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DOCUMENTO ANÁLISIS DE LA CALIDAD DEL DATO DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN PARA EL ANÁLISIS DE
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS EN COLOMBIA 2015
Salud y Protección Social Consultores
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL CONSULTORES LTDA
1
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 5
2. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 5
2.1. La Variable Étnica en América Latina ........................................................................... 6
2.2. La Variable Étnica en Colombia Avances y Limitaciones. ...................................... 7
3. METODOLOGÍA DE EVALUACION DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN .............................. 12
3.1. Diseño de la Evaluación ................................................................................................. 12
3.2. Análisis de la Demanda de Información..................................................................... 15
3.3. Análisis de la Oferta de Información ........................................................................... 16
4. EVIDENCIAS DE LA CALIDAD DE LOS DATOS DISPONIBLES EN LOS
DIFERENTES SISTEMAS DE INFORMACIÓN .................................................................... 30
4.1. Registro individual de prestación de servicios de salud ...................................... 30
4.2. Sistema Único De Información De La Niñez – SUIN ............................................... 39
4.4. Ministerio de Educación: Sistema Integrado de Matricula SIMAT ...................... 46
4.5. Departamento Para La Prosperidad Social: Llave Maestra .................................. 47
4.6. Registraduría Nacional Del Estado Civil .................................................................... 53
5. ANÁLISIS OFERTA DEMANDA DE INFORMACIÓN ................................................. 53
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 55
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 57
2
Lista de Tablas Pág.
Tabla 1. Definiciones relacionadas con la variable étnica. ....................................................... 8
Tabla 2. Evaluación de las fuentes de información del análisis de situación de los derechos
de la primera infancia de grupos étnicos en Colombia 2015. ................................................. 13
Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de
grupos étnicos 2015. ...................................................................................................................... 18
Tabla 4. Existencia de la variable étnica en los sistemas de información institucional, 2015.
........................................................................................................................................................... 25
Tabla 5. Categorías de la Variable Étnica Utilizadas por los Diferentes Sistemas de
Información Utilizados para el Seguimiento de Derechos de Niñas y Niños de Grupos
Étnicos .............................................................................................................................................. 26
Tabla 6. Identificación de la pertinencia étnica en los casos de sífilis congénita registrados
en los RIPS en algunos departamentos 2009-2014 ................................................................. 31
Tabla 7. Identificación de la variable étnica en los casos de Enfermedad Respiratoria Aguda
en algunos departamentos 2009-2014 ....................................................................................... 32
3
Listado de Cuadros
Pág.
Cuadro 1. Distribución de los municipios según proporción de población y grupo étnico. . 27
Cuadro 2. Colombia Censo General 2005. Resultados de la conciliación censal por
departamento .................................................................................................................................. 29
Cuadro 3. Atenciones realizadas a niños de 0 a 5 años por causas secuelas de
traumatismos, de envenenamientos y de otras consecuencias de causas externas según
Departamento y grupo étnico 2014. ............................................................................................ 34
Cuadro 4. Atenciones por envenenamiento por drogas, medicamentos y sustancias
biológicas a niños de 0 a 5 años por departamento y grupo étnico 2014 ............................. 35
Cuadro 5. Atenciones por Complicaciones de la Atención Médica y Quirúrgica no
clasificadas en otra parte a niños de 0-5 años según grupo étnico y departamento .......... 36
Cuadro 6. Atenciones por quemaduras y corrosiones a niños entre 0 y 5 años según
departamento y grupo étnico 2014 .............................................................................................. 38
Cuadro 7. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos) por
Departamento, según año de ocurrencia y sexo 2008-2010 ................................................... 42
Cuadro 8. Colombia tasa de mortalidad en menores de cinco años (por 1000 nacidos vivos)
según sexo 2008-2013 .................................................................................................................. 43
Cuadro 9. Colombia, defunciones según pertenencia étnica, 2008-2013. ............................ 43
Cuadro 10. Departamentos con reporte de defunciones maternas afrodescendientes, 2010
........................................................................................................................................................... 44
Cuadro 11. Departamentos con reporte de defunciones maternas indígenas 2010. .......... 45
Cuadro 12. Colombia matrícula no oficial grupos étnicos y departamento 2015 ................. 47
Cuadro 13. Establecimientos de etnoeducación, total de matriculados y municipios de
cobertura por departamento y tipo de sector 2015 ................................................................... 47
Cuadro 14. Colombia, población atendida por las entidades del DPS según pertenencia
étnica 2015. ..................................................................................................................................... 49
Cuadro 15. Colombia, Distribución de la población por sexo atendida por entidades del DPS
........................................................................................................................................................... 50
Cuadro 16. Colombia Distribución de la población atendida por el DPS según grupo etario
2015 .................................................................................................................................................. 51
4
Cuadro 17. Colombia Distribución de la población atendida por las entidades del DPS según
situación de discapacidad 2015 ................................................................................................... 52
Cuadro 18. Colombia Niños y niñas menores de 1 año registrados 2005-2014 .................. 53
5
ANÁLISIS DE LA CALIDAD DEL DATO DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA
INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS EN COLOMBIA 2015
1. INTRODUCCIÓN
Se presenta en este documento la evaluación de las fuentes de información del análisis de situación de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos, asumiendo la metodología que se propuso para ello y que se describe más adelante. Haciendo parte integral de esta evaluación se realizó un análisis de la demanda oferta de información, relacionada con las realizaciones del derecho de primera infancia de grupos étnicos. Para el análisis de la demanda de información se definió una propuesta metodológica que busca comprender si las necesidades de información identificada por los diferentes actores integrantes de la Comisión intersectorial de primera infancia_CIPI se expresan en la oferta de información de los diferentes sistemas gestionados por los sectores. Las instituciones y sectores integrantes de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, han venido realizando procesos de consolidación de los Sistemas de Información con el propósito de guiar la gestión y lograr una efectiva realización de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos en Colombia.
2. ANTECEDENTES
En el mundo de hoy existe una gran movilización social hacia el reconocimiento de la diversidad cultural, situación que ha conducido a los países a generar desarrollos conceptuales y normativos que posicionen el tema en la agenda pública y permitan la visibilidad de los grupos étnicos. La gran complejidad que caracteriza pueblos indígenas, comunidades negras, afrodescendientes, palanqueras y raizales y el pueblo ROM, hace difícil definir las variables que recojan su cosmovisión, sus diferenciales culturales, y permitan avanzar hacia un conocimiento más detallado de sus condiciones de vida y salud. Entender las diferencias, las desigualdades sociales entre los Grupos Étnicos exige cambios de gran importancia en los enfoques de las estadísticas institucionales en el país, al igual que en el desarrollo de las ofertas institucionales para la atención integral a estas comunidades y pueblos, las cuales deben ser planificadas de manera conjunta desde una perspectiva intercultural. Los avances en América Latina, especialmente se han dado a nivel de los Censos, en los que cada país ha presentado los acuerdos a cerca de la definición y estructuración de la variable étnica. Estos consensos han sido fruto de un largo y
6
dispendioso trabajo de concertación con representantes de pueblos indígenas y afrodescendientes especialmente.
2.1. La Variable Étnica en América Latina
La CEPAL y La Organización Panamericana de la Salud_OPS, realizaron una publicación “Los pueblos indígenas y Afro descendientes en las fuentes de datos experiencias en América latina”1. En este documento se sistematizan las experiencias en la medición estadística de los grupos étnicos a nivel regional, analizando las implicaciones conceptuales de las preguntas introducidas en los censos, encuestas y registros de salud, identificando sus alcances y limitaciones. Esta iniciativa de la CEPAL surge desde el 2008, por las recomendaciones realizadas por el Foro Permanente para las cuestiones indígenas (UNPFII),que buscan orientar “a la generación, análisis y difusión de información pertinente obtenida mediante censos de población, encuestas de hogares, y otra fuentes adecuadas, en colaboración con los pueblos indígenas, con objeto de mejorar las condiciones socioeconómicas y la participación activa de los pueblos y mujeres indígenas en el proceso de desarrollo en toda la región de la América Latina y el Caribe”2 En este proceso, las iniciativas de los países, se han abordado partiendo de la revisión del marco normativo mundial y propio identificando los avances y las limitaciones de los mismos, en un segundo momento, se analizaron los marcos de política, los programas dirigidos a los pueblos indígenas especialmente en salud, analizando una encuesta realizada en 16 países. En el 2008 se desarrolló en Colombia, bajo la dirección de la OPS, un taller “Visibilizar a los pueblos indígenas, a los Afrodescendientes y al pueblo ROM en las fuentes de datos de salud”,3 con el propósito de promover la inclusión y desagregación de información de salud que permita disponer de información que dé cuenta de la situación de salud de los pueblos en la región de las américas y posteriormente se realizaron otros talleres en México y Argentina, con los avances de los países, los logros y limitaciones para disponer de información específica sobre los grupos étnicos. Para el avance de la identificación étnica en los sistemas de información de los países ha sido necesario establecer definiciones que sean el punto de partida de la inclusión de variables que permitan la caracterización de los grupos. En la mayoría de los países el alcance se limitó a la incorporación de la variable étnica a los censos de Población.
7
En la tabla 1 se presentan las definiciones, las dimensiones conceptuales de la definición y las fuentes de información más utilizadas a partir de la revisión realizada por la CEPAL y de las adecuaciones que se han realizado en Colombia.
2.2. La Variable Étnica en Colombia Avances y Limitaciones.
Colombia a partir de la gestión realizada por el DANE y el DNP y acompañados por organismos internacionales como la OPS, UNFPA, USAID, UNICEF, entre otros y fundamentados en todo el marco normativo para la visibilización de los grupos étnicos y el desarrollo conceptual del enfoque diferencial étnico han conducido a la incorporación de la variable étnica en los registros institucionales, esta incorporación como lo afirma la CEPAL "(…) tampoco implica necesariamente su procesamiento, análisis, utilización y difusión. Menos aún el retorno de la información al medio local y a las comunidades de origen, limitando de esta manera un uso apropiado y el control social de la misma”1 En éste documento se mostrará que ha sucedido en Colombia con ésta variable a partir de la revisión de las fuentes de información disponibles para el Análisis de la Situación de la primera infancia de Grupos étnicos en Colombia.
8
Tabla 1. Definiciones relacionadas con la variable étnica.
Tabla 1- ALGUNAS DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA VARIABLE ETNICA
Grupo étnico Definición Dimensiones
conceptuales
Fuentes de información e
identificación étnica
Grupo étnico “una colectividad que se identifica a sí misma y que es identificada por los demás en función de ciertos elementos comunes tales como el idioma, la religión, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinación de estos elementos, y que comparte un sentimiento común de identidad con otros miembros del grupo” (Stavenhagen, 1991) citado por la CEPAL en Los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes en las fuentes de datos. 2008 Pag13
1. Idioma (dimensión
lingüística y
cultural
2. Identidad
3. Origen Común
4. Territorialidad
Estadísticas Vitales: fuente por excelencia para nacimientos y defunciones ( por su carácter continuo y universal) con las limitaciones de cobertura y calidad del dato)
Registros de salud (Registros individuales de prestación de servicios RIPS) solo si se ha incluido la variable étnica
o Historia Clínica o SIVIGILA o Registros propios
de los programas
Censos de Población es una fuente de carácter universal, fundamental para el conteo de población, identificación de estructuras por edad, sexo, lugar y área de residencia habitual, que recoge características importantes de la población. La variable étnica es por autor reconocimiento, situación que va a depender de la población encuestada, de la calidad de los encuestadores para asumir
Pueblo Indígena Un pueblo es considerado indígena “por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista, de la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. Además, la conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos” Artículo 1 del Convenio 169 de la OIT
1. Reconocimiento de la
identidad
2. Origen Común
3. Territorialidad
4. La dimensión
Lingüístico-cultural
Comunidad Negra Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos. Art 2 Numeral 5 Ley 70 de 1993
1. Reconocimiento de
la identidad
2. Origen Común
3. Territorialidad
Afrodescendiente “a todos los pueblos y personas descendientes de la diáspora africana en el mundo. En América Latina y el Caribe el concepto se refiere a las distintas culturas “negras” o “afroamericanas” que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio
4. Reconocimiento de
la identidad
5. Origen Común
6. Territorialidad
9
Tabla 1. Definiciones relacionadas con la variable étnica.
Tabla 1- ALGUNAS DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA VARIABLE ETNICA
Grupo étnico Definición Dimensiones
conceptuales
Fuentes de información e
identificación étnica
esclavista que se dio en el Atlántico desde el siglo XVI hasta el XIX” (Concepto acuñado desde el año 2000 a partir de Cumbre Mundial contra el Racismo de Durban (Antón, 2007) citado por la CEPAL en Los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes en las fuentes de datos 2008.
la importancia de esta variable y de la omisión censal (igualmente de la definición operacional de la variable en cada país)
Encuesta Nacional de Demografía y Salud La condición del tamaño de la muestra de las Encuestas de Demografía limita las posibilidades de desagregación de la información por grupo étnico en forma regular, porque casi siempre la representatividad es nacional y regional. Hay países que incluyen esta variable como Bolivia, Perú, Ecuador, Guatemala (para grupos indígenas) y Brasil y
Raizales “Persona ubicada en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Su cultura tiene raíces africanas, inglesas y mucha influencia de los colonos colombianos. Su lengua el criol es de base inglesa” DANE
(…) “originarios del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, constituyen un grupo con características socio-culturales y lingüísticas diferenciadas con un fuerte mestizaje e identidad anglo-|afro-caribeña. El grupo étnico raizal está constituido por los nativos ancestrales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Su carácter insular, costumbres, prácticas religiosas y su lengua hacen de esta etnia, un grupo claramente diferenciado de resto de la sociedad nacional” CONPES 3660 Mayo de 2010.
1. Reconocimiento de
la identidad
2. Origen Común
3. Territorialidad
4. La Dimensión
Lingüístico-cultural
10
Tabla 1. Definiciones relacionadas con la variable étnica.
Tabla 1- ALGUNAS DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA VARIABLE ETNICA
Grupo étnico Definición Dimensiones
conceptuales
Fuentes de información e
identificación étnica
Palenquero Persona de la comunidad afrodescendiente ubicada en los palenques de Cartagena, Magdalena, Cauca y Nariño. El más conocido de ellos es el de San Basilio de Palenque en el departamento de Bolívar. Su lengua está basada en el español. (DANE)
Nicaragua para afrodescendientes.
1. Encuestad de Hogares y calidad de vida generalmente no permiten la desagregación por la variable étnica por los tamaños maestrales. En Colombia no se incluye la variable étnica a partir del año 2000 algunos países de América han incorporado la variable étnica en este grupo de encuestas: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay (captan indígenas) y sólo Bolivia, Chile, Panamá y Paraguay captan también afrodescendientes) Otro problema es que la variable étnica no es capturada de la misma forma en encuestas y censos
Mulato Persona nacida de la mezcla negro(a)-blanco; mestizo(a)-
negro(a), negro(a)-indígena.
1. Reconocimiento de
la identidad
ROM Persona del pueblo nómada de origen Egipcio e Indio, que conservan sus rasgos culturales propios y mantienen su propia lengua llamada Romanés o Romaní. (DANE) El pueblo Rom es un pueblo itinerante que toma del lugar donde se asienta, las condiciones naturales y culturales que les permite el mantenimiento de su cultura. PUEBLO ROM: El Hijo del Viento, Maestro de la Libertad. http://www.todacolombia.com/etnias-de-colombia/rom/caracteristicas-rom.html
Reconocimiento de la identidad Origen Común La Dimensión Lingüístico-cultural
11
Tabla 1. Definiciones relacionadas con la variable étnica.
Tabla 1- ALGUNAS DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA VARIABLE ETNICA
Grupo étnico Definición Dimensiones
conceptuales
Fuentes de información e
identificación étnica
Su organización social basada en la coexistencia de grupos de parentesco o patrigrupos, patrilineales y patrilocales” USAID. Enfoque étnico http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/ENFOQUE%20ETNICO.PDF “Se es Rom por derecho de nacimiento, lo que implica la pertenencia a un grupo étnico diferenciado, por lo que ser Rrom no constituye una opción individual o colectiva que se toma libremente. Si bien el pueblo Rrom tiene una cosmovisión propia que comporta un modo de vida, ser Rrom no es un estilo de vida” USAID. Enfoque étnico http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/ENFOQUE%20ETNICO.PDF
Fuente: CEPAL. Los pueblos indígenas y afrodescendientes en las fuentes de datos. Colección Documentos de proyectos. Santiago de Chile.2008 DANE: Cartilla de Conceptos Básicos e Indicadores Demográficos 2007. Elaboración propia
12
3. METODOLOGÍA DE EVALUACION DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
La metodología propuesta para el análisis de las fuentes de información, parte de la metodología utilizada por el DANE para la definición de planes estadísticos institucionales en las que se realiza un análisis de la demanda de información, inventario y análisis de la oferta de información. Además del Manual de Técnicas de evaluación y ajuste de información estadística4 Para realizar un proceso de evaluación de la información se plantean dos etapas, una que hace referencia al diseño de la evaluación y otra a la ejecución de la evaluación. En la primera etapa se definen los objetivos de la evaluación, el alcance y la profundidad de la misma, se diseña la evaluación, se hace un plan de trabajo y se determina la factibilidad técnica de la evaluación4 y en la segunda etapa, se realiza lo planificado en la primera etapa.
3.1. Diseño de la Evaluación
Se diseñó la evaluación considerando la definición de los objetivos, el contenido de la evaluación y el procesamiento de la información. En la tabla 2 se presenta el diseño de la evaluación. Para el análisis de la oferta y demanda de información se diseñaron dos instrumentos uno que recopila específicamente la información de las necesidades de información por cada entidad integrante de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, igualmente para completar la información de demanda se realizó un taller que permitió analizar algunos aspectos de gran importancia para la demanda, en las especificidades para analizar la situación de las realizaciones del derecho de la primera infancia de grupos étnicos. El instrumento de oferta pretendió identificar los sistemas de información con los que cuentan las instituciones. Anexo 1. Instrumento de demanda, Anexo 2. Instrumento de oferta
13
Tabla 2. Evaluación de las fuentes de información del análisis de situación de los derechos de la primera infancia de grupos
étnicos en Colombia 2015.
Tabla 2. Evaluación de las fuentes de información del análisis de situación de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos en Colombia 2015
DIS
EÑ
O D
E L
A E
VA
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AC
IÓN
OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN
Análisis de la demanda oferta de información relacionada con los derechos de la primera infancia de grupos étnicos
Identificar la demanda de información de orden Nacional relacionadas con los derechos de la primera infancia de grupos étnicos
Identificar la oferta de información de orden Nacional existente en Colombia relacionadas con los derechos de la primera infancia de grupos étnicos
Análisis de la demanda de información relacionada con el análisis de situación de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos (requerimientos de información)
Inventario de los registros institucionales relacionados con los derechos de la primera infancia de grupos étnicos (oferta de información)
Clasificación de las fuentes según institución de origen
Análisis del balance oferta –demanda de información
CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN
Evaluar la fuente de información
Análisis de la cobertura conceptual (derechos, primera infancia y grupos étnicos)
Análisis de amplitud de la fuente (contenido y alcance de la fuente)
Análisis de cobertura geográfica (nacional, departamental, municipal, resguardos etc.)
Análisis de cobertura temporal
Revisión de la estructura y parametrización de las bases de datos de cada una de las fuentes de información
Tipo de aplicación en la que está estructurada la base de datos
Identificación de las variables, su definición conceptual (diccionario de datos)
Verificación de la existencia y abordaje de la variable étnica
Revisión de los históricos de información de la fuente
Identificación las salidas de información
Proceso de generación y captura de los datos (responsables de generación del dato)
Uso de la fuente de información
Diseminación de la fuente de información
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Tabla 2. Evaluación de las fuentes de información del análisis de situación de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos en Colombia 2015
Investigaciones realizadas con los datos generados por cada fuente
Evaluar la calidad de la fuente de información
Revisión de la omisión de la información de interés, relacionada con el grupo étnico, y los elementos trazadores del derecho
Revisión de la omisión de cada una de las variables.
Identificación de los errores de la fuente de información
Revisión de la pertinencia para evaluar el derecho
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Análisis de los datos tabulados Análisis de comparabilidad en el tiempo Análisis de comparabilidad con otras fuentes de datos
Procesamiento de información con las salidas definida en el plan de análisis de cada fuente
De acuerdo con el plan de análisis obtener la información y los indicadores
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3.2. Análisis de la Demanda de Información
Para el análisis de la demanda de información se diseñó el instrumento para la captura de la información, que fue enviado a las diferentes entidades. Las instituciones que respondieron el instrumento fueron el DPS, Ministerio de Salud y Protección Social, El Departamento Administrativo de Deporte, Recreación, Actividad Física para el aprovechamiento del tiempo Libre (Coldeportes), Ministerio Nacional de Educación. Para recopilar la información de las entidades que no diligenciaron el formulario se realizó un taller que recogía cada una de las preguntas del formulario. Se realizó con una metodología de Metaplan a fin de garantizar la recopilación de los aportes de cada uno de los participantes. Anexo 3 Consolidado Análisis de la demanda de información. Se concluye de este trabajo que todos los participantes tienen un acuerdo sobre la necesidad de monitorear y evaluar los derechos de niños y niñas de grupos contemplados en el Código de Infancia y Adolescencia, la Convención de los derechos de los niños, y otras fuentes de información. Se presenta en la Tabla 3 las necesidades de información y las variables que se necesitan para poder responder a las necesidades identificadas para la evaluación de derechos de niños y niñas de Grupos Étnicos. Es importante el nivel de detalle y alcance de las necesidades de información, lo que establece un reto para los Sistemas de Información Institucionales actualmente vigentes. Las mayores demandas de información están representadas en:
Las precisiones culturales que identifican a cada Grupo Étnico en particular (grupo étnico, enfermedades propias de los grupos étnicos, las prácticas tradicionales de cuidado, de promoción y prevención, oferta de Médicos tradicionales, sabedores, parteras, curanderos la lengua, tipo de prácticas culturales entre otras)
El nivel de desagregación de las variables que supone un detalle muy específico y muy exigente para cualquier sistema de información,
La necesidad de la existencia de la variable étnica estandarizada entre los sistemas de información institucional.
La calidad y cobertura de la variable de auto reconocimiento étnico
La calidad de las atenciones que identifican las realizaciones del derecho
La necesidad de disponer de denominadores y numeradores actualizados para la estimación de los indicadores
La localización territorial para pueblos indígenas hasta nivel de pueblo, resguardo, vereda
Información de familia
Información sobre la oferta institucional
Información sobre territorios indígenas
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Estas necesidades se confrontaron con la disponibilidad de información en el análisis de oferta de sistemas de información institucional. 3.3. Análisis de la Oferta de Información
El Análisis de la oferta de información institucional a nivel nacional, partió del inventario de las fuentes de información disponibles. Las principales fuentes de información disponibles a nivel institucional son las siguientes:
A. Instituto Colombiano de Bienestar familiar
a. Sistema de información Cuéntame b. Sistema Único de información de la niñez (SUIN)
B. Ministerio de Salud y Protección social a. SISPRO
i. Registro Individual de prestación de servicios ii. Registro Especial de prestadores de servicios de salud (REPS)
C. Departamento Administrativo Nacional de Estadística
a. Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones b. Censo de población
D. Ministerio de Educación Nacional a. Sistema de Seguimiento de niño a niña b. SIMAT
E. Departamento de Prosperidad Social a. Llave maestra
F. Ministerio de Cultura a. Sistema de información para la gestión b. Sistema Nacional de Información Cultural c. Sistema de Información de Museos Colombianos SIMCO d. Sistema de información de Colombia creativa e. Cartografía cultural f. Sistema de información de teatro y circo g. Sistema de información de danza h. Sistema de información de Patrimonio SIPA i. Sistema Integrado de Calidad y Control j. Registro de escuelas de música k. Espectáculos públicos l. Tramite de salida de obras
G. Departamento Administrativo de Deporte, Recreación, Actividad Física para el aprovechamiento del tiempo libre COLDEPORTES
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Para cada uno de los sistemas de información identificados se aplicó una ficha que busca caracterizar la disponibilidad de la información, su cobertura y alcance para el análisis de situación de derechos de niños y niñas de grupos étnicos. La oferta institucional de información, fue suministrada por funcionarios de las instituciones que tienen responsabilidad directa en la administración del sistema de información en la mayoría de los casos. En otros se recurrió a la información disponible en la página web de cada entidad, a los manuales del usuario y al diccionario de datos como en el caso del DANE5, el Ministerio de Salud y Protección Social y el Sistema de Información Cuéntame. Anexo 4 (Instrumentos de oferta de información diligenciados) Cada sistema se analizó en sus objetivos, alcance, contenido, disponibilidad de la variable étnica, nivel de desagregación territorial, periodicidad de la información, responsables de la captura y recolección de la información, áreas temáticas y variables, resultados, informes, periodicidad de los mismos. Una de las grandes limitaciones al abordar la oferta institucional fue la preocupación y falta de certeza de los responsables de los Sistemas de información sobre la cobertura y calidad de los datos. Situación que determinó la disponibilidad y entrega de la información por parte de las entidades. Hay plena conciencia a nivel institucional de las deficiencias en la captura de la variable étnica, los faltantes de información y la calidad de los mismos y sus implicaciones para poder disponer de un Análisis de Situación de derechos de la primera infancia de grupos étnicos. A continuación, se presentarán los resultados de la oferta institucional de información, empezando por la disponibilidad de la variable étnica, verificación de la cobertura y calidad y para ello se presentan en forma ilustrativa unos tabulados de información que dan cuenta de estos elementos.
18
Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información
Derecho a la educación
Derecho a la educación inicial
Derecho a la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra
Derecho a participación
Derecho al desarrollo integral
Derecho a la identidad
Derecho a la participación
Derecho a la salud
Derecho a la alimentación
Derecho a la seguridad
Derecho a la participación en la vida cultural y las artes
Derecho a la recreación
Derecho a vivir en Comunidad
Derecho a la protección contra el abuso sexual, la trata de personas, a la explotación laboral, al reclutamiento forzado
Derecho al territorio
Derecho a la diversidad
Derecho a la vivienda
Datos demográficos de los niños y niñas menores de seis años de los 102 pueblos indígenas en Colombia:
Información de cobertura, calidad e inversión en educación inicial
Información acceso y permanencia a la educación inicial
Información acceso y permanencia al sistema educativo
Información de apoyo a los procesos operativos, de planeación y misionales de las secretarías de educación y de las instituciones educativas
Identificación y documentación de buenas prácticas para la garantía de los derechos a la educación inicial
Pueblo (indígena)
Kumpania
Consejo comunitario
¿Quién es su familia?
¿Cuáles son los escenarios culturales de niños y niñas de grupos étnicos
Productos culturales
Programas culturales
_Sexo _Edad _Pueblo _Lugar de residencia _Lugar de nacimiento _Tipo de identificación _Número de identificación _Categoría SISBEN _Lengua _Planes _Enfermedades Propias _Conformación de la familia _Clasificación de las enfermedades propias _Edo de salud de la familia _Tipo de programas culturales _Acceso a los programas culturales _Resguardo _Territorio indígena _Productos culturales _Acceso a espacios recreativos _Tipo de espacios recreativos _Tipo de discapacidad _Tipo de prácticas culturales o tradicionales _Enfermedades propias _Prácticas comunitarias de promoción y prevención _Quién realiza las atenciones en salud a la población _Prácticas culturales adecuadas culturalmente • Identificación del beneficiario indígena • Organización, autoridad y/o territorio indígena
19
Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información
Niños y niñas que acceden a espacios culturales (por etnia y por tipo de espacio cultural)
Prácticas de cuidado y promoción de la salud pública por grupo étnico
Prácticas de medicina tradicional
inventario de Médicos tradicionales, sabedores, parteras, curanderos
Situación de salud de las familias en los Resguardos, Consejos Comunitarios y kumapanias
Enfermedades propias que afectan a los miembros de la familia
Adecuación etnocultural de las atenciones
Desarrollo visto desde las concepciones y prácticas de los grupos étnicos
Pautas de crianza en la comunidad
Concepciones y prácticas de la salud en la comunidad
Concepciones de la infancia
Necesidades educativas
La información que se necesita está definida en los indicadores de la Ruta Integral de Atenciones.
Georreferenciación
Información de morbimortalidad
Edo nutricional
• Geográfica y de ubicación • Información de cobertura, calidad e inversión en educación inicial. • Identificación del Beneficiario Indígena o Tipo de beneficiario indígena (niño , niña, madre gestante) o Nombres y apellidos del beneficiario indígena (interculturales y tradicionales) o Lengua nativa del beneficiario indígena o Edad o Genero o Pueblo o Fecha de nacimiento del beneficiario indígena o Identificación del beneficiario indígena o Motivos de que el beneficiario indígena no esté con documentos o El beneficiario indígena hace parte de familias en acción o Grupo étnico del beneficiario indígena o Id único del beneficiario indígena o Quien es el responsable del beneficiario indígena o El beneficiario indígena está bajo la responsabilidad de adultos o Departamento de vivienda del responsable o Municipio de expedición del documento de identificación del acudiente o Tipo documento del responsable del beneficiario indígena o Número de identificación del responsable del beneficiario indígena
20
Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información
Información que dé cuenta de las realizaciones del derecho según los ejes estructurantes
o Primer nombre del responsable del beneficiario indígena o Segundo nombre del responsable del beneficiario indígena o Primer apellido del responsable del beneficiario indígena o Segundo apellido del responsable del beneficiario indígena o Departamento de expedición del documento de identificación de la madre o Municipio de expedición del documento de identificación de la madre o Tipo de documento de la madre del beneficiario indígena o Número de identificación de la madre del beneficiario indígena o Primer nombre de la madre del beneficiario indígena o Segundo nombre de la madre del beneficiario indígena o Primer apellido del padre del beneficiario indígena o Segundo apellido de la madre del beneficiario indígena o Departamento de expedición del documento de identificación del padre o Municipio de expedición del documento de identificación del padre o Tipo de documento del padre del beneficiario indígena
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Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información o Número de identificación del padre del beneficiario indígena o Primer nombre del padre del beneficiario indígena o Segundo nombre del padre del beneficiario indígena o Primer apellido de la madre del beneficiario indígena o Segundo apellido del padre del beneficiario indígena • ORGANIZACIÓN, AUTORIDAD Y/O TERRITORIO INDÍGENA: o Resguardo o Cabildo o Zonal o Asociación de autoridad tradicional indígena- AATI o Organizaciones regionales • Geográfica o Departamento, o Municipio, o Resguardo, o Capitanía o Cabildo o Zonal o País de nacimiento del beneficiario indígena o Municipio de nacimiento del beneficiario indígena o Departamento de nacimiento del beneficiario indígena o País de residencia del beneficiario indígena
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Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información o Departamento de residencia del beneficiario indígena o Municipio de residencia del beneficiario indígena o Centro poblado donde vive el beneficiario indígena o Zona de ubicación del beneficiario indígena o Tipo de cabecera donde vive el beneficiario indígena o Comuna donde vive el beneficiario indígena o Dirección de residencia del beneficiario indígena o Número de teléfono del beneficiario indígena o Estrato del hogar donde vive el beneficiario indígena • Información de cobertura, calidad e inversión en educación inicial: o Modalidades de educación inicial: o Fecha de vinculación del beneficiario indígena al servicio o Fecha de inactivación del beneficiario indígena o Motivo de inactividad del beneficiario indígena o Matricula del sector oficial y no oficial en educación inicial, preescolar básica y media. o Acceso a modelos flexibles y/o modalidades propias de educación inicial o Información sobre implementación del SEIP y semillas de vida. o Información de tipo de modalidad de educación inicial: Integral • Modalidades Institucionales:
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Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información • Centros de Desarrollo Infantil • Modalidades familiares: • Modalidad Familiar • Modalidad propia • SEIP No integral • Hogares Infantiles • Lactantes y Preescolares • Jardines Sociales • Hogares Múltiples • Hogares empresariales • Hogares Comunitarios FAMI • Modalidades Comunitarias • HCB Familiares • HCB Agrupados • Desayunos con amor • Otra: Oferta asociada a la educación: • Transición • Jardín • Pre jardín Transición integral Registro de la permanencia en las modalidades de educación inicial Transición inmediata de estudiantes de primera infancia a preescolar y primaria
Niños y niñas (por edad) registrados en Niño a Niño y pasan al sistema educativo a cada grado de SIMAT
Acceso a alimentación escolar
Registro de evaluación de la calidad de la educación inicial y/o básica.
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Tabla 3. Necesidades de Información para evaluar los derechos de primera infancia de grupos étnicos 2015.
TABLA 3. NECESIDADES DE INFORMACION PARA EVALUAR LOS DERECHOS DE PRIMERA INFANCIA DE GRUPOS ÉTNICOS 2015
Los Derechos que se quieren evaluar Necesidades de Información Variables que dan cuenta de las
Necesidades de Información
Acceso a servicios tales como biblioteca infantil (libros, estantes y cojines) corresponde a la entregada por la estrategia fiesta de la lectura?
Año en la cual el niño se empieza a beneficiar de la biblioteca infantil o plan de la lectura.
Talento humano, sabedores y autoridad tradicional indígena que trabaja con educación inicial.
Registro de personal docente, directivo, administrativo. Talento humano, sabedores y autoridad tradicional o Información del perfil del talento humano, sabedores y autoridad tradicional indígena que trabaja con educación inicial.
Fuente de información: CONSOLIDADO DE DEMANDA DE INFORMACION. ELABORACION PROPIA
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¿Existe la variable étnica en los sistemas de información institucional?
Tabla 4. Existencia de la variable étnica en los sistemas de información institucional,
2015.
TABLA 4. Existencia de la variable étnica en los sistemas de información institucional 2015
Sistema de Información Existencia de la
Variable
SI NO
Sistema único de Información de la niñez SUIN x
Cuéntame x
Sistema de Seguimiento niño a niña x
SIMAT x
Estadísticas vitales nacimientos x
Estadísticas vitales defunciones x
Censo x
Llave maestra x
Registro individual de prestación de servicios de salud x
Sistemas de información del Ministerio de Cultura x
Fuente : Instrumentos de oferta institucional diligenciados
Si bien los diferentes sistemas de información han incluido la variable étnica, las categorías utilizadas no son estandarizadas, como se observa en la Tabla 5. La estandarización determina la posibilidad de consolidar información que tenga la misma estructura, porque facilita el análisis de la información y su comparabilidad.
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Tabla 5. Categorías de la Variable Étnica Utilizadas por los Diferentes Sistemas de
Información Utilizados para el Seguimiento de Derechos de Niñas y Niños de Grupos
Étnicos
TABLA 5. Categorías de la Variable Étnica Utilizadas por los Diferentes Sistemas de Información Utilizados para el Seguimiento de Derechos de Niñas y Niños de Grupos Étnicos
Entidad Categorías de la variable pertenencia étnica
DANE
Ministerio de Salud y Protección Social
Indígenas Rom (Gitano) Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia Palenquero de San Basilio Negro, mulato, Afrocolombiano o afrodescendiente Ninguno de los anteriores
Ministerio de Educación Nacional
Indígena Afrocolombiano, comunidad negra Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia Y Santa Catalina Palenquero Rom/Gitano no se auto-reconoce en ninguno de los anteriores -sin información
ICBF_SUIN
Indígena Afrocolombiano Raizal Rom
ICBF_Cuentame
Indígena Afrocolombiano, comunidad negra Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia Y Santa Catalina Palenquero Rrom/Gitano no se auto-reconoce en ninguno de los anteriores -sin información
DPS
Indígena Afrodescendiente Mestizo Palenquero Raizal Sin especificar
Ministerio de Cultura No tiene la variable pertenencia étnica definida
Fuente: Instrumentos de oferta institucional de información. Listados de variables, manuales operativos.
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En Colombia el Censo 2005 incluyó la variable pertenencia étnica por auto-reconocimiento, lo que significa que la consistencia de esta variable depende en gran medida de la comprensión de la importancia que tiene para los diferentes grupos étnicos el auto-reconocimiento de pertenencia a una etnia, en el Cuadro 1, se observa el número de municipios que tienen el mayor peso de población por algún grupo étnico en especial. Esta información es importante porque se observan que los Indígenas y los Afrodescendientes son los grupos mayoritarios, y los Raizales, Rom y Palenqueros, no se encuentran en la mayoría de los municipios del país lo que significa que es necesario tenerlo presente para gestionar la información y los indicadores por grupo étnico, que podría dirigirse a los municipios con el mayor peso de la población por grupo étnico, especialmente para estabilizar los reportes, conseguir el compromiso de los actores en la consecución y diligenciamiento de ésta variable. Igualmente es necesario indicar que a pesar de que se dispone de esta información a nivel municipal, no existen proyecciones de población por grupos étnicos a nivel nacional ni departamental ni municipal lo que limita disponer de los denominadores de los principales indicadores. Esta situación a futuro se debe resolver por la necesidad de disponer de esta información.
Cuadro 1. Distribución de los municipios según proporción de población y grupo étnico.
INDIGENA AFRODESCENDIENTE RAIZAL ROM PALENQUERO
Cero 218 39 763 1078 1102
0.1_5.0% 714 776 349 36 11
5.01_10.0% 32 86 0 0 0
10.01-15.0% 21 46 0 0 1
15.01-20.0% 29 21 0 0 0
20.01_30.0% 20 40 0 0 0
30.01-40.0% 23 25 1 0 0
40.1_50.0% 10 7 0 0 0
50.01_60.0% 11 11 0 0 0
60.01_70.0% 7 19 0 0 0
70.01%-80.0% 13 15 0 0 0
80.01%-90.0% 6 18 1 0 0
90.01-100 10 11 0 0 0
TOTAL 1114 1114 1114 1114 1114
CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN DE LOS MUNICIPIOS SEGÚN PROPORCIÓN DE
POBLACIÓN Y GRUPO ÉTNICO 2005
FUENTE: DANE CENSO 2005
Numero de Municipios
PROPORCION DE LA
POBLACIÓN
28
En los Anexo 5 y 6 se presentan los municipios del país que tienen población Afrodescendiente e Indígenas (respectivamente) ordenados por peso relativo con relación al resto de la población, la información contenida en estos anexos es importante porque permite guiar los esfuerzos de gestión en los sistemas de información, es decir si se tiene un municipio donde más del 70% es afrodescendiente o indígena, la información tiene que estar claramente identificada por pertenencia étnica, no ocurriría lo mismo con municipios que tienen menos del 5% de dicha población.
El DANE no realizó proyecciones de población por grupo étnico, dada la omisión censal obtenida en el 2005, como se aprecia en el Cuadro 2 la mayor omisión censal se observa en la zona resto, destacándose los departamentos de territorios nacionales (Amazonas, Caquetá, Putumayo, Guainía, Arauca, Guaviare), lo que significa que podrían darse muchos errores en las estimaciones, es por eso que hoy no se cuenta con la población para la obtención de indicadores específicos relacionados con los grupos étnicos y que podrían facilitar el monitoreo de las realizaciones del derecho y un seguimiento más preciso de los indicadores y sus diferenciales por grupo étnico.
29
Cuadro 2. Colombia Censo General 2005. Resultados de la conciliación censal por departamento
Poblacion Conciliada Omisión Censal
Población Total
30-Jun-2005
Población
Cabecera
30-Jun-2005
Población
Resto
30-Jun-2005
Porcentaje de
Omisión
Censal Total
Porcentaje de
Omisión
Censal
Cabecera
Porcentaje de
Omisión
Censal Resto
05 Antioquia 5,682,276 4,324,035 1,358,241 1.93 0.43 6.71
08 Atlántico 2,166,156 2,058,266 107,890 2.97 2.97 3.08
11 Bogotá, D.C. 6,840,116 6,824,510 15,606 1.52 1.52 1.52
13 Bolívar 1,878,993 1,399,666 479,327 2.53 0.43 8.63
15 Boyacá 1,255,311 646,412 608,899 3.20 2.66 3.77
17 Caldas 968,740 671,003 297,737 6.87 3.70 14.01
18 Caquetá 420,337 231,202 189,135 20.14 3.49 40.48
19 Cauca 1,268,937 482,421 786,516 7.22 1.49 10.73
20 Cesar 903,279 637,792 265,487 2.96 2.60 3.81
23 Córdoba 1,467,929 738,113 729,816 1.10 0.46 1.74
25 Cundinamarca 2,280,037 1,458,654 821,383 2.84 2.35 3.72
27 Chocó 454,030 223,647 230,383 14.76 8.12 21.13
41 Huila 1,011,418 601,429 409,989 1.68 0.87 2.88
44 La Guajira 681,575 367,604 313,971 4.44 7.82 0.47
47 Magdalena 1,149,917 789,623 360,294 1.12 1.07 1.23
50 Meta 783,168 571,055 212,113 9.64 0.69 33.73
52 Nariño 1,541,956 706,440 835,516 3.15 1.27 4.73
54 Norte De Santander 1,243,975 948,411 295,564 3.01 0.71 10.39
63 Quindio 534,552 462,410 72,142 3.12 3.12 3.12
66 Risaralda 897,509 690,175 207,334 4.27 3.85 5.67
68 Santander 1,957,789 1,426,021 531,768 2.44 1.64 4.58
70 Sucre 772,010 493,860 278,150 1.73 1.56 2.04
73 Tolima 1,365,342 896,095 469,247 3.98 1.43 8.85
76 Valle Del Cauca 4,161,425 3,593,410 568,015 2.91 2.55 5.21
81 Arauca 232,118 140,445 91,673 34.55 5.83 78.54
85 Casanare 295,353 200,952 94,401 6.35 5.87 7.36
86 Putumayo 310,132 135,616 174,516 24.22 11.01 34.49
88 San Andrés 70,554 50,473 20,081 15.50 15.50 15.50
91 Amazonas 67,726 25,659 42,067 30.76 3.58 47.34
94 Guainía 35,230 10,793 24,437 46.27 3.50 65.16
95 Guaviare 95,551 49,789 45,762 40.09 13.42 69.11
97 Vaupés 39,279 13,876 25,403 49.81 4.76 74.42
99 Vichada 55,872 21,035 34,837 22.07 15.45 26.06
TOTAL 42,888,592 31,890,892 10,997,700 3.70 1.92 8.88
Código
Departamento
Nombre
Departamento
Cuadro 2
Colombia Censo General 2005 Resultados de la Conciliación Censal por Departamento
DANE: Censo General 2005 Poblacion Conciliada
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4. EVIDENCIAS DE LA CALIDAD DE LOS DATOS DISPONIBLES EN LOS DIFERENTES SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Para identificar la calidad de los datos sobre niños y niñas de grupos étnicos se presenta un recorrido por cada uno de los sistemas de información, utilizando la información disponible y seleccionado algunos indicadores trazadores de política pública en los que es necesario disponer del dato para el seguimiento, monitoreo y control.
4.1. Registro individual de prestación de servicios de salud
Para la revisión de esta fuente de información se utilizaron algunos eventos trazadores de gran importancia en el seguimiento de la salud de niños y niñas en el país. Como son la Sífilis Congénita, Enfermedad respiratoria, accidentes domésticos.
Evento seleccionado: Sífilis Congénita
Para el seguimiento de este evento de gran importancia en Salud pública, por su potencial preventivo y por su impacto en la salud y calidad de vida de los niños y niñas, por hacer parte del Plan de eliminación de la Sífilis gestacional y Congénita se requiere de información precisa, integra y continúa sobre las atenciones realizadas. Se dispone de información de los años 2009-20146, especialmente a nivel departamental de las atenciones por consulta, hospitalizaciones, procedimientos y urgencias.
La estructura por grupo étnico se presenta en la Tabla 6 para ejemplificar la situación del reporte.
Cómo se observa en el reporte de cuatro departamentos (Antioquia, Chocó, Cauca y Guajira), predomina el no reportado y otras etnias. Tabla 6 Es bien conocido por la Vigilancia en Salud Pública que se realiza a éste evento, cuales son los municipios que presentan la mayoría de los casos, y qué grupo étnico es el más afectado, se esperaría que el reporte diera cuenta de la identificación de la pertenencia étnica, por las condiciones de vulnerabilidad de estos grupos.
Como se observa en la tabla 6 los registros en vez de mejorar en su calidad, se deterioran más, en los años 2011, 2012,2013 y 2014 predominan, las categorías de no reportado y otras etnias. Es difícil comprometerse con afirmar que el inadecuado reporte del dato se deba a que los cuidadores de los niños y niñas no reconocieron la pertenencia étnica, o fue el personal de salud (médicos) que hizo caso omiso de la importancia del dato y no preciso con los responsables cuidadores de los niños y niñas su pertenencia étnica.
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Tabla 6. Identificación de la pertinencia étnica en los casos de sífilis congénita
registrados en los RIPS en algunos departamentos 2009-2014
SIFILIS CONGÉNITA 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Antioquia
NO REPORTADO
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O
AFRODESC
OTRAS ETNIAS
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O
AFRODESC
NO REPORTADO
NO INFORMA
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
Chocó
INDIGENA,
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O
AFRODESC
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O
AFRODESC
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
ND - NO DEFINIDO
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO NO REPORTADO
Cauca NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
INDIGENA,
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIAN
O O AFRODESC
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
INDÍGENA
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
INDIGENA
NO REPORTADO
Guajira
NO REPORTADO
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O
AFRODESC
OTRAS ETNIAS
INDÍGENA
NO REPORTADO
OTRAS ETNIAS
OTRAS ETNIASNO REPORTADO
OTRAS ETNIASNO REPORTADO NO REPORTADO
TABLA 6 IDENTIFICACION DE LA PERTENENCIA ETNICA EN LOS CASOS DE SIFILIS CONGÉNITA REGISTRADOS EN LOS
REGISTROS INDIVIDUALES DE PRESTACION DE SERVICIOS EN ALGUNOS DEPARTAMENTOS 2009-2014
FUENTE: SISPRO-RIPS 2009-2014 TRAZADOR SIFILIS CONGÉNITA
NOTA: Se presenta a modo de ejemplo en una patología trazadora que exige una información precisa para la integralidad y continuidad en la atención
Evento seleccionado: Enfermedad Respiratoria Aguda_ERA La enfermedad respiratoria aguda es un evento de gran importancia en Salud Pública porque su frecuencia y gravedad y por la afectación en los niños menores de cinco años y especialmente por la asociación a problemas como la desnutrición que potencian la vulnerabilidad de los niños, llevando al traste con su vida. Este evento es objeto de metas en Salud pública, de programas directamente orientados a resolver la morbimortalidad por esta causa. Es difícil sin información verdaderamente clasificada orientar las decisiones y realizar las intervenciones pertinentes y focalizadas hacia las poblaciones más afectadas.
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Tabla 7. Identificación de la variable étnica en los casos de Enfermedad Respiratoria
Aguda en algunos departamentos 2009-2014
DEPARTAMENTO AÑO INDÍGENAND - NO
DEFINIDO
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIAN
O O AFRODESC
NO
INFORMA
NO
REPORTADO
OTRAS
ETNIAS
PALENQUER
O
RAIZAL (SAN
ANDRES Y
PROVIDENCIA)
ROM
(GITANO)Total
2009 0 0 5 1 2080 569 0 0 0 2655
2010 2 0 7 6 4373 868 0 0 1 5257
2011 0 0 8 10 7146 1023 0 0 0 8190
2012 3 1 1 0 10123 1150 0 1 0 11298
2013 1 0 0 0 13041 1220 0 0 0 14287
2014 0 0 12 0 16750 1267 0 3 0 18048
2009 5 0 5 0 44 14 0 0 1 69
2010 34 0 5 0 139 32 0 0 0 212
2011 49 10 1 422 68 0 0 0 552
2012 61 0 12 0 952 86 0 0 0 1114
2013 0 0 14 0 1610 104 0 0 0 1792
2014 0 0 16 0 2311 118 0 0 0 2509
2009 13 0 3 0 202 65 0 0 0 283
2010 23 4 9 0 613 163 0 2 0 817
2011 67 0 8 14 1734 292 0 0 0 2117
2012 82 0 13 0 2484 347 0 0 0 2948
2013 115 0 16 0 3785 400 0 0 0 4332
2014 139 0 19 0 6373 476 0 0 0 7023
2009 1 0 18 0 47 2 0 0 0 68
2010 0 0 24 0 103 4 0 0 0 133
2011 1 0 31 0 173 0 0 0 0 211
2012 6 0 46 0 270 6 0 0 0 330
2013 10 0 49 0 400 0 0 0 0 466
2014 14 0 53 739 0 0 0 0 813
CHOCÓ
FUENTE: SISPRO-RIPS 2009-2014 TRAZADOR ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA
NOTA: ESTA PATOLOGÍA ES OBJETO DE MULTIPLES ACCIONES DE POLITICAS Y PROGRAMAS
TABLA 7 IDENTIFICACIÓN DE LA VARIABLE ETNICA EN LOS CASOS DE ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA EN ALGUNOS
DEPARTAMENTOS 2009-2014
ANTIOQUIA
CAUCA
GUAJIRA
Evento Seleccionado: Accidentes Domésticos
Los accidentes domésticos o accidentes del hogar como se les conoce, indican las condiciones de seguridad de los niños y niñas en Colombia y en el mundo. Las principales tipos de estos accidentes son los envenenamientos, las quemaduras, los ahogamientos, las caídas. Se observan a continuación los volúmenes de atenciones relacionadas por los servicios de consulta externa, urgencias, hospitalizaciones y procedimientos. Estos accidentes están clasificados por grupos étnicos de acuerdo con la información disponible. Se cuenta con información desde
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2009-2014. Para ilustración se va a utilizar la información 2014, pero se dispone de toda la información y se anexa al informe final.
En el Cuadro 3 se presentan por departamento, y Grupo Étnico las secuelas por traumatismos y envenenamientos en niños y niñas de 0 a 5 años, la información sigue presentando la misma problemática en la calidad pero lo que es importante indicar es el volumen de atenciones por envenenamiento y la imprecisión en señalar la población más afectada, porque las condiciones de vida de las poblaciones supondría mayor riesgo en algunos departamentos, por ejemplo el Chocó, que muestra seis casos en niños y niñas afrodescendientes. En el Cuadro 4 los envenenamientos por drogas, medicamentos y sustancias biológicas generaron en el país en el 2014, 14.452 atenciones de las cuales el 16% ocurrieron en menores de un año, nuevamente es evidente la situación de falta de auto-reconocimiento étnico. Esta información debe tener un valor especial porque señala un problema que no se ha evidenciado en forma precisa. En el Cuadro 5 las atenciones por complicaciones de la atención médica y quirúrgica ascendieron a 264.918 atenciones, esta información es de gran importancia porque denota las condiciones de la calidad de atención, lo increíble es que el departamento del Valle del Cauca esté reportando el 66.4% (175.829) del total de las atenciones, habría que entrar a verificar este diagnóstico por que puede ser un error en el reporte. Porque si no lo es, requeriría una investigación formal sobre esta situación especialmente si se trata de los menores de cinco años, porque no es solo la no precisión de la variable étnica, sino las inconsistencias en la calidad de los datos. Nuevamente las condiciones de consistencia, calidad, pertinencia, cobertura y reconocimiento étnico indican la imposibilidad inmediata de dar cuenta de los derechos de la primera infancia de grupos étnicos. En el Cuadro 6 las quemaduras son un evento frecuente en la primera infancia, todos los departamentos reportan este tipo de accidente doméstico, 114.376 atenciones, sigue llamando la atención la calidad de los reportes de las atenciones realizadas a los grupos étnicos por ejemplo en el chocó donde la población afrodescendiente es predominante, de las 483 atenciones realizadas sólo el 8,4% corresponden a ésta población.
34
Cuadro 3. Atenciones realizadas a niños de 0 a 5 años por causas secuelas de traumatismos, de envenenamientos y de otras consecuencias de causas externas según Departamento y grupo étnico 2014.
NO REPORTADO 131 1185 1316
OTRAS ETNIAS 11 108 119
NO REPORTADO 54 908 962
OTRAS ETNIAS 179 185
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC 18 18
NO INFORMA 1 1
NO REPORTADO 64 500 564
OTRAS ETNIAS 167 180
INDÍGENA 18 19
NO REPORTADO 171 218 389
OTRAS ETNIAS 2 54 56
INDÍGENA 21 21
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC 19 19
NO REPORTADO 62 189 251
OTRAS ETNIAS 125 126
NO REPORTADO 39 272 311
OTRAS ETNIAS 84 89
NO REPORTADO 20 321 341
OTRAS ETNIAS 50 57
NO REPORTADO 29 112 141
OTRAS ETNIAS 243 244
NO REPORTADO 3 274 277
OTRAS ETNIAS 2 73 75
25 - Cundinamarca NO REPORTADO 40 232 272
NO REPORTADO 24 163 187
OTRAS ETNIAS 2 87 89
NO REPORTADO 12 191 203
OTRAS ETNIAS 2 70 72
INDÍGENA 1 1
NO REPORTADO 12 197 209
OTRAS ETNIAS 58 61
NO REPORTADO 59 159 218
OTRAS ETNIAS 33 33
INDÍGENA 2 2
NO REPORTADO 146 182
OTRAS ETNIAS 37 37
NO REPORTADO 8 143 151
OTRAS ETNIAS 65 65
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC 3 3
NO REPORTADO 10 144 154
OTRAS ETNIAS 33 33
NO REPORTADO 12 119 131
OTRAS ETNIAS 2 20 22
NO REPORTADO 8 121 129
OTRAS ETNIAS 24 24
NO REPORTADO 11 111 122
OTRAS ETNIAS 23 24
NO REPORTADO 12 66 78
OTRAS ETNIAS 50 50
NO REPORTADO 89 94
OTRAS ETNIAS 9 11
NO REPORTADO 2 57 59
OTRAS ETNIAS 22 22
NO REPORTADO 59 61
OTRAS ETNIAS 13 13
86 - Putumayo NO REPORTADO 1 38 39
85 - Casanare NO REPORTADO 3 36 39
81 - Arauca NO REPORTADO 20 22
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC 6 6
NO REPORTADO 11 11
NO REPORTADO 2 5 7
OTRAS ETNIAS 1 1
Total general 811 7802 8698
CUADRO 3 ATENCIONES REALIZADAS A NIÑOS DE 0 A 5 AÑOS POR CAUSAS SECUELAS DE
TRAUMATISMOS, DE ENVENENAMIENTOS Y DE OTRAS CONSECUENCIAS DE CAUSA EXTERNAS
SEGÚN DEPARTAMENTO Y GRUPO ETNICO 2014
DEPARTAMENTO ETNIAmenor de 1
año
De 1 a 5
años
Total de 0 a
5 años
11 - Bogotá, D.C.
05 - Antioquia
19 - Cauca
52 - Nariño
13 - Bolívar
54 - Norte de Santander
18 - Caquetá
41 - Huila
68 - Santander
66 - Risaralda
91 - Amazonas
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL -SISPRO-RIPS 2014
76 - Valle del Cauca
47 - Magdalena
70 - Sucre
44 - La Guajira
63 - Quindio
50 - Meta
27 - Chocó
-1 - NO DEFINIDO
23 - Córdoba
15 - Boyacá
73 - Tolima
20 - Cesar
17 - Caldas
08 - Atlántico
35
Cuadro 4. Atenciones por envenenamiento por drogas, medicamentos y sustancias biológicas a niños de 0 a 5 años por departamento y grupo étnico 2014
INDÍGENA 1 1
NO REPORTADO 374 1980 2354
OTRAS ETNIAS 463 511
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O AFRODESC6 97
NO REPORTADO 437 975 1412
OTRAS ETNIAS 13 567 580
NO REPORTADO 284 1269 1553
OTRAS ETNIAS 78 83
INDÍGENA 62 75
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O AFRODESC4 60
NO REPORTADO 165 589 754
OTRAS ETNIAS 34 282 316
NO REPORTADO 139 741 880
OTRAS ETNIAS 1 146 147
NO REPORTADO 116 574 690
OTRAS ETNIAS 100 109
NO REPORTADO 96 285 381
OTRAS ETNIAS 311 348
ROM (GITANO) 5 5
68 - Santander NO REPORTADO 46 347 393
NO REPORTADO 123 343 466
OTRAS ETNIAS 25 25
NO REPORTADO 38 285 323
OTRAS ETNIAS 12 122 134
NO REPORTADO 67 344 411
OTRAS ETNIAS 3 42 45
INDÍGENA 1 7
NO REPORTADO 78 249 327
OTRAS ETNIAS 97 103
NO REPORTADO 71 210 281
OTRAS ETNIAS 36 36
NO REPORTADO 23 178 201
OTRAS ETNIAS 46 48
NO REPORTADO 53 110 163
OTRAS ETNIAS 43 43
66 - Risaralda NO REPORTADO 19 137 156
50 - Meta NO REPORTADO 19 160 179
41 - Huila NO REPORTADO 51 74 125
54 - Norte de Santander NO REPORTADO 15 75 90
NO REPORTADO 27 90 117
OTRAS ETNIAS 8 8
23 - Córdoba NO REPORTADO 10 78 88
63 - Quindio NO REPORTADO 21 55 76
NO REPORTADO 10 52 62
OTRAS ETNIAS 31 32
NEGRO, MULATO, O AFRODESC
AFROCOLOMBIANO 12 12
NO REPORTADO 7 50 57
NO REPORTADO 22 28
OTRAS ETNIAS 9 9
44 - La Guajira NO REPORTADO 23 24
99 - Vichada NO REPORTADO 6 5 11
88 - Archipiélago de San
Andrés, Providencia y
Santa Catalina
NO REPORTADO 10 10
95 - Guaviare NO REPORTADO 6 6
Total general 2369 11802 14452
CUADRO 4 ATENCIONES POR ENVENENAMIENTO POR DROGAS, MEDICAMENTOS Y SUSTANCIAS
BIOLOGICAS A NIÑOS DE 0 A 5 AÑOS POR DEPARTAMENTO Y GRUPO ÉTNICO 2014
DEPARTAMENTO ETNIAMenores de
un añoDe 1 a 5 años
Total de 0-5
años
-1 - NO DEFINIDO
05 - Antioquia
52 - Nariño
11 - Bogotá, D.C.
19 - Cauca
76 - Valle del Cauca
47 - Magdalena
18 - Caquetá
25 - Cundinamarca
15 - Boyacá
08 - Atlántico
86 - Putumayo
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL SISPRO-RIPS 2014
13 - Bolívar
73 - Tolima
17 - Caldas
20 - Cesar
27 - Chocó
70 - Sucre
36
Cuadro 5. Atenciones por Complicaciones de la Atención Médica y Quirúrgica no
clasificadas en otra parte a niños de 0-5 años según grupo étnico y departamento
DEPARTAMENTO ETNIATotal De 0 a
antes de 1 año
Total De 01
a 05 años
Total
general
INDÍGENA 8 560 568
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC23 1753 1776
NO REPORTADO 56907 118922 175829
OTRAS ETNIAS 384 19039 19423
PALENQUERO DE SAN BASILIO 12 12
RAIZAL (SAN ANDRES Y PROVIDENCIA) 293 293
ROM (GITANO) 4 20 24
INDÍGENA 59 705 764
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC74 495 569
NO REPORTADO 8732 13047 21779
OTRAS ETNIAS 366 3096 3462
INDÍGENA 5 7
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC73 100
NO REPORTADO 3376 7508 10884
OTRAS ETNIAS 442 2797 3239
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC38 95 133
NO REPORTADO 1310 1821 3131
OTRAS ETNIAS 14 438 452
NO REPORTADO 1253 1625 2878
OTRAS ETNIAS 281 293
NO REPORTADO 1044 1854 2898
OTRAS ETNIAS 244 254
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC4 4
NO REPORTADO 954 1365 2319
OTRAS ETNIAS 44 223 267
NO REPORTADO 179 968 1147
OTRAS ETNIAS 682 697
NO REPORTADO 219 781 1000
OTRAS ETNIAS 24 143 167
NO REPORTADO 141 580 721
OTRAS ETNIAS 225 250
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC1 1
NO REPORTADO 333 517 850
OTRAS ETNIAS 6 54 60
NO REPORTADO 149 444 593
OTRAS ETNIAS 216 222
NO REPORTADO 181 433 614
OTRAS ETNIAS 67 71
NO REPORTADO 112 443 555
OTRAS ETNIAS 90 91
NO REPORTADO 98 463 561
OTRAS ETNIAS 94 94
13 - Bolívar NO REPORTADO 102 391 493
OTRAS ETNIAS 113 145
NO REPORTADO 90 464 554
OTRAS ETNIAS 8 63 71
NO REPORTADO 188 325 513
OTRAS ETNIAS 70 73
17 - Caldas NO REPORTADO 94 381 475
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC116 116
NO REPORTADO 39 310 349
OTRAS ETNIAS 29 29
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC1 2
NO REPORTADO 103 278 381
OTRAS ETNIAS 8 76 84
NO REPORTADO 418 425
OTRAS ETNIAS 31 31
66 - Risaralda
CUADRO 5 ATENCIONES POR COMPLICACIONES DE LA ATENCION MEDICA Y QUIRURGICA,
NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE A NIÑOS DE 0-5 AÑOS SEGÚN GRUPO ÉTNICO Y
DEPARTAMENTO 2014
76 - Valle del Cauca
19 - Cauca
05 - Antioquia
52 - Nariño
-1 - NO DEFINIDO
11 - Bogotá, D.C.
54 - Norte de Santander
41 - Huila
08 - Atlántico
68 - Santander
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. SISPRO-RIPS 2014
27 - Chocó
47 - Magdalena
99 - Vichada
73 - Tolima
25 - Cundinamarca
23 - Córdoba
86 - Putumayo
63 - Quindio
15 - Boyacá
37
DEPARTAMENTO ETNIATotal De 0 a
antes de 1 año
Total De 01
a 05 años
Total
general
NO REPORTADO 89 260 349
OTRAS ETNIAS 17 74 91
NO REPORTADO 27 258 285
OTRAS ETNIAS 74 74
NO REPORTADO 93 191 284
OTRAS ETNIAS 5 52 57
NO REPORTADO 32 198 230
OTRAS ETNIAS 14 14
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC1 1
NO REPORTADO 13 186 199
97 - Vaupés NO REPORTADO 198 198
91 - Amazonas NO REPORTADO 3 101 104
94 - Guainía NO REPORTADO 85 85
INDÍGENA 13 14
NO REPORTADO 12 41 53
OTRAS ETNIAS 21 21
85 - Casanare NO REPORTADO 27 48
95 - Guaviare NO REPORTADO 14 18
Total general 292 1807 2125
CUADRO 5 ATENCIONES POR COMPLICACIONES DE LA ATENCION MEDICA Y QUIRURGICA,
NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE A NIÑOS DE 0-5 AÑOS SEGÚN GRUPO ÉTNICO Y
DEPARTAMENTO 2014
81 - Arauca
50 - Meta
44 - La Guajira
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. SISPRO-RIPS 2014
18 - Caquetá
70 - Sucre
20 - Cesar
38
Cuadro 6. Atenciones por quemaduras y corrosiones a niños entre 0 y 5 años según departamento y grupo étnico 2014
NO REPORTADO 1714 15708 17422
OTRAS ETNIAS 18 974 992
NO REPORTADO 1089 9681 10770
OTRAS ETNIAS 118 2185 2303
INDÍGENA 268 271
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC13 297 310
NO REPORTADO 908 5143 6051
OTRAS ETNIAS 36 3712 3748
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC122 123
NO REPORTADO 856 6196 7052
OTRAS ETNIAS 70 1384 1454
NO REPORTADO 239 4163 4402
OTRAS ETNIAS 1040 1071
NO REPORTADO 464 4029 4493
OTRAS ETNIAS 704 717
NO REPORTADO 505 3300 3805
OTRAS ETNIAS 52 522 574
NO REPORTADO 304 3060 3364
OTRAS ETNIAS 734 783
INDÍGENA 12 467 479
ND - NO DEFINIDO 1 1
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC14 164 178
NO REPORTADO 338 2419 2757
OTRAS ETNIAS 16 672 688
NO REPORTADO 141 2667 2808
OTRAS ETNIAS 917 937
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC10 12
NO REPORTADO 195 2675 2870
OTRAS ETNIAS 768 810
NO REPORTADO 273 2379 2652
OTRAS ETNIAS 838 899
INDÍGENA 32 35
NO REPORTADO 330 2188 2518
OTRAS ETNIAS 795 831
NO REPORTADO 132 2117 2249
OTRAS ETNIAS 649 669
NO REPORTADO 294 2029 2323
OTRAS ETNIAS 27 464 491
NO REPORTADO 144 2053 2197
OTRAS ETNIAS 430 470
NO REPORTADO 212 2020 2232
OTRAS ETNIAS 23 291 314
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC15 15
NO REPORTADO 121 1499 1620
OTRAS ETNIAS 22 464 486
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC1 1
NO REPORTADO 201 1261 1462
OTRAS ETNIAS 19 582 601
NO REPORTADO 47 1343 1390
OTRAS ETNIAS 225 227
NO REPORTADO 148 965 1113
OTRAS ETNIAS 21 509 530
ROM (GITANO) 1 1
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO
O AFRODESC5 5
NO REPORTADO 106 1199 1305
OTRAS ETNIAS 12 250 262
25 - Cundinamarca
CUADRO 6 COLOMBIA ATENCIONES POR QUEMADURAS Y CORROSIONES A NIÑOS ENTRE 0 Y
5 AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTO Y GRUPO ÉTNICO 2014
DEPARTAMENTO ETNIAMenores
de 1 añoDe 1-5 años
Total de 0-5
años
11 - Bogotá, D.C.
05 - Antioquia
52 - Nariño
76 - Valle del Cauca
15 - Boyacá
73 - Tolima
-1 - NO DEFINIDO
68 - Santander
19 - Cauca
41 - Huila
13 - Bolívar
08 - Atlántico
23 - Córdoba
54 - Norte de Santander
20 - Cesar
47 - Magdalena
66 - Risaralda
Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL SISPRO.RIPS 2014
70 - Sucre
50 - Meta
18 - Caquetá
17 - Caldas
39
NO REPORTADO 136 816 952
OTRAS ETNIAS 438 439
INDÍGENA 56 59
NO REPORTADO 54 1065 1119
OTRAS ETNIAS 182 188
NO REPORTADO 58 782 840
OTRAS ETNIAS 155 155
NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO O AFRODESC1 16
NO REPORTADO 76 668 744
OTRAS ETNIAS 9 223 232
INDÍGENA 8 8
NEGRO, MULATO,
AFROCOLOMBIANO O AFRODESC41 41
NO REPORTADO 21 412 433
OTRAS ETNIAS 1 1
NO REPORTADO 6 314 320
OTRAS ETNIAS 82 82
INDÍGENA 8 8
NO REPORTADO 10 90 100
OTRAS ETNIAS 88 96
NO REPORTADO 6 80 86
OTRAS ETNIAS 25 25
94 - Guainía NO REPORTADO 82 82
99 - Vichada NO REPORTADO 66 69
INDÍGENA 2 2
NO REPORTADO 70 71
NO REPORTADO 58 59
OTRAS ETNIAS 6 6
Total general 377 5818 6233
86 - Putumayo
44 - La Guajira
CUADRO 6 COLOMBIA ATENCIONES POR QUEMADURAS Y CORROSIONES A NIÑOS ENTRE 0 Y 5
AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTO Y GRUPO ÉTNICO 2014
DEPARTAMENTO ETNIAMenores
de 1 año
De 1-5
años
Total de 0-5
años
97 - Vaupés
91 - Amazonas
Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL SISPRO.RIPS 2014
81 - Arauca
63 - Quindio
27 - Chocó
85 - Casanare
95 - Guaviare
88 - Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
4.2. Sistema Único De Información De La Niñez – SUIN
El SUIN7 es el Sistema de Información de la niñez, que recopila la información correspondiente a los indicadores definidos para monitorear las realizaciones de los derechos de niños y niñas en Colombia, en forma general que en muchos casos han sido objeto del seguimiento de políticas públicas, es decir son indicadores que cumplen varias funciones y tienen significados diversos, dependiendo de su uso. Estos indicadores no se concibieron específicamente para evaluar las realizaciones del derecho de niños y niñas de grupos étnicos, a pesar de que en los registros institucionales se cuenta con la variable étnica. El SUIN ha priorizado 121 indicadores que involucra en su captura, procesamiento y monitoreo a las entidades relacionadas con la atención integral de niños y niñas de 0-17 años. Pero es posible obtener los correspondientes a las edades de 0-5 años. Cada entidad es responsable de la entrega del indicador y de la calidad del dato. En su producción hay una cadena de acontecimientos, desde la identificación de la necesidad, el diseño del indicador, la revisión de las fuentes de información, los niveles de desagregación, la definición de los responsables de la captura del
40
dato, la revisión de la consistencia, calidad, procesamiento de la información y generación final del indicador. En el Anexo 7 se identifican los indicadores del SUIN, las Entidades responsables y las fuentes de información. Las fuentes de información son un eslabón muy importante en la cadena de producción del indicador, es muy distinto disponer de una fuente de información de un registro continuo como lo son las estadísticas vitales, a una encuesta que se realiza en forma periódica en el que su nivel de desagregación corresponde al que permita la muestra definida y su nivel de representatividad. La mayoría de las encuestas no tienen desagregaciones por grupo étnico, ni por municipio y su alcance de representatividad es solo departamental, regional y en algunos casos de grandes ciudades. Estos indicadores como el caso de lactancia materna obtenidos en la ENSIN solo se reportan cada cinco años. Cada indicador seleccionado en El SUIN, para su monitoreo exige un análisis específico por la diversidad de las fuentes, los métodos de captura, la cobertura del registro, el tipo de evento al que se le hace seguimiento. Se revisan algunos indicadores relacionados con las entidades que suministran los datos a fin de identificar la calidad de la información. Para analizar la calidad, consistencia y pertinencia de los indicadores se seleccionaron algunos indicadores institucionales suministrados por El ICBF. En el Cuadro 7 que relaciona la mortalidad en menores de cinco años por departamento y año de ocurrencia y sexo, se observa que la mortalidad se presenta en las cifras totales, pero no por sexo, esta información solo se discrimina en el 2013, a pesar de que las estadísticas vitales reportan esta variable en forma consistente, como se demuestra en el Cuadro 8. Las Estadísticas vitales en Colombia han venido mejorando progresivamente en su consistencia, calidad y oportunidad y las variables edad, y sexo se registran adecuadamente. Esta información habla de la gestión institucional del dato, como reza en los documentos del SUIN cada institución es responsable del reporte, de su calidad y consistencia. En el cuadro 8 se observa que la información por sexo se puede obtener a nivel nacional. Pero igualmente está disponible a nivel departamental y municipal e incluso por etnia. Esta información solo es posible manejarla a nivel numérico dado que no se dispone de los denominadores, pero es útil para el monitoreo de la mortalidad en menores de cinco años como se observa en el Cuadro 9. En este cuadro se observa que hoy el porcentaje de sin información corresponde a 9799 (15.8%), se espera que cada
41
día los médicos responsables del diligenciamiento de los registros de defunciones identifiquen la pertenencia étnica. Esta información es de gran importancia para identificar los diferenciales étnicos de la mortalidad.
42
Cuadro 7. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos) por Departamento, según año de ocurrencia y sexo 2008-2010
TM<5 M H TM<5 M H TM<5 M H TM<5 M H TM<5 M H TM<5 M H
5 Antioquia 20,2 0,0 0,0 19,6 0,0 0,0 18,9 0 0 18,2 0 0 17,5 0 0 17,4 14,8 20,6
81 Arauca 34,3 0,0 0,0 33,7 0,0 0,0 33,1 0 0 32,5 0 0 31,9 0 0 31,4 26,7 36,5
88Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina21,6 0,0 0,0 21,4 0,0 0,0 21,1 0 0 20,8 0 0 20,5 0 0 19,5 15,6 20,6
8 Atlántico 19,5 0,0 0,0 19,1 0,0 0,0 18,8 0 0 18,5 0 0 18,2 0 0 18,6 15,5 23,5
11 Bogotá D.C. 16,9 0,0 0,0 16,4 0,0 0,0 15,8 0 0 15,2 0 0 14,7 0 0 13,6 11,8 15,8
13 Bolívar 27,9 0,0 0,0 27,5 0,0 0,0 27,1 0 0 26,8 0 0 26,4 0 0 26,1 24 28,8
15 Boyacá 22,4 0,0 0,0 21,7 0,0 0,0 21,1 0 0 20,4 0 0 19,8 0 0 18,9 16,4 20,9
17 Caldas 16,9 0,0 0,0 16,4 0,0 0,0 15,8 0 0 15,2 0 0 14,6 0 0 14,3 12,6 18,5
18 Caquetá 31,0 0,0 0,0 30,3 0,0 0,0 29,7 0 0 29 0 0 28,4 0 0 27,9 23,1 32,9
85 Casanare 35,5 0,0 0,0 35,0 0,0 0,0 34,6 0 0 34,1 0 0 33,7 0 0 32,9 28,4 37,9
19 Cauca 30,1 0,0 0,0 29,5 0,0 0,0 28,9 0 0 28,3 0 0 27,6 0 0 27,2 23,2 31,7
20 Cesar 25,1 0,0 0,0 24,5 0,0 0,0 24,0 0 0 23,5 0 0 23 0 0 22,4 18,7 26,5
27 Chocó 57,2 0,0 0,0 55,9 0,0 0,0 54,5 0 0 53,2 0 0 51,8 0 0 51,5 43,9 60
23 Córdoba 33,4 0,0 0,0 32,9 0,0 0,0 32,4 0 0 31,9 0 0 31,4 0 0 30,9 27,6 35,1
25 Cundinamarca 17,8 0,0 0,0 17,5 0,0 0,0 17,2 0 0 16,9 0 0 16,6 0 0 16,4 14,6 18,4
41 Huila 22,1 0,0 0,0 21,6 0,0 0,0 21,2 0 0 20,7 0 0 20,2 0 0 19,8 17,1 22,8
44 La Guajira 41,6 0,0 0,0 40,9 0,0 0,0 40,3 0 0 39,6 0 0 38,9 0 0 39 34,3 44,4
47 Magdalena 23,7 0,0 0,0 23,4 0,0 0,0 23,1 0 0 22,7 0 0 22,4 0 0 22,7 20,9 24,7
50 Meta 36,3 0,0 0,0 35,7 0,0 0,0 35,0 0 0 34,4 0 0 33,8 0 0 33,1 29,2 38,1
52 Nariño 31,4 0,0 0,0 31,0 0,0 0,0 30,7 0 0 30,3 0 0 30 0 0 29,4 26,3 32,6
54 Norte de Santander 16,8 0,0 0,0 16,5 0,0 0,0 16,1 0 0 15,8 0 0 15,4 0 0 15,1 12,8 17,6
86 Putumayo 28,9 0,0 0,0 28,4 0,0 0,0 27,9 0 0 27,4 0 0 26,9 0 0 26,9 22,2 31,6
63 Quindio 16,7 0,0 0,0 16,0 0,0 0,0 15,3 0 0 14,7 0 0 14 0 0 13,4 12,2 15,2
66 Risaralda 19,5 0,0 0,0 18,8 0,0 0,0 18,0 0 0 17,2 0 0 16,5 0 0 16 13,8 18,9
68 Santander 17,8 0,0 0,0 17,3 0,0 0,0 16,8 0 0 16,3 0 0 15,8 0 0 15,9 14,6 17,7
70 Sucre 29,4 0,0 0,0 29,1 0,0 0,0 28,9 0 0 28,6 0 0 28,4 0 0 28,6 24,8 32,7
73 Tolima 24,1 0,0 0,0 23,4 0,0 0,0 22,8 0 0 22,1 0 0 21,5 0 0 21,5 19,1 24,3
76 Valle del Cauca 17,8 0,0 0,0 17,2 0,0 0,0 16,7 0 0 16,2 0 0 15,6 0 0 14,9 12,4 17,7
G1
Grupo Amazonía (Amazonas,
Guainía, Guaviare, Vaupés,
Vichada)
48,9 0,0 0,0 48,4 0,0 0,0 48,0 0 0 47,5 0 0 47,1 0 0 48,2 41,5 54,9
0 NACIÓN 22,6 SD SD 21,9 SD SD 21,2 SD SD 20,5 SD SD 19,8 SD SD 19,3 SD SD
2012 2013
Fuente: SUIN REPORTE DEL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 2005-2013
Cuadro 7 Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos) por Departamento
año de ocurrencia y sexo 2008-2013
Divipola
CodigoDepartamento
2008 2009 2010 2011
43
Cuadro 8. Colombia tasa de mortalidad en menores de cinco años (por 1000 nacidos vivos) según sexo 2008-2013
Año Hombres Mujeres Total
2008 19,5 15,9 17,8
2009 18,0 15,2 16,6
2010 17,1 14,1 15,7
2011 16,1 13,5 14,8
2012 15,8 13,1 14,5
2013 15,5 12,6 14,1
Total 17,1 14,1 15,6
Cuadro 8 Colombia Tasa de mortalidad en Menores de
cinco años (por 1000nv) según sexo 2008-2013
Fuente: DANE Estadisticas Vitales 2008-2013
Cuadro 9. Colombia, defunciones según pertenencia étnica, 2008-2013.
Año en que
Ocurrió la
DefunciónIndigenas
Rom
(Gitanos)Raizales Palenquero
Afrodescend
iente
Ninguno de
los anteriores
Sin
informaciónTotal
Año 2008 236 129 25 11 524 5010 5853 11788 Año 2009 644 205 23 13 919 7302 2143 11249 Año 2010 624 166 18 10 764 7496 1043 10121 Año 2011 553 87 5 3 724 7980 395 9747 Año 2012 608 62 13 3 770 8105 220 9781 Año 2013 614 32 12 1 645 7840 145 9289 Total 3279 681 96 41 4346 43733 9799 61975
FUENTE Estadísticas vitales Defunciones 2008-2013
Cuadro 9 Colombia Defunciones según Pertenencia Etnica 2008-2013
La Razón de mortalidad materna se analizó para el 2010 encontrando que 15 departamentos reportaron casos de mortalidad materna en la población afrodescendiente, al analizar la información reportada por el SUIN, se observa que se presenta la información de la RMM general (por 100.000 nv), y su información fuente es decir (defunciones maternas y nacimientos) totales para los departamentos que reportan los datos, igualmente RMM Afrodescendientes pero no se presentan los datos que dan origen a éste indicador (nacimientos y defunciones), esta información se encuentra disponible en el Sistema de Estadísticas vitales de nacimientos y defunciones y se presenta en el Cuadro 10 a fin de verificar la calidad de los datos y la estimación realizada.
44
Se observan diferencias especialmente en el número de defunciones reportadas en el SUIN y las disponibles en las Bases de datos de Estadísticas vitales que pueden corresponder a diferencias con los reportes por el Sistema de Vigilancia a la mortalidad materna, de todas formas hay un mayor volumen de defunciones en las estadísticas vitales. Es necesario precisar que cuando los denominadores son muy pequeños se tiende a distorsionar la RMM, como en el caso del departamento de Caldas en el que la estimación es de 4444.4 defunciones maternas por cada 100.000 nv y se aleja en forma marcada del resto de los departamentos. En estos casos se sugiere hacer seguimiento al número de casos y o verificar numeradores y denominadores del indicador La mortalidad materna de mujeres afro descendientes fue reportada en 36 municipios, es importante precisar que no todos los municipios tienen muertes maternas, y su reporte debería ser expresamente como no presentación de casos, para evitar especulaciones acerca de si efectivamente no existieron en un período las defunciones maternas.
Cuadro 10. Departamentos con reporte de defunciones maternas afrodescendientes, 2010
RMM
TOTAL
RMM
Afrodescendientes
No.
defunciones
maternas
reportadas
Def maternas
Estadisticas
Vitales
No.Nacidos
vivos
No. defunciones
maternas
afrodescendient
es
Nacidos vivos
afrodescendie
ntes
RMM
afrosdescendientes
estimada a partir de
Estadísticas vitales
5 Antioquia 51.15 39.32 40 42 78207 4 2543 157,3
8 Atlántico 76.71 291.69 27 36 35198 7 2057 340,3
13 Bol ívar 71.09 38.27 22 19 30945 2 5226 38,3
17 Caldas 73.54 4444.44 8 7 10879 2 45 4444,4
19 Cauca 134.98 271.99 23 21 17039 4 2206 181,3
20 Cesar 117.26 57.84 22 24 18762 1 1729 57,8
23 Córdoba 146.84 238.66 34 39 23154 5 1676 298,3
27 Chocó 178.67 181.65 10 7 5597 6 4404 136,2
44 La Guaji ra 154.95 172.31 19 14 12262 0 1741 0,0
47 Magdalena 127.43 205.34 27 26 21188 4 974 410,7
52 Nariño 69.37 116.80 13 18 18739 5 4281 116,8
66 Risara lda 59.21 347.22 7 9 11822 1 288 347,2
70 Sucre 62.80 158.23 9 9 14332 1 632 158,2
76 Val le del Cauca 54.98 116.46 30 35 54562 15 10304 145,6
11 Bogotá 54,98 209,21 61 110947 2 956 209,2
CUADRO 10 DEPARTAMENTOS CON REPORTE DE DEFUNCIONES MATERNAS AFRODESCENDIENTES 2010
FUENTE: SUIN INDICADORES 2010 Y ESTADISTICAS VITALES NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES 2010
REPORTE SUIN 2010 INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES 2010
DepartamentoCODIGO
DIVIPOLA
Situación similar ocurre con las defunciones maternas de mujeres indígenas Cuadro 11, para el 2010 se presentaron según reporte de estadísticas vitales 26 defunciones maternas en mujeres indígenas y en 12 departamentos del país, en el SUIN sólo reportaron 7 departamentos, los demás aparecen en las
45
estadísticas vitales. Esta situación hace pensar en la necesidad de revisar y confrontar las fuentes de información antes del reporte definitivo del dato por parte del Ministerio de Salud y Protección Social. Estas estimaciones de la mortalidad deben manejarse con mucho cuidado porque en general hay limitaciones en el denominador y en el numerador y exige el conocimiento de la omisión de los nacimientos y defunciones para hacer una verdadera comprensión del dato. En departamentos como Caquetá y Magdalena los denominadores son muy pequeños y distorsionan el análisis que se debe hacer del indicador. Cuadro 11. Departamentos con reporte de defunciones maternas indígenas 2010.
RMM
TOTAL
RMM
Indígenas
No.
defunciones
maternas
reportadas
Def maternas
Estadisticas
Vitales
No.Nacidos
vivos
No.
defunciones
maternas
indígenas
Nacidos vivos
indígenas
RMM indígenass
estimada a partir de
Estadísticas vitales
5 Antioquia 51.15 647.25 40 42 78207 3 309 970,9
19 Cauca 134.98 264.85 23 21 17039 7 2643 264,9
23 Córdoba 146.84 343.05 34 39 23154 2 583 343,1
27 Chocó 178.67 873.36 10 7 5597 1 229 436,7
44 La Guajira 154.95 135.94 19 14 12262 4 3678 108,8
52 Nariño 69.37 97.56 13 18 18739 1 1025 97,6
66 Risaralda 59.21 374.53 7 9 11822 1 267 374,5
18 Caquetá 152.69 11 7204 1 33 3030,3
47 Magdalena 127.43 26 21188 2 41 4878,0
73 Tolima 66.44 13 19567 2 279 716,8
76 Valle del Cauca 54.98 35 54562 1 429 233,10
86 Putumayo 72.66 3 4129 1 345 289,86
CUADRO 11 DEPARTAMENTOS CON REPORTE DE DEFUNCIONES MATERNAS INDIGENAS 2010
FUENTE: SUIN INDICADORES 2010 Y ESTADISTICAS VITALES NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES 2010
REPORTE SUIN 2010 INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES 2010
DepartamentoCODIGO
DIVIPOLA
Los indicadores del SUIN, han sido utilizados para el proceso de rendición de cuentas a nivel departamental y municipal, la movilización institucional en torno a disponer de esta información a nivel territorial, se constituye en un gran avance, movilizador de acciones en torno a modificar las condiciones que muestran los indicadores. Se presenta en el Anexo 8 algunos de los indicadores que se utilizan
46
para la rendición de cuentas. Ninguno de los indicadores se presenta por grupo étnico.
4.3. Sistema de Información Cuéntame
Para la revisión del Sistema de Información Cuéntame, solo se contó con la información de los manuales y de los instrumentos de recolección de la información, situación que se evidencia en el diligenciamiento del formato de oferta de información.
4.4. Ministerio de Educación: Sistema Integrado de Matricula SIMAT
El Ministerio de Educación dispone del sistema integrado de matrícula SIMAT es una herramienta útil para organizar y controlar el proceso de matrícula, que permita orientar la toma de decisiones. En el caso de la primera infancia se dispone de información de las matriculas de prejardín, jardín y transición. Esta información se puede obtener por grupo étnico, por departamento y municipio. El Cuadro 12, presenta la información de matrícula no oficial de grupos étnicos 2015, es llamativo el volumen de municipios que informan y el bajo número de matrículas no oficiales, lo importante de esta información es poder contar con una clasificación por grupo étnico. Si se observa bien se destacan dos grupos étnicos prioritariamente indígenas y afrocolombianos + negritudes, los demás grupos se denominan como otras etnias. Surge de esta revisión la necesidad de estandarizar la variable étnica para todas las entidades a fin de poder establecer comparaciones, hacer cruces de bases de datos entre otros. En el Cuadro 13 se presenta la disponibilidad de entidades de etnoeducación, información de gran trascendencia, cuando de realizaciones del derecho se trata. Para hacer un verdadero análisis de esta información sería útil conocer la demanda de etnoeducación. En general la información que proveen los sistemas de información está orientada a la gestión de los recursos, al monitoreo de los contratos, al seguimiento de agentes educativos
47
Cuadro 12. Colombia matrícula no oficial grupos étnicos y departamento 2015
INDIGENAS
AFROCOLOMBIA
NOS +
NEGRITUDES
OTRAS
ETNIASTOTAL INDIGENAS
AFROCOLOMBIA
NOS +
NEGRITUDES
OTRAS
ETNIASTOTAL INDIGENAS
AFROCOLOMBIA
NOS +
NEGRITUDES
OTRAS
ETNIASTOTAL
Antioquia 11 3 0 0 3 1 0 0 1 5 6 0 11
Atlántico 5 5 4 0 9 12 6 0 18 9 3 0 12
Bogotá DC NP 2 3 0 5 4 1 0 5 11 4 0 15
Bolívar 3 0 0 0 0 0 3 3 6 3 16 7 26
Caldas 1 0 0 0 0 1 1 0 102 1 0 0 1
Cauca 6 0 1 0 1 0 14 0 14 7 116 12 135
Cesar 3 1 12 0 13 0 20 0 20 3 40 0 43
Córdoba 6 41 2 0 43 29 1 0 30 54 4 0 58
Cundinamarca 7 0 1 0 1 2 2 0 4 4 2 0 6
Chocó 2 0 27 0 27 0 32 0 32 0 82 0 82
FUENTE MINISTERIO DE EDUCACIÓN PRIMERA INFANCIA 2015
CUADRO 12 COLOMBIA MATRICULA NO OFICIAL GRUPOS ETNICOS Y DEPARTAMENTO 2015
DEPARTAMENTOS
NÚMERO DE
MUNICIPIOS
QUE
REPORTAN
PREJARDIN JARDIN 1 TRANSICION
Cuadro 13. Establecimientos de etnoeducación, total de matriculados y municipios de cobertura por departamento y tipo de sector 2015
DEPARTAMENTO SECTOR_CONPESCANT_ESTAB
_ETNO
TOTAL_MATRICU
LA_sum_sumMUNICIPIOS
OFICIAL 8 332 5
CONTRATADA OFICIAL 11 58 3
CONTRATADA PRIVADA 20 66 2
OFICIAL 21 252 16
CONTRATADA OFICIAL 12 135 10
CAQUETA CONTRATADA OFICIAL 4 37 3
CASANARE CONTRATADA OFICIAL 1 4 1
CAUCA CONTRATADA OFICIAL 61 1101 16
CHOCÓ CONTRATADA OFICIAL 23 286 11
CORDOBA CONTRATADA OFICIAL 1 25 1
GUAINIA CONTRATADA OFICIAL 7 99 5
LA GUAJIRA CONTRATADA OFICIAL 17 1277 6
NARIÑO CONTRATADA OFICIAL 37 170 5
AMAZONAS
ANTIOQUIA
CUADRO 13 ESTABLECIMIENTOS DE ETNOEDUCACIÓN , TOTAL DE MATRICULADOS Y
MUNICIPIOS DE COBERTURA POR DEPARTAMENTO Y TIPO DE SECTOR 2015
FUENTE MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2015
4.5. Departamento Para La Prosperidad Social: Llave Maestra El Departamento para la Prosperidad Social, dispone de un sistema de información denominado Llave Maestra, y corresponde a una iniciativa de consolidación de información de beneficiarios del sector de la Conciliación y Reconciliación, permite conocer el histórico de las atenciones del sector para cada beneficiario y su núcleo
48
familiar. Es una plataforma TIC habilitadora de política pública y de focalización de población pobre y vulnerable. Es un sistema muy nuevo en proceso de desarrollo y consolidación. La mayoría de la información que produce se orienta a la gestión, al control del gasto ejecutado por las entidades del sector. La información suministrada por el DPS, evidencia las falencias del sistema de información y la urgente necesidad de articular los sistemas y enlazarlos para garantizar la identificación de los beneficiarios de los diferentes programas y las realizaciones del derecho de niños y niñas de grupos étnicos. Partiendo de la información general, hacia lo particular el Cuadro 14 presenta un histórico de la población atendida por las entidades del DPS con corte a diciembre de 2015, por departamento y grupo étnico, de todas las edades. Si se observa con cuidado aproximadamente un 98% de las personas atendidas no se identifican pertenecientes a una etnia. Esta situación es preocupante a la hora de precisar las realizaciones de los derechos en los grupos étnicos. De otro lado la variable pertenencia étnica, debe ser estandarizada con las otras entidades del Estado para que realmente se puedan realizar los cruces de información pertinentes. El Cuadro 15, muestra la distribución por sexo de la población atendida por las entidades del DPS, se evidencian los problemas de la calidad de los datos con faltantes de información del sexo que varía desde el 1% hasta el 36%, lo preocupante de esta información es sobre quien captura el dato, que controles de calidad se ejercen sobre los operadores de los diferentes programas que son los responsables de la obtención de la información, porque están en contacto directo con la población que atienden. La información clasificada por sexo, es de vital importancia en los programas de las entidades del DPS porque tienen acciones específicas. El departamento del Vaupés tiene el mayor faltante de información por sexo (36%). La distribución por grupo etario de la población atendida por los programas del DPS se presentan en el Cuadro 16. En este caso los faltantes de información son mucho menores, situación que tiene un gran valor por las especificidades de las atenciones a cada grupo etario. Las personas atendidas en situación de discapacidad por el DPS se aprecian en el Cuadro 17. Llama la atención de esta información, el no indica la situación de discapacidad porque no es claramente discriminatoria con el No y puede confundir la valoración del dato. El no indica, puede adquirir varios significados, como por ejemplo no reporta, o sin dato.
49
Cuadro 14. Colombia, población atendida por las entidades del DPS según pertenencia étnica 2015.
DEPARTAMENTO AFRODESCENDIE
NTEINDÍGENA MESTIZO OTRO
PALENQUE
RORAIZAL ROM
SIN
ESPECIFIC
AR
TOTAL
GENERAL
% de sin
especificar
la etnia
AMAZONAS 8 4.151 201 49 26.910 31.319 86%
ANTIOQUIA 3.500 4.775 2.514 2.458 6 133 13 1.642.358 1.655.757 99%
ARAUCA 76 690 636 604 34 7 144.565 146.612 99%
ATLANTICO 966 7.840 974 1.038 10 10 17 753.386 764.241 99%
BOGOTA 5.748 2.238 4.559 6.785 2 161 124 442.761 462.378 96%
BOLIVAR 1.391 2.742 1.213 1.193 184 104 1 1.049.543 1.056.371 99%
BOYACA 642 2.079 214 225 7 4 1 458.635 461.807 99%
CALDAS 23 3.083 681 530 9 278.862 283.188 98%
CAQUETA 149 2.727 1.600 1.119 20 2 267.455 273.072 98%
CASANARE 59 3.960 487 212 12 4 203.342 208.076 98%
CAUCA 3.384 20.346 634 581 8 60 42 768.411 793.466 97%
CESAR 678 2.676 1.007 860 16 18 9 569.887 575.151 99%
CHOCO 7.681 3.201 130 76 10 25 42 295.413 306.578 96%
CORDOBA 2.892 56.240 995 1.012 12 42 12 1.030.850 1.092.055 94%
CUNDINAMARCA 122 1.404 1.184 809 3 13 5 656.411 659.951 99%
GUAINIA 3 2.290 65 87 13.004 15.449 84%
GUAVIARE 193 772 551 229 3 5 59.956 61.709 97%
HUILA 51 7.398 1.122 789 4 15 5 570.110 579.494 98%
LA GUAJIRA 280 13.581 211 770 13 18 46 387.921 402.840 96%
MAGDALENA 890 964 754 1.067 26 19 9 728.704 732.433 99%
META 707 1.167 634 657 11 13 6 352.683 355.878 99%
NARIÑO 3.202 15.154 1.117 1.457 15 123 7 874.510 895.585 98%
NORTE DE SANTANDER 50 151 1.752 1.498 3 17 2 553.988 557.461 99%
PUTUMAYO 186 8.501 1.630 1.705 6 16 111 214.390 226.545 95%
QUINDIO 127 603 405 215 1 2 165.327 166.680 99%
RISARALDA 370 3.035 239 298 1 16 2 276.667 280.628 99%
SAN ANDRES 283 9 450 211 5 1.641 1 15.337 17.937 86%
SANTANDER 58 481 1.032 1.025 3 17 8 635.234 637.858 100%
SUCRE 1.575 29.506 885 902 3 5 4 496.816 529.696 94%
TOLIMA 148 8.252 1.214 821 2 26 10 601.960 612.433 98%
VALLE 4.612 5.302 579 646 14 165 1 928.125 939.444 99%
VAUPES 9 1.165 80 90 8.800 10.144 87%
VICHADA 19 1.208 194 138 1 6 1 19.213 20.780 92%
No Reportado 116 73 1 6.154 6.344 97%
Total general 35.393 213.209 25.186 23.645 372 2.616 404 15.204.626 15.505.451 98%
CUADRO 14 COLOMBIA POBLACIÓN ATENDIDA POR LAS ENTIDADES DEL DPS SEGÚN PERTENENCIA ETNICA 2015
FUENTE DPS LLAVE MAESTRA DICIEMBRE DE 2015
50
Cuadro 15. Colombia, Distribución de la población por sexo atendida por entidades del DPS
Departamento Hombre Mujer No Reporta Total general% no reporte
del Sexo
AMAZONAS 15.467 13.363 2.489 31.319 8%
ANTIOQUIA 809.613 801.483 44.661 1.655.757 3%
ARAUCA 73.451 69.522 3.639 146.612 2%
ATLANTICO 430.413 319.620 14.208 764.241 2%
BOGOTA 171.117 278.017 13.244 462.378 3%
BOLIVAR 578.985 459.784 17.602 1.056.371 2%
BOYACA 250.291 181.609 29.907 461.807 6%
CALDAS 135.270 116.582 31.336 283.188 11%
CAQUETA 138.299 130.246 4.527 273.072 2%
CASANARE 107.872 90.944 9.260 208.076 4%
CAUCA 396.110 360.515 36.841 793.466 5%
CESAR 301.229 257.867 16.055 575.151 3%
CHOCO 166.245 130.823 9.510 306.578 3%
CORDOBA 575.166 504.522 12.367 1.092.055 1%
CUNDINAMARCA 365.842 260.897 33.212 659.951 5%
GUAINIA 6.181 6.310 2.958 15.449 19%
GUAVIARE 29.641 26.395 5.673 61.709 9%
HUILA 296.416 267.708 15.370 579.494 3%
LA GUAJIRA 202.216 180.142 20.482 402.840 5%
MAGDALENA 397.685 325.638 9.110 732.433 1%
META 176.358 167.248 12.272 355.878 3%
NARIÑO 456.966 407.576 31.043 895.585 3%
No Reportado 3.505 2.049 790 6.344 12%
NORTE DE SANTANDER275.614 262.167 19.680 557.461 4%
PUTUMAYO 112.484 106.113 7.948 226.545 4%
QUINDIO 93.236 60.211 13.233 166.680 8%
RISARALDA 131.972 112.980 35.676 280.628 13%
SAN ANDRES 9.092 7.439 1.406 17.937 8%
SANTANDER 332.297 270.943 34.618 637.858 5%
SUCRE 272.815 246.877 10.004 529.696 2%
TOLIMA 307.800 285.749 18.884 612.433 3%
VALLE 494.367 415.131 29.946 939.444 3%
VAUPES 3.252 3.249 3.643 10.144 36%
VICHADA 10.853 7.314 2.613 20.780 13%
Total general 8.019.276 6.934.068 552.107 15.505.451 4%
CUADRO 15 COLOMBIA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO ATENDIDA POR
ENTIDADES DEL DPS
FUENTE DPS LLAVE MAESTRA HISTORICO 2015
51
Cuadro 16. Colombia Distribución de la población atendida por el DPS según grupo etario 2015
DEPARTAMENTO 00-05 06-17 18-29 30-49 50-65 >65No
Definido
Total
general
AMAZONAS 3.423 11.937 6.133 4.904 1.528 3.394 31.319
ANTIOQUIA 119.884 609.920 400.520 324.549 118.372 82.510 2 1.655.757
ARAUCA 12.202 51.980 36.329 29.637 9.232 7.231 1 146.612
ATLANTICO 46.518 290.422 174.972 164.723 58.272 29.333 1 764.241
BOGOTA 39.870 170.582 92.268 97.448 24.676 37.534 462.378
BOLIVAR 74.010 380.791 265.490 214.247 77.342 44.488 3 1.056.371
BOYACA 27.145 144.109 114.212 91.933 39.767 44.641 461.807
CALDAS 16.262 83.942 63.122 54.489 23.651 41.722 283.188
CAQUETA 23.906 95.773 68.408 55.176 18.766 11.043 273.072
CASANARE 16.760 67.201 51.361 44.098 14.191 14.464 1 208.076
CAUCA 62.843 258.333 189.646 162.137 59.093 61.414 793.466
CESAR 45.349 206.644 139.005 114.680 39.528 29.944 1 575.151
CHOCO 23.736 98.480 76.451 58.686 24.239 24.984 2 306.578
CORDOBA 84.553 389.080 269.050 219.661 84.094 45.615 2 1.092.055
CUNDINAMARCA 41.242 214.866 163.614 134.014 54.856 51.358 1 659.951
GUAINIA 1.563 4.387 2.424 2.413 803 3.859 15.449
GUAVIARE 4.197 18.318 13.959 12.423 4.836 7.976 61.709
HUILA 47.344 203.998 140.737 117.940 41.078 28.396 1 579.494
LA GUAJIRA 34.869 157.979 81.541 71.482 26.108 30.860 1 402.840
MAGDALENA 54.066 273.402 175.076 146.623 52.642 30.624 732.433
META 28.565 126.755 84.380 72.351 23.616 20.211 355.878
NARIÑO 60.727 284.124 216.163 198.608 70.329 65.633 1 895.585
NORTE DE SANTANDER 44.407 201.198 133.053 112.124 36.637 30.042 557.461
PUTUMAYO 17.554 74.595 53.834 47.236 16.042 17.283 1 226.545
QUINDIO 7.109 47.605 40.513 37.415 15.464 18.573 1 166.680
RISARALDA 17.261 84.031 61.957 53.611 21.312 42.456 280.628
SAN ANDRES 986 4.692 3.810 3.888 1.921 2.640 17.937
SANTANDER 44.284 211.486 152.106 133.485 47.606 48.891 637.858
SUCRE 39.601 189.590 133.434 102.429 40.390 24.251 1 529.696
TOLIMA 44.319 210.901 146.218 118.347 49.485 43.163 612.433
VALLE 54.999 318.598 240.725 204.157 70.281 50.683 1 939.444
VAUPES 734 2.307 1.386 1.182 513 4.022 10.144
VICHADA 1.381 6.094 4.580 3.700 1.434 3.591 20.780
No Reportado 76 722 1.104 1.885 1.136 1.421 6.344
Total general 1.128.693 5.381.759 3.739.966 3.120.316 1.143.726 990.970 21 15.505.451
CUADRO 16 COLOMBIA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA POR EL DPS SEGÚN GRUPO ETARIO
2015
FUENTE DPS LLAVE MAESTRA HISTÓRICO DE ATENCIONES
52
Cuadro 17. Colombia Distribución de la población atendida por las entidades del DPS según situación de discapacidad 2015
DEPARTAMENTO SI NO NO INDICATOTAL
GENERAL
AMAZONAS 31 29.677 1.611 31.319
ANTIOQUIA 17.249 1.580.388 58.120 1.655.757
ARAUCA 1.338 141.849 3.425 146.612
ATLANTICO 1.357 743.287 19.597 764.241
BOGOTA 3.132 442.427 16.819 462.378
BOLIVAR 4.227 1.031.283 20.861 1.056.371
BOYACA 810 441.496 19.501 461.807
CALDAS 1.797 264.024 17.367 283.188
CAQUETA 3.705 262.230 7.137 273.072
CASANARE 1.453 202.248 4.375 208.076
CAUCA 6.975 737.976 48.515 793.466
CESAR 4.113 554.216 16.822 575.151
CHOCO 2.121 279.557 24.900 306.578
CORDOBA 3.987 1.023.084 64.984 1.092.055
CUNDINAMARCA 1.940 635.055 22.956 659.951
GUAINIA 70 12.817 2.562 15.449
GUAVIARE 641 56.677 4.391 61.709
HUILA 3.430 564.167 11.897 579.494
LA GUAJIRA 2.160 361.985 38.695 402.840
MAGDALENA 4.480 715.562 12.391 732.433
META 2.923 340.464 12.491 355.878
NARIÑO 9.769 842.984 42.832 895.585
No Reportado 89 5.243 1.012 6.344
NORTE DE SANTANDER 3.294 541.410 12.757 557.461
PUTUMAYO 3.049 209.013 14.483 226.545
QUINDIO 770 158.145 7.765 166.680
RISARALDA 1.336 255.930 23.362 280.628
SAN ANDRES 12 16.529 1.396 17.937
SANTANDER 3.872 609.179 24.807 637.858
SUCRE 2.502 513.560 13.634 529.696
TOLIMA 3.838 584.312 24.283 612.433
VALLE 6.519 884.515 48.410 939.444
VAUPES 56 9.309 779 10.144
VICHADA 86 20.436 258 20.780
Total general 99.252 14.763.437 642.762 15.505.451
CUADRO 17 COLOMBIA DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN ATENDIDA POR LAS
ENTIDADES DEL DPS SEGÚN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 2015
FUENTE DPS LLAVE MAESTRA 2015
53
4.6. Registraduría Nacional Del Estado Civil
La Registraduría es la encargada de registrar a cada uno de los niños que nacen en Colombia, esta gestión es de gran importancia porque este registro, es el primer paso en el reconocimiento de los derechos de niños y niñas, Cuadro 18.
Cuadro 18. Colombia Niños y niñas menores de 1 año registrados 2005-2014
PeriodoNumero de niños y niñas
registrados
2005 788,236
2006 774,515
2007 732,009
2008 663,712
2009 618,431
2010 594,462
2011 940,614
2012 1,025,368
2013 865,148
2014 874,116
Cuadro 18 Colombia Niños y niñas menores
de 1 año registrados 2005-2014
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
2005-2014
Esta información está disponible por departamento, municipio, hombres y mujeres, pero no por pertenencia étnica.
5. ANÁLISIS OFERTA DEMANDA DE INFORMACIÓN
Cuando se revisa e investigan las necesidades de información para el Análisis de Situación de derechos de niños y niñas de Grupos Étnicos es evidente que los sistemas de información actuales no logran suplir la demanda de información y dar respuesta a los requerimientos, ya expresados en el análisis de las necesidades, tales como los niveles de desagregación de las variables que exigen desarrollos específicos y detallados de la información, la calidad y cobertura de la variable de auto reconocimiento étnico, el desarrollo de indicadores que permitan caracterizar cada grupo en particular de acuerdo con su cultura, su cosmovisión, su lengua y las realizaciones de los derechos colectivos como pueblos.
54
La necesidad de disponer de datos actualizados como fuente de los indicadores, especialmente disponer de denominadores actualizados y adecuados. La urgente necesidad de revisar los marcos muestrales de las encuestas que son fuente de indicadores específicos a fin de que su representatividad tenga presente los grupos étnicos en los fenómenos que se monitorean. Se hace necesario también dada la demanda de información de hacer evidente los vacíos de información de grupos étnicos para generar una verdadera gestión del dato necesario. Algunas entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, deben incorporar la variable étnica a fin de poder realizar un monitoreo y seguimiento de los derechos. Esta decisión pasa por revisar la necesidad de información, articular los sistemas de información internos a las instituciones y realizar planes estadísticos que faciliten el desarrollo y gestión de la información.
55
6. CONCLUSIONES Después de analizar la demanda y la oferta institucional de información disponible se llega a las siguientes conclusiones:
1. Los sistemas de información con los que se cuenta actualmente en el país no fueron diseñados para realizar un análisis de la situación de los derechos de niñas y niños de grupos étnicos.
2. La variable étnica se ha incorporado a los sistemas de información por la exigencia cada vez mayor de dar visibilidad a los grupos étnicos y hacer una mejor comprensión de los diferenciales entre ellos.
3. La existencia de la variable étnica no necesariamente implica procesamiento, uso y difusión de la información relativa a esta variable.
4. No existe una estandarización de la variable étnica entre los sistemas de información, situación que limita la comparación y la relación entre los sistemas de información.
5. Dado que los sistemas de información que soportan el seguimiento de los derechos de niños y niñas de la primera infancia son de reciente creación, sus avances por disponer de información a nivel territorial (departamentos, municipios etc.) han sido importantes, pero no suficientes.
6. Se observan avances importantes como en las Estadísticas Vitales, donde es evidente el progreso en la calidad de la información, en la cobertura de la variable étnica
7. Tal vez el punto más crítico de los sistemas de información está en la captura inicial de los datos que está en manos de los operadores de contratos de prestación de servicios como ocurre en las entidades del DPS, ICBF, Ministerio de Educación, que si bien son exigidas en los instrumentos de captura, no se evidencia en el mejoramiento del mismo.
8. Hay sistemas de información como los que soportan toda la gestión del Ministerio de Cultura que no tienen incorporada la variable étnica.
9. La institucionalidad que gestiona los sistemas de información es muy temerosa al reconocer los faltantes de información y las limitaciones para hacer uso de los datos, lo que hace que estos sean guardados más no gestionados.
56
10. Si bien las entidades encargadas de generar los indicadores actuales son responsables por la integralidad y calidad de los mismos, los administradores de los sistemas de información deben jugar un papel más activo en la gestión de la calidad del mismo
11. Los indicadores utilizados hoy para evaluar las realizaciones del derecho,
han hecho uso de los indicadores existentes, disponibles, que son más indicadores Proxi, que hacen una aproximación a las posibles realizaciones o no de los derechos es el caso de la mortalidad infantil que en forma general puede hacer pensar en muchas cosas de acuerdo con el sin número de preguntas que sugiere estar frente a la muerte de un niño o una niña de un grupo étnico y puede sugerir, problemas en el acceso, en la disponibilidad de los servicios de salud, en la calidad de la atención, en las condiciones de vida de las familias de los niños y niñas, pero exige un monitoreo permanente de las situaciones que dieron origen a este evento. Si bien hay condiciones especiales que determinan la muerte de un niño en forma inevitable, hay también defunciones prematuras, evitables e innecesarias y posiblemente el indicador a utilizar no es un indicador general de mortalidad, sino más específico que conduzca más rápidamente a una comprensión más precisa y pertinente.
12. La demanda de información para evaluar los derechos supera en gran medida la oferta de información existente, situación que obliga a revisar los planes estadísticos institucionales para la realización de los ajustes necesarios y que efectivamente los sistemas de información den cuenta de las realizaciones de los derechos.
13. La calidad de la información existente para identificar y visibilizar la realización de los derechos de niños y niñas de grupos étnicos es deficiente por las limitaciones en el auto-reconocimiento de la pertenencia étnica en la que quedan grandes dudas si se debe a que efectivamente las personas no se reconocen perteneciente a un grupo u otro, o son las personas que capturan el dato, las que toman la decisión de no preguntar, obviar la información, o asumir y asignar la pertenencia étnica.
14. Adicionalmente el uso de la variable étnica tiene gran trascendencia y exige un compartir esta información con los directamente interesados, para posibilitar la gestión del mismo y especialmente la transformación de las condiciones que dieron origen al resultado.
57
BIBLIOGRAFÍA
1 Del Pololo F. Los pueblos indígenas y afrodescendientes en las fuentes de datos: experiencias en América Latina. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Santiago de Chile; 2008 2 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Informe de avances de la CEPAL sobre las recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (UNPFII). 10p. Disponible en: file:///F:/CC_PLAN-SYP/BIBLIOGRAFIA_CC/ECLAC_recomendaciones%20variable%20etnica.pdfOS 3 Organización Panamericana de la Salud. Visibilizar a los pueblos indígenas, a los afrodescendientes y al pueblo Rom en las fuentes de datos de salud. Informe Final Taller de expertos. Bogotá 2-4 de diciembre de 2008. 94p 4 Corona R, Minujin A, Vera G. Manual de técnicas de evaluación y ajuste de información estadística. 5 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Colombia una Nación Multicultural: Su diversidad étnica. Bogotá 2007 45p 6 Ministerio de Salud y Protección Social. SISPRO. RIPS 2009-2014. Disponible en: http://www.sispro.gov.co/Pages/Prestaciones%20de%20Salud/Reporte-RIPS.aspx# 7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Sistema único de Información de la Niñez– SUIN. Alcance y propósito de un Sistema Único de Información de la Infancia – SUIN. [internet] [consultado 2015 nov 10] Disponible en: http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Docs/alcance_y_proposito_10042012.pdf
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