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CREACIÓN DE MICROEMPRESAS PARA DESPLAZADOS
DE 18 - 50 AÑOS EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ
FELICIANO MORENO RODRÍGUEZ
ERIC SÁNCHEZ LÓPEZ
WILMER LOZANO CÓRDOBA
HAROLD HOYOS URRUTIA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
ESCUELA NACIONAL DE POSTGRADOS
QUIBDÓ
2002
CREACIÓN DE MICROEMPRESAS PARA DESPLAZADOS
DE 18 - 50 AÑOS EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ
FELICIANO MORENO RODRÍGUEZ
ERIC SÁNCHEZ LÓPEZ
WILMER LOZANO CÓRDOBA
HAROLD HOYOS URRUTIA
TRABAJO DE GRADO: para optar al título de Especialista en
Gerencia en Seguridad Social y Proyectos en Salud
ASESOR
Dr. HUMBERTO RAMÍREZ CAÑAVERAL
Magíster en Salud Pública
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
ESCUELA NACIONAL DE POSTGRADOS
QUIBDÓ
2002
NOTA DE ACEPTACIÓN
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
PRESIDENTE DEL JURADO
__________________________________ JURADO
__________________________________
JURADO
__________________________________________________________
__________ CIUDAD Y FECHA
iii
TABLA DE CONTENIDO
Pag
INTRODUCCIÓN
9
1. UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN EN ESTUDIO 10
2. ANTECEDENTES 12
3. MARCOS
14
3.1 REFERENCIAL 14
3.2 MARCO LEGAL 17
4. PROBLEMA 18
4.1 CAUSAS 18
4.2 EFECTOS 19
5. OBJETIVOS 20
5.1 GENERAL 20
5.2 ESPECÍFICOS
20
6. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO 21
7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
22
8. BENEFICIOS 26
9. POBLACIÓN DEL PROYECTO 27
9.1 DE REFERENCIA 27
9.2 AFECTADA 27
9.3 OBJETO 27
9.4 APLAZADA 27
10. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN OBJETO 28
11. FACTIBILIDAD 29
11.1 ECONÓMICA 29
11.2 FINANCIERA Y SOCIAL
29
12. COMPONENTE GERENCIAL 31
13. PROPUESTAS DEL PLAN 33
13.1 PROPUESTA DE EBANISTERÍA 33
13.2 PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN
34
13.3 FLUJOS DE CAJA, PRESUPUESTO Y COSTO TOTAL
36
14. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
38
iv
LISTA DE ANEXOS
Pag
Anexo A. NÓMINA DEL MES DE ENERO DE 2001 45
Anexo B. NÓMINA DEL MES DE FEBRERO DE 2001
46
Anexo C. NÓMINA DEL MES DE MARZO DE 2001 47
Anexo D. NÓMINA DEL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2001
48 Anexo E. NÓMINA DEL TERCER TRIMESTRE DE 2001
49 Anexo F. NÓMINA DEL CUARTO TRIMESTRE DE 2001
50 Anexo G. DETERMINACIÓN DE COSTOS 51
Anexo H. PRESUPUESTO DE GASTOS GENERALES
52 Anexo I. PRESUPUESTO DE VENTAS
53 Anexo J. FLUJO DE CAJA 54
Anexo K. PRESUPUESTO DE CAJA 55
Anexo L. COSTOS TOTALES 56 Anexo M. ESTADO DE RESULTADOS A DICIEMBRE 31 DE 2001
57
Anexo N. BALANCE GENERAL A DICIEMBRE 31 DE 2001 58
Anexo O. ENCUESTA
59 Anexo P. CONTRATO
60
Anexo Q. CUADRO DE COSTOS PARA LA CAPACITACIÓN 62
Anexo R. ORDENAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR
63
Anexo S. RECURSOS HUMANOS Y FÍSICOS PARA LA
EMPRESA 66
Anexo T. RUTA CRÍTICA
68 Anexo U. SIMULACIÓN DEL PROYECTO 69
Anexo V. POBLACIÓN DESPLAZADA DEPTO. DEL CHOCÓ 70
Anexo W. CÓDIGOS Y MUNICIPIOS DEL DEPTO. DEL CHOCÓ
73
Anexo X. MAPA DEL CHOCÓ – ZONAS AFECTADAS POR LA
VIOLENCIA 75 Anexo Y. ÁRBOL DEL PROBLEMA 76
Anexo Z. ÁRBOL DE OBJETIVOS 77
vi
RESUMEN
Por el fenómeno de la violencia en Colombia, se han
presentado muchos efectos, principalmente a la población
civil, en donde el desplazamiento forzado se convierte en un
hecho cotidiano. Esto conlleva a la superpoblación de las
grandes ciudades, teniendo como consecuencias el
crecimiento estadístico de la violencia, prostitución infantil y
el desempleo entre otros.
Es tan complejo el problema que según estadísticas son mas
de Doscientos (200) los Municipios del país afectados, unos
como receptores y otros como expulsores. El Departamento
del Chocó no es ajeno a esta situación.
Frente a lo anterior se hace necesario ofrecer alternativas de
solución temporal o permanente a dicha población
desplazada, principalmente los comprendidos en edad con
capacidad laboral; por eso con la propuesta que presentamos
en nuestro proyecto, de la creación de una microempresa,
creemos responder a la necesidad de empleo en forma
asociada y así lograr obtener los recursos mínimos que les
permita solucionar en parte sus necesidades básicas.
El Departamento del Chocó por su ubicación geográfica no es
ajeno al problema de violencia que vive el país; en los
últimos años la presencia de grupos al margen de la ley han
tomado posesión de gran parte de nuestro territorio teniendo
como consecuencia el desplazamiento forzado, la gran
mayoría de Quibdó como capital y en donde se cree, hay
mejores alternativas para salir avante. Sin embargo esas
perspectivas a veces son infructuosas, porque en la capital
chocoana no hay empresas que puedan ofrecer alternativas de
empleo a la población desplazada que día a día aumenta más.
Analizando lo anterior, queremos ofrecer como alternativa
de solución la propuesta de concertar con esta población
desplazada, modelos de microempresas que garanticen
estabilidad económica a los mencionados de una manera
transitoria o permanente, y así mitigar en parte esta
problemática que acaba a nuestro Departamento y nuestro
país.
vii
INTRODUCCIÓN
Uno de los problemas sociales más agudos que ha vivido el
país a partir de la Degradación del conflicto armado,
desplazamiento interno forzado. Año tras año, miles de
familias pobres, generalmente campesinos, tiene que
abandonar sus parcelas y sus comunidades para ponerse a
salvo de las amenazas y la violencia que les azota.
Restablecer sus vidas en condiciones dignas, tras la huida,
se convierte en un desafío para las comunidades que las
reciben y para el estado Colombiano. Este reto no es fácil,
entre razones, por la escasa información con que cuentan los
actores afectados y buena parte de los responsables de
prestar apoyo a la población desplazada. Desde el punto de
vista de la evolución geográfica el fenómeno del
desplazamiento interno causado por el conflicto armado
involucra a ciento treinta y nueve municipios. De estos,
ochenta municipios exclusivamente expulsan y reciben y
diecinueve son solo receptores de población desplazada. Los
municipios expulsores se encuentran fundamentalmente en el
Uraba ampliado, el Centro del Chocó, el Sur de Bolívar, el
Magdalena Medio, el Catatumbo, la Sierra Nevada de
Santa Marta y los Departamentos del Guaviare, Caquetá y
Meta. Los Municipios que reciben población desplazada son
en general grandes y medianas ciudades.
1. UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN EN ESTUDIO
La población a estudiar son todos los desplazados que se
encuentran en la Ciudad de Quibdó, independientemente del
sitio de origen de su desplazamiento. Teniendo en cuenta que
tenemos Departamentos vecinos que por su situación
geográfica, Quibdó se convierte en su principal receptor.
Utilizaremos como metodología de ubicación los datos y
documentos de la Red de Solidaridad Social y otras
organizaciones que nos permitan la localización exacta de
todos los desplazados. Habrá prioridad sobre las personas en
edades entre los 18 y 50 años.
Estudiaremos los sitios potencialmente vulnerables, hacia
donde se pueda efectuar desplazamiento, para poder así
ofrecer alternativas de solución a través de las
Microempresas que se van a crear.
De las características demográficas de estos grupos
poblacionales se pueden mencionar los siguientes; el 44.1%
de las familias tienen a mujeres como jefes de hogar, el
23.2% de la población son niños menores de siete años y el
16.7% pertenecen a grupos étnicos. Aunque las estimaciones
de la Red Nacional de Información señalan que desde 1996 se
ha desplazado un número cercano a las veinticinco familias
al año, se espera que para los próximos años, esta cifra
disminuya como resultado del avance en los procesos de
negociación del Plan Colombia y de las acciones en pro de los
derechos humanos y la prevención del desplazamiento
forzado.
10
2. ANTECEDENTES
En cuanto a la información, hay dispersión en las fuentes que
estiman el número global de desplazados, y deficiencias en el
registro de la población, el seguimiento y los mecanismos de
alerta temprana. Dichas deficiencias se deben a la ausencia
de una metodología única, lo cual ha dado lugar a
estimaciones no oficiales que generan confusión y que
impiden tener una dimensión real del problema.
La ausencia de un mecanismo de alerta temprana hace difícil
prevenir la ocurrencia del desplazamiento, así como
preparar y movilizar a la población en alto riesgo. Se
necesita también promover instancias técnicas responsables
de analizar la información y desarrollar mecanismos que
permitan comunicar de manera oportuna a las entidades
responsables. Adicionalmente se requiere hacer efectiva la
responsabilidad y participación de los Departamentos y
Municipios en la identificación e implementación de
soluciones al desplazamiento, toda vez que, tanto las causas
12
como los efectos del mismo tienen característica de
naturaleza regional y local. En consecuencia, en el marco del
proceso de descentralización, es necesario que tanto la
política como los instrumentos que se diseñen cuenten con
una adecuada articulación entre los niveles nacionales,
regionales y local.
Por último, puesto que el desplazamiento es uno de los
problemas asociados con el conflicto armado y con la
vulneración en derechos fundamentales, es necesario que las
acciones en esta materia se articulen a los alineamientos y
políticas de gobierno dirigidos a garantizar la prevalencia y
cumplimiento de los principios universales de protección de
los derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
3. MARCOS
3.1 REFERENCIAL
La ley 387 de 1997 define como “desplazada” a toda persona
que se ha visto forzada a girar dentro del territorio nacional,
a abandonar su localidad de residencia y las actividades
económicas habituales porque su vida, su integridad física,
su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas. Las razones que
conduce al desplazamiento son : Conflicto armado interno,
disturbios, tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones
al derecho internacional humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o
alteren drásticamente el orden público.
La formulación de políticas y las acciones de respuestas del
Gobierno Colombiano frente al desplazamiento se han dado a
través de los documentos CONPES 2804 de 1995 y 2924
de 1997, La Ley 387 de 1997 y el decreto 173 de 1998. la
estrategia ha buscado el retorno voluntario o el
reasentamiento de la población desplazada, la recuperación
de una base económica para las familias y el desarrollo de las
zonas expulsoras y receptoras. Sin embargo, estas políticas
han enfrentado una dispersión de competencias (diecinueve
entidades públicas involucradas : Consejo Nacional de
Estupefacientes, Consejería para la Política Social, Consejería
Presidencial para los Derechos Humanos, Defensoría del
Pueblo, Dirección Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, ICBF, INCORA, INURBE, Ministerios de : Defensa
Nacional, Interior, Salud, Educación, Agricultura, Desarrollo
Económico, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Red de
Solidaridad Social y SENA).
Así como la ausencia de un sistema de seguimiento y de un
sistema de indicadores de gestión que permitan definir
responsabilidades institucionales y generar un marco para la
rendición de cuenta. Igualmente la concentración de
actividades en las Instituciones del Estado a impedido
articular y complementar sus acciones con las Organizaciones
No Gubernamentales ONG, y agencias internacionales con
amplia experiencia.
Finalmente, se debe trabajar para mejorar la oferta
institucional que canalicen los esfuerzos técnicos y
financieros, de forma más efectiva entre las regiones.
La Ley 387 de 1997, recomienda la modificación de la
composición del Consejo Nacional de Atención a la Población
Desplazada, como instancia superior de orientación de la
política, cuya secretaría técnica será ejercida por la Red de
Solidaridad Social. Igualmente se reglamentará la Ley 387 de
1997, con el fin de poner en marcha sus lineamientos o
institucionalizar procedimientos y términos para su
aplicación. Se fortalece presupuestalmente el Fondo de
Atención a la Población Desplazada, como principal
instrumento financiero. Se propone que sean miembros
permanentes del Consejo, únicamente un Delegado del
Presidente de la República quien lo presidirá, el Alto
Comisionado para la Paz, el Consejero de la Política Social,
los miembros de los Ministerios : Interior, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional, Salud, Educación y
15
Agricultura, el Director del DNP y de la Red de Solidaridad
Social.
En este mismo sentido, se evita la repetición de los hechos
que causan el desplazamiento, con la estabilización de la
economía, el fortalecimiento de programas por la generación
de empleo y el crecimiento regional y nacional.
La alternativa que sugerimos, es ofrecer propuestas de
solución socioeconómica a los desplazados por intermedio del
proyecto en donde se puedan canalizar recursos y montar
microempresas bajo la asesoría de organizaciones y entidades
del estado, comprometidos con el flagelo que hoy azota el
país.
3.2 MARCO LEGAL
Ley 387 de 1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, proyección,
consolidación y estabilización socioeconómica de los
16
desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.
Resolución 1674 de 1998
Frente al fenómeno del desplazamiento en el país y las
dificultades que encontraban para la atención médica se
expide la Resolución 1674 en donde se garantiza la
atención obligatoria a todos los desplazados en el servicio
de urgencias, con pago posterior a la legalización de la
cuenta al Fosyga.
Resolución 489 del 11 – 03 - 1999
Por medio del cual se le otorgan facultades al Presidente de
la República para crear la Red de Solidaridad, como ente
responsable a la atención de los desplazados por el
conflicto armado en Colombia.
4. PROBLEMA
17
DESPLAZADOS DESEMPLEADOS EN LA
CIUDAD DE QUIBDÓ
4.1 CAUSAS
Orden Público
Bajo Nivel Académico
Falta de Políticas de Inversión en el Agro
Carencia de Servicios Públicos en Zonas Rurales
Falta de Centros de Capacitación y Recreación
Ausencia o Poca Presencia del Estado
Falta de Fuentes de Empleo
Difícil Comercialización o sus Métodos
Vías de Comunicación y Transporte Insuficientes
4.2 EFECTOS
Aumento de los cordones de miseria 18
Fácil vinculación a grupos al margen de la Ley
Sobrecosto en los servicios de la salud pública
Frecuente invasión de los lugares públicos
Aumento del trabajo informal
Hacinamiento
Aumento de la delincuencia común
19
5. OBJETIVOS
5.1 GENERAL
Crear fuentes de empleo estables, como solución
socioeconómica a desplazados entre 18 - y 50 años en la
Ciudad.
5.2 ESPECÍFICOS
Evaluar y conocer las actitudes y potencialidades de los
desplazados para su debida clasificación.
Coordinar acciones con otras instituciones que trabajan
con desplazados.
Gestionar la canalización de recursos del sector público y
privado para el desarrollo de microempresas de
desplazados.
Mantener los núcleos familiares.
6. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto se desarrolla en las zonas periféricas de Quibdó,
donde se encuentran concentrados los desplazados, objeto
del proyecto inicialmente y durante seis (6) meses el
proyecto se desarrolla en el Barrio Samper, pero
paulatinamente se irá propagando a Barrios como : Reposo,
Horizonte, Paraíso y Obrero.
20
7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
La Situación de orden público en el país, a conllevado al
desplazamiento forzado de miles de campesinos hacia las
ciudades; estas personas cuyo nivel académico No es el
mejor y en la mayoría de los casos lo único que saben hacer
es el trabajo de la pesca, cría de animales y el agro. Su
estadía en las ciudades trae un aumento de las tasas de
desempleo, lo cual conlleva a un incremento en los índices de
violencia, prostitución, deserción escolar y fortalecimiento
de los grupos al margen de la ley.
Por lo antes mencionado se hace necesario la creación de
microempresas que generen beneficios socioeconómicos que
permitan a los familiares involucrados en el proyecto tener
mejores condiciones de vida y por lo tanto, a la vez esto,
contribuirá a que tengan un mejor futuro y desenvolvimiento
en una sociedad en la que urge de personas, reintegradas y
capacitadas para salir adelante y vivir en mejor comunión con
los demás haciendo mayor énfasis en el núcleo familiar y
desenvolvimiento en la sociedad. El primer caso que nos
ocupa es el de una microempresa de Panadería, que tendrá
como punto de partida lo siguiente :
La producción será de 1.500 panes diarios, de los cuales
1.200 están contratados con H.I.M.C. y restaurantes
escolares, además de graneros y los 300 restantes serán
para la vía local.
Se le arrienda el horno a uno de los trabajadores, así como la
máquina para amasar.
El Distribuidor de los panes debe tener bicicleta y el reparto
será en las mañanas, en la tarde hará oficios varios en el
local.
El Administrador hará las veces de Cajero (a) y Secretario
(a).
Panaderos (2) - Amasador y Horneador de los 1.500 panes
diarios.
El 70% de la producción se vende de contado y el 30% será
entregado con plazo de 30 días.
Sin embargo el proyecto analiza las siguientes alternativas :
No ejecutar el proyecto. Al no llevar a cabo la ejecución del
proyecto, persiste el índice de desempleo; optando por
salidas fáciles que generen mayor violencia en la población.
Se piensa en el alquiler de establecimiento temporal porque
como no se cuenta con recursos suficientes para adquirir una
sede propia por el momento, tenemos la ventaja de contar
con organizaciones amigas que nos colaborarían con el
préstamo o cualquier bajo costo mientras nos fortalezcamos,
también hemos analizado las desventajas de hacer una
inversión inicial en tener sede propia, pues aunque sabemos
que el conflicto que genera el desplazamiento no se terminará
por ahora, tampoco se puede descartar una solución a largo
plazo, retornando las personas a su sitio de origen, aún así
hemos dejado la posibilidad que algunos desplazados se
queden definitivamente en Quibdó.
23
Dialogar con los actores del conflicto para evitar acciones de
violencia y disminuir los volúmenes de personas desplazadas.
Tiene ventajas porque disminuye el número de desplazados y
se puede hacer un mejor trabajo en la parte cuantitativa y
cualitativa, además los sensibilizamos de la importancia del
proyecto, que aunque ofrece una alternativa económica no es
lo mismo que la forma de vida que tendrían en su comunidad.
Desventajas : sí somos mal interpretados y cuestionan
nuestro accionar como una forma de canalizar recursos del
Plan Colombia para invertirlo en la población desplazada,
esto pondrá en peligro el desarrollo del proyecto, además
darían espacios para que el desarrollo del mismo sea vigilado
de cerca y porque no cambiar las directrices iniciales.
Ventajas : porque podríamos conseguir orientación e
intercambio de experiencias y apoyo económico, no se puede
desconocer que hay organizaciones que tienen un recorrido
con ONG´s las cuales son el soporte básico para la
financiación del proyecto.
24
Además nos pueden ayudar a desarrollar la propuesta
facilitándonos herramientas jurídicas y estatales. No le
vemos desventajas.
Este proyecto se desarrollará, con los desplazados que
tengan asentamiento permanente en la Ciudad de Quibdó,
entre 18 y 50 años, en coordinación con Organizaciones
No Gubernamentales “O.N.G.”, entidades estatales como la
Red de Solidaridad, Defensa Civil, Cruz Roja, Defensoría
del Pueblo, Personerías; logrando así las metas trazadas
para solucionar el problema de desempleo en los
desplazados.
25
8. BENEFICIOS
1. Contribuir al mejoramiento parcial del nivel
socioeconómico de los desplazados.
2. Mejoramiento de los niveles de educación, durante el
periodo de desplazamiento.
3. lograr la participación de las entidades públicas y
privadas y la continuidad de las mismas en los proyectos
realizados.
2
9. POBLACIÓN DEL PROYECTO
9.1 DE REFERENCIA
Se tendrá como población de referencia a todas las personas
desplazadas del Departamento del Chocó, sin tener en
cuenta su sitio de origen.
9.2 AFECTADA
Todos los desplazados que se encuentren la Ciudad de Quibdó,
entre los 18 y 50 años, que no cuenten con empleo o
recursos para solucionar su problema socioeconómico.
9.3 OBJETO
Tomaremos como población objeto, los desplazados entre 18
y 50 años, seleccionados en el proyecto a desarrollar.
9.4 APLAZADA
Todos los desplazados sin recursos, que por algún motivo no
estén en la Ciudad de Quibdó.
10. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN OBJETO
Distribución según el Sexo : Se hará con sexo masculino y
femenino, abarcando las edades entre 18 y 50 años.
El origen de las personas desplazadas involucradas en este
proyecto es de las zonas rurales del Departamento del Chocó
y aledañas del Departamento de Antioquia.
CUADRO SEGÚN POBLACIÓN DESCRITA EN EL PROYECTO
Población de Referencia 22.976 hasta 14 – 08 – 2001
Población Afectada 14.000 desplazados
Población Objeto 4.931 desplazados
Población Aplazada No se tiene información
concluyente
27
Nota : Es importante aclarar que del total de población aquí
descrita han retornado un número no determinado.
11. FACTIBILIDAD
11.1 ECONÓMICA
Se cuenta en estos momentos con la disponibilidad de
recursos por parte de la Red de Solidaridad y la voluntad
política de ONG´s, Organizaciones No Gubernamentales.
Que han mostrado interés en apoyar propuestas que sirvan
como alternativas de solución al flagelo del desplazamiento
en el Chocó.
Se utilizarán los recursos en forma racional, para beneficiar
el mayor número posible de la población objeto.
11.2 FINANCIERA Y SOCIAL
No contamos con recursos suficientes para iniciar propuestas
a largo plazo, por considerar que el fenómeno del
28
desplazamiento es temporal, se aceptan aportes o donaciones
para cubrir posibles deudas en el desarrollo del proyecto, por
no tener certeza de cuando se termine el problema. Se piensa
que la propuesta sea a largo plazo, pues muchos no podrían
regresar a sus sitios de origen y esta sería una solución o
alternativa laboral permanente.
En estos momentos los desplazados en Colombia han logrado
la atención de todas las naciones desarrolladas, por el
impacto social quechuaza la movilización de centenares de
familias por la violencia que vive nuestro país. Cuando llegan
a zonas desconocidas, principalmente las ciudades capitales
de cada Departamento, tratan de sobrevivir no solamente con
lo poco que les entrega el estado y la colaboración extranjera;
sino que muchos son campesinos trabajadores y pueden
comenzar una nueva vida en la zona, ya que muchos no
quieren regresar y si consiguen gente con capacidad de
progresar o gestión, puede crear fuentes de trabajo, a través
de microempresas como las que pensamos poner a funcionar
con este proyecto; ya que puede ser una alternativa viable a
largo plazo para nuestra gente con pocas opciones para
trabajar.
En estos momentos para iniciar nuestro proyecto no
contamos con los recursos suficientes por el manejo político
que le dan a la movilización o desplazamiento masivo de la
comunidad campesina, pero estamos seguros de que esta
sería una alternativa o solución laboral temporal para los que
logren regresar a sus tierras o definitiva para los que quieran
quedarse por la dificultad para regresar.
12. COMPONENTE GERENCIAL
Este proyecto surge después de analizar la situación que se ha
venido presentando en los últimos años en el departamento
del Chocó, con el desplazamiento forzado de las comunidades
hacia Quibdó la capital, llevando con lo anterior a
dificultades para sobrevivir en un medio que no es suyo.
Por el bajo nivel académico y económico, las alternativas de
trabajo son mínimas por lo planteado, por ende surge la
30
necesidad de ofrecer alternativas o presupuestos que
ofrezcan fuentes de empleo, mejorando el nivel
socioeconómico de los desempleados.
La alternativa que se ofrece es una microempresa, cuya
dotación, formulación y ejecución se lograría con recursos de
entidades oficiales, ONG o particulares interesadas en el
proyecto.
El recurso humano son las personas que han venido
acompañando el proyecto, siendo los protagonistas
esenciales – los desplazados.
El mercado se analizará en la ciudad de Quibdó, haciendo
mayor énfasis en los barrios populares y donde exista un
asentamiento de desplazados.
Para efectos de financiación se presentará a la Red de
Solidaridad, ONG´s, la formulación se hará con los términos
legales para su ejecución, se tomarán en cuenta todas las
personas inmersas en este conflicto.
31
El área geográfica de donde provienen los desplazados son
principalmente del Urabá Chocoano y Antioqueño, Medio y
Alto Baudó, Carmen de Atrato; para enfrentar la
competencia hemos pensado en hacer un producto de buena
calidad y que sea del gusto y agrado de los chocoanos.
32
13. PROPUESTAS DEL PLAN
13.1 PROPUESTA DE EBANISTERÍA
Las personas que por diferentes motivos son desplazadas de
sus comunidades, llegan principalmente a Quibdó, como
mejor alternativa de poner en práctica sus conocimientos
frente a alguna actividad que hayan realizado en la mayor
parte de sus vidas; entre las que se resalta la Ebanistería
“Carpintería”, por ser la materia prima – La Madera -.
Todos los campesinos conviven con ella, al punto de que sus
viviendas son construidas con este elemento básico en la zona
rural y por no tener las herramientas indicadas su trabajo es
en gran porcentaje manual, todo porque no tienen acceso a
las técnicas modernas, pero si con la habilidad indicada que
se adquiere en el campo.
Al legar a la ciudad se encuentran con talleres que utilizan
máquinas modernas que no saben manejar y se sienten
incapaces de trabajar.
Por lo planteado, vemos como prioridad y alternativa de
solución socioeconómica, la agrupación de todas las personas
que tiene conocimientos de ebanistería para fomentar la
creación de una microempresa y capacitarlos en las técnicas
modernas, para así poder competir al mismo o mejor nivel
que los demás.
Podemos destacar como ventaja, el conocimiento que los
campesinos tienen acerca de la madera, pues esto garantiza
que el material utilizado en su trabajo sea de óptima calidad.
Esta microempresa se caracterizaría en una especie de centro
de enseñanza y aprendizaje para las personas provenientes
de la zona rural desplazada; el costo – beneficio estaría a
favor de los microempresarios, porque la mayoría de los
desplazados tiene sus propias tierras en donde se talaría la
madera o materia prima.
13.2 PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN
33
Todas las personas que viven en las comunidades, tienen un
mínimo de conocimiento sobre Construcción tradicional,
pero al llegar a la ciudad, como consecuencia del
desplazamiento se quedan sin alternativa de trabajo, porque
su grado de escolaridad y formación profesional es mínimo,
convirtiéndose en una situación muy difícil para conseguir el
sustento de su familia.
Analizado lo anterior y tomando como punto de partida los
conocimientos que ellos poseen se hizo un sondeo y llegamos
a la conclusión, de que se puede crear una microempresa de
construcción, capacitándolos en dos niveles, para así
garantizar el éxito de la misma.
Nivel I
Ayudante Razo; a este se le daría una capacitación orientada
a adquirir los conocimientos mínimos en construcción,
partiendo de los que ya ellos poseen, se harán contactos con
las firmas que tengan contratos de obras para hacer
convenios y vincular a este personal.
3
4
Nivel II
Ayudantes Instruidos ; la capacitación será mas intensiva,
con instructores profesionales, se tendrá en cuenta la
actualización de nuevas técnicas de ayudantes de
construcción, se tendrá prioridad por las personas de mayor
experiencia en este campo.
Se harán contactos con los ingenieros y Arquitectos, para que
se tenga como primera opción a estos instructores.
35
13.3 FLUJOS DE CAJA, PRESUPUESTO Y COSTO TOTAL
El Proyecto sobre elaboración y comercialización de panes es
viable; porque además de cumplir con el objetivo principal,
que es la creación de empleo, durante el primer año se
obtuvo una utilidad bruta del 19%, donde las condiciones no
son las mas favorables, debido a factores fundamentales
como :
Iniciación de la Empresa donde los egresos son mayores
que los ingresos.
Incursión en una plaza donde el producto que ofrecemos
no es la base para la alimentación cotidiana de los
moradores.
El Conocimiento del mercado era casi nulo, debido a
que se experimentaba en zona donde el 90% de los
habitantes son desplazados y existe una gran
diversificación en los productos de consumo, porque
ellos provienen de diferentes sitios del país.
Pero el manejo que se le está dando al proyecto a favorecido
notablemente, debido a las políticas que se están utilizando,
tales como :
La adquisición de los activos, el proyecto para este
primer año no contaba con los recursos suficientes para
adquirir todos los equipos necesarios para la puesta en
marcha de la idea, y se optó por arrendar dichos
equipos.
Se lograron realizar convenios con algunos hogares
infantiles para suministrarles nuestro producto.
Con nuestra política de recaudo, hemos logrado un
fortalecimiento económico durante el primer semestre,
el cual logramos mantener y fortalecer durante el
segundo semestre.
36
Debido al éxito inicial, si se le puede llamar así a este
proyecto experimental, se estudia la posibilidad de
expandirlo a los cinco (5) barrios periféricos donde se
encuentran asentados el 95% de los desplazados, con el
mismo objetivo de crear empleo, socializar a los habitantes
de estos barrios y brindar una alternativa de sustento a las
diferentes familias que los habitan.
37
14. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Para garantizar la eficacia del proyecto, y hacer realidad la
propuesta se ha venido teniendo permanente contacto con
otras instituciones que tiene experiencia y manejo de la
problemática del desplazamiento, entre las que se destacan :
La Red de Solidaridad Social del Estado; que nos ha
proporcionado material y la colaboración permanente,
además podría ser una gran opción para que a través de
ella sea aprobado el proyecto.
La Asociación Campesina Integral del Atrato “ ACIA ”;
con su organización de Consejos Comunitarios, es una
alternativa de apoyo en el momento que se requiera,
pues el 90% de los desplazados tiene su origen en el
área de influencia de la misma.
Las entidades rectoras para el control legal como : La
Personería, Registraduría y Defensoría del Pueblo; las
que nos asesorarían en torno a deberes y derechos,
3
garantizan un radio de acción sin limitaciones, se
contraía con un acercamiento con la Administración
Municipal.
15. RESULTADOS DE LA PRUEBA PILOTO
ANÁLISIS CUADRO DE LOS DESPLAZADOS
A partir del mes de Enero de 1996 al 14 de agosto de 2001,
se han deslazado en el Departamento del Chocó 19.710
personas; de estos, los Municipios con mayor porcentaje de
expulsión en su orden son :
1. Alto Baudó, con 464 familias que representan 2211
personas.
2. Riosucio, con 420 familias representadas en 1820
personas
3. Carmen de Atrato, 391 familias representadas en 1972
personas
4. Bojayá, 368 familias representadas en 2311 personas.
5. Juradó, 280 familias representadas en 1500 personas.
Los Municipios receptores en su orden con mayor porcentaje
son :
1. Quibdó, con 4933 personas
2. Riosucio, con 2999 personas
3. Carmen de Atrato, con 2090 personas
4. Acandi y Unguía, con 709 personas
5. Condoto, con 420 personas
6. Istmina, con 313 personas
Como se puede apreciar, se han tomado datos de referencia
de los cinco municipios que son los mayores expulsores y
receptores, lo que evidencia que el Municipio del Alto Baudó,
es el que genera en estos momentos, el mayor número de
desplazados; y siendo Quibdó el mayor receptor como
Cabecera municipal del Departamento, hacia donde la gente
miura como primera opción, por tener algún vínculo familiar
o por ofrecer una mejor alternativa de trabajo.
El análisis de la situación también refleja que aunque se han
retomado cinco municipios, todos los municipios del Chocó
se encuentran afectados por el fenómeno del desplazamiento,
39
lo que implica la magnitud del problema, son 4380 familias
que deja todos sus bienes y en la mayoría de los casos se
desplazan en núcleo familiar, a un sitio donde puedan huir
de la violencia.
Esperamos que este problema planteado, sea el punto de
partida para la sensibilización de la situación y ofrecer en
alguna medida alternativas de solución.
40
ANÁLISIS DE LA ENCUESTA
Realizada la Encuesta se puede analizar lo siguiente :
La mayoría de los encuestados tienen un tiempo considerable
en condición de desplazados, promedio de 2 años, lo que
significa que ya sienten la necesidad de tener algo productivo
para sobrevivir, además los sitios de donde provienen la
mayoría son Municipios muy dispersos y alejados de la
capital del Departamento del Chocó “Quibdó”; se deja ver
que la mayoría son agricultores y por lo tanto las propuestas
de cooperativas, les suena como alternativa de solución a su
crítica situación.
Les ofrecemos entonces la creación de microempresas que
estén relacionadas con los conocimientos que tengan. No
hay mucho interés de retornar a sus lugares de origen, por lo
que toca ofrecerles lo mas pronto posible la posibilidad de
empleo y evitar que aumente el índice de delincuencia común,
maltrato infantil, prostitución, entre otros.
BIBLIOGRAFÍA
Ley 383 de 1987, Definición de Desplazado, da
herramientas a la Red de Solidaridad para enfrentar el
fenómeno de desplazamiento.
Documentos COMPES 2804 y 2924 de 1997 y el Decreto
173 de 1998 sobre las Políticas del Gobierno Nacional, el
Retorno Voluntario y Solución Económica.
Resolución 1670 de 1997, Garantiza la Seguridad Social
de los Desplazados.
Resolución 1674 de 1998, Atención Obligatoria de Urgencia
en todos los Hospitales del País a cargo del FOSYGA.
Documento Red de Solidaridad, enero de 1996 – agosto de
2001, Población Desplazada del Departamento del Chocó y
Mapas de Expulsores y Receptores.
Material y Documentos Proyecto I, Profesor Humberto
Ramírez, mayo – junio de 2001, Curso en la
Atención a Población Desplazada por el Conflicto Armado.
Compendio de Políticas y Normas. Red de Solidaridad
Social, Presidencia de la República, Naciones Unidas,
Consejo Nacional de Política Económica y Social, COMPES,
Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, INCORA.
Santa Fe de Bogotá D.C. – Colombia, Diciembre de 1999.
Guía de Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia. Red de Solidaridad Social, Presidencia de la
República. Bogotá – Colombia, Diciembre de 2001.
Escuela y Desplazamiento “Una Propuesta Pedagógica”.
Santa Fe de Bogotá, Agosto de 1999.
43
CONTRATO N° 001
MODALIDAD : Tracto Sucesivo
OBJETO : Suministro de Comestibles de Panadería
CONTRATANTE :
_____________________________________________
CONTRATISTA :
____________________________________________
VIGENCIA : Un año a partir de la firma
Entre los suscritos, el Doctor
____________________________________ Representante
Legal de la parte Contratante, y el Doctor
________________________________________,
Representante Legal de la parte Contratista; han tenido a
bien celebrar el presente Contrato de Tracto Sucesivo, que
tiene por objeto el Suministro de Bienes Comestibles
producidos en Panadería, el cual se regirá por las
siguientes Cláusulas : PRIMERA: OBJETO. La Panadería
_______________________, se compromete para con
__________________________________________, a
suministrarles diariamente, la cantidad de comestibles que
éste requiera, para el normal funcionamiento de sus
dependencias. SEGUNDA: FORMA DE PAGO. El
Contratante pagará por el servicio al Contratista de forma
mensual, de acuerdo a las facturas debidamente recibidas
por el Contratante. PARÁGRAFO ÚNICO : El Contratante
tendrá un plazo máximo de una semana, del cual no podrá
excederse sin el consentimiento expreso del Contratista, para
realizar el pago de la facturación respectiva mensual, que
haya presentado debidamente el Contratista. TERCERA : El
Contratista deberá realizar los pedidos con no menos de 24
horas de antelación. CUARTA : La calidad de los comestibles
suministrados por el Contratista, deberá ser óptima, y en
todo caso el Contratista podrá exigir y objetar de manera
fundada, tanto la calidad como la presentación del producto,
observaciones que tendrá que acoger el Contratista. QUINTA
. El incumplimiento de alguna de las Cláusulas del presente
Contrato, dará derecho a la parte afectada, a dar por
terminado el Contrato, y a que se indemnicen los perjuicios
que le causen. SEXTA . Hace parte integral de este contrato,
la lista de precios de los productos ofrecidos vigente al
momento de la firma de este. SÉPTIMA : Este Contrato
puede ser objeto de la revisión por acuerdo de las partes y
requiere la sola firma de las partes para su legalización,
protocolización y perfeccionamiento.
Dado en Quibdó, a los ____ días del mes de ____________ del
año _____
CREACIÓN DE MICROEMPRESAS PARA DESPLAZADOS DE
18 A 50 AÑOS EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ
E N C U E S T A
1. Nombres y Apellidos
___________________________________________________
2. Edad _________________ Sexo M ________ F ________
3. Escolaridad : Primaria ______ Secundaria ______ Otros
________________
4. De Donde : Zona Rural ___________________ Zona Urbana
______________
5. Municipio ____________________________________
6. Corregimiento _________________________ Vereda
________________________
7. Cuanto Tiempo lleva de Desplazado : Meses ____________ Años
_____________
8. Trabajaba antes. Sí ________ No ________ En Que?
____________
_________________________________________________________________
_______
9. Le Gustaría crear una Microempresa. Sí _______ No _______
Porqué?
_________________________________________________________________
_______
10. De los aquí mencionados cual le gustaría :
Panadería ___________
Ebanistería ___________
Construcción ___________
Porqué?
________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_______
11. El Desplazamiento fue :
a) Individual
b) Familiares
c) Amigos
12. ¿ Cuántos Miembros de su Familia se encuentran en Quibdó?
_____________
13. ¿ Qué Expectativas le esperan en un futuro próximo?
________________________
_________________________________________________________________
______
CÓDIGOS Y MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
CÓDIGO MUNICIPIO CAPITAL
001 QUIBDÓ QUIBDÓ
006 ACANDÍ ACANDÍ
025 ALTO BAUDÓ PIE DE PATÓ
054 ATRATO YUTO
073 BAGADÓ BAGADÓ
075 BAHÍA SOLANO CIUDAD MÚTIS
077 BAJO BAUDÓ PIZARRO
086 BELÉN DE BAJIRÁ BELÉN DE BAJIRÁ
099 BOJAYÁ BELLAVISTA
135 CANTÓN DE SAN PABLO MANAGRÚ
150 CARMEN DEL DARIÉN CURVARADÓ
160 CÉRTEGUI CÉRTEGUI
205 CONDOTO CONDOTO
245 CARMEN DE ATRATO CARMEN DE ATRATO
250 LITORAL DEL SAN JUAN STA. GENOVEVA DE
DOCORDÓ
301 ISTMINA ISTMINA
372 JURADÓ JURADÓ
413 LLORÓ LLORÓ
425 MEDIO ATRATO BETÉ
430 MEDIO BAUDÓ BOCA DE PEPE
450 MEDIO SAN JUAN ANADAGOYA
491 NOVITA NOVITA
495 NUQUÍ NUQUÍ
580 RÍO IRÓ SANTA RITA DE IRÓ
600 RÍO QUITO PAIMADÓ
615 RÍO SUCIO RIOSUCIO
660 SAN JOSÉ DEL PALMAR SAN JOSÉ DEL PALMAR
745 SIPÍ SIPÍ
787 TADÓ TADÓ
800 UNGUÍA UNGUÍA
810 UNIÓN PANAMERICANA LAS ÁNIMAS
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Coordinar acciones con otras
Instituciones que trabajen
con Desplazados.
Sensibilizar a la población en
general en la necesidad de generar empleos para la población desplazada
Mantener los Núcleos
Familiares de los desempleados.
Evaluar y conocer las
aptitudes y desempeño de los desplazados para poder clasificarla
Orientar la canalización de
recursos del sector público y privado para el desarrollo de Microempresas que generen
empleo a los desplazados
Crear una fuente de empleo estable como solución
socioeconómica a desplazados entre 18 – 50 años en
la Ciudad de Quibdó
DESPLAZADOS, DESEMPLEADOS EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ
ÁRBOL DEL PROBLEMA
EFECTOS
Frecuentes invasiones
de los lugares públicos
Aumento de los Cordones
de Miseria
Sobre costo en los
servicios de Salud Pública
Fácil vinculación a
grupos al margen de la Ley
CAUSAS
DESPLAZADOS, DESEMPLEADOS EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ
Hacinamiento
Aumento del
Trabajo
Aumento de la
Delincuencia Común
Desplazados desempleados
en la Ciudad de Quibdó
Crear una fuente de empleo estable como
solución socioeconómica a desplazados entre 18 – 50 años en la Ciudad de
Quibdó
Ausencia o poca presencia del estado
Carencia de los
servicios públicos en zonas rurales
Falta de
Políticas de Inversión Falta de Fuentes
de Empleo
Difícil
comercialización de los productos
Bajo Nivel
Académico
Orden Público Vías de Comunicación
y Transporte Insuficientes
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