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1. Introducción
Los países mdustnalizados del sistema capitalistaInternacional han afianzado sus lazos de dominaciónsobre el grupo de naciones subdesarrolladas. Los vfnculos de sujeción se han profundizado, otorgándole alos países capitalistas dominantes mayores influenciasen las decisiones económicas y poi íticas concernientesa los Intereses fundamentales de las naciones atrasadas.En la evolución de las relaciones económicas internacio-
nales entre países centrales y periféncos se ha llegado alo que algunos autores han denominado la dependenciafinanciera (11 Con este concepto se ha quendo calificaral fenómeno del endeudamiento externo masivo por parte de los países subdesarrollados y la Internacionalización de las actividades financieras bajo control de ungrupo relativamente pequeño de grandes bancos, lo cualocasiona Importantes efectos sobre el sistema productivo de estos países Constituye un proceso que gira y sealimenta constantemente. Dicho en otros térmrnos, ladeuda se ha verudo Incrementando en las dos últimasdécadas en América Latina, acentuando las dificultadesde pago de estos parses, obligándolos a solicitar nuevospréstamos para atender la deuda ya contrarda. Así,
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entendida como medio de lograr fondos para financiarel desarrollo por parte de los gobiernos de los paísesperiféricos, la deuda externa termina por desplazar losproblemas tradicionales (desajustes en las cuentas externas, desequilibrios sectoriales, etc.] para convertirseen un medio efectivo de aumentar la dominación de lospaíses capitalistas centrales sobre el grupo de países noindustrializados. Es el caso cuando, al negociar con labanca acreedora, debe procederse a la respectiva comprobación de las capacidades efectivas de pago. También es una característica de la dominación financierala revisión de los representantes de las instituciones monetarias y financieras internacionales, de las medidasde política económica que deben tomar estos paísespara poder cumplir con los compromisos que de la negociación de la deuda externa se deriven. Esto en elmejor de los casos. Normalmente es el Fondo Monetario Internacional el organismo que interviene, comocondición impuesta por los bancos acreedores paradictar recomendaciones de poi ítica fiscal, monetariay de ingresos a los gobiernos de los países deudores,así como la fijación de los plazos del pago de los intereses y amortizaciones de capital.
De esta manera se observa que bien sea en la negociación directa con la banca acreedora, o por intermediodel F.M.I., la deuda externa de las naciones subdesarrolladas del continente, ha permitido entrar a agentes delmundo industrializado en lo más profundo de su estructura. Las políticas económicas y el financiamiento deldesarrollo se definen y determinan según las condicionesdel endeudamiento externo y las respectivas obligaciones que de all (surjan.
La dependencia financiera, en su nueva modalidad, es,pues, un fenómeno relativamente reciente, aunque ladeuda externa es un factor de vieja data en las econom ías periféricas. Desde luego, existen serias diferenciasentre el numeroso grupo de países que conforman losdeudores.
En efecto, tanto por el volumen de endeudamiento como por la naturaleza de sus ingresos, los países se encuentran clasificados yen estricta jerarquía. La posiciónque ocupen en esa escala y la disposición poi ítica ejercerá influencia decisiva en la aceptación o no del paquete de recomendaciones que deben adoptar los paísesendeudados, (2)
Sin embargo, a pesar de las notables diferencias que estan presentes encontramos dos aspectos de singularimportancia en los procesos económicos: el primerose refiere a que la dependencia financiera es un agregado, un peso aún mayor a las características y condiciones del atraso de las economías periféricas. Es decir, alas dificultades por concepto de las exportaciones, eldeterioro de los precios de las materias primas, el incremento de los precios de los bienes importados, etc.,es necesario agregar la dependencia tecnológica y elensanchamiento cada vez mayor de la brecha en eseaspecto existente; junto a todo ello aparece el problema de la dependencia financiera. Todos estos factoresconforman un cuadro crítico que se traduce en nivelesde empobrecimiento de las masas populares de estospaíses.
El segundo aspecto se refiere al problema del endeudamiento y el financiamiento .del desarrollo.
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Los abundantes recursos obtenidos del proceso de endeudamiento externo ha constituído un aporte financiero significativo para los países periféricos. Sin embargo, ello ha acarreado una serie de efectos ampliamentenegativos, y lo que es más importante aún, dichos fondos han sido frecuentemente mal empleados. En cualquier caso, las dificultades para atender las obligaciones externas han provocado el cierre temporal del crédito externo de la banca privada internacional. Siendoesta una fuente de recursos financieros para atenderla escasez de inversión internamente; tal cierre creadificultades al proceso de inversión.
La inversión extranjera viene a convertirse en latabla salvadora de la crisis ecoómica que sacudeal mundo latinoamericano.
La Junta de Acuerdo de Cartagena sostiene que "lasinversiones extranjeras en el Grupo Andino apenaspromediaron 250 millones de dólares entre 1971 y1982, monto que no complementa en forma sustancial el ahorro interno de estos países. (3) De all íse deriva el interés del Pacto Andino en convertirseen zona de atracción para el capital extranjero. Ellocon la finalidad de dinamizar el aparato productivo,incorporar nuevas tecnologías y diversificar las exportaciones.
En el caso de Venezuela, la promoción de las condiciones favorables para el ingreso del capital extranjeroha sido algo más enfática y pertinaz. Por ejemplo, enmarzo de 1985 fue organizado el seminario "Inviertaen Venezuela" por parte de la Superintendencia deInversiones Extranjerzs, C-t Í{ljlnisterio de Hacienda yotros organismos públlcea, (4) AIf í los representantes
de empresarios y delegados de los consorcios internacionales recibieron información y participaron en negociaciones relacionadas con las áreas donde se incentivala participación del inversionista foráneo (Agroindustria, metalmecánica, qu ímica y farmacéutica, turismo,petroquímica, electrónica, informática y telecomunicaciones y proyectos gubernamentales). Igualmente,CORDIPLAN ha establecido las áreas hacia donde deben ser orientadas las inversiones extranjeras; agricultura (especialmente oleaginosas y cereales), agroindustria (fabricación de pulpa para papel); petroquímica(materias primas e insumos para la fabricación de plásticos y productos químicos); electro-metal mecánica (metales aleados, equipos y maquinarias mecánicas, eléctricas y profesionales de medición y control, además de fotográficos y ópticos); comercio exterior (comercialización internacional de productos nacionales); turismo (infraestructura básica y servicios). (5)
Estas acciones, junto a prolongadas polémicas en los medios de comunicación impresos y reiteradas alusionesde voceros gubernamentales, condujo a la promulgacióndel Reglamento del régimen común de tratamiento alos capitales extranjeros y sobre marcas, patentes y
regaifas (6).
Cabe entonces preguntarse: ¿cuáles han sido las razonesque han conducido a los gobernantes a propiciar la inversión extranjera? La respuesta pudiera resultar sencilla, pero en nuestra opinión engloba factores estructurales de profunda significación para la economía na
cional.
Claramente, la relativa paralización del aparato productivo, la caída de la inversión privada, el peso que
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sobre las cuentas externas ejerce la deuda, el desempleo,la disminución del precio de los hidrocarburos y la contracción de su demanda, etc., ejercen una influencia porauspiciar el ingreso del capital transnacional al país.Inclusive, podría decirse que está presente la intenciónde mejorar la imagen de la Nación ante la banca acreedora, y por tanto renovar el suministro de recursos porlos canales crediticios internacionales. Sin embargo,observando más de cerca la econom ía nacional pudieraplantearse tal interrogante en otros términos. Cómo esposible, planteamos, que una economía con extraordinarios ingresos petroleros se vea obligada a solicitarinversión extranjera para intentar tasas moderadas decrecimiento? Más aún, cómo podría explicarse que unaeconom ía con abundantisimos recursos en divisas hayaresultado la cuarta más endeudada del continente, detrás de Brasil, México y Argentina? A pesar del extraordinario precio que la econom ía venezolana ha tenidoque pagar por aceptar la inversión extranjera, debe suponerse que esta vez sí será un factor de creación deriquezas para el país?
Estas interrogantes y otras similares permiten, desdenuestro punto de vista, colocar la problemática de lainversión extranjera en su verdadera dimensión, es decir, en el contexto que nos permita explicar las consecuencias ocasionadas en el aparato productivo para poder establecer su verdadera oportunidad. Ello es lo quetrataremos de analizar en las páginas que siguen.
2. Caracterización de la Inversión Extranjera en Venezuela
La econom ía venezolana ha sido, históricamente, unade la~ naciones latinoamericanas que mayor volumen deinversión extranjera ha permitido ingresar a su estructura productiva. El lugar que ha ocupado en la lista denaciones receptoras de inversiones extranjeras en AménCd Latina ha cambiado, según las circunstancias y coyunturas a las cuales se refiera, pero siempre ubicada entre los paises altamente sensibles a la participación delcapital transnacional en el continente. En el CuadroNo 2 aparece resumida la evolución de la inversiónextranjera en Venezuela, evolución histórica que expresa a su ver los sucesivos cambios que han acontecidu desde el siglo XIX en el sistema capitalista. Puedeinclusive afirmarse que la incorporación de la econorru'a nacional al mercado mundial significó la aperturade las fronteras a la ingerencia foránea en las estructurasinternas. De all í en adelante la inversión extranjera hapenetrado progresivamente distintas actividades y sectores, y ha adoptado formas diferentes, siempre atendiendo intereses y objetivos de la organización transnacional. Sin embargo, es necesario conservar ciertas distancias sobre el carácter lineal e inevitable de la inversión extranjera. Ello es lo que pretendemos demostraren el presente caprtulo. Las inversiones extranjeras enVenezuela han seguido la trayectoria impuesta por lospaises centrales y, particularmente, la casa matriz, donde se concentran las decisiones fundamentales del consorcio, tal como lo analizamos en el Capítulo I de estetrabajo.
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En esta parte del trabajo seguiremos el Cuadro No. 2,manteniendo las diferentes etapas en el orden señalado, lo que no quiere decir que debemos ceñirnos a la estricta cronología al!í presente. Nos interesa reflejar losefectos de las IE, tanto en la actividad espec ífica comoen el sistema productivo interno, y sus respectivas relaciones de subordinación al capitalismo mundial.
CUADRO No. 2
EVOLUCION DE LA INVERSION EXTRANJERA
EN VENEZUELA
Etapa
Fase 1(Siglo XIX)
Fase 2(Primera mitad delSiglo XX)
Fase 3(Período dela Postguerrahasta 1973)
fase 4(Desde 1974hasta 1985)
Razón
Desarrollo delcapitalismoliberal
Auge delcapitalismomonopolista
Expansión delcapitalismo anivel mundial
Cambios en laDivisión Internacional delTrabajo
Forma
Financiamientoa corto ymediano plazo
Inversióndirecta a travésde la constitución de filiales
Inversión directaInversión indirecta
Inversión indirecta.Inversión didirecta
Destino
Operaciones relacionadas con el Comercio Exterior,préstamos al gobierno para cubrir déficits de presupuesto y obras públicas
Explotación deRecursos Naturalesmineros.
Industria Manufacturera,Sector Agropecuario, Construcción, Servicios,etc.
Fabricación de maquinaria.Fabricación desubstancias qu ímicasoAlimentos, etc.
Fuente: Elaboración propia a partir de la caracterización de MazaZavala. La Economía de Venezuela contemporánea y sus pro
yecciones. En Venezuela. Crecimiento sin desarrollo. op.clt.pp. 317-318.
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2.1. Fase 1: El capital extranjero en una economíaagro-exportadora
Desde la época colonial, la economía venezolana ha estado estrechamente ligada al mercado mundial. Las exportaciones de productos agrrcolas constituyeron el soporte de las relaciones comerciales con el exterior, y financiaron las importaciones de gran parte de los bienes suntuarios provenientes de las econom (ascentrales. El país ingresó al mercado mundialcomo productor de materias primas y consumidor de productos manufacturados. Ahora bien,esas materias primas provenían del sector agropecuario, donde eran obtenidas bajo el sistemade plantaciones y latifundios, sin grandes inversiones, ya que las técnicas empleadas eran atrasadas y la influencia de factores naturales erandeterminantes en los niveles de producción delos bienes exportados. Asr, las exportacionesde frutos y otras materias primas (café, cacao,tabaco, etc), representaban las actividades másdinc1m icas del aparato productivo, las cualespodrán efectuarse sin una elevada aplicaciónde capitales.
En cuanto al capital extranjero, este "aflu (a enescaso volumen y con lentitud al negocio de exportación e importación, algunos servicios de consumo colectivo en ciudades., el transporte ferroviario y los préstamos al Estado". (7)
La participación de la inversión foránea es bastante limitada, pues las actividades a las cualestenían acceso no ejercían un especial efecto de
atracción. Podría inclusive afirmarse que eranlas relaciones con el Estado las que más interesaban a las inversiones extranjeras. Los préstamosal Estado "se hicieron más frecuentes en las últimas decadas del siglo XIX, para financiar déficitde presupuesto, con desastrosas consecuenciaspara la hacienda pública y la soberan ía nacional". (8)
Los países de origen de la escasa inversión foráneaque acudía al país, eran fundamentalmente europeos, "principalmente Inglaterra, Francia, Alemania e Italia". (9)
Si ubicamos a Venezuela en el contexto latinoamericano, encontramos que en 1914 "ocupabael séptimo lugar con apenas 145 millones de dólares". (1O)
Lejos estaba la econom {a pre-petrolera de convertirse en importante receptor de capitales provenientes de los países industrializados. La explotación del petróleo dará un vuelco radical, acarreando la presencia de las empresas multinacionalesen una econom ía agro-exportadora.
2.2. Fase 2: de la inversión directa a la nacionalizaciónde la industria petrolera
La inversión directa en la explotación del petróleo en Venezuela ha sido la modalidad asumidapor la inversión extranjera durante esta segundafase. La importancia estratégica del petróleo, entanto que materia prima de procesos industrialesen los países centrales, representó el leit motiv de
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las empresas transnacionales, las cuales se encontraban en plena búsqueda de fuentes energéticaspara alimentar el crecimiento industrial de Europay Estados Unidos. La apropiación de los principales yacimientos petrol íferos constituyó el objetivo de las corporaciones multinacionales, apropiación realizada a través de las filiales creadasen los propios parses poseedores de tales riquezas.
Ya durante la tercera década de este siglo las empresas transnacionales ejercen un dominio absoluto sobre la explotación de hidrocarburos en elpars. Así, "las principales compañ ías productorasen 1929 fueron la Venezuelan Oil Concessions,con 45 millones de barriles; la Lago PetroleumCorporation (filial de la Standard of Indiana) yla Venezuelan Gulf Oil Company (filial de la GulfOil], con 37 millones de barriles cada una, y laCaribbean Petroleum, con 15 millones de barriles. En resumen, la Shell producía el 45 por ciento del total, y la Gulf y la Standard of Indianacasi el 27 por ciento cada una". (11) La presencia de las organizaciones transnacionales es masiva en la industria petrolera. Igualmente ocurrirácon las inversiones extranjeras directas, las cuales,en este caso, acompañan paralelamente y conigual intensidad a las empresas transnacionales.Demostrar cuantitativamente lo afirmado resultaalgo difícil, debido a la casi absoluta ausencia dedatos confiables durante las primeras décadas deexplotación petrolera. Por ello P. Rodríguez afirma que. es '.'desde. la época de la poswu.eu..a, cual)do comienza a disponerse de cifras financierasglobales para la industria". (12)
Sin embargo, el Cuadro No. 3 puede servirnosde orientación al respecto. Los datos all í presentados se refieren al conjunto de la economía, peropor tratarse de un país agro-exportador puede inferirse que, aparte de la explotación del petróleo,ninguna otra actividad constituía un atractivosignificativo para el capital extranjero. Dichoesto, el contenido del cuadro refleja lo siguiente:a) un incremento extraordinario de la inversiónextranjera en un período relativamente breve yhacia una econom ía de marcado atraso; b) se tratade inversión extranjera directa que se limita ala explotación petrolera con la finalidad de atender la creciente demanda de hidrocarburos porparte del sector industrial de las naciones capitalistas avanzadas, particularmente la fabricaciónde automóviles; e) las cifras presentadas reflejanun claro predominio del capital norteamericanosobre el capital proveniente de Europa, al final delperíodo registrado. En el fondo, J.VGómez retribuyó de esa manera al capital norteamericanolos favores recibidos del gobierno estadounidense en el desplazamiento de Cipriano Castro y suposterior ascenso al poder p01 ítico, en 1908.
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CUADRO NI 3
INVERSIONES DE CAPITAL ANGLOHOLANDES yNORTEAMERICANO EN VENEZUELA PARA EL
PERIODO 1912-1938(endóla,ea)
INVERSIONES INVERSIONESCAPITAL CAPITALNORTE- ANGLO-
AAo AMERICANO HOLANDES TOTAL
1912 3.000.000 41.350.000 44.350.000
1929 161.565.000 92.141.000 253.706.000
1938 247.238.000 125.000.000 372.238.000
FUENTE: Historia Económica y Social de Venezuela,Federico Brito Figueroa, Tomo 11. pp. 434.
La penetración de la inversión extranjera directamasiva, dirigida a la explotación del petróleo tendrá lugar con absoluto desconocimiento de la importancia de los hidrocarburós para las nacionesindustrializadas por parte del poder poI (tico y,lo que es más importante, con profunda ignoran-
.cia acerca de las maneras de controlar las ganancias de las Em dedicadas al negocio petrolero.
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Gumersindo Torres planteó con meridiana claridad el saqueo que las empresas transnacionaleseiercran sobre las riquezas petroleras del país.Sus proposiciones, con cierto barniz nacionalista,no tuvieron efectos prácticos. (13) Los voh~menesde dividendos remitidos a la casa matriz por partede las filiales resulta casi imposible de determinarcon precisión, en razón de la escasez de leyes y reglamentos que pudieran gravar los envfos de ganancias al exterior, y también debido a la complicidad de los distintos gobiernos con los interesesde las empresas transnacionales. Ello sufrirá cambios significativos con la promulgación de la Leyde Hidrocarburos de 1943. Sin embargo, para ellapso de tiempo comprendido entre 1917 y 1943,Maza Zavala estima que "en promedio, probablemente cada año las compañías extranjeras-norteamericanas, inglesas y holandesas-, recuperabanenteramente su inversión, es decir, la utilidad erade 100 sobre 100". (14)
Prácticamente tres décadas después de haberse iniciado la explotación del petróleo, es cuando serándictadas medidas de corte jurídico destinadas aregular las utilidades de las Em en ese sector. Lainfluencia del petróleo en el aparato productivoya determinaba ampliamente su funcionamiento,pues las exportaciones, el ingreso de divisas, las finanzas públicas, etc., seguian el comportamientoindicado por el petróleo. No obstante, el grado deintegración de las Em a las estructuras económicasy sociales correspond fa más bien a las características de un "enclave" (15) y de ninguna manera aagentes empresariales comprometidos en los esfuerzos por superar las situaciones de atraso pre-
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sente en aquellas circunstancias. Uno de los instrumentos de mayor repercusión ha sido, sin lugar a dudas, la Ley de Hidrocarburos de 1943.En términos poi íticos expresa una evidenteposición en defensa de los intereses nacionalespor parte del gobierno de Isaías Medina Angarita(1941-1945). Económicamente contiene disposiciones de amplias repercusiones sobre los intereses de las Em. Siguiendo el análisis de César Balestrini (16), los aspectos positivos pueden resumirse como sigue;
a) resolvió el problema de las exoneracionesotorgadas para la importación de equipos ymaquinarias, quedando en manos del Estadola potestad para permitir tales exoneraciones.
b] Se estableció la uniformidad del régimen jurídico de las concesiones, impdniendo el impuesto de exportación de un 16 2/3 porciento del valor del petróleo explotado en elcampo de producción (17), es decir, que laregal ía nacional o royalty petrolero pasó arepresentar 1/6 de la producción, pudiendoser percibido por el Estado en dinero o petróleo.
e) Obligatoriedad de refinar en el país una décima parte de la producción, lo cual inaugura una etapa importante en la creación y desarrollo de un complejo de refinación en elpars,
d] produjo un efecto positieo sobre el ingresofiscal, incrementando la participación de laNación en las ganancias de las Em, al resultargravada por la Ley de Impuesto sobre la Renta, la cual vino a reforzar los efectos previs-
tos en la Ley de Hidrocarburos que comentamos.
Por su parte, el gobierno cedió en algunos tópicos claves del negocio petrolero como son lossiguientes:
a) Confirmó la validez legal de todas las concesiones petroleras, poniendo fin al viejo litigio vigente desde el período gomecista ;
b] se extendieron nuevos plazos para las concesiones, muchas de ellas próximas a su vencimiento;
c) se dió apertura a la posibilidad de acceder anuevas regiones del país a los inversionistaspetroleros ex tran jeros.
Francis Tugwell resume el efecto de la Ley de Hidrocarburos de 1943 as i : "el nuevo arreglo costóa las compañ ías más dinero en el pago de 'royalties', pero les dió la ocasión de consolidar sus operaciones en Venezuela en una base mucho más segura y les abrió el prospecto de una expansión engran escala", (18)
2.2.1 Expansi6n de las exportaciones, crecimiento delas utilidades
El período de la postguerra tiene gran importancia y profundas repercusiones en las relacioneseconómicas externas del país con el mercado capitalista internacional. .En el caso de la industriapetrolera dominada por el capital extranjero, pueden mencionarse los factores siguientes como elementos que contribuyeron a desencadenar un importante ciclo expansivo:
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a) la necesidad inminente de reemplazar equiposque mostraban cierto grado de envejecimiento y obsolescencia, frente a un mercado demarcado dinamismo:
b] la presión de la demanda mundial de hidro-carburos, provocada fundamentalmente porla reconstrucción de gran parte de Europa Occidental y Japón, así como por la necesidad
-de atender el auge industrial norteamericano;c) las nuevas áreas entregadas a concesión a las
corporaciones transnacionales a raíz de la Leyde Hidrocarburos, que provocó el aumentode los gastos de capital para atender las actividades de exploración y perforación (19);
d) la crisis de Suez, la cual surtirá igualmenteun efecto expansivo sobre el crudo venezolano, reafirmando Inclusive su condición deproveedor seguro y confiable del mundo industrializado.
La conjunción de factores endógenos y exógenosrespecto a la industria petrolera explican el extraerdinario crecimiento de la producción y las exportaciones, así como también el aumento de las inversiones extranjeras directas en ese sector. Segúndatos del Ministerio de Energía y Minas, la producci6n pasó de 886.039 barriles diarios al momentode finalizar la guerra, a 1.497.988 en 1950 y luegoa 2.604.840 bId en 1958. (20)
Junto al crecimiento de la producción y de las exportaciones aparecerán una serie de factores queejerzerán una influencia decisiva en el comportamiento del capital transnacional. Vale la pena comenzar por la reforma petrolera de 1948, conocí-
da popularmente con el nombre de fifty-fifty. "Lareforma del fifty-fifty consistió en la inclusión delimpuesto adicional en la Ley del Impuesto sobrela Renta: es pues simplemente un impuesto, basado en el principio de partir utilidades por mitad,y no un convenio de sociedad". (21) Podría inclusive adelantarse que se trató de un esfuerzo de laJunta de Gobierno por afirmar la soberanía de laNación sobre las empresas transnacionales petroleras. Sus efectos se dejaron sentir sobre los ingresos fiscales percibidos por el Estado, pero permitió una serie de desviaciones por parte del capitaltransnacional.
Tal como lo afirmó J.P. Pérez Alfonzo, "desafortunadamente, esa previsión legal del 50-50, se aplico en forma automática y rígida" (22) colocandoestos controles tributarios bajo la perspectiva delas empresas petroleras y sus constantes evasionespara aumentar sus utilidades. Francisco Mieres analizó las reiteradas prácticas evasivas de las empresaspetroleras, las cuales pueden resumirse como sigue:
1. '" los monopolios han cubierto sus necesidades de equipo con una fracción mínima de susreservas de amortización, las cuales se formanseparando en cada ejercicio una parte de los ingresos globales que no está sujeta a impuestosni en Venezuela ni en las metrópolis de origendel capital.
2. Hay que hacer énfasis en la significación de unaamortización tan elevada. La tasa de depreciaciónse ha venido inflando año tras año hasta superarellO por ciento del capital neto invertido, lo cualsignificaría que en menos de diez años habría quereponer las instalaciones de los pozos, las refine-
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rras, los oleoductos y todo el equipo petrolero.Esto es, evidentemente, un cálculo abusivo, yaque el promedio de duración del material petrolero es muy superior a ese lapso. (23)
3. Además.... dentro de la partida global de amortización figura el renglón 'reservas por agotamiento de concesiones'. Resulta que para obtenerel derecho a explotar el petróleo que se halla enel subsuelo, las compañ(ashan de sufragar los llamados impuestos iniciales de explotación. Talesimpuestos no les confieren la propiedad de losyacimientos. Pero las empresas proceden comosi fueran propietarias de los hidrocarburos subyacentes y descuentan cada año una partida enproporción al monto de petróleo extraído. Tal'reserva por agotamiento' equivale a una reducción sobre el impuesto de explotación ... Y loconvierte en la categorfa de un mero avance opréstamo que hacen los monopolios al gobiernoy luego cobran subrepticiamente.
las empresas transnacionales petroleras manipulan abiertamente las variables financieras, ocultando y transfiriendo beneficios hacia el exterior.En palabras de F. Mieres: 'la abultada reserva deamortización petrolera encubre precisamente unaevasión de impuestos en gran escala: dicha reservaoculta un volumen sustancial de beneficios netos'. (24)
Frente al acuerdo de Fifty-fifty, las manipulaciones financieras practicadas por las Em se traducirán en utilidades muy superiores a lo que formalmente les correspondfa, perjudicando aún máslos intereses nacionales.
El panorama petrolero presente en la economíavenezolana durante el período que va desde 1945hasta 1958 se caracteriza por los siguientes rasgos·
1. Aumento sustancial de áreas otorgadas enconcesiones, las cuales experimentan un sustancial crecimiento a propesito de la aperturade otorgamiento de nuevas concesiones en1956 por parte de la dictadura de Pérez Jirnénez, con el fin de incrementar los ingresosfiscales.(25)
2. Importantes variaciones en los niveles de empleo registrados en la industria petrolera, alcanzando un tope máximo en 1948, con unacantidad de trabajadores de 61.077. De all í enadelante se observará una caída hasta 1950y posteriormente, con ciertos altibajos,se mantendrá alrededor de 45.000 trabajadores. (26)
3. Como consecuencia de la demanda mundialy la crisis de Suez, los ingresos fiscales experimentan aumentos sustanciales. Los ingresospor barril mejoran hasta alcanzar 7,54 bol (va·res en promedio durante el perrodo comentado. Para los años en cuestión (1950-1958) seestiman ingresos por 44.226 millones de bolívares. La participación total recibida por elEstado alcanzo a 14.203 millones de bolívares, es decir, el 32, 1 por ciento, que es unpoco menos de los ingresos". (27)
4. En términos globales, la econom ía venezolana profundiza su dependencia de la industriapetrolera, por lo que se infiere un poder de influencia mayor por parte de las empresastransnacionales. El cuadro No. 4 presentado acontinuación ilustra tal aseveración. Las
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principales variables econornrc as se encuentran influenciadas por el capital transnacronal
(PNB, Ingresos Frscales, Exportacrones. Ingresos de Divisas, Inversiones Extranjeras, etc. )
5. Precisamente, es la mversion extranjera unfactor de cambios significativos durante esteperíodo y la década siguiente. En los datosestadrsticos mencionados se observa doblemovimiento en el capital extranjero: por unlado un sostenido crecimiento de la inversiónextran jera total en la econom la venezolana,mientras que a partir de 1959 la inversión enla industria petrolera decrece en el total de lamversión toranea Sobre este aspecto nos detendremos más adelante. POI los momento-,interesa constatar que es después de 1960 quelas transnacionales del petróleo comienzan areducir sistemáticamente sus inversiones.
Vale igualmente señalar que mientras se observauna expansión de las inversiones ex tran jeras enpetróleo entre 1950 y 1959, Simultáneamentecrecen las inversiones extranjeras en utrus sectores productivos. Estas inversiones tendrán comudestino la industria manufacturera, fundamentalmente.
CUADRO NI 4
PARTlClPAClON DEL PETROLEO EN LA ECONOMIA VENEZOLANA 1950 ·1971
1950 1955 1959 1964 1969 lIno 1971
Contribuciones al P.N.B..SectorPetrolero, MM Bs 2.400 3.300 4.802 5.300 7.494 8.354 9.857P.N.B.l/, MM Bs. 10.600 16.100 23.668 32.475 40.540 44.152 49.152Participación (%) 22,6 20,5 20,3 16,3 18,9 19,4 20,1
Petróleoe IngresosFiscales:Ingresosdel Petróleo, MM Bs. 900 1.714 3.156 4.767 5.483 5.751 7.684Total IngresosOrdinar., MM Bs. 1.900 2.970 5.441 7.133 8.661 9.498 11.637Contribución (%) 47,0 57,7 58,0 66,8 63,3 60,5 66,0
Valorde las Exportaciones:Petróleoy Producto, MM Bs. 3.300 5.500 6.654 10.134 10.145 10.549 12.814Total Exportaciones, MM Bs. 3.500 5.900 7.159 10.813 11.064 11.558 13.886Contribución (%) 94,3 93,2 92,9 93,7 91,7 91,3 92,3
Ingresosde Divisasal País:sector Petrolero, MM $ 600 900 1.611 1.398 1.595 1.686 2.165Total, MM $ 700 1.300 2.167 1.850 2.382 2.640 3.421Contribución (%) 86,0 69,0 74,3 75,6 67,0 63,9 63,3
Total InversionesExtranjeras 9.200 13.300 20.600 23.436 30.n8 31.734 33.473InversionesExtranjerasen Petróleo 8.000 11.300 17.500 19.146 22.820 23.163 23.494Contribución (%) 87,0 85,0 85,0 81,7 74,1 73,0 72,0
Fuente: Memoriase lnlormesdel Banco Centralde Venezuela. Variosanos.11 A preciode mercado.
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Sobre el destino y consecuencias de la inversiónextranjera en la industria manufacturera, posteriormente efectuaremos un análisis más detallado.
En cualquier caso, las inversiones extranjeras enpetróleo acarrean importantes distorsiones en elaparato productivo, pues genera poco empleo, implica remisión de utilidades al exterior en formacreciente y sostenida, lo cual afecta los equilibriosexternos, evade impuestos y agota recursos natura-
'les no renovables y no promueve, a traves de lareinversión, el crecimiento de la economía, aunque esto último sería poco deseable en razón deinvolucrar una mayor participación extranjeraen el pars.
2.2.2 De la desinversión a la nacionalización
Después de 1958, el comportamiento de las corporaciones multinacionales hacia Venezuela cambiará sustancialmente. Del proceso expansivoque caracteriza la. producción, exportaciones,inversiones, utilidades y las operaciones en general de las empresas extranjeras, quedará como resultado un nivel cada vez menor de empleados en laindustria petrolera y sobre todo, un empobrecimiento relativo del país como consecuencia delagotamiento de una riqueza en sí misma irremplazable.
Con la carda de la dictadura -de Pérez Jiménez,las relaciones entre las transacciones petrolerasy el Estado tomarán un cauce distinto. La ReformaPetrolera de 1958 constituye el primer paso en este sentido: "La denominada reforma del 60 y 40
por ciento se logró mediante la promulgación delDecreto Ejecutivo No. 476, del 19 de diciembrede 1958. Consistió en la modificación del impuesto complementario de la Ley de Impuesto sobre laRenta, el cual gravaba las rentas comprendidasentre un céntimo y veintiocho millones de bohvares de acuerdo a una escala progresiva del 1 1/2al 26 por ciento y el 45 por ciento". (28)
Estas medidas se tradujeron en un incrementosustancial de la participación del Estado en elnegocio petrolero: "el más considerable aumentodesde el establecimiento del impuesto sobre larenta ". (29) Esta participación razonable (30)en las ganancias de las empresas transnacionalesprovocó un enfrentamiento con sus representantes, quienes señalaron que esta acción sorpresiva de la Junta de Gobierno "afectaría seriamentela polrtica de revinversiones de las empresas". (31)
Otro factor de amplia incidencia lo constituyela decisión del gobierno elegido en 1959 (R.Betancourt), de no otorgar más áreas en concesiones.Puede afirmarse que el principio de no más concesiones no era un elemento nuevo, pues comolo sostuvo Perez Alfonzo años despues, ya habíasido denunciado en 1946 (32) en tanto que instrumento de defensa y conservación del petróleo.La creación de la C.V.P. es otro elemento presenteen este perrodo, pues se trata de la primera empresa petrolera estatal que entra en operación juntoal grupo de empresas extranjeras. (33) A lo anterior cabe agregarle la constitución de la Comisiónde la Conservación y el Comercio de los Hidrocarburos. "a la cual le fueron asignados amplios
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poderes sobre la producción y el mercado del petróleo nacional". (34) Esta Comisión fue creadapara supervisar las prácticas comerciales de lasempresas concesionarias, las cuales veo ran otorgando descuentos en sus ventas en los mercadosinternacionales, lo cual era contrario a lo convenido con el Estado.
As(, ya en 1960, la Comisión "anunció varias veces que habrá encontrado contratos en que elpetróleo venezolano habrá sido vendido a preciosmás bajos que los prevalecientes en el mercado",(35) lo cual condujo al cierre de los pozos involucrados y la suspensión de los contratos. (36)
Estos elementos, que conformaron la poi ítica petrolera, repercutieron profundamente sobre elcomportamiento de las inversiones de las empresas petroleras, provocando una sostenida contracción de las inversiones productivas del sector petrolero. El Cuadro No. 5 que presentamos a continuacian nos permite analizar la evolución de lainversión de las empresas concesionarias, frutode los factores señalados y también de los lineamientos dictados desde la casa matriz. En talsentido se señala a continuación:
CUADRO 1fl5
VENEZUELA: DESARROLLO DE LA INVERSlON PETROLERA EN ACTlVOS FIJOS 1960-1972(millo.-s de boIlv.,..)
AftaS1960196119621963196419651966196719681969197019711972
NUEVASINVERSIONES
730516474511753825638647
1.1821.5741.2941.287 W1.102
DEPREC., AMORl.Y NJar. ANUAL
948929911876870965991974938
1.0091.0701.2111.088
UTIL1lADNETA1.2831.477"1.6941.6792.4572.6382.5042.5142.6532.2641.7392.2471.080
IHVERSlONBRUTA 3/
18.98719.15519.25319.35319.87220.05720.51820.67321.63522.65523.64723.73224.430
DEPREC., AMORT.Y AGOT. ACUllaJL
9.21610.01510.74811.26712.09413.78913.47514.09714.78215.29416.18616.29616.982
ACrNOFUONETO 3/9.nl9.1408.5058.0867.7787.4617.0436.5766.8537.3617.4617.4347.448
W Incluye es. 114 millones delasemptesas delosContratos deServicios,delos cuaJes &.93,28 millones fueron pagados a C.V.P.
jJ Inc:Juye pagosporooncesiones,los OJales soncontabilizados porlasempresas como inversiones enproóJcci6n.
Fuente: Ministerio de "nas e Hiaoc:arburos;apéndice estadistico,SeperaIa dela Memoria corresponcienle alejercicio anual 1972, Marzode 1973.
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1 . Prácticamente desde que existen cifras globales para la industria petrolera en Venezuela, (37) las nuevas inversiones han superado los renglones relativos a Depreciación,Amortización y Agotamiento en la industriapetrolera. Esta tendencia se invierte a partirde 1960, cuando las nuevas inversiones apenas alcanzan la cantidad de 730 millones debolrvares frente a 948 millones correspondientes a la Depreciación, Amortización yAgotamiento Anual. Dicha tendencia apenaslogra detenerse en 1967.
2. Si observamos el comportamiento de la Inversión Bruta y de la columna relativa a Depreciación, Amortización y Agotamientoacumulados, presenciamos un crecimientode ambas variables. Sin embargo, la cardade las inversiones en Activos Fijo Neto muestra una tendencia contraria, la cual apenaslogra alterarse en 1968, cuando detiene sucaída.
3. El factor determinante que contribuyó deevitar que las inversiones de las empresaspetroleras siguieran su curso descendentefue los acuerdos de desultu ración. Estosacuerdos ayudaron a mejorar las inversionesen razón de ser necesario crear una nuevaplanta para tratar el crudo y retirarle mayorcantidad de azufre; sin embargo, el gobiernodebió permitirle a la Creole "aumentar losporcentajes de depreciación del nuevo equipo". (38)
4. Estamos en presencia de un proceso de deslnversión y de descapitalización a la vez. las inversiones descienden de manera sostenida alo largo del período señalado, y las utilidadesse incrementan simultáneamente. las causasque provocan este fenómeno son las siguientes:
A. la etapa de maduración que ha alcanzado.la industria petrolera le permite sostenersu ritmo de operaciones sin necesidad deaumentos sustanciales de capitales.
B. En razen de haberse determinado una fecha (1983-1984) para el término legal delas concesiones, las empresas concesionarias no tenran interés en mantener una elevada inversión neta.
C. El proceso de descapitalización permitióa las empresas transnacionales presionarpara intentar apoderarse de las riquezaspresentes en el subsuelo venezolano.
O. Dada la incertidumbre de las empresas petroleras, proveniente de las políticas petroleras aplicadas desde el Estado, la conservación racional de los yacimientos y lasinstalaciones de la industria en general deja de ser atractivo y las inversiones exigidas para tal fin dejan de tener sentidoen la optica de las empresas transnacionales.(39)
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Este proceso de descapitalización se traduce"en una succión permanente del excedenteeconómico neto de la Nación y, por tanto,una traba muy poderosa contra la evoluciónde econom ías dependientes y en retraso como la nuestra". (40)
Tal como lo señala Maza Zavala, ciertas disposiciones legales indicaban una intención del Estadopor controlar el negocio petrolero. Pueden mencionarse varias medidas, pero las más destacadasson la aprobación de la Ley de Bienes Afectos Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos (41)Y la Ley que reserva al Estado la Industria del GasNatural. (42)
Al determinar que en 1983, año del vencimientode las concesiones petroleras vigentes, la industriapasaría a manos del Estado, quedaba definitivamente conclu ído el largo período de permanenciadel capital transnacional en la explotación de loshidrocarburos en el país. No obstante, difícil resulta aceptar que se trató de una decisión gubernamental con profundo mterés en la soberanía nacional y sobre todo en salvaguarda de una riquezaperecedera. Hemos anticipado algunas razonesque provocaron la nacionalización del petróleo.Fundamentalmente, el comportamiento de lastransnacionales petroleras, el cual se caracterizópor atender los objetivos dictados desde la casamatriz, ocasionando reiterados perjuicios en laeconomía receptora. Así, "el deterioro de los yacimientos, el descenso de la exploración, la desinversión sistemática en activos fijos, el retiro detrabajadores, la depresión sostenida de los precios
de realización de los hidrocarburos, la transferencia oculta de beneficios a sus centros externosde operación, la depreciación acelerada y otrosmodos irregulares de inflación de costos paradisminuir el ingreso neto gravable y reducir la incidencia del impuesto sobre la renta, entre otrasprácticas que convertían a la industria petroleraen fuente de descapitalización nacional". (43)Basándose en estas prácticas; los sucesivos gobernantes del período democrático bien pudieranhaberle ahorrado al país la disminución de sus reservas probadas, o la caída del empleo petrolero,o la extraordinaria cantidad de recursos excedentarios re¡nitidos al exterior por parte de lasempresas transnacionales. Nada de eso. Faltabanlas condiciones internacionales favorables, perosobre todo, el acuerdo conveniente a las empresas transnacionales.
Las circunstancias coincidirán casi simultáneamente en 1973, pues a raíz de la guerra árabe-israelí y el posterior embargo de algunos paísesárabes sobre los env (os de crudo hacia los EstadosUnidos, se desatará un crecimiento vertiginosode los precios, ya que en diciembre de ese añoel óarril de petróleo costaba 11.65' dólares porbarril.
Señalábamos la presencia de coincidencias, puestoque el crecimiento de los precios del petróleo enel mercado internacional descubría un fenómenode mayor envergadura y que fue difundido mundialmente como la crisis energética. El sistemacapitalista a nivel mundial provocó en gran medidatal situación, ya que mientras existió petróleo
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abundante y barato, el consumo exagerado del petróleo caracterizó las econom ías industrializadas."Los precios bajos de los hidrocarburos impedíana los países capitalistas industriales superar la rigidez de su sistema energético, por lo cual quedaban expuestos al peligro de la insuficiencia externa si la demanda mundial excedía a la ofertade esa materia prima". (44)
El deterioro de las reservas mundiales y los aumentos de precios de 1973 dieron poder mundiala la OPEP, convirtiéndola en uno de los agentesmás importantes de la escena petrolera internacional. Por otra parte, la evolución de las empresastransnacionales ha conducido a profundos cambios en la ubicación de las inversiones y en el control de determinados factores claves para el cabaldesempeño de los procesos productivos. En el caso de la industria petrolera en manos del capitaltransnacional, éste permitirá "la nacionalizaciónde actividades extractivas siempre que se les garantice la continuidad de su dominio sobre la comercialización y la tecnologfa". (45)
Los contratos de comercialización y los Convenios de Asistencia Tecnológica constituyen unaprolongación de los lazos con las empresas transnacionales, al mismo tiempo que completaron,junto a las indemnizaciones, el cuadro de requisitos exigidos para proceder a entregar al Estado elcontrol de la industria petrolera. Dicho en otrostérminos, "los contratos formaron parte, virtualmente, del avenimiento pactado entre el Estadoy las exconcesionarias para realizar la nacionalización. Significan el precio pagado, además de la
propia indemnización correspondiente a los activos expropiados, por un tránsito no conflictivo,concertado, entre el régimen concesionario y elnacionalizado". (46)
Con la nacionalización del petróleo en Venezuela, se suspenden los riesgos inherentes a la inversión, las dificultades propias de las exploraciones y la explotación de los yacimientos; transporte y refinación queda en manos del Estado.
Las empresas transnacionales se convierten en proveedoras de tecnología y explotan a su vez las capacidades administrativas y gerenciales que handesarrollado como organización transnacional.
Esta característica de las empresas transnacionales petroleras se asemejan bastante a ciertas transnacionales de la industria manufacturera, por elhecho de explotar la ventaja tecnológica comomedio de extraer los excedentes de los países atrasados. Se trata, en fin de cuentas, de una tendencia a nivel internacional que ha asumido el capitaltransnacional. Hemos señalado este comportamiento en el caso de la industria petrolera, en la industria manufacturera, e inclusive en actividades productivas relacionadas con la extracción del hierro.
En Venezuela, también las transnacionales del hierro abandonaron los problemas e incertidumbresde las actividades productivas. Paralelamente a lanacionalización del petróleo, el Estado expropióe indemnizó a la Orinoco Mining Company y a laIron Mines Company, ambas subsidiarias de la U.S.Steel Corporation y la Bethlehem Steel Corporation, respectivamente.
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También aqu (el Estado se obligó con las exconcesionarias como proveedor durante un periodo detres años a partir de la nacionalización. (47)
Queda, asr, pues, la econorrua sujeta al capitaltransnacional aunque recupera las riquezas minerales del subsuelo.
2.3 Fase 3: La inversión extranjera en la industriamanufactu rera
Interesa plantear en esta parte del trabajo el papeljugado por las inversiones extranjeras en la industria manufacturera en Venezuela. Hemos sostenido previamente que las inversiones extranjeras hanpenetrado sin mayores dificultades en la econom íanacional, razón por la cual siempre ha estado ubicada entre las primeras receptoras de capitales foráneos en el continente latinoamericano. Hemosigualmente verificado que la extensa presencia delas empresas transnacionales petroleras que dominan la explotación de los hidrocarburos a nivelmundial, por lo que existió una relación directaentre estas filiales y el estado venezolano hasta lanacionalización. Así mismo, por tratarse de unbien estratégico para el crecimiento de las econom ías centrales, la explotación y exportación delcrudo constituyó la actividad fundamental de lasfiliales operando en el pars, ya que el consumo interno representó una porción minoritaria de lademanda en petróleo. En el caso de la inversión extranjera en la industria manufacturera, encontramos diferencias notables con lo acontecido en laexplotación del petróleo. Veamos.
En primer lugar, históricamente las inversiones extranjeras en la industria venezolana son posterioresa las inversiones en los hidrocarburos. En segundolugar, al participar el capital transnacional en elsector manufacturero debe integrar una serie defactores en el proceso productivo que ejercen unamayor influencia sobre el sistema económico. Entercer lugar, se trata de producir bienes de consumo para el mercado interno y para la exportación,mientras que en el caso del petróleo la produccióntiene como destino el mercado internacional, ocasionando mayores distorsiones en la balanza depagos.
En cuarto lugar, las relaciones Estado-empresastransnacionales serán absolutamente distintas, yaque en los procesos industriales deben incorporarse factores nacionales y, por ende, contribuir alcrecimiento del pars, mientras que el petróleo empobrece al pars al extraerlo y remitirlo al exterior.En quinto lugar, el capital foráneo con fines industriales, supuestamente debe completar ciertasinsuficiencias en inversiones del país anfitrión,mientras que las inversiones extranjeras en petróleo, no sucede igual.
Frente a estas y otras diferencias aparecen coincidencias que asemejan al capital extranjero a lahora de desenvolverse en una econom la subdesarrollada como la nuestra.
La voracidad del capital transnacional por extraerlas mayores utilidades no cono~e lúnites, más aún,el uso de una serie de artificios para desviar recursos de la imposición fiscal y remitirlo al exterior,
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es una actitud lesiva a las naciones receptoras quereiteradamente asume el capital transnacional.Puede decirse que la economía venezolana ha sidopresa fácil de esta motivación de las empresas transnacionales.
Igual coincidencia aparece cuando se jerarquiza elinterés de la organización transnacional antes quelos del país huesped. Las empresas transnacionalespetroleras se parecen a las corporaciones industriales, al actuar según los intereses a nivel mundial dela empresa, independientemente de los interesesnacionales de cada pars. Este rasgo común podrá'detectarse en la econom ía nacional durante la década de los setenta.
Es similar el comportamiento de las empresastransnacionales, por lo menos en relación a Venezuela, por cuanto a medida que ocurren cambiosen las actividades productivas que perjudiquen susintereses o sean contrarios al interés de la organización, prefieran retirarse progresivamente de losaspectos productivos y mantenerse en tanto queproveedores de tecnologías y/o explotar sus capacidades gerenciales, comerciales, de infraestructura, etc.
De esta manera, se reordena la econom ía internacional y el control queda sujeto a la disposiciónde los centros de decisión de las empresas transnacionales.
2.3.1 Sustitución de importaciones e inversionesextranjeras
En la mayoría de los países latinoamericanos,la industrialización por sustitución de importaciones corresponde a la respuesta adoptada porestos países frente a las alteraciones ocurridasen sus relaciones externas con los parses capitalistas centrales. Estas alteraciones fueron el resultado de crisis o acontecimientos bélicos, las cuales se tradujeron en serias dificultades para importar bienes manufacturados desde los paisesindustrializados, provocando situaciones de desabastecimiento en los países periféricos.
Frente a tal circunstancia, los parses dependientes latinoamericanos deciden emprender la producción factible de realizar internamente de bienes antes importados, por lo cual se trata de restringirlas necesidades crecientes de importación y reducirasf las severas presiones sobre la balanza de pagos.
En Venezuela, si bien los efectos restrictivos de la1I Guerra Mundial se dejaron sentir sobre el consumo interno, el inicio del proceso de sustituciónde importaciones entendido como un acto deliberado de poi ítica económica ocurre a finales delos años cincuenta. Puede señalarse entonces, elsurgimiento de una poI (tica de sustitución de importaciones retrasada con respecto a los otros países latinoamericanos. Sin embargo, el perfodo dela post guerra refljó cierto crecimiento industrial,aunque sumamente disperso y espontáneo. (48)En dicho retraso tambien influyó la abundancia relativa de ingreso de divisas por concepto de expor-
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taciones de petróleo, que contribuyó a conformar,en un país de mercado interno reducido como Venezuela, una econom (a comercial importadora y deservicios, en la que sus cuentas externas durantelargo tiempo no se vieron afectadas como en el caso de los países mencionados. (49)
Precisamente, durante esa primera fase "espontanea" del proceso industrial, la inversión extranjera penetra dicho sector. Según cifras del informeeconómico del Banco Central de 1959, "las inversiones extranjeras directas suben de 165 millonesde bol ívares a 411 millones y llegan a representarcasi el 20 por ciento del capital toal de la industriamanufacturera". (50) Si a ello le agregamos las inversiones extranjeras de cartera, las cuales alcanzaron la cantidad de 266 millones, (51) tenemosun total de 677 millones de bol ívares de inversiónextranjera en la industria manufacturera. (52) Eldestino de esa inversión es la qu (mica, la rnetalrnecánica, la industria farmacéutica, etc. Interesa destacar que el ingreso de capitales hacia la industriaimplica la presencia de severas distorsiones en elaparato industrial, puesto que apenas se iniciabanlas primeras fábricas manufactureras, y la protección arancelaria era inexistente. De esta manera,desde sus comienzos, el sector industrial se caracteriza por: "fuerte tendencia al monopolio u olígopolio, industrias que no procesan bienes intermedios nacionales sino importados, produccióndestinada esencialmente a estratos de ingresos altos, usos de tecnologías sofisticadas, intensivasen capital y ahorradoras de fuerza de trabajo,etc." (53)
Como lo señala el Profesor ColI, "nuestro crecimiento económico, principalmente el industrial,se caracteriza por la presencia masiva del capitalnorteamericano y esta estructura ha reproducidoaquí sus formas de mercado monopolista y oligopolista que lo distinguen actualmente". (54)
2.3.2 Alteraciones del proceso sustitutivo
La penetración del capital transnacional imprimiráuna serie de caracterrsticas al proceso industrial,las cuales terminarán convirtiéndose en trabas, obstáculos, al crecimiento de dicho sector. El CuadroNo. 6 resume la abundante penetración del capitalextranjero durante el período comprendido entre1960 y 1970 Y el cambio cualitativo que revelan.Antes de analizar esos datos debemos señalar algunos elementos que contribuyen a tan importanteexpansión, como son los siguientes:
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CUADRO NlI6
INVERSIONES EXTRANJERAS NETAS EN VENEZUELA(valores acumulados en millones de bolívares)
SECTORES 1960 % 1970 %
Petróleo 9.130 77,9 5.340 47,5
Mineria 633 5,4 664 6,0
Sub-Total 9.763 88,3 6.004 53,5
Industria 1.007 9,1 2.793 24.9
Construcción 65 0,6 70 0,6
Sub-Total 1.142 9,7 2.863 25,5
Comercio 423 3,6 1.245 11.2
Servicios no financieros 69 0,6 244 2,2
Servicios financieros 379 2,8 898 7,6
Sub-Total 871 7,0 2.387 21.0
TOTAL 11.776 100,0' 11.259 100,0
FUENTE: BancoCentralde Venezuela. InformeEconómico. vanosaños
1. Puede afirmarse que la sustitución de importaciones se realizó con una moneda estable.Es decir, la libre convertibilidad de la monedasiempre estuvo presente. Ello representó unserio obstáculo para el sector industrial interno, pues "abrió las puertas a la importaciónirrestricta e incontrolada de bienes de capital, insumes industriales y otros productossemi elaborados, que configuraron las características más aciagas de la industria venezolana". (55)
2. A rarz de las limitaciones al ingreso del crudovenezolano al mercado norteamericano, el gobierno decidió imponer una serie de medidasdestinadas a proteger la industria frente a lapenetración de productos inclurdos en el Tratado de Reciprocidad Comercial, por ciertoviolado por el gobierno de los Estados .,unidos al imponer las restricciones al crudo vene
zolano.
Este conjunto de medidas son resumidas porel profesor 'iV1árquez as¡': "primero, han sidoaumentados los beneficios de exoneraciónconcedidos para las materias primas; segundo,se han establecido sistemas de Iicencias parala importación de los productos similares extran [eros a fín de regular su entrada al pars enla medida compatible con el interés general;por último, el Ejecutivo Nacional decidió,en sesión de gabinete, que los servicios y dependencias oficiales sólo hartan importacionesde productos no susceptibles de fabricarse enel país, cuando se tuviese la seguridad que es-
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tos no pueden ser suplidos por las industriasnacionales ". (56) Esta poi ítica comercial aparentemente con signo protector en verdadatrajo al capital transnacional, pues al ingresaral sector industrial dispon ía de un mercado altamente protegido, es decir, cautivo. (57)
3. La ausencia absoluta de restricciones sobreremisión de utilidades hacia la casa matrizcontribuyó también a aumentar la penetración del capital transnacional en Venezuela.La posibilidad efectiva de transferir beneficios hacia los parses asiento de la casa matrizejerció un efecto de atracción sobre las empresas transnacionales y contribuyó a colocar,junto a la explotación del petróleo, nuevastrabas al proceso de acumulación interno.(58)Esta situación experimentará cambios a partir del ingreso de Venezuela al Pacto Andino,como veremos en el capitulo siguiente.
4. La poi (tica de apertura hacia el ingreso delcapital transnacional en la industria practicada por los sucesivos gobiernos entre 1960 y1973, lo cual quedó expresado en;
a) la no regulación de los sectores y/o actividades donde debía ingresar el capitalextranjero, y aquellos donde le estabavedado.
b) [el desplazamiento gel capital nacionalpor parte de empresas transnacionales,sin haber determinado espec íficamenteincapacidades financieras o de otra índole del empresario nacional.
c) el empleo del ahorro interno para financiar al capital transnacional, lo cual se havenido convirtiendo en un medio detransferir recursos financieros propioshacia el exterior. Ello acontece debidoa que "en el período comprendido aproximadamente entre 1958 y 1962 las empresas extranjeras repatriaron la casi totalidad de sus activos financieros, dejando sólo en el país los recursos imprescindibles para mantener sus operaciones yrecurriendo en lo posible al crédito bancario interno para complementar dichosrecursos. (59)
5. Por las características multinacionales -en elsentido de ser originarias de distintos paísesde muchas de las empresas instaladas duranteel proceso sustitutivo, la casa matriz les ha impuesto destinar su producción exclusivamenteal mercado interno, restringiendo "las posibilidades de incrementar nuestras exportaciones, a través de esos productos, porque competirían con las subsidiarias establecidas enotros países. (60)
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Este efecto del capital transnacional sobre laindustria ha ocasionado severos entrabamientos al aparato industrial, limitando sus posibilidades de expansión hacia los mercados internacionales y obligando a estas empresas a operar en el mercado interno, el cual, por cierto,es bastante estrecho.
Por otra parte, el origen de la inversión extranjera aparece reflejado en el Cuadro No. 7.Puede observarse una conc~ntracióncrecientede la inversión proveniente de los EstadosUnidos, la cual pasa de 67.9 por ciento a 71.4por ciento. Los otros países son Holanda e Inglaterra, en orden de importancia, observándose para el primero de ellos una significativadisminución en el período de análisis, comoconsecuencia de la desinversión que afecta laindustria petrolera.
Por el contrario, Inglaterra aumenta su inversión, aunque a un ritmo que hace decaer suparticipación porcentual debido a que incrementa ligeramente su participación en los procesos industriales analizados.
CUADRO Nl7
INVERSIONES EXTRANJERAS BRUTAS EN VENEZUELAPOR PAISES
(valor•• acumulado. en mlllone. de boJlvare.)
PAISES 1960 % 1970 %
Estados Unidos 14.634 67,9 18.888 71,4
Holanda 3.892 18,1 3.532 13,3
Inglaterra 2.21' 10,3 2.~80 9,3
Otros 780 3,7 1.557 6,0
Total 21.530 100,0 26.~57 100,0
Fuente: Banco Central de Venezuela. Informe Económico. varios años.
Puede entonces resumirse la participación dela inversión extranjera en la industria manufacturera en los términos siguientes:
La penetración inicial del capital extranjero seefectuó con aportes de capital monetario.Posteriormente, las compañ ías transnacionales procedieron a utilizar el ahorro nacionalinterno para financiar sus operaciones, al mismo tiempo que empleaban el factor tecnológico como medio de presión y de sometimientode los países dependientes. (61)
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La ventaja tecnológica de las empresas transnacionales les ha permitido asociarse con elcapital local, asumiendo por tanto la direcciónde los procesos productivos, provocando pérdida del excedente económico y relegamientoa situaciones desfavorables en la división internacional del trabajo. (62)
2.4. Fase 4: cambios recientes en la división internacional del trabajo e inversiones extranjeras enVenezuela
El comportamiento de las empresas transnacionales será el resultado de la conjunción de factoresexternos e internos actuando conjuntamente. Hemos señalado con anterioridad que el sistema ca·pitalista internacional comenzó a experimentarprofundas transformaciones desde mediados de ladécada de los sesenta. Estas transfurmaciones comprendieron a las empresas transnacionales, en tantoque instrumento de avanzada del mundo industrializado. También señalamos, que las expresionesconcretas de esta situación era, por una parte,el abandono progresivo a nivel internacional delas inversiones en la industria petrolera, lu cualcondujo al arreglo para transferir los activos delas compañías concesionarias al estado en 1976,y por la otra, la tendencia cada vez más acentuadaa convertirse en vendedores de tecnología, marcasprestigiosas reconocidas mundialmente, asistenciagerencial, suministro de instrumentos y otros elementos necesarios a la producción de la empresareceptora. (63)
En los dos casos, las empresas transnacionales persiguen escapar al control de cualquier país en particular, es decir, lograr un grado de autonomía supranacional. Tal operatividad caracteriza a la empresatransnacional de los setenta y décadas posteriores.En ello reside, según Del Búfalo su funcionalidad;en la propensión a englobar a todo el espacio mundial en su planificación tanto de la producción como del beneficio, y a transformar las fases del proceso de producción de manera tal que ninguna econom ía nacional espec ífica tenga efectos determinantes sobre su ciclo productivo". (64)
2.4.1 Modelo de desarrollo y financiamiento
Antes de analizar el trayecto seguido por las inversiones extranjeras conviene detenernos en elmodelo de desarrollo y los recursos de capital aplicados en el pars durante los años setenta y partede la década de los ochenta.
ti incremento de los ingresos externos como resultado del aumento del precio de los hidrocarburos constituyó el factor desencadenan te de un ciclo expansivo en la economía venezolana. En basea tales ingresos, el gobierno definirá su estrategiaen el V Plan de la Nación, el cual contendrá losprincipales lineamientos que conformarán el "nuevo" modelo de desarrollo. (65) Asr, las inversionespúblicas se convertirán en el instrumento por excelencia a disposición del Estado para impulsar losobjetivos del plan de desarrollo. Estas inversionespúblicas tendrá como dirección las industrias básicas estatales, las cuales experimentarán procesosrápidos de expansión y ampliación para las ya exis-
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tentes, y se procederá a crear aquellas especificadascomo indispensable para el cumplimiento de losobjetivos de crecimiento acelerado. Los sectoresprioritarios en el destino de las inversiones públicas son la metalurgia, petroqu (mica, electricidad,aparte del hierro y el petróleo. Por las caractensticas mismas de esas empresas, la conquista del mercado mundial con los productos del grupo de industrias básicas permltirfa diversificar las exportaciones y especializar al aparato productivo en actividades donde ciertamente se dispon (a de ventajas relativas.
En el Cuadro No. 8 puede observarse la trayectoriade los ingresos y egresos del Estado durante el período en estudio. Vale la pena resaltar el sostenidocrecimiento de los ingresos y al mismo tiempo unmarcado incremento del gasto corriente. En cuantoa los primeros se nota un aumento hasta 1977, añocuando registra una tasa de crecimiento de 18.62por ciento. De all í en adelante, hasta 1979 surgentasas negativas de crecimiento. Con el aumento delos precios del petróleo en 1980 los ingresos vuelven a registrar un ritmo de crecimiento significativo, detectándose tasas de crecimiento de 47.64 porciento y 32.66 por ciento para 1980 y 1981 respectivamente. En los años sucesivos el deterioro delmercado petrolero ha provocado estancamiento ydisminución de los ingresos provenientes de las exportaciones de hidrocarburos. Con relación alcomportamiento del gasto corriente, éste pasa de15.638 millones de bolívares en 1974 a 53.796 millones de bolívares en 1983. Ello demuestra queuna gran parte de los ingresos fiscales son devorados por el aparato burocrático, lo cual ejerce efec-
tos negativos sobre la econom (a interna al mantener artificialmente elevada la demanda interna yprovocar severas presiones inflacionarias, al comprometer los ingresos fiscales, en mantener unacreciente cantidad de empleados improductivoscon la consecuente merma de las capacidades deinversión del mismo Estado, al proveer una capacidad adquisitiva sin correspondencia real con lageneración de bienes, al contribuir a dar una impresión de riqueza y abundancia, aumentandoel despilfarro, el gasto dispendioso e incontrolado.Estos efectos son potenciados por la inelasticidadde la oferta interna y las facilidades de importación existentes en el perfodo analizado.
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CUADRO N2 8
INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL(m11~ cb boIfveroo)
E G R E S O STASA D!TASA DE
CRECI~IENTO ~. ~ENTO
Afros I¡«¡RESOS % CORRIENTE INVERSIt»J CI<m DEUDA TOTAL %
1974 42.800 15.638 24.103 588 40.3291975 41.001 - 4,20 19.339 20.676 355 40.370 0,121976 43.143 5,22 21.250 17.615 603 39.468 - 2,2319n 51.179 18,62 25.638 24.256 2.147 52.041 31,851978 50.636 - 1,06 27.955 20.596 1.351 49.902 - 4,111979 48.432 - 4,35 32.157 10.945 4.467 47.569 - 4,671980 71.508 47,64 41.209 21.987 5.355 68.551 44,101981 94.865 32,66 54.616 32.753 4.813 92.182 34,471982 82.101 -13,45 54.440 27.438 7.064 88.942 - 3,511983 80.507 - 1,94 53796 20.546 5.693 80.035 -10,00
FUENTE: Banco Central da Venezuela. Informe Económico 1978Anuario da Series Esladlslicas 1983
Se trata, en fin de cuentas, de un proceso expansivo de las variables monetarias y de desviación enel empleo de las mismas con fines no reproductivos. Dicha etapa se detiene como consecuenciade las dificultades presentes en la demanda mundial de petróleo. Es decir, el mercado petrolerointernacional se ha transformado, revirtiendo lastendencias positivas hacia un deterioro tanto delos precios como de la producción en la mayor parte de los países exportadores de petróleo (incluyendo la OPEP). Sin embargo, la abundancia fiscalen el período en cuestión fue extraordinaria. Suutilización en inversiones productivas no gozó delmismo atractivo señalado para el gasto corriente.No obstante, dadas las metas y objetivos planteados en el V Plan de la Nación, el desarrollo de unsector de industrias básicas por parte del Estadoserá el destino otorgado a las inversiones públicas.Desde este punto de vista, la aplicación de los ingresos tendrá como manifestación evidente las inversiones del sector público, las cuales encabezaron, por cierto, la capacidad de inversión de laeconom ía nacional.
Los datos del cuadro mencionado expresan ciertodescenso de las inversiones públicas hasta 1976,pues en 1977 se observa un importante repunteal igualar el monto de las inversiones públicas realizadas en 1974, con un monto de 24.256 millones de bol rvares, para descender de nuevo hastaalcanzar niveles bastantes reducidos en 1979; y experimentar un nuevo impulso los años 1980 y1981. Este comportamiento es el resultado de laspoI íticas oficiales (66) y, al mismo tiempo, de lassucesivas variaciones en los precios de las exportaciones de hidrocarburos.
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Interesa también destacar que es precisamente enlos momentos de mayor disponibilidad de recursosmonetarios que los servicios de la deuda se incrementan, siendo su repercusión en el gasto muy rapida, pues de 588 millones de bol (vares de egresospor amortizaciones de la deuda en 1974, se alcanzala cantidad de 4.467 millones de bol (vares en 1980y, en esa misma línea ascendente suman 5.693 miIIones de bol (vares en 1983.
Estas cifras indican un endeudamiento externo einterno sin precedentes en la econom (a venezolana.Ciertamente, escapa al objetivo de este trabajoahondar en esta problemática. Sin embargo, se verifica que en los períodos de mayor auge en los ingresos fiscales es que se recurre a empréstitos externos para financiar actividades productivas internamente. En nuestra opinión resulta contradictorioque ello haya ocurrido durante el lapso de mayoresingresos.
Evidentemente, como lo hemos puntualizadopreviamente, el hecho de haber mantenido niveles elevados de gasto corriente restringiendo lacapacidad de inversión productiva del Estado, esuna razón determinante para que aparecieran insuficiencias financieras en los recursos públicos.
Juega un papel estelar en el endeudamiento externo el manejo administrativo y gerencial del grupode empresas básicas adscritas. al sector público.Aparte de las empresas petroleras nacionalizadas,las empresas públicas se han caracterizado porarrojar reiterados resultados negativos en sus estados financieros, ·'0 cual ha imposibilitado que pue-
dan atender los compromisos externos contrardoscon recursos propios. Es decir, el pars contrajoobligaciones financieras para atender los planesde expansión de las empresas públicas y éstas nohan podido cumplirlos, obligando a la administración central a asumir los términos de la deuda pública externa contraída por los entes estatales. Como lo ha señalado uno de los miembros de la Comisión Negociadora del Refinanciamiento de la Deuda Pública Externa: "los préstamos que contratóel país ten (an un vencimiento en un plazo demasiado corto. Las tres cuartas partes de la deuda era pagadera en tres años. Esas obligaciones fueron contraldas a un plazo que no correspond la ni con lacapacidad de pago de los entes del Estado ni conla disponibilidad en divisas que tenia el pars. Lasdeudas que se veneran en ese período ascendíanlos 17.000 millones de dólares. Ha sido un problema de mala contratación ". (67)
Tal como acaba de mencionarse, la posición endivisas del país resultaba insuficiente frente a loscompromisos externos. Ello se debió a una política indiscriminada de importaciones que tienelugar desde el inicio de la expansión de los ingresos, pero que se torna contraria a los equilibriosexternos a partir de 1977 provocando desajustes en la cuenta corriente de la balanza de pagos: "el deterioro está ubicado fundamentalmente en un crecimiento desmesurado de las importaciones, que tienen un crecimiento promedio interanual de 30.5 por ciento y también en un rápido inc remento del saldo negativo en servicios. Este resultado destaca más al considerar que a partirde 1976 quedó eliminada la carga negativa repre-
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sentada por las utilidades de las compañías extranjeras en la actividad petrolera". (68)
Por la vía de las importaciones y de la estabilidadcambiaria la economía venezolana envía al mercado internacional gran parte de los ingresos petroleros; provocando que desde los años 1977-1978,reaparezca "una caracterrstica tradicional de la balanza de pagos de Venezuela: que es sólo a travésdel endeudamiento externo como se logra compensar parcialmente el resultado negativo de las transacciones corrientes". (69)
También es importante señalar el rol desempeñadopor la banca internacional en el proceso de endeudamiento externo del sector público venezolano.El impulso que experimenta la liquidez a nivel internacional constituye un factor desencadenantedel endeudamiento externo. La disponibilidad derecursos monetarios y financieros en poder de losbancos internacionales condujo a facilitar el accesoa dichos fondos a los países subdesarrollados, particularmente hacia aquellos de amplias capacidades de pago. (70) De esta manera, países exportadores de materias primas como el petróleo se veninvolucrados en procesos acelerados de endeudamiento, en iguales circunstancias que los exportadores de bienes agricolas o de otro tipo; con elagravante que los exportadores de petróleo dispusieron de ingresos extraordinarios en el mismo lapso. Al final, cuando surgen los-vencimientos y lasconsiguientes incapacidades de pagos, países como Venezuela estarán en mejor posición relativade cancelar parte de sus compromisos externos,pero, como acontece a otros países dependientes,
con importantes sacrificios en los recursos parafinanciar su crecimiento económico, el cual cesó yse convirtió en decrecimiento, con graves consecuencias en los niveles de ingreso y empleo de lapoblación.
2.4.2 Manifestaciones recientes de la inversiónextranjera en Venezuela
En la introducción de esta investigación se señalóla necesidad que han expresado los países latinoamericanos de convertirse en econom ías receptorasdel capital extranjero, en razón de las dificultadesde conseguir financiamiento para sus planes dedesarrollo. Específicamente, la promoción de unanueva imagen del país constituyó una tarea emprendida con mucho ímpetu desde las esferas gubernamentales, concluyendo con la promulgaciónde un nuevo reglamento para las inversiones extranjeras. Así, en el caso venezolano, la reducción delcrédito externo como consecuencia del desordenado endeudamiento contraído por los diferentesgobiernos, la caída de la inversión privada en másde un 35.3 por ciento (71) y las severas limitaciones presentes en la inversión pública provocadapor la rigidez del gasto público, han hecho aparecer a las inversiones extranjeras como la salida lógica a la insuficiencia financiera presente en la econom ía nacional.
Antes de aceptar o negar tal necesidad, debemosanalizar el desenvolvimiento del capital extranjerodurante el boom petrolero y la posterior contracción del aparato productivo nacional para proceder
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a dar respuesta a dicho planteamiento. En el Cuadro No. 9 aparecen los datos relativos a la inversión extranjera directa en Venezuela desde 1975hasta 1984.
CUADRO NI 1
INVERSlON EXTRANJERA DIRECTA REGISTRADA ACUMUlADA DISCRIIMADA POR AClMDAD ECONOMICAAIIo- 1975 - 1884
(mlloNe " __ )
T_.............._......-Acttvlded _lea 1m· 1...
( V.-.l6n C.L1.C. ) 1t7S 117& IIn 117& 1171 lNO 1111 l. l. l. 1')
AgriW1ura, caza. slMcullu-raypesca 116.12 117.05 lZ7.49 131.43 121.95 121.26 124.63 142.115 201,31 258,24 ll,2ll
Explol. elerrinasyeanreras 0.32 9,20 0.32 1.56 2.30 0.32 10.01 16.42 18,42 74,08 ll3, 12
IndUllria manulaclun.. 2.952.12 3242.36 3.354.59 3.588,ll4 3.979,81 4.252.11I 4.863,65 5.854.59 6.571.65 8.977,38 10.03
EiGcIrldcIal. gaayagua 498.06 491.00 505,08 480,56 503,29 503,29 soo,73 493.48 493,48 4ll5,l15 ·0.06
Construcd6n 171.37 212,22 186.29 201.91 218.91 231.l10 258.32 293.94 339.41 331.72 7.61
Ccmsldo al tnayQ'. almenor.1llIlaUran" y holeIe& f:67.72 585,52 597.78 536.74 520.18 519.46 629.31 536.19 483,92 48/J.77 . 1.84
TIllIIIPOfIe YCOl1'IlI1icadon 95.87 98, 11 96.49 101.96 102.47 98.00 97.31 99.72 101.82 101.7'11 0.87
Et1abIecimiento ftnanc:ie-1Qll. segtJlQll. blene6 in·rT1lKlbIes YlI8Mcicl& pI8e-ladoIalas~ 1.003.02 1.053,85 1.099.02 1.050,55 1.050.55 1.126.77 1.188.07 1.198.25 1.295.42 1.357.19 3,08
SeNlcioa COI1lJl\ales. aocIa-lee YpelSOIIlIlllI 34.02 34.32 34,02 42.33 42.44 43.87 49.19 54.28 59,80 82.80 1.01
TOTAL 5.459.42 5.843,63 8.001.18 6.196,27 6.552,01 6.896,22 7.5$.22 8.689.82 9.563,ll4 10.138,60
Variación lnletanu8l ( % ) 7,04 2.69 3,25 5.74 5,28 10.18 14.35 10,Q5 8.03
FUEHTE: Supertrtend8ncia de Inversiones Extranleras '(SIEX)
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En el estudio de esas informaciones estadrstlcasdebemos tener presente que con la nacionalización del petróleo y del hierro quedan suspendidaslas inversiones extranjeras en esos sectores, por locual no aparecen registradas en los datos analizados.
El 13 de febrero de 1973 ingresa Venezuela alAcuerdo de Integración Subregional del GrupoAndino, lo cual comportará una serie de normasrestrictivas al capital extranjero que analizaremos en el Caprtulo siguiente, pero que influyenen los datos presentados.
La inversión extranjera directa refleja lo acontecido en la estructura económica interna, o, másbien, el comportamiento que registró la economra del país durante el boom petrolero y la etapa depresiva posterior. De 5.459,42 millones debohvares en 1975, las inversiones extranjeras directas alcanzan la cantidad de 6.196,27 millonesen 1978, año en que se declinan las variables demayor dinamismo en el sistema económico, especialmente las inversiones públicas y privadas.
Debe entonces inferirse que las necesidasdes financieras son cubiertas con recursos provenientesde los ingresos petroleros, fundamentalmente.
Los años 1979 y 1980 inician un cambio en latendencia antes señalada, al detectarse una varia.ción interanual de 5,74 por ciento y 5,26 porciento respectivamente.
Este indicador del crecimiento de la inversión extranjera directa se mantiene durante los años 1981,1982 1983 cuando sus montos aumentan de, ,6.896,76 millones de bolfvares en 1980 a 9.563,04millones en 1983, fecha tope' en el ritmo de crecimiento del capital extranjero. Aunque 1984 registra un pequeño incremento, la variación ínteranual es apenas de 6,03, ligeramente superior a lade 1979 y bastante inferior a la correspondiente
a los años 1981 y 1982.
La devaluación del signo monetario ejerció efectos significativos sobre los últimos años mencionados, ya que es sabido la condición altamenteimportadora que caracterizan a las inversiones extranjeras en los parses dependientes, lo cual seconvierte en un serio problema al existir ciertainestabilidad en la paridad monetaria.
Al identificar las actividades atractivas a las inversiones extranjeras detectamos, en primer lugar,a la industria manufacturera, en la cual tiene lugar un crecimiento de 10,3 por ciento en el período 1975-1984. En segundo lugar, se sitúa ala agricultura, caza, silvicultura y pesca, en la cualcrece en forma sustancial la inversión extranjeraacumulada (9,29 por ciento) aunque por su monto ocupa un escalón históricamente inferior encuanto a poder de atracción de la inversión extran jera se refiere.
En tercer lugar se encuentra la industria de la construcción. Esta actividad experimenta un crecimiento de 7,61 por ciento en el período 1975-1984.
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Para el conjunto de las otras actividades, el incremento de capital transnacionaJ no refleja grandescambios, salvo en el renglón relativo a la explotación de minas y canteras, el cual registra un exagerado crecimiento en razón del reducido monto tomado como punto de partida, por lo que, para determinar su verdadera dimensión serra necesariorevisar una serie estad ística más extensa. Puedeentonces concluirse que aparte de la industria manufacturera las empresas transnacionales se interesan cada vez más por diversificar su penetraciónhacia otros sectores y actividades, con evidentesrepercusiones para los intereses nacionales del parsreceptor, como es el caso de Venezuela. (72)
CUADRO NI 10
INVERSlON EXTRANJERA DIRECTA REGISTRADA ACUMULADA EN EL SECTORMANUFACTUREROAñoa 1975 • 1984
(mlllCln.de_1
T_de..-....lD__1_lelln·l.
~- 1.n 1.n 1.n 1.71 1171 1.80 1181 1182 1113 1114 ('4)
AlimentOS. bebida Ytabaco 763.50 653,92 870.14 929.72 984.87 999.36 1.ll65.09 1.270.92 1.430.52 1.994.48 11,26
Textiles. vestidoe indus-triadelcuero 77.C1l 190.01 188.83 172.96 182,58 183.52 172,59 169.39 173.20 111IUl 9,19
Industria de la madera 15.72 16.84 15.79 17.51 19.18 15.72 15,89 16.01 16.19 4,46 • 13,06
Fab. de papel. procI. papel.Irrprentas yedloriales 158.87 162,23 182.20 189,26 183.14 195.53 206,99 233.65 241.51 2lllI.110 6,06
FaIl.de suslanCias qulrricasy qulmico& deriYado& 796.55 1.020.67 839.69 911.31 1.009.97 1.051.48 1.178,23 1.361,27 1.651,65 1.885,83 10.05
Fab. produetoll rrineraJesnorneláIlc:o& 211.53 210.69 235.01 244.75 238.25 311,88 324.18 355.79 4011,33 421,87 7.'~7
Industriade meIaleI báslco6 116.44 178.60 149.91 136,47 190.48 167.91 596,07 594,50 805,63 587,111 19,94
FaIl.de maquinaria Yequipos 754,49 779,42 813.88 941,27 1.149.34 1.264,36 1.239,22 1.786,25 1.970.58 l.llllO,25 11.19
Olrasindustrias manufac·tureras 58.00 29.98 59.14 64.79 58.00 63.13 65,39 66,61 74,04 73,10 2,60
TOTAL 2.952.12 3242,36 3.354.59 3.608,04 3.979.81 4242,99 4.863,65 5.854.59 6.571,65 6.977,38
Variación Il1leranuaJ (%l 9.83 3,46 7.S!; 10.30 6.86 14,36 17.90 14,65 1,18
FUENTE: Supllrir18ndencla de 1nY9lS1Ones Extranjeras (SIEX)
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En cuanto al sector manufacturero, el CuadroNo. 10 resume la inversión extranjera directa durante el período 1975-1984. AIIí observamos algunas características ya anotadas en el Capítulo 1Ide este trabajo, y que se refieren, básicamente,a la presencia masiva del capital extranjero enramas industriales penetradas desde la década delos cincuenta por los intereses extranjeros.
En esta situación se encuentra, por ejemplo, la fabricación de maquinaria y equipos, actividad endonde el crecllniento de la inversión extranjera directa es sumamente rápido e importante. En efecto, de 754,49 millones de bol ívares aumenta hasta alcanzar 1.960,25 millones en 1984. Es sabidoque tal aporte es absorbido sobre todo por la industria automotriz, en la cual se efectúan laboresde ensamblaje de alto contenido importado, comolo hemos analizado con anterioridad, ya que lafabricación de bienes de capital se encuentra sumida en graves dificultades y sus aportes al productoindustrial han sido insignificantes. Otra actividadde dinamismo acentuado es la fabricación de sustancias qu ímicas y productos qu {micos derivados.
Igual que en el caso anterior, esta actividad es parte, digamos, de la penetración tradicional de la inversión extranjera, por lo que insumas y otros elementos requeridos por la producción son de origenexterno, ocasionando, en ambos casos presionessobre la balanza de pagos.
El otro renglón de interés para el capital extranjero es productos alimenticios, bebidas y tabaco.Aquí se observa la misma tendencia anotada en el
cuadro anterior (No. 9), y es la participación creciente de la inversión extranjera en la agroindustria venezolana. De 763,50 millones de bolívares en1975, la inversión extranjera acumulada aumentahasta alcanzar la cantidad de 1.994,46 millonesde bol ívares en 1984. Esta última cifra supera atodas las otras actividades industriales separadase indica el grado de ingerencia de las empresastransnacionales en una actividad clave para el crecimiento del país.
Sin embargo, después de analizar estas cifras, nodebe inferirse que el crecimiento de la inversiónextranjera ha sido el resultado del ingreso de capital nuevo proveniente del exterior, pues ha sidomás bien consecuencia de la aplicación de la normativa del Pacto Andino referente a la obligatoriedad de la reinversión.
Este crecimiento "corresponde apenas, a un pocomás de la capacidad de reinversión automática deque disponen legalmente las empresas con capitalextranjero ya establecidas en el país, la cual es utilizada sólo a los fines de aumentar la base de cálculo para la repatriación de utilidades". (73)
La reinversión automática constituye, pues, un medio indirecto para aumentar la remisión de utilidades y, al reflejarse en los datos estadísticos, creaconfusión acerca del volumen de inversiones ingresado a la econom ía venezolana.
Para González Amaré, el aumento de capital de lasempresas existentes, es decir, la reinversión, representa un 80.7 por ciento, mientras que las inversiones extranjeras directas destinadas a nuevas empresas es el 19.3 por ciento restante. (74)
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Se trata, en fin de cuentas, de un lento crecimientodel flujo de nuevo capital transnacional hacia Venezuela. Incremento que no satisface las expectativas de los gobernantes, y dadas las circunstanciasde escasez de financiamiento interno y externo, dichos gobernantes han llegado a sostener que las inversiones extranjeras deben satisfacer esas insuficiencias.
CONCLUSIONES
La inversión extranjera en Venezuela ha ocasionado másdaños que beneficios. En el caso de la industria petrolera, elagotamiento de las riquezas naturales no renovables ha constitufdo una pérdida irreparable para la nación. La calidad delcrudo extraído (el más liviano sobre la escala APIO), la cantidad de petróleo vendido (sobre todo para satisfacer una demanda mundial insaciable) y los beneficios obtenidos por lasfiliales de las transnacionales, constituyen una pérdida inestimable para el país. Por ello coincidimos con Maza Zavala,al proponer se nacionalizara sin indemnización al capital extranjero.
Sin embargo, a pesar de estas recomendaciones, se convino en cancelar indemnizaciones que sobrepasaron el saqueoya realizado sobre Venezuela.
Pero todo no quedó all r'. Aun posteriormente se establecieron los contratos de asistencia tecnológica y los contratos de comercialización, lo que creó fuertes ataduras ala empresa petrolera nacionalizada PDVSA con respectoa las empresas transnacionales. Tales contratos han sido renovados, sobre todo en cuanto a tecnología se refiere, por loque el sector petrolero mantiene importante dependenciatecnológica con el exterior. Eite proceso vino a coincidir
195
con el ya adelantado enta Industria manufacturera, e inclusive, dentro de ésta, con la industria metal mecánica.
Es decir, la dependencia tecnológica se ha profundizado. En ello ha contribuído, con toda seguridad, el pocoapoyo prestado por el Estado al desarrollo de la ciencia yla tecnología a nivel de las instituciones encargadas de estaactividad.
Tampoco la empresa privada ha prestado su apoyo. Además, la libertad cambiaria ha sido un factor que, en determinada medida y modos de acción, ha incentivado las importaciones baratas.
En todo caso, para las empresas transnacionales la dependencia tecnológica es un medio efectivo de disponer deun mercado para colocar sus bienes y servicios.
Esa es una de las consecuencias más determinantes dela participación del capital transnacional en Venezuela.
Hay otra conclusión básica del análisis efectuado en elcapítulo que acabamos de cerrar. Es el retiro progresivo delas empresas transnacionales de la inversión directa. La creación de filiales y la penetración de las actividades productivas fue una primera fase. En las etapas sucesivas resulta másinteresante la asociación, o la explotación de alguna ventajaque permita mantener y expandir el mercado, pero sin arriesgarse a continuar en actividades internas. Ello indica que elcapital transnacional no está interesado en acompañar a lospaíses en sus metas de crecimiento. Es un atractivo mientras los objetivos de la organización trañsnacional coincidencon los objetivos nacionales. Al ocurrir el inevitable distanciamiento, las empresas transnacionales prefieren retirarse,o, en el mejor de los casos, incorporar a empresarios localesen-el negocio.
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De esta manera, y la econom la venezolana parecierareflejarlo, las inversiones extranjeras cada vez más se convierten en entes fuera del control de los paises, mucho más sise trata de paises dependientes. Debido a éste y otros factores, las empresas transnacionales invierten cada vez menosen los paises atrasados del sistema capitalista. Este descensoen la inversión extranjera directa se ha convertido en un fenómeno generalizado en los años ochenta. La década anterior presentó los primeros slntomas de disminución, debido a la abundancia de recursos en los mercados monetariosy financieros internacionales. Para satisfacer su demandade inversiones, las economras dependientes se endeudaron,inclusive, las que disfrutaron de mayor prosperidad comola nuestra. A principios de los ochenta se exacerba el proceso de endeudamiento, o como la hemos denominado,la Dependencia financiera. Hoy en día aparece la necesidadde la inversión extranjera, como aporte al crecimiento necesario de los países dependientes. Pareciera que las econormas dependientes se han olvidado del efecto que ha tenidosobre sus estructuras productivas el capital extranjero.
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NOTAS AL CALCE
(1) Véase Guillermo Labarca. Los bancos multinacionales en AméricaLatina y la crisis del sistema capitalista. Editorial NuevaImagen. México, 1979. Cap. IV, pp. 126-160.
(2) Importantes líderes mundiales han insistido en el carácter poi íticode la deuda externa y el Consenso de Cartagena (reuniónde deudores latinoamericanos) y el Encuentro sobre la Deuda Externa de América Latina y el Caribe, celebrado enagosto de 1985, as í lo reconocen.
(3) Diario El Universal. Miercoles 24-4-85.
(4) Diario El Nacional. Miercoles 27-3-85.
(5) Diario El Universal. "El gobierno señala áreas donde sería factiblela inversión extranjera". 15·6-85.
(6) Gaceta Oficial Número 33.249. Caracas, 20-6-85. Debe señalarseque en el capítulo siguiente se analiza con más detalle laproblemática que acompaña la promulgación de este instrumento jurídico.
(7) Domingo Felipe Maza Zavala. Problemas de economfa exterior deVenezuela. Ediciones de la Biblioteca U.C.V., Caracas.1962. pp. 237.
(8) lbidern, p. 237.
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(9) Véase Federico Brito Figueroa. Historia económica y social deVenezuela. Ediciones U.C.V., Caracas, 1975. Cuarta parte.Cap. X.
(10) CEPAL. Financiamiento externo de América Latina. Cuadro 17.New York, 1964.
(11) Francisco Mieres. El petróleo y la problemática estructural venezolana. Ediciones U.C.V., Caracas, 1969. p. 194.
(12) Policarpo Rodríguez. Caracterfsticas y evolución de la inversiónpetrolera en Venezuela. Ediciones U.C.V., Caracas, 1974.p.20.
(13) Véase Sergio Aranda. La economía .... op. cit., p. 91.
(14) D.F. Maza Zavala. Los mecanismos de la dependencia. EdicionesRocinante. Caracas, 1980. p. 211.
(15) Concepto desarrollado por la teoría de la dependencia y al cualhemos hecho alusión en el Cap.11 de este trabajo.
(16) César Balestrini. Economía y poi ítica petrolera. Ediciones Librería Lógica. Caracas. 1984. p. 128.
(17) Ibidem, pp. 128 Yss.
(18) Franklin Tugwell. Polftica del petróleo en Venezuela. MonteAvila Editores. Caracas, 1975. p. 68.
(19) Policarpo Rodríguez. Características ..... op. cit., p. 20.
(20) Tomado de César Balestrini. Econom (a y . " op. cit. pp. 214 y ss
(21) lbidem, p. 138.
(22) Juan Pablo Pérez Alfonzo. La dinámica del petróleo en el progreso de Venezuela. Foro. Ediciones U.C.V., Caracas,I965.p.27.
(23) Francisco Mieres. El petróleo .... op. cit. pp. 295-296.
200
(24) lbidern, p. 296.
(25) "Otro hecho que importa reseñar es el otorgamiento de 283.143hectáreas en concesiones petroleras efectuado durante losaños 1956 y 1957, que aportaron al fisco nacional la considerable suma de 2.189 millones de bol (vares". César Balestrini. Econornta y .... op. cit., p. 139.
(26) Ministerio de Fomento. Anuario petrolero de Venezuela. Citadopor Sergio Aranda. La econom (a venezolana ... op. cit.p.156.
(27) J.P. Pérez Alfonzo. Foro. La dinámica .... op. cit. p. 26.
(28) César Balestrini. Economfa y .... op, cit. p. 140.
(29) Franklin Tugwell. Poi (tica .... op. cit. p. 79.
(30) J.P. Pérez Alfonzo. Foro. La dinámica ... op. cit., p. 80.
(31) Franklin Tugwell. Poi(tica .... op. cit., p. 79
(32) J.P. Pérez Alfonzo. Foro. La dipámica .... op. cit., pp. 80-81
(33) César Balestrini. Economía y .... op. cit., p. 143.
(34) Franklin Tugwell. PoiItica .... op. cit., p. 83.
(35) Ibidem, pp. 86.
(36) Ibidem, pp. 87.
(37) Policarpo Rodriguez. Características y .... op. clt., p. 27.
(38) Franklin Tugwell. Polftica .... op. cit., p. 134.
(39) Véase D.F. Maza Zavala. Venezuela. Crecimiento sin desarrollo.En colaboración con otros autores. Ediciones U.C.V.Nuestro Tiempo. México. 1978. p. 328.
(40) Francisco Mieres. El petróleo op. cit., p. 299 .
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(41) LAGOVEN. Datos básicos sobre la industria petrolera y la economía venezolana. 1978. p. 50.
(42) Ibídem. p. 50.
(43) D.F. Maza Zavala y H. Malavé Mata. "Aspectos económicos ypoi rtícos de la nacionalización de la industria petrolera".En Petróleo y desarrollo en México y Venezuela. Coordinador Marcos Kaplan. Editorial Nueva Imagen, México,1981,p.167.
(44) Ibidem, p. 166.
(45) Ibidem, p. 167.
(46) Ibídem, p. 85.
(47) César Balestrini. Econornra y .... op. cit., p. 354.
(48) S. Bitar y E. Troncoso. El desafeo .... op. cit., p. 66.
(49) Véase Orlando Araujo. "La industrial ilación de Venezuela"En Venezuela, crecimiento .... op. cit., p. 244.
(50) Sergio Aranda. La economía .... op. cit., p. 164.
(51) Ibidem,p.164.
(52) Ibídem, p. 164.
(53) Ibidem, p. 164.
(54) Casto Coll. Algunos problemas .... op. cit. p. 64.
(55) Ignacio Purroy. Estado e .... op. cit., p. 184.
(56) Guillermo Márquez. La economra venezolana en la década del 70.Monte Avila Editores. Caracas, 1976. p. 134.
(57) Recuérdese el planteamiento de la Misión Shoup y el análsis deM. Merhav a propósito de la estructura arancelaria efectuado en el Cap. II de este trabajo.
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(58) E.I Prof, Maza Zavala ha estimado que la pérdida del país en acumulación nacional de capital fue de US$ 8.748 millonesentre 1960 y 1970. En: Venezuela crecimiento ... op. cit.,p.322.
(59) R.Rangel Crazut, Consideraciones .... op. cito p. 40.
(60) Guillermo Márquez. La Economía .... op. cit. p. 162.
(61) Orlando Araujo anota igualmente la participación creciente delcapital extranjero asociado con el sector público. VéaseLa industrialización de Venezuela. op. cit., p. 254.
(62) Véase Max Flores. Elementos para un diagnóstico de la Econom (avenezolana. En:Homenaje a Max Flores Díaz. RevistaEconomía y Ciencias Sociales. Enero-Junio. EdicionesU.C.V.. Caracas, 1980. p. 56.
(63) El Prof, Maza lavala calificó estas inversiones extranjeras comoinversión indirecta. Véase: Ensayos sobre Dominacióny Desigualdad. Tiempo Americano Editores. Bogotá, 1981.p.107.
(64) Enza del Búfalo. "Una salida a la crisis: el redespliegue industrialen el marco de una reorganización global del capitalismo".En: Nueva o vieja división internacional del trabajo. Industrialización en Venezuela y México. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1982. p. 287.
(65) Es menester aclarar que escapa al objetivo de este trabajo efectuar un análisis pormenorizado de la economía nacional;solamente pretendemos adelantar los rasgos fundamentalesdel aparato productivo, para explicar cómo encaja en esecontexto la inversión extranjera.
(66) "Debe tenerse en cuenta que este aumento relativo de la actividadinversora estatal no es simplemente el reflejo mecánico delaumento de los ingresos fiscales petroleros. Solamente el40.5 por ciento de los gastos de inversión serán financiadospor medio de ingresos fiscales corrientes; 27.2 por ciento delos fondos de financiamiento provendrán de ingresos
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propios de las empresas del Estado, 14,1 por ciento de lasReservas Acumuladas en el Fondo de Inversiones de Venezuela, 16,5 por ciento de operaciones de crédito público yel 1,7 por ciento restante de las reservas del Tesoro existentes al primero de enero de 1976". Ignacio Purroy. Estado ..op. cit. p. 280.
(67) Mauricio García. Entrevista al Diario El Nacional fecha 284-85.
(68) Guillermo Márquez. La econom (a venezolana e ... op. cit.,p.139
(69) Ibidem, p. 139.
(70) Para G. Labarca, las causas del endeudamiento externo de América Latina hay que buscarlas "tanto en las caracterrsticasde la coyuntura de los pafses centrales como en los modelosde desarrollo existentes en América Latina. Véase Los bancos ... op. cit., p. 101.
(71) Revista NUMERO. 25-4-85. Año 5. No. 246, pp. 6 y ss.
(n) El excelente estudio de Gutman, Graciela "Estrategia transnacional en la agroindustria: estudio sobre Venezuela", ilustraesta aseveración. Publicado en: Nueva o vieja ... op. cit.,pp, 181-231.
(73) Beatriz De Raphael. 9 tormas de atraer a los inversionistas.Revista NUMERO. 214-85, p. 13.
(74) Alfredo González Amaré. "Intervención en Mesa Redonda:Nuevo Régimen para la Inversión Extranjera". RevistaNUMERO. 12-2-84. p. 12.
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