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AVANCES Y PERSPECTIVASAVANCES Y PERSPECTIVASEN LA ADMINISTRACIEN LA ADMINISTRACIÓÓN N DEL AGUA EN MDEL AGUA EN MÉÉXICOXICO
CIUDAD DE MCIUDAD DE MÉÉXICO, MARZO 2006XICO, MARZO 2006
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Contenido
Misión de la CONAGUA1
Instrumentos del Marco Normativo2
Hacia dónde vamos3
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Administrar y preservar las aguas Administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacinacionales, con la participacióón de la n de la sociedad para lograr el uso sustentable sociedad para lograr el uso sustentable del recurso.del recurso.
MisiMisióón de la Comisin de la Comisióón Nacional del Aguan Nacional del Agua
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Compatibilizar el crecimiento de la Compatibilizar el crecimiento de la actividad econactividad econóómica y de la poblacimica y de la poblacióón n con la oferta del recurso, que depende con la oferta del recurso, que depende en buena medida del ciclo hidrolen buena medida del ciclo hidrolóógico.gico.
Reto de la AdministraciReto de la Administracióón del Aguan del Agua
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Las dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas. La distribución del agua es muy desigual entre las diferentes regiones del país.
Promedio nacional4 505 m3/hab/añoPromedio nacional4 505 m3/hab/año
1 835 m3/hab/año
13 290m3/hab/año
AsimetrAsimetríía en la Disponibilidad del Recursoa en la Disponibilidad del Recurso
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Los mayores centros de población, así como la mayor parte de la actividad económica, tienen lugar en las regiones del país con menor disponibilidad de agua.
Contraste entre el Desarrollo y la Contraste entre el Desarrollo y la Disponibilidad Disponibilidad
Escurrimiento Población PIB
68%
32%
23%
77%
15%
85%
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Transportar agua a grandes distancias es sumamente costoso, por lo que en la práctica no es factible aminorar la asimetría existente entre la oferta y la demanda del recurso.
Mercados de Agua RegionalesMercados de Agua Regionales
Los problemas de sustentabilidad de una cuenca tienen que ser resueltos en su ámbito geográfico.
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¿Por qué es importante la Sustentabilidad?
El desarrollo de las generaciones futuras depende de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos.Usuarios del agua:
Sector AgropecuarioSector industrial y de serviciosOrganismos Operadores
DesarrollosustentableDesarrollo
sustentableDemanda de generaciones futuras
Demanda de generaciones Demanda de generaciones futurasfuturas
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
ComisiComisióón Nacional n Nacional del Aguadel Agua
Organismos de Organismos de CuencaCuenca
Es el Órgano Superior en materia de gestión integrada de los
recursos hídricos
Es el Órgano Superior en materia de gestión integrada de los
recursos hídricos
Consejos de Consejos de CuencaCuenca
Ejercen la Autoridad en la materia y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel
Región Hidrológica.
Ejercen la Autoridad en la materia y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel
Región Hidrológica.
Coadyuva a la Autoridad del Agua en la Gestión Integrada de
los recursos hídricos.
Coadyuva a la Autoridad del Agua en la Gestión Integrada de
los recursos hídricos.
LEY DE LEY DE AGUAS AGUAS
NACIONALESNACIONALES
¿A Quién le Corresponde lograr la Sustentabilidad?
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RegulatoriosRegulatorios EconEconóómicosmicos
Orden y ControlOrden y Control
Instrumentos del Marco Instrumentos del Marco NormativoNormativo
Uso Sustentable del agua
Instrumentos del Marco Normativo
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Instrumentos RegulatoriosLos instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios. Los Títulos de concesión son el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo.
Instrumentos RegulatoriosInstrumentos Instrumentos RegulatoriosRegulatorios
Títulos de Concesión
Prórrogas
Caducidad de Volúmenes
Transmisiones
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A la fecha, el volumen de aguas nacionales concesionado asciende a 232,827 millones de m3, aproximadamente un 9% más que el volumen concesionado en el 2000.
Volumen de Agua Concesionado
Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA).
213,714 214,565 215,050 221,451 222,907232,827
2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Los 344,716 títulos inscritos en el REPDA se pueden clasificar de la siguiente manera:
Instrumentos Regulatorios: Concesiones
Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA). Diciembre 2005.
Otros usos0.03%
Uso público urbano y
doméstico39.1%
Agrícola y Pecuario
48.7%
Industriales y Servicios
2.6%
Usos múltiples9.5%
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Elaboración de los manuales de
procedimiento que realizan los usuarios
en materia de administración del
agua
Capacitación a los servidores públicos para aplicar esta
normatividad
Elaboración de los manuales de
procedimiento que realizan los usuarios
en materia de administración del
agua
Capacitación a los servidores públicos para aplicar esta
normatividad
NormalizaciNormalizacióónn
Difusión a los usuarios la normatividad
aplicable a través de folletos y carteles.
Publicación en la página de Internet de la CONAGUA de los tiempos, requisitos y
formatos para realizar estos trámites.
Difusión a los usuarios la normatividad
aplicable a través de folletos y carteles.
Publicación en la página de Internet de la CONAGUA de los tiempos, requisitos y
formatos para realizar estos trámites.
DifusiDifusióónn
Se instauró un Sistema de Seguimiento y
Control de Trámites (SECTRA), el cual
permite monitorear y evaluar los tiempos de
respuesta de los trámites que ingresan
a nivel nacional.
Se instauró un Sistema de Seguimiento y
Control de Trámites (SECTRA), el cual
permite monitorear y evaluar los tiempos de
respuesta de los trámites que ingresan
a nivel nacional.
SeguimientoSeguimientoy Controly Control
Durante la presente administración, se realizaron diversas acciones para combatir la discrecionalidad en el otorgamiento de Títulos de Concesión:
Transparencia en el Otorgamiento de Concesiones
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A partir de 2005 la CONAGUA
instrumentó “Cartas Compromiso al
Ciudadano” en los trámites de mayor impacto, donde se
establecen los estándares de
calidad a los que se compromete la institución para
atender a los usuarios
Cambio de imagen de todas
las ventanillas donde se atiende
a los usuarios, presentando a la
sociedad una imagen de
transparencia en el trabajo
institucional
Certificación ISO 9000 Cartas Compromiso al CiudadanoCambio de Imagen
Servicio de Calidad en la Atención de Usuarios
Se logró la certificación ISO
9000 de los trámites en
materia de aguas nacionales y sus bienes públicos
inherentes
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Es el primer Registro Público a nivel nacional y pionero a nivel internacional, en permitir la consulta gratuita a través de la página de Internet de la Comisión Nacional del Agua en la dirección: www.cna.gob.mx
Los usuarios, a través de esta página, pueden conocer en forma gratuita la información de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas y zonas federales, entre otros.
Transparencia y Acceso a la InformaciónEn el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los títulos de concesión autorizados, y tiene por objeto otorgar seguridad jurídica a los usuario.
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““El Registro PEl Registro Púúblico de Derechos de blico de Derechos de Agua, le da mayor transparencia a la Agua, le da mayor transparencia a la gestigestióón mexicana del agua; toda la n mexicana del agua; toda la informaciinformacióón del Registro estn del Registro estáá disponible disponible en Interneten Internet””
Evaluación del Desempeño Ambiental. México, junio de 2003. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE)
Transparencia y Acceso a la Información
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Instrumentos Económicos
El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales.
Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la Ley Federal de Derechos, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.
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Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los usuarios del recurso
Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los proveedores del uso público urbano
Instrumentos Económicos
La Ley Federal de Derechos:La Ley Federal de Derechos:
El sector industrial comercial y de servicios es el que El sector industrial comercial y de servicios es el que mmáás contribuye al pago de derechos.s contribuye al pago de derechos.
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
14.7
11.7
9.8
8.1
6.4 5.74.3
1.5 1.2
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Vigencia 1er. Semestre 2006(Pesos/m3)
Zonas de Disponibilidad
Tarifas por Zonas de Disponibilidad
La LFD establece tarifas diferentes para cada uso dependiendo de la disponibilidad del recurso.
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Zonas de Disponibilidad, 2005
FUENTE: Estadísticas del Agua en México, CNA Sistema Unificado de Información Básica del Agua (SUIBA), Edición 2005.
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EvoluciEvolucióón Reciente de la Recaudacin Reciente de la Recaudacióón por Uso n por Uso de Aguas Nacionales, 1998de Aguas Nacionales, 1998--20052005
5,000
5,500
6,000
6,500
7,000
7,500
8,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
A partir del año 2001 se ha mantenido una tendencia creciente en materia de recaudación por el uso de aguas nacionales y sus bienes inherentes
Recaudación(Millones de pesos de 2002)
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Con la implementación del programa de
regularización de omisos, de 2001 a 2005 se han
regularizado 20,404 usuarios, recuperando mediante gestiones no
fiscales un monto de 958 millones de pesos.
Con la implementaciCon la implementacióón n del programa de del programa de
regularizaciregularizacióón de omisos, n de omisos, de 2001 a 2005 se han de 2001 a 2005 se han
regularizado 20,404 regularizado 20,404 usuarios, recuperando usuarios, recuperando mediante gestiones no mediante gestiones no
fiscales un monto de 958 fiscales un monto de 958 millones de pesos.millones de pesos.
El Programa de Usuarios El Programa de Usuarios MorososMorosos
La recaudación de los derechos por pago de agua potable, correspondiente al periodo 2002-2005 ascendióa poco más de 5,000 millones de pesos. De esta manera, se han destinado más de 10,000 millones de pesos a la realización de obras de infraestructura hidráulica.
La recaudaciLa recaudacióón de los n de los derechos por pago de agua derechos por pago de agua potable, correspondiente al potable, correspondiente al periodo 2002periodo 2002--2005 ascendi2005 ascendióóa poco ma poco máás de 5,000 s de 5,000 millones de pesos. millones de pesos. De esta manera, se han De esta manera, se han destinado mdestinado máás de 10,000 s de 10,000 millones de pesos a la millones de pesos a la realizacirealizacióón de obras de n de obras de infraestructura hidrinfraestructura hidrááulica.ulica.
Los Decretos de CondonaciLos Decretos de Condonacióón n de Adeudos a Organismos de Adeudos a Organismos Operadores y el PRODDER.Operadores y el PRODDER.
Instrumentos EconómicosPolíticas que han incidido en el crecimiento de la recaudación
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
La CONAGUA realiza visitas de La CONAGUA realiza visitas de inspecciinspeccióón a los usuarios para validar en n a los usuarios para validar en campo la informacicampo la informacióón contenida en los n contenida en los ttíítulos de concesitulos de concesióón asn asíí como verificar el como verificar el cumplimiento de las obligaciones cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley. establecidas en la Ley.
Instrumentos de Orden y Control
Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA
Las visitas de verificación, así como las sanciones que se derivan de éstas, ya sean económicas o de suspensión de actividades, constituyen un importante instrumento para asegurar la sustentabilidad del recurso, sobretodo en los acuíferos sobreexplotados.
Instrumentos de Orden y Control
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