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Por Heinrich von Baer. Informe disponible en Asuntospublicos.cl
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5/26/2018 Descentralizaci n: Clave para un desarrollo equitativo y sustentable - slidepd...
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Descentralizacin: Clave para un desarrollo equitativosustentable1
Heinrich von Baer2
Al recorrer las regiones del pas es posible mirar, sentir y dolers
las profundas diferencias que marcan a cada una de ellas.
constatacin provoca el surgimiento de una tarea irrenunc
construir un proyecto pas y de Estado que nos una a todos, con e
estemos comprometidos, un pas descentralizado y desarro
entendiendo a la descentralizacin no como un fin sino como un m
muy importante, para aportar al desarrollo, siempre y cuando
conciba y realice bien para llegar a alcanzar dicho fin.
Las propuestas de descentralizacin que se exponen en este inform
fruto de un trabajo colectivo, serio y profundo que se extendi po
de cinco aos3, lo que nos permiti realizar un diagnstico d
situacin actual, identificar medidas e instrumentos de efe
descentralizacin y, sobre esa base, proponer una estrategi
abordaje sistmico, dirigida a lograr un desarrollo humano lo
regional equilibrado y sustentable en Chile.
Bsicamente, ello apunta a entregar fundamentos para la constru
de una Poltica de Estado en Descentralizacin y Desarrollo Territ
de la que Chile carece. Con este fin, la presente propuesta se plant
un horizonte de tres o cuatro periodos de gobierno, dado q
complejidad de las transformaciones requeridas, las resistencias
generan y los tiempos necesarios para su debate, trmite
aprobacin y puesta en prctica pueden demandar aproximadam
doce aos, por lo cual, para ser realistas y no precipitar el pro
estimamos que al 2030 Chile lograr completar su proces
descentralizacin y desarrollo territorial, asumido como dime
insustituible para alcanzar la condicin de pas desarrollado.
1 Informe preparado en base a la exposicin realizada en el Centro de EstudDesarrollo el da 5 de agosto del 2013.2 Coordinador del Programa de Institucionalidad Polticas Pblicas Regionales, InstiDesarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera. Presidente de CONAFundacin Chile Descentralizado Desarrollado.3 Trabajo realizado por IDER-UFRO y los integrantes del Consejo Nacional pRegionalizacin y Descentralizacin de Chile, CONAREDE (creado en mayo de organismo plural y calificado de la sociedad civil de regiones en materdescentralizacin y desarrollo local y regional, cuyo propsito es el de contribuiconstruccin de un Chile descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integ
Informe 1129Poltica 28/04/20
pblicosasuntos
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Novedades
28/04/2014PolticaDescentralizacin: Clave paraun desarrollo equitativo ysustentable
21/04/2014EconomaLa Reforma Tributaria y losDesafos de la Equidad y de laSostenibilidad del CrecimientoEconmico
15/04/2014EconomaExigencia tica en el Sistemade Medicin del DesempeoEconmico y Progreso Social
10/04/2014Poltica
Rol de las FF.AA. a la luz delProyecto de Ley que estableceel Sistema Nacional deEmergencia y Proteccin Civil
08/04/2014SociedadCatolicismo, Justicia Social yDemocracia: Una Mirada aAmrica Latina
03/04/2014EconomaModernizar la ENAMI
Acerca de
Este informe ha sido preparadopor el Consejo Editorial deasuntospublicos.cl.
2000 asuntospublicos.cl.Todos los derechos reservados.
Se autoriza la reproduccin, totalo parcial, de lo publicado en esteinforme con slo indicar lafuente.
Acerca de
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El contexto actual: Un Chile diverso
Los estudios que precedieron a la formulacin de nuestras propuestas confirmaron una realidad de Chil
conocida por todos: un pas que de norte a sur- es poseedor de una muy amplia y rica diversidadclimtica, geogrfica, productiva, social, cultural, tnica, etc. En contraste, el Chile construido por aos e
ausencia de una poltica Pas de descentralizacin, nos muestra territorios en el Norte y el Sur que e
trminos de su densidad demogrfica y de su aporte al Producto Interno Bruto casi tienden a desaparece
del mapa. Es difcil de entender, pero para ilustrar podemos tomar el caso extremo de la regin de Aysn
que tiene un tamao geogrfico anlogo a Blgica, Holanda y Dinamarca juntos pero que, no obstante s
enorme espacio y potencial para contribuir al desarrollo del pas, no solamente ha estado aislada del rest
del territorio nacional, sino que fue ignorada durante dos dcadas, hasta que la capital descubri qu
necesitaba de ms energa. Ya no es admisible perpetuar ese estado de subutilizacin y abandono, de s
y tantos otros territorios y comunidades, si de verdad aspiramos a alcanzar el desarrollo y pretendemo
lograr la deseada sustentabilidad social y ambiental.
Nuestro anlisis tambin demostr que la descentralizacin no es solamente ventajosa para el resto de
pas, sino que igualmente para la capital y sus habitantes, como lo ponen en evidencia la congestin de s
sistema de transporte, la contaminacin del aire y, entre otras, la alarmante realidad constatada por u
estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud, segn el cual, Santiago de Chile es la capital de
mundo que tiene el mayor grado de deterioro de la salud mental de sus habitantes.
Por lo tanto, una de las conclusiones a las que hemos llegado -la que naturalmente es materia de debate
controversia- es que consecuencia de polticas pblicas aplicadas durante muchas dcadas y bajo gobierno
de los ms diversos signos, nuestra capital ha superado el punto crtico de su crecimiento eficiente
llegando a un punto de saturacin marcado por una excesiva expansin urbana y poblacional. Slo palia
ese deterioro demanda de una desbordante cuanta de recursos que debemos asumir todos los chilenos
que se restan a inversiones en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo a lo largo del resto dterritorio nacional.
As lo entendi en una de sus conferencias en Chile Joan Prats i Catal, acadmico y politlogo catal
quien sentenci Chile ser descentralizado o no ser desarrollado, asociando directamente un avanc
bien realizado de descentralizacin al logro del desarrollo. Prats profundiz lo anterior sosteniendo que e
salto al desarrollo para que Chile se instale estructuralmente entre los pases avanzados en el mundo
que implica reformas no son slo cosmticas, decorativas o de bajo alcance, sino por el contrario
necesariamente reformas estructurales- se encuentra bloqueado por un haz de desigualdades, anudada
por la concentracin econmica, poltica y territorial del poder. Es decir, puso nfasis en la nocin de pode
hecho que se comprueba al monitorear por ms de veinte aos en Chile las promesas electorales d
descentralizacin y desarrollo regional, en su mayora incumplidas, por parte de los diferentes gobiernos.
Es as como, ms que mirar desde la perspectiva acadmica o poltica, al tratar de identificar por qu u
efectivo proceso de descentralizacin y de desarrollo local y regional pueda ser entendido como important
y demandado por la ciudadana, encontramos algunas respuestas al porqu queremos descentralizar Chile
para desarrollar mejor las potencialidades latentes y subutilizadas de todas las comunas y regiones, n
solamente de algunas; para frenar el deterioro ambiental de Santiago; para superar en menos tiempo
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pobreza y las desigualdades sociales; para acercar la gestin pblica a las oportunidades de desarrollo
aspiraciones locales; para abrir mejores oportunidades de educacin, empleo y desarrollo persona
especialmente a jvenes talentosos; para profundizar nuestra democracia y perfeccionar nuestro sistem
poltico.
Recordemos que en relacin al tamao de su poblacin y de su economa, Chile sigue siendo el pas m
centralizado de Amrica Latina y de la OCDE. En efecto, a travs de diferentes informes sobr
descentralizacin territorial en Chile, la OCDE ha puesto de relieve el alto grado de concentraci
demogrfica, econmica y de innovacin de nuestro pas, as como la muy baja distribucin del tota
nacional de ingresos y gastos hacia los niveles subnacionales, realidad que se debe y puede modificar par
as impulsar el desarrollo en todos los mbitos, atendiendo demandas regionales acumuladas durante aos
hasta ahora no bien escuchadas.
La visin de los expertos
Como lo devel la OCDE en uno de sus estudios, Chile mantiene una muy pronunciada distancia con lo
dems pases de esta organizacin, la que nos muestra como un pas extremadamente centralizado qu
todava tiene muchos temas pendientes en la distribucin de recursos y responsabilidades pblicas hac
regiones y municipios y que, an ms, le cuesta siquiera imaginar el desarrollo desde cada regin. Vario
especialistas corroboran esta visin:
- Mario Marcel, Subdirector de la Unidad de Gobernanza y Desarrollo Territorial de la OCDE: Chile euno de los pases ms concentrados de la OCDE, uno de los pases fiscalmente ms centralizados
con muchas polticas definidas de modo uniforme desde el nivel central, con ausencia de poltica
urbana y rural. Su concentracin, centralismo y uniformidad del sistema pblico limitan
crecimiento y alimentan la desigualdad. A este respecto recordemos que el orden natural de Chile e
esencialmente diverso, pero el orden pblico es homogneo y uniforme. Por ello no somos capacede aprovechar todo el potencial de esta rica diversidad, lo que genera una creciente tensin entr
ambos sistemas, el natural y el pblico, con mucha prdida de energa, de recursos y d
oportunidades de desarrollo.
Contina Marcel: Fuerte resistencia a la descentralizacin en los grandes ministerios centrales
demandas por polticas de descentralizacin aunque no claramente constituidas-; lmite a
identidad local y regional. En definitiva, existe un deseo por avanzar pero con una excesiva prudenc
y una indefinicin al enfoque a adoptar que le resta credibilidad a una voluntad de progreso real.
- Michael Porter, desde de una mirada econmica, recomienda para Chile mantener la estabilida
macroeconmica y modernizar el Estado, pero agrega impulsar la descentralizacin como condicipara incentivar el desarrollo econmico. Adems, enfatiza la idea de no adoptar cualquier modelo d
descentralizacin, dado que existen muchos ejemplos de pases que han vivido procesos bastant
caticos de descentralizacin.
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- Jos Luis Cea, ya el ao 1991 este jurista sealaba que nuestro Estado es una forma poltica, amismo tiempo demasiado grande y demasiado pequea. Demasiado grande en tanto distante de lo
gobernados, centralizada, burocrtica e ineficiente, pero tambin demasiado pequea para resolve
con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participacin, reflexin que hosigue siendo plenamente vigente.
- Juan Carlos Ferrada, profesor de la Universidad Austral y hoy de la Universidad de Valparasoseal el ao 2007 que el modelo de gobierno y de administracin territorial de nuestro pas se alej
de los objetivos descentralizadores alguna vez formulados e insiste en una frmula agotada y e
revisin en buena parte de los Estados Modernos. Agrega que las externalidades y vicios de est
modelo son evidentes, lo que impacta especialmente la legitimidad poltica del aparato estatal y e
desarrollo de los territorios.
- Ricardo de La Cruz, experto del BID, declar a finales del ao 2012: Chile necesita alinear s
modelo intergubernamental que en estos momentos es una superposicin de un modelo centralizadcon uno descentralizado, sin muchas de las ventajas de ninguno de los dos y con mucha
desventajas de ambos. A su parecer el pas podra ganar mucho en eficiencia y democratizacin co
una mejor lineacin del modelo centralizado.
- Otras personalidades que se acercan a la temtica desde sus estudios o desde la experiencia tambi
han realizado declaraciones pro descentralizacin. As, Mateo Martinic, Premio Nacional de Historiasentenci: el centralismo agobiante en la forma de gobernar ha hecho crisis. Felipe Cubillospocos meses antes de su trgica muerte, declar en una conferencia en la ciudad de Valdivia
simplemente el sistema no da el ancho, la forma en que funciona el Estado chileno en el siglo XXI n
puede con todas las demandas ciudadanas. Por su parte, Sergio Nez, de Valparaso, en base los trgicos sucesos del 27 de febrero, sentenci el centralismo mata. Cabe destacar que ms all
de las responsabilidades personales, para hacerse cargo de situaciones como las vividas -las que polo dems Chile siempre va a enfrentar- la experiencia internacional demuestra que las primeras 7
horas siempre tienen que ser decididas en el nivel local. Ivn Fuentes, lder del movimiento sociade Aysn, sostuvo que Santiago no puede ser Chile, tiene que ser la capital de Chile, una capital d
hermanos que repartan mejor. Y agrega nuestro Estado tiene un cuerpo largo y con brazos cortos
que no llegan a la periferia, ni a los extremos del pas; propongo hacer una poltica distinta, desde l
periferia a la Moneda.
A todas estas expresiones debemos sumar un fenmeno nuevo, del que durante los ltimos ao
peridicamente hemos sido testigos: las movilizaciones sociales regionales y locales, que en su mayor
expresan demandas acumuladas, desatendidas o hasta ignoradas, muchas veces no bien escuchadas. L
experiencia de las movilizaciones de Magallanes, Aysn, Calama, Freirina, Corral, Quilln, Tocopilla, entrotras, demuestra que estas dinmicas territoriales no tendrn solucin enviando al Subsecretario de
interior, al ministro de la cartera relacionada al conflicto o las fuerzas especiales para controlar e
incendio social, en lugar de escuchar con mayor atencin y capacidad de anticipacin.
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Una poltica y modelo de Estado para la Descentralizacin
Por qu se necesita una Poltica de Estado para abordar un proceso de efectiva descentralizacin? Porqu
sin ella se mantendr la lgica histrica del cortoplacismo y electoralismo, recurrentemente contrapuesta un traspaso real de poder, de competencias y de recursos a los niveles subnacionales. A modo de ejemplo
ya desde la eleccin presidencial de 1999 todas las candidaturas vienen comprometiendo la elecci
democrtica directa de todas las autoridades regionales (Cores, Intendentes). Durante el gobierno de l
Presidenta Bachelet, finalmente se logr aprobar la reforma constitucional de eleccin directa de lo
Consejeros Regionales, pero qued pendiente la respectiva Ley Orgnica Constitucional, proyecto que fu
ingresado por el gobierno del Presidente Piera recin el ao 2012, y luego demorada en su trmit
legislativo calculadora en mano por parte de las dirigencias polticas- a tal punto que no alcanz a poners
en prctica, como estaba comprometido, en simultnea a la eleccin municipal de octubre de 2012. Toda
esas experiencias demuestran, una vez ms, que como proyecto Pas de largo plazo, debemos converge
hacia un pas descentralizado y desarrollado, con un nuevo modelo de Estado, compartidos y construido
participativamente por la propia ciudadana y la gran mayora de las fuerzas polticas del pas.
En esa lgica, la propuesta de nuestro Instituto y del CONAREDE es promover un nuevo trato Estado
Territorios, dirigido a cambiar el actual modelo de relaciones. En efecto, estudios recientes realizados sobr
diferentes pases de Amrica Latina, Chile incluido4, demuestran que las an muy pronunciada
desigualdades sociales se retroalimentan y potencian recprocamente con las igualmente pronunciada
desigualdades territoriales, reforzando el crculo vicioso del subdesarollo. Por ello se requiere de un nuev
modelo de Estado, adecuado a la realidad actual y futura de nuestro pas (ni centralizado ni federal), e
modelo de Estado Regional (unitario en lo esencial para la unidad de la Nacin y en todo lo restant
descentralizado al nivel local o regional, segn sea funcional para abrir ms y mejores oportunidades d
desarrollo).
Sin embargo, pese a haberse logrado mayor claridad sobre la necesidad de avanzar hacia ese nuevmodelo de Estado, dado que dicha transformacin afecta a muchos intereses y se contrapone a nuestr
an muy enraizada cultura centralista, su concrecin requiere de una participacin ciudadana y de l
sociedad civil mucho ms activa y organizada, de todas las regiones, incluida la Metropolitana, que expres
y difunda demandas y propuestas y ejerza un control democrtico eficaz sobre el avance de esos proceso
Adems, falta mayor conocimiento e informacin -muchas veces se habla de descentralizacin pero se est
pensando en algo muy distinto-. Tambin se requiere de una real conviccin y voluntad poltica carenc
transversalmente presente en todos los sectores- y un decidido liderazgo para impulsar y perseverar e
estos cambios, liderazgo que no slo prometa, sino que cumpla lo comprometido e impulse, con claridad d
objetivos, los procesos de transformacin requeridos.
A lo anterior tambin debe agregarse la falta de confianza de las instancias y autoridades centrales dturno en los actores locales y regionales, muchas veces con razn, pero omiten que las ineficiencias
irregularidades sean un privilegio exclusivo de las comunas regiones, dado que en el nivel central s
reproducen a mayor escala, complejidad y costo.
4 RIMISP (2011), Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina.
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Visin de Pas
Otra gran carencia es la falta de una Visin del Pas que queremos construir y que pueda ser compartid
entre todos. Diversas fuentes, sucesivos debates y anlisis de integracin nos han permitido derivar a siguiente propuesta:
Queremos pensar y construir entre todos un Chile: bueno para vivir, para todos sus habitantes, en toda
sus comunas y regiones, en el que caben e interactan fecundamente proyectos polticos y de desarroll
territorial diversos, dentro de un marco constitucional unitario comn y compartido por todos; un pa
capaz de desarrollar todo su potencial humano y productivo, sustentable, competitivo, participativo
inclusivo y multicultural; con un Estado descentralizado y cercano a los gobernados, con autoridade
locales y regionales electas por la ciudadana, dotadas de poder poltico, competencias y recursos d
decisin autnoma, capaces de asegurar igualdad de oportunidades y de resolver con eficacia la
demandas de bienes y servicios de la poblacin. En definitiva, un pas descentralizado, desarrollado, justo
digno para todos sus habitantes.
Requisitos para una descentralizacin efectiva
Tan importante como focalizar los esfuerzos en los espacios donde coinciden y se retroalimentan la
desigualdades sociales y territoriales, y como descentralizar el poder poltico, las competencias y lo
recursos, es la necesidad de impulsar, en forma simultnea y convergente, un proceso de fortalecimient
de capacidades locales y regionales. De lo contrario, el traspaso de poder, de competencias y de recurso
caer en un semivaco, sin rendir los frutos deseados de ms y mejor desarrollo. Ello significa impulsa
polticas pblicas territorialmente diferenciadas, construidas desde los niveles subnacionales, dirigidas
fortalecer las capacidades locales de capital humano calificado (principalmente de talentos jvenes); capita
social (confianza, asociatividad, reciprocidad, solidaridad); capacidad de generar conocimiento estratgic
y de innovacin desde y para las regiones. Al mismo tiempo, fortalecer la calidad y cobertura de la oferten educacin, en todos sus niveles, de salud, cultura, infraestructura y conectividad, y abrir mayore
espacios de efectiva participacin en los procesos de desarrollo local y regional as como para el contr
democrtico sobre el cumplimiento de los compromisos contrados. Pero adems de estas tan necesaria
transformaciones tambin se requiere lograr una mejor apropiacin de los mltiples espacios disponibles e
el ordenamiento institucional vigente, donde hay leyes, reglamentos, glosas e instrumentos con frecuenci
subutilizados y hasta ignorados, generalmente por falta de difusin de los mismos.
En el sentido inverso del proceso de fortalecimiento de las capacidades locales y regionales deb
impulsarse un muy significativo y sostenido proceso de descentralizacin, en tres planos: poltico (elecci
de autoridades), administrativo (traspaso y redelimitacin de competencias) y fiscal-econmico (traspaso
generacin de recursos a nivel local y regional). El abordaje de esta transformacin debe ser sistmico, coun avance simultneo y convergente de estos procesos clave e interdependientes (fortalecimiento d
capacidades locales y regionales; descentralizacin; participacin). Sin embargo, como lo demuestra tant
la experiencia internacional comparada como la experiencia chilena de las ltimas dcadas, para que la
otras reformas avancen realmente, no se demoren ni obstruyan, requieren de un progreso real y visible d
descentralizacin poltica, entendida como la madre de todas las batallas de descentralizacin, cuy
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reforma ms determinante es la eleccin democrtica de los Intendentes Regionales (futura figura d
Presidentes Regionales), en octubre de 2016, simultnea a las prximas elecciones municipales.
El modelo que proponemos, con algunas semejanzas al de pases como Francia, Colombia y otros, no es ecentralizado (actual), ni el federal, sino que uno intermedio, que algunos denominan el modelo de Estad
Regional, adecuado a la realidad chilena, esto es: unitario en lo esencial a la unidad de la Nacin (po
ejemplo, relaciones exteriores; Fuerzas Armadas; seguridad interior; hacienda pblica; justicia, estrategia
nacionales de desarrollo) y todo lo dems descentralizado, segn corresponda, al nivel local o regional.
Comisin de Estado
Para estudiar estas transformaciones y plantear una hoja de ruta, con requisitos, plazos y responsable
para su implementacin, proponemos la instalacin una Comisin de Estado, plural, transversa
representativa y multi-institucional, semejante a las constituidas para abordar otras reformas estructurale
del pas. Sin duda sta ser una tarea compleja, porque una efectiva descentralizacin afecta a fuerteintereses asociados a la actual concentracin de poder, adems porque es tcnicamente compleja. Por ell
pensamos que dicha comisin, adems de una composicin mayoritaria de regiones, deber contar co
algunos expertos en descentralizacin poltica, administrativa y fiscal-econmica, as como e
fortalecimiento de capacidades locales y regionales y en participacin y control democrtico. Todo ello
necesariamente acompaado de una adecuada estrategia e instrumentos comunicacionales que faciliten
interaccin con las instituciones de la sociedad civil y ciudadana de las regiones, dentro de los plazos qu
se establezcan para su cometido. De hecho, si todo este proceso no se comunica con la suficient
reiteracin y eficacia, se corre el riesgo de que una vez ms se diluya y quede estancado.
Principios Orientadores
Como marco estratgico, poltico y tico de referencia, ser oportuno que se consideren algunos principioorientadores del proceso, como son, entre otros: i) flexibilidad y diferenciacin territorial, vale deci
romper la homogeneidad y la uniformidad que tiene nuestro actual sistema pblico, asumiendo el hech
que el orden natural, tamao y capacidad de las comunas y regiones son muy diversos y heterogneo
como para asimilarlas y forzarlas a un mismo molde uniforme; ii) doble subsidiaridad (vertica
ascendente), que significa que las funciones las realice aquel nivel que en razn de su ubicacin, rol
capacidad est en mejor posicin para asumirlas igual o mejor. Es decir, todo lo que las personas hacemo
igual o mejor, que lo hagan las personas; todo lo que la familia como ncleo base de la sociedad hac
igual o mejor, que lo haga la familia; lo que la organizacin social de base hacer mejor, facilitemos par
que lo pueda realizar. Lo mismo es vlido luego para el primer brazo del Estado, que es el municipio, e
gobierno local, pero para ello debe asegurarse que stos dispongan de las competencias y los recursos qu
les permitan cumplir cabalmente su rol. Sigue en niveles meso-regional, los gobiernos regionales, quasuman todo lo que los niveles anteriores no hacen igual o mejor. Finalmente -y recin entonces- viene
gobierno nacional, donde el actual modelo de gestin pblica es una pirmide invertida en el cual el niv
central interviene en muchas funciones propias del mbito local y regional. La adecuada aplicacin de est
principio orientador descongestionar al gobierno central y le permitir abocarse mejor a lo que le e
propio: las grandes estrategias y polticas de inters nacional.
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Propuestas
En materia de descentralizacin poltica, reiteramos que la reforma ms importante es la eleccin de lo
gobiernos regionales, debido a que esta medida implicar un traslado real de poder. Pese a que eleccin de CORES ya se materializ, creemos que el hecho que sta se realice de manera coetnea a
eleccin presidencial y parlamentaria limita su visibilidad, impacto e inters ciudadano por lo que, e
estado de rgimen, debiera realizarse simultneamente a la eleccin municipal. Este punto preocupa por
que sostenemos que la fecha y sistema de esta eleccin se debiera modificar a la brevedad. De l
contrario, la eleccin de los consejeros regionales siempre va a estar subsumida y el tema regional mu
postergado, en relacin a la tensin poltica e inters de los medios y de la propia ciudadana al moment
de la campaa y de los resultados de las elecciones presidenciales y parlamentarias.
An ms, creemos que la eleccin de los Intendentes o de la futura figura de Presidentes Regionales e
realmente clave y determinante para el efectivo avance de todo el proceso. Ms all de las personas, l
actual figura institucional de los Intendentes Designados no es para la dinmica del siglo XXI, porque ques muy disfuncional para ejercer un liderazgo articulador del desarrollo de una regin, ms an dada s
precaria estabilidad y legitimidad ciudadana de origen, su limitado poder y de negociacin con la
autoridades centrales. Si bien la eleccin democrtica de los Intendentes ser la solucin perfecta o libre d
necesarios ajustes, en lo substantivo resulta crucial y apunta en la direccin deseada.
En materia de descentralizacin administrativa, otro cambio fundamental es dotar de pode
descentralizador real a la SUBDERE. Segn sean sus autoridades, esta subsecretara puede hacer grande
esfuerzos, pero su dependencia del Ministerio del Interior que es el ministerio de la contingencia,
emergencia y la delincuencia, todas funciones marcadas por la contingencia y el cortoplacismo- contrast
con el horizonte estratgico de largo plazo que debiera caracterizar a la SUBDERE, debilitando el poder
capacidad de sta de impulsar procesos efectivos de descentralizacin. Ello es particularmente important
al interior de los ministerios centrales y su estructura sectorializada, que se contrapone a la lgicterritorial-sistmica ms funcional al desarrollo construido desde el nivel local y regional. En el mediano
largo plazo, una alternativa podra ser un Ministerio de Desarrollo Territorial, que en otros pases ha dad
buen resultado y que, junto a otras a evaluar, podr experimentar etapas intermedias de transicin. Per
lo cierto es que si Chile de verdad quiere desarrollar sus territorios, tiene que dotar de poder de decisin
autoridad y recursos a un rgano capaz de impulsar estos procesos. De lo contrario, se mantendr
contradiccin entre promesas electorales que luego no encuentran la instancia del gobierno central dotad
de suficiente poder y recursos responsable de su cumplimiento.
En materia de descentralizacin fiscal-econmica y desarrollo territorial, destacamos entre otras- u
Fondo de Convergencia Territorial, dirigido a establecer mnimos comunes de oferta de servicios y d
desarrollo en todas las comunidades ms rezagadas, similar al modelo aplicado por la Unin Europea, lque se traduce en un fondo muy dinmico de ajustes peridicos, de acuerdo a indicadores de desarrollo
con lo que se promueve que estas comunidades y territorios logren asimilarse progresivamente a lo
niveles promedio del pas.
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En materia de fortalecimiento de capacidades, reiteramos la necesidad de crear sistemas regionales d
incentivos para formar, atraer y retener capital humano calificado. Ello permitir ir construyendo una mas
crtica para hacerse cargo de las tareas del desarrollo local y regional, poniendo freno al drenaje d
exportacin regional de sus mejores talentos hacia la capital, e incluso el extranjero. De lo que se trates de lograr ms talentos para el desarrollo regional, instalando sistemas de incentivos de diferent
naturaleza, regionalmente diferenciados, centrados en el grupo familiar ms que solo en el o la profesiona
vinculados a iniciativas de desarrollo regional, como lo demuestra la experiencia de diferentes pase
exitosos en esta materia.
Finalmente, en el rea de participacin ciudadana y control democrtico, entre varias otras, la propuest
principal es instituir el Voto Programtico, lo que un grupo de organizaciones ciudadanas activas en lo
territorios est denominando Yo voto Programa. Ello significa que para las elecciones de cualquier carg
de representacin popular, sea ste concejal, alcalde, parlamentario, CORE, Intendente (o President
Regional), ya no basta el nombre, la foto sonriente y el slogan, sino que acompaar a la inscripcin de un
candidatura el programa comprometido en el evento de resultar electa, documento que adems debpublicarse en espacios de fcil acceso ciudadano. En pases como Colombia, esto es una exigencia lega
nadie puede inscribirse sino inscribe tambin su programa, as la ciudadana puede ejercer su derecho d
conocer, debatir, monitorear y exigir el cumplimiento del respectivo programa.
Sntesis
Tenemos la conviccin que el Chile centralizado no da para ms, por lo que ya resulta imperativo impulsa
procesos de efectiva descentralizacin y desarrollo territorial, si queremos reducir en menos tiempo l
pobreza y las desigualdades, tanto sociales como territoriales; si queremos mantener un ritmo sostenido d
crecimiento de la economa, de innovacin y competitividad; si queremos modernizar nuestro Estado
profundizar nuestra democracia, y adems, recuperar el estado de nimo de la ciudadana, especialment
la de regiones, y tambin de la congestionada capital. El desafo es, entonces, pensar y construir juntos pas descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado y sustentable que queremos y l
debemos a las actuales y futuras generaciones de chilenas y chilenos.
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