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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
Ciudadanos Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco:
Presente
Con fundamento en la facultad que me otorga el artículo 28
fracción I de la Constitución Política y conforme a los artículos 147
párrafo 1 fracción I y 148 párrafo 1, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, ambos del Estado de Jalisco. Los que suscribimos, los
integrantes de la Comisión de Cultura Diputados María Del Rocío Corona Nakamura, Juan Pablo cerrillo Hernandez, Gabriel Ponce Miranda, Patricia Elena Retamoza Vega; y, los
integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido de la
Revolución Democrática los Diputados Olga Araceli Gómez Flores y Raúl Vargas López, nos permitimos poner a
consideración de esta Asamblea Legislativa, la siguiente iniciativa
de ley que adiciona un inciso C.-, al artículo 4º de la Constitución Política del Estado de Jalisco al tenor de la
siguiente tesitura:
Exposición de Motivos
Introducción
1
Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
I. La cultura se ha definido como el constante quehacer del
hombre; pero no se trata de cualquier actividad cotidiana y
ordinaria. La cultura implica una actividad que tiende a
dignificar al ser humano, y sobre todo, a crear las
oportunidades que lo auxilien a desarrollarse. Es un
quehacer universal, que a manera de sistema autopoietico,
se construye así misma, y que busca a hacer progresar a la
humanidad en su conjunto. Lo importante entonces consiste
en que la cultura pueda estar al alcance de todos los
individuos.
II. Uno de los factores determinantes para el progreso cultural
de un país, es la facilidad en la que circula y se adquiere
información. A su vez, esto depende en gran medida de las
políticas públicas que se adopten a través de las
dependencias gubernamentales correspondientes. Sin
embargo, el fomento a la cultura, y su desarrollo
dependerán en gran medida en la participación social, ya
sea a través de los habitantes en un municipio, o las
acciones dirigidas por el sector social. Por lo tanto, se puede
afirmar que el desarrollo, unidad, sistematicidad, y
efectividad para desarrollar una determinada o varias
culturas, es algo que depende de varios factores,
multifactorial.
III. Esta iniciativa tiene por objeto de analizar los distintos
factores que están contribuyendo a que Jalisco no cuente
con un desarrollo cultural, proponiendo soluciones jurídicas
que han frente a los mismos con el objeto de garantizar los
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
derechos culturales de los jaliscienses y elevar su caldiad de
vida.
IV. El principal método que se utiliza a través de esta inicaitiva
de ley es el empírico generalizado o fenomenológico, sin
que por ello sea óbice a que se utilie el método deductivo.
Problemática
I. En Jalisco, el desarrollo de la cultura encuentra su
fundamento en varios ordenamientos. Desde su base, que
se encuentra en los artículos 2º y 3º, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, o las leyes
secundarias, como es el caso de la Ley de Fomento a la
Cultura, la Ley Estatal de Educación, la Ley Orgánica de la
Universidad de Guadalajara, las leyes que tratan sobre
artesanías, entre otros ordenamientos, se busca el
adecuado desarrollo de la cultura. Además, contamos con
diversas organizaciones gubernamentales, federales y
estatales, públicas y privadas que buscan su adecuado
desarrollo. Contamos con la Secretaría de Cultura, con
organismos como el CONACULTA, la Benemérita Sociedad
de Historia, Geografía y Estadística, sin mencionar la
cantidad de gestores culturales. Pero a pesar de todo esto,
la cultura de Jalisco, los índices de lectura, se encuentra
muy por debajo de la media nacional; y si fuéramos a
compararnos con otros países, estaríamos en los índices
más bajos.
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
II. Esta circunstancia es de asombrarse, pues Jalisco cuenta
con un escenario que le permite desarrollarse en todos los
ámbitos de la cultura. Tiene una geografía diversa, desde
costas, bosques templados, valles, etc.; y cuenta con un
clima agradable que a diferencia de países que cuentan con
un clima extremoso, gozan de un desarrollo cultural superior
al nuestro. Entonces es menester analizar las causas de
esta problemática, pero antes, es importante tener una
impresión, aunque superficial, del escenario cultural en
Jalisco.
III. De acuerdo a la UNESCO, el mexicano lee
aproximadamente dos libros al año, y en Jalisco, este
número es menor a uno. Si tomamos en cuenta que países
como Suiza, Corea, y Canadá, se leen más de cuatro libros
al mes, y que la organización internacional en comentó
recomendó que se tengan que leer cuatro libros al año para
desarrollar la cultura de un país, entonces si es motivo de
escándalo.
IV. La causa de este problema se ve reflejado en el sistema
educativo del Estado, y en la inaccesibilidad el mercado de
la cultura a la mayor parte de la población en el Estado.
V. Jalisco cuenta con un alto sistema de analfabetismo, y con
un sistema educativo que da mucho que desear. A
continuación se demuestran datos del INEGI que evidencian
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
la precaria circunstancia educativa en la que se encuentra el
Estado de Jalisco:
3% de la población de Jalisco es analfabeta, lo cual
representa 248 514 individuos.
6% de la población de Jalisco no tiene ningún grado de
escolaridad
Sólo 20% de la población ha terminado la primaria
Sólo 22% de la población tiene la secundaria concluida
Sólo 12% de la población de tiene la educación media
superior
Sólo 9% de la población tiene educación profesional
Sólo 1% de la población tiene estudios de postgrado
VI. Estos datos nos llegan a dos conclusiones: que es muy
difícil que la cultura llegue a la población en general, pues la
gran mayoría vive en un Estado de mera supervivencia,
buscando el salario mínimo; y que la cultura sólo llega en las
manos de menos del 10% de la población en Jalisco.
VII. Es importante estresar la correlación que existe entre cultura
y educación, ya que ambos son factores que se condicionan
mutuamente. A mayor nivel de educación que existe en la
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
población, más grande será el desarrollo cultural que ésta
tenga. A su vez, a mayor desarrollo cultural, incrementará el
nivel de educación. Pero cuando vemos que en Jalisco, el
tres por ciento de su población es analfabeta, y que las
posibilidades para que una persona pueda acceder a la
educación media, ya ni se diga superior o de postgrado,
entonces el desarrollo cultural peligra, se encuentra en
crisis.
VIII. Si vemos el problema educativo de Jalisco, desde una perspectiva
financiera, vemos que se pueden encontrar varias problemas, pues a
pesar de ser uno de los rubros que más recursos recibe, no ha podido
mejorar esta circunstancia. A bajo se inserta una tabla que evidencia la
gran cantidad de recursos que ha recibido la Secretaría de Educación
Pública Jalisco del 2007-2010, así como la propuesta inicial del Ejecutivo
para el año fiscal 2011-2012.
PRESUPUESTO
MONTO VARIACIÓN VARIACIÓN Porcentual
PRESUPUESTO 2007 21,675,707,300
PRESUPUESTO 2008 23,258,236,380 1,582,529,080(2008/2007) 7%(2008/2007)
RESUPUESTO 2009 25,402,819,270 2,144,582,890(2009/2008) 9%(2009/2008)
PRESUPUESTO 2010 26,686,005,210 1,283,185,940(2010/2009) 5%(2010/2009)
PROYECTO DE PRESUPUESTO 2011
28,800,756,400 2,114,751,190(2011/2010) 7% (2011/2010)
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
IX. Desde un ámbito financiero, otro de los problemas que
están atascando el desarrollo cultural en el Estado, es la
falta de inversión que se realiza en el Estado para
investigación y desarrollo. Un buen país destina
aproximadamente del 1% al 3% de su PIB para
desarrollarse adecuadamente y brindar a sus ciudadanos
una calidad de vida adecuada. En sí, el acceso a la cultura
depende de gran medida del avance tecnológico del país, ya
que por lo general son éstos los que brindan un mayor
índice de desarrollo humano de acuerdo a lo que ha
demostrado el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
X. Jalisco invierte una cantidad risible y ridícula en
investigación y desarrollo de alrededor de 217 millones de
pesos. Esta cifra ni representa el 4% del PIB del Estado. Es
más, esto representa una grave circunstancia pues
contraviene a la Ley General de Educación, que establece
que el 1% del PIB de cada entidad se destinará para la
investigación y desarrollo. A continuación se inserta una
tabla, y algunos datos que evidencian esta circunstancia.
XI. La Ley General de Educación establece en su artículo 25 que los Estados deben invertir no menor al 1% del PIB, anualmente, la educación superior de Jalisco para Investigación y Desarrollo en ciencias y tecnología.
PIB de Jalisco
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
Destinado a Investigación y Desarrollo
%PIB que debe destinarse a Investigación y Desarrollo
PIB de Jalisco en pesos
PIB neto que debe destinarse por ley a Investigación y Desarrollo
1% $566,744,000,000.00
$5,667,440,000.00
XII. El 1% del PIB de Jalisco es de $5,667,440,000.00 mil millones de pesos. Sin embargo, El Gobierno del Estado de Jalisco destina tan sólo $217,090,750.00 millones de pesos, en el Presupuesto de Egresos del Estado en Investigación y Desarrollo, es decir tan sólo, el 4% de lo que debería invertir, reteniendo el 96%.
Cantidad que se Invierte en el Presupuesto de Egresos en Investigación y Desarrollo
Total Presupuesto destinado a Investigación
Diferencia con el PIB que Jalisco debe
invertir a Investigación y Desarrollo
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
$217,090,750.00 $5,450,349,250.00
XIII. Estos datos demuestran que la educación en Jalisco ha
quedado rezagado, en gran parte por la inhabilidad de las
instituciones gubernamentales en el ámbito estatal y
municipal para cumplir con sus obligaciones jurídicas. A su
vez, esto se ha manifestado en un gran rezago educativo,
que ha hecho que el desarrollo cultural del Estado esté en
crisis, y en peligro de estancarse. En sí, es casi imposible
con estos niveles educativos, que la cultura se accesible a
varios sectores de la sociedad en Jalisco.
XIV. Debido a que este panorama se repite también en la mayor
parte de México, ya que existen alrededor de 60% de
personas que viven en la pobreza, y el porcentaje de
personas analfabetas es el mismo que en Jalisco, es decir
de 3% de la población, esto ha tenido graves consecuencias
en el mercado de la cultura.
XV. Siendo que el índice de lectura a nivel nacional es de 2
libros leídos al año, y si a esto se le suma el pésimo sistema
educativo a nivel nacional, la lectura y la cultura quedan
prácticamente en la mano de un sector de la sociedad muy
pequeño, el cual representa menos del 10% de la población
o menos. Esto se debe a que la poca demanda de libros, o
material educativo ha causado que se eleven
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
sustancialmente los precios de los mismos. En pocas
palabras, la cultura cuesta caro.
XVI. Ahora si se le suma que existen varios municipios que están
marginados, o varios que no cuentan con suficiente
infraestructura para tener una biblioteca, o tiendas para
libros, el mercado cultura queda muy reducido, por lo
general ubicado en las zonas metropolitanas.
XVII. Esto implica que si una persona que se ubica en cierto
municipio desea tener un adecuado nivel cultural, o de
lectura, necesita que gastar una gran cantidad de recursos
para trasladarse a aquellas zonas en donde sus
necesidades queden garantizadas. Este costo de traslado
es inadmisible, ya que la cultura debería ser un derecho
garantizado, ya que así nos lo obliga la Comunidad
Internacional a través de varios tratados internacionales,
como es el caso del Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, el cual se firmó sin reservas por
México.
XVIII. Si nos trasladamos al terreno jurídico, vemos que las
legislaciones vigentes son inadecuadas para atender y
garantizar el derecho a la acceso a la cultura de todos los
jaliscienses. Para empezar, la Ley de Fomenta de Cultura
reproduce exactamente el mismo modelo por el cual la
cultura sólo es accesible a unas cuantas personas. Lejos de
involucrar activamente a la población, deja toda la actividad
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
al Estado, y al o mucho le da participación a los sectores
más representativos de la cultura, como es el caso del
Consejo Estatal para la Cultura y las Artes. Esto implica que
si uno no es representante de alguna manifestación cultural,
o artística, entonces no hay manera por la cual se fomente
la cultura. Todo queda a manos del Estado, la cual tiene el
deber de procurar la protección y el fomento de todas las
manifestaciones culturales, tal cual lo establece el
ordenamiento en cuestión en su primer capítulo.
XIX. Por otro lado, la el ordenamiento jurídico en cuestión, no
establece instrumentos o mecanismos jurídicos por el cual el
desempeño de la Secretaría de Cultura, o del susodicho
consejo sea verificable o que se pueda evaluar, para así
corregir posibles anomalías, o para incluir a la sociedad.
Para poner un ejemplo de esto, tan sólo se tiene que ver el
desempeño que ha tenido el Comité de Fomento a la
Lectura, el cual, el cual pertenece al Consejo. A pesar de
tener ya varios años trabajando, no ha rendido cuentas, ni
mucho menos ha incrementado el índice de lectura en el
Estado. Se necesita pues un sistema que si se pueda
evaluar, y que esté sujeto de rendición de cuentas, de
verificación.
XX. Por otro lado esta ley, aunque es un paso positivo para
regular el desarrollo cultural del Estado, deja mucho que
desear. No contempla mecanismos para descentralizar la
cultura, para apoyar a las regiones más necesitadas para
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
que puedan disfrutar este derecho. Tampoco existen
mecanismos, fuera de ciertos reglamentos, para regular la
coordinación entre las bibliotecas estatales, municipales, o
la del Congreso del Estado, para que los libros cuenten con
un costo accesible a la ciudadanía, o que aumente el
número de bibliotecas. Actualmente, Jalisco no cuenta con
más de un puñado de bibliotecas, y varias se encuentran en
la Zona Metropolitana de Guadalajara.
XXI. La ley tampoco contempla la nueva figura del gestor cultural,
ni la manera en la que se ha de proteger a los artistas del
Estado con algún tipo de compensación digna, ya que
actualmente, la única figura que existe, se establece para
dar una cantidad mínima a aquellos que gocen de un
registro.
XXII. Ante este escenario es imperativo que se busque por una
solución que regule la cultura para que esté acorde a los
tratados internacionales, a fin que se garantice plenamente
el derecho al acceso a la cultura, a participar en ella,
tomando como eje, la participación directa del ciudadano.
Propuesta
I. Se necesita que el desarrollo cultural del Estado sea
descentralizado, efectivo y que realmente garantice el
derecho al acceso de la cultura que todos tienen. Para tal
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
efecto es imperativo atacar estos problemas de manera
integral, con una perspectiva multifactorial, innovando en
varias nuevas figuras. Para tal efecto se realizan las
siguientes propuestas:
1. Se propone reformar la Constitución Política del Estado de
Jalisco a efecto que se constitucionalice el derecho al
acceso a la cultura conforme los lineamientos estableciso
den los tratados internacionales que somos parte. Esto hará
posible que el acceso a la cultura se vea homologado
conforme lo determine la Comunidad Internacional tomando
siempre como referencia nuestra realidad.
2. Se propone incluír en la Constitución Política del Estado de
Jalisco el concepto de cultura que ha realizado la UNESCO,
y lo que determinen los demás tratados internacionales que
México sea parte a efecto que contemos con una definición
que nos de un sentido adecuado de orientación de manera
progresista; lo cual nos garantizará que contemos con un
desarrollo cultural que ponga a Jalisco a la vanguardia.
Efectos Sociales, Económicos y Jurídicos de la Iniciativa
I. De aprobarse esta iniciativa, el Estado se verá beneficiado
en lo económico, ya que al fortalecer el desarrollo cultural
del Estado, incrementará el turismo cultural, y los municipios
contarán con una mayor preparación de sus individuos, lo
cual se traduce en un incremento en el índice de desarrollo
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
humano, y en trasladar ese desarrollo cultural en
oportunidades económicas.
II. En lo social, se fortalecerán las distintas expresiones
culturales, se tendrá mayores herramientas para garantizar
el acceso a la cultura de los individuos, ya que se
descentralizará, quedando más cercana en las regiones
más lejanas o marginadas.
III. En lo jurídico, esta iniciativa garantizará el derecho
internacional de todos al acceso en la Cultura contemplado
en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
cumpliendo así nuestras obligaciones para con la
Comunidad Internacional.
Por lo anteriormente expuesto y conforme a los artículos 147
párrafo 1 fracción I y 148 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado; someto a su consideración de esta
Asamblea Legislativa bajo los términos propuestos la siguiente:
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
Iniciativa de Ley que adiciona el inciso C, al artículo 4º de la Constitución Política del Estado de Jalisco, para quedar como sigue :
Ley de Fomento a la Cultural del Estado de Jalisco
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNDAMENTALES
Artículo 4º.- Toda persona, por el sólo hecho de encontrarse en el
territorio del Estado de Jalisco, gozará de los derechos que
establece esta Constitución, siendo obligación fundamental de las
autoridades salvaguardar su cumplimiento.
….
C.-El Estado Garantizará el derecho al acceso a la cultura, conforme
lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y en todos los tratados internacionales que seamos
parte, la cual siempre será estará orientada a incrementar la calidad
del desarrollo humano de la población, y acrecentar el patrimonio
cultural y natural del Estado de Jalisco.
Se entenderá por cultura el cconjunto de rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, además de las
artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales
del ser humano, los sistemas de valores y las creencias. La cultura
da al hombre la capacidad de reflexión sobre sí mismo. Es ella la
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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional
que hace de los seres específicamente humanos, racionales,
críticos y éticamente comprometidos. Por ella es como se
disciernen los valores y se realizan nuestras opciones. Por ella es
como el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus
propias realizaciones, busca incansablemente nuevos significados
y crea obras que lo trascienden.
Sin menoscabo de lo anterior, también se entenderá por cultura lo
establecido en los tratados internacionales que México sea parte.
Transitorios
Artículo Único.-La presente ley entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco.”
Atentamente
Guadalajara, Jalisco a 26 de julio de 2011
Dip. María del Rocío Corona Nakamura
Dip. Juan Pablo cerrillo Hernández,
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Dip. Gabriel Ponce Miranda Dip. Patricia Elena Retamoza Vega
Dip. Olga Araceli Gómez Flores
Dip. Raúl Vargas López
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