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Diagnóstico de la situación de la cultura cívica y la
participación ciudadana en Chihuahua
ELEMENTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
VERSIÓN EJECUTIVA
PresentaciónEl Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, en ejercicio de lasfunciones que le asignan las disposiciones jurídicas y normativasvigentes, promueve la cultura cívica y la participación ciudadanaen la entidad.
A fin de procurar la mayor eficacia en estas funciones, seidentifican los segmentos de población y las áreas geográficas conmayores rezagos en cultura cívica y participación cívica y socialpara concentrar en ellos el mayor esfuerzo institucional.
Los elementos del diagnóstico se agrupan en dos seccionesinterrelacionadas, la cultura cívica y la participación ciudadana.
Elementos de diagnóstico general
En Chihuahua, como en otras entidades, hay un déficit general decultura cívica y participación ciudadana, que se expresa en bajosconocimientos, comprensión y aplicación del civismo en jóvenesescolarizados y en la población en general, y en una bajaparticipación cívica en general y electoral en particular, encomparación con otras entidades del país y otros países del mundo.
La cultura cívica democrática consiste en los conocimientos,habilidades y actitudes que modelan el comportamiento de laspersonas como sujetos sociales activos. Ello incluye el conocimientode los derechos y las obligaciones de las personas, de la estructurasocial y política, de los problemas económicos, sociales y políticosprincipales tanto locales como nacionales y el conocimiento y el usode las formas en que se puede participar en las cuestiones públicas yexigir un buen desempeño a los gobernantes.
Elementos de diagnóstico general
La participación cívica o ciudadana consiste en la intervenciónefectiva de los habitantes en las cuestiones que les interesan yafectan, en su colonia, localidad región y país; no se limita a laparticipación electoral, que es una de las más trascendentes por serla vía para conformar los poderes públicos y es a la vez la más visibley arroja datos desagregados por municipio y área local útiles para elanálisis de la participación en general.
Chihuahua registra una baja participación social en general y electoralen particular, sobre todo en los jóvenes de ambos sexos, de 18 a 29años de edad y en las zonas urbanas más pobladas, en losmunicipios de Juárez, Chihuahua, Cuauhtémoc,
Delicias, Hidalgo del Parral y Nuevo Casas Grandes, que agrupan enconjunto 77% de la población de la entidad.
Elementos para el diagnóstico
Apoyo a la democraciaUna medida de la cultura cívica democrática es el “apoyo a lademocracia”, la actitud y valoración que tiene la población ante lademocracia como régimen político en comparación con otrosregímenes posibles.
En México solo 38% de la población manifiesta apoyo a lademocracia, prefiere la frase “la democracia es preferible a cualquierotra forma de gobierno”, mientras que 62% considera que “da lomismo un régimen democrático que uno no democrático” o que “ungobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático” 3.
México, con 38%, ocupa el lugar 14 de 18 países; Venezuela registrael apoyo más alto, 75%; Guatemala el más bajo, 34%.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Datos: Latinobarómetro, Informe 2018.
28% 28%
44% 43%
42%
40%
38% 34%
34%
63% 61%
58%
58% 54%
53% 51%
50%
75% Venezuela
Costa Rica
Uruguay
Chile
Argentina
Colombia
Bolivia
Nicaragua
Ecuador
R. Dominicana
Perú
Panamá
Paraguay
México
Honduras
Brazil
El Salvador
Guatemala
Apoyo a la democracia en América Latina 2018
En las 21 encuestas similares, el apoyo a la democracia enMéxico tiene altibajos, con tendencia a aumentar de 1995 a2002 y a disminución de 2002 a 2018.
Pertenencia a organizaciones sociales
La pertenencia de los habitantes a una organización civil es unamedida de la cultura cívica y de la actitud de participar en la tomade decisiones comunitarias.
En México, 78% de las personas nunca ha pertenecido a unaorganización social de cualquier tipo; no hay datos de Chihuahua,pero posiblemente fuesen similares.
Membresía en organizaciones civiles, por tipo de organización
Datos: Informe País sobre la calidad de la ciudadanía en México, INE-COLMEX, 2015.
Cuadro 4.2
Acceso a la educación cívica
Edades y escolarización
Edades y escolarización
Acceso a la educación cívica
Los indicadores de educación cívica se refieren a losconocimientos básicos y las habilidades y actitudes de las y losestudiantes en temas como democracia, inclusión, nodiscriminación, igualdad, régimen democrático, institucionespúblicas y otros similares, que en conjunto reflejan un nivel decultura cívica.
En 2009, el organismo especializado de evaluación del sistemaeducativo nacional4, evaluó la asignatura de Formación Cívica yÉtica en las y los estudiantes de sexto grado de Primaria en todoel país.
Reconocimiento de acciones o actitudes cívico-democráticas
Práctica cívica, indicadores sociales
La prevalencia de situaciones que niegan los valores de laconvivencia, afecta a la democracia que hoy tiene el país. Talessituaciones negativas son, entre otras, la inseguridad pública, lacorrupción, la discriminación, la pérdida de espacios públicos, ladesigualdad y la exclusión de amplios sectores del ejercicio de losderechos y del acceso a los satisfactores básicos, entre otras.
Datos: SEGOB, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2018
Práctica cívica, indicadores sociales
Práctica cívica, indicadores sociales
En 2018, Chihuahua fue el cuarto estado con más homicidios dolosos, 44 por cada100 mil habitantes, y el tercero con más feminicidios, 2.5 por cada 100 milhabitantes.
Ese mismo año, Chihuahua ocupó uno de los últimos lugares, el 28, enparticipación electoral (54%); solo tres estados tuvieron aún más baja participación.
En el otro extremo, Yucatán ocupó el último lugar en homicidios dolosos, con solo 2por cada 100 mil habitantes, y el lugar 26 en feminicidios, 0.5 por cada 100 milhabitantes. Yucatán registró la más alta participación electoral, 76%.
En un lugar 15 intermedio en participación electoral (64%), Guerrero, identificadocomúnmente como estado violento, ocupó el tercer lugar en homicidios dolosos, 57por cada 100 mil habitantes, y el 11 en feminicidios, 1.5 por cada 100 milhabitantes.
Práctica cívica, indicadores sociales
Práctica cívica, indicadores sociales
CorrupciónEn incidencia de corrupción por cada 100 mil habitantes,Chihuahua ocupa el cuarto sitio nacional, con 40,700, casos porcada 100,000 habitantes.
La incidencia nacional es de 25,500 por cada 100,000 habitantes;la de Sonora, la más alta en ese año, es de 61,700; la de Colima,la más baja, es de 12,600 por cada 100,000 habitantes.
Tasa de incidencia de corrupción7 por entidad federativa 2017.
*Cifra redondeada a centenas, por cada 100 mil habitantes. Encuesta Nacional de
Calidad e Impacto Gubernamental – ENCIG 2017 INEGI
7. La tasa de incidencia de corrupción “se calcula dividiendo el total de actos de corrupción en la entidad federativa
de residencia entre la población de 18 años y más que habita en áreas urbanas de cien mil habitantes y más que tuvo contacto con algún servidor público, multiplicada por 100 000 habitantes .”, INEGI, ENCIG 2017.
DiscriminaciónPoblación indígena.- La población indígena y la población encondiciones de pobreza son las más discriminada, y en estosgrupos, las mujeres y las niñas, niños y adolescentes sufren aúnmayor discriminación cultural, social y económica.
Chihuahua no es un estado con alta presencia indígena, solo 3.9%de la población es indígena y representa 1.2% de la poblaciónindígena del país, pero tiene iguales o mayores grados dediscriminación hacia la población indígena.
Marginación
La marginación, medida por el Consejo Nacional de Población –CONAPO-,evalúa las condiciones de analfabetismo, educación primaria, vivienda,tamaño de localidad e ingreso y clasifica a las entidades y a los municipios ylocalidades en cinco grados de marginación: Muy Alto, Alto, Medio, Bajo yMuy Bajo.
A nivel de entidad, en el país solamente 4 entidades registran Muy Bajo Gradode Marginación: Cd. de México, Nuevo León, Baja California y Coahuila.
Nueve entidades, incluyendo Chihuahua, registran Bajo Grado deMarginación: Aguascalientes, Jalisco, Colima, Sonora, Tamaulipas,Chihuahua, Baja California Sur, México y Querétaro.
Chihuahua ocupa el lugar 23 de las 32 entidades ordenadas de Muy Alta aMuy Baja marginación.
Habitantes de 15 años y más con grado académico en carrera
Desigualdad por entidades
Los agudos contrastes entre entidades con mayor desigualdad ycon menor desigualdad, elevan el Índice nacional: mientrasChiapas registra una alta desigualdad (0.531), Tlaxcala registrauna baja desigualdad (0.412).
Desigualdad por entidades
Chihuahua, con un
Índice de 0.487, se
ubica en el lugar 11
entre los más
desiguales.
El Índice nacional
es 0.498
Pobreza
Según el criterio del Banco Mundial, México es uno de los países conmás proporción de pobres: 45% de la población; ocupa el lugar 32 demayor pobreza, de un total de 131 países en valor promedio de 2007 a2017.
Pobreza
Pobreza extrema
Pobreza Extrema. Una persona se encuentra en situación de
pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias sociales, de
seis posibles y, además, su ingreso total es menor que la línea de
bienestar mínimo. La población en esta situación dispone de un
ingreso tan bajo que aun si lo dedicase por completo a la
adquisición de alimentos, no podría acceder a aquellos que
componen la canasta alimentaria.
Pobreza extremaEn Chihuahua. 2.4% de la población estatal está en pobrezaextrema. Los municipios con mayor proporción de población enpobreza extrema son Morelos (45.8%), Uruachi (42.6%), Batopilas(41.4%) y Urique (37.3%)
Los municipios con menor proporción son San Francisco deConchos (0.4%), Chihuahua (0.6%), Aquiles Serdán (0.7%),Delicias y Sta. Bárbara (0.8%)
Pobreza extrema
Pobreza extrema en los cinco municipios con más población
Los 10 municipios con mayores cantidades relativas de población
en pobreza extrema, concentran el 46% de la población estatal en
pobreza Extrema, aún y cuando agrupan solamente el 4.3% de la
población estatal total. En promedio, 26% de la población de estos
diez municipios está en pobreza extrema, en comparación con el
promedio estatal de 2.4%.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación estatal cívica y participación electoral
Según datos disponibles, a nivel nacional 78% de la población adultanunca ha pertenecido a alguna organización de afiliación voluntaria decualquier tipo, siendo este tipo de organizaciones una forma departicipar ciudadana en asuntos comunes.
No hay datos estatales, pero es posible que Chihuahua registre una cifrasimilar. La mayoría de las organizaciones sociales de la entidad, enfocansu actividad a la beneficencia de algún segmento de población.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral:
La participación ciudadana en las elecciones no es la única forma de participación,pero es de las más importantes por ser la vía de conformación del poder público.Los registros de participación electoral proporcionan datos precisos, desagregadosy frecuentes, por localidad, zona, municipio y entidad.
En general, el bajo nivel de participación electoral coincide con baja participaciónen otras actividades cívicas y sociales –apatía. También coincide con el nivel deaprecio o de desencanto con la democracia. La baja participación electoral indicauna debilidad en los procesos electorales y por ende en la democracia electoral, yse traduce en una disminuida representatividad de los órganos de gobierno, queresultan electos por minorías de electores.
En la elección 2018, la participación nacional, fue de 63.4%, frente a 63.1% en201224, 0.3 puntos porcentuales arriba. La participación en la elección presidencialen Chihuahua fue de 54.4%, un ligero aumento de 1.2 puntos respecto a laelección presidencial de 2012, en la que la participación fue de 53.2%.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
Se observa una diferencia de participación electoral dehasta 10 puntos porcentuales entre las elecciones queincluyen el cargo de Presidencia de la República y lasque solo se eligen diputaciones federales.
Participación ciudadana en Chihuahua
En la elección 2018, Chihuahua ocupó el lugar 29 de las32 entidades en participación electoral. En las eleccionesfederales 2012 y 2015, ocupó el lugar 31.
Participación ciudadana en Chihuahua
En la elección federal 2018. el distrito electoral federal número 3de Chihuahua, ubicado al poniente del Municipio de Juárez,registró la más baja participación electoral a nivel distrital federal,con 43.9% de participación, frente a la media nacional de 63.4%de participación. En el otro extremo, el distrito electoral federalnúmero 1 de Yucatán registró 81.5% de participación electoral.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
En 2016, en la elección estatal de gobernador, la participación estatalfue de solamente 49.3% de los electores posibles.
Fuente: INE
Participación ciudadana en Chihuahua
En ese año 2016, Chihuahua ocupó el lugar 10 de las 12 entidadesen las que se eligió Gobernador, solo arriba de Sinaloa con 44.3% yPuebla, con 44.6%.
En 2015, en las elecciones federales intermedias, Chihuahua habíaregistrado una todavía más baja participación electoral, de solo 33%,15 puntos porcentuales abajo de la ya de por sí baja participaciónnacional que fue de 48%. Ocupó el lugar 31 entre las 32 entidades ytambién entre las 16 que ese año no tuvieron elección estatalconcurrente.
De 1994 a 2018 la participación electoral en Chihuahua, se hamantenido por abajo de la participación nacional, tanto en eleccionesque incluyen la elección de Presidencia de la República como en lasque no la incluyen.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral por municipio
En las elecciones de 2018, como en anteriores elecciones, hubomarcadas diferencias entre municipios en cuanto a participaciónelectoral.
El municipio de más baja participación electoral fue Riva palacio,con 34% de participación, 20 puntos porcentuales abajo delpromedio estatal de 54%. El municipio de más alta participaciónfue Nonoava, con 85% de participación, 31 puntos porcentualesarriba del promedio estatal.
Participación ciudadana en Chihuahua
Los cinco municipios con mayor población, que concentran el 76% de la Lista Nominal, se ubicaron entre los 33 municipios con participaciones inferiores a la Mediana, en la parte izquierda de la gráfica.
Participación ciudadana en Chihuahua
Los 10 municipios que concentran el 49% de electores de la entidad,registraron participación inferior al 50%. 13 municipios con solo 1.3% delelectorado estatal registraron participaciones superiores a 70%, cuatrode ellos superior al 80%.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
En el extremo de baja participación electoral, Riva Palacio registró 34% departicipación, Nonoava 85%. Riva Palacio -como Cuauhtémoc y otros municipios-tiene alta presencia de población menonita, que obtiene su credencial, pero pocosacuden a votar.
En el extremo de alta participación, superior al 80%, se ubican cuatro municipios depoca población: Nonoava con 85.3% de participación, Rosario con 84.7%, Coronadocon 83.7% y Huejotitán con 82.5%.
Destacan por su baja participación los cinco municipios con más electores, quereúnen el 75% de la Lista Nominal estatal y tuvieron participación inferior a 59%:Chihuahua con 58.4%, Hidalgo del Parral con 57%, Delicias con 55.3%, Cuauhtémoccon 48.4% y Juárez, con 47.7%.
Municipios más poblados y más urbanos registran en general menor participación encomparación con municipios de menos población y más rurales.
Participación ciudadana en Chihuahua
Nota.- Datos de participación electoral 2018 de los 67 municipios, en Datos anexos
Participación ciudadana en Chihuahua
No apropiación de los espacios públicos
Participación electoral por edades
Para 2016, con datos de proyecciones de población del CONAPO, el29% de las y los mayores de edad que vivían en Chihuahua seconcentraba en la cohorte de 18 a 29 años, y un 22% en la de 30 a39 años, por lo que el 51% de las y los mayores de edad tenían entre18 y 39 años.
La distribución de las personas inscritas en la Lista Nominal deelectores por rangos de edad, muestra que a nivel nacional y enChihuahua las mayores cantidades se ubican entre los 24 y 44 añosde edad, siendo muy bajo el número en las edades de 18 y 19 años ymayores de 65 años, con datos de 2015.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
La participación electoral por edad en 2015 muestra a nivelnacional y en Chihuahua, baja participación de 19 a 39 años deedad y de 85 y más, y mediana participación en 40 a 79 años deedad.
El mayor impacto de la baja participación por segmentos, es el deedades de 18 a 34 años, por ser los de mayor cantidad depoblación nacional y cada entidad. El segmento de mayores de 69años es el de menor cantidad absoluta de personas.
Participación ciudadana en ChihuahuaLos estratos de
edad jóvenes,
adultos jóvenes y
adultos mayores
concentran los
mayores
números de
electores y
también de
electores que no
acuden a votar.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral por condición socioeconómica
La participación en 2016 y 2018 y años anteriores ha sido más baja enlas áreas de bajo nivel económico de áreas más pobladas, como laszonas periféricas de Ciudad Juárez, y de Chihuahua.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral rural y urbana
En el país, en general es más alta la participación electoral en áreas no urbanas que en áreas urbanas. En 2015 solamente en dos entidades se invirtió esta tendencia.
El estudio muestral de participación ciudadana efectuado por el INE sobre la elección federal de 2015, concluye que:
En la gran mayoría de las entidades federativas, la participación ciudadana es mayor en las secciones no urbanas.
Sólo en los casos de Nayarit y el Distrito Federal ocurre el efecto contrario (particularmente en éste último caso debe tomarse en cuenta que prácticamente todas sus secciones son de tipo urbano).
Participación ciudadana en Chihuahua
En los estados de Chiapas, Campeche, Guerrero y Yucatán, las diferencias de participación en las secciones no urbanas sobrepasan a la de las urbanas en más de 15 puntos porcentuales.
En Guanajuato, Nuevo León, Aguascalientes y Baja California prácticamente se puede asumir el mismo nivel de participación en ambos tipos de sección.
Mientras que en Chihuahua, Coahuila y Colima la diferencia está alrededor de los dos puntos porcentuales a favor de las secciones no urbanas.
En 2015, según estudio muestral del INE, la participación electoral en Chihuahua en áreas urbanas fue de 31% y en rurales de 33%.
Participación ciudadana en Chihuahua
En Chihuahua la participación rural
es solo un poco mayor que la
urbana, en otras entidades, esa
diferencia es bastante mayor. En la gráfica, en color
azul los distritos eminentemente
urbanos.
Participación ciudadana en Chihuahua
La menor participación urbana, sin ser muy amplia enChihuahua, impacta en el resultado estatal porque 86% delelectorado es urbano.
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral por sexo
La proporción de mujeres registradas en la Lista Nominal de la entidad(50.7%) es ligeramente menor que la proporción de mujeres de 18 años y másen la población (51.8%). Asimismo, la participación electoral de mujeres esligeramente mayor que la de hombres, a diferencia de otras entidades en quees notoriamente mayor. La mayor participación de las mujeres no eshomogénea en toda la entidad.
Según estudios de participación efectuados por el INE, las mujeres registranmayor participación electoral que los hombres entre los 18 y 59 años de edad,y menor que los hombres a partir de este último rango. En las eleccionesfederales de 2015, la brecha nacional de participación entre hombres ymujeres fue muy amplia, de 12 puntos porcentuales (mujeres 56%/hombres44%), mientras que en Chihuahua fue de 7 puntos porcentuales (mujeres54%/hombres 47%).
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación ciudadana en Chihuahua
Participación electoral indígena y menonita
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