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CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN
4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA
III ENCUENTRO - ADERASA
GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS
Colombia y Nicaragua
Septiembre de 2003
Objetivos:Objetivos:
Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los avances del Grupo de Tarifas y Subsidios
Promover el desarrollo de herramientas regulatorias
Despertar el interés de los delegados de cada país, en compartir información sobre el tema de TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores de cada entidad regulatoria.
Marco Regulatorio, Marco Regulatorio, características principalescaracterísticas principales
Bolivia: Normas – Ministerio de Servicios Básicos Regulación – SISAB Prestación – Empresas autónomas municipales,
sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativas, comunidades indígenas, entre otras.
Marco Regulatorio Sectorial: • Normas q´ regulan prestación y utilización de los servicios
• Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros
• Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios
• Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas
• Infracciones y sanciones
Marco Regulatorio, Marco Regulatorio, características principalescaracterísticas principales
Chile: Normas y Regulación – SISS Prestación – a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son
estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son privadas.
Marco Regulatorio Sectorial: • El modelo de regulación incentiva eficiencia
– Empresa modelo
– Sistema de regulacion a la calidad del servicio
• Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas• El régimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos• SISS está facultada para
– resolver discrepancias entre usuarios y prestadores
– para interpretar normativa tarifaria
– imponer sanciones por infracción a leyes
Marco Regulatorio, Marco Regulatorio, características principalescaracterísticas principales
Colombia: Planeación sectorial – Ministerio de Economía Normas – CRA Fiscalizacion y Control – SSP Prestación – Empresas estatales, municipales y privadas Marco Regulatorio Sectorial
– Se promueve la participación de privados en el desarrollo del sector
– Se permite y promueve• Libertad de empresa, eficiencia en la prestación• Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad
– Se combaten los abusos de posición dominante de los prestadores frente a los usuarios.
Marco Regulatorio, Marco Regulatorio, características principalescaracterísticas principales
Nicaragua: Planeación sectorial – CONAPAS Regulación – INAA Prestación – Empresas estatales en su mayoría,
municipales y privadas Marco Regulatorio Sectorial
– Permite la participación del sector privado– Regular independientemente del régimen de
propiedad de las empresas– Enfasis en regimen de concesiones y tarifas– Sistema de subidios cruzados
Marco Regulatorio, Legislación Marco Regulatorio, Legislación TarifariaTarifaria
Bolivia: En vías de aprobación Reglamento de Precios y Tarifas. Metodología en actuales Contratos de Concesión:
– Costos medios de largo plazo– Determina nivel de costos quinquenales – Debe solventarse por los cobros q´ se establezcan
El Anteproyecto de Reglamento contempla:– Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas - CID– Vigencia de 5 años, – A indexarse por un polinomio normado por SISAB– Fundamento en la empresa en marcha, incluye
• Costos de inversión expansión 15a y evaluación 30a• Costo de capital inicial• Cosos de OyM• Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)
Marco Regulatorio, Legislación Marco Regulatorio, Legislación TarifariaTarifaria
Chile: DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de
procedimientos y normas para fijación de tarifas Asegura niveles de rentabilidad adecuados y
compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y equidad
Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo– Se simula situación de competencia vs. Empresa modelo
Fijacion cada cinco años Indexacion por variación del IPC Mejoramientos de productividad y avances
tecnológicos se incorporan en el siguiente quinquenio
Marco Regulatorio, Legislación Marco Regulatorio, Legislación TarifariaTarifaria
Colombia: Ley 142/94 da pautas generales para la fijación de
tarifas Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01,
establecen criterios y metodología para determinar tarifas – Costo Medio de Largo Plazo
Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de costos económicos, incluyen:– Reposición de activos– Operación y mantenimiento– Remuneracion al capital
Vigencia de 5 años Indexación por variacion del IPC
Marco Regulatorio, Legislación Marco Regulatorio, Legislación TarifariaTarifaria
Nicaragua: Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98)
establecen metodología y procedimiento para cálculo y fijación de Tarifas
Metodología CMLP – CID Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al
autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el Prestador– Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base a plan de
expansión a 15 años y evaluación a 25 años– Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales
Vigencia 5 años Indexadas mediante polinomio normado por INAA
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criteriosCálculo de Tarifas, criterios
Bolivia: Eficiencia Económica: Aproximar precios a un mercado
competitivo, considerando aumentos de productividad anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del recurso ap
Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuarios Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pago Suficiencia financiera: Fórmulas tarifarias garantizar
recuperación de costos de O y M, expansión, reposición y remunerar patrimonio de accionistas.
Simplicidad: Fórmulas tarifarias de fácil comprensión, aplicación y control
Transparencia: Régimen Tarifiario explícito y completamente público
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criteriosCálculo de Tarifas, criterios
Chile: Eficiencia Económica: Maximizar beneficios a partir de
recursos escasos, involucrando eficiencia técnica y de costos.
Eficiencia Dinámica: Incorporar mejoramientos de productividad y avances tecnológicos del período tarifario.
Inteligilibilidad: Proporcionar señales claras para el uso racional del recurso y el prestador determine su nivel óptimo de producción.
Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas y usuarios.
Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y desarrollo.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criteriosCálculo de Tarifas, criterios
Colombia: Eficiencia Económica: Aproximar precios a los de un mercado
competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos económicos de la prestación.
Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento. Solidaridad y redistribución: Asignar fondos de solidaridad
en que usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de menores recursos.
Suficiencia Financiera: Las fórmulas garantizarán los costos de Oy M, la expansión, y remuneración del capital invertido por accionistas.
Simplicidad: Que faciliten compresión, aplicación y control. Transparencia: Explítico y público a todas las partes. Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del
servicio, según características definidas por la CRA.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criteriosCálculo de Tarifas, criterios
Nicaragua: Eficiencia Económica: Que establezca igualdad de
precio por unidad adicional de agua, de acuerdo al costo económico para su provisión.
Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar correspondan a los de una gestión eficiente ó costos óptimos
Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le corresponden excepto los de menores ingresos, que pueden ser subsidiados parcialmente.
Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y generar excedentes para inversiones.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Bolivia: Esquema tipo Price Cap Procedimiento en actuales contratos de
concesión:– 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos
– 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/ estructura y nivel de tarifas vigentes.
– 3) Calcular cambio real en ingreso requerido durante el período, para cubrir CT proyectados
– 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en cambios de tarifas.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Bolivia:
tttttt INCCDeprIMPOMCT *
Donde:CTt = Costos totales para el año tOmt = Gastos de O y M para el año tIMPt = Impuestos indirectos del año tDepr = Cargos de Depreciación para el año tCCt = Tasa de costo de capital para el año tINt = Inversiones netas para el año tt = año
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Chile: CMLP/CID – Empresa Eficiente 1) Formulación de la Empresa Modelo; estructura
organizacional y estructuras físicas del sistema tipo– Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas
de desarrollo y proyección de demanda– Dimensionamiento- criterios de optimización generales y de
operación, y niveles de seguridad, calidad de servicio y atención al cliente
• Inversiones, valorización obras tipo, con base análisis de precios unitarios
• Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no imputables a tarifas, corrección de partidas en base a valores eficientes
• Otros costos, criterios definidos específicamente
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Chile: 2) Secuencia de Cálculo Tarifas de Eficiencia:
– Identificar estructura física de c/sistema y etapa – Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes)– Con base a Proyección Demanda, definir proyecto de expansión– Cálculo de CID c/etapa
• por volumen, proporcionales al servicio• Por capacidad, asociados a demanda máxima• De clientela
Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual considera:– Demanda anualizada representativa del quinquenio– Inversión estimada para reponer la empresa, tamaño-demanda– Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Chile:
rr
rt
r
DtDG
r
RI
CTLPi
iiii
*1
11*1
1
)1(*
1
35
35
35
135
Donde:I = Inversión asociada a la reposición optimizadaR = Valor residualD = DepreciaciónG = GastosR= Tasa de costo de capitalt: = Tasa de impuestos
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Colombia: Costo Medio de Largo Plazo Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a
partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Colombia: Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP
El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del CMO + CMI
facturadosusuariosNo
ciónAdministradeGastosCMA
total
P)(1producidosmOperacióndeGastos
CMO 3
VPDVPIVRA
CMI
+
Donde: VRA = Valor de Reposición de ActivosVPI = Valor presente de la inversiónVPD = Valor presente de la demanda
CMeLP =
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Nicaragua: CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales 1) Determinación de las tarifas Eficientes
– Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 años– Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de
eficiencia a cumplir por la empresa en c/ período tarifario
2) Ajuste por autofinanciamiento– Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal
manera que el VP del FC sea igual a cero.
Las Tarfias de AF sirven de referencia para la aplicación de subsdios cruzados implícitos en la matriz tarifaria para cada Prestador.
Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología
Nicaragua: CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales 1) Determinación de las tarifas Eficientes
2) Ajuste por autofinanciamiento
C D I
I
a
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. . .( )
11
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Bolivia: Las ET llevan implícitos subsidios cruzados
– Se aplican tarifas mas altas en categorías comerciales e industriales para favorecer residenciales
– Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en c/categoría tarifaria
En algunos casos se emplean cupos básicos que desestimulan la racionalización
En otros casos se favorecen usurarios sin medición En cada período tarifario SISAB va regularizando estas
irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Chile: Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen por:
– Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar costos de largo plazo
– Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS– Período punta y no punta
Cargos incluidos en la Factura de AP y AS– Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)– Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta)– Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta)– Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en período
punta)
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Colombia: 1) Diferenciación por rango de consumo, definida por
la CRA
– Permite que los subsidios se den a consumos normales
– Que se castiguen los consumos elevados
– Para cualquier estrato social-estándar de 20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3, en proporciones s/ley
Definición Consumo [m3 / mes] Consumo Básico Q 20 Consumo Complementario 20 < Q 40 Consumo Suntuario Q > 40
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Colombia: 1) Diferenciación tarifaria por estrato social-
económico Rango de consumo (j) (1) -
Consumos Factores ( F i j ) de subsidio y sobreprecio Cargo
Fijo Básico
Comple- mentario
Suntua-rio
Estrato 1 < -50% < -50% 0% 0%
Estrato 2 < -40% < -40% 0% 0%
Estrato 3 < -15% < -15% 0% 0%
Estrato 4 0% 0% 0% 0%
Estrato 5 20% 20% 20% 20%
Residencial
Estrato 6 20% 20% 20% 20%
Industrial o Comercial 20% 20%
Es
tra
to o
Se
cto
r (i
)
No Residenciales
(2) Oficial y Especial 0% 0%
(1) Los factores negativos =Subsidios, los positivos = Sobreprecios(2) En los sectores no residencialesNo hay estratificacion por rango
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Nicaragua: Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
– Cargo fijo mensual asociado al cliente
– Cargo variable de agua potable (por m3)
– Cargo variable de alcantarillado (por m3) Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados: Se aplican tarifas mas altas a la categoría Instituciones
(Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de Managua con supuesta mayor capacidad de pago
Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados en el primer rango de consumo
Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos los rangos de consumo.
Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias
Nicaragua:
Tipo de Usuario Cargo Fijo
Rangos de Consumo (m3) por Cliente Agua Potable Alcantarillado(C$/mes/conex) (C$/m3) (C$/m3)
Domiciliar C0-20 12% 34% 18%
+ 12% 43% 23%Domiciliar B
0-20 50% 60% 25%21-50 50% 100% 34%
+ 50% 178% 80%Domiciliar A
0-50 100% 100% 39%+ 100% 224% 99%
Instituciones0-50 100% 115% 39%
+ 100% 246% 99%
Cargo Variable
ESTRUCTURA TARIFARIA (En % de la Tarifa de Autofinanciamiento)MANAGUA
Procesos de Tarificacion, BoliviaProcesos de Tarificacion, BoliviaElaboración TDR
Estudios precios y TarifasY
Metas de expansiónSISAB
Empresa Prestadoras Desarrollan Estudios6 meses
SISABResolución Administrativa
Aprueba y PublicaTarifas
Revisión enGobierno Municipal
9 meses
si
SISAB recibe Estudios
no
Procesos de Tarificacion - ChileProcesos de Tarificacion - ChileElaboración de basesDe estudiostarifariosPor parte dela SISS
Elaboración de Estudios
IntercambioDe Estudios
BasesDefinitivas
Observaciones A
Bases
Negociación Directa
Publicación decretotarifario
Tramitación decretoTarifario en contraloría
Elaboración del Decreto tarifario
Por parte de MINECON
PronunciamientoComisión de
experto
Constitución comisión De expertos
Existe discrepanciaNO
SI
Procesos de Tarificacion, NicaraguaProcesos de Tarificacion, NicaraguaElaboración
BT por INAA
E.P. Elabora
Estudio de Tarifa
BTD
E.P. observación
a BT 15 días
¿Existe Discrepancia?
Negociación
directaEP -
INAA
Elaboran Acuerdo
Tarifario INAA
Pronunciamiento
Comité
Constitución comité
Arbitraje
E.P. Publica A.T
si
no
Subsidios CruzadosSubsidios Cruzados
Colombia: El régimen tarifario incluye solidaridad y redistribución de
ingresos– Inversiones con recursos públicos– Recursos presupuestarios´p/ subsidiar consumos básicos a
personas de menos recursos• Diferencia entre valor económico y el cobrado realmente a poblaciones
beneficiadas Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensación de
sobreprecios El déficit se asegura con la creación del FSyR (obligación de las
Municipalidades), con aportes de:– Recursos municipales o departamentales propios– Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos)– Ley de Regalías
Subsidios CruzadosSubsidios Cruzados
Nicaragua: Orientado a la Demanda Financiado por
– Donaciones o créditos blandos – Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa– Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones– Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago
Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios
cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifario Las universidades están excentas por ley del pago de los
servicios públicos Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30% Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios
cruzados
Subsidios DirectosSubsidios Directos
Chile: Normados por Ley 18.788, principales aspectos:
– Dirigido a usuarios de escasos recursos económicos– Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes– % a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una
misma región– Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldías
Postulación y selección, requisitos:– Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios– Estar al día en sus pagos con el Prestador– Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive
Operación del sistema:– La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo envía al prestador
junto con la lista de beneficiarios– La municipalidad efectúa el pago directo al Prestador, conforme cobro– El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones,
el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.
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