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Dimensiones económicas de lagestión integrada en recursos hídricos
Curso sobreGestión Integrada en Recursos Hídricos
10-14 de noviembre de 2003
Lima, Perú
Javier Jarquin
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¿Por qué hablar de economía en un curso sobre agua?
• El agua es necesaria para todas las actividades humanas, y es escasa
• Por lo tanto, su asignación y gestión tendrán impactos en toda la economía
• Es importante que los profesionales en recursos hídricos entiendan las implicaciones económicas (no sólo financieras) de sus decisiones de política
• El análisis económico contribuye a informar e implementar mejores proyectos y políticas
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1. Los recursos hídricos y la economía
2. El valor del agua
3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos
4. Tarifas y subsidios en el sector agua potable
Temas de interés
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El agua afecta las economías a través de: El medio ambiente Las necesidades básicas / la productividad Los insumos productivos Las oportunidades Las expectativas
Tema 1. Los recursos hídricos y la economía
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Las políticas de recursos hídricos afectan la economía a través de:
Los incentivos y la eficiencia – índices de crecimiento
La asignación intersectorial – estructura de la economía
La asignación espacial – patrones de crecimiento
Las políticas de recursos hídricos pueden respaldar o subvertir:
Las metas de desarrollo y equidad
La sostenibilidad ambiental
La flexibilidad o vulnerabilidad económicas ante choques de agua?
Tema 1. Los recursos hídricos y la economía
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Tema 2.El valor del agua
El agua como un bien económico “El agua tiene un valor económico en todos sus usos en competencia y debe ser reconocida como un bien económico.”
(Principios de Dublin)
¿Esto qué significa? En diferentes usos, el agua tendrá diferentes valores El agua debe asignarse con criterio de eficiencia además
de equidad
¿Qué no significa? No cambia el hecho de que el agua es también un bien
social y ambiental No necesariamente requiere precios fijados por el mercado
– puede haber otras prioridades
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Algunos conceptos importantes:
Los costos de oportunidad son el valor de usos alternativos del agua
Las externalidades ocurren cuando las acciones de un usuario del agua afectan los intereses o el bienestar de otro usuario; son las consecuencias de las acciones de usuarios de agua específicos sobre partes “externas” Positivas o negativas Multidireccionales
Tema 2.El valor del agua
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Cómo calcular los valores del agua desde perspectivas alternativas
El “valor del usuario” es el valor que puede derivarse de un solo uso específico del agua
El “valor del sistema” es el valor acumulado que una unidad de agua puede generar mientras se mueve por el sistema fluvial antes de consumirse o perderse
La gestión integrada de los recursos hídricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando las externalidades
Tema 2.El valor del agua
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Sistema de dos usuarios con potencial de riegoy generación eléctrica hidráulica
Fuente de agua
Represa “A” $0,01/m3
Represa “B” $0,02/m3
Área de riego “C”- retorno: $0,04/m3
Área de riego “D”- retorno: $0,05/m3
5% de pérdidas por evaporación
10% de pérdidas por evaporación
Océano
Tema 2.El valor del agua
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Vía de desarrollo 1: Agricultura aguas arriba
Fuente
Represa “A” $0,01/m3
Represa “B” $0,02/m3
Área de riego “C”- retorno: $0,04/m3
Área de riego “D”- retorno: $0,05/m3
5% de pérdidas por evaporación
10% de pérdidas por evaporación
Océano
•Abstracto en “C”
•Riego aguas arriba
•Valor del sistema: $0,038 /m3
•Valor del usuario: $0,04 /m3
Tema 2.El valor del agua
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Vía de desarrollo 2: Generación aguas arriba y agricultura aguas abajo
Fuente
Represa “A” $0,01/m3
Represa “B” $0,02/m3
Área de riego “C”- retorno: $0,04/m3
Área de riego “D”- retorno: $0,05/m3
5% de pérdidas por evaporación
10% de pérdidas por evaporación
Océano
•Abstracto en “D”
•Generación aguas arriba en “A”
•Riego aguas abajo en “D”
•Valor del sistema: $0,061
•Valores del usuario: $0,01/m3 y $0,05/m3
Tema 2.El valor del agua
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Tema 2.El valor del agua
Valor del usuario aguas arriba
Valor del usuario aguas abajo
Valor del sistema
Vía 1
Riego aguas arriba solamente
$0,04/m3 mínimo $0,038
El usuario aguas arriba prefiere esta vía
Vía 2
Generación aguas arriba
+
Riego aguas abajo
$0,01/m3
Más alto
$0,05/m3
Mucho más alto
0,061/m3
Mucho más alto
Valor del sistema más alto con beneficios para ambos usuarios
Se necesitan acuerdos de coparticipación en los beneficios para motivar la Vía 2 en la que se genera más valor y los beneficios son compartidos entre los usuarios.
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Coparticipación en los beneficios: mecanismos posibles
Agua compartida Beneficios compartidos
Asignar derechos Pago directo por el uso del agua- por ej., suministro municipal o para riego (derechos ya asignados)
Pago directo por los beneficios- por ej., derechos de pesca, admin. de vertientes, o indemnización por costos (tierras inundadas, polución)
Contratos de compra- por ej., suministro eléctrico, productos agrícolas (transferencia del beneficio mediante los términos/el precio)
Acuerdos de financiación y propiedad- por ej., infraestructura eléctrica (transferencia de los beneficios mediante la estructura del arreglo)
Paquete de beneficios ampliado, incluida la provisión de bienes y servicios no relacionados y beneficios menos tangibles (ej. reputación)
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Lecciones El agua tiene diferentes valores para diferentes usuarios (en diferentes momentos)
El valor del agua para los usuarios diferirá del valor del agua en un sistema
La optimización económica no necesariamente excluye los usos del agua de bajo valor
Las vías de desarrollo que combinan usos consuntivos y no consuntivos del agua aumentarán los valores del sistema
La gestión integrada de un sistema fluvial casi siempre generará una mayor productividad total - pero pueden surgir cuestiones de distribución y equidad
Tema 2.El valor del agua
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Optimal PricingCost/Price
Output
Demand
LRMCCS
PSP*
Any Price other than P* will yield a Lower CS+PS
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Valuation of Externalities
Impact pathway analysis:Emissions
Concentrations
Impacts
Values of Impacts Property Values (Hedonic Methods) Contingent Valuation
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External Costs of Water
Recreational fishing Informal recreation Quality of drinking water Amenity Security of supply (value of more than one
source) Commercial fishing
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External Costs of Water
Values need to be for changes in supply, availability, quality
Estimates are site specific so benefit transfer methods have to be used to apply them to other sites.
There is an issue of aggregation – to whom should the per person estimates apply?
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Policy Issues Related to Externalities
How to deal with externalities not quantified in money terms?– Set safe minimum standards and seek least cost
way to achieve them
How to translate external costs into prices?– Issues of design (cannot be too complex), what do
do with revenue (earmarking or not?)?
Combining externality treatment with monopoly pricing and increasing returns is a challenge!
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Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos
Pueden usarse herramientas económicas para asignar, proteger y conservar los recursos hídricos.
Licencias y permisos
Aranceles y multas sobre el agua y las aguas residuales
Mercados y determinación de los precios del agua
………. las instituciones y la participación son herramientas no de mercado, importantes para la implementación.
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¿Por qué es tan importante la determinación de los precios?
Suficiencia de los ingresos; para operar y mantener el sistema, y para ampliar el servicio
Asignación de los recursos; garantizando que los valores para la sociedad superen los costos
Conservación de los recursos; indica el valor del agua, alienta la conservación
Fijar los precios “correctos”: reconociendo los incentivos emergentes de las estructuras de precios, y garantizando que estén alineados con los objetivos sociales, ambientales y económicos
Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos
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Tipos de determinación de precios
Determinación de los precios del agua subsuperficial Impactos sectoriales y regionales Mezcla de precios, subsidios cruzados inherentes
Cuadros tarifarios minoristas Tarifas planas Fijación volumétrica de los precios Tarifas en dos partes Programas para sequía Precio máximo al 2-5% del ingreso
Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos
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La determinación de precios como una herramienta– Compleja– De administración costosa, en especial la determinación de
precios volumétricos– Puede focalizarse fácilmente para alentar cambios
específicos de conducta– Puede generar ingresos significativos– Puede ser socialmente compleja
Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos
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Tema 4. Modelo Tradicional de Subsidio
EMPRESA
Usuarios “ricos” & Industrias
Usuarios “pobres
Tarifa
> costo
s
Tarifa < costos
Subsidio cruzado
GOBIERNO
Subsidio de operaciones
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Tema 4. Modelo de subsidio reformado
EMPRESA
Usuarios “ricos” & Industrias
Usuarios “pobres
Tarifa
> costo
s
Tarifa < costos
Subsidio cruzado
mayoría de reformas en América Latina
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Tema 4. Modelo reformado 2
EMPRESADE
AGUA
CONSUMIDORES RICOS& INDUSTRIAS
CONSUMIDORES POBRES
GOBIERNO
Subsidio directo
Tarifa uniforme que recupera costos eficientes
sólo en Chile hasta el momento
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Tema 4. Propiedades de un buen subsidio
Responde a una necesidad real
Alto nivel de focalización
Bajos costos de administración
No genera incentivos perversos
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Tema 4. Economía Política: Cómo pagar el agua?
Cuándo? Qué? Quién? Cómo?
Presente Costos eficientes
Costos de oportunidad
Externalidades
Usuarios
Ricos o pobres?
Contribuyentes
La sociedad
Tarifas
Impuestos
(fisco)
Futuro Costos eficientes
Costos de oportunidad
Externalidades
Usuarios
Ricos o pobres?
Contribuyentes
La sociedad
Tarifas
Impuestos
(fisco)
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The initial sector specific conditions
Not every country or region is equal– Production structures vary
=>demand varies
– Water resources vary => supply varies
– Income levels vary => ability to pay varies
– Income distribution vary => % of poor in total users and concentration of poor
varies
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The initial sector specific conditions (2)
Instruments options will also vary because– Fiscal capacity varies– Legal environmental varies– Degree of decentralization varies– Institutional capacity varies
=> one size reform/recommendation will not fit all members of this audience
Serious risk that adjustment requirements will be toughest for the poorest
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Criteria to assess the effects of reform?
Allocative efficiency – price = costs, including high fixed costs & opportunity costs
Productive efficiency– cost must be minimized
Financial sustainability – the right for operators and investors to make a return that is:
(i) fair and (ii) consistent with the costs of financing its contractual commitments
EnforceabilityFrom both the viewpoint of operators and of users
BUT DO NOT FORGET FAIRNESS!!! – ensure that: (i) the poor are not out-priced; (ii) any
redistributional concerns are addressed (iii) intergenerational consequences are addressed
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Do we have the basic data do make fair policy decisions? (1)
We need:– Production data– Consumption data (“cadastros”)– Expenditure data– Cost data
The EU seems to have all the data LDCs and Economies in transition do not!
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Resumen
Las políticas de gestión de los recursos hídricos tienen profundos efectos sobre las economías
A medida que el agua escasee cada vez más en relación con la demanda serán más notorios los impactos económicos y las implicancias sobre la equidad de las decisiones de gestión en recursos hídricos
El análisis económico es esencial para informar las políticas de gestión en recursos hídricos
Las herramientas económicas pueden ser sumamente eficaces en la implementación de la gestión en recursos hídricos
La fijación de precios es esencialmente política pero deber estar informada por el analisis económico
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FUNDAMENTOS DE UNA POLITICA ECONOMICA DE AGUA
INSTITUCIONESINSTITUCIONES PRECIOS EFICIENTES/PRECIOS EFICIENTES/MERCADOSMERCADOS
BIENESTAR BIENESTAR SOCIALSOCIAL
PARTICIPACIONPARTICIPACION MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE
REGULACION REGULACION
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Gracias
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La GIRH en cuencas internacionales es complicada por: Historia, geopolítica Ausencia de un marco legal claro
Catalizador de la cooperación e integración regionales La cooperación debe beneficiar a todas las partes La cooperación debe ser percibida como justa por todas
las partes
Dinámica ripariana
Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos
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Compartir el agua – compartir los beneficios
Reconocer los beneficios de la cooperación = motivar la cooperación Identificando y cuantificando (valores del usuario) Optimizando (valores del sistema)
Compartir los beneficios (redistribución)
Dimensiones económicas dela cooperación transfronteriza
Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos
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Un desarrollo fluvial óptimo puede crear una distribución injusta de los beneficios
Mecanismos de redistribución Compartir el agua Pagos por el agua Pagos por beneficios Contratos de compra Acuerdos de financiación, propiedad y operación Paquetes de beneficios más amplios
Compartir los beneficios
Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos
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