditoría fue realizada por personal de la Dirección General de Auditoría de Desempeño al Desarrollo Económico
38
Fin de la presentación
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