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Decimonoveno Informe Estado de la
Nación
en Desarrollo Humano Sostenible (2012)
45 investigadores
25 Miembros Consejo
Consultivo
183 participantes
en talleres
210 actividades
capacitación
10.170
personas
www.estadonacion.or.cr
Principios rectores
Rigurosidad académica Legitimidad social
Amplitud en la divulgación
Conocimiento como bien público
Programa Estado de la Nación
2014
2014 Informe
Estado de Ciencia y
Tecnología
Equidad e integración
Armonía con la Naturaleza
Oportunidades estabilidad y
solvencia
Fortalecimiento democracia
Desarrollo Humano
Sostenible
Sistema de seguimiento
Estándares de desempeño Indicadores y tendencias
Nueva evidencia Nuevas conclusiones
A lo largo de 19 ediciones
Equidad social
Dinámica de pobreza
Población migrante
Adultos refugiados
Causas mortalidad 2030 ✓
Oportunidades
Oferta exportable
Productividad
Inventario de exoneraciones ✓
Armonía con la naturaleza
Conflictividad en ASP
Cumplimiento normativa ambiental municipios ✓
Fortalecimiento democracia
Demandas a Congreso
Análisis electoral
Organización partidaria ✓
Temas nuevos
Envejecimiento afectará demanda servicios de salud
Proyección al 2030
+enfermedades crónicas,
medicamentos y consultas.
+ presión sobre gasto CCSS.
Clave: Medicina preventiva
y educación para salud
Causa específica de muerte 2013 2030
Infarto agudo al miocardio 1.641 1.928
Persona lesionada accidente tránsito 508 734
Cáncer de próstata 416 806
Enfermedad isquémica del corazón 491 595
Causa egreso hospitalario 2013 2030
Embarazo, parto y puerperio 241.698 175.488
Enfermedades del sistema digestivo 150.025 160.213
Enfermedades del sistema circulatorio 159.175 293.884
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1954
1956
1958
1960
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1964
1966
1968
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1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Exoneraciones no sujetas a mecanismos de control
Exoneraciones sujetas a mecanismos de control
Evolución de las leyes de exoneraciones sujetas, o no,
a mecanismo de regulación y control
Exoneraciones: una política de larga data
Fuente: Base de datos de exoneraciones PEN-DSP.
Limitados instrumentos para la gestión local ambiental
Avance de las municipalidades en el cumplimiento de normativa
para la gestión ambiental, 2012.
52 cantones “doble rezago”
(cumplimiento normativo e IGM
Santa Ana y Desamparados
sobresalen
Fuente: Gómez-Campos et al., 2013
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PLN PAC PUSC ML PASE FA PRC
En
trev
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s
No Sí
De acuerdo con entrevistas a líderes partidarios en todo el país
Reducción del partido político después de elecciones
Partidos al mínimo pasadas las elecciones
Desafíos del desarrollo y Seguimiento electoral
Conocimiento para elevar calidad de deliberación política
Participación ciudadana informada
Informe en tiempo electoral por 5ta ocasión
Tiempo de exigir y obtener …
respuestas fundadas y verificables
Sistema de seguimiento
• ¿Cómo se organizan? • ¿Cómo funcionan?
Sobre los partidos
• ¿Cuáles son sus principios? • ¿Con qué propuestas pidieron el voto en 2010? • ¿Qué dicen en los medios?
Sobre sus ideas
• ¿Qué dicen sobre desafíos del desarrollo humano?
• ¿Qué proponen para el 2014? (web)
Sobre los candidatos
www.estadonacion.or.cr
Amplio abanico de propuestas, pocas dijeron el cómo…
Temas más importantes:
• Productividad y empleo • Desigualdad • Combate a la pobreza • Solvencia y eficiencia
del Estado • Seguridad
Alcance de las propuestas partidarias, 2010
Partido Objetivos Metas Políticas
PAC 745 22 90
ML 547 5 42
PASE 169 9 20
PUSC 321 4 14
PIN 126 1 10
PLN 270 25 7
FA 129 5 2
PRC 33 1 1
PAP 66 0 0
Total 2.406 72 186
Mucho más que un informe
Una plataforma de datos y análisis
Participación ciudadana en el desarrollo humano
El país no se apartó de
tendencias del Siglo XXI
País de renta media Alto desarrollo humano
Democracia madura
Dictamen del Decimonoveno Informe
Con más temas, nueva evidencia y mayor profundidad
Era de lentos avances
Prevenir insostenibilidad
Equidad e integración social
Mejoras en condiciones de vida con crecientes
inequidades
Pocas buenas noticias, tampoco muchas malas
Mínimo histórico en mortalidad infantil
Disminución de homicidios y otros delitos
Mejora general en condiciones de vida
NBI según datos censales
Hogares NBI:
36,1% en 2000
24,6% en 2011
Distritos: 46% mejoró;
1,3% aumentó.
Nuevo aumento de desigualdad
0,440
0,460
0,480
0,500
0,520
0,540
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Coeficiente de Gini Relación del ingreso promedio del hogar entre
grupos extremos de la distribución
Fuente: Encuestas de Hogares del INEC.
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40
50
2000
2001
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nú
me
ro d
e v
ec
es
Décimo decil respecto al primero
2% más rico respecto al 10% más pobre
Sin cambios en porcentaje pobreza por ingresos
20,6%
6,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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1
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1
Pobreza total Pobreza extrema
12,4%
0%
5%
10%
15%
20%
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7
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1
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1
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3
200
5
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7
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1
Vulnerables
Hogares vulnerables a la pobreza Pobreza total y extrema
Fuente: Encuestas de Hogares del INEC.
Importante incumplimiento en garantías laborales
Escala de cumplimiento de garantías laborales. 2012
Fuente: Pacheco, 2013, con datos de la Enaho 2012, del INEC.
0 25 50 75 100
Quinto quintil
Empresas formales
Zona urbana
No pobres
Hombres
Mujeres
Zona rural
Nicaragüenses
De 65 años y más
Menores de 20 años
Primer quintil
Empresas informales
Pobreza extrema
Escala de cumplimiento
Pe
rso
nas
as
ala
ria
da
s
Seis derechos
aguinaldo
días de enfermedad
vacaciones
riesgos del trabajo
horas extra
seguro social
Mujeres, jóvenes y pobres: más vulnerables al desempleo
Tasa de desempleo. 2012
Fuente: Pacheco, 2013, con datos de la Enaho 2012, del INEC.
4,3%
4,8%
6,3%
10,2%
11,4%
18,5%
20,5%
0% 10% 20% 30%
Mayores de 35 años
No pobres
Hombres
Zona rural
Persona sin discapacidad
Zona urbana
Jóvenes de 25 a 35 años
Nicaragüenses
Persona con discapacidad
Mujeres
Región Pacífico Central
Región Chorotega
Jóvenes de 15 a 24 años
Pobres
Probabilidad desempleo
Joven tiene 2,7 veces
más que un adulto.
Mujer de 15 a 24 años
4,9 veces más que
hombre adulto
Equidad e integración social
Mejoras en condiciones de vida con crecientes inequidades
Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas
Crecimiento económico con fallas en
mercado laboral
Microciclos en crecimiento de PIB
Oferta exportable mejor posicionada
Desempleo alto
Recaudación y gastos erosionan sostenibilidad y solvencia Estabilidad frágil
Crecimiento del PIB
Crecimiento económico volátil
Crecimiento PIB
(5,1%)
Volátil
Mantiene tendencia de largo plazo
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
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1
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2
III-
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3
Fuente: BCCR.
Competitividad de oferta exportable de Costa Rica con Estados Unidos
con Zonas Francas
Oferta exportable bien posicionada
85,6% de productos exportados al resto del mundo
con buen posicionamiento en mercado
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Estrellascrecientes
Estrellasmenguantes
Retirada Oportunidadesperdidas
2005 2012
Fuente: Padilla y Alvarado, 2013.
Persistente nivel de alto desempleo
0%
2%
4%
6%
8%
10%
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2
Costa Rica en cifras EHPM Enaho
Tasa de desempleo abierto
7,8%
Entre los más altos en 30 años
Pero con crecimiento económico
7 de cada 10 sin secundaria
Fuente: Costa Rica en cifras (Sáenz y Vargas, 1994), las EHPM y las Enaho del INEC.
Baja calificación del recurso humano
Calificación
3 veces más
técnicos y profesionales en “nueva” economía
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Porcentaje de personas que buscan
empleo por primera vez calificadas
Fuente: Rosales, 2013, con datos de EHPM
Desfavorable posicionamiento de oferta exportable sin zonas francas
Competitividad de la oferta exportable de Costa Rica con Estados Unidos
sin Zonas Francas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Estrellascrecientes
Estrellasmenguantes
Retirada Oportunidadesperdidas
2005 2012
Fuente: Padilla y Alvarado, 2013.
Mayor aumento de deuda en veinte años
Para cumplir compromisos de
deuda adquiridos
Aumento de 2 a 3 puntos adicionales en
los ingresos [2015; déficit fiscal 1,5%]
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
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9
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0
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1
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2
Deuda pública total (% del PIB)
Fuente: BCCR.
Aumenta brecha de recaudación con países de similar desarrollo humano
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica Promedio países IDH alto
Brecha
$ -320
Brecha
$ -624
Impuesto per cápita en grupo de países con un IDH alto
(dólares reales ajustados por PPA)
Recaudación per cápita
$1.481 Costa Rica
$2.108
Promedio países alto IDH 2011
Fuente: Banco Mundial.
Eficiencia comparada favorable, pero en declive
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
0 10 20 30 40 50 60 70
IDH
Gasto público como porcentaje del PIB
CR
Frontera de eficiencia entre gasto público y desarrollo humano. 2012
Frontera de
eficiencia
Gastos
80% De país más
eficiente en IDH
[84% en 2000]
Fuente: Lücke, 2013, con datos del Banco Mundial.
Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas
Crecimiento económico con fallas en mercado laboral
Armonía con la naturaleza
Ritmo insostenible en uso de recursos rebasa
conservación
Conservación sigue como logro histórico Se profundizan patrones insostenibles en uso del territorio Escenario cada vez más conflictivo con nuevos riesgos sociales y políticos Pocos instrumentos para gestión ambiental
Continúan esfuerzos en el campo forestal
Crece PSA en protección de
bosque
2012 934.275 ha
Distribución de los proyectos de PSA
Fuente: Ovares, 2013.
Ritmo insostenible de uso de los recursos
Deuda ecológica creciente
2002: 3% 2012: 11%
Huella forestal: -15,3% Huella de carbono: +43,2%
Huella ecológica y biocapacidad por persona. 2002 y 2012
(Hectáreas globales por persona)
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2012
Biocapacidad
2002 2012
Huella ecológica
Absorción de carbono
Otros usos
Forestal
Hidrocarburos: 70%
uso energético
5,2% Aumento en
emisiones GEI de 2011 a 2012
Crecientes emisiones contaminantes
Estimación de emisiones de GEI. 1990-2021
(Toneladas equivalentes de CO2)
0
3.000.000
6.000.000
9.000.000
12.000.000
15.000.000
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0
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2
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4
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6
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8
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0
Hidrocarburos Leña Biomasa comercial
Generación eléctrica Carbón y coque
Fuente: Martínez, 2013.
Ordenamiento costero
Dificultades:
No hay acción coordinada (ICT, Sinac, gobiernos locales)
Setena: “cuello de botella”
ZMT
Situaciones ilegítimas y anárquicas
Guanacaste y Puntarenas:
55% sin planes reguladores 20% en manos privadas
Caótico ordenamiento costero
ZMT: Situaciones ilegítimas y anárquicas
Guanacaste y Puntarenas
55% sin planes reguladores
22/23% en manos privadas
62/64% concesiones solicitadas en
zonas ya ocupadas
Ostional: Traslape en 46 fincas
Armonía con la naturaleza
Ritmo insostenible en uso de recursos rebasa conservación
Fortalecimiento de la democracia
Democracia madura con clima desfavorable
para una campaña electoral
Nueva erosión del sistema político Partidos políticos: débil organización y pobres vínculos con la sociedad Prolongado episodio de conflictividad Congreso retorna a valores promedio Problemas políticos endémicos
Vastas ecologías de baja participación
PIB cayó
-1,1%
Fuente: Alfaro 2013c
Mayor participación en Centro del país,
Nandayure y Hojancha
Menor en la
periferia, costa y zonas limítrofes
Conglomerados de participación electoral, según centros de votación. Febrero 2010
Clima electoral adverso para partidos
PIB cayó
-1,1%
Fuente: Elaboración propia con datos de Unimer
18,9%
30,0% 31,2%
34,8%
30,9%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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3
Sim
pa
tía
part
idari
a
Fecha de encuesta (Unimer)
PLN + PUSC Otro Ninguno Abstencionismo
Evolución de las simpatías partidarias. 1993-2013
Intensa erosión del sistema político
PIB cayó
-1,1%
Fuente: Alfaro 2013b, con datos de Lapop
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15
Guyana
Belice
Jamaica
Trinidad y Tobago
Haití
Canadá
Estados Unidos
NicaraguaArgentinaParaguay
Chile
Guatemala
Ecuador
República Dominicana
Perú
México
El Salvador
VenezuelaBrasil
Uruguay
Surinam
Bolivia
Colombia
Panamá
Costa Rica
Honduras
Cambios en el apoyo a la democracia estable, 2010 y 2012
Nuevo punto de inflexión
PIB cayó
-1,1%
Apoyo a la democracia y participación electoral
Fuente: Alfaro 2013b, con datos de Lapop
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0
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Part
icip
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n e
lecto
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Índ
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e e
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bilid
ad
Índice de estabilidad Participación electoral
Bipartidismo Posbipartidismo
0
50
100
150
200
250
19
94
19
95
19
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19
97
19
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19
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20
01
20
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20
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20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
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11
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12
20
13
Can
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de a
ccio
nes c
ole
cti
vas
Acciones colectivas Promedio
País experimenta episodio de conflictividad más largo
Acciones colectivas por mes, Enero 1994 – Marzo 2013
RTV y otros Duración:
7 meses
TLC 3 meses aprox.
Combo ICE Duración: 2 meses
Magisterio Duración: 8 meses
22 meses continuos de protesta por encima
del promedio
Fortalecimiento de la democracia
Democracia madura que produce el contexto más desfavorable para una
campaña electoral
Estas tendencias las conocemos…
¿Por qué no actuamos
para modificarlas?
Hay una batalla de
imágenes opuestas
sobre el país que somos
Excepcionalismo
Moderno Innovador Industrioso
Verde Pacífico Democrático
Exitoso Feliz Equitativo
Hay problemas pero…
País en declive
Desigualdad Entrabamiento Corrupción
Dependencia Malestar Desconfianza
Insostenibilidad Privatización
Hubo logros pero…
País en declive
Excepcionalismo
Dos visiones utilizan datos que el Estado de la Nación reporta
Lecturas parciales
Ninguna explica dos velocidades en las que nos movemos
Resultan insuficientes como diagnóstico de lo que el país es hoy
Problemas recientes no borran elementos sustantivos de una
excepcionalidad
Tesis de la modernización inconclusa
Estrategia de
desarrollo
Sistema
político ✗
¿Dualidad estructural?
¿Legado bipartidismo?
Omite responsabilidades
Urge una conversación a fondo sobre el país que somos
Limpiar espejos
Mitos persistentes acerca del país que somos han llevado a la sociedad costarricense, por décadas, a hacer
lo mismo esperando obtener resultados distintos.
Simplifican la realidad,
moldean hábitos, animan
respuestas equivocadas
Mitos
Aplazan decisiones
13 mitos
Sociedad
Economía
Ambiente
Política
Mito
Pobreza
2012
Pobres
2011 y
2012
Cayeron
pobreza
2012
Salieron
pobreza
2012
12,2%
+ desempleo
20,3% 9,1%
+ ocupados
9,8%
Dinámica de la pobreza (2012)
Fuente: Panel de Enaho, del INEC.
No es cierto: Pobreza es dinámica y
acceso al empleo es la clave Políticas de empleo complementarias
Mito
No es cierto: creciente desigualdad
de Costa Rica sobresale en Latinoamérica
0,350
0,400
0,450
0,500
0,550
0,600
0,650
Co
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1990 2001 2011
Evolución del coeficiente de Gini en países
seleccionados de América Latina
Fuente: Cepalstat, de la Cepal.
Necesario mirar para adentro
1990 2001 2011
Mito
Nueva economía
46% calificados 84% en los nuevos servicios
0
100.000
200.000
300.000
400.000
Economíaagroexportadora
no tradicional
Industria dezonas francas
Nuevos servicios
5%
17%
No es cierto: oportunidades para
población calificada, minoría en fuerza laboral Encadenamientos
Mito
Matriz energética de altos impactos
70% Hidrocarburos
Consumo
60% sector transporte
Generación térmica
2012: 9%
Factura petrolera:
4,5% PIB
No es cierto: 22,5% depende de energías limpias
(En electricidad 90%) Modificar matriz energética
Mito
No es cierto: La clave es sustentar el
Estado constitucional creado Cumplir la promesa
democrática
Legislación aprobada que reconoce derechos y crea obligaciones estatales, pero no asignación de recurrsos, 1991-2013
53%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
19
91-1
992
19
92-1
993
19
95-1
996
19
96-1
997
19
99-2
000
20
00-2
001
20
03-2
004
20
04-2
005
20
07-2
008
20
08-2
009
20
11-2
012
20
12-2
013
Calderón Figueres Rodríguez Pacheco Arias Chinchilla
Can
tid
ad
de leyes
Leyes garantistas % promesa democrática
Inserción Equidad
Producción Sostenibilidad
Cuestión principal
¿Cómo crear acuerdos políticos para
impulsar una modernización inclusiva?
Vivimos una época en la que es necesario saber todo lo posible sobre
lo que nos está pasando como sociedad
Conocimiento desmitificado
Integrar visiones parciales
Construir con rapidez e inclusión el país que queremos ser
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