View
221
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
Mitos y Realidades sobre Gobernabilidad, Corrupción y Transparenciam
El Reto Empírico e Implicaciones
Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundialwww.worldbank.org/wbi/governance
Presentación en la Conferencia ‘Transparencia y Probidad’ CAIGG, Contraloria,
UCV, Auditoria, MinPresidenciaUniversidad Catolica de Valparaiso, 4 de Julio de 2005
2
‘Nociones Populares’ sobre Gobernabilidad– ¿Son correctas?1. Consenso Mundial sobre Gobernabiliad y Anti-Corrupción
(A-C) desde los años 902. Pero la Corrupción es un campo ‘que no se puede medir’3. La Buena Gobernabilidad y Baja Corrupción es un
resultado del desarrollo, & crecimiento - & economías emergentes son corruptas; el mundo rico es un modelo
4. Mejoría Importante a nivel mundial en Gobernabilidad 5. El Problema es únicamente con el Sector Público /
Funcionarios Públicos6. Determinismo Histórico & Cultural de Gobernabiliad / A-C 7. Anti-corrupción a través de: i) Más Leyes; ii) ‘Campañas’;
iii) ‘Códigos’ & Agencias Éticas, y iv) RegulacionesCont.: Principio # 8…
3
1. Anti-Corrupción (A-C): ‘Perdido-en-Acción’ hasta hace poco, y los ‘negativistas’ todavía están vivos y en forma …
2. La Gobernabilidad y la Corrupción pueden ser medidas, analizadas 6 monitoreadas: recién publicado Reporte ‘Governance Matters IV’ – con datos mundiales
3. Amplio ‘dividendo de desarrollo’ de la anti-corrupción4. En el mundo: En Promedio, Corrupción y Gobernabilidad no
han disminuido5. Pero algunos países han mejorado en el corto plazo6. Algunos Hallazgos clave de la Varianza -- & Lecciones para
Políticas
Principio # 8: Todas las Hipótesis Previas son incorrectasResumen en Breve
4
La Era de la ‘Prohibición’
1970 1980 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
RDM sobre Instituciones 1982
JDW Discurso “Cáncer de la Corrupción”(10/96)
Estado en un Mundo Cambiante (97)
• Gasto Público, Adm. Financiera & Reformas de Adjudicación
• Herramientas de Diagnóstico/Datos/Monitoreo
• Reforma Administrativa & de Servicio Civil
• Mecanismos de Voz de Sociedad Civil, Rendición de Cuentas, Medios y Transparencia
• Captura del Estado/Gobernabilidad Corporativa
• Reforma Legal/Judicial
Ampliación & Corriente Principal
EvoluciEvolucióón de Gobernabilidad/An de Gobernabilidad/A--C en el Banco Mundial: C en el Banco Mundial: De C ... era de la De C ... era de la ‘‘ProhibiciProhibicióónn’’ a la Corriente Principala la Corriente Principal
TI CPI (5/95)
Estrategia Anti-corrupción (97)
Estrategia de Gobernabilidad (00)
1er conjunto de empresas Excluidas del BM (99) Formalización
de INT (01)
Compacto Estratégico (97)
O.P. Centralizando AC en CAS (99)
Pilar de Gobernabilidad - CDF (98)
Unidad interna de AC creada en el BM (98)
Inician Diagnósticos Gob/A-C (98)
Datos & Investigación
Corrupción-Desarrollo
5
1. Evolución de Gobernabilidad/A-C en el Banco Mundial: -- De perdido en el consenso de Washington a protagonista --
Banco: De C … Era de la ‘Prohibición’ a Corriente Principal
2. Componentes Principales de la estrategia del Banco Mundial:
-- Gobernabilidad/A-C clave en Prestamos y Estrategias de País-- Trabajar con Países en Reformas de Gobernabilidad/A-C-- Trabajar con Socios Internacionales-- Anti-Corrupción puertas adentro: Integridad del Staff y
Proyectos3. Puntos específicos para Prevenir y Sancionar la
Corrupción en proyectos financiados por el Banco: trabajo del Departamento INT – prevención, desincentivos & investigación
4. La ‘Revolución de los Datos’: Integración 3 Niveles
Gobernabilidad & Anti-Corrupción (A-C) en el Banco --Temas
6
155
172
186
100
150
200
1997 1998-2001 2002-03
Núm
ero
de P
roye
ctos
Fuente: World Bank Business Warehouse, 2003
1214 14
2831
0
20
40
1997-98 1999-00 2001 2002 2003
Proyectos del Banco Mundial con Componentes Anti Corrupción
(Promedios Anuales)
NNúúmero de Operaciones de IBRD/IDA con mero de Operaciones de IBRD/IDA con Componentes AntiComponentes Anti--CorrupciCorrupcióón Expln Explíícitos, citos,
19971997--20032003
Proyectos del Banco Mundial con Componentes de Gobernabilidad
(Promedios Anuales)
7
Letonia (anticorrupción)
Rusia (aduanas/erario)
India – Andra Pradesh(poder; e-gob); Karnataka(derecho a la info.)
Colombia (diagnósticos& sociedad civil)
Indonesia(gobernabilidad local)
Uganda (PRSC; educación)
Jordania (sociedad civil)
ExplosiExplosióón de actividades: Ejemplos de n de actividades: Ejemplos de programas importantes en diferentes paprogramas importantes en diferentes paíísesses
Paquistán(devolución)
Filipinas (transporte)
Ghana (responsabilidad PE)
Bolivia: (admin. pública)
Albania(admin. pública)
Guatemala(programa
diagnóstico a acción)
Tanzania(PSR)
Etiopía (descentralización)
Cambodia(PE; silvicutura)
Ucrania (admin. fiscal)
Bangladesh(sociedad civil)
Gabón(agua/electricidad)
República de Kyrgyz(reforma gobernabilidad)
8
Una Encuesta Instantanea:
El Sobre con dinero en el estacionamento...
En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobrecon US$2,000
Que haces con el sobre?
9
Test, parte 1:A. If no possibility that anyone could know
50% sin decidirse33% reporta y devuelve losfondos
17% se lo llevan
‘Yellow light’‘Green light’
‘Red light’
[No hay supervision]
10
Test, parte 2: La misma pregunta anterior, parte B: si hay ahora un 30% de probabilidad de ser detectado por una camara oculta en el estacionamiento
74% Reporta y devuelve los fondos
22% no se deciden
4% se lo llevan
11
Enfoque Empírico de la Gobernabilidad
1. ‘Macro’: Indicadores Agregados de Gobernabilidad Mundiales: 200 países, 6 componentes, periódico
2. ‘Mezzo’: Encuestas a Empresas entre Países
3. ‘Micro’: Diagnósticos de Gobernabilidad y Capacidad Institucional por país profundos y especializados: Incluye encuestas a: i) usuarios de servicios públicos (ciudadanos); ii) empresas, y iii) funcionarios públicos
Al Nivel ‘Agregado/Macro’ primero …
12
El Nivel ‘Macro’ de la Gobernabilidad
• Definiendo y desagregando sucintamente
• Las 6 dimensiones de Gobernabilidad: como se derivan conceptualmente, como se miden
• El mapa mundial de gobernabilidad, & interactividad web
• Lo que el ‘Macro’ puede y no puede hacer …
• ‘Governance Matters IV’ – nuevo reporte con hallazgos importantes
13
Hallazgos Principales en ‘Governance Matters IV’• Conjunto de datos actualizados: 6 dimensiones de
gobernabilidad para 209 países – Más fuentes de datos, mayor presición
• Sin embargo aún hay márgenes de error en los estimados de gobernabilidad– Incorporar cuando se comparan países y a lo largo del tiempo– No son únicos para nuestros indicadores ‘subjetivos’
agregados• Cambios en gobernabilidad en el tiempo 1996-2004
– ¿Son estos cambios significativos?: nuevo método– Han ocurrido en algunos países, no en todo el mundo
• ¿Qué tan útiles son los datos de ‘percepciones’ sobre gobernabilidad?
• ¿Cuál es el “dividendo de desarrollo” de la buena gobernabilidad, y está el ‘descuento a la pobreza’ garantizado?
14
Seis Dimensiones de Gobernabilidad
• El proceso por el cual aquellos en autoridad son seleccionados y remplazados– VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS – ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE
VIOLENCIA/TERRORISMO• La capacidad del gobierno para formular e implementar
políticas– EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO– CALIDAD REGULATORIA
• El respeto de los ciudadanos y el estado a instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos – ESTADO DE DERECHO – CONTROL DE LA CORRUPCIÓN
Gobernabilidad como el conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente:
15
Datos de Gobernabilidad• Datos de gobernabilidad de 37 fuentes diferentes
construidos por 31 organizaciones diferentes• Las fuentes de datos incluyen encuestas por países
de empresas, agencias de clasificación del riesgo comerciales, think-tanks, agencias gubernamentales, agencias internacionales, etc..
• 352 variables sustitutivas para varias dimensiones de gobernabilidad
• Organizar estas medidas en 6 grupos correspondientes a la definición de gobernabilidad, para cinco periodos: 1996, 1998, 2000, 2002, 2004
16
Fuentes de Datos de Gobernabilidad
• Encuestas por País de Empresas: Encuesta de Competitividad Global, Encuesta de Ambiente de Negocios Mundial, Anuario de Competitividad Mundial, BEEPS
• Encuestas por País de Individuos: Voz del Pueblo de Gallup Internacional, Latinobarómetro, Afrobarometer, VanderbiltUniversity/USAID
17
Fuentes de Datos de Gobernabilidad, Cont.• Evaluaciones Expertas de Agencias De Clasificación
del Riesgo Comerciales: DRI, PRS, EIU, World Markets Online, Merchant International Group, IJET Travel Consultancy, PERC
• Evaluaciones Expertas de ONGs, Think Tanks:Periodistas Sin Fronteras, Heritage Foundation, Freedom House, Amnistía Internacional, BertelsmannFoundation, Fundar, International Research andExchanges Board, Universidad de Brown, Universidad de Columbia, Universidad de Binghamton
• Evaluaciones Expertas de Gobiernos, Multilaterales:Banco Mundial CPIA, EBRD, AFDB, ADB, UNECA, Reporte de Derechos Humanos del Dept. de Estado
18
Control de la Corrupción: un Indicador Agregado (países seleccionados de 204 a nivel mundial, para ilustración, basado en datos de
investigación del 2004)
-2.5
0
2.5
EQU
ATO
RIA
L G
UIN
EA
KO
REA
, NO
RTH
TUR
KM
ENIS
TAN
UZB
EKIS
TAN
TAJI
KIS
TAN
BA
NG
LAD
ESH
VEN
EZU
ELA
ZAM
BIA
RU
SSIA
KO
REA
, SO
UTH
MA
UR
ITIU
S
SOU
TH A
FRIC
A
GR
EEC
E
ITA
LY
BO
TSW
AN
A
SLO
VEN
IA
CH
ILE
FRA
NC
E
SPA
IN
UN
ITED
KIN
GD
OM
NET
HER
LAN
DS
NO
RW
AY
NEW
ZEA
LAN
D
FIN
LAN
DMala Gobernabilidad
Nivel de Gobernabilidad
Márgenes de Error
Buena Gobernabilidad
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
19
Voz y Rendición de Cuentas, 2004(Países seleccionados)
-2,5
0
2,5M
YAN
MAR
KO
REA,
NO
RTH
ERIT
REA
TURK
MEN
ISTA
N
SUDA
N
UZBE
KIST
AN
SYR
IA
SOM
ALIA
BELA
RUS
ZIM
BABW
E
PAKI
STA
N
EGYP
T
RUSS
IA
VENE
ZUEL
A
MAD
AGAS
CAR
INDI
A
GH
ANA
ARG
ENTI
NA
KO
REA,
SO
UTH
SO
UTH
AFRI
CA
GRE
ECE
MAU
RITI
US
URUG
UAY
CHI
LE
ESTO
NIA
POLA
ND
HUNG
ARY
GER
MAN
Y
NET
HERL
AND
S
FINL
AND
NOR
WAY
DENM
ARKMala
gobernabilidad
Nivel de Gobernabilidad
Márgenes de Error
Buena gobernabilidad
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
20
Control de la Corrupción, 2004: Mapa Mundial
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
21
Cambios en Control de la Corrupción, 1996-2004
-2
0
2IV
OR
Y C
OA
ST
ZIM
BA
BW
E
ISR
AEL
CYP
RU
S
MO
LDO
VA
CH
INA
BA
NG
LAD
ESH
PAPU
A N
EW G
UIN
EA
CU
BA
GU
INEA
KO
REA
, NO
RTH
GA
MB
IA
EGYP
T
LEB
AN
ON
VEN
EZU
ELA
MYA
NM
AR
KA
ZAK
HST
AN
THA
ILA
ND
NO
RW
AY
UN
ITED
STA
TES
CH
ILE
IRA
N
GH
AN
A
CO
LOM
BIA
SIER
RA
LEO
NE
BO
TSW
AN
A
PAN
AM
A
TAN
ZAN
IA
JOR
DA
N
BEL
GIU
M
LITH
UA
NIA
AU
STR
IA
CR
OA
TIA
GA
BO
N
BU
LGA
RIA
ESTO
NIA
LATV
IA
SPA
IN
U.A
.E.
Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y 2004. La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/.
Deterioro Importante
(países seleccionados)
Mejora Importante
(países seleccionados)
Cambio Insignificante
22
Cambios en Voz y Rendición de Cuentas, 1996-2004
-2
0
2
IVO
RY
CO
AST
ZIM
BA
BW
E
HA
ITI
NEP
AL
C. A
FR. R
EP.
KYR
GYZ
REP
.
ERIT
REA
RU
SSIA
VEN
EZU
ELA
BEL
AR
US
CU
BA
MYA
NM
AR
UZB
EKIS
TAN
PHIL
IPPI
NES
BO
LIVI
A
YEM
EN
JAM
AIC
A
MA
UR
ITIU
S
BU
RU
ND
I
BR
AZI
L
AZE
RB
AIJ
AN
ALB
AN
IA
RO
MA
NIA
TAN
ZAN
IA
ESTO
NIA
EL S
ALV
AD
OR
BU
LGA
RIA
LATV
IA
GA
MB
IA
MEX
ICO
SIER
RA
LEO
NE
IND
ON
ESIA
GH
AN
A
BO
SNIA
NIG
ERIA
SLO
VAK
REP
.
CR
OA
TIA
SER
BIA
Deterioro Importante
(países seleccionados)
Mejora Importante
(países seleccionados)
Cambio Insignificante
Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y 2004. La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/.
23
Cambios en Estado de Derecho, 1996-2004
-2
0
2ZI
MB
AB
WE
IVO
RY
CO
AST
SWA
ZILA
ND
VEN
EZU
ELA
MO
LDO
VA
C. A
FR. R
EP.
ETH
IOPI
A
CU
BA
EGYP
T
GER
MA
NY
U.K
.
NIG
ERIA
UG
AN
DA
JOR
DA
N
RO
MA
NIA
SLO
VAK
REP
.
SER
BIA
SLO
VEN
IA
MO
ZAM
BIQ
UE
MA
LTA
ESTO
NIA
CR
OA
TIA
LITH
UA
NIA
Deterioro Importante
(países seleccionados)
Mejora Importante
(países seleccionados)
Cambio Insignificante
Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y 2004. La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/.
24
Indicadores de Gobernabilidad: Zimbabwe, 1996/2004
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
25
Indicadores de Gobernabilidad: Ucrania, 1996/2004
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
26
Indicadores de Gobernabilidad : Brasil, 1996/2004
Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2002 Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuroarriba de 90º.
27
Indicadores de Gobernabilidad: México, 1996/2004
Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2002 Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuroarriba de 90º.
28
Indicadores de Gobernabilidad para Sur África, 1998 & 2004
Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para 1996-2004’, D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.
29
Indicadores de Gobernabilidad: Chile, 1996/2004
Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2002 Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuroarriba de 90º.
30
Indicadores de Gobernabilidad: Finlandia, 1996/2004
Fuente para los datos: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2002 Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25º y 50º; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuroarriba de 90º.
31
¿Tendencias Mundiales de Gobernabilidad Medibles?
• A través de un nuevo método, mostramos que es posible identificar cambios significativos en el tiempo
• Se halló que los cambios pueden suceder en el corto plazo: en 6-8 años, algunos deterioros así como algunas mejoras significativas también
• Sin embargo, ¿En promedio, ha el mundo mejorado en gobernabilidad durante el periodo?
32
0
1.5
3
1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2001
TRANSICIÓN
EMERGENTES
OECD+NIC
Fuente: ‘Rethinking Governance’, basado en cálculos de WDI. El eje Y mide el valor log de la inflación promedio para cada región a lo largo de cada periodo
Disminución Significativa en Tasas de Inflación a Nivel MundialInflación
Alta
Baja
(prom. enlogs)
33
Calidad de Infraestructura
1.5
4
6.5
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Alta
Baja
Este de AsiaIndustrializado
OECD
Transición
Emergente
Fuente: EOS 1997-2003 (Panel casi balanceado). Pregunta 6.01: ¿Está la infraestructura general de su país entre las mejores del mundo?
34
Ninguna Tendencia Significativa en Control de la Corrupción
Promedios Mundiales – Falta de Mejora
0.2
0.5
0.8
1996 1998 2000 2002 2004
EIU
PRS
QLM
Pobre
Buena
Cobertura de país PRS 1996: 129, todos los otros periodos 140; cobertura de país QLM y EIU: 115 para todos los periodos.
35
La Gobernabilidad Importa: ‘Dividendo’ de 300% 1. Amplio Dividendo de Desarrollo de la Buena
Gobernabilidad: una mejora de una desviación estándar en gobernabilidad aumenta los ingresos per cápita en un país alrededor de un 300% en el largo plazo
2. Pero ¿es una disminución tal en la corrupción irrealmente amplia?: NO – una D.E. es la diferencia de: Angola →Brasil → Estonia o Botswana → E.E.U.U., Canadá o Alemania, o, La diferencia de Guinea Ecuatorial → Cuba, Irán o Uganda → Mauritius → Portugal → Finlandia o Nueva Zelanda
3. El impacto es de gobernabilidad a ingresos, y no al revés --ingresos más altos por sí mismos no lo lograrán
4. Urgencia de intervenciones para mejorar la gobernabilidad
36
DIVIDENDO DE DESARROLLO DE BUENA GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad Baja GobernabilidadMedia
Gobernabilidad Alta
Control de laCorrupción
$300
$3,000
$30,000
Fuente de los datos para cálculos: KK 2004. El eje Y mide el PNB per cápita con base en resultados de Variables Instrumentales (IV) para cada una de las 3 categorías. Los estimados se basan en los estudios de varios autores incluyendo Kaufmann y Kraay.
37
La Medición del Nivel ‘Mezzo’ de Gobernabilidad
• Basado en encuestas por país, principalmente de empresas – (tales como la EOS de WEF, BEEPS/WBES del WB, etc.)
• Miles de empresas entrevistadas sobre varios temas; enfoque en gobernabilidad, preguntas especializadas
• Desagregación más detallada del fenómeno de corrupción y gobernabilidad que los indicadores agregados
• Cobertura de país relativamente amplia, pero menos que los indicadores de gobernabilidad agregados
• Medir lo que está ocurriendo De Facto importa: descubre crudas realidades encubiertas en indicadores De Jure
38
0
5
10
15
20
25
30
Gan
anci
a C
ompe
titiv
a en
Núm
ero
de C
lasif
icac
ión
(Cam
bio
en P
osic
ione
s de
Cla
sific
ació
n)
Fina
nciam
iento
Regula
cione
s Lab
orale
s
Regula
cione
s de M
oned
a Extr
anjer
aIn
frae
struc
tura
sBur
ocra
cia
Educa
ción
de la
Fue
rza L
abor
al
Éticas
de la
Fuer
za L
abor
al
Inest
abilid
ad de
Polí
ticas
Inest
abilid
ad d
el Gob
ierno
Crimen
Corru
pción
Regula
cione
s Fisc
ales
Tasas
Impo
sitiva
s
Infla
ción
RestriccionesFuente: Datos de Restricciones a los Negocios basados en EOS 2004 (Pregunta: “De la siguiente lista, por favor seleccione los cinco factores más problemáticos para hacer negocios en su país, y clasifíquelos del 1 al 5.”); GCI basado en cálculos del equipo GCR para el Reporte 2004/2005; PNB per cápita del Banco Mundial. Cálculos basados en estimados de regresión del impacto en el GCI de una mejora en la restricción de una desviación estándar.
Impacto de la Clasificación del Índice de Competitividad Global (GCI) en Mejora en Restricción para la Empresa
39
Algunas Restricciones Clave a los Negocios –Perspectiva de la Empresa, EOS, mediados-2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
RegsLaborales
Burocracia FuerzaLaboralEducada
ÉticasLaborales
Corrupción TasasImpositivas
Inflación
'Tigres' del Este de Asia América LatinaAntigua Unión Soviética
% de empresas que reportan restricciones entre las 3 primeras:
Fuente: EOS 2004. Pregunta: Escoja entre la siguiente lista de restricciones los factores más problemáticos para hacer negocios en su país … (solo se muestran restricciones escogidas (y países) debido a limitaciones de espacio, ilustrativo)
40
Frecuencia del soborno en casa y en el extranjero,EOS 2004
0
20
40
60
80
100
Sobornos en Adjudicaciones
% E
mpr
esas
que
Rep
orta
n qu
e Su
cede
el S
obor
no
Dentro de países OECD
CMN en OECD, OC en otro OECD
CMN fuera de OECD, OC en OECD
Empresas Domésticas en No-OECD
Fuente: EOS 2004. El porcentaje de empresas que reportan que el soborno sucede dentro de su grupo en el país es mostrado en cada caso. La Pregunta del EOS en la cual se basan estos cálculos: “En su industria, ¿qué tan comúnmente estimaría usted que las empresas hacen pagos extra no documentados o sobornos relacionados con lo siguiente: servicios públicos, pagos de impuestos, adjudicación de contratos públicos? muy común (1) / nunca occure (7)”. Cualquier empresa que reportara respuestas de 1 a 5 fue considerada que reportaba al menos alguna frecuencia de soborno, mientras que las respuestas 6 y 7 no lo fueron.
41
El Nivel ‘Micro’ – Diagnósticos Profundos por País para programas de acción
Aspectos Clave de las Herramientas de Diagnóstico de Gobernabilidad
• Encuestas de ángulos múltiples a: hogares, empresas y funcionarios públicos [‘triangulación’]
• Preguntas sobre experiencia (vs. ‘opiniones’/genéricas) • Implementa Institución Local, c/Colaboración del BM• Reconocer la Multi-dimensionalidad de la Gobernabilidad• Enfoque en Prestación de Servicios• Insumo para Acción y Cambio: Programas de Acción
42
4.2
2.11.4
0
1
2
3
4
IngresoBajo
IngresoMedio
IngresoAlto
En un diagnóstico en un país latinoamericano, la mala gobernabilidad es un impuesto regresivo
(similarmente en otros países)Proporción Soborno/Ingreso Total, %
43
Agencias Mal gobernadas vs. Bien gobernadas en País (clasificadas por funcionarios públicos, diagnóstico del 2000)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Organizaciones Profesionales
La Iglesia
Ejercito
ONGs
Defensor del Pueblo
El Presidente de la República
Petroecuador
Policia
Aduanas
Consejo de Tránsito
Congreso
La Comisión de Tránsito de Guayas
% que reporta que la agencia es muy corrupta
44
Voz Ciudadana Ayuda a Controlar Sobornos Voz Ciudadana Ayuda a Controlar Sobornos (Diagn(Diagnóósticos para Bolivia)sticos para Bolivia)
Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos de Bolivia
10
20
30
40
50
Baja Moderada_Baja Moderada_Alta Alta
Voz / Responsabilidad Externa
Sobo
rnos
Asociación Promedio Simple Enlace Causal de Control Margen de Error
45
Agencias Politizadas tienden a tener una alta incidencia de Fugas Presupuestarias
Las columnas amarillas muestran el promedio incondicional para cada categoría. La línea azul muestra el efecto causal controlado de las variables X a Y. Las líneas rojas punteadas muestran los rangos de confianza alrededor del efecto causal mostrado por la línea azul.
-5
0
5
10
15
20
Baja Moderadamente Baja Moderadamente Alta Alta
Politización
Des
viac
ión
Pres
upue
stal
46
Transparencia dentro de las Agencias de Gobierno previene la Compra de Posiciones Públicas
Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos
3
6
9
12
15
18
Baja Moderadamente Baja Moderadamente Alta Alta
Transparencia Interna
Com
pra
de P
uest
os
Asociación Promedio Simple<<
Enlace Causal de Control Margen de Error
47Fuente: Encuestas de Seguimiento de Gastos Públicos de Uganda
Siguiendo los dólares para educación en UgandaTransparencia y Supervisión Ciudadana
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
1990 1991 1993 1994 1995
Equiv. US$ por estudiante
Donación pensada Donación real recibida por escuelas (promedios)
1999
Campaña de Información Pública
48
Conclusiones e Implicaciones para Políticas1. Medir la gobernabilidad es importante
• Ciudadanos, empresas, inversionistas demandan• ‘Empodera’ a sociedad civil, reformistas hacia cambio• Ayuda a donantes a evaluar la efectividad de la ayuda• Permite investigación relevante2. Medir la gobernabilidad es factible• Indicadores ampliados y actualizados cubren todos los países• Márgenes de error en los datos que sean de gobernabilidad y
clima de inversión deben ser tomados en serio• Ventaja de estos indicadores agregados: márgenes de error más
bajos, y transparencia sobre ellos: están cuantificados, y pueden ser usados.
• Ahora es posible determinar si las diferencias entre países, o en el tiempo, son significativas o no
49
Implicaciones para Políticas, Cont.3a. La gobernabilidad importa: amplio “dividendo de
desarrollo”• Fuerte impacto causal de la gobernabilidad sobre
ingresos, pero poca evidencia de que ingresos más altos aumenten la gobernabilidad
3b. Pero el mundo en promedio está ‘estancado’ – con mucha varianza
4. Por lo tanto, necesidad de reenfocar los esfuerzos para mejorar la gobernabilidad
• Cuestionamiento franco de lo que no funciona –campañas Anti-Corrupción, redactar más leyes, más comisiones de ética, códigos voluntarios, convenciones, etc)
50
5. Merece atención particular …1. ‘Poder de los Datos’/Métrica Importa 2. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Voz3. Estrategia de Transparencia (vs. Sobre-regulación)4. Enfoque en Incentivos y Prevención 5. Papel de la Empresa y Élites (influencia, intereses, ascns)6. Reforma Política, incluyendo Finanzas Políticas/de
Campañas, Cuoteo Politico, directorios publicos7. Reformas Judiciales mas profundas8. Desarrollo de Mercados de Capitales – ‘disciplinante’9. Países Ricos Donantes & IFIs: Implicaciones Serias…10. ¿Hacia una ‘Era de Impaciencia’ en Transparencia?
51
Transparentando Transparencia –y el caso especial de Chile
• Paradoja: ausencia medidas de transparencias: nueva iniciativa indice mundial transparencia
• ‘Desempacando’ transparenciaAspectosEconomicos, Financiero, Institucional, Politico
• Cuan importante es Transparencia: productividad y baja costos; suplantaregulaciones; mejora gobernabilidad; confianza
• La paradoja Chilena: Gobernabilidad y Probidad relativamente alta, pero varianzasignificativa dentro de las dimensiones de Transparencia
52
Índices de Transparencia Política & Institucional
-2.5
0
2.5
East A
sia N
ICs
Latin A
merica
EU Acce
ssion
Cou
ntries
ARGENTINA
BRAZIL
CHILE
MEXIC
O
PERU
URUGUAYVENEZUELA
Índi
ce d
e T
rans
pare
ncia
UCM Transparencia Intitucional
UCM Transparencia Política
Alta
Baja
Fuente: Instituto del Banco Mundial, 2004. El índice va de -2,5 (peor) a 2.5 (mejor).
53
Control de la Corrupción vs. Transparencia Institucional
ZWE
ZMBVNMVEN
URY
GBR
ARE
UKRUGA
TUR
TUN
TTO
THA
TZA
TWN
CHE SWE
LKA
ESP
ZAF
SVN
SVK
SGP
YUG
RUS
ROM
PRT
POL
PHLPER
PRY
PAN
PAK
NOR
NGA
NIC
NZL
NLD
NAM
MOZ
MAR
MEX
MUS
MLT
MLI
MYS
MWI
MDG
MKD
LUX
LTULVA KOR
KEN
JOR
JPN
JAM
ITAISR
IRL
IDN
IND
ISL
HUN
HKG
HND GTM
GRC
GHA
GEO
GMB
FRA
FIN
ETH
EST
SLVEGY
ECU
DOM
DNK
CZE
CYP
HRV
CRI
COL
CHN
CHL
TCD
CAN
BGRBRA
BWA
BIH
BOL
BEL
BGD
BHR
AUT
ARG
AGO
DZA
-2
-1
0
1
2
3
-2 1 3Transparencia Institucional
Cont
rol d
e la
Cor
rupc
ión
Baja Alta
r = 0.76
Fuentes: KK 2004 & WBI 2004.
Alta
Baja
54
Control de la Corrupción vs. Transparencia Política
ZWE
ZMBVNMVEN
URY
USA
GBR
ARE
UKR UGA
TUR
TUN
TTO
THA
TZA
TWN
CHESWE
LKA
ESP
ZAF
SVN
SVK
SGP
YUG
RUS
ROM
PRT
POL
PHLPER
PRY
PAN
PAK
NOR
NGA
NIC
NZL
NLD
NAM
MOZ
MAR
MEX
MUS
MLT
MLI
MYS
MWI
MDG
MKD
LUX
LTULVAKOR
KEN
JOR
JPN
JAM
ITAISR
IRL
IDN
IND
ISL
HUN
HKG
HNDGTM
GRC
GHA
GEO
GMB
FRA
FIN
ETH
EST
SLVEGY
ECU
DOM
DNK
CZE
CYP
HRV
CRI
COL
CHN
CHL
TCD
CAN
BGRBRA
BWA
BIH
BOL
BEL
BGD
BHR
AUT
ARG
AGO
DZA
-2
-1
0
1
2
3
-2 0 2Transparencia Política
Cont
rol d
e la
Cor
rupc
ión
r = 0.67
Alta
Baja
Baja Alta
Fuentes: KK 2004 & WBI 2004.
55
Calificador Básico para 10 Componentes de Reforma en Transparencia: ¿Cómo califica el país?
1. Declaración Pública de Activos e Ingresos (e ingresos externos) de Candidatos, Funcionarios Públicos, Políticos, Legisladores - dependientes
2. Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas, y de gastos de campaña
3. Declaración Pública de Votos Parlamentarios, sin excepciones4. Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses, separando
negocios, política, legislación, gobierno5. Listado negro público de empresas que sobornan en la adjudicación
pública6. Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil
acceso para todos a la información del gobierno7. Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web)8. E*adjudicación: transparencia (web) y competencia9. Transparencia judicial y declaración de financiamiento, activos de los
jueces, y declaración total de decisiones judiciales10. Declaración Pública de Propiedad de Instituciones Bancarias/Financieras
• ¿Cuál es la clasificación del país en estos 10 puntos hoy --2005?
56
Hacia una Estrategia para Avanzar en Chile?
A. Estrategia Transparencia de 4 Pilares:1. Acceso Efectivo a la Informacion Publica;2. Declaraciones Patrimonio3. Adjudicaciones Directas; 4. Financiamento Politico 5. Cruzar la informacion – rol soc. civil+mediosB. Ley LobbyC. Profesionalizar/Meritocracia para Directorios
Empresas PublicasAccion Colectiva, + revolucion IT
57
Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas
Cualquier dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. No están pensados
para clasificaciones de países precisas, sino para ilustrar fortalezas y debilidades relativas y obtener lecciones analíticas y
de políticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones
del Banco Mundial o su Junta Directiva. Los errores son responsabilidad de los autores.
Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: www.worldbank.org/wbi/governance
Datos: www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/Reporte:
www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/govmatters4.html
58
El reporte de ‘Governance Matters IV’recién publicado (Mayo 2005),
fue escrito por D. Kaufmann, A. Kraay, y M. Mastruzzi.
El reporte, así como acceso a los datos, están en:
www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/govmatters4.html
Recommended