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Escuela de Economía y administración
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
Universidad Industrial de Santander Rafael Téllez Sánchez
Desarrollo Social Alternativo… un desafío. Universidad Industrial
de Santander Facultad de ciencias Humanas Escuela de Economía y
administración Rector UIS: Jaime Alberto Camacho Pico Vicerrector
Académico: Álvaro Gómez Torrado Vicerrector Administrativo: Sergio
Isnardo Muñoz Vicerrector de Investigaciones: Oscar Gualdrón
González Director de Publicaciones: Oscar Roberto Gómez Molina
Decano Facultad de Ciencias Humanas: Horacio Rosales Cueva
Directora de Escuela de Economía y Administración: Claudia Patricia
Cote Peña
Corrección de texto: María Cristina Úsuga Soler
Diagramación e Impresión: División Editorial y de Publicaciones
UIS
Comité Editorial: Rafael Téllez Sánchez Gonzalo Alberto Patiño
Benavides
Primera Edición: Octubre de 2010
ISBN: 978-958-8504-47-6
Fotografía: Pseudobombax sp. Cuenca del Río Cachirí. Cedida y
autorizada por el Biólogo Juan Agustín Gualdrón. Corporación CTAS.
Bucaramanga
Universidad Industrial de Santander Tel 6344000 Ext. 2249 -
6358849
Impreso en Colombia
Prólogo
Rafael me ha concedido el honor de presentar su trabajo, parte de
su obra intelectual aún en desarrollo. Al revisar e intentar
comprender la tarea que ha emprendido, veo no sólo un encomiable
trabajo de sistematización y de producción de ideas, sino al hombre
que ha hecho posible que ellas lleguen a nosotros, es decir, veo al
ser humano que es, persona dotada de una profunda sensibilidad y
espiritualidad: Todo aquél que intenta trasegar por el camino de la
vida habrá de encontrarse con el trabajo de otros seres y con el
suyo propia, es decir, habrá de encontrarse con la
inconmensurabilidad del su propio ser y verse reflejado tan solo en
su hacer. Isaiah Berlin, nos recuerda que Vico, el gran pensador
italiano, pensaba que las matemáticas eran ciertas por que eran una
invención humana. No correspondían, como se supone, a una
estructura objetiva de la realidad, con su ayuda podíamos tramar
regularidades- la ocurrencia de fenómenos en el mundo externo- pero
no discurrir por qué ocurrían cómo ocurrían, o con qué fin. Esto
sólo podía ser conocido por Dios, pues sólo aquellos que hacen las
cosas pueden saber verdaderamente que son y con qué propósitos han
sido hechas.
Desde tiempos inmemorables nos hemos dado a la infatigable tarea de
pensar el significado de lo que hacemos, estableciendo como algo
inobjetable que somos seres racionales y que como tal el triunfo de
la razón se puede ver materializado en el progreso, en el avance
incontenible del ser humano sobre la naturaleza, en el aumento
indiscriminado de riqueza. Nos hemos acostumbrado -para ello -no
solo a producir bienes materiales y simbólicos, sino a consumirlos
desenfrenadamente, hasta el punto de casi ignorar que se trata del
consumo despiadado de sí. El consumo de sí mismo, es lo que produce
una vida sin sentido, una des-orientación en el mundo, un total
desarraigo.
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La búsqueda de sentido, es pues la tarea más apremiante de nuestra
época. Y no precisamente por que ocurran pocas cosas, que nos
llamen la atención. Sino precisamente, por que – como señala el
pensador francés – Marc Augé- nuestro presente se corresponde con
una multiplicidad de acontecimientos generalmente no previstos, una
superabundancia posibilitada por las tecnologías, en las que las
cosas y lo que hacemos corren el riesgo de perder toda
significación.
El gran psiquiatra – Víctor Frankl- en su magistral obra: El hombre
en busca de sentido, narra sus dolorosas experiencias en los campos
de concentración nazi y el sufrimiento producido a millones de
seres humanos con la ayuda de la tecnología más avanzada de su
época. Allí nos recuerda que el vacío existencial es la neurosis
colectiva más frecuente en nuestro tiempo. Se describe como una
forma privada y personal de nihilismo, y el nihilismo se define por
la radical afirmación de la carencia de sentido del hombre.
Cuando pensamos en cientos de años de desarrollo científico técnico
y tecnológico, pensamos ciertamente en si todo esto ha tenido
sentido, pues como nos lo recuerda George Steiner en su memorable
libro En el Castillo de Barba Azul -en relación con el tema del
holocausto-, la conjunción de un extremado dinamismo económico y
técnico con una gran medida de inmovilidad social impuesta (
conjunción de la que estaba constituido un siglo de civilización
burguesa y liberal) representaba una mezcla explosiva. Esta mezcla
– prosigue Steiner- provocó en la vida artística e intelectual
ciertas respuestas específicas que en última instancia eran
destructivas.
A pesar de los horrores producidos por el hombre, pensamos también
que las acciones emprendidas por el hombre no puede seguir teniendo
precisamente el mismo sentido, aquél que deviene tan sólo de la
lógica consumista producida por
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los modernos dispositivo de control social, en particular por los
sofisticados medios tecnológicos que llenan de angustia al ser
humano desde su más temprana edad, sometiéndolo a una nueva mezcla
explosiva, esta vez de imágenes y símbolos como las marcas
comerciales que nos dictan que hacer y que no, que comer, como
vestirnos, es decir cómo comportarnos de acuerdo a estándares de
vida que desprecian lo artesanal, lo familiar, es decir la vida en
sociedad.
El autor de este libro-Rafael Téllez- somete, en la primera parte
de su trabajo, a escrutinio el desenlace del modelo económico
neoliberal durante por lo menos los últimos cuarenta años y su
devastador impacto en las economías regionales latinoamericanas a
partir de lo que se ha dado en denominar el Consenso de Washington.
Se trata no sólo de una política económica, sino más bien de un
estilo de vida impuesto a nuestras sociedades, ignorando su propio
entorno cultural, su conocimiento, su riqueza, lo que su tierra
produce, lo que sus hombres han sabido hacer y hacen para
sobrevivir muy a pesar de una estrategia diseñada para elites
consumistas y esnobistas como la aquí señalada.
Estamos ante un análisis de las formas y representaciones de un
modelo que tiene sus hondas raíces en los patriarcas del
neoliberalismo. Entre sus máximos representantes, autores que
estudia y aborda Rafael en este libro, quisiera destacar a Ludwig
von Mises y Ludwig von Hayek; el primero, en su libro La Acción
Humana, señaló la importancia de lo que hoy se conoce como
individualismo metodológico; el segundo – su discípulo y Premio
Nobel de Economía en 1974 -, continuó un análisis crítico del
socialismo en un ensayo – tal vez poco conocido- Camino de
servidumbre- escrito en 1944-, en el que analizó las causas
subyacentes a la crisis del socialismo, algo que efectivamente
ocurriría casi 50 años más tarde.
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En un intento avezado en 1978 – época en la que ese sistema estaba
arraigado en el mundo -y a la edad de 80 años, quiso reunirse en la
ciudad de Paris para discutir con ideólogos del socialismo y sus
colegas un asunto central: ¿Por qué el socialismo fue un error?. La
reunión no se sostuvo, pero Hayek publicó un trabajo años más tarde
titulado La Fatal Arrogancia y subtitulado Lo errores del
socialismo. ¿Qué más se puede pedir en esta vida? Una fortuna total
en el esclarecimiento de uno de los asuntos centrales de nuestra
época, a saber: la importancia de una de las instituciones
imaginarias más importantes para la sociedad: el mercado. Y como
correlato de ello, el grave error de intentar suprimirlo como había
ocurrido en la URSS remplazándolo por una planificación
centralizada.
Pero los patriarcas del neoliberalismo no acertaron en todo lo que
habían previsto; así, al elevar al rango de categoría suprema el
mercado sentaron las bases de políticas de Estado que han arruinado
economías enteras, algo que se desprende de la aplicación
indiscriminada del modelo neoliberal, como acertadamente se analiza
en este libro.
Hoy, cuando se reivindican en el mundo entero las políticas
fiscales anti cíclicas y keynesianas, es preciso recordar que la
alter -natividad al desarrollo es, ha sido y será un punto de
encuentro de las diversas lógicas que deben prevalecer a la hora de
pensarnos como sociedad e individuos. Y que cualquiera que sea el
modelo central de acumulación de capital que escojamos, sea este el
capitalismo o el socialismo, debemos tener en cuenta que cuando
estos han fallado, es porque ciertamente han olvidado o han
descuidado la razón fundamental de todo proceso económico y social
: la mujer, el hombre, el niño y la niña, el anciano y la anciana,
en fin han olvidado que todo compromiso es ante todo
ético-político, pues nuestra relación con el mundo podría
describirse mejor con ayuda del título de uno de los últimos
trabajos de Amartya
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Sen: Primero la gente. Esta es la preocupación fundamental que
nuestro autor se ha propuesto analizar en la segunda parte de este
libro, cuando nos interpela en relación con la exclusión social, la
marginalidad y la manera como debemos entender una apropiada
relación con la naturaleza y la sociedad, es decir con los seres
humanos que creemos ser, que suponemos ser y que ocasionalmente
somos.
Gonzalo Alberto Patiño Benavides Economista, Ph.D Profesor
Asociado
Escuela de Economía y Administración, UIS
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Agradecimiento
A Dios por su amor y su favor al permitirme disfrutar su creación y
su esperanza
en un desarrollo eternamente sostenible junto con Adela y Diego A
todos los directivos del Universidad por su generosa
confianza
A Darío y Edgar por sus comentarios
Dedicatoria
A los hermanos, amigos y compañeros del camino que lo soportan
todo, lo dejan todo
y no se cansan de esperar que el sol recorra la tierra hasta
echarse en las tardes en su tálamo azul, para
empezar a colgar sus ojos en las estrellas y dejar que sus pies se
humedezcan con la hierba mojada del nuevo día
que refresca su travesía de amores y soledades de fiestas y
canciones y batallas y victorias
esperando en la promesa del amado que volverá. Desplazados de la
noche al día,
refugiados en la esperanza de Dios, arrancados de la tierra y de
los playones
donde se secan las atarrayas y se calientan los sueños junto con
los caimanes que se comen la luna todas las noches
para alumbrar a los pescadores a los amigos, hermanos y compañeros
que quizá no se enteren
que estuvimos de fiesta en su casa y los esperamos hasta la última
canción y no los volvimos a ver más
porque sus voces de ahogaron en el retumbo de disparos y siguieron
su marcha en silencio
por que solo Dios los esperaba mas allá del sol
11
ÍNDICE GENERAL
CAPITULO I: FORMAS Y REPRESENTACIONES DEL MODELO DE DESARROLLO
27
RUPTURAS Y CONTINUIDADES EN EL PARADIGMA DE ECONOMÍA DE MERCADO Y
DESARROLLO ECONÓMICO 29
Surgimiento de los pluralismos postmodernos: encrucijadas de las
terceras vías 42 Formas del mercado, como escenario del desarrollo
54
CUESTIONES EN JUEGO Y DEBATES INCONCLUSOS: 59
La fase y el régimen de acumulación: necesidad del crecimiento 60
Principales rasgos y representaciones de la crisis del modo de
regulación 68 Los dispositivos de regulación del neoliberalismo:
del Estado neoliberal a la perdición del Estado 71 Dispositivos
neoliberales de planificación regional 77 La privatización
paramilitar de la seguridad nacional 82 Poder político del capital
financiero 84 Comercio internacional, reestructuración,
relocalización del capital y destrucción del empleo 89 Relación
capital - trabajo: variantes en la regulación 97 Relaciones de
competencia: individualismo como principio de la competitividad
111
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12
Liberalismo y regulación 116 El liberalismo económico 118
Liberalismo político comprehensivo 118 Neoliberalismo 121
Social-liberalismo 122 Liberalismo autoritario y neo-corporativismo
voluntario 124 Artificios argumentales del neoliberalismo y
neoconservadurismo 127
DES-ESTRUCTURACIÓN, FLEXIBILIZACIÓN: PRECARIZACIÓN Y EXCLUSIÓN
129
Competitividad: movilidad y preferencias del capital 129
Competitividad: precarización y exclusión 138 La ilusión rentable
de los pobres trabajadores en el mercado global / responsabilidad
social empresarial agenciada por el Banco Mundial 147 Destrucción
del empleo y reinvención del trabajo 151 Escenarios del nuevo mundo
del trabajo 157 Reestructuración del trabajo: “des-salarización”,
precarización laboral e informalización 161 El salto del Estado
bienestar al bienestar del mercado 168 Del salto al asalto social:
el enfoque social del neoliberalismo 170
BALANCE ANTIECOLÓGICO DEL NEOLIBERALISMO 171
La falacia de la escasez de alimentos: el hambre empieza a cobrar
la cuenta, pero a los pobres. 171 El modelo energético y la presión
económica sobre la naturaleza 187 La relación coste / beneficio
delata la mentira 196
13
Víctimas de la inseguridad alimentaria 199
QUIEBRES DEL MODELO NEOLIBERAL 210
Movimientos sociales Latinoamericanos: el caso Argentina 216
AGENDAS, TENDENCIAS Y CONTRA -TENDENCIAS: ENCRUCIJADAS 218
Las agendas de desarrollo social de la Organización de las Naciones
Unidas ONU 219 Propuesta de la Comisión Económica para América
Latina CEPAL 226 Variante de desarrollo alternativo como estrategia
anti cultivos de uso ilícito en Colombia 228
CAPITULO II: DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVO, APUNTES PARA UN CAMBIO
DE PARADIGMA 231
LA ACTUAL CRISIS: MÁS ALLA DE LA EXPLICACIONES RACIONALES 232
Las contribuciones del foro social mundial 239 Las fisuras de las
prácticas discursivas del desarrollo 242 De los cambios del
paradigma al paradigma de cambio 248 Alternativas para construir la
democracia en los nuevos movimientos sociales 249
DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVO SOSTENIBLE 254
Búsqueda de un marco axiológico: del bienestar al “bien ser” y
“bien tener” 254 La coherencia ecológica y eficiencia energética de
los sistemas culturales para la sostenibilidad del desarrollo
256
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Sostenibilidad del desarrollo 261 La equidad 262 La composición del
producto y la distribución del ingreso 266
ORGANIZACIÓN ESPACIAL Y REGULACIÓN ALTERNATIVA 269
Planificación regional, ordenamiento territorial y desarrollo
endógeno 270 El sistema cultural 274
APUESTA TEORICO METODOLOGICA PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL
ALTERNATIVO SOSTENIBLE 276
Gestión integrada de la región y el territorio 277 Estrategia de
construcción social de territorio, ciudad y región 282 Comunidades
de desarrollo armónico: pluralidad cultural, social y ecológica
284
POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTION Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y/O
REGIONAL. 289
Desarrollo endógeno y autogestionario 292 El enfoque territorial
del desarrollo local 297 Sistemas territoriales de producción,
saberes y redes de aprendizaje local 303 Enfoque del capital social
y humano 308 Organizaciones sociales y desarrollo endógeno: los
proyectos regionales 312
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS 314
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Agua, población y derecho a la vida 316 Derechos y deberes sobre el
agua: sostenibilidad y seguridad hídrica 324 Un cambio de
perspectiva para la construcción cultural de seguridad hídrica 326
Valoración de la biodiversidad, los recursos genéticos y soberanía
alimentaria 327 Cambios en los consumos de proteína animal 329
Hacia la seguridad y la autonomía alimentaria 330 Carácter espacial
de la seguridad y autonomía (soberanía) alimentaria: los sistemas
regionales y territoriales de producción 332 Extracción producción,
comercialización, consumo y descarte alternativos. 336 Cambios de
perspectiva y significación de las luchas sociales 337
FORMAS DE LA EXCLUSIÓN Y LA MARGINACIÓN 341
ESPACIALIDAD Y TERRITORIALIDAD DE LA ECONOMÍA DEL TRABAJO 362
La economía social (del trabajo) y las Unidades domésticas de
producción (UDP) 363 Relación de las Unidades Domésticas de
Producción con las empresas formales 372 Lineamientos en discusión
para políticas incluyentes y de des-marginalización 374
Des-marginación e inclusión a través de comunidades de desarrollo
armónico local/territorial 375 La propuesta del BID de políticas
incluyentes 382 Sistemas organizacionales integrales inteligentes y
democráticos 387
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Investigación y acción como estrategia de cambio sociocultural 398
Educación e investigación-acción para la transformación 399
Necesidad de métodos de investigación para nuevo conocimiento 400
Comunicación e información para hacer efectiva la democracia
411
CONCLUSIONES 412 BIBLIOGRAFÍA 416
CUADROS
Cuadro 1: Permanencia en el empleo en países de la OCDE y América
latina 2004 166
Cuadro 2: Producción mundial de cereales 183
GRAFICAS
Gráfica 1: % de trabajadores con permanencia > de 10 años en la
OCDE y América latina 2004. 167
Grafica 2: producción mundial de cereales en países en desarrollos
y desarrollados. 184
17
Presentación
En el marco de la conmemoración de sus 62 años de existencia
institucional, la Universidad Industrial de Santander entrega a la
comunidad académica y al conjunto de la sociedad el presente
trabajo del profesor Rafael Téllez. El significado de cada producto
intelectual es altamente valorado en nuestra Alma Mater, pues
subyace en su esencia la producción de conocimiento, la constante
reinterpretación de los fenómenos culturales y el urgente, cuanto
irrenunciable, vínculo activo con la sociedad. El texto que hoy
presentamos se inscribe en el marco histórico de nuestra
Universidad, en su evolución como comunidad académica, en su
presente, en fin, tanto como en su futuro.
El interés por la concepción y el desarrollo de refinados
artefactos de producción, la depuración en el manejo de técnicas,
la apropiación individual de “objetos nómadas”, al decir de Jaques
Attali y la incorporación masiva de tecnologías al proceso
productivo -formas conscientes de la actividad humana-, se conciben
como productos del talento que facilitarían el acercamiento a las
fronteras del conocimiento y nos permitirían cerrar las brechas, en
ocasiones abismales, entre los países desarrollados y aquellos en
vías de conseguirlo.
En nuestro caso colombiano y más precisamente en nuestro ámbito
inmediato regional, geográfico y cultural, la Universidad
Industrial de Santander emerge como la necesaria respuesta a las
inquietudes de una sociedad y una época, cuya generación fincó sus
esperanzas en alcanzar el anhelado progreso, superar décadas de
atraso y redimir el sueño de los gestores de la independencia:
consolidar una sociedad libre, con individuos autónomos y capaces
de reconocerse como sujetos de responsabilidad por sus logros ante
la sociedad. El avance y crecimiento de nuestras comunidades no
sólo han traído progreso
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y bienestar económico, sino que han generado paralelamente y en no
pocas ocasiones, severas y hasta irreversibles perturbaciones del
entorno natural, profundo malestar e inconformidades individuales y
colectivas, y en los casos más dramáticos, graves e irreparables
rupturas del entramado social. No puede explicarse de otra manera
el desencanto que produce nuestra desapacible relación con el
ambiente y las profundas desigualdades sociales que subyacen a la
implementación, en ausencia de buen criterio y sentido auténtico de
identidad, de modelos económicos o de desarrollo concebidos en
entornos exógenos. Tiene un profundo sentido, por lo tanto, hablar
de modelos alternativos de desarrollo, al tiempo que la sociedad
global se sumerge de nuevo en la irresistible aventura por la
búsqueda de nuevos caminos que permitan aproximarnos, con las luces
de la razón, a nuestra condición humana. Se reafirma en este libro,
igualmente, que la Universidad es ante todo un espacio físico y
simbólico de confrontación de ideas, que admite, permite y fomenta
dimensionar y respetar la diferencia como elemento consustancial de
nuestra cultura. Y es precisamente este elemento el que prevalecerá
y en el que nuestra institución se reafirmará constantemente, pues
el reconocimiento de la diferencia es también expresión suprema de
libertad, con la que nos hemos comprometido decididamente, a
contrapelo de aquellas formas dogmáticas y violentas de expresión
que han pretendido imponer un orden distinto al de la convivencia,
la tolerancia y la permanente reflexión, condiciones que impone la
sociedad sobre las preferencias individuales, sobre los usos y
costumbres y sobre el entorno socio ambiental. En buena hora se
propone con este libro un diálogo que trascienda las comunidades
académicas, sino también de cara a la sociedad en general, puesto
que nos advierte de los peligros que gravitan sobre sociedades y
las personas cuando se asumen acríticamente modelos de desarrollo e
ideologías extrañas a nuestro acervo cultural. El libro del
profesor Téllez nos invita a la sugestiva aventura de asumir la
singularidad y la autonomía de
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pensamiento como instrumentos para acuñar nuestro desarrollo y como
pasaporte hacia nuestro propio destino histórico.
JAIME ALBERTO CAMACHO PICO Rector Universidad Industrial de
Santander Agosto de 2010
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INTRODUCCIÓN Las representaciones del neoliberalismo con las que se
ha llenado un océano de discursos del modelo de desarrollo y la
globalización de los últimos cuarenta años, no han permitido a
líderes ideólogos navegar muy lejos, por el contrario, han
encallado en un archipiélago de ideas confusas, sin capacidad de
respuesta a los problemas del desarrollo. Aún entre neoliberales
reina la confusión acompañada de pánico por la crisis iniciada en
sistema financiero en el 2009 y la actual crisis europea. Allí no
ha habido ni el suficiente ni el adecuado espacio para aprehender
la complejidad de los problemas, así como la resignificación de las
metáforas del tiempo y el espacio que expresan la velocidad de
inusitados cambios, la inestabilidad socioeconómica y política como
una constante y el quiebre del sistema por el lado de regulación
del orden social.
En efecto, cuando ya se creía controlado todo por parte de las
fuerzas del mercado centrado en el sistema de precios, se desató la
onda expansiva de crisis de las “subprimes” y “comódites” en los
estados Unidos a principios de 2008 y comienzos de 2009. El sistema
de mercado libre colapsó y el presidente Obama sacó el haz de la
regulación estatal de las fuerzas perversas del mercado financiero
y de capitales con lo que se salvó del sistema desde comienzos de
2010. El costo de la nueva regulación superó los 1.500.000 millones
de dólares como el precio que la sociedad no solo norteamericana
tuvo que pagar para restablecer en el trono al capital financiero.
Cuando todo se creyó nuevamente bajo control, un nuevo brote de
crisis se desencadenó en Europa por el desbordamiento del déficit
fiscal que presionó la devaluación del euro, como ocurre con el
dólar, trayendo mayor incertidumbre en el sistema. En fin la única
constante, en la inestabilidad, no quieren saber dónde iniciará
otra crisis, los líderes políticos han cerrado los ojos para sentir
el vértigo del tobogán del neoliberalismo.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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Algunos han vaticinado que estamos presenciando el colapso del
modelo neoliberal dada la porosidad del sistema de mercado y los
contradictorios resultados del sistema precios que terminó anulando
los objetivos de eficiente asignación–distribución de recursos a
favor y subordinado al sistema financiero el cual estructura y
ordena el flujo de capitales y su valorización. Otros esgrimen la
tesis marxista del colapso del sistema engendrado en dos
contradicciones dicotómicas: las fuerzas productivas – relaciones
de producción y lucha de clases (capitalistas– proletarios).
Para matizar este conjunto de argumentos, el caso del socialismo de
mercado chino le sirve de argumento plausible para argumentar el
fracaso del neoliberalismo pero, paradójicamente, olvidan la
victoria de la racionalidad económica de la propiedad y la
necesidad del individualismo competitivo como pilares del mercado
que hoy explican el éxito comercial del modelo chino y el fracaso
del modelo cubano que inició un proceso de reducción del tamaño del
Estado y universalización en Cuba de la iniciativa privada, lo que
supone la instalación de un mercado que realice los excedentes de
la producción, un mercado local de nuevos productores y
consumidores.
A estos intentos podría añadirse la inacabada explicación del
escenario de América latina, Centroamérica y el Caribe
caracterizado por la diversidad estructural y diferenciados
regímenes políticos y modelos de gestión de estado y mercado al
mismo tiempo. Ello indica la multi-polarización y
“continentalización” de la de economía global, con trayectorias
impredecibles y escenarios interdependientes, configurando una
especie de heterogeneidad espacial de la globalización y
relativizando la tesis del colapso del sistema.
De esta manera se perfila la ruptura de los enfoques “totalizantes”
de leyes y categorías del desarrollo representadas
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Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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en los modelos neoclásicos de crecimiento y los clásicos del
desarrollo, así como los análisis de las asimetrías
centro-periferia o de la dependencia que se debatieron hasta la
segunda mitad del siglo XX. Para superar el citado enfoque, se
adopta el concepto de heterogeneidad espacial desde el paradigma de
la construcción social del espacio, como un proceso deliberado y
resultado de la acción relacional e interdependiente de fuerzas
exógenas y endógenas que permiten leer en el lugar, el espacio, el
territorio y /o la región más nítidamente los rasgos y lógicas de
la dinámica global del sistema. Este planteamiento pone en cuestión
la idea de una globalización espacialmente compulsiva y
homogenizante desde donde se preconizó la destrucción del “estado
Nacional” y la eliminación de las restricciones espaciales para
levantar el altar al mercado.
En este sentido, una gran variedad de discursos compiten por
explicar las tendencias indeseables del desarrollo e interrogan por
las promesas de bienestar, equidad y paz del modelo instalado en el
consenso Washington y las cumbres del foro económico mundial o la
OMC. Se activan así nuevos retos científicos, sociales y políticos,
nuevas preguntas que es necesario formular. Los estudios proliferan
y los análisis se agudizan enfilados hacia la ciencia económica y
los modelos teóricos de corte clásico y neoclásico. El debate es
intenso y enriquecedor con preguntas inéditas desde el conjunto de
las ciencias sociales desmoronando la “sobre-determinación”
económica de la crisis, haciendo obsoleta o necesaria pero
suficiente la ortodoxia de la economía política.
En este marco el trabajo interroga al modelo neoliberal para luego
plantearse la hipótesis de un desarrollo social alternativo que
enfatiza el tema de distribución del ingreso, el patrimonio
ecológico-ambiental y cultural, pasando por esclarecer los sentidos
y desencuentros de los enfoques neoclásicos de la economía del
bienestar de Pigou, del mercado en Hayek o la
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justicia distributiva de Rawls y el liberalismo comprensivo de
Amartya Sen, que están detrás de las formas y representaciones del
neoliberalismo.
En el primer capítulo se presentan enfoques teórico- conceptuales
del modelo de desarrollo neoliberal, entendidos estos como formas y
representaciones diferenciadas, abordado en tres partes: en la
primera se intenta una síntesis de las principales fuentes
teórico-conceptuales de la apología y la crítica del modelo y sus
aplicaciones en distintas experiencias recientes europeas y
latinoamericanas. En la segunda se hace un acercamiento a la
estructura conceptual que desde la teoría de la regulación
caracteriza el régimen de acumulación y el modo de regulación y
permite ubicar el lugar de la relación capital trabajo y la triada
estado-capital-sociedad. En la tercera parte se describen las
formas y representaciones políticas del neoliberalismo terminado
con el análisis del mundo del trabajo en su relación con el capital
en la nueva fase de acumulación. Una cuarta parte de este primer
capítulo analiza las principales consecuencias de gestión e
implementación del modelo y la manera como los organismos
internacionales asume o soslayan la responsabilidad.
El segundo capítulo plantea un enfoque conceptual de desarrollo
social alternativo como síntesis de prácticas discursivas y
experiencias que se desenvuelven, particularmente, en América
latina, Centroamérica y el Caribe. En la primer parte propone un
enfoque teórico conceptual cercano a un cambio de paradigma que
empieza por situar la crisis como un descentramiento espiritual de
la sociedad y la cultura como argumentación de la necesidad de una
nueva manera de pensar el desarrollo para desentrañar nuevas
maneras de actuar. La segunda parte plantea líneas de discusión
sobre el pensamiento alternativo que recoge distintas corrientes
teóricas y movimiento que como contra tendencias se resisten a la
exclusión y la marginación.
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Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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Este acercamiento se enmarca en la reinterpretación de los
referentes del desarrollo en términos de objetivos de desarrollo
humano y calidad de vida pero como resultado de la interacción de
los procesos de crecimiento, equidad y reproducción de la
población. Propone un acercamiento al desarrollo sostenible
alternativo aterrizando estos tres procesos en la base natural,
conectados a través del concepto de coherencia ecológica y en cuyo
desenvolvimiento genera una frontera ecológica y ambiental de de
posibilidades de producción.
El tratamiento del tema población, aunque no se desarrolla, deja
indicada la importancia en función de la necesidad de incrementar o
revalorizar la frontera de posibilidades de producción. La segunda
parte introduce la discusión de una regulación alternativa
destacando el lugar central del Estado y la sociedad a través
organizaciones subrayando el enfoque espacial y territorial de los
procesos y las estrategias de desarrollo donde el territorio ocupa
un lugar muy importante como unidad de vida.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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CAPITULO I
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
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RUPTURAS Y CONTINUIDADES EN EL PARADIGMA DE ECONOMÍA DE MERCADO Y
DESARROLLO ECONÓMICO
Boyer (1992) afirmaba que “cuando las crisis duran, las ortodoxias
se agotan”1. En efecto, desde la década de los años 70 se vienen
ensayando recetas y acumulando los problemas de un largo ciclo de
crisis petrolera, acompañada de crisis financiera y empobrecimiento
de miles de millones de personas y ambientes ecológicos para la
alimentación y la vida. Los problemas que se dieron por resueltos
con la fórmula “ultra- neoliberal” de liberalización de las
economías nacionales en un marco de desregulación global planteado
desde el “consenso de Washington”2, no solo se profundizaron sino
se diversificaron dichos problemas.
Pero pronto los promotores del “consenso de Washington” se
encontraron con limitaciones estructurales no previstas de
economías nacionales dependientes, sustentadas en la expansión del
gasto público que derivó en corrupción pública y privada
incrementando los costos de transacción y, en general, promoviendo
la secularización de la avaricia como valor cultural del
neoliberalismo. Entonces se optó por una estrategia participativa
con la vinculación de más de 120 gobiernos, para legitimar el
“libre comercio”. En consecuencia se implementó la Organización
Mundial de Comercio (OMC), en la cual se llegó a una especie de
pacto de “gobernabilidad global”. Así se estrenó un fundamento
empírico para la convergencia, desarrollo y crecimiento, como
objetivo central en la “era de la globalización neoliberal”, que
como ya se sabe, es dirigida por las grandes potencias.
1 /BOYER Robert (1992). La teoría de la regulación. Un análisis
crítico, Eds. Alfons el Magnànim-IV, Valencia, pp. 9-11 2 Este
acuerdo es un espacio político-económico-intelectual, integrado por
el FMI, el BM, el Congreso de los EUA, la Reserva Federal, los
altos cargos de la Administración y los grupos de expertos. La
agenda acordada en los 90 contenía los siguientes temas: i.)
Disciplina presupuestaria; ii.) Cambios en las prioridades del
gasto público (de áreas menos productivas a sanidad, educación e
infraestructuras); iii.) Reforma fiscal encaminada a buscar bases
impositivas amplias y tipos marginales moderados; iv.)
Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés;
v.) Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; vi.)
Liberalización comercial; vii.) Apertura a la entrada de
inversiones extranjeras directas; viii.) Privatizaciones; ix.)
Desregulaciones; x.) Garantía de los derechos de propiedad.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
30
Paralelamente, se ha venido fortaleciendo el interés en el Foro
Económico Mundial en cinco aspectos cruciales: “(i) Colaboración
empresarial en un escenario de competencia, (ii) Ataque a la
inseguridad económica (la crisis de USA), (iii) Alineación de los
intereses entre países, (iv) Exploración de nuevas alternativas de
producción que ofrecen los recursos naturales, (v) Entender las
futuras tendencias económicas”3. En efecto, la última reunión del
2008 el FEM centró sus objetivos4 en la renovación de los votos del
neoliberalismo. Bill Gates pidió al “capitalismo creativo que
utilice las fuerzas del mercado para hacer frente a las necesidades
de los países pobres”5. Estas preocupaciones son sintomáticas de lo
que puede estar ocurriendo en el interior del sistema económico,
esto es, el mundo reducido a eso, a un sistema económico unilineal.
Demasiado optimista para los economistas e ingenuo para los
capitalistas y los líderes políticos. Ni la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE6, ni el FEM,7 ni la
Organización Mundial de Comercio OMC, han podido entender la
advertencia hecha por el profesor Klaus Schwab en 1971, sobre el
efecto empobrecedor de la globalización. Por el contrario, estos
organismos se convirtieron en plataforma de los intereses
monopólicos transnacionales, auspiciadas por el Banco Mundial BM y
el Fondo Monetario Internacional FMI.
Como se ve, estas agendas subvaloraron lo social y la naturaleza8,
reduciendo su visión a la racionalidad instrumental
3 Rev. Ophélimos (2008), Febrero 4/08. En Davos, Suiza, a comienzos
de 2008, representantes de 88 países se reunieron para discutir
sobre el estado de la economía mundial, con especial interés en la
crisis de los Estados Unidos. 4 Ibid. p. 10 5 BAN-KI-MOON,
Secretario general de la ONU manifestó en este foro que “las
empresas se están convirtiendo en parte de la solución, no en parte
del problema” 6 La OCDE tiene su sede actual en París y la
conforman Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España,
Estados Unidos, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia Italia,
Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino, Unido, Suecia,
Suiza, Turquía, Japón, Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, México,
República Checa, Corea del Sur, Hungría, Polonia y Eslovaquia. 7 El
Foro Económico Mundial (FEM) fue propuesto en 1971 por el profesor
Suizo Klaus Schwab, con la advertencia al mundo de que la
globalización “sólo beneficia a unos pocos”. 8 En enero de 2007 el
FEM de Davos reconoció, por primera vez, la necesidad de reducir
las emisiones de CO2 para hacer frente al cambio climático, luego
de 29 años de historia de esta institución.
31
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
de fines individuales para levantar un altar al capital en el
templo de los deseos transables e insaciables del mercado, a través
de la OMC, que es piedra angular de la arquitectura del comercio
internacional controlada por Estados Unidos, Europa occidental,
China, Canadá y Japón. Según Sachs tanto los adversarios como los
líderes del G-8 y del FEM, se acusan mutuamente de no entender las
realidades de la globalización. Los neoliberales y ahora los
socialistas chinos, “Dicen y dirán que la globalización no sólo es
inevitable, sino buena para el desarrollo”, al tiempo que los
líderes del Foro Social Mundial FSM dirán que la brecha entre ricos
y pobres está creciendo. Ambos grupos hablan de verdades a medias,
según J. Sachs9. En este contexto, los debates sobre la crisis
están marcados por el determinismo economicista unilineal, al
tiempo que se desenvuelven en medio de un clima socio-político
caracterizado por la violencia y el empobrecimiento de miles de
millones de personas que, adicionalmente, enfrentan la amenaza del
terrorismo alimentario, en medio de la sobreoferta de productos
agrícolas controlados por Estados Unidos y China principalmente, y
utilizados por éstos para paliar la crisis energética
(biocombustibles) y los altos precios del petróleo. En este
sentido, la ONU ha hecho público el balance de la competencia
intercapitalista con 4.500 millones de pobres y un planeta al borde
del colapso ambiental, lo cual dice algo acerca de la “eficacia” de
las mencionadas agendas, impulsadas por un renovado
neo-mercantilismo10, que, a diferencia del siglo XVII, hoy promueve
la movilidad (circulación) del capital en un espacio global,
escenario privilegiado de la realización del capital financiero, al
cual se subordina toda la economía, con la cooperación del Estado
neoliberal.
9 SACHS D. Jeffry. “Malas y buenas de la globalización”, en New
York Times, Magazín, Oct. 2005 10 El mercantilismo fue un tendencia
de la economía política burguesa y de la política económica de los
Estados en los siglos XV-XVIII; reflejaba los intereses del capital
comercial cuando éste todavía se hallaba unido al capital
industrial. Los mercantilistas consideraban que la ganancia se crea
en la esfera de la circulación y que la riqueza de las naciones se
cifra en el dinero.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
32
Evidentemente, queda por fuera de estas agendas la justicia
distributiva que propuso Rawls o la equiparación de capacidades de
Amartya Sen referidos a los problemas que sufren millones de
familias y trabajadores excluidos y marginadas en el campo y los
centros urbanos. Queda por fuera también el drama de las víctimas
de las guerras (desplazados y refugiados), y de las catástrofes
naturales que azotan al mundo, así como los desnutridos en riesgo
de muerte por hambre. ¿De qué le sirve a éstos el FEM?; ¿de qué les
sirve la OMC a los miles de millones de excluidos de la estructura
productiva y de los mercados de bienes, servicios y empleo?; ¿de
qué le sirve la revolución tecnológica a los pescadores sin peces,
a los cultivadores sin tierra, a los vendedores sin bienes ni
mercados o a los habitantes de asentamientos subnormales?; ¿de qué
les sirve a los que añoran la paz, los millones de innovaciones
tecnológicas?
Llegamos a la primera década del siglo XXI y lejos de resolver los
problemas que llevaron a la crisis de los 70 relacionada con la
petro-dolarización y el sobre-endeudamiento externo de los países
en desarrollo, se acentuaron los factores desestabilizadores del
sistema capitalista con efectos de mayor empobrecimiento social y
ambiental. La lectura de estas nuevas realidades en el siglo XXI
persiste en confiar que el paradigma de la “economía de mercado”
resuelve los problemas a largo plazo, reeditando la economía del
bienestar (Welfare economics)11 de Pigou,12 según la cual el
bienestar debe entenderse como “un estado de ánimo subjetivo”,
derivado de la sumatoria de utilidades marginales individuales,
como supuestos de la teoría del equilibrio general
parettiano.
Según este paradigma neoclásico, el problema de las desigualdades
se resuelve con la igualación de las rentas (una especie de renta
básica) a través de los mecanismos de
11 PIGOU Arthur (1941). Employment and Equilibrium, 12 PIGOU Arthur
(1920). The economics of welfare, Ed. Macmillan, London
33
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
redistribución del Estado hacia la población sin capacidad para
acceder a satisfactores. De esta manera los objetivos de igualdad
no solo son posibles, sino que hace eficientes a los individuos en
el uso y consumo de servicios y políticas públicas, allanando así
el camino de retirada del Estado y la despolitización de la
economía. De este modo los pobres se constituyen en el universo del
Estado haciéndolos cogestionadores del orden social que requiere la
economía de mercado subsumida en esa nueva “economía del bienestar”
propuesta por Pigou.
A este nivel las desigualdades socioeconómicas no comprometen la
tendencia general al equilibrio, puesto que son transitorias en
función de la igualación social de las utilidades marginales que se
consiguen con la transferencia de rentas. Sin embargo, es
insuficiente este argumento dada la relación que hay entre
distribución del ingreso y los ciclos económicos de crecimiento. En
este sentido, la realidad muestra que el crecimiento no es
homogéneo y tampoco la generación de ingresos, por lo que surgen
desigualdades e inequidades espacialmente distribuidas. Al respecto
Kuznets13 argumentó que al inicio del proceso de desarrollo se
presenta una distribución equitativa del ingreso en términos del
coeficiente de Gini14, pero a media que empieza a crecer la
economía, la relación equidad / ingreso comienza a deteriorarse y
el coeficiente de Gini comienza a subir, hasta alcanzaun nivel
máximo. A partir de allí el nivel de equidad comienza a mejorar
conforme aumenta el ingreso, pero no es espacialmente uniforme, por
lo que se justifica la utilización de la curva de Lorenz para
representar las distribuciones espaciales desiguales de los
ingresos medidos por el coeficiente de Gini.
Respecto de este argumento neoclásico de la economía del bienestar,
la crítica de Amartya Sen subraya la imposibilidad
13 KUZNETS Simon (1955). “Crecimiento económico y desigualdad del
ingreso”, Ed, AER, México 14 El Gini, es un índice de concentración
de la riqueza y equivale al doble del área de concentración. Su
valor estará entre cero y uno. Cuanto más próximo a uno sea el
índice Gini, mayor será la concentración de la riqueza; cuanto más
próximo a cero, más equitativa es la distribución de la renta en
ese país
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
34
de cuantificar el bienestar como premisa de las políticas
igualitaristas de “justicia distributiva” propuesta por Rawls15
destinadas a la disminución de la pobreza a través de una supuesta
redistribución de rentas en doble sentido: de pobres a ricos y de
ricos a pobres, buscando igualar las utilidades marginales como
presupuesto de la justicia16, lo que A. Sen califica como imposible
porque dice que las tesis prevalecientes apuntan a privilegiar la
cantidad de bienestar sin importar los problemas de inequidad o
asimetrías entre grupos de población17 o los medios para
conseguirlo. En su crítica A. Sen sustituyó el enfoque cuantitativo
con el concepto de “la igualdad de capacidades” a partir de unas
“dotaciones iniciales” que llevan al postulado de de “igualdad de
capacidades” pretendiendo así superar el enfoque cuantitativista de
bienes básicos18 en el que se basa la justicia distributiva
planteada por Rawls19.
De otra parte, desde esta lógica de mercado, la libre asignación de
precios como mecanismo mediante el cual la libertad de elegir se
traslada a todos los individuos para acceder y asignar
eficientemente factores a precios “justos”, de modo que puedan
obtener cantidades de utilidad o bienestar (bienes y servicios)
comparables. Es aquí donde la “igualdad de capacidades” de Amartya
Sen entra en el juego de la libertad de elegir entre varias
opciones de bienestar disponibles que dependen de la igualación de
capacidades individuales y colectivas para recibir y transferir
rentas (bajo la forma de “dotaciones iniciales”) a través de
mecanismos redistributivos operados desde el Estado y en el marco
de la economía de mercado, en cuyo caso necesita una sociedad de
mercado. Para el caso L. Mises precisa que “la economía de mercado
es un sistema social fundamentado en la propiedad privada de los
medios de producción, en
15 RAWLS John (2002). La justicia como equidad, una reformulación,
Ed. Paidos, Barcelona, Pp.42 16 HERNÁNDEZ Andrés (2006). La teoría
ética de Amartya Sen, Ed. Siglo del Hombre y Universidad de los
Andes, Bogotá Colombia, Pp.36 17 SEN Amartya Kumar(2000).
Desarrollo y libertad. Editorial Planeta, pp. 438-439 18 HERNÁNDEZ
Andrés (2006). Op. Cit, P 187 19 RAWLS John (2002). La justicia
como equidad, una reformulación, Ed. Paidos, Barcelona, Pp.
40-42
35
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
el que los hombres actúan con libertad y el gobierno tiene la
responsabilidad de preservar el funcionamiento del proceso,
vigilando y castigando fraudes y engaños”20.
Mises dice que dentro de una economía de mercado es posible la
existencia de empresas de propiedad estatal, pero sujetas al
mercado; en consecuencia, el socialismo o la economía mixta son
imposibles. Según este economista el socialismo no es factible
debido a que no puede generar precios reales de los productos,
impidiendo todo cálculo empresarial y económico. La economía mixta,
por su parte, también es un imposible porque –según Mises- “no
pueden existir dos fuerzas reguladoras del mercado al mismo tiempo,
o lo es la autoridad o lo es la acción libre del hombre”21 y en
este último caso, el individualismo se levanta como eje del orden
económico, como lo plantea Hayek22, el alumno más destacado de
Mises y el “más lúcido del neoliberalismo”, según
Hinkelammert23.
Sin embargo, ya desde mitad del siglo XX, Karl Polanyi definía la
economía de mercado en los siguientes términos: “Una economía de
mercado es un sistema económico regido, regulado y orientado
únicamente por los mercados. La tarea de asegurar el orden en la
producción y la distribución de bienes es confiada a ese mecanismo
auto-regulador (el sistema de precios), en consecuencia lo que se
espera es que los seres humanos se comporten de modo que pretendan
ganar el máximo dinero posible: tal es el origen de una economía de
este tipo”24. 20 MISES Ludwig Von (1962) La fundación definitiva de
la ciencia económica, Ed. PEC. Barcelona, España 21 MISES Ludwig
Von (1949). La acción humana. Ed. PEC. Barcelona, España. Mises
argumenta que “La economía basada en el lucro hace prosperar a
quienes supieron satisfacer las necesidades de las gentes de la
manera mejor y más barata. Sólo complaciendo a los consumidores es
posible enriquecerse. Los capitalistas pierden su dinero en cuanto
dejan de invertirlo en aquellas empresas que mejor atienden la
demanda del público. En un plebiscito donde cada céntimo confiere
derecho a votar, los consumidores a diario deciden quiénes deben
poseer y dirigir las factorías, los comercios y las explotaciones
agrícolas. El control de los factores de producción constituye una
función social sujeta a confirmación o revocación por los
consumidores soberanos.” P 43 22 HAYEK Friedrich Von (1980).
Individualismo y orden económico, en Rev. Economía, Buenos Aires,
Argentina, pp. 12 23 HINKELAMMERT Franz (2009). Hacia una economía
parta vida, preludio a una reconstrucción de la economía, Ed.
Justicia y vida-Compromiso, Bogotá, Colombia. Pp. 329 24 POLANYI
Karl (1997). La gran transformación, critica del liberalismo
económico, Ed. La piqueta, Madrid, España, P, 122
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
36
En este sentido, la base teórica del neoliberalismo está ligada al
paradigma neoclásico de la utilidad marginal y el “sistema de
precios”, que se comportan como un sistema de señales que trasmiten
información a productores y consumidores para tomar decisiones de
maximización de los beneficios y utilidades, esperando que todos
adopten tales comportamientos racionales sin afectar el de otros.
Es este el origen del orden social que el neoliberalismo pregona
apoyado en las tesis de Hayek25 y asociado a la necesidad de la
libertad de elegir26, pero nótese que es un orden sin sustento para
la “óptima asignación de recursos y factores productivos” en una
economía dominada por los monopolios. El argumento de orden alude a
la sociedad de mercado como correlato de la economía de mercado,
haciendo causa común con la economía del bienestar pigouniana y que
F. Hinkelammert pone en cuestión al preguntarle a Hayek por el
origen y la naturaleza destructiva de aquel orden27.
En los discursos ideológicos contemporáneos, a los cuales se hace
alusión más adelante, es recurrente -especialmente en los
socialistas y socialdemócratas europeos y norteamericanos- el tema
del bienestar social asociado a la distribución de la renta o el
ingreso. En este sentido, recientemente se instaura una nueva
regulación para superar la crisis iniciada en 2008 - 2009 en USA y
2010 en la Unión Europea destinadas a la redistribución social de
la responsabilidad para la recuperación del sistema financiero y
fiscal. Los supuestos neoclásicos del equilibrio general y el pleno
empleo sufrieron un revés y la economía de mercado se ha visto
seriamente amenazada por una latente deflación, de manera que el
pensamiento neoliberal resulta ser muy limitado para interpretar la
realidad actual y más aún, para formular una salida.
25 HAYEK Friedrich Von (1980). Individualismo y orden económico, en
Rev. Economía, Buenos Aires, Argentina, pp. 23 26 FRIDMAN Milton y
FRIDMAN Rose (1980). Libertad de elegir. Ed. Grijalbo, Barcelona
España, pp. 31 27 HINKELAMMERT Franz (2009). Hacia una economía
parta vida, preludio a una reconstrucción de la economía, Ed.
Justicia y vida-Compromiso, Bogotá, Colombia. Pp. 339
37
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
Al respecto, el objetivo de asegurar el orden en la producción y la
distribución de bienes que se confiaba al mecanismo auto- regulador
(el sistema de precios de la economía de mercado), no funciona y
por tanto no puede garantizar que productores y consumidores
maximicen sus expectativas de obtener mayores cantidades de
utilidad. Sobre este debate teórico Marx, Polanyi y otros han
aportado claridades en vista de las experiencias latinoamericanas y
asiáticas como la China, es necesario recabar, puesto que la
economía de mercado que se esperaba podía ser superada con el
paradigma de la economía socialista, pero por el contrario, fue
fortalecida.
En efecto, el régimen socialista de mercado chino implementó una
estrategia de crecimiento pasando por encima de la gran muralla sus
excedentes exportables y conectándose al comercio internacional de
manera exitosa en un milagro soportado en la sobre-exploración del
trabajo generador de concentración del ingreso. El caso de la China
es muy llamativo por su peso hoy como la segunda economía del mundo
después de USA, resultado del drástico giro que en 1978 Deng Xiao
Ping dio instituyendo una estrategia “neocapitalista de Estado” que
puso al Estado a estrenar políticas financieras y privatizaciones a
gran escala abriendo la economía al mercado.
En el caso de India, el cambio se produjo a comienzos de 1990,
motivado por una profunda crisis que obligó al gobierno a modificar
décadas de política socialista y abrirse al mercado. En China, los
ingresos medios son una séptima parte de los de Estados Unidos,
mientras que en India la renta es escasamente superior a la mitad
de lo percibido en China. Según la OMC, las exportaciones chinas
representan aproximadamente 764 mil millones de dólares, frente a
los 96 mil millones de India. El 91% de las exportaciones chinas
son productos manufacturados, mientras que en India lo son en el
75% de las ocasiones, basado en las exportaciones y la
precarización del trabajo.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
38
Por otra parte, el 60% de las exportaciones chinas de servicios son
viajes y transportes, mientras que en India esa cifra se reduce al
22% (los servicios exportados por India son básicamente
tecnológicos). Resultado de este modelo, el nivel salarial de China
e India continúa siendo el de países “muy pobres”, pues, en 1981 en
China había 633 millones de personas que vivían con menos de un
euro al día. Esa cifra se redujo a 211 millones en 2001, pero
sorprendentemente, esa reducción tuvo lugar antes de la integración
del país en la economía mundial. India, pese a su desarrollo, sólo
ha conseguido pasar de 358 millones de pobres en 1981 a 282
millones veinte años después.
Estos llamados “nuevos gigantes” encubren con su boom comercial una
vergonzosa situación de empobrecimiento, pues mientras que India
genera profesionales de inmenso talento el 75% de los niños indios
abandonan el colegio antes de los 14 años. En China, el 15% de la
población entre 18 y 23 años está estudiando en la universidad, en
comparación con el 7% de India. Además, sólo el 9% de los adultos
chinos son analfabetos; en India esa cifra se dispara hasta el 40%
(un 13% de las mujeres chinas y un 55% de las mujeres indias,
respectivamente). Por otra parte, 60% de las ciudades mayores de
China carecen de agua potable en condiciones aceptables, unas 700
millones de personas beben agua contaminada; están agotándose sus
reservas pesqueras y el Norte de China, donde 200 millones de
campesinos producen la mitad de los cereales que se consumen en el
país, se está secando a ritmo acelerado.
El sorprendente crecimiento de China en los últimos diez años con
consecuencias catastróficas en la inmensa región asiática. Esta
región sufre el impacto ambiental y alimentario del plan chino de
construir docenas de presas gigantescas a lo largo de los ríos
Mekong, Salween, Irrawaddy y Brahmaputra. En este contexto China
presentó los juegos olímpicos de Beijín-2008, como un escenario
contradictorio hacia donde se enfocaron los reflectores del
comercio, con un discreto y selectivo turismo
39
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
plagado de espionaje y control autoritario de su población, en
medio de la más alta contaminación del mundo del régimen
socialista. Surge entonces una vez más la pregunta al BM y la OMC:
¿cómo es que el libre comercio y la globalización neoliberal o el
socialismo de mercado son el remedio para la pobreza y los
problemas ambientales? En el caso de estas sociedades, recién
colonizadas por el neoliberalismo, se universaliza así la
des-salarización del trabajo de millones de habitantes, para
proclamar una “libertad de comercio”, que socava los derechos de
los trabajadores y genera excedentes comerciales a costa de los
trabajadores de otros países. Muchos en realidad no se oponen a la
“libertad de comercio”, sino que se resisten a la utilización de
esa libertad para inconfesables propósitos, prácticas mafiosas y
terrorismo de Estado que ponen en cuestión la legalidad de la
economía, como el caso de la famosa Compañía Blackwater,
responsable de proveer mercenarios a Irak y a América Latina como
un mercado para diversificarse28
Por eso se dice que el neoliberalismo como práctica discursiva29,
tiene quiebres, discontinuidades y variante representados en un
discurso ideológico polisémico que logra confundir a los incautos.
Es “un monstruo de mil cabezas”, cuyo corazón es la insaciable
codicia del dinero, “causa de todos los males”, por lo que el
bienestar es desigual y el intercambio monopólico usufructuario y
especulativo, como rasgo del pensamiento neoliberal que unifica la
representación del mundo presente y el
28 SCAHILL, Jeremy (2007). El ejército mercenario más poderoso del
mundo, Ed. Paidos, Madrid, pp.19. BLACKWATER S. A. es una empresa
privada estadounidense que ofrece servicios militares de seguridad.
Fue fundada en 1997por Erik Prince y Al Clark. La sede principal
está situada en Carolina del Norte, donde poseen un campo de
entrenamiento táctico especializado. La empresa entrena a más de
40.000 personas al año procedentes de distintas ramas del ejército,
así como de otras agencias de seguridad de varios países.
Actualmente es contratista privada más importante del Departamento
de Estado de los Estados Unidos, cerca del 90% de sus beneficios
actuales procede de los contratos con el gobierno norteamericano.
Es una de las 177 firmas de seguridad privadas empleadas durante la
guerra de Iraq para proteger a funcionarios, instalaciones,
entrenar al ejército y a la policía iraquí, así como proporcionar
ayuda a las Fuerzas de la Coalición. 29 FOUCAULT, Michel (1977).
Arqueología del saber. Ed. Siglo XXI, México, pp. 87. Se asume,
como lo plantea Foucault, que las prácticas se relacionan con
enunciados sobre el fondo de una episteme; la base que distribuye
su saber, las leyes de construcción de sus objetos y su modo de
dispersión.
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
40
porvenir. Al respecto Milton Friedman, sostenía que la “Idea de la
riqueza de las naciones de Adam Smith, es engañosamente sencilla:
si un intercambio entre dos partes es voluntario, no se llevará a
cabo, a menos que ambas crean que dicho intercambio les
beneficiará. Muchos errores económicos se derivan del olvido de
esta sencilla idea, de la tendencia a creer que hay una verdad
inmutable.”30 “La libertad de elegir” asignada como atributo
necesario a los productores (las multinacionales), parte del
supuesto de una racionalidad ajustada al bien común mediante la
libre asignación de los precios según Friedman, por eso su énfasis
en el sistema de precios como mecanismo principal de funcionamiento
del mercado.31
Según este planteamiento, el sistema de precios es, a su vez, un
mecanismo de trasmisión de la información a productores y
consumidores acerca de las cantidades de un bien que se están
produciendo y se deben producir o adquirir. Este razonamiento
parece lógico y se utiliza para promover la generalización de
comportamientos individualistas32 en el marco de una sociedad
global, y sobre todo, para hacer una lectura de la crisis ambiental
y energética actual, resultado de la inadecuada injerencia del
Estado o fallas de los dispositivos de regulación.
En contravía de la doctrina neoliberal, la dinámica cultural se
presenta como océano donde todas las corrientes de pensamiento
llegan y dejan ver su capacidad de diálogo, superando la
polarización pugnaz entre ideologías con fuerte arraigo nacional,
porque al fin de cuentas, como dice el proverbio italiano “después
del juego, el rey y el peón, vuelven a la misma caja”. También en
contravía porque en la realidad,
30 FRIEDMAN, Milton y Rose (1983). La libertad de elegir, ed.
Orbis, Barcelona, España, Pp. 30 31 Op.Cit. (1983) Pp. 31-43 32
SMITH, Adam. La riqueza de las naciones, Ed. Orbis, Barcelona ,
España, Pp. 74 -95. Recuérdese que aún Smith, planteó el principio
clásico en términos de la relación de la teoría del valor y los
precios, en el sentido de que los precios reales y precios
nominales son resultado del trabajo y de la moneda,
respectivamente. El trabajo es la medida real de toda mercancía y
las cantidades de trabajo son la condición del intercambio, junto
con la propiedad y la renta de la tierra, factores que determinan
el precio de los bienes.
41
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
los “Estados nación” son reinterpretados como ámbitos espaciales de
realización de la acumulación, en tanto empresas multinacionales y
mafias se apoderan de regímenes políticos como plataformas
“nacionales” de la nueva regulación global, para asegurar el libre
funcionamiento del sistema de precios.
Un salida provisional fue propuesta por los regulacionistas después
de los años 80 (Boyer, Lipetz: 1997) con el concepto de modo de
regulación correspondiente al relanzamiento de la acumulación,
centrando el modelo productivo en la gestión del trabajo y la
destrucción del empleo. Por este argumento fueron acusados de
comunistas en Estados Unidos, en cuanto este enfoque intentó
explicar el funcionamiento y regulación del sistema desde una
perspectiva de “interacción más amplia entre historia y teoría,
estructuras sociales, instituciones y regularidades económicas”33.
Boyer (1987), citado por Diego Guerrero34, señala que el concepto
de regulación, en el sentido específico de las escuelas, hace
referencia a las “Transformaciones a largo plazo de las economías
capitalistas”, en un marco analítico que “combina las intuiciones
de Marx y la macroeconomía kaleckiana o keynesiana con el objetivo
de revivir los análisis institucionalista o historicistas”35.
Es desde esta perspectiva que tiene sentido el análisis de los
rasgos tendenciales más importantes que caracterizan la situación
actual, como dos procesos convergentes que vienen desenvolviéndose
y desplegándose con gran fuerza en los últimos 30 años, y que
caracterizan la globalización:
• El proceso de relocalización del capital generador de una nueva
lógica espacial de la producción y gestión del trabajo, mediante un
doble proceso de integración–desintegración y
33 BOYER, Robert (1992). La teoría de la regulación. Un análisis
crítico, Eds. Alfons el Magnànim-IVEI, Valencia, pp. 127 34
GUERRERO, Diego (2004). Historia del pensamiento económico
heterodoxo, Ed. Electrónica 35 Ibid., p. 127
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
42
• Un proceso (socio-cultural) “compulsivo” de creación,
procesamiento, distribución y manipulación de la información como
nuevo factor de producción y re-constitución de identidades
sociales y culturales caracterizadas por tendencias centrífugas de
desarraigo integradas, en mayor o menor grado, a referentes
transnacionales, trans- regionales o trans-locales.
Estos procesos, atravesados por la sofisticación en los diseños de
alta precisión y la multiplicación de sus aplicaciones en el
aumento de la productividad, así como la supra-organización de los
sistemas de información y comunicación, integran cada vez más el
espacio de la producción, la reproducción y el consumo. Esto a su
vez, ha presionado la demanda por un nuevo conocimiento y
transforma las actividades de investigación y desarrollo en
innovación potenciando el saber y el conocimiento.
Surgimiento de los pluralismos postmodernos: encrucijadas de las
terceras vías
También la irrupción de las “nuevas tecnologías” de producción y
circulación inciden en la forma y contenido de las relaciones
sociales, llenándolas de significados y lenguajes codificados y
diferenciados. Como consecuencia, asistimos a la emergencia de
nuevas identidades culturales y sociales, que configuran una
arquitectura social espacialmente fragmentada (territorial,
regional, nacionalmente) y a la vez, integrada por medio de redes
de información- comunicación como aglutinador principal. Es
alrededor de estos procesos que las dinámicas de la globalización
tienen un fuerte impacto en la vida cotidiana, la familia, la
empresa, la escuela, la ciudad, lo público, lo privado, etc., lo
que se traduce en una nueva espacialidad, difusa, segmentada, pero
sistémicamente intercomunicada, como dice Giddens36, “un mundo
desbocado”, pero no del todo.
36 GIDDENS, Antony (2000). Un mundo desbocado, los efectos de la
globalización en nuestras vidas, Ed. Taurus, Madrid. España
43
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
En este marco, la globalización se despliega de manera asimétrica e
irregular, puesto que hay lugares, regiones y/o territorios con
particulares y diferenciadas expresiones37 que permiten ver su
carácter compulsivo y en ocasiones violento. De Sousa nos dirá que
desde el momento en que la globalización “hegemónica” del
neoliberalismo se instaura, se incuba y desarrolla una
globalización contra-hegemónica38. Aquí cabría un argumento de
Giddens, quien considera la globalización como una serie compleja
de procesos y no uno solo, que operan de manera contradictoria y
antitética que Daniel Bell describe muy bien cuando dice que “la
nación se hace no solo demasiado pequeña para solucionar los
grandes problemas, sino también demasiado grande para arreglar los
pequeños”39. Estos procesos son representados desde la década de
los años 80, de distintas formas como una siguiente fase de la
“Sociedad industrial” o “postindustrial”40 o fase “posfordista”41 o
“sociedad posmoderna” o el concepto de “sociedad de la
información”42 y “sociedad del conocimiento”43, hacen hoy parte un
encuentro meta- disciplinario.
A estas alusiones se añaden los conceptos de desarrollo “a escala
humana” de Max-Neff44, y el trabajo de Amartya Sen dirigido a la
“igualdad capacidades”45 en contraposición a la noción neoclásica
de igualdad de recursos, derivada de la teoría
37 ________________(1989), A Constituição da Sociedade, São Paulo,
Ed. Martins Fontes 38 De SOUSA Santos Boaventura (2008). Diritto ed
emancipazione sociale, Troina: Città Aperta Edizione, Ed. TTrio,
Rio de Janeiro, Brasil. “la contrahegemonía no se distingue de la
hegemonía solamente porque es contra y porque es contraria en su
estructura. La contrahegemonía es mucho más heterogénea, tiene más
campo para autonomías distintas y por lo tanto, existe más
perplejidad sobre lo que es contra-hegemónico”. Bogotá 39 Op. Cit.,
PP. 13 40 BELL, Daniel (1974), la sociedad postindustrial, Ed. FCE,
México, pp.87 41 LIPIETZ, Alain (1997). “El mundo del
postfordismo”, en Entramado territoriales de poder, Rafael Téllez
S. (Comp), Ed. UIS- Bucaramanga, pp. 26 42 TURAINE, Alain (2002).
Critica de la Modernidad, ed. Siglo XXI. México, pp.116 43 MACHLUP,
Fritz (1986). La industria del conocimiento en los Estados Unidos
Princeton UP, 1986 70. Uno de los primeros investigadores en
desarrollar un concepto de “sociedad de la información” fue el
economista Machlup, el cual registra que el número de empleos que
se basa en la manipulación y manejo de información es mayor a los
que están relacionados con algún tipo de esfuerzo físico| 44
MAX-NEF, Manfred (1995). Desarrollo a escala humana, una opción
para el futuro, Ed. CEPAUR- Fundación Dag Hammarskjold, Santiago,
Chile 45 HERNÁNDEZ, Andrés (2006). La teoría ética de Amartya Sen,
Ed. Siglo del hombre- Universidad de los Andes, Bogotá, Pp.
25-29
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
44
de la “utilidad marginal” en el contexto de los discursos contra la
desigualdad, la pobreza, así como la libertad y el estar libre
(freedom and being free)46.
De otra parte, enfoques ecológicos como los de Enrique Leff,
Fernando Mires47 apuntan a una reinterpretación del desarrollo
sustentable subrayando las dinámicas ecológicas alteradas por la
intervención humana y sus consecuencias. Desde la antropología dos
enfoques permiten corroborar el rico debate: uno el Arturo Escobar
y el de M. Harris. La perspectiva “antropológica” de Arturo
Escobar48, que plantea una interpretación holística y compleja de
los procesos de interacción naturaleza- cultura, hasta formular el
concepto de “el lugar” como referente espacial de la globalización
portador de las identidades desde donde se lee el desarraigo49
territorial provocado por el capital como impactos ecológicos y
culturales.
Emparentado con estos está la propuesta de la antropología cultural
encabezada por Marvin Harris50 que concita el interés sobre el
desarrollo determinado por la interacción dinámica
ecología-sociedad como referentes materiales de la cultura la cual
es expresión de los desequilibrios entre las presiones ecológicas y
reproductivas de la población a lo largo de la historia social
humana. En este caso la inestabilidad sociocultural o del
desarrollo está determinada históricamente por las tensiones entre
el aumento de la productividad y por tanto, aumento de las
presiones ecológicas, de un lado; y del otro lado, sin considerar
las presiones reproductivas de la población bajo control, en
función garantizar estabilidad del bienestar material y
espiritual.
46 SEN Amartya (1998). Desarrollo y Libertad, ed. Planeta, Buenos
Aires Argentina 47 MIRES, Fernando (1999). “la sociedad de redes o
las redes de la sociedad”, en Comunicación entre la globalización y
la globalización, Rev. Latinoamericana de comunicación Chasquis No
67, Sep. 1999 48 ESCOBAR, Arturo (2005). Más allá del tercer mundo:
Globalización y diferencia. Ed. Instituto Colombiano de
Antropología ICAN- Univ. Cauca 49 ESCOBAR, Arturo (2000). El lugar
de la naturaleza y la naturaleza del lugar: ¿Globalización o Pos
desarrollo?, Ed. Instituto colombiano de antropología ICANH,
Bogotá, Colombia 50 HARRIS, Marvin (1986). Caníbales y reyes. Ed.
Alianza, Madrid, España, p. 4-15
45
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
En este marco no hay una, sino variadas lecturas de la
globalización en función de dinámicas convergentes, divergentes y
complementarias que se expresan como tensiones interculturales,
espaciales y /o territoriales, desde las cuales Boaventura De Sousa
identifica como tendencias hegemónicas de la globalización y
contra-tendencias y resistencias contra- hegemónicas51. Así mismo,
la consideración de la espacialidad busca blindar este enfoque de
desarrollo social alternativo de toda pretensión teórica
homogeneizante o totalizante, dado que, como en el caso colombiano,
los estudios tienen un casi obligado referente en los territorios
indígenas y de conflicto armado interno y la violencia de los
paramilitares para los cuales la relación naturaleza–cultura está
acompañada de las nociones de territorio, región, espacio y
lugar.
Estas son una muestra del arduo y candente debate sobre el
desarrollo y las críticas al modelo neoliberal, con un aliento
intercultural donde proliferan representaciones y prácticas
discursivas que, no solo ponen en cuestión supuesto virtuosismo
atribuido a la “globalización neoliberal”, si no que sirven de
colofón a los debates ideológicos en curso sobre nuevos “proyectos
políticos nacionales” de América latina con referentes socio
territoriales y culturales que delimitan las borrosas fronteras del
mercado. Alrededor de estas preocupaciones el enfoque espacial de
geógrafos, economistas y antropólogos apunta a superar el carácter
de totalizante de las categorías del desarrollo que no pueden
contener la territorialidad de las distintas formaciones sociales.
Al respecto escobar plantea que los lugares y/o territorios suelen
ser nodos de redes52 comerciales, culturales, identitarias, desde
donde es posible leer los rasgos diferenciadores de la
globalización y, como ámbito espacial de un nuevo significado de la
democracia, en un nivel político.
51 DE SOUSA SANTOS, Boaventura y RODRÍGUEZ, A. Cesar (2007). El
derecho y la globalización desde abajo, ed. Anthropos, México 52
ESCOBAR, Arturo (2000). El lugar de la naturaleza y la naturaleza
del lugar: Globalización o pos desarrollo, ICANH, Bogotá, pp.
10
Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
46
Dese la mitad del siglo XX las ideas contrapuertas al modelo
socialista y capitalista se empezaron a plantear en Alemania el
modelo de “economía social de mercado”, para contrarestar el
centralismo totalitario estatal de planeación indicativa y
laocncentración del poder distribución en el capital y el mercado.
En efecto, el éxito alemán denominado “el milagro alemán” de la
posguerra estuvo guiado por esta especie de “tercera vía” basada en
los trabajos de Wilhelm Röpke53 y Alfred Müller~Armack. Para este
último, la “economía social de mercado” requiere la observancia y
cumplimiento de siete principios fundamentales54:
• Un sistema de precios cercano a la competencia perfecta •
Estabilidad de la moneda • Acceso libre a los mercados • Propiedad
privada • Libertad contractual • Plena responsabilidad de políticas
fiscales • Transparencia económica
A su vez, éstos debían tener cinco principios reguladores:
• Control estatal de monopolios • Políticas redistributiva de
ingresos • Reglamentación del trabajo • Garantía jurídica • Salario
mínimo
Estas ideas son el antecedente de la “tercera vía” de Anthony
Giddens en 1998 e implementada por laboristas ingleses para
interpelar al modelo económico por la democratización, entre otras
razones, por la necesidad de grupos y actores sociales de blindar
ciertos “derechos históricos” (derechos adquiridos),
53 RÖPKE, Wilhelm, Más allá de la oferta y la demanda, Unión
Editorial, Madrid, p. 47 54 MÜLLER-ARMACK, Alfred (1946). Economía
dirigida y Economía de mercado. Edit. Antrhopos, Madrid.
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Desarrollo Social Alternativo…un desafío Rafael Téllez
Sánchez
como en el caso de los derechos de los trabajadores de la Gran
Bretaña, frente a la integración comercial y económica europea o el
caso de los sectores obreros y de clase media de de Brasil con el
partido de los trabajadores, o el caso de Chile como respuesta de
clases sociales intermedia para asumir la integración comercial con
una fuerte regulación estatal. En estos casos, la ortodoxia cedió
paso a un enfoque heterodoxo de “tercera vía” que busca hacer
compatible el funcionamiento del mercado con la protección de
derechos sociales. Caso en el cual la necesidad del Estado está
asociada a la protección del valor cambiario de las monedas para
proteger el ingreso de los trabajadores y los consumidores de la
voracidad del mercado “no regulado”, estrategia que podría
resumirse en el slogan de la tercera vía: “el mercado hasta donde
sea posible, el Estado hasta donde sea necesario” 55.
Desde la economía social de mercado de Röpke y Müller en la
Alemania de posguerra, hasta la propuesta de Giddens de los años 90
los modelos de “tercera vía” apuntan a superar el dogmatismo de las
“izquierdas tradicionales” para convalidar el pragmatismo
filosófico de una justicia distributiva ambiental, social, política
y económicamente sostenible. Para el caso Inglaterra el modelo
formulado por Giddens56 fue implementado por los gobiernos
laboristas de Anthony Blair y Gordon Browm que adoptaron cinco
principios estratégicos clave para consolidar el modelo:
a.) “Apoderarse del centro político. Ningún partido socialdemócrata
puede triunfar hoy si pretende atraer a una
55 GIDDENS, Antony (1998 ). La tercera vía: la renovación de la
socialdemocracia, Ed. Paidos, Madrid. Este sociólogo desarrolló la
idea de Múller y destaca las siguientes características, entre
otras, de la tercera via: 1º) este programa no implica compromiso
entre social democracia y neoliberalismo; 2º), el objetivo básico
de la política de la tercera vía es desarrollar una economía
dinámica que sea competitiva en el mercado mundial, que tenga
calidades empresariales y que, contrario a la antigua izquierda,
reconozca la importancia que tiene la creación de riqueza. 3º) La
política de la tercera vía, por otra parte, intenta reconstruir el
Estado del bienestar, pero no como aquél que los neoliberales
sugieren, encargado únicamente de generar un sistema de seguridad
mínima; sino un Estado que vele con celo, por todos los intereses
vitales del hombre. 56 ______________ (2007). “Laboristas y
conservadores en la era de Gordon Browm”, en Diario el País, Madrid
España, Agosto 25.
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48
clase determinada. Lo importante es tratar de mover el centro de
gravedad político hacia la izquierda. En los diez últimos años, el
laborismo ha sabido hacerlo
b.) Asegurar la fortaleza de la economía. Garantizar más justicia
social significa contar con una economía más sólida, no al revés.
Como es natural, éste ha sido uno de los puntos fuertes de Gordon
Brown. Los gobiernos laboristas anteriores a Anthony Blair, casi
sin excepción, acabaron en crisis económica a los pocos años de
tener el poder
c.) Hacer grandes inversiones en los servicios públicos pero
insistir en que vayan acompañadas de reformas destinadas a hacer
que dichos servicios sean más eficientes y transparentes y tengan
más capacidad de reacción. Para ello son esenciales la posibilidad
de elección y la competencia.
d.) Crear un nuevo contrato entre el Estado y los ciudadanos, que
incluya tanto derechos como responsabilidades. El gobierno debe
proporcionar los recursos necesarios para ayudar a la gente a
construir su propia vida; pero la gente debe cumplir con su parte
del pacto. Por ejemplo, hasta ahora, las prestaciones de desempleo
eran un derecho incondicional. Ahora bien, esa situación invita a
no asumir ninguna responsabilidad personal y tiene el efecto de
impedir el acceso de los trabajadores a determinados puestos de
trabajo. Las personas que pierden su empleo deben responsabilizarse
de busca