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Diciembre 2013
PUNTOS DE PARTIDA:-La Matriz de Gestión Descentralizada NO es la Matriz de competencias y funciones (normativa)
-La ruta para la aprobación de la Matriz de Gestión Descentralizada:
- Diseño- Implementación
-La Matriz como instrumento dinámico.
Es el instrumento que permitirá definir el Modelo de Gestión Descentralizada de la educación, el cual expresa el ordenamiento institucional del sector en sus tres niveles de gobierno para proveer servicios educativos a la población.
Identificación de nudos críticos superposiciones,
vacíos e imprecisiones en la gestión de los procesos
Identificación de oportunidades de
descentralización, previa acreditación de los GR
GN GR GL IE
PROGRESIVO, GRADUAL , DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASEGURANDO EL FINANCIAMIENTO
GN GR GL IE
CONSTRUYENDO MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA
COMISIÓN INTERGUBERNAMENTAL
EQUIPOTÉCNICO
RUTA METODOLÓGICA PARA CONSTRUIR LA MATRIZ
Mapa de procesos LOGRLOMProyecto de LOF
NormatividadProgramas presupuestales(PELA y ACCESO)Directivas, Linemaientos..
Construcción de la matriz de gestión descentralizada
Mapa de Procesos del SectorNACIONAL REGIONAL LOCAL II.EE.
FASE 1
Procesos Funciones Nacionales Funciones Regionales Funciones Locales IIEE
LOF art 8° y LGE art 80° LOGR art 47° LOM art 82°
GESTIONAR MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS
LGE art 80°, d) Diseñar programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologías deinformación y comunicación, coordinando su implementación con los órganos intermedios del sector.
LOF Art 8°,3) Establecer lineamientos y criterios para la calidad en el diseño, producción, distribución y uso de textos, materiales y recursos para el aprendizaje.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.
8. Apoyar la incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo.(….)
ANÁLISIS NORMATIVO (MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES)
FASE 2
MINEDUProduce, adquiere y distribuye los materiales y recursos educativos a las UE
GR – DRE/UGELDistribuye los materiales y recursos educativos de las UE a las IIEE
IIEEGarantiza el uso de los materiales y recursos educativos a los estudiantes y docentes
GL
UGELUGEL
UGELUGELUGELUGEL
IIEE
IIEE
IIEEIIEE
IIEE IIEE
IIEE
IIEE IIEE
IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE
IIEE
IIEEIIEE IIEE
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IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE
IIEE IIEEIIEE
IIEE
IIEE IIEEIIEE
IIEE
IIEE
IIEEIIEE
IIEEIIEE
Acción voluntaria/Discrecional
Madre de Dios
Capacidad operativa insuficiente
Planificación homogénea de la distribución
MINEDU - LIMA
GL
GL
GL
GL
¿Qué consecuencias tiene en el servicio?
Desarticulación en los procesos de gestión
Imprecisión en la responsabilidadesDesarticulación política
MINEDU
GR
GL
IIEE
GESTIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE MATERIALES
PUNO
Infraestructura : Construcción de nuevas IIEE, mejoramiento y ampliación
3 II.EE.S/ 97,312,356.42
MINEDU
MINEDU Liderar la gestión para conseguir el incremento de la inversión educativa y consolidar el presupuesto nacional de educación, así como los planes de inversión e infraestructura educativa.*LGE art. 80. Inc. i
GRDiseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento educativo (…)*LOGR. art. 47. Inc. m
GL Construir, equipar y mantener la infraestructura educativa de su jurisdicción(…).LOM. art. 82. Inc. 5
87 II.EE.S/ 65,369,275.45
GR**
6 II.EE.S/ 12,718,986
GL**
**Proyectos de Inversión por Transferencia de partidas del MINEDU a GR y GL 2011-2013 (OINFE)
¿Qué consecuencias
tiene en el servicio?
Los tres niveles de gobierno realizan
la misma actividad
Imprecisión en la responsabilidades
Desarticulación política
Identificación de productos principales, vacíos, superposiciones, imprecisiones, suficiencia, consistencia
horizontal, oportunidades de mejora
NORMATIVA GESTIÓN ACTUAL
FASE 3: ANÁLISIS DE GESTIÓN ACTUAL MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA
PROCESOFASES DEL CICLO
DE PRODUCCIÓN
RESPONSABILIDADES POR NIVEL DE GOBIERNOINSTITUCIÓN
EDUCATIVAPRODUCTO
GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
GESTIONAR MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS
Lineamientos - Formula la política, objetivos, estrategias pedagógicas, normas y orientaciones de alcance nacional sobre el material y recursos educativos, tomando en cuenta los aportes de los Gobiernos Regionales a través de las instancias de relación intergubernamental.
- Establece los objetivos y disposiciones de la región sobre materiales y recursos educativos en el marco de la política nacional y la coordinación y articulación intergubernamental.
Estudiantes, docentes e instituciones educativas disponen de manera oportuna del material y recursos educativos necesarios, dándoles uso adecuado en el proceso enseñanza-aprendizaje.
Planeamiento
- Planifica, la distribución del material y recursos educativos a los GR
- Planifica la distribución del material y recursos educativos a las IIEE de su departamento, coordinando con los gobiernos locales su participación para la distribución en zonas rurales y de frontera donde tengan facilidad de acceso.
-Planifica en articulación con el GR la distribución del material y recursos educativos en zonas rurales y de frontera donde tengan facilidad de acceso.
Financiamiento
- Asegura el financiamiento para la distribución del material y recursos educativos a los GR.
- Formula en sus instrumentos de gestión el presupuesto para la distribución del material y recursos educativos a las IIEE de su departamento.
- Formula en sus instrumentos de gestión, el presupuesto para la distribución del material y recursos educativos en zonas rurales y de frontera donde tengan facilidad de acceso.
Ejecución
- Distribuye el material y recursos educativos a los GR.
-Distribuye el material y recursos educativos a las IIEE de su departamento.
- Distribuye el material y recursos educativos a las IIEE en zonas rurales y de frontera donde tengan facilidad de acceso.
- Recepciona y distribuye el material educativo a estudiantes y docentes. - Garantiza que los materiales y equipos se encuentren a disposición plena de los estudiantes y docentes.
MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA FASE 4
GESTIONAR MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS
MINEDUFormula la política, planifica, asegura el financiamiento y distribuye el material y recursos educativo a los GR
GR DRE/UGEL
Planifica, asegura el financiamiento y distribuye el material y recursos educativo a las IIEE de su departamento
IIEERecepciona y distribuye el material educativo a estudiantes y docentes. Garantiza que los materiales y equipos se encuentren a disposición plena de los estudiantes y docentes.
GL Planifica, asegura el financiamiento y distribuye el material y recursos educativo a las IIEE en zonas rurales y de frontera donde tengan facilidad de acceso.
UGELUGEL
UGELUGELUGELUGEL
IIEE
IIEE
IIEEIIEE
IIEEIIEE
IIEE
IIEE IIEE
IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE
IIEE
IIEEIIEE IIEE
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IIEE
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IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE
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IIEE
IIEE IIEEIIEE
IIEE
IIEE
IIEEIIEE
IIEEIIEE
Madre de Dios
GL
GL
GL
GL MINEDU - LIMA
Responsabilidad complementaria en el territorio
Implementa Modelos de Gestión Territorial
Planificación con enfoque territorial
MINEDU
GR
GL
IIEE
Articulación territorial en la
gestión del servicio educativo
Asistencia técnica
IMPLICANCIAS DESAFÍOS
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales para garantizar una gestión educativa compartida en el marco de sus responsabilidades y competencias
Diseñar un Sistema de acreditación que permita a los gobiernos regionales y locales asumir las nuevas responsabilidades y competencia que demande la matriz de gestión descentralizada.
PRESUPUESTO
Costeo y trasferencia presupuestal de las nuevas responsabilidades que asumirán los gobiernos regionales y locales en el marco de la matriz de gestión descentralizada.
Consenso político con los gobiernos regionales y locales para la transferencia presupuestal correspondiente a las nuevas responsabilidades.
NORMATIVIDAD
Cambios y adecuaciones normativas para la precisión de las responsabilidades de los tres niveles de gobierno. Ajustes en la normatividad del MINEDU, enfatizando su rol rector.
Cambios en la LOF, LGE, LOGR y LOM.
MODELO DE GESTIÓN
DESCENTRALIZADA
Brindar asistencia técnica y acompañar la implementación de los modelos de gestión en los Gobiernos Regionales.
Definir el modelo de gestión descentralizada de la educación, sobre la base del ordenamiento institucional del sector.
IMPLICANCIAS Y DESAFÍOSMINEDU
IMPLICANCIAS DESAFÍOS
DESARROLLO DE CAPACIDADES
- Diagnóstico de capacidades en función del ordenamiento de responsabilidades de la matriz de gestión descentralizada. - Diseño e implementación de planes regionales de desarrollo de capacidades que involucran al nivel local.
- Sistema de desarrollo de capacidades articulado a nivel nacional (SERVIR - PCM) - Generación de condiciones para hacer viable la Ley SERVIR.
PRESUPUESTO
- Costear las nuevas responsabilidades y competencias que deriven de la matriz.- Ordenamiento y transparencia de los mecanismos de financiamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales
- Consenso político para la transferencia presupuestal correspondiente a las nuevas responsabilidades.- Sistema de presupuesto multianual
NORMATIVIDAD- Adecuaciones normativas para la precisión de las responsabilidades, en el marco de la política nacional y la política regional.
- Modificaciones en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
MODELO DE GESTIÓN
DESCENTRALIZADA
- Rutas de adecuación al modelo de gestión descentralizada- Participar y contribuir en el diseño de la política nacional y programas presupuestales- Diseñar la política regional con los GL.
- Diseñar el modelo de gestión descentralizada de la educación en las regiones, teniendo en cuenta sus particularidades territoriales. - Generar información y evidencia
IMPLICANCIAS Y DESAFÍOS Gobiernos Regionales
IMPLICANCIAS DESAFÍOS
DESARROLLO DE CAPACIDADES
- Fortalecer la capacidad de decisión y de gestión de las autoridades, profesionales y técnicos de los gobiernos locales, desde las responsabilidades de la matriz.- Diseño y gestión de los Planes de Desarrollos Concertados Locales y Planes Locales de Desarrollo de Capacidades.
- Dimensionar y planificar su participación en responsabilidades y competencias compartidas que demande la matriz de gestión descentralizada.- Articular los planes locales de desarrollo de capacidades con los planes regionales.- Asistencia técnica del GR
PRESUPUESTO
- Considerar financiamiento para las nuevas responsabilidades y competencias en la planificación presupuestal- Costeo del servicio educativo a nivel local según algunas características urbano y rural
- Consenso político para la transferencia presupuestal correspondiente a las nuevas responsabilidades. - Participación de los GL en el diseño de Programas presupuestales
NORMATIVIDAD
- Cambios y adecuaciones normativas para la precisión de las responsabilidades.- Convenios marco para la transferencia a mediano plazo
- Modificaciones en la LOM- Reestructuración organizativa
MODELO DE GESTIÓN
DESCENTRALIZADA
- Articular con GR las necesidades educativas de la comunidad y mejora las condiciones de educabilidad, favoreciendo una gestión territorial e intersectorial.
- Currículo y materiales educativos responden a los contextos territoriales
IMPLICANCIAS Y DESAFÍOS Gobiernos Locales
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