View
4
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
AURKEZPENA ................................................................................................................7
LABURDURAK ...............................................................................................................9
LEHENENGO ZATIA: 2011. URTEKO JARDUERA ..............................................13
1. kapitulua: Osaera..........................................................................................132. kapitulua: Antolamendu eta funtzionamendua..........................................143. kapitulua: Batzordearen doktrina zabaltzea ..............................................154. kapitulua: Kontsulta eginkizunari buruzko XIII. jardunaldiak ..............155. kapitulua: Kontsulta-eginkizunari buruzko datuak..................................17I. Sarrera .........................................................................................................................17II. Hartutako kontsultei buruzko datuak ....................................................................18III. Emandako irizpenei buruzko datuak ....................................................................20IV. Irizpen eta erabakien zerrenda ...............................................................................25
BIGARREN ZATIA: DOKTRINAREN LABURPENA ...........................................49
1. kapitulua: Kontsulta eginkizuna .................................................................49I. Eremu objektiboa .......................................................................................................49II. Batzordeak noiz esku hartu behar duen .................................................................55III. Parametroak ............................................................................................................55
2. kapitulua: Zuzenbidearen iturriak .............................................................60I. Legea ............................................................................................................................60
II. Legegintzarako eskuordetza ....................................................................................623. kapitulua: Araugintza teknika .....................................................................65I. Eranskinak ..................................................................................................................65II. Erregulazio-estiloa ....................................................................................................65
III. Egitura ......................................................................................................................66IV. Aldatzeko arauak .....................................................................................................66V. Xedapenak kopiatzea ................................................................................................67VI. Azalpen-zatia ............................................................................................................69
4. kapitulua: Eskumenen banaketa .................................................................69I. Orokortasunak ............................................................................................................69II. Nekazaritza eta abeltzaintza (EAEE, 10.9 art.) .....................................................70III. Barne-merkataritza (EAEE, 10.27. art.) ...............................................................70IV. Kontsumitzailearen eta erabiltzailearen defentsa (EAEE, 10.28 art.) ................72V. Kirola (EAEE, 10.36 art.) .........................................................................................73VI. Lanbide tituludunetan jardutea (EAEE, 10.22. art.) ...........................................76VII. Laneko legeriaren exekuzioa (EAEE, 12.2 art.) ..................................................77VIII. Irakaskuntza (EAEE, 16. art.) ............................................................................78IX. Funtzionario publikoen estatutua (EAEE, 10.4 art.) ...........................................80X. Industria (EAEE, 10.30. art.) ...................................................................................83XI. Kreditu-erakunde korporatiboak, publikoak eta lurraldekoak, eta aurrezki-kutxak (EAEE, 10.26 art.) ........................................83XII. Lan alorreko legeria (EAEE, 16. art.) ..................................................................84XIII. Ingurumena (EAEE, 11.1. art.) ...........................................................................86XIV. Gizarte Segurantzan sartu gabeko mutualitateak (EAEE, 10.23. art.)............94XV. Kredituaren antolamendua, bankuak eta aseguruak (EAEE, 11.2 art.) .........102XVI. Bere autogobernu-erakundeen antolaketa, araubidea eta jarduera (EAEE, 10.2. art.) .......................................................................................................................103XVII. Polizia (EAEE, 17. art.) ....................................................................................103XVIII. Toki araubidea (EAEE, 10.4 art.)...................................................................108XIX. Lehorreko garraioak (EAEE, 10.32 art.)..........................................................114
5. kapitulua: Alorrak ......................................................................................115I. Herri Administrazioa ...............................................................................................115
II. Udal autonomia .......................................................................................................136III. Kirolak ....................................................................................................................140IV. Finantza erakundeak .............................................................................................145V. Estatistika .................................................................................................................151VI. Zerbitzu publikoen kudeaketa .............................................................................152VII. Langileak, herri-administrazioetakoak .............................................................153
VIII. Datu pertsonalen babesa ....................................................................................189IX. Tasak eta prezio publikoak ...................................................................................192X. Babes judizial eragingarria ....................................................................................2006. kapitulua: Prozedura ..................................................................................201I. Xedapen orokorrak egiteko prozedura ..................................................................201
II. Administrazio egintzen administrazio prozedura erkidea ..................................206
FrogaIII. Administrazio-prozeduraren espezialitateak ......................................................214
7. kapitulua: Administrazioaren ondare erantzukizuna .............................220I. Orokortasunak ..........................................................................................................220
II. Kaltea .......................................................................................................................222III. Kausaltasun harremana .......................................................................................223
IV. Antijuridikotasuna .................................................................................................234
V. Kalte-ordaina ...........................................................................................................236
VI. Erantzukizunaren araubidea administrazio-kontratu eta -emakidetan ..........239VII. Ondare-erantzukizuna sektoreka .......................................................................243
............................................................312I. Berrikusteko ahalaren eremua ................................................................................312
........................................................................313III. Deuseztasun arrazoien azterketa .........................................................................314
9. kapitulua: Kontratuak, herri administrazioarenak ................................333I. Irizpide orokorrak ....................................................................................................333II. Kontratua amaitzea ................................................................................................335
III. Kontratuak aldatzea .............................................................................................335
10. kapitulua: Berrikuspen-errekurtso berezia ............................................339I. Orokortasunak ..........................................................................................................339II. AJAPELen 118.1.2 artikulua. Gaia ebazteko funtsezko agiriak agertzea, ebazpenaren ondoren izan arren, eta agiri horiek errekurtsoa jarri zaion ebazpenean akatsen bat badagoela agerian jartzea. .................................................340
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
7
AURKEZPENA
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
9
LABURDURAK
AABJE / ABJEak
ABJI / ABJIak
AGE
AJAPEL
AKAOL
APAIL
BGAE
BML
BNS
DBEA
DBEB
DLO
EABJL
EAE
EAEAN
EAEE
EAEEIL
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
10
EAEEL
EAEKL
EAEL
EAEPL
EAEULP
EAOAFL
EEJA
EFPL
EGBELO
EGBL
EIL
EK
EONAL
EPOE
EUSL
FPENL
GSLO
GZL
HAKL
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
11
HAPO
HAZAL
HEL
HNZBL
IBPIL
IL
JL
KAE
KALO
KatAE
KEEL
LAPL
LDL
LHK
LHL
LL
LOE
LORAFNA
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
12
LOU
LUHIL
NAEL
NAL
par.
PEKL
PZL
SIKLO
SPKL
TAEG
TAOL
TOL
TPPL
XOEPL
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
13
LEHENENGO ZATIA: 2011. URTEKO JARDUERA
1. kapitulua: Osaera
Lehendakaria:
Lehendakariordea:
Bokalak:
Idazkaria:
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
14
2. kapitulua: Antolamendu eta funtzionamendua
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
15
3. kapitulua: Batzordearen doktrina zabaltzea
4. kapitulua: Kontsulta eginkizunari buruzko XIII. jardunaldiak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
16
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
17
5. kapitulua: Kontsulta-eginkizunari buruzko datuak
I. Sarrera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
18
II. Hartutako kontsultei buruzko datuak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
19
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
20
III. Emandako irizpenei buruzko datuak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
21
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
22
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
23
Euskal Herriko Unibertsitatea, 2 irizpen.
Toki Administrazioa, 110 irizpen, honela banatuta
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
24
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
25
IV. Irizpen eta erabakien zerrenda
A) Lege-aurreproiektuak (22)
a
b
a
b
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
26
B) Legegintzako dekretua (1)
C) Erregelamenduzko xedapenen proiektuak (39)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
27
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
28
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
29
D) Ondare-erantzukizuneko erreklamazioak (187)
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
30
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
31
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
32
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
33
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
34
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
35
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
36
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
37
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
38
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
39
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
40
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
41
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
42
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
43
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
44
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
45
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
46
F) Berrikuspen-errekurtso berezia (2)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
47
G) Administrazio-kontratuak (9)
H) Itzultzeko erabakiak (12)
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
48
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
49
BIGARREN ZATIA: DOKTRINAREN LABURPENA
1. kapitulua: Kontsulta eginkizuna
I. Eremu objektiboa
esku-hartzea ez da hedatzen Estatuko ordenamendua aplikatze hutsezko edukia duten erregelamendu-xedapenetara, hau da, materialki oinarrizko arauaren garapen ez direnetara
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
50
orain aztertzen ari garen proiektuaklegean eta haren erregelamendu
exekutiboan ezarritako araubidea jaso besterik ez du egiten elkargo-kontseilu jakin baterako, ordenamendu juridikoa berritu gabe.
zalantzazkoa da EUSL garatu edo exekutatzeko erregelamendu-xedapen baten aurrean gaudelakoa
Erregelamendu exekutiboaerreserbatuta dago erregelamendu batzuentzat;; hain zuzen ere, lege
bati, lege baten artikulu bati edo batzuei, edo lege-multzo bati zuzenean eta zehazki lotutako erregelamenduentzat, halako moldez non erregelamenduak dituen legea, edo legeak, osatzen, garatzen, zehazten, aplikatzen, konplitzen edo exekutatzen
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
51
kasu honetan, ez gaude erregelamendu exekutibo baten aurrean, kontuan hartuta: (i) ez zaiola zuzenean lotzen EUSLri
(ii) arau-produktuaren izaera berezia, Jaurlaritzaren dekretua, funtsean, bide formal bat besterik ez baita irizpide batzuk ordenamendu juridikoan txertatzeko, irizpide horiek Euskal Unibertsitate Sistemaren Kalitatea Ebaluatu eta Egiaztatzeko Agentziako Adituen Batzordeak prestatzen baititu
6.000 euro baino gutxiago dela JSAL jaunari legokiokeen kalte-ordainaren zenbatekoa badago lotura objektibo bat, materia edo gaia dela eta, haren erreklamazioaren eta aseguru-etxearenaren artean
Horregatik hartzen du Batzordearen esku-hartzeak JSAL jaunaren erreklamazioa ere
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
52
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
53
Aztertzen ari garen aldi baterako okupazioa desjabetze-espedientea izapidetu ondoren gertatu izanak beharrezko egiten du Nahitaezko Desjabetzeari buruzko Legearen eta horren Erregelamenduaren aipatu artikuluek ezarritako prozedura erabiltzea eragindako kalteak zehaztu eta balioeste aldera;; izan ere, nahitaezko desjabetzearen eta Administrazioaren ondare-erantzukizunaren artean aukeratu ahal izatea bakarrik gertatzen baita, jurisprudentziaren arabera, desjabetze-espedientearen deuseztasun-kasuetan, edota espedienterik ezean;; hau da, administrazioaren jarduketa egitezko bidetik abiatu denean. Nolanahi ere den, interesdunari dagokio aukera, ez ordea Administrazioari
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
54
in natura
in natura
nahitaezkoa izango da Estatu Kontseiluaren txostena, edo autonomia-erkidego bakoitzean baliokidea den aholku-organoarena, kontratuan aldaketak egiten direnean, baldin eta aldaketen zenbatekoak, banan-banan hartuta edo guztiak batera, kontratuaren hasierako prezioaren 100eko 10 gainditzen badu, eta prezio hori 6.000.000 eurokoa edo gehiagokoa bada.
balio erantsiaren gaineko zerga kanpo utzita
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
55
II. Batzordeak noiz esku hartu behar duen
kontsulta-organo honen esku-hartzeak
ez du xedetzat hartu Administrazioaren jarduera kontrolatu edo berrestea, baizik eta jarduera hori hobetzen laguntzea erabakia hartu aurreko fasean, eta hori guztiz ezinezkoa da erabakia jada harturik dagoenean, honezkero irmo izango den ebazpen baten bidez gainera
erreklamaziogileak aurkeztutako errekurtsoakbide ematen dio udalari
bere erabakia mugarik gabe berrikustekoBatzorde honi ere aukera ematen baitio salbuespenez
bada ere bere kontsulta-zeregina burutzeko
III. Parametroak
A) Administrazio-egintzakOndare erantzukizuna
etxebizitza eta eraikinen jabeei eta hirugarren eskuratzaileei eraikuntza-akatsak ordaintzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
56
Batzordearen iritzia: eraikinaren eraikuntza-akatsak konpontzeko erreklamazio-
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
57
batzuen sustatzaile den aldetik, eta akzio hori aipatu arauek xedatu dutenaren
111. artikuluan
Administrazioari sustatzaile izaera
duela gaia kontratuaren esparruan gauzatu behar dela erreklamazioa, berariazko legeria aplikatuta
Kontratazioa
Partzuergoak eskatu du Batzorde honen esku hartzeaHitzarmenari
administrazio-kontratu deritzo30/1992
Legearen 88. artikuluaren babesean sinatuta dagoelaHerri Administrazioen Kontratuei
buruzko maiatzaren 18ko 13/1995 Legearen esparruan sartzen dela eta hitzarmena suntsiarazteko, beraz, Herri Administrazioen Kontratuei buruzko Legearen Erregelamendu Orokorrak109. artikuluan ezarritako prozedura baliatu behar dela
nahi dion Hitzarmenaren izaera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
58
Kontsultarako aurkeztu diguten kasuan, ez litzateke bidezkoa izango 3. artikuluko 2. paragrafoa aipatzea, legeak jarri dituen suntsiarazpen-arrazoiak erabiltzeraino, borondateen adostasunak bere izaera galduko luke-eta, aplikatzen ez zaion arau baten xedapenak ezarrita
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
59
13/1995 Legearen V. titulukoa ez litzateke izango horretarako bide egokia, ezta dagokion administrazio-kontratu tipikoaren berariazko arauak ere ez lirateke erabili behar
1997ko Hitzarmena iraungita dagoela Partzuergoaren Batzar Nagusiak 2004ko ekainaren 22an hartutako Erabakiaren poderioz
Auzitegi Gorenak bere oinarrietan obiter dicta aipatzen du 1997ko Hitzarmena amaiarazteko erabili beharko zen modua, baina horrek ez du esan nahi 2004ko Erabakia, hitzarmena suntsiarazitzat jo zuena, deuseztatu duenik, beste prozesu batean zegoelako judizialki berretsita erabakiaren balioa.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
60
zentzugabea litzateke kontratu horren suntsiarazpena kontsultara jartzea, gaiak egun dituen inguruabarrak ikusita;; izan ere, suntsiarazita egongo bailitzateke honezkero kontratua
Batzordearen ustez, behin argituta 1997ko Hitzarmena suntsituta dagoela
sortu den auziadagozkion prozedura
judizialen barruan ebatzi beharko da
2. kapitulua: Zuzenbidearen iturriak
I. Legea
A) Oro har
Batzordeak egoki deritzo berriro azpimarratzeari kontu handiz aukeratu behar direla aurreproiektuan sartzen diren edukiak, legea/erregelamendua erlazioaren ikuspegitik.
kontua da legean beharrezkoa dena uzten saiatzea, eta erregelamendu bidez egokitzea —arin eta dinamikoki— araudia, sektore horretan
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
61
aldaketak izango baitira objektiboki
B) Lege-erreserba
legeak soilik ezar dezakeela, beharrezkoa irudituz gero, administrazio-isiltasunak ezezkoa dakarrela
C) Lex repetitae
legegile autonomikoak estatuko arau arruntak errepikatze hutsa ez da, berez eta besterik gabe, konstituziokontrakotasuneko gaitzespenik egiteko arrazoi
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
62
3.3 artikuluak sartu duen legitimazio prozesalaren kasuakgainditu egiten du arauaren eremu
organikoa, eta ukitu egiten du Estatuaren eskumen esklusibo bat, prozesu-legeria
Ukitze edo sartze hori zilegitzat jo zitekeen baldin eta gai honi buruzko eskumenaren barne-banaketa besterik egingo ez balu
eta prozesu-ordenamendu orokorraren xedapen jakin batzuk errepikatuko balitu, parlamentu autonomikoak onetsitako arau-testuari zentzua edo ulergarritasuna emateko asmoz soilik
Estatuko legearekiko paralelotasuna ez da aski eratze autonomikoko
aldetik teknika onargarria delako eskumenen ikuspegitik begiratuta
erori gabe
II. Legegintzarako eskuordetza
Egin-eginean ere, aurrekontu-lege batek Batzorde honen kontsulta-eginkizunetik at baitaude halakoak eman du eskuordetze-agindua, eta agindu horrek arau-testuak bateratzeko habilitazioaz besteko bat ere badakar, eta horrek ere zilegitzen du azterketa hori egitea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
63
.
.
agindu bikoitza eman dio gaikuntza-legeak Jaurlaritzari Aginduetan lehena lege-testuen bateratzea egitean datza
bigarren agindu bat paratu duEuskal Autonomia Erkidegoaren
sektore publikoko fundazioen eta partzuergoen aurrekontuak erregulatzekoa
Adierazi dugunez, beraz, aurrekontu-legearen bitartez egin da habilitazioa edo gaikuntza bere osoan, eta aurrekontu-lege hori, aztertzen ari garen ondorioetarako, lege arruntzat hartu behar da, eta ez ere oinarri-legetzat (ordezkotzaren xedea testu artikuludunak egitea denerako JLk orokorrean ezarri duenaren ildotik) Hortik, beraz, ordezkotzaren emaitza testu bateratua izatea, eta ez, ordea, testu artikuluduna, nahiz eta benetako edukiak barne
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
64
hartu bai bateratzearen emaitza bai legegintza berritzailearena ere
ea
garrantzi handi-handia du deskribaturiko erregimenaren berezitasunak;; izan ere, legegintzarako eskuordetzeak berez baitakarkio esparru estuagoa lege indarreko arauak egiteko ahalaren erabilerari;; alegia, legegintza-boterearen jatorrizko titularrak bere esku duena baino estuagoa
legegintzako teknikaren ikuspegitik, Batzordeak uste du, sartutako berrikuntzen helmen mugatua kontuan hartuta, egokiago zatekeela aldez aurretik ekitea EAELren aldaketari, eta aldaketa-arauan bertan eskuestea Jaurlaritza orain planteatzen den bateratzea gauzatzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
65
Teknika horrek, beraz, Legebiltzarrak exekutiboari legegintzarako ordezkotza emateko bi formulak pilatzen ditu, eta ondorio txarrik ere ekar liezaiokeen segurtasun juridikoari;; izan ere, testu bateratutzat agertu edo aurkeztuko da emaitza
3. kapitulua: Araugintza teknika
I. Eranskinak
Gainerako zatiek, ordea, proiektuaren edukia jasotzen dute, laburbilduta, gida azkar gisa edo, baina ez dute osabetetzen, eta, horrenbestez, kendu egin beharko lirateke
II. Erregulazio-estiloa
ad exemplum
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
66
teknikaren aldetik ongi ez dagoena
araubide bakoitza taxutu edo artikulatzeko zerrenda itxiaren bokazioarekin , eta, aldi berean, erregelamendura jotzea
zerrenda zehatzagoa emate aldera
derogazio berariazko eta berehalako horrek segurtasun juridikorik eza baino ez dio ekarriko bi erakunde horien funtzionamenduari trantsizio aldi horretan
III. Egitura
artikuluak eta haien barne-
eta edukiak sailkatzeko eta argitzeko ahalegin
Artikuluek ez dute motibaziorik edo azalpenik eduki behar, eta beharrezkotzat jotzen badira, azalpenen atalean jarri beharko dira.
IV. Aldatzeko arauak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
67
Ez da egokia, beraz, lege baten artikulu bati dagozkion hainbat aldaketa paragrafo berean sartze
V. Xedapenak kopiatzea
Segurtasun-gabezia juridikoa ekar lezakeena da erreprodukzio edo kopia partziala eta asistematikoa, edo, gure kasuan, gai batzuetan Estatuaren eskumena gorde nahi duten arauak sartzea, baina beste batzuetan ez;; izan ere, zalantza sor baitaiteke omisioaren helburuari buruz
legezko aginduak errepikatzeko teknikabakarrik onar daiteke ezinbesteko bada
proiektuaren ulergarritasunerako eta koherentziarako
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
68
Zera ulertu behar da: arau batzuek ezarritakoa betetzeko, ez dela ezarritako hori beste arau berri batzuetan errepikatu behar.
kasu bakoitzaren inguruabarrak analizatzearen aldekoa da zehatz-mehatz aztertu behar da irizpena egiten ari zaion soluzio normatiboa, segurtasun juridikoaren printzipioa
argitzat hartuta
Erregelamendu-arauek lege-lerruneko xedapenak errepikatzea ez da normalean egokia izaten, nahasketa sor baitezake jatorrizko arau-iturriari buruz;; hala ere,
xedapen organikoak lege arruntean errepikatzeari dagokionez, salbuespen gisa baino ez da onartzen, eta jatorrizko mezuarekiko
egonkorra izango delakoari eutsita
beharrezkoak dira, onartu nahi den arau-testuari zentzua emango bazaio
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
69
VI. Azalpen-zatia
Hasteko, arauaren arrazoiak edo motiboak;; jarraian, helburuak, oinarri juridikoak, erregulazioaren ildo nagusiak;; bukatzeko, beste arau batzuetan izango duen eragina
4. kapitulua: Eskumenen banaketa
I. Orokortasunak
plangintzaren eremuan, dagokion gaian eskumena duen herri-administrazio bakoitzak izan behar duela tarte edo marjina zabal bat
Planek ezinezko dute administrazio-eskumenak edo -ahalmenak esleitu edo birbanatzea
aurreproiektuak hiru erakunde-mailetako bakoitzerako aipatzen duen plangintza ezin dela hurrenez hurren jarri halako plangintza-hierarkia baten mende
lurralde historikoetako foru-aldundiek beren antolamendu-, araubide- eta jardunbide-arauen arabera egingo dituzte beren xedapen orokorrak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
70
aurreikuspen batzuk formalki organikotzat jo badituzte ere, EKren 27. artikulua garatzeko oinarrizko arau material direnak baino ez zaizkio muga legegile autonomikoari
II. Nekazaritza eta abeltzaintza (EAEE, 10.9 art.)
EAEk badu eskumenik legezko erregulazioari ekiteko “mahastizaintzari eta horren produktuei buruz
eskumen esklusiboaren egikaritza baldintzatzea, jarduera ekonomiko orokorraren oinarrien eta antolamenduaren arabera
III. Barne-merkataritza (EAEE, 10.27. art.)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
71
Konstituzioak ez dio Estatuari berariaz esleitzen “lehia babestea”, bere horretan. Horrela bada, Konstituzioak Estatuari esleitzen dizkion eskumenetan eragozpenik izan ezean, autonomia-erkidegoena ere izan liteke eskumen hori
autonomia-erkidegoek eskumen hori egikaritzea Estatuko ekonomiak behar duen batasunarekin dago lotuta, bai eta sarritan nabarmendutako merkatu bakarraren beharkizunarekin ere, hain zuzen ere, merkatu bakarra behar baita Estatuak ekonomia-jardueraren erabateko
hots, EK-k 149.1.13 artikuluak esleitzen dion eskumena garatuko badu. Hortaz, barne-merkataritzaren gaineko eskumena bereganatu izanagatik lehia babestearen arloan autonomia-erkidegoei eslei dakiekeen betearazpen-eskumena mugaturik dago, hots, beren lurraldearen barruan egitekoak diren eta autonomia-erkidegoaz gaineko merkatuari eragiten ez dioten egintzak baizik ez ditu hartzen
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
72
IV. Kontsumitzailearen eta erabiltzailearen defentsa (EAEE, 10.28 art.)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
73
ezer baino lehen, eduki diziplinaniztuna duela ezaugarri
autonomia-estatutuak autonomia-erkidegoari eskumen esklusiboa emateak ezin die eragin Konstituzioak Estatuari gordetako eskumenei zeinak materialki dagokionean proiektatuko baitira autonomia-estatutuak Estatuaren eskumenak gordetzeko klausularik sartu beharrik gabe ere
V. Kirola (EAEE, 10.36 art.)
kirolaren alorreko dopina
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
74
EAEEren 10.36 artikuluak eskumen osoa ematen diola Euskal Autonomia Erkidegoari kirolaren alorrean
ezinbestekoa da gogoratzea badagoela estatu-mailako dopin-antolamendu bat, osasuna babesteko eta kirolean dopatzeari aurre hartzeko azaroaren 21eko 7/2006 Lege Organikoak jaso duena
ratione loci
.
EKren 149.1.16 artikuluak Estatuari aitortu dion eskumenari (“Osasunaren oinarriak eta koordinazio orokorra”) dagokionez, EAEEren 18. artikuluarekin uztartu behar da, Euskal Autonomiari esleitu baitio, barne-osasun arloan, Estatuko oinarrizko legeria lege bidez garatu eta betearaztea
.
kirolaren ikuspegitik, Euskal Autonomia Erkidegoak eskumena duela euskal kirola antolatzeko, eta eskumen hori egikaritu dezakeela dopinari aurre egiteko erregulazioa ezarrita;; osasunaren ikuspegitik, berriz, Estatuak ezarritako oinarriak hartu
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
75
beharko ditu aintzat,autonomia-
erkidego bakoitzak egoki deritzen berezitasunak sar ditzakeelarik bere estatutuak dena delako gai horretan esleitzen dizkion eskumenen esparruaren barruan, bere interesak aldezte aldera
,
Lurralde historiko LHLkesleitu die foru-organoei arau autonomikoak garatu eta exekutatzea alor
hauetan: kirola sustatzea, eskola-kirolaren programak eta denontzako kirolarenak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
76
UdaleiTAOL udalen eskumena
kultura eta kiroletako jarduera zein instalazioetan
kirolaren alorreko dopinak nabarmen gainditzen duela udalen interes-eremua
kirolaren alorrean eskumena duten heinean, hala lurralde historikoetako foru-organoek nola udalek
betebehar batzuk izango dituzte dopinaren aurkako borrokan, bakoitza bere jardute-eremuaren barruan noski, aurreproiektuaren 5. artikuluaren poderioz. Horrek ez du batere eragozpenik
VI. Lanbide tituludunetan jardutea (EAEE, 10.22. art.)
Lanbide-elkargoak eta lanbide tituludunen jarduera
Eskumen hori ez da erkidego osorako erakundeen eta foru-organoen artean banatu, eta udalek ez dute gai horri buruzko inongo eskumenik
Konstituzio Auzitegiaren aburuz, jite bikoitza dute lanbide-elkargoek
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
77
beraz, Estatuari dagokio lanbide-elkargoei buruzko oinarrizko arauak ematea, eta autonomia-erkidegoei, berriz, oinarrizkoak garatu eta exekutatzekoak ematea;;
“oinarrizko”aren barruan dagoela elkargokide izatearen nahitaezkotasuna edo borondatezkotasuna arauz zehaztea
VII. Laneko legeriaren exekuzioa (EAEE, 12.2 art.)
Konstituzio Auzitegiaren 35/1982 epaiak
EAEk badu LHK sortzeko eskumenik, baina sorrera horretan zorrotz errespetatu behar ditu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
78
lan-alorreko legeriak organo horren osaerari, egiturari eta eginkizunei buruz ezarritakoak
Eta erakunde horiek dira, funtsean, Estatutuak berak sortu dituenak, Konstituzioaren bermea baitute horrenbestez;; baina ez erakunde horiek bakarrik, autonomia-erkidegoak beste batzuk sor ditzakeelako bere autogobernurako beharrezko irizten badie
aurreproiektuak arautu duen gaiak ez du eraginik lurralde historikoekiko eskumen-banaketan, lurralde historikoetako foru-organoek ez dutelako laneko alorreko eskurantzarik batere
VIII. Irakaskuntza (EAEE, 16. art.)
beste eskumen bat aitortu dio EKren 149.1.30 artikuluak Estatuari: “titulu akademiko eta profesionalak lortu, eman eta homologatzeko baldintzak arautzea”
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
79
bizialdi osorako ikaskuntza-sistemaren antolamendua eta erregulazioa eta zentroen antolamendua
men egin behar diete Estatuak, EKren 149.1.30 artikuluaren poderioz
ezarritako oinarrizko mugei
lanbide-heziketako zentro integratua
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
80
argi dago Euskal Autonomia Erkidegoak baduela arau-garapenerako esparru bat, Estatuko oinarrizko arauak bereganatuta bere aurreikuspen propioak ezarri ahal dituena
Prestatzaileek profesionaltasun-ziurtagirietarako prestakuntza-moduluak emateko konplitu behar dituzten betebeharrei dagokienezda tarte txikia geratzen zaiola autonomia-erkidegoari
prestatzaileek bete egin behar dituztela profesionaltasun-ziurtagirietan sartzen diren berariazko baldintzak
IX. Funtzionario publikoen estatutua (EAEE, 10.4 art.)
gaikuntza nazionala duten toki-administrazioko funtzionarioen araubide juridikoa
Estatu osorako kidegoen katalogazioari eutsi arren, autonomia-erkidegoei eskualdatu zaizkiela kidego horien estatutua zehaztea EPOEren bigarren xedapen gehigarriak dioena errespetatuta, jakina , eta Herri Administrazioetako Ministerioak zituen kudeaketa-eskumenak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
81
arabera
egin gabe
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
82
Estatu osorako gaikuntza duten toki-administrazioko funtzionarioen alorrean ere badago jatorri historikoko foru-funts bat, lurralde historikoek langile horiekiko eskumenak eduki izana azaltzen duena
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
83
Batzordearen ustea da, eskubide horiek orain arte mugatu ez badituzte Estatuak egikaritutako ahalmenak, Estatuak ere errespetatu behar baitu EKren 1. xedapen gehigarriaren ondoriozko foru-eskumena, legegile autonomikoari ere ez diotela galarazi behar Estatuak erreserbatuta zituen ahalmen horiek erkidego osorako erakundeei esleitzea
X. Industria (EAEE, 10.30. art.)
“industria-segurtasuna” azpiarloari dagokionez, autonomia-erkidegoak bere esku duela Estatuaren arauak osatzea
eta Europar Batasuneko, Estatuko edo autonomia-erkidegoko arauen exekuzioa
XI. Kreditu-erakunde korporatiboak, publikoak eta lurraldekoak, eta aurrezki-kutxak (EAEE, 10.26 art.)
Berariazko eskumen horrek, EAEEren beraren arabera, hauxe du esparrutzat: Estatuak kredituaren eta banketxeen antolamenduaz ezar ditzan oinarriak eta diru-politika orokorra
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
84
Estatuari dagokion eskumenaren zedarritzea Konstituzio Auzitegiaren 1/1982 epaian
eta 135/1992 epaia
Estatuko esparru oinarrizkoa ezin da edozein modutan zehaztu hots, ezinezko du aurrezki-kutxen antolamendu-uniformitaterik ezarri, eta autonomia-erkidegoei galaraztea bakoitzaren lurraldearen ezaugarri bereziak kontuan hartzea oinarrizko arauen garapenean
eremu horretan fundazioen alorreko eskumen-tituluak ere baduela bere indarra
Konstituzio Auzitegiak, dena den, goiz ebatzi zuen auzia: lehentasuna eman zion aurrezki-kutxen alorreko berariazko tituluari, halako moldez non berariazko indibidualitatea duen gaitzat hartu zuen
XII. Lan alorreko legeria (EAEE, 16. art.)
Konstituzio Auzitegiak lanerako lanbide-prestakuntza
lan alorreko legeria
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
85
ez dago hezkuntzaren eremuaren barruan
azterketa hori egin zutenean ez zutela kontuan hartu, gero zehatz-mehatz ikusiko dugun bezala, prestakuntza-eskaintzak lanbide-heziketako zentroetan txertatzeko prozesua, gero etorri baitzen hori;; eskaintza
Nazionalaren esparruan garatzen dira;; sistema horretan, lanbide-heziketako tituluen eta profesionaltasun-ziurtagirien bitartez egiaztatzen da prestakuntza,
Prozesu horrek sakon aldatu du lanerako lanbide-prestakuntza ulertzeko modua, eta kokapena berriz aztertzea ekar lezake horrek, edo, gutxienez, ñabardurak egitea, araugile autonomikoaren eskumena guztiz ez baztertzeraino lanerako lanbide-prestakuntzari dagokionez, eta, jakina, zentroen antolamendua ordenatzeari dagokionez, Estatuak onartutako oinarrizko arauei men eginez gero.
autonomia-erkidegoak, lege-arauak garatu eta exekutatzeko duen eskumenen barruan, zilegi duela bizialdi osorako ikaskuntza eta, bereziki, lanbide-heziketako sistema integratua arautzeari ekitea, eta, era berean, sistema horrek zentroetan izango duen garapena antolatzea, Estatuaren oinarrizko legeria errespetatuta, betiere
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
86
XIII. Ingurumena (EAEE, 11.1. art.)
Esparru orokor horretan, Estatuko legegileari dagokio barne-eremuantaxutzea, gutxienekoen ordenazio baten bidez, ingurumena
babesteko politika global bat, zeinak autonomia-erkidegoei ahalbidetuko baitie, aldi berean, ingurumenaren alorreko irizpide zorrotzagoak ezartzea jarduera, jakin batean ari ahal izateko aurretiazko baldintza gisa
ingurumenean eragina duten jardueren gaineko esku-hartze administratiboa
sailkatutako jarduerei
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
87
EAEn administrazioek jarduera-lizentziaren eremuan esku hartzea erregulatu duten arauak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
88
Europar Batasuneko zuzenbidearen ondorioetako bat izan daiteke Estatuaren edo autonomia-erkidegoen eskumenei dagozkien esku-hartze edo diskrezionalitate-
ez da ulertu behar erkidego osorako erakunde/foru-erakundeen barruko eskumen-banaketa aldatzen denik
Estatua-Autonomia Erkidegoa
ingurumenaren elementutzat hartu ditu baliabide naturalak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
89
EAEk eskumena duela Estatuaren oinarrizko legeria lege bidez garatu eta bere lurraldean betearazteko ingurumenean eta ekologian
EAEk eskumen esklusiboa duela lurraldearen eta itsasbazterraren antolamenduan, hirigintzan eta etxebizitzan
Estatuak, oinarrizko legeria ezartzerakoan, ezin duela iritsi zehaztasun-maila bat, ingurumenaren alorrean
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
90
eskumena duten autonomia-erkidegoei inongo legegintza-garapenik utziko ez liekeena, eskumen horiek edukirik gabe utziko lituzkeena
Estatuak ez duela oraindik ezarri paisaiaren alorreko oinarrizko legeria hori, eta horrek ez diela autonomia-erkidegoei galarazten euren eskumenak, garapenari eta exekuzioari buruzkoak, egikaritzea;; ala, bestela, oinarrizko eduki hori Paisaiari buruzko Europako Hitzarmenaren barruan dagoela
Paisaiari buruzko Europako Hitzarmenaren
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
91
Erkidego osorako erakundeak-lurralde historikoak
Konstituzio Auzitegiak 102/1995 epaian
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
92
« »
. zeharkakotasun horrek ezin duela halako vis expansivahoriei buruzko edozein jarduera sartzen, baizik eta ingurumena zaindu, babestu edo hobetzea zuzeneko xedetzat duena bakarrik
hainbat jarduera publiko eta pribaturen euskarri
eskumen esleitu dituzte horien inguruan
77/1982 eta 103/1989); horrenbestez, eskumen-titulu desberdinak gerta daitezke batera.
227/1988 eta 103/1989), orobat koordinazioa, noski, ezinbesteko direlarik.
.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
93
Ingurugiro-politikaren koherentzia bermatzeko, Autonomia Erkidegoko ingurugiro-organoaren egitekoa izango da Euskal Herriko interes orokorrek eskatzen duten koordinazio-ahalmenen erabiltzea
Udalei dagokienez:
xedapen gehigarriak ezarri duenez, “irabazi-asmorik gabeko
arauen ondorioetarako, interes orokorreko helburuen artekotzat joko dira paisaia babestu, kudeatu eta antolatzea xede dutenak”
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
94
aurreproiektutik eta Paisaiari buruzko Europako Hitzarmenetik argi eta garbi ateratzen denez aurreproiektuak garatu egin nahi duela paisaia babestu, kudeatu eta antolatzeko interes orokorra, ez da beharrezkoa xedapen gehigarriak izaera hori aipatzea zergen alorreko arau jakin batzuen ondorioetarako
aitzitik, erkidego osorako erakundeei dagokien eskumen-eremua gainditu daiteke, alderdi hori zerga edo tributuen erregulazioaren esparruan sartzen dela jo daitekeelako, eskumen hori lurralde historikoena izaki.
XIV. Gizarte Segurantzan sartu gabeko mutualitateak (EAEE, 10.23. art.)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
95
Konstituzio Auzitegiak, zailtasun handiz
adierazi du zuzen-zuzen lotuta dagoela Autonomia Estatutuaren 10.23 artikuluaren bidezko eskumen-eremua estatuari esklusiboki dagozkion zenbait titulurekin;; hain zuzen, hauekin: 149.1 6. (Merkataritza-legedia);; 149.1 11. (Kreditua, bankuak eta aseguruak antolatzeko oinarriak);; 149.1 13. (Jarduera ekonomikoaren plangintza orokorrari buruzko oinarriak zehaztea eta horren koordinazio orokorra egitea), eta 149.1 14. (Ogasun nagusia) —ez da aplikatzekoa EAEn
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
96
Konstituzio Auzitegiak negatiboan mugatu ditu autonomien eskumenak, positiboan mugatu beharrean. Horregatik ez dugu borondatezko gizarte-aurreikuspeneko erakundeen alorrean autonomia-
Antolamenduari eta funtzionamendu-arauei buruzko edukia:
gizarte-aurreikuspeneko erakundeen organoak eta funtzionamendua arautzen dituen atalari dagokionez
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
97
Aurreikuspen-jarduera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
98
arautzeaeta estatuak 2003/41/
EE Zuzentarauari dagokionez egindako transposizioa hain zuzen ere arautze-sektore horretan egin izanak konplexuago bihurtzen duela kategoria biak bereiztea eskumen-ondorioei dagokienez
pentsio-plan
gizarte-aurreikuspeneko planak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
99
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
100
Autonomia-estatutu berriek aztertutako eremuetan autonomia-eskumenari ematen zaion idazketa berriak
sendotu egiten du, batzordearen ustez, “pentsio-planen eta -funtsen materia” Gizarte Segurantzaz kanpoko gizarte-aurreikuspeneko mutualitateen desberdina eta haietatik berezia den zerbait dela irizten duen ustea
ondorioztatzen da Konstituzioari eta araudiari dagokionez gauza bat direla pentsio-planak eta funtsak (bereziki, aurrezkia sustatzeko tresnak dira
eta beste gauza bat, aurreproiektuko gizarte-aurreikuspeneko planak
Gizarte-aurreikuspeneko planek, pentsio-planek beren eremuan bezala, eskaera bati erantzun nahi diote, baina ikuspegi desberdin batetik, mutualismoaren ohiko egiturari eutsiz, eta bilakaeraren ondorio dira, eta aurreproiektuan gure ordenamenduan mutualismoak dituen elementuen mugetatik haratago joan gabe garatzen dira
Alternatiba hori bat dator Gizarte Segurantzako sistema publikoko prestazioen osagarri diren prestazioen indarreko eskema konstituzionalarekin (Espainiako Konstituzioaren 41. artikulua), aukera ematen baitu osagarri horiek —betiere,
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
101
borondatezkoak— egituratzeko bi mekanismo egotea aldi berean: batetik, aurrezki-sistemak eta bestetik, gizarte-aurreikuspeneko sistemak
Borondatezko gizarte-aurreikuspeneko erakundeen aurreikuspen-jarduera, gizarte-aurreikuspeneko planen bidez gauzatzen dena, bat dator eskumenen banaketarekin, bai eta gaur artean hura interpretatu duen doktrina konstituzionalarekin ere.
Finantza- eta ekonomia-erregimena
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
102
gauzatzerakoan betebeharrak dakartzaten beste arau-iturri batzuk aipatzen ez badira, ez da errazten proiektatutako araua konstituzionaltasun-blokearekin bat egin dela interpretatzea
XV. Kredituaren antolamendua, bankuak eta aseguruak (EAEE, 11.2 art.)
kreditua eta bankuak erregulatzeko «oinarrien» edukia normatiboa bada ere funtsean
horrek ez du esan nahi «antolamendu» horrek ezin ditzakeenik beste jarduketa batzuk hartu, egintza exekutiboak eta administrazio-egintza singularrak barne, oinarrizkoari eusteko beharrezko diren neurrian
autonomia-erkidegoek legegintza-garapenerako edo exekuziorako dituzten eskumenak lotu egiten zaizkiola moneta- eta kreditu-politika orokorrari, zeina arauen bidez bestelakoetatik ere ezar baitaiteke
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
103
XVI. Bere autogobernu-erakundeen antolaketa, araubidea eta jarduera (EAEE, 10.2. art.)
Erregistroahorretaz arduratu behar duten foru-sailak zehazteraino
heldu dira gehiegikeria
foru-diputazioak organoan izan behar dituen ordezkariak aipatu behar dituela arauak, besterik ezforu-sail zehaztu barik
XVII. Polizia (EAEE, 17. art.)
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
104
Konstituzio Auzitegiabaztertu egin zuela EKren 149.1.18 artikuluak xedatua konstituziotasun-
neurritzat hartzea Generalitateko polizaren estatutu-araubiderako;; izan ere, funtzionario publikoen estatutu-araubideari buruzko Estatuaren oinarrizko araudia ezin da arautegi autonomikoaren baliozkotasun-parametrotzat hartu Arrazoi handiagoz ukatu behar da, hortaz, Euskal Autonomia Erkidegoko poliziarentzako parametrotzat hartzea.
lege autonomikoak bere esku duela Ertzaintzaren estatutu bereziaren ezaugarriak ezartzea, eta aski duela SIKLOren 6. artikuluko arau nagusiei edo orientabidezkoei jarraitzea
Ondorio hori, dena den, ezin zaie besterik gabe hedatu toki-poliziako funtzionarioei
ezin da eskumen-banaketa egiteko titulutzat baztertu EKren 149.1.18 artikuluak xedatu duena, EAEEren 104. artikulua ere kontuan hartuta
Kasu honetan, bada, bi ikusmolde batzen dira: segurtasun publikoari dagokiona, toki-poliziak koordinatzeko ahalmenak hartzen dituena, eta toki-araubideari dagokiona, eta, horren barruan, toki-administrazioko funtzionarioen araubideari dagokiona.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
105
Gaur egunera arte, Euskal Autonomia Erkidegoan ez dute EPOEk iragarritako legea aldarrikatu, baina horrek ez du EAEPLren erreforma eragozten, arau horixe baita [EAEPLren 2 b) artikulua eta 2. xedapen gehigarria] SIKLOk eta TAOLek toki-poliziari buruz dituzten oinarriak garatu dituena;; hala ere, aipatu alderdiei eragiten zaienean, orobat EPOE jada zuzenean aplikatzen zaienei, horien aurreikuspenak hartu beharko dira kontuan, baina horrek ez du esan nahi horietatik aldendu ezin denik segurtasunaren zerbitzuko toki-polizien koordinazioaren alorreko eskumena nagusitzen denean, eta SIKLOk homogeneizatu beharrekotzat jo dituen alderdietan araubide komuna ezarri behar denean
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
106
Segurtasun pribatua
bereizteko modukoak direla bi alderdi horiek (langileen gaikuntza eta irakaskuntza-zentroak baimentzea). Langile horiek gaitzeko irakaskuntzak ezarri eta erregulatzea estatu-eskumena izaki, horrek ez dakar nahitaez Estatuaren eskumena irakaskuntza horiek ematen dituzten zentro zehatzak baimentzeko;; izan ere, zentro horiek bete beharrekoak erregulatu baititzake, ahal bezain zehatzen, halako moldez non autonomia-erkidegoek baimenduko dituzten betekizun horiek konplitzen dituztenean
pertsona edo ondasunen segurtasuna lortzeko edota segurtasun horri eusteko arauteria oro ezin da segurtasun publikoaren eremuan sartu
Konstituzio Auzitegiak 154/2005 epaian
segurtasun publikoaren kontzeptuaren eremu materiala (botere publikoen eskumena zedarritzen duen kontzeptu gisa, nahiz eta eskumen horiek betearazpen-eskumenak baizik ez izan) ez da zentzu hertsiko polizia-eginkizun horiekin ahitzen, zabalagoa da
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
107
Eta horrek esan nahi du, ikuspegi positibotik, «segurtasun publikoaren alor zabalagoaren zati bat dela polizia-jarduera
segurtasun publikoaren gaineko estatu-eskumen esklusiboaren ondoriozko funtzioak egikaritzea dakar segurtasun pribatuko langileen gaikuntzak, eta, horrenbestez, ezin da autonomia-erkidegoak bere polizia-zerbitzuen gainean duen eskumenean txertatu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
108
Euskal Autonomia Erkidegoko polizia-kidegoen lanbide-akreditaziorako ezaugarri erkideak ezarri behar badira ere, egiaztagiria emateko garaian, koordinazio-ahalmena ez zaio toki-poliziaren alorreko udal-eskumenari gailentzen
XVIII. Toki araubidea (EAEE, 10.4 art.)EAEEren 10.4 artikuluak aitortutako “toki araubide”ari dagokion gai orokorrak zeharkako ordenazio orokorra ezartzeko beta ematen du, eskumen autonomikoak izaera globalizatzailea eta orohartzailea duelako, Toki Administrazioari buruzko alderdi guztiak barne hartzen dituena Estatuaren eskumena
oinarrizkoa da eta lurralde historikoena, bere aldetik, berariazkoa, azpigai eta alor zehatzei buruzkoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
109
aurreproiektuak ezin ditu lurralde historikoen arauak alde batera utzi, toki-araubidearen iturri arautzaile diren aldetik
arau horiek alde batera uzteko ez da nahikoa EKren 142. artikuluak eta TAOLen 2., 7. eta 25.3 artikuluek legea aipatzea
toki-eskumenak zehazteko tresna gisa
materialki legetzat onartuta daude foru-arauak
lagundu egin dezake alor honetan ere funtzio konstituzional hori bete dezaketelakoa aldezten
Lege-erreserbak halako malgutze bat izan baduudalen kasuan, toki-autonomia gordetze aldera, udalen gobernu-organoen zuzeneko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
110
legitimazio demokratikoa ikusita, lege-erreserba berriz ere malgutzea ez litzateke konstituzio-arkitekturaren kontrakoa izango, baldin eta EKren 1. xedapen gehigarriak aitorturiko eskubide historikoak bermatzeko gauzatuko balitz;; izan ere, foru-organoek horietan ere nagusitzen baita printzipio demokratikoa aitortuta baitute erakunde-bermea, euren autonomia ziurtatze aldera
iter
foru-arauei, lege-lerrunik ez dutenez, gai hori antolatzeko gaitasuna aitortu ezean, hustuta geratuko litzatekeela eskumen hori, lege autonomikoak ezin duelako hutsune hori bete
TAOLek ezin badu iturri-sistema aldatu, udal lege autonomikoak ere debeku izango du hori ukitzea
Ezin da ahaztu, toki-araubidea bere osotasunean antolatzeko asmotik datorkion berezitasun materiala gorabehera, udal legeak Eusko Legebiltzarrak emandako gainerako legeen arau-maila bera izango duela, lege horiek guztiak baitatoz organo beretik, eta ez duela nagusitasun hierarkikorik izango, gainerako legeak haren mende egoteko
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
111
udal-ordezkaritza Herri-Dirubideen Euskal Kontseiluan sartze aldera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
112
LHL aldatzeko Batzorde horrek berak eskatu dituen betekizunak zuzeneko, beren-beregiko eta ongi funtsatutako aldaketa konplitzen diren neurrian, eta kontuan hartuta, noski, gai hori ez dagoela forutasunaren muin ukiezinaren barruan, litekeena dela aldaketa hori egitea
araubide berria, udalek itunpeko zergetan parte-hartzeari buruzkoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
113
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
114
itunpeko zergen ondoriozko sarrerak udalen artean banatzeko araubidea bereziki eta berariaz
esparruari, eta horri bakarrik
da
Ogasunak beren artean koordinatzeko helburuak, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari esleitu baitzaio, ez du legitimatzen, berez, Kontseiluari bakarrik egoztea baliabideak zehazteko metodologia eta itundutako zergetako udal-partaidetzaren gutxieneko muga hori ezartzeko funtzioa
itunpeko zergetatik ateratako baliabideak udalen artean banatzea zerga-kontutzat jotzeak mugatu egiten du erkidego osorako erakundeen esku-hartzea, mugatu ere zerga-koordinazio eta -harmonizaziorako arauak onartzera;; hala ezarri baitute EAEEren 41.2.a) artikuluak
XIX. Lehorreko garraioak (EAEE, 10.32 art.)
ren eta bide-segurtasuna
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
115
Konstituzio Auzitegiak legegintza-ahal osoa aitortu dio Estatuari eremu horretan
urriaren 15eko 3.256/1982 Errege Dekretuaren bitartez eskualdatu
zirkulazioari buruzko estatu-legeria exekutatzearen alorrean
5. kapitulua: Alorrak
I. Herri Administrazioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
116
adierazi behar da sektore-eremu bat zeharkakotzat aitortzeak ezin duela ekarri, ikuspuntu materialetik, alor horretan dependentzia bati esleitutako erantzukizunaren zati bat gainerako antolamenduari eramatea
A) Kudeatzeko gomendioa
kudeaketa-gomendioaadministrazioen arteko harreman-teknika
kudeatzeko gomendioak ez dakar ez eskumenaren titulartasuna ez eskumen horretaz baliatzeko funtsezko elementuak lagatzea;; horrelakoetan, kudeatzeko gomendioa eman duen organoaren edo erakundearen ardura izango da gomendioan emandako jarduera material zehatzari oinarria emango dioten edo hura barne hartuko duten egintza edo erabaki juridiko guztiak hartzea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
117
EAEPLren 50.3 artikulu
kudeaketa-gomendioaren esparrua gainditzen du
Konstituzio Auzitegiaren 25/1993 epaiak, urtarrilaren 21ekoak, onartu egiten du udal autonomia mugatu daitekeela oinarri batzuk ezarri nahi badira eremu autonomikoko toki-polizietako funtzionarioen toki-mugikortasunari homogeneitatea emate aldera, baina horretarako, betiere, toki-organoei ez zaizkie euren antolamendu-ahalak kendu behar
Xedapenak aurreikusi duenez, hainbat toki-erakundetarako deialdi komunak onartu ahalko ditu Ikastegiak, eta deialdi horietako hautagaiei plazak interesatuen eskaeren arabera esleituko zaizkie, hautaketa-prozesuan lortutako ordenari jarraiki
Udal autonomia nahitaez gorde beharrak, noski, galarazi egiten du administrazio autonomikora aldatzea izangaiak dagokion udaleko funtzionario bihurtzeko erabakimena
B) Lotetsitako edo mendeko erakundeak
Administrazio independente
gobernuak eta gainerako gobernu-administrazioek zuzendaritza-ahalik
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
118
izan ez dezaten
Administrazio independenteen ezaugarri komuna da gobernu-administrazioarekiko independentzia funtzionala dutela
Aurreproiektuak Lehiaren Euskal Agintaritzaondo betetzen dituela administrazio
independenteentzako ezarri baldintzak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
119
baldin eta, noski, sortze-arauak independentzia aitortu, eta independentzia hori benetako eta eraginkor izateko bide egokiak jartzen baditu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
120
hauek uztartu behar dira: alde batetik, aurreproiektuaren 1. artikuluko 2. eta 4. paragrafoetan aldarrikatzen diren independentzia eta autonomia organiko eta funtzionala;; bestetik, EONALen 13. artikuluak Jaurlaritzari eman dizkion berregituratze-aukerak
Jaurlaritzaren berregituratze-ahalmenerako lehen iruzkindu ditugun mugak zorrotz interpretatuz gero, aukera izan daitekeela uztartze horretarako
Beste aukera bat ere izan liteke: arauak espresuki baztertzea EONALen 13. artikulua organismo honi aplikatzea
Konstituzio Auzitegiak ildo horretatik onartu duenez, (…) Zuzenbide Pribatuaren arabera funtzionatzen duten edo zuzenbide horren arabera pertsona bihurtu diren erakundeen azken titularitatea alor administratiboan dago, alor publikoan zalantzarik gabe
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
121
administrazio desberdinen arteko lankidetza gauzatu nahi da;; izan ere, erakunde
helburu erkideak lortze aldera
paradoxiko samarra bada ere, erakunde horiek ez dute lekurik hartzen
kontrolaren mende
Administrazioak erakunde batean parte hartzeak ez dakarrela beti publicatio halako bat, hots, ez dakarrela nahitaez zerbitzu publikoa edo
Batzuetan, ondare-eduki hutsa baino ez du izaten Administrazioaren partaidetzak
dopinaren alorrean
sui generis
independentzia
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
122
ez dago organoa independentziaz jantzi beharra dakarren arrazoirik
erakunde autonomoa denez, eta lantegi nagusitzat duenez dopinaren alorreko arau-hausteen jazarpena, agintea erabiltzea dakarren administrazio-poliziaren zeregina beteta, ez du ematen agentziaren administrazio-jarduerak eraginkortasun edo zilegitasun handiagoa izango duenik lurralde-administraziotik (horren zati bat baita) bereizita erabiliz gero
administrazio-ente independenteen bi multzo nagusi izan daitezke herritarren oinarrizko eskubideen babesa bilatzen dutenak boterearen (gobernuaren) gehiegikerien edo diskrezionalitatearen aurka;; eta alor teknikoan,
direla eta, izaera orokorreko interes sektorial batzuei zerbitzu hobea emateko
ez dagoela ente independenteen errealitate juridiko uniforme eta homogeneorik
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
123
C) Sustapena
jarduera bat garatzea edo inbertsio bat egitea, beharrezkoa izango dela, kontrola egokia izango bada, hauek aztertu ahal izatea: diru-laguntzaren zenbatekoari dagokion gastua ez ezik, diruz lagundutako jardueraren guztizko kostua. Eta, diru-laguntza jarduera nagusiari lotzen zaionean, erakunde onuradunaren jarduera ekonomiko guztia aztertu behar izateraino heltzea
aukera hori, salbuespen argia baita
legeak ezarritakoaz bestelakoa da hauxe ezarri baitu legeak: gehien bat Euskal Autonomia Erkidegoko sektore publikoaren laguntzen bitartez
publiko baten mende
eta azpian “tresna-izaerako harremana” duten sektore publikoko gainerako erakundeei dagokienarekin parekatzen da
tresna-izaeraren kontzepzio horrek aurreproiektuak berak nahiko ez lituzkeen interpretazioak ekar ditzakeela, hala nola, beste ondorio batzuetarako ere parekatzea sektore publikoarekin
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
124
funts publikoen eta diru-laguntzak halakoak dira kontrol egokirako beharrezko den arren, argi eta garbi zedarritutako kasuetan, laguntza batzuen hartzailearen edo hartzaileen jarduera ekonomiko guztia aztertzea, horrek ez du esan nahi izaera publiko hori “kutsatzen” zaionik erakunde hartzaileak erabiltzen duen funts orori
diru-laguntzaren kontzeptua baino orokorragoa da laguntzarena, eta prestazio positiboak ez ezik, zenbait esku-hartze ere biltzen baititu, hainbat eratara enpresa baten aurrekontuak normalean izaten dituen zamak arintzen dituztenak;; horrenbestez, nahiz eta diru-laguntza ez izan terminoaren zentzurik zorrotzenean, izaera eta ondorio bereko dira
arazoa da aurreproiektuakkreditu, abal eta beste berme batzuk aipatzen dituela, kontuan hartu gabe horiek hartzaileei abantaila ekonomikorik dakarkien ala ez
D) Kide anitzeko organoak
enpresaburuen konfederazioak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
125
Zehaztu egin behar da konfederazio horiei eskatu behar zaien ordezkagarritasuna;; izan ere, aurreproiektuan ageri den eskakizuna ez da nahikoa, lausoa eta zehaztasunik gabea baita, hauxe baino ez zaie eskatzen: enpresaburuen erakunde-ordezkaritza, aplikatzeko arau orokorren arabera
ordezkagarritasun-mailan oinarritu behar dela enpresaburuen elkarteen aukeraketa
Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua
ezin da Kontseiluaren esku utzi horrek onartuko baitu antolaketako eta funtzionamenduko erregelamendu
propioa organoko kideen kopuruari eta agintaldiaren iraupenari buruzko erabakia (egin-eginean ere, kideak berritu beharko dira, etorriko diren toki-hauteskundeetan gerta daitezkeen aldaketetara egokitu ahal izateko Kontseiluaren osaera)
Kontseiluaren araubide juridikoari dagozkion funtsezko gaiak dira biak, eta ezin dira azken xedapenetan hirugarrenak eraketa xedatu dion lehen Kontseiluaren esku utzi
arazoak ekar ditzake 41.3 artikuluak hiru indar politiko jartzea gehienezko mugatzat
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
126
parametrotzat hartzen badira hauteskundeetan ateratako emaitzak,
edo proportzionalitatea ahal den neurrian errespetatuta Konstituzioaren 14. artikuluko berdintasun-printzipioak eskatzen baitu hori, proportzionalitateari edo
arrazoirik barik, bidegabekotzat jo daiteke-eta, oinarrizko eskubidearen urragarritzat.
kargu-betebeharrak, edo bateraezintasunei, interes-gatazkei eta isilpean gorde beharrari buruzkoak larri hausten direnetarako
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
127
aipatutako arrazoiak direla-eta norbait kargutik kendu behar izanez gero, Administrazio Orokorraren goi-organoei dagokiela hala ekimena nola instrukzioa eta ebazpena, eta ez dela aurreikusi Agintaritzaren ezein organoren, edota Lehiaren Euskal Kontseiluko gainerako kideen, esku-hartzerik
badirudi Lehiaren Euskal Agintaritzaren taxu bereziari hobeto egokitzen zaiola agintaritzaren organoek ere esku hartzea ekimenaren edo ebazpenaren aurreko entzunaldiaren bitartez, gutxienez aztergai dugun kontu honetan
E) Zehapen-ahala
gauza bat dela errebokazioa gertatzea akreditazioaren baldintza eta/edo betekizunak gerora eta objektiboki ez betetzearen ondorioz
eta beste bat errebokazioa gertatzea nazioarteko adopziorako erakunde laguntzaileak (NAEL) jarduteagatik arauak bete gabe
lizentzia errebokatzeakoinarritzat duenean ordenamenduak dena delako jarduketarako ezarri baldintzak ez betetzea, ezin da esan zehapen-neurri baten aurrean gaudenik
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
128
ondorioa da
proiektuak, errebokaziorako arrazoi objektiboez gain, beste batzuk ere aurreikusi ditu eta NAELaren jarduera baloratu beharko da azken horietan, hauxe egiaztatu beharko da eta: ea NAEL bere jarduera diziplinatzen duten arauen kontra aritu den
aldendu egiten direla errebokazio hutsetik, eta zehapen-errebokaziorantz lerratzen direla
lotzen diola errebokazioari akreditazioa bost urteko epe batez eskatu ezina
argi dago neurri hori astun gerta dakiekeela nazioarteko adopzioaren alorrean jardun nahi duten erakundeei, eta, beraz, lege-mailako arauan aurreikusi behar dela aipatu neurri murriztailearen babesa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
129
jatorrizko subjektu pasiboari ezarritako zehapena transmititzea, ondorengotzaren bidez;; “xede bererako, aldi baterako gaitasun-gabetzearekin zehatutakoen segida diren pertsona juridikoei ere gaitasun-gabetze hori aplikatuko zaie” Xedapen horrek urratu egiten du erruduntasuna nahitaez ikusi eta frogatu beharra, zehapen-ahala bere alderdi guztietan egikaritzeko funtsezkoa baita, administrazioaren alorreko arau-hausteen pertsonalitate-printzipioaren lehen mailako ondorio eta erakusgarri den aldetik;; egin-eginean ere, zehapenak ezin zaizkio transmititu zigortutako egintzekin zerikusirik izan ez duten hirugarren batzuei.
nulla poena sine culpa
Zehapenaren neurri osagarriei dagokienezsegurtasun juridikoaren printzipioaren eskakizuna da
ezgaikuntzaren gehieneko epea zehaztea
Proiektuak arduradun edo erantzuleei buruz dakarren erregulazioaren azterketan, bada, bi gai gogoratu behar dira aldez aurretik: lehena, zigorraren pertsonalitate-
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
130
printzipioa, eta bigarrena, lehenengoarekin zerikusia duena, administrazio-erantzukizunaren eta erantzukizun zibilaren arteko diferentzia.
AJAPELen 130.3 artikuluak
xedapen horrek dakarren inoren egintzengatiko erantzukizunik izango bada
culpa in vigilando kasu batez ari baikara,legeek nahitaez jorratu beharrekoa
otsailaren 20ko 2/1998 Legeak, Euskal Autonomia Erkidegoko Herri Administrazioen Zigortzeko Ahalmenari buruzkoak
ezarri du erantzukizuna egiletzatik ezin bereizizko printzipioa
culpa in vigilandoaurreikusi ere, egiletzaren kasu berezi
gisa
Administrazio-erantzukizuna eta jarritako zehapena beste hirugarren bati eraman ezin bazaizkio ere, bestelakoa da ondare erantzukizunaren kasua.
bereizi egiten dira bi erantzukizun horiek, betekizun eta oinarri diferenteak baitituzte;; izan ere, HAZAL ezta AJAPEL ere ez da sartu
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
131
administrazioaren alorreko arau-haustearen ondoriozko ondare-erantzukizuna ordenatzera, bermatzaileari eskatuko baitzaio nahiz zuzenean,
(Kode Zibilaren 1902. artikulua), nahiz era solidarioan,
(Kode Zibilaren 1903. artikulua)”
stricto sensu
.
Zehapen-espedientea eskumena duen organora helarazteari dagokionez
.
Hauxe da, ordea, xedapenak planteatu duen egitezko premisaren azpian datzana: babes zibilaren alorreko zehapen ahala egikaritzeko eskumen-banaketaren eskema urratzea zehapen-espedientea izapidetu bitartean eta behin betiko ebazpena eman baino lehen. Akats hori, baina, ezin daiteke baliozkotu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
132
Batzordearen ustea da espedientean izapidetutako guztia eskumena duen organoari bidaltzeak ez duela legezkotasun-arazorik sorrarazten. Hala ere, aipatutako doktrinaren ikuspegitik, egokiago deritzo HAZALen idazkerari
c) Zerikusia duten organoek administrazio diferenteetakoak direnez, eta espedientea abiarazteko ebazpen berriak atzera-eraginik ez duenez, jarduketak edo izapidetutakoak bidaltzeak ezin du ekarri jarduera horiei jarraipena ematea dauden prozedura-fasetik abiatuta
iraungitze-epeanprozedura abiarazteko
bigarren ebazpena jo beharko da prozeduraren hasieratzat
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
133
kontrolak
eginkizun edo funtzioen aldetik parekatzen direla federazioak eta erakunde antolatzaileak, nahiz eta federazioek bakarrik ahal duten herri-administrazioaren laguntzaile gisa jardun, ordezkotzaren bitartez egikarituta izaera administratiboko funtzio publikoak horien artean baitaude dopatzea aurrezaintzea, kontrolatzea eta zigortzea
Horrenbestez, berriz ere aztertu behar da aukera hori, agintaritza publiko baten mendeko baitira kirolean dopina jazartzeko kontrolak egiteko eskumena eta diziplina-prozeduretarako eskumena.
Dopinaren aurkako Euskal Agentziari, edo dena delako kirol-federazioari, bakarrik dagokiola diziplinaren alorreko azken erantzukizuna
ius puniendiari
bi planotan eragiten du kirolariaren errugabetasun-presuntzioakmutatis mutandi prozesuz kanpoko egoeretarako eskubide bat
egiletzat tratatua ez izatekoa
prozesuaren eremurako balio du
ius puniendi
eta hauxe esan nahi du: inor ezin dela zehatu karguko froga-jarduerarik gabe
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
134
eskumena duen administrazio-organoak zehapena ezarriz gero ez dago jada indarrean ezin du iraun eskumena duen jurisdikzioak bere iritzia eman arte
F) Administrazioaren isiltasuna
sei hilabeteko epe hori zenbatzen hasteko, kontuan hartu beharko litzateke eskariak aurkezteko aukera amaitzen den eguna, deialdian jasota baitago, eta ez
prozedura batibaitu, inplizituki
isiltasunaren sistema aplikatzeko, prozedurak aktibatzen baitu sistema hori, eta prozedura erregulatzen duen arauak prozedura taxutu duen terminoen arabera egingo du hasten den
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
135
ez da beti gardena izaten interesdunaren eskariz hasitako
Administrazioak interesdunen aurrean esku hartzeko ahalak egikaritzen dituenean
badago oro har, interesdunaren eskariz hasitako prozedurak izango ditugula
ex anteex post
Administrazioaren jarduera bestelakoa denean, eta, bereziki, xedetzat duenean eskubideak esleitu edo egoera juridikoak aitortzea, era mugatuan
merezimenduak egiaztatzen dituztenei, eta horretarako berariazko prozedura jarri behar denean
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
136
II. Udal autonomia
nahitaezko edo gutxieneko zerbitzu horien zerrenda dakar TAOLen 26. artikuluak baina horrek ez du esan nahi legegile sektorialak nahitaezko beste zerbitzu batzuk gaineratu ezin dituenik edota
zerbitzu-prestazio horren edukia zehaztu ezin duenik
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
137
udalerri guztiek derrigorrezko zerbitzuok berdin eskaintzeko asmoa, udalerrien neurria edo kudeaketa-ahalmena kontuan hartu gabe, ezin gauzatuzkoa begitantzen zaigu
Esku-hartze horiekin ez da udalen hautamena indargabetu behar, eskueran dituzten baliabideak helburu zehatzetara bideratzeko ahalmena baitute. Erabakimena, erabakitzeko tartea, dakar autonomiak, eta ezin da uniformitate monolitikotzat hartu. Lankidetzak gutxieneko prestazio-maila homogeneoa ahalbidetu behar du baita zerbitzu publikoen estandar erkidea erdietsi ere
estandar hori abiapuntutzat hartuta, udalek ezarri behar dituzte euren helburuak, eta lankidetza gauzatzeko alorrak lehenetsi
ekez saihestu daitekeelako biztanleriaren baldintza gutxieneko udal-zerbitzuak
toki-autonomiaren defentsako gatazkari dagokionez ez baita eskumen-gatazka, zehazki , legegile autonomikoak ezin diola inongo prozedura-baldintzarik jarri KALOren 75 ter artikuluak ezarritakoari
zilegi litzateke legez ezartzea nahitaezko izapide bat, konstituziokontrakotasun-errekurtsoa aurkezteko legitimazioa duen organo autonomikoaren edo eskumen-gatazka aurkeztekoa duenaren jarduera baldintzatzeko
ez diogu zentzurik ikusten gatazken kasurako, gatazkaren xede direlako eragindako udalek administrazioarekiko auzien jurisdikzioan, toki-autonomia urratu dela argudiatuta, errekurritu ditzaketen xedapen, ebazpen edo egintzak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
138
Estatutuan beren-beregi jasota ez dagoen arren, eskubide historikoen eguneratzeak, Konstituzioaren lehen xedapen gehigarriak xedatuaren ondoriozkoak, toki-ogasunen eremuan du garapen esparru behinenetako bat
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
139
berrikuntza arau orokortzat
gabekoa izango da, orokorrean
irizpide orokor batzuk betez gero
toki-autonomiaren printzipioak garrantzizko alderdi ekonomikoa duela, Konstituzio Auzitegiaren arabera, autonomia hori bakarrik gauzatuko
baldintzarik gabea dela arau orokortzat hartu duenean, dagoeneko aitortuta dagoen toki-autonomia bermatzearen ildotik jo besterik ez du egiten
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
140
III. Kirolak
bereizi ditu dopin-kontrolak, eta osasuna babesteko kontrolak eta gainerako jarduerak
Aurreproiektua DLOtik aldendu, eta beste helburu bat gehitu die osasun-kontrolei: “dopinaren eta osasunaren alorreko legetik eratorritako betebeharrak kirolariek bete ditzaten kontrolatzeko jarduerak”.
hori aldendu egiten dela DOLek osasun-kontrol horiek arautu dituen modutik
salbuespenak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
141
langileen edo hirugarren batzuen osasunerako arriskuaren benetakotasunari, ala, bestetik, sektore jakin batzuetan, berariazko arriskuen aurreko babesari eta arriskugarritasun berezia duten jardueren aurreko babesari
lan-harremanaren barruko azterketa medikoa ez da, beraz, enpresaburuak langileen osasuna nahierara kontrolatzeko tresna, eta ez da, ezta ere, enpresaburuaren ahalmen bat, enplegatuen lanbide-gaitasuna edo egokitasun
dopin-kontrolen eta osasun-kontrolen arteko bereizketa Osasun-kontrolei dagokienez, borondatezkoak izango dira, oro har
zera pentsaraz dezake horrek: kirolean diharduen ororentzat izango dela etorkizuneko legea
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
142
aurreproiektuaren erregulazio-eremu naturalean sartu behar dira lurralde-eremu autonomikoko edo beheragoko kirol-
federazio-lizentzia badute
Kirolaren gaineko eskumen orokorrak bide emango lukeprebentzio- eta kontrol-politika bat bultzatu, eta bertan sartzeko euskal unibertsitate- edo eskola-lizentzia duten kirolariei ere dopin-kontrolak egiteko
horietan parte hartzen dutenengana
Lehiaketen federazio-eremutik kanpo dopin-praktikarik badela onartuta ere, hauxe haztatu beharko litzateke: ea lehiaketa horietako dopinak osasunari eta kirol-garbitasunari dakarkion arriskuaren heinekoak edo neurrikoak ote diren unibertsitate- edo eskola-lizentzia duten kirolariek edo lizentziarik gabe lehiaketa horietan parte hartzen dutenek dopin-kontrolak egin beharra, egon ohi diren tokiari buruzko datuak jakinarazi beharra, eta tratamendu terapeutikoen berri eman beharra. Egin-eginean ere, hauxe baztertu beharko litzateke: zama edo betebehar horiek gehiegizko desoreka nabarmena sortzea neurri murriztailearen eta arauaren helburuaren artean.
Kirol Kontseilu Goreneko Estatu Abokatutzaren
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
143
arabera, Estatuaren eskumen esklusibokoak dira estatu- eta nazioarte-mailako lehiaketetako dopinaren gaineko administrazio-ahalak. kirolariaren
eskumena
Aurreproiektua idatzi duena bat dator, dirudienez, planteamendu horrekin
Batzordearen ustez, nahiko argi eman daiteke arau edo erregela bat: federazio bakoitzaren jarduerako lurralde-eremuaren araberakoa da dopinaren arloan esleitu zaizkion eginkizunak betetzeko duen esku-hartze ahala
.
Aurreproiektuak bereizi egin ditu kirolaria kontrolatzeko ahala eta diziplina-eskumena.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
144
Dopinaren aurkako Euskal Agentziak, dopinaren aurkako beste antolakunde batzuek izan ditzaketen eskumenei kalterik egin gabe, Euskal Autonomia Erkidegoan entrenatzen edo lehiatzen ari diren espainiar edo atzerritar kirolariei lehiaketaz kanpoko kontrolak egitea agindu dezakeela
Batzordearen ustez, kirolaren alorreko dopinaren jazarpenari
baten mende daude
Nahiz eta Euskal Autonomia Erkidegoak erabateko eskumena izan kirolaren alorrean, ez da berariaz babesten EAEko Administrazio Orokorra, eta, horrenbestez, ezin da esan kirolari federatuentzako zehapen-eremu berezirik dagoenik, hots, ez dago guztiei aplika dakizkiekeen berezko administrazio-zehapenak ezartzeko eremu berezirik
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
145
behar da kontrol-lanaren eta diziplina-alorraren arteko jarraitutasuna, estu-estu baitaude lotuta
IV. Finantza erakundeak
aurrezki-kutxen jarduerak badu, gaur egun, ikuskatze edo gainbegiratze bikoitza: Estatuko agintariena
eta autonomia-erkidegoena
kutxen arteko bat-egitea Espainiako Bankuak erabakitako berregituratze-prozesu baten barruan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
146
dagoenean, desagertu egingo da baimen autonomikoa, eta, horren ordez, autonomia-erkidegoan eskumena duen organoaren txostena sartuko da, izaera orokorrarekin aurreikusitako baimentze autonomikoaren araubidea aldatuta
Konstituzio Auzitegiak 75/2010 autoan
Finantza-sistema zaintzeko ahalekin
egonkortasunari, eragin diezaieketen egoera larrietan berehala eta aldez aurretik esku hartzea eskatzen duena, neurriak Estatuko kreditu-sistema osoan eraginkorrak izango direla bermatze aldera
mementoko beharrak eragindako araua dela errege lege-dekretu hori
Hori guztia ez da hartu behar konstituzionaltasun-blokeak eta oinarrizko arauteriak ezarritako eskemaren aldaketa orokortzat
babes-sistema instituzional baten barruan sartzearen kasurako IBPIL
Espainiako Bankuaren esku utzi duela bat-egite horretarako eskatzen diren kaudimen- eta segurtasun-baldintzak betetzen direla egiaztatzea. Horrek baztertu egingo luke erakunde autonomikoak operazio hori zapuzteko aukera oro, baldin eta aipatu Estatu-agintaritzaren aurrean jada egiaztatutako betekizunak baliatu nahi badira
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
147
Konstituzio Auzitegiak 75/2010 autoan
aztertzen ari garen aurreproiektuak ez du inongo elementu diskrezionalik sartu baimen horiek emateko prozeduran, halako moldez non, Euskal Autonomia Erkidegoak aurrezki kutxen alorrean zein kredituaren eta bankaren antolamenduarenean dituen eskumenak ikusita, zilegi baita defendatzea organo autonomikoak eutsi ahal izango diola aldez aurreko baimena eskatzeari
alternatiba aldez aurreko komunikazioa baimenaren ordez
Balizko eskumen-gatazken arriskua kendu edo gutxitu egingo luke horrek, eta ez luke operazio horien kontrol txikiagoa ekarriko, Espainiako Bankuak gainbegiratu eta kontrolatuko lituzkeelako betiere kaudimen- eta segurtasun-betekizunak
aurrezki-kutxak izaera bereziko fundazio bihurtzearen
14. artikuluak aurreikusitako baimen-araubideak egoki eta heineko ematen du
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
148
Aurrezki-kutxek partaidetza-kuotak jaulkitzea arautu
berrikuntza partaidetza-kuotadunek eskubide politikoak izango dituztela kutxaren gobernu-organoetan, beren partaidetza-kuotak kutxaren ondaretik daukan ehunekoaren kopuruan
.
hala IBPILek nola BMLk ezarritako oinarrizko esparruak aitortu egin du aurrezki-kutxen partaidetza-kuotak libreki jaulkitzeko eta ordaintzeko printzipioa
Hortik, beraz, zailtasunak, kuoten ordainketari mugak jartzeko aukera, aurreproiektuaren 36. artikuluko 3. paragrafoak aurreikusia, kuoten taxutze berrian sartzeko
zaila da mantentzen partaidetza-kuoten balizko murrizketak inola ere ez diola eragiten oinarrizko arauteriak bermatu nahi duen askatasunari
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
149
autonomia-erkidegoen parte-hartzea, hala bada, ospe eta profesionaltasun onartua dituzten ordezkarien bitartez egingo dela, eta legebiltzar autonomikoek izendatuko dituztela ordezkari
berezia kontuan hartuta, arazo handirik gabe eraman daiteke lurralde historikoetako batzar nagusietara
Aurrezki-kutxak, duten gizarte-izaera aitortuaz landa, izaera pribatuko erakundeak dira, eta horien kontseilari nagusiak, orobat gobernu- eta administrazio-organoetako gainerako kideak, ez dira kargudun publikoak beraz, ez da ukitzen EKren 23.2 artikuluak aitortutako eskubidea (herritarrek eskubidea dute, berdintasun-baldintzetan eta legeek ezartzen dituzten betekizunekin, funtzio eta kargu publikoetara heltzeko), eta kutxen organoek, hortaz, ez dute zertan hobetsi izaera politikoko erakundeek berezko duten partaidetzazko pluralismoa
Aurrekoa gorabehera ezarri duenez
kontuan hartu beharko da talde politiko bakoitzak udalbatzan duen proportzionaltasuna
talde politikoekiko proportzionalitatean oinarritutako irizpidea ezartzea uztartzen zaila izan daiteke lortu nahi den beste helburu batekin: aurrezki-kutxen gobernu-organoen profesionalizazio handiagoarekin
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
150
juridikoki onar daitezkeen aukeretako bat da aurreproiektuak hobetsi duen irizpidea
badu abantailarikizendapenetan
blokeorik izateko arriskua gutxitzeaHelburu hori
lortzeko aski litzateke arauak formula proportzionala baino ez ezartzea, horri buruzko irtenbide bakarra paratu gabe, talde politikoak aipatuta
batzar nagusiei eta udalbatzei ere talde politikoekiko proportzionalitatearen irizpidea ezartzearena, horietako bakoitzaren antolamendu-eremuari eragin
sensu contrario
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
151
erkidego osorako erakundeek aurrezki-kutxen gainean duten eskumen-titulua gailendu egingo litzateke foru-erakundeen autoantolamendu-ahalmenaren aurretik, eta arau sektorialak irizpide jakin bat ezar diezaieke kutxen batzar orokorrerako ordezkariak izendatzeko
garrantzizko tokia bermatu nahi zaiela udalbatzen berezko arauei alor honetan
badagoela aukera heinekotasun- edo proportzionalitate-irizpide hutsa sartzeko, talde politikoak aipatu gabe
erabakitzeko tarte handiagoa utziko lieke udalei, toki-autonomiaren printzipioarekin bat etorrita
V. Estatistika
Euskal Autonomia Erkidegoko Estatistikari buruzko jarduna lege horretan ohartemandako neurri eta modutan garatuko dute lege berean aurreikusitako erakundeek, eta horien artean ditugu Euskal Estatistika
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
152
Erakundea (EUSTAT) eta Jaurlaritzaren sailetako estatistikarako organo bereziak;; egin-eginean ere, EUSTATi dagozkio estatistika-antolamenduaren estatistika-jardueraren plangintza- eta normalizazio-eginkizunak
Sailaren estatistika-eginkizunetako batzuk esleitu dizkio aurreproiektuak Gazteriaren Euskal Erakundeari, berariazko estatistika-organoari esleitu zaizkionetik aterata: 4/1986 Legeak diseinatutako sistema hausten du horrek, eta, ordenamendu juridikoarekin bat etor daitekeen arren lege-lerruneko arau batez ari garenez hori egiteko
ere beren-beregi hartu beharko dira kontuan estatistika-jarduerak nahitaezko dituen arauak eta kautelak, eta espresuki aipatu beharko da aurreproiektuak 4/1986 Legeari egin nahi dion aldaketa
VI. Zerbitzu publikoen kudeaketaudalerrien arteko lankidetzarako erabili formula
koordinazio hori egikaritu denez, eta udalerrien arteko lankidetza-hitzarmen baten aurrean gaudenez, funtzio publikoari buruzko legeriak ezarritako mekanismoak aplikatuta, Batzordeak uste du ez dela beharrezkoa Herrizaingo Sailak aldez aurretik baimena ematea, jakinarazi beharra izan daitekeen arren, lankidetzaren ondorioetarako eta Toki Polizien Erregistroan jasotzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
153
VII. Langileak, herri-administrazioetakoak
A) Sartzea
Diskriminazio positiboa sartzerakoan
enplegu publiko bat eskuratzea
Puntuazio-berdinketak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
154
B) Xedapenaren aurrekariak:
emakumeen aldeko lanpostu-erreserba legez arautu beharra, alde batetik, EKren 103.3 artikulutik dator, lege-erreserba ezarri baitu funtzionario publikoen estatutuaren alorrean;; bestetik, Konstituzio Auzitegiaren doktrinatik, legezko gaikuntza berariazkoa eskatzen baitu
bati dagokionez
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
155
C) Konstituzio Auzitegiaren doktrina:
Konstituzio Auzitegiak EKren 23.2 artikuluak aitortu duen oinarrizko eskubideari buruzko doktrina
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
156
funtzio publikoetan berdintasun-baldintzen arabera sartzeko eskubideak beta ematen dio legegileari izangaien sexua kontuan hartu ahal izateko, kasuan kasuko lanbide-jardueraren izaera edo jarduera hori gauzatzeko ingurua dela bide, EGBELOren 5. artikuluak dioenaren ildotik Era berean, beta ematen du diskriminazio positiboko neurriak hartzeko, emakumeen mesedetan, gizonei begira egitezko desberdintasun-egoera nabariak zuzentzeko, zentzuzkoak eta proportzionalak badira, kasu bakoitzean lortu nahi den helburuari dagokionez
ad limine
26/2011 epaian
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
157
D) Doktrina kasu honetan aplikatzea:
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
158
Lortu nahi den helburua erdiesteko neurrien aukeraketara eraman behar da kontua, helburu horrek ez baitu ekintza positiboko edozein neurri legitimatzen. Gure ordenamenduan, lortu nahi den helburu legitimoa erdiesteko modukoa izan behar du neurriak egokitasun-juzgua ;; beharrezkoa izan behar du, helburu bera eraginkortasun berberarekin lortzeko neurri leunagorik ez izatea alegia beharrezkotasun-juzgua ;; eta, azkenik, ponderatua eta orekatua behar du, hots, interes orokorrerako onura edo abantaila gehiago ateratzea beste ondasun edo balio batzuetarako kaltea baino
neurri hori aztertzeko edo juzgatzeko azken parametroak funtzio
baitakar auzi edo konturik labainena
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
159
Europako Erkidegoetako Justizia Auzitegi Nagusiaren doktrina
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
160
F) Aurreproiektuaren xedapena:
47 bis artikuluaren 3. paragrafoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
161
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
162
bereizketa juridikorako irizpide gisa erabil daiteke sexua, baina konstituzio-legitimitate edo -zilegitasunerako juzguak kanon edo neurri estuagoa behar du, hots, zorroztasun estuagoa heinekotasunari buruzko exijentzia materialetan, baldin eta hirugarren batzuen eskubide edo askatasunei eragiten bazaie, eta eskubide-askatasun horiek, gainera, oinarrizkoa badira
a fortiori
gara
EEJAren itxurazko zurruntasuna gorabehera, haren epaietan ez da erabat debekatzen ordezkaritza txikiagoa duen izangaiari lehentasuna emateko aukera beste sexuko izangaiaren aurretik;; egin-eginean ere, hauxe baita garrantzizkoa: neurriak bete beharreko baldintzak, heinekotasun-printzipioa beteko bada
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
163
arazoak
gaikuntza-parekotasun
% 15eko diferentziarik ez izatea
ez dago ehuneko hori kalkulatzeko moduari buruzko ziurtasunik
ez dago argi, ezta ere, lanpostu hutsak zehazteko modua
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
164
Laugarrenik, zera ere ohartarazi nahi du Batzordeak: paratu duten mekanismoak hautaketa-prozedura konplexua ekarriko duela.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
165
Elkarrekin burututako lan-eskaintza publikoak eta hautaketako prozedura komunak garatzeko aukera ez da sartzendion funtzio publikoaren oinarrizko araubidean
udalek euren esku dute Euskal Herriko Poliziaren Ikastegiari agintzea toki-administrazioaren mendeko polizia-kidegoetako eskala eta kategorietara sartzeko hautaketa-prozesuak gauzatu ditzala
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
166
72. artikuluak aurreikusitako hitzarmenak gainditu egiten du kudeatzeko gomendioaren esparrua eta alkatearen eskumeneko erabakien eremuan sartzen da, alkateari ukaezinezkoak bazaizkio ere
inongo eragozpenik ez dagoela prozesu baten kudeaketa uzteko autonomia-erkidegoko Administrazioaren organo edo erakunde baten esku
alkateari dagokio deialdiaren egintza
eta ebazpena formalizatzea Ez da baztergarria, ezta ere, batera argitaratzea alkateek onartutako lan-eskaintza publikoak eta autonomia-erkidegoarena, behar bezala bereizita, hala ere.
toki-kidegoen eraldaketa moduko bat gertatuko litzateke, toki-erakundeen berezko kidego izatetik kidego autonomikoaren eitea izatera igaroko baitira
Txanda mugatua
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
167
EAEPLren 56.6 artikulua
txanda mugatu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
168
Batzordearen ustez, proiektuak hobetsi duen karreraren ikuspegia, printzipioz, onargarria denez, ezin da esan arrazoizko oinarririk falta duenik EKren 23.2 artikuluaren argitan
sartzeko beste prozedura mugatu bat
zaindari
funtzionarioa legez eta
tresnen bitartez alda daiteke, eta funtzionarioak, ondorioz, ezin du exijitu egoera estatutarioak aldatu gabe irautea, funtzio publikora sartu zenean zegoen-zegoenean alegia
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
169
polizia-kidegoan sartzeko erabakia, beraz, zilegitzat jo daiteke;; izan ere, neurri hori gabe, funtsean eginkizun berberak dituzten araubide desberdineko bi kolektibo kudeatu beharko lirateke
sarreran merezimendua eta gaitasuna frogatu duten funtzionarioez ari garela, eta, gainera, legeak toki-poliziei gordetako eginkizunak betetzen dituztela
titulaziorik ez dutenek, gaitzeko espezializazio-ikastaro bat gaindituz gero, eskala horri gordetako lanpostuak betetzeko aukerak EPOEk diseinatu duen sistemaaintzat ez hartzea ekarriko lukeela
B) Bateraezintasunak
legegileak askatasun oso zabala du bere esku bateraezintasunen alorra taxutzeko, Konstituziotik ondorioztatutako printzipioei men egiten badie, betiere
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
170
Kargu publiko baten barruan zerbitzuan aritzeko borondatezko erabaki zilegiak berekin dakar estatutu berezi baten mende jartzea
izendatu aurreko bi urteak hartzen ditu, orobat agintaldia amaitu osteko bi urteak ere
kargua utzi eta gero jarduera pribatuetan aritzeko debekua lehen mailako bermea izan liteke, doktrina errespetagarrienak azaldutakoaren ildotik, kargua bete izanaz behar ez bezala baliatzea ekiditeko, karguaz baliatuz egindako kontaktu eta ateratako informazioak alde batera uzteko, eta karguan behar ez bezala aritzea eragozteko, batez ere etorkizunean etekinak ateratzeko esperantzaz
C) Hautaketa-organoak
epaimahaiak eta hautaketa-organoak
EKren 23.2 artikuluko oinarrizko eskubideak
barne hartzen du “hautatze-epaimahaietako kideek ondo betetzea merezimendu- eta gaitasun-baldintzak
Proiektuak eguneratu egin du konstituzio-eskakizun hori, EPOEren 60. artikuluaren testua, emendailuren bat edo besterekin, ekarrita EAEPLra;; izan ere, ezingo dira organo horietan sartu –hautespen edo izendapen politikoko langileez, bitarteko funtzionarioez eta behin-behineko langileez gain– beste hiru talde: aldi baterako lan-kontratuko langileak, eta azken urteetan hautagaiak enplegu publikoa eskuratzeko prestatzen jardun direnak, eta, azkenik, “sindikatu, funtzionarioen elkarte edo elkargo profesionaletako ordezkariak, erakunde horien kontura edo horien ordezkaritzan jarduten direnean
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
171
sindikatuordezkariak
ez da arrazoi objektiborik ikusten aurreproiektuak paratua bezalako erabateko debekua
ezartzeko
Epaimahaikideak ezin dira kide direneko erakundearen ordezkari gisa aritu, hau da, haren instrukzioei jarraiki, profesionaltasun- eta inpartzialtasun-printzipioak izan behar dituzte-eta gidari
xedapenak aldarrikatu inpartzialtasun-printzipioa ez da alde batera uzten epaimahaietan sindikatu, funtzionarioen elkarte edo lanbide-elkargoen ordezkariak izateagatik, ordezkari termino hori adierazi dugun modu ez oso egokian erabilita
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
172
D) Zuzendaritzako langileak
zuzendaritzako langileen berariazko araubide juridikoa
EPOE autonomia-erkidegoetako gobernu-organoek, Estatutu hori garatzerakoan, zuzendaritzako langileen berariazko araubide
hainbat printzipio aintzakotzat hartuta
langile- edo pertsonal-mota horipoliziaren esparru juridikoan sartu dutela, dagokion arau-
eremu naturaletik kanpo, hots, euskal funtzio publikoaarautzen duenetik at
baizik eta legegintza-ahala modu koherentean egikaritu beharraz, arau-esparru orokor eta egonkorra bilatu behar da eta
funtzionarioak lan-kontratua
EPOEk ez du bi harreman juridikoetatik bat ere hobesten
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
173
hausnarketa egitea aurreproiektuaren eduki honek interferentziarik eragin diezaiokeenentz zuzendaritza-funtzioaren
jorratu beharko luke, hala
bada, euskal administrazio publikoetako zuzendaritza-langile profesionalen antolamendu osatua, argi utzita, era berean, legez baino ezingo direla ezarri behar diren berezitasunak
E) Bitarteko langileak
SIKLOk ez baitu aurreikusi
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
174
arrazoiak ulertzeko, bitarteko funtzionarioak izendatzearen alternatibatzat ageri da memorian
Toki-polizian bitarteko funtzionarioak aritzea eztabaida-iturri izan bada ere
Hona Auzitegi Gorenak 1999ko otsailaren 12ko epaianezarritako lege-doktrina premia larria denean,
legezko aurreikuspenak ondo beteta, eta kontzeptuak berezko duen aldi baterako izaerarekin, deialdia egin daiteke, toki-poliziaren lanpostuak bitarteko moduan betetzeko
Denboran zehar argi eta garbi bitarteko funtzionarioaren
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
175
EPOEk bitarteko funtzionarioen kontrataziora jotzeko
plaza hutsak izatea, titularrak aldi baterako ordeztea, aldi baterako programak), baita beste bat ere zeregin-kopuru handiegia edo zeregin-pilaketa dagoenean
memorian aipatzen diren sasoi-arazoak behar bezala bidera daitezke orain
Egia da bitarteko funtzionarioengana jotzeak dakartzan gainerako arazoak zailak direla konpontzen, baina arazo
horiek izatea ez da aski beharrizanak lan-kontratuko langileekin asetzeko, polizia-eginkizunak funtzionario publikoei erreserbatu zaizkielako
hain
Batzordearen ustez, aurreproiektuak zilegi dubitarteko funtzionario izendatu direnen
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
176
kasuan egoki iritzitako berezitasunak ezartzeagaratu beharreko
eginkizunak zehaztea agintaritzako agentetzat jotzeari buruzkoa arauak ezartzea, armei eta uniformeei buruzkoak, eta abar. Debeku da, ordea, horien harremanak kontratu izaera edukitzea
F) Birsailkatzea
A) Suteak prebenitzeko eta itzaltzeko zerbitzuetako eta salbamendu-zerbitzuetako langileak egituratuta dauden azpieskalen eta kategoria edo mailen titulazio-taldea aldatzea.
EPOEren hirugarren xedapen iragankorrak ezarritako baliokidetzei darraie aldaketa, kabo eta suhiltzaile kategorietan salbu;; izan ere, C2 azpitaldean
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
177
sartu ordez (D taldekoak baitira orain), C1 azpitaldean sartzea hobetsi baitu, 199/2010 legez besteko proposamenak zekarren aginduaren ildotik. Gogora dezagun batxilergoko titulua edo teknikari titulua behar direla C1 horretan sartzeko (EPOEren 76. artikulua)
titulazio-salbuespena paratu du azpieskala operatiboko suhiltzaile-kategorian sartzeko
txosten juridikoak salbuespenaren oinarritzat jarri dute Batzorde honek 120/2007 irizpenean emandako aburua
Batzordeak argi esan behar du horri buruz orain irizpena egiten ari gatzaizkion aurreproiektuak dakarren kasua ezin dela sartu 2007ko irizpenean aztertu genuenaren barruan;; izan ere, Euskal Herriko polizien estatutu-araubidea baitzuen xede hark, eta poliziek berariazko estatutua dute, funtzionario-araubide komunetik bereizia
Aurreproiektuak ezarri sailkapen-talde berriek eragin egiten diete toki-administrazioko funtzionarioei, administrazio bereziko eskalan sartuta dauden batzuei alegia
Horrenbestez, EPOEren aplikazio-eremuaren barruan daude funtzionariook
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
178
ezinezkoa da kategoria bat lanbide-sailkapeneko talde batera atxikitzea, talde jakin horren titulazio-maila exijitu gabe
Konstituzio Auzitegiak
113/2010 epaian
malgutasun beharrezko hori autonomia-erkidegoari aitortu behar baitzaio, bere antolamendua egokitu dezan zegozkion eskualdaketen bitartez eskuratu zituen eginkizunak eta zerbitzuak bereganatze aldera ezin da hainbesterainokoa izan, non Estatuko oinarrizko arautegiak izaera orokorrez aurreikusitako betekizunaren exijentzia alde batera utziko den
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
179
kontuan hartuta suhiltzaile-mailarako eskatu titulazio berriaren dispentsa edo lekapenari eusteko lehen argudioa
orobat hori gauzatu ezina, hauxe uste du Batzordeak: ekimena sustatu duen organoak espedientean baloratu beharko duela argudio
sailkatzeak, gainera, erraztu egiten du taldekideek mailaz igotzea
aski ote den titulazio-taldea jasotzeko
iraungitzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
180
G) Diziplina-araubidea
toki-polizieiestatutu-araubidearen
oinarriak bete behar dira
Toki-polizia, bere eginkizunen izaeragatik eta bere egitura eta antolamendu hierarkizatu eta diziplinatuagatik hain zuzen ez baitago EPOEren diziplina-araubidearen mende, baizik eta,
4/2010 Lege Organikoaren azken xedapenetan seigarrenaren arabera, azken lege horren mende, SIKLOk aurreikusi duenarekin bat etorrita
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
181
Konstituzio Auzitegiak bere 37/2002 epaian dioenaren
hausteen zerrendak, oinarrizkotzat jo daitekeen arren, ez duela baztertzen autonomia erkidegoek, euren legegintza-jardunaren barruan eta Estatuko oinarrizko arauei
baldin eta oinarrizko arau horiekin bateragarri badira, eta oinarrizko arau horiek ezeztu, murriztu edo mozten ez duten neurrian
bi arau-hauste oso larri gaineratu dira, 4/2010 Lege Organikoaren zerrendak jada aurreikusitakoak
baita beste berri bat ere
bidezko helburuei erantzuten diena, eta oinarrizko arauak dakarren babesari inongo murrizketarik ez dakarkiona
Zehapenei dagokienezez dator bat arau-hauste oso
larrien eta arau-hauste larrien kasurako bat ez etortze horiek ez dute gainditzen legegile autonomikoaren askatasun-tartea
aldea arau-hauste oso larrien eta arau-hauste oso larriengatik ezarritako zehapenen preskripzio-epeari dagokionez
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
182
diferentzia horri funtsa emateko argudiorik ezean, berriz aztertu behar da epe luze horri eusteko erabakia
ius puniendi izan ere, segurtasun juridikoa bermatzeko funtsezko elementu bati dagokio preskripzioak berez duena , eta funtsezko bat ez etortzea dakar lege organikoarekin
babestutako ondasun juridikoa berdina izanik, funtsean
Diziplina-prozedurahamar hilabeteko iraungitze-epea sartu dute, eta prozedura eteteko zenbait
kasu
Juridikoki bideragarria da prozedura etetea EHAZALen kasuetara jota
H) OrdainsariakEHUko irakasle eta ikertzaile kontratatuak
Gehigarrizko ordainsari-osagarri
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
183
ordainketa osagarriak edo gehigarrizko ordainsariak, unibertsitateko irakasle funtzionarioen kasuan, irakasle horiek ordainsari-araubide orokorraren salbuespen gisa taxutzen dira, Estatuko gobernuari baitagokio araubide orokor hori era uniformean zehaztea
Bide bakarra da autonomia-erkidegoak egoki iritzitako berezitasunak sar ditzan
Ordainsari-osagarrien erregulazio berria proposatzen du proiektuak orain, eta
balorazio negatiboek ez diete aintzatetsitako gehigarrizko osagarriei eragingo, osagarriok eman zituen ebazpenaren arabera mantenduko baitira
mugak, substantiboak zein formalak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
184
a) Gehigarrizko ordainsaria dadebekatu egiten du ordainsari
osagarritzat hartu eta ordainsarien araubide orokorrean sartzea
b) Gehigarrizko ordainsaria ezin da bereizi irakasle bakoitzak irakaskuntzan, ikerkuntzan edo kudeaketan erakutsitako banakako merezimendutik
c) Gehigarrizko ordainsariak Jaurlaritzak ezarritako mugen barrukoa behar du
d) EUSLk ezarritako prozedura-bidea bete behar da, etaEbaluatzeko Agentziak esku hartu behar du.
ez baitira konparazio-termino egokiak arau desberdinetan erregulatutako egoeretara jotzen dutenak, juridikoki desberdinak direna funtzionario-egiturak arautzen baitituzte horiek
status
Laburbilduta: unibertsitateko irakasleen egoera desberdina izatea osasun alorreko profesional jakin batzuenarekiko ez da
baliagarri ez den bezala helburu desberdinak dituzten ordainsari-kontzeptuen tratamendua parekatzea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
185
arau-aukerak tresna baliagarria behar luke
ikerkuntza eta kudeaketan, gehigarrizko ordainsari hori izateari berari zentzua ematen dioten legezko irizpideak baitira
aintzatetsitako gehigarrizko ordainsariak erabat
Batzorde honek uste du osagarria erabat
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
186
duela
I) Egoerak
Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorreko funtzionarioek, Lehiaren Euskal Agintaritzaren zerbitzuan dauden bitartean, eutsi egingo diote, era berean, jarduneko zerbitzuko egoerari sorburu-administrazioan
Ez da beharrezkoa hori esatea
Bigarren jardueraren xedea da polizia-zerbitzuak emateko behar den gaitasun psiko-
autonomia-erkidego batzuetan egoera hori erregulatzen duten arauek
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
187
administrazio-egoera horretara igarotzeko arrazoi
Adinagatik
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
188
Legegileak ezin ditu udalak besterik gabe eskuetsi, aldez aurretik
ezerk ez duela eragozten erabakitzeko tarte hori aitortzea, toki-interesa tartean dagoelako
Helburu hori lortu, eta aldi berean, lege-erreserbarekin uztartzeko modua izan liteke
zedarriak jartzea adinei eta zerbitzu-urteei, gehieneko eta gutxieneko mugak paratuta, lege-erreserbaren printzipioak eskatzen duen funtsezko tratamendu-berdintasuna bermatzeko, eta udal ordenantzei horiek osatzeko tartea uztea
toki-araugileak ez ditu bere esku ordenazioaren funtsezko alderdiak
egoeraren eta ezintasun iraunkor osoa aitortzearen arteko bateragarritasuna
nahitaezko erretiroadela deklaratu
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
189
iuris tantum
VIII. Datu pertsonalen babesa
proiektu beretik ateratzen denaren arabera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
190
batzuekin batera joango da, nahiz eta interesdunaren aldez aurreko onarpenaren baldintzaren pean geratu ez
Estatuko zein Euskal Autonomia Erkidegoko datu-babeserako bulegoek adierazi
lotutako datuen komunikaziorako, edo, bestela, komunikazio horretarako gaikuntza ematen duen lege-lerruneko arau bat. Aitzitik, DBLOren 7.6 artikuluak araubide orokorrari egiten dion salbuespena guztiz hertsiki interpretatu behar da, baimen indartu bati muga zaion aldetik
Konstituzio Auzitegiaren 70/2009 epaiaren
herri-administrazioek pertsona baten osasun-datuak atzitzeko, orobat datuok ebaluatu eta kontuan hartzeko, ez da aski izango lege-gaikuntza hutsa
legeak zehaztu beharko ditu murrizketak, zedarritze-irizpide lauso edo zabaletatik urrutiratuta;; izan ere, norberaren intimitaterako oinarrizko eskubidearen urragarri izango litzateke mugak ezartzeko modu bat, eragindako oinarrizko eskubidea gauzaezin edota Konstituzioak ematen dion bermea indargabe bihurtuko lukeena
.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
191
Consell
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
192
salbuespena jartzeko datuen titularren baimen informatua aldez aurretik eskuratu beharrari, baldin eta datu pertsonalak dituen informazioa transmititu nahi bada
azpimarratzekoa da lagako den informazioa izan beharko dela, betiere, eskuratze
ez dela laga behar helburu horrekin loturarik ez duen daturik
IX. Tasak eta prezio publikoak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
193
telelaguntza-zerbitzua sartu nahi zuen prezio publikoen bitartez ordain zitezkeen zerbitzuen artean
Enplegu eta Gizarte Gaietako Sailak kudeaketa-gomendioa egin dio OSATEK sozietate publikoari, 30/2007 Legeak, urriaren 30ekoak, sektore publikoko kontratuei buruzkoak (SPKL), 4.1.n) eta 24.6 artikuluetan aurreikusitakoaren arabera
in house providing doktrina
botere esleitzaile batek bere erakunde instrumental edo zerbitzu tekniko bati agindutako enkargua da Enplegu Sailak OSATEKi egindako kudeaketa-gomendioa, eta OSATEKek nahitaez bete behar du, aldez aurretik onartutako tarifa batzuen arabera, eta agindua ematen duen organoak ez du eskumenik batere lagatzen, zuzeneko kudeaketaren araubidean ematen baitu Administrazio Orokorraren titularitateko telelaguntza-zerbitzua
TPPLren 1. artikulua aldatzea, legearen xedearen barruan sartzeko Euskal Autonomia Erkidegoko sektore publikoko erakundeek eskatzen dituzten tasen eta prezio publikoen araubide juridikoaren erregulazioa;; egin-eginean ere, sektore publiko horren barruan daude, gaur egun, Administrazio orokorra, erakunde-administrazioa osatzen duten enteak, sozietate publikoak, sektore publikoko fundazioak, eta nortasun juridiko propioa duten partzuergoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
194
Proposatu duten idazkerak garrantzizko ondorioak izan ditzake, arrazoiak diferenteak badira ere, tasa eta prezio publikoen kontzeptuan bertan eta horien taxutze orokorrean, baldin eta interpretatzen bada Euskal Autonomia Erkidegoaren sektore publikoko ente edo izaikiek tasak eta prezio publikoak eskatzeko bidea irekita dagoela;; izan ere, ente horiek Administrazioarekin lotura sendoa izan arren, ez daude Administrazioaren barruan, zentzu hertsian
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
195
indarreko tributu-sistematikoinarrizko printzipioa atera daitekeela entitate
publikoei baino ez dagokiela tributu bat ezartzeko, eta, ondorioz, eskatzeko, ahala
planteamendu horioinarrizko
arazoa da, ebazten zaila, Administrazioaren parte ez diren ente batzuek (ondorio hauetarako entitate publikotzat jotzea eztabaidagarria izan daiteke) tasak exijitzeko aukera onartzerakoan
tributuaren eskagarritasunari berari eragingo lioke(tasen egitezko oinarriaren funtsezko ezaugarrietako bat baita Administrazioaren jardueraren bati lotuta egotea) gure autonomia-erkidegoan herri-administrazioaren kontzeptuari eman behar zaion hedadurarena
EONALen 7. artikuluan
stricto sensu
ZLOren 2.2 artikulua
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
196
artikulu horretako aldarrikapenarekin lortu nahi dena da tasatzat jo behar diren ondare-prestazioek ondo betetzea
tributu-izaerako sarrerei zor zaizkien berme eta baldintza guztiak lege-erreserba, batez ere ;; zera saihestu nahi baita, alegia: euren burua antolatzeko duten ahalmenaren erabiltze hutsarekin, administrazioek izaera pribatuko diru-prestazio bihurtzea, alegiazko moduan bihurtu ere, ematen dituzten zerbitzu batzuengatik hartu beharreko tasak
baldin eta jarduera edo zerbitzu horietatik tasa bat sortzen bada, zerbitzuaren titulartasuna duen Administrazioak tributu-ahala duen bakarrak eskatu beharko die tasa zergapekoei, tasaren azken helburua zerbitzua materialki ematen duen emakidadunari edo sektore publikoko enteari ordaintzea izatea gorabehera
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
197
arduera edo zerbitzuaren emailea sektore publikoko entitate bat bada, forma juridiko-pribatua badu (zehazki, merkataritza-sozietatea edo fundazioa), eta ordaindutako prezio horren bitartez lortutakoak entitate horien sarrera propiotzat hartzen badira, kontratu-harreman hori partikular baten edo merkataritza-sozietate edo fundazio baten artekoa nekez sar daiteke zuzenbide publikoan
berriz aztertu beharko litzatekeela TPPLren 1. artikuluari aurreikusi zaion idazkera berria
eta xedea murriztu beharko litzaiokeela, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren eta Erakunde Administrazioaren eremura murriztu ere
salbuespenei eta hobariei buruzkoa, eta egun aurreikusita dauden kasuei gaineratu dizkie Euskal Autonomia Erkidegoko Herri Administrazioaren mendeko sozietate publikoak Sozietate horiek salbuespenaren barruan berriz sartzeaz ari dira, azken
Administraziotik kanpo ere bazeudenez
ez dute esaten zergatik ez zaien salbuespen bera aplikatzen egun sektore publikoan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
198
dauden gainerako entitateei
“mendeko” sozietate publikoak
kuotatik guztiz salbuetsita egongo dira egintza terroristen biktima direla egiaztatzen duten eskatzaileak, baita ezkontideak edo afektibitate-harreman berdinarekin bizimodua elkarrekin egin ohi duten pertsonak, eta seme-alabak ere
lege sektorialak hasieran aurreikusi zuenaz harago zabaldu duela salbuespenaren eremua
agerian utzi beharko lirateke alor honi proposatu zaion aldaketaren arrazoiak, baita aurreikus daitezkeen ondorio ekonomikoak ere
tasa berri bat sartu du, Herrizaingo Sailaren koordinazioko eta esku hartzeko talde propio zein itunduek zerbitzu bat emateagatik, eta zerbitzu hori da, hain zuzen ere, zailtasunak dituzten pertsonen aztarnak jarraitzea, eta pertsona horiek erreskatatu edo salbatzea
atzera eragiteko asmoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
199
Zergapeko egitateasubjektu pasiboaren zuhurtziagabekeria edo
arduragabekeriazko jarrera
Erregelamendu bidez eguneratu daitekeen zerrenda erabiltzeak segurtasun juridikoa eman diezaioke arauaren hartzaileari, zerrenda ikuste hutsarekin jakin dezakeelako jarduera bat pertsonentzako arriskutsutzat jo daitekeen tasaren ondorioetarako. irizpide objektibo eta adieraziak erabili beharko lirateke jarduerak zerrenda horretan sartzeko garaian, ahalegin handirik gabe ikus ahal izateko subjektu pasiboari leporatzen zaion jarrera ausartegia, edo gutxienez arriskutsua, dela: ez dugu halakorik ikusten, ordea, aurreproiektuan sartu duten jardueren zerrendan
esku-hartze publikoa hasteko modu
argitu egin beharko litzateke pertsona bat zer kasutan den interesatua
pertsonak eta ondasunak babestu, eta herritarren lasaitasuna eta ordenari eusteko jarduera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
200
Subjektu pasiboa subjektu pasibotzat hartu ditu zerbitzua ematea ekar dezaten jolas- eta kirol-jarduerak antolatzen dituztenakere
tasapean ez dagoen kasu bat
X. Babes judizial eragingarria
zera onartzera eramango gintuzke artikulu horrek: badagoela Administrazioaren jardueraren esparru bat Kontseiluak eta Lehendakaritzak emandako egintza batzuek osatuko luketena, defentsa-gabeziarik edo interesatuen eskubideetan edo bidezko interesetan galera konponezinik sortzen ez dutenek alegia , jurisdikzio-kontrol oroz kanpo geratuko litzatekeena, eta
ere, EKren 24.1 artikuluak bermatzen duen eskubidea, babes judizial eragingarria izatekoa alegia
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
201
6. kapitulua: Prozedura
I. Xedapen orokorrak egiteko prozedura
A) Eremua eta helburua
araua atera nahi duen sailak de facto eten zuela izapidetzea, Estatuko erregelamendu-arau baten proiektuaren berri izan zuenean
XOEPLk aurreikusitako izapide guztiek hartzen dutela zentzua etorkizuneko arauaren funtsezko edukiari egokitzen zaizkion neurrian, halako moldez non, izapidetzean zehar eduki horiek aldaketa sakonik izanez gero, izapideren bat edo beste errepikatu beharra gerta daitekeen
eta, are, kasu batzuetan, organo sustatzaileak beste prozedura bat izapidetzea hobestea, beste hausnarketa-prozesu bat beharrezko den neurrian
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
202
hala
Batzordeak uste du proiektuaren azken testuak eutsi egiten diela hasierako funtsezko elementuei
Beraz, kasu honetan ere ondorioztatuko dugu ez dagoela zertan abiarazi beste prozedura bat, hasiera-hasieratik
Eraginkortasunaren printzipioak (EKren 103.1 artikuluak) babestuko egingo luke sailak kasu honetan erakutsi duen jokaera, beste prozedura bat hastea alde batera utzita
B) Aldez aurreko onarpen-agindua
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa sailburuak eta Enplegu eta Gizarte Gaietako sailburuak batera eman behar zituzten agindu horiek, biek ala biek zutelako eskumena aurreproiektuaren gaian
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
203
egoki irizten diogu azken testua onartzen duelakoa jasota uzteari, lege-aurreproiektua Jaurlaritzaren Kontseiluari bidaltzeko proposamena Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailarekin batera eginda
C) Langileen ordezkariekiko negoziazioa edo kontsulta
eztabaidatuOsasun alorreko sektore-mahaian
aldez aurretik onartuta egin behar lehenago
egin dute negoziazioa ez da garrantzizkoa, baldin eta negoziazioak materialki bete badu bere helburua
negoziazioa aldez aurretik hasten bada eta araua prestatzeko prozedurari ekin arte denbora gehiegi igarotzen bada, bertan behera gera daitekeela betetako izapidearen indarra, eta berriz egin behar izatea gerta daitekeeladagoela
Lanpostuak betetzeari buruzko araua denez, Administrazioak nahitaez bete behar du negoziazioaren izapidea, 103.3.i) artikuluaren arabera bete ere
ez zaizkio erantsi negoziazio-saioen aktaketa Batzorde honek,
horrenbestez, ez dauka elementurik aski legez ezarritako negoziazioa materialki bete dela berresteko
D) Entzunaldiaentzunaldia autonomia-erkidegoko osasun-zentro pribatuei
eskaintzea beren-beregi sartu baitituzte ekimenaren eremuan
eragindakoei entzunaldia ematearen helburua da tartean dauden interesak ezagutzea, eta, horren bitartez, proiektaturiko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
204
erregulazio zehatzaren eraginak eta kontraeragina haztatzea
egokia gerta daiteke CONFEBASK enpresa-elkartearen parte-hartzea, baina ez du baztertu behar
horiek
bete egin da parte hartzeko eta entzunaldirako izapideen helburuairitzia jakiteko beta ez ezik, ekimena sustatu
duen organoak iritziok aztertu egin dituelako
E) Memoriak
Espedientea Batzorde honetara bidali dutelarik, ez dago jasota arau-proiektua sustatu duen sailak Kontrol Ekonomikoko Bulegoaren erreparoari emandako balorazioa, eta, beraz, konpondu egin beharko da ments hori
arau baten bideragarritasunari buruzko azterketak analisi zabalagoa behar du, kontuan hartzeko, alde batetik, arauaren aplikazioak gizarteari eginaraziko dion ahalegin ekonomikoa, eta bestetik, arauak ekar ditzakeen onura ekonomikoak edo bestelakoak
F) Txostenak
generoaren gaineko eraginari
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
205
buruzko txosten
salbuespena
Batzordea ez dator bat balorazio horrekin izan ere, ekimenak eraberritu nahi duen organoaren helburua da herritarrak defendatzea sexuarengatiko diskriminazioen aurrean, eta emakumeek eta gizonek tratamendu berdina izateko printzipioa bete dadin sustatzea
Azkenik, egoki iritzi diogu balorazioa negatiboa egiteari espedientearen izapidetzeari buruz;; izan ere, espedientea Batzorde honi, dagokion irizpena eman dezan, bidali eta gero sartu dituzte txosten batzuk, memoria berriak eta proiektuaren beste testu bat, aipatu txostenetan egindako oharkizunen ondoriozko aldaketak sartu eta gerokoa.
Ekimenaren azterketa juridikoari dagokionez, ez dago espedientean horrelakotzat jo daitekeen ezer
espedientean txosten juridiko bat soilik baitago, eta proiektatutako arauaren edukia labur-labur deskribatu eta legegintza-teknikako jarraibideekin alderatu besterik ez du egiten
Batzordeak ezin du konpondu, arau-ekimen jakinaren arabera beharrezkoak diren aurreko azterketarik (teknikoak, juridikoak eta ekonomikoak) ez egotearen hutsunea, eta sektorekakoak eta oso espezializatuak direnez espedientean egotea eskatzen dute, proiektatutako arautzea ulertzen laguntzeko eta eginkortasunaren azterketaren atal diren alderdi guztiak ebaluatzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
206
II. Administrazio egintzen administrazio prozedura erkidea
A) Hasiera
Ez da nahastu behar eskaera zuzendu eta hobetzea, AJAPELen 71. artikuluak aurreikusitako kasua alegia, lege beraren 42.5 artikuluak aurreikusitako kasuarekin, hots, akatsak zuzendu edo beharrezko diren agiriak eta datuak bidaltzearekin.
Horiek horrela, erreklamaziogileak eskatu zaion informazio osagarria (lekukoak, ezintasun-parteak, gastu medikoen fakturak eta peritu-txostenak) ekartzen ez badu, bere interesen kalterako gerta daiteke, kaltea zehaztu, kausazko loturarik badela onartu, lesioaren antijuridikotasun berretsi edota kalte-ordainaren
artxibatzea.
ebaluazio ekonomikoa
jasandako lesioaren norainokoa;; beraz, Erregelamenduaren 6. artikuluak exijitzen duena bete behar denez, AJAPELen 71.1 artikuluak aurreikusitako osatze-izapidera
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
207
jo behar zuten, interesdunari beren-beregi ohartarazita eskarian atzera egindakotzat joko zutela, akatsa zuzendu ezean
akzioaren preskripzioahasierako eskaria ez zela halakotzat jo behar, zenbatespena
falta zitzaiolako prozedura urtebete baino gehiago egon dela geldi erreklamaziogilearen erruz
gogoratzeko modukoa da xedapen horren “posible balitz” bakarrik exijitzen duela ebaluazio ekonomikoa
Era berean, ebazpen-proposamenak kontuan hartutako gelditze-epea benetakoa izanagatik ere, bidalitako espedientean ez dago jasota, ezta ere, udalak inongo jarduketarik egin zuenik.
AJAPELen 92. artikulua
kontsulta aurkeztu duen organoak preskripzio-ondorioa proposatu du erreklamaziogileak epe-barruan aurkezturiko erreklamazioarentzat
aldez aurretik deklaratu behar zuen iraungitzea
prozedura bat izapidetzen ari bada jurisdikzio penaleaneragin bikoitza izango dute administrazio prozeduran, baldin
eta egintzak jurisdikzio penalean zehaztea beharrezko bada
taxutzeko.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
208
preskripzio-epea etetea eta administrazio-prozedura hasita badago jada, prozedura hori etetea
Ordezkaritza
egitatezko zaintzaile bihurtu baitira, baina egoera hori ezin da parekatu erreklamatzaileak formalki tutore edo kuradore gisa eratzearekin
egiaztaturik geratu behar du
amaren ordez ekinahozko mandatari gisa
Horiek horrela, ordezkaritza horren egiaztapen-faltak ezin izango litzateke-eta gaur egun konpondu, mandatugilea hilda dagoelako ezin du orain eragotzi ASPG andreak amaren ordez bere garaian egikaritu zuen akzioa baliaraztea, amaren oinordeko den aldetik.
Iraungitzea
prozedura iraungitzeak eta espedientea artxibatzeak ez dutela eragozten beste prozedura bati ekitea, kontratua suntsiarazte aldera
prozedura iraungitzea eta preskripzioa. Xedapen horren arabera, “prozedura iraungitzeak ez du besterik gabe norbanakoaren edo administrazioaren akzioen preskripzioa ekarriko, baina iraungitako prozedurek ez dute preskripzio-epearen zenbaketa geldituko”
Kasu honetan, instrukzioaz
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
209
arduratzen zen administrazioaren jarduerarik-eza dela eta amaiarazten du prozedura iraungitzeak, legeak berak ezarritako ondorioa baita, instrukzioan gainditu egin delako prozedura amaitzeko zegoen gehienezko epea
Iraungitzearen ondorioz, ezabatu egiten da, nolabait, preskripzio-epea eteteko balioko lukeen prozedura, eta, horrenbestez, epearen iragaiteak ez du etenik
B) Antolamendua
instrukzioaz arduratzen organoak batera eta aldi berean jarri baitzituen instrukzio-egintza hauek
Bereiz izapidetu behar dira jarduketa horiek
C) InstrukzioaInteresatuen entzunaldia
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
210
entzunaldiaren izapidea zuzen egin ez zutela jo daiteke, lehen batean, ez baitzioten erreklamaziogileari aukerarik eman enpresaren alegazio-idazki errugabetzekoa ikusteko;; are gehiago enpresa horrek ordura arte prozeduran esku hartu ez zuenean
sorospen-prestazioa zentro pribatu batean eman izana
prozedura zuzen izapidetze aldera, kontzesiodunaren aldeko entzunaldi-izapidea paratu
Froga
ez da egokia proposamenak egin duena egitea, hots, jasandako kaltearen eta zerbitzu publikoaren funtzionamenduaren arteko kausazko lotura egiaztatu gabetzat jotzea, arrazoi bakartzat hartuta erreklamaziogileak aurkeztu ez izana erorikoa bertatik bertara ikusi zuen lekukorik;; egin-eginean ere, albo batera utzi ditu, erabat, espedientean zeuden beste juzgu-elementu batzuk. Jarduteko irizpide hori aplikatuz gero, ondare-erantzukizunaren balizko existentzia kasu jakin batzuetara murriztuko luke Administrazioak: erreklamazioarekin batera lekukoen frogaren proposamena aurkezten denetara alegia
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
211
Batzordearen ustez, instrukzioaz arduratu den organoak hartutako erabakia, hots, interesdunak eskatu gabe ere, lekukoen froga hori egitea, egokia da, printzipio
eta dagokion Administrazioak bere kabuz egitea
datuak zehaztu, ezagutu eta egiaztatzeko instrukzio-egintzak
agertzeak zalantzan jar lezake froga horren balioa, ez bailituzke beteko urtarrilaren 7ko 1/2000 Legeak, Prozedurari Zibilari buruzkoak (PZL), 360. artikuluan eta hurrengo batzuetan lekukoen froga egiteari buruz jasotako eskakizunak.
kontraesan-printzipioa
egintza berean hartu behar zaie deklarazioa lekukoei, alderdiei aurka agertzeko aukera emanez
prozeduraren akats horrek duen norainokoa
lekukoen froga erreklamaziogilearen eskariz ez, baizik eta instruktoreak proposatuta egin dela, Batzordearen ustez ez gaude defentsa-gabezia kasu baten aurrean
Besterik litzateke Administrazioak bere ezezko erabakiaren funtsezko arrazoitzat hartu izana pertsona baten edo batzuen lekukotasun anonimoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
212
Lekukoen froga
ez baitie inongo baliorik eman lekukotasuneierreklamaziogilearen seme-alabak
kritika zintzoaren erregelen arabera
lekukoen kontakizuna ondo uztartzen da erreklamazioan egintzei buruz esandakoarekin, eta berretsita dago espedientera ekarritako beste datu batzuekin
lekuko-froga nola
Ertzainaren agertze-aktaren bidez gauzatu dute froga hori: ertzain-etxe batean egin du deklarazioa, beste ertzain baten aurrean, egintza horren instruktore edo fede-emaile gisa ageri baita bigarren ertzain hori
jarduketa horrekin ez dela frogaren bilakaera zuzena bermatzen, alde batera uzten direlako hurrekotasun- eta kontraesan-bermeak;; lekukoa ertzaina izateak ez du aurrekoa aldatzen, zeren eta, prozedura honen ondorioetarako, bere esku-hartzeak bere lanbidearekin zerikusirik ez duen neurrian, ertzain izateak ez baitu garrantzirik
Batzordearen ustez, aseguratuaren akzioak udalaren kontra egikaritze aldera (Aseguru Kontratuari buruzko urriaren 8ko 50/1980 Legearen 43. artikuluari dagokionez), aseguratuari eragindako kalteak ordaindu izana ustez egiaztatu ez
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
213
izanari dagokionez, ez enpresaren egiaztagiria ez erreklamatzaileak aurkeztu duen barne-ordainagiria ez dira ordainketaren froga gezurtaezina;; hala ere, instruktoreak bere esku izan zuen dokumentu horien benetakotasuna egiaztatzea, erreklamatzaileak proposatu zuen lekukoen froga egin, eta eragindako jabekideen erkidegoko presidenteari galdetuz gero.
jabekideen erkidegoko presidenteari lekukoen froga egitea erreklamazioa aurkeztu duen enpresak eskatu zuenez beharrezkoa da aipatu enpresak ordainketak benetan egin dituen argitzeko, eta datu hori funtsezkoa da, ordainketa horrek emango liokeelako zilegitasuna enpresari Administrazioari erreklamazioa aurkezteko
lekukoen froga
baina deitutakoetatik hiru ez ziren aurkeztu, eta ez zuten kale egiteko arrazoirik eman
jakintzat jotzen da uko egin ziotela lekukotza emateari
udalari eskatu dio erreklamaziogileak merkataritza-
establezimendu bati eska diezaiola bideoaren kopia bat
Batzordeak zuzen iritzi dio instrukzioaz arduratu den organoaren jokabideari, ez baitu froga-proposamen hori onartu, froga hori erreklamaziogileak aurkeztu behar zuela argudiatuta, erreklamaziogileari baitagokio berak salatutako egintzak frogatzearen zama
Instrukzioaz arduratu zen organoak ez zuen aipatu peritu-txostena onartu, alegazioak aurkezteko aldia administrazio-une egokia ez zela iritzita
ez dago inongo oztoporik txosten hori aztertzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
214
lotura subjektiboa dago gertakari batzuekiko, eta gertakari horiek berdinak dira hala alor penalean nola izapideturiko administrazio prozeduran;; hori dela eta, administrazio-prozedura baten ebazpena baino lehen, zigor alorreko erabaki judizial batek frogatutzat jotzen baditu egintza batzuk, kontuan hartu beharko dira horiek, beti, administrazio-prozeduraren ebazpenean
epai penalaren barruko balorazioak, nahiz eta beren-beregi jorratu ez gertakariak
batzuetako organoak lotesten ez dituztenak, froga baten eta analisi baten oinarriaren gainean daudela eraikita, kasuarentzako interesgarri diren gertakari-alderdiak hartuta
III. Administrazio-prozeduraren espezialitateak
A) Administrazio-kontratazioa
dena delako kontratua maiatzaren 18ko 13/1995 kontratu-legea eman aurretikoa bada ere, kontratua aldatzeko prozedura, legeak indarra hartu eta gerokoa, lege berriaren xedapenen arabera bete behar da
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
215
iter
horretarako izapidetu beharko den aldaketa-espedienteak hurrengo
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
216
jarduketak hartu beharko ditu: (i) Obraren zuzendaritza teknikoaren proposamen teknikoa;; aldaketaren gutxi gorabeherako zenbatekoa eta egin beharreko obren oinarrizko deskripzioa jaso behar ditu, (ii) kontratistaren entzunaldia, (iii) aholkularitza juridikoaren txostena, (iv) Euskadiko Aholku Batzorde Juridikoaren txostena, (v) kontratazio-organoaren adostasun-agiria eta (vi) kreditua badela frogatzen duen agiria.
Espedienteak ez du jaso kreditu egokiaren eta nahikoaren egiaztagiririk
kontratuaren 2. aldaketarako proiektua onartzekotan, modu egokian egiaztatu beharko dela kontratu-aldaketa horren bideragarritasun ekonomikoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
217
Hasiera
Legezkotasunaren aldetik, ez dago eragozpenik egintza bakarrean ekiteko eskubideak deklaratzen dituzten egintza batzuk berrikusteko prozedurari, baina horrek ez du esan nahi batera izapidetu behar direnik, alde batera utzita berrikuspenaren xede diren egintzei nahitaez zor zaien indibidualizazioa, baldin eta
egintza bereiziak badira, une desberdinetan emanak
berrikuspen-prozesuaren sorburua komuna izatea, horren arrazoia baita udal organo gorenak krisia (eta, bereziki, enpleguaren egoera txarra) aintzat hartu izana udal funtzionarioen bateragarritasunen arloko politika diseinatzerakoan, ezin da sartu AJAPELen 73. artikuluak ezarritako “ oinarri bera
pilatu edo bateratu ahal izan ditzan prozedurak, eta horien guztien deuseztasun-juzgua batera eta era uniformean egin
C) Ondare-erantzukizuneko erreklamazioakInstrukzioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
218
Biktimak erorikoaren tokiari eta inguruabarrei buruzko bertsioak ez du beste euskarririk, eta ez du segurtasunik ematen. Batzordeak, horrenbestez, ez du uste kasu horretan zilegi zenik instrukzioari exijitzea abiaraz zitzala zerbitzu publikoari zegozkion betebeharrak, aipatu zerbitzuak kasuaren inguruabar jakinetan ematen zuen errendimendua egiaztatze aldera;; eta ez du uste, ezta ere, zalantzarik dagoenik obretan segurtasun-neurriak, oinezkoak igarotzeko behar zirenak, hartu zituztelakoari buruz
zerbitzuaren txostena
Txosten horiek ematen dute, bai, aipatu aldiei buruzko informazio medikorik, baina, kasu honetan, ezin dute ordezkatu zerikusia izan duen zerbitzuak eman beharko lukeena, ikusita kalteturikoek aurkeztu duten erreklamazio zehatza, dena delako zerbitzu horrek emandako sorospena dela eta, kaltea gauzatuta zegoelarik
D) Berrikuspen-errekurtso berezia
a prioriAJAPELen 118.2 artikuluak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
219
aipatu epea, errekurritutako ebazpenaren aurreko dokumentuak ekartzen direnean, ebazpena ematen den unetik aurrera bakarrik has daiteke zenbatzen;; izan ere, une horretatik aurrera bakarrik izan dezake dena delako partikulurrak horien garrantziaren berri
interesatuak, berrikusteko errekurtso bereziaren bitartez, agindu bat inpugnatu du, hain zuzen ere aipatu gorako errekurtsoa onartu ez zuena epez kanpo aurkeztua izanagatik
alderdi horretaz baino ez du jardun behar ebazpen-proposamenak, eta ez du sartu behar gorako errekurtsoan gauzatutako eskaria jorratzera
AJAPELen 119.2 artikulua
kasu honi dagokionez, gorako errekurtsoak xede izan zuen gai materiala ezin da berrikusteko errekurtso bereziaren auziaren funstzat jo, gorako errekurtsoa epez kanpo aurkeztu izana hartu behar delako halakotzat
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
220
7. kapitulua: Administrazioaren ondare erantzukizuna
I. Orokortasunak
A) Akzioa egikaritzea: preskripzioa
hauxe uste du Batzordeak: plangintzak ezarritako mugapen bereziak kudeaketa-fasean gauzatu eta zehazten direla, interesdunak berretsita ikusten dituenean mugapen berezi horiek, eraikitzeko edo lehengoratzeko lizentziak
mugapen bereziak dakartzan zamak berdinbanatu edo konpentsatu ezina
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
221
Ordena juridiko publiko nahitaezkoaren barruko kontua da erreklamazioak epearen barruan aurkeztu beharra, eta ez dago alderdien borondatearen mende, eta, hortaz, udalak erreklamazioa izapidetzeko onartu izanak ez du aurrez juzgatzen zer deklaratu behar den prozedurari amaiera emango dion ebazpenean
Erreklamazioa oinarritu duten kalteen izaerari dagokionez, argi dago kalte iraunkorrak direla, hots, “sorburu-egintza une jakin batean agortzen zaienak, nahiz eta emaitza lesiboak denboran zehar iraun bere horretan, etengabe
AJAPELen 146.2 artikulua
Xedapen horrek, beraz, epea eteteko ahalmena ematen dio prozesu penalaren izapidetzeari
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
222
actio nataren
jarraitu duten bide penala egokitzat jo liteke, eta, beraz, erantzukizun-akzioaren preskripzio-epea eteteko modukotzatbehin-behineko largespen-autoarekin amaitu zirela bide penaleko jarduketak
eta erreklamaziogilearen prokuradoreari 2008ko azaroaren 24an jakinarazi ziotela
dies a quolegez ezarritako epetik kanpo
egikaritu zutela erreklamatzeko eskubidea
Actio nata
berri horren argitalpen-data (2008ko urriaren 16a) hartu behar da kontuan, horrek eman baitzion erreklamaziogileari egintza lesiboak bertan behera geratu zirela jakiteko aukera. Orduantxe (hurrengo egunetik aurrera) has zitekeen zenbatzen epea. Hortaz, ez zen preskripziorik gertatu (2009ko urriaren 17a izango litzateke dies ad quem delakoa)
II. Kaltea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
223
Sartzeko debekua lagungarri gerta liteke ludopatia gainditzeko, baina ez du errehabilitazioa guztiz bermatzen, inoiz
on line
III. Kausaltasun harremana
Istripuaren dinamika egiaztatu gabeinteresdunaren beraren kontakizunak
publikoaren zatiarekin
erreklamaziogileak gertakariei buruz agertu duen kontakizunak, berak bakarrik, ez duela biderik ematen erorikoa non eta nola gertatu zen egiaztatzeko
erreklamaziogileak froga-elementu bat baino gehiago baliatu nahi izan duela
kasu bietan ezinezkoa izan dela
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
224
nahiz eta frogarik ez izanhala froga-proposamenak, azkenean
gauzatu ez bazen ere, nola erreklamaziogilearen kontakizunaren sinesgarritasunak, lehen arreta medikoa jasotzerakoan adierazi baitzuen, hauxe erakusten diote Batzordeari: presuntzio bat dagoela, erorikoa erreklamaziogileak adierazitako lekuan gertatu zelakoaren aldekoa
A) Inputazio-tituluazirkulazio-istripuan parte izan zuten
ibilgailuetako bat udal titularitate publikokoa zela
Erreklamatzailearen eskariaren oinarria da udal ibilgailuak talka egin zuela erreklamazioaren xedeko istripua jasan zuen ibilgailuarekin;; egin-eginean ere, udal ibilgailua gidatzen zuen funtzionarioak edo besteren konturako langileak ibilgailuaren kontrola ustez galdu izanari egotzi dio istripua
a priori
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
225
sine qua non
alde
Atestatuan gaineratu dutenez, gasolio-orbanak berebiziko eragina izan zuen istripua izan zuten bi ibilgailuen gidaritzan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
226
talka egin zuten bi ibilgailuen gidariek nahiko zuhur jokatu zutela, galtzadaren egoerara eta eguraldiaren baldintzetara egokituta
txosten horretan ez da ikusten inongo daturik istripuan parte izan zuten bi gidarietako batek ere zuhurtziagabekeriaz jokatu edo behar ez bezala gidatuko zuenik esateko
ez zela izan
ondare-erantzukizuna
konpentsazio-batzordeak hasitako urbanizazio-obren barruan
istripua gertatu zenean obrak hartu gabe zeudela oraindik
haurren parkea eta haren instalazioak irekita zeudela
hauxe ulertu behar da: udalak toki publikoen segurtasunaren gainean dituen eskumenak erabat operatibo zeudela aipatu gune horri zegokionez de facto
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
227
udalak bere instalazioen erabilera elkarteari jai baterako laga izanak ez du esan nahi toki-erakundeak zerbitzu publikotzat hartzen duenik instalazio horietan egiten den jarduera;; aitzitik, jarduera sustatzen dihardu udalak, diru-laguntzaren teknika erabilita, eta, kasu honetan, ondasun publiko baten erabilera erakunde pribatu bati lagatzearen bidez, erakunde pribatu horrek hartzen baitu propiotzat jarduera.
ezin zaio erantzukizuna toki-erakundeari egotzi, ez baitzuen jaiarekin zerikusirik izan, ez baitzuen parterik hartu ez antolamenduan ez garapenean
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
228
B) Kausak pilatzea
Ibilgailua gidatzen zuenaren portaera
denen
zuhurtzia eta arreta eskatu behar zitzaizkiola gidariari, baita gidatzeko modua bidearen egoerara egokitzea ere
bide horretatik zebiltzanek erraz ikusteko moduko akatsa zela adierazitako hori, eta argitasun handia zegoela ordu horretan, eta ez dagoela jasota AGG andreak ibiltzeko zailtasunik duenik, hauxe ulertu behar da: interesdunak tokiaren inguruabarrei arreta egokirik ez emateagatik gertatu zela erorikoa, hein batean bederen
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
229
C) Biktimaren portaera
kalte-ordaina eskatu du erreklamaziogileak, eta eskariaren arrazoia da aseguru-etxeak ez diola ordaindu kapital aseguratua, ez ordaintzeko arrazoitzat hartuta IA doktoreak 2008ko otsailean egindako txostena, aseguru-etxearen eskariz eman baitzuen, familiaren baimenik gabe, doktore berak 2003ko urtarrilaren 7an emandako txostenari kontra eginez
Aseguru-kontratuari buruzko 50/1980 Legeak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
230
beraz, axola zaiguna: interesdunak bere gaixotasunaren berri izatea, kontratatu nahi zuen aseguru-polizaren dokumentazio prenegozialean jarri eta deklarazio horrek lotetsita geratzeko moduan
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
231
nahiz eta aseguru-etxeak kontuan hartu Osakidetzako mediku batzuek emandako txostenak, administrazio-jarduerak ez du garrantzirik izan poliza deuseztatzeko eta kapital aseguratua ordaintzeari uko egiteko, bi erabakiak oinarritzen baitira AKLren 10. artikuluak aseguru-hartzaileari ezarritako betebeharra urratu izanean
eragindako subjektuaren beraren borondate suizidak kaltea ekarri izanak ez du besterik gabe baztertzen Administrazioaren ondare-erantzukizuna
Administrazioaren ustezko ondare-erantzukizuna eraikitzeko, ez du arrazoizko ematen kausaltasun-lotura eragingarria ematea ondoren adieraziko dugun egintzari: ertzainak bere erregelamenduzko arma erabili zuen bere burua hiltzeko;; erabili ere, arma zerbitzu-orduz kanpo erabiltzeko baimena zuen lurraldeaz bestelakoan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
232
in vigilando
erregelamenduzko armaz gain, funtzionarioak bazituen bere esku beste arma partikular bi, eta ez du arrazoizko ematen erantzukizuna aldatzea bere buruaz beste egiteko aukeratutako armaren arabera
ad hoc
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
233
hauxe ere egiazta daiteke instruitu dutenetik: pasealekuaren ezaugarriek berez zekartela tentuz ibili beharra, leku horretako inguruabarrei erreparatuta, are gehiago kasu honetan gertatzen den bezala ibilbide paralelo bat dagoenean (… pasealekua) deskribatu dugun zoladura-arazorik gabe.
bazekiela garbiketa egiten ari zirela erorikoaren lekuan, eta lan horrek hezetasuna zekarrela
hala ere, bainugela hori erabiltzea deliberatu zuen, eta ez zuen beste alternatiba batera jo
kartel edo iragarkirik ezak hutsaren hurrengo arreta-falta baino ez luke erakutsiko izan ere, iragarkirik ezak istripuan izan zitzakeen eraginaren munta askoz txikiagoa da erreklamatzaileak hartu zuen arriskuarena baino, lurzoruaren baldintzek eskatzen zuten arretarik gabe ibiltzea erabaki baitzuen, lurzorua nola zegoen jakin arren
Onartuta obra batzuk, seinalerik gabe ere, ondo ikusteko moduan egoteak, batzuetan, Administrazioa ondare-erantzukizunetik jare uzteko balio lezakeela
begien bistako irregularitaterik ez izatearen mende dago hori
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
234
IV. Antijuridikotasuna
A) Ezinbesteko kasua
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
235
Euri-jasa handia izatea bera ere ez baita aski gertakaria ezin aurreikusizkotzat jotzeko;; egin-eginean ere, hauxe frogatu beharko luke ezinbesteko kasua alegatzen duen Administrazioak, betiere: euri jasa ez normala, ez ohikoa edo ohiz kanpokoa izan zela
B) Zama jasan beharra
Obra horiek eragozpenak sortzen dituzte lokal horietarako sartu-irteeretarako, baina hori zuzen koka daiteke administrazioaren jarduerak komunitateari dakarzkion zama orokorretan, komunitateko kide guztiek jasan behar dituzte-eta: hor ez dago ondare-erantzukizunik ekarriko lukeen antijuridikotasunik.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
236
V. Kalte-ordaina
A) Lesioak direla eta
Batzordea urtebetekotzat jotzearekin diagnostiko zuzenerako atzerapena
tumore glomikoa noiz eratu zen ez jakiteabeste patologia batzuk
ondorioak
gero lanean berreskuratu beharreko denbora erabili baitzuen errehabilitaziorako
errehabilitazioarengatiko kalte-ordainaren barruan egongo liratekeela, tratamendu medikurako egun ez-eragozleak hartu baititu oinarritzat
B) Eskuratu gabeko irabaziak
kontratazio-zerrendan haren puntuazioa zuzendu bitartean eskuratu gabekoak
hauxe hartu behar da abiapuntutzat: erreklamatzaileak zerbitzu-beharginen zerrendan ateratako postua, behin 2006ko EPEren oposizioaldiko nota sartuta
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
237
balio gutxikoa da iragana aztertu eta gertaturikoa jasota uzteko, benetako lesio partikularra zenbatetsita
PFEZ-aitorpenak
Kalte-ordainaordezkapenetan lan egin izan balu jaso beharko lituzkeen zenbatekoetatik kenduta lan-gabeziako prestazioak edota funts publikoen kargurako beste prestazio batzuk
Lan-gabeziarengatiko prestaziokontuan hartu
erreklamaziogileak prestazio horietarako eskubidea eduki behar duen aldiaren murrizketak ekar dezakeen prestazio-murrizketa, hala bada
arabera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
238
lehenago zerrendaren postu horretan zegoenaren lanaldiak eta jasotako ordainsariak zenbatzea, eta sarrera horiek konparatzea erreklamaziogileak benetan ateratakoekin, ez bakarrik EHUn, baizik eta erreklamatzen den postuan aritzearekin bateragarri den beste edozeinetan, barne hartuta, hala bada, lan-gabeziarengatiko prestazio publikoak direla eta ateratako zenbatekoak. Bidegabeko aberasterik gerta ez dadin hori guztia
eskaera osagarri bat ere aurkeztu zuen erreklamaziogileak: aipatu kontratuetatik ateratako puntuak aitor ziezazkiotela, etorkizuneko baremazioetan kontuan har zit
ondare-erantzukizunaren kanpokotzat
C) Beste gastu batzuk
Iragarki bat jarri zuten prentsan istripuaren lekukoa aurkitzekoez dela ordaindu behar
abokatu eta prokuradorearen gastu ezin zaizkiola Administrazioari egotzi
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
239
prozesuko kostu
zentro pribatu horretan emandako sorospenarengatiko gastuak
VI. Erantzukizunaren araubidea administrazio-kontratu eta -emakidetan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
240
Batzordearen ustea da EHUk, alderdi kontratugile baita prozeduran parte hartu duten enpresa kontratistekin sinatu dituen kontratuetan, kontratuek diotenaren arabera erabaki behar duela nori egotzi behar zaion eragindako kaltearen ordainketa
Hori gertatzen ez den bitartean, EHUk egin beharko dio aurre ondare-erantzukizunari, irizpen honetan adierazitako zenbatekoan, kalterik egin gabe, gero, behin erabakita zer enpresa kontratistak duen kaltearen erantzukizuna, EHUk enpresa horretatik berreskuratzea erreklamaziogileari ordaindutakoa
EHUk, enpresa kontratistekin sinatutako kontratuen administrazio kontratatzaile den aldetik (eta kontratazio-organo, beraz), ezin du erantzukizun-erreklamazioa ebatzi, erantzukizunik badela erabakita, baina,
egin-eginean ere, irtenbide hori, hona ekarri dugun doktrinak ohartarazi duenez, ez da bateragarria ondare-erantzukizunaren legezko diseinuarekin (lehenago adierazitako xedapenekin bat etorrita) eta horren interpretazio osoa bideratu behar duten printzipioekin, partikularrak inoiz ez du-eta babesik gabe geratu behar
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
241
Batzordearen ustez, hala ere, istripua gertatu zen tokiak inoiz ez zion utzi bete-beteko bide publikoa izateari ez baitzioten izaera hori eten obra egin bitartean , eta horrek hauxe azpimarrarazten digu: erorikoa gertatu zen tokia jabari publikokoa izaki, udala zela titularra, eta ondare-erantzukizuna zuzenean egotzi dakiokeela.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
242
bra jakin batzuen sustatzaileak edo egileak bide publikoan irregularitate materialik eraginez gero, udal administrazioa ez da jare geratzen hiriko bide publikoen gaineko polizia orokorreko eginkizunetatik;; era berean, hirigintza-poliziaren berariazko eginkizunekin bateragarri ere badira, betiere, baldin eta partikularren jardueran
esku hartu behar badu
espaloiaren egoera objektiboki arriskutsua zela ikusita, udal erakundeak bertan behera utzi zituela bere eginkizunak, hala hiriko bide publikoen gaineko polizia orokorrari zegozkionak, nola hirigintza-poliziako berariazkoak. Eginkizun horietaz baliatuz gero, eta pentsa daitezkeen neurrien artean, arriskugunea ohartarazi eta seinaleztatzekoak hartu beharko zituen, gutxienez;; eta, jakina, obra egin zuen enpresari komunikazioak edo abisuak bidali edota exekuzio-aginduak eman, edo, bestela, behin ohartarazita, udalak berak egin konponketa-lanak, betearazte subsidiarioaren bitartez
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
243
VII. Ondare-erantzukizuna sektoreka
A) Poliziaren jarduerak
Erreklamaziogileak bere uziaren oinarritzat alegatu du inor ez zela jabetu hainbat zehapen jasotako ibilgailua aldez aurretik lapurtuta zegoela. Udaltzaingoaren eta Ertzaintzaren arteko koordinazio-falta erabatekoa erakutsiko luke horrek, orobat TAO zerbitzuaren eta Udaltzaingoaren artekoa.
ibilgailua zatikatzea saihestu ahal izango zen
eragindako kaltea ekiditeko modua zegoela udalak gutxieneko arreta edo axola jarri izan balu, ibilgailuari buruz erregistro bakoitzean zeuden datuak erkatu eta horietatik beharrezko informazioa ateratzeko: lapurreta salatuta zegoela, eta titularraren benetako egoitza edo helbidea salatzailearen bitartez jakitea
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
244
ibilgailuaren titularrak ere ez zuela bete zegokion betebehar bat: Erregistroari helbide-aldaketa jakinaraztea. Kaltea ekidingo zuen horrela
% 50 murriztuko da kalte-ordaina
polizia-jarduketa
etxebizitza batean sartu eta hori arakatzeko jarduketa
polizia-ekintzaren emaitza positiboaren mend
esesterakoan
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
245
ibaiko uretan aurkitu zuten susmagarria, moilari helduta Uretatik ateratzeko esan omen zioten ertzainek, eta itotzeko arriskua zuela ohartarazi, baina susmagarria beste ertzerantz abiatu zen, igerian, eta iritsi baino lehen hondoratu zen, eta ez zen berriz agertu.
gertakarien unean agitu ziren inguruabarren antzekoetan, legeak hala jokatzea eskatzen die polizia-agenteei
B) Lan-administrazioa
enplegu-erregulazioko espedienteei dagokienez.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
246
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
247
ratio decidendi
litis
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
248
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
249
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
250
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
251
A) Erreklamazioaren funtsa:
EEE 45/00 eskariari ezezkoa eman izanakkaltea eragin
die enpresa horri eta B, S.A.-ri. Hona kaltea, funtsean: aipatu ezezkoaren ondorioz ordaindu behar izan dituzten soldatak, baita aipatu enpresek langileei ordaindutako kalte-ordainak
B) Auziari aplikatu beharreko doktrina:
administrazio-egintzak deuseztatzea
legearen arabera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
252
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
253
ahal diskrezionalak egikaritu behar diren kasuei dagokionez eta, gure ondorioetarako, horien parekotzat jotzen dira beste batzuk, zeintzuetan Administrazioak, aplikatu beharreko arauaren poderioz, nahitaez integratu behar baititu kontzeptu juridiko zehaztugabeak, administrazio-erabakirako funtsezkoak , Administrazioaren jarduera aipatu mugen barrukoa izan bada, administrazio-erabakia gerora deuseztatuta ere, eragindako balizko kaltea ez da antijuridikoa izango
”.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
254
enplegua erregulatzeko espedienteetan ematen den alde pribatu eta publikoaren koexistentzia horrek, era berean, bere ondorioak izan ditzakeela, egintza juridiko garrantzitsu gisa, ondare-erantzukizuneko kasuak aztertzerakoan;; izan ere, horietan guztietan gertatzen baitira batera administrazioarekiko auzien alorreko erabaki deuseztatzailea eta lan-jurisdikzioko epai-erabakiak, dagozkien eskumenen barruan emanda guztiak ere, eta lan-administrazioari deuseztatu zaizkion egintzek hartzen zituzten lan-harreman berberekiko eraginekin
Auzitegi Gorenak
lan-administrazioak enplegua erregulatzeko espedienteetan duen esku-hartzearen izaera sakonki aztertzeari ekin dio
esku-hartze horren helburua da eraginda gerta daitezkeen interes orokorrak babestea kaleratze kolektiboaren eremuan, eta interes horien barruan daude langileek oro har hartuta dituztenak, bai eta hauek ere: enpresa-lehiakortasunari dagozkionak, eta plantilla berregituratu edo doitzeko prozesuen kostu ekonomikoak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
255
administrazio-baimenak ez dituela per se amaiarazten edo azkentzen lan-kontratuak, enpresaburuari ematen diolako baimena hark hala egin dezan gero izaera exekutiboko egintza baten bitartez;; beraz, halako habilitazio edo gaikuntza bat ematen dio, enpresaburuaren antolamendu-boterea libre erabiltzeko dagoen legezko oztopoa gaindituta
prozeduran diharduen Administrazioari balorazio-tartea dakarkion ahal bat
akatsa gertatu da datu objektiboen balorazioan, edo balorazio horrek hutsuneak ditu Azken kasu horretan bakarrik gertatuko litzateke kaltea ordaindu beharra
C) Aztergaia:
Atariko gogoeta, ebatzitako kasuak:
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
256
Erreklamazioaren azterketa:
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
257
B, S.A. enpresa
enpresa horrek ez zuen EEE 45/00 espedientea baimendu zezaten eskatu, eta ez zen alderditzat agertu deuseztapenak ekarri dituzten administrazioarekiko auzien jurisdikzioko prozeduretan
a priori
EEE 45/00 espedienteari ezezkoa ematen dion administrazio-egintza ez da B, S.A. enpresak alegaturiko galeraren kausa edo arrazoia
zuzenbidearen araberakoa dela enpresak lan-harremanak amaiarazteko LEren 51. artikuluaren babesean sustaturiko enplegu-
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
258
erregulaziorako espedientea erabakitzeke dagoela
langileek era autonomoa abiaraztea LEren 50.1.b) artikuluaren bidea, eta euren lan-harremanari amaiera ematea lortzea, kalte-ordain eta guzti, adierazi dugunaren arabera, akzio horrengatik, hain zuzen, kondenatu baitzuten B, S.A. enpresa, taldeko gainerako enpresekin batera
Laburbilduta: lan-administrazioak emandako baimena epaitegietan deuseztatu izanak babesik ematen ez badu ondare-erantzukizunik badela aitortzeko
kalte-ordaina jasotzeko uzi batek nekezago oraindik aurkituko du oinarririk epaileek deuseztatu gabeko baimen batean hala gertatzen da irizpena egiten ari gatzaizkion kasuan, irmoa eta adostua baita EEE 29/01 espedienteari baimena eman zion administrazio-egintza, inork ez baitio aurka egin
A, S.A. enpresaren ondare-erantzukizun erreklamaziora
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
259
208/01 epaia Epai deklaratiboa da, prozeduraren alorrekoa
Enpresaren prozedurarako eskubidea aitortu besterik ez du egiten epaitzak, eta Batzordeak ez du hor ageri diren arrazoietatik ateratzen arrazoiz kanpoko administrazio-jarduketa egon zenik aztertutako administrazio esku-hartzeari dagokionez. Alderantzizkoa baizik: epaitza irakurrita baietsi daiteke epaiak ebatzi egiten duela alderdien artean sortu zen eztabaida juridikoa: enpresa-talderik ba ote zen
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
260
une hartan EEE 45/00 espedienteari ezezkoa ematea egoki oinarritzen dela
de facto
Antijuridikotasuna aztertzeko, beraz, funtsezko elementua dugu, hala lan-alorreko jurisdikzioaren epaiak nola administrazioarekiko auzien jurisdikzioarenak berretsi egin dutela enpresa-taldea versus talde enpresariala nozioa ez zela garai horretan (2000. urtean) juridikoki baketsua, eta, aztertzen ari garen kasuan, inola ere ez zela argi eta garbi edo nabarmen ikusteko moduko kontua Testuinguru horretan, ezin da zentzugabetzat jo
Lan Ikuskaritzaren txostena oinarri hartuta, enpresari dokumentazioa eskatzea auzitako kontu hori argitze aldera, eta dokumentazio hori egoki aurkeztu ez izanak ekartzea, azkenean, A, S.A. enpresak abiarazitako enplegu-erregulaziorako espedienteari ezezkoa ematea
A, S.A. enpresak alegaturiko kaltea ez da antijuridikoa, planteatutako arazoari juridikoki
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
261
aplikagarri zitzaion irtenbide bat arrazoiz hautatzetik baitator (egiaztaturiko denbora- eta toki-ingurabarrei jaramon egina, eta ez atzera begirako birformulazio bati), nahiz eta, gerora, irtenbide juridiko hori desegokitzat ( ez ordea arbitrariotzat) agertu kasu zehatz honetarako
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
262
per se
a posteriori
Kaltea, hala zedarrituz gero, ez da lesioa, legetik sortzen delako kaltea jasateko betebehar juridikoa;; izan ere, lan-alorreko jurisdikzioaren eta administrazioarekiko auzien jurisdikzioaren existentziaren beraren ondorioetako bat baita, legeek jurisdikzio horietako bakoitzari enplegu-erregulaziorako espedienteen alorreko esku-hartze administratiboak aztertzeko eman dizkioten eskumenen ondorio den ber.
langileen eskariei administrazioarekiko auzien jurisdikzioan sub iudice dagoen EEE espedienteak eragin baitiezaieke , lan-alorreko jurisdikzioak erabatekotasunez erantzuteko
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
263
aukeraren ondorioetako bat, ez baitu zertan itxaron administrazioarekiko auzien jurisdikzioak ebazpena eman arte dena delako administrazio-jarduketari buruz (EEE espedienteari baiezkoa ala ezezkoa ematea)
Aurreko hausnarketa hori ondare-erantzukizunaren eremura ekarrita, hauxe ondorioztatuko dugu: lan-alorreko ordenaren eta administrazioarekiko auzienaren artean disfuntziorik agertuz gero balorazio desberdin eta independenteen ondorioz (baita ebazpen-denboraren diferentziaren ondorioz ere), ezin dela ondare-erantzukizunaren institutua baliatu horiek zuzentzeko, oinarri nagusitzat baitu solidaritatea, zeina ez baitator bat enpresaburu eta langileen arteko harremanen barruan abonatutako kopuru batzuen ordainketarekin, ez baitago kopuru edo zenbateko horiek errekuperatzeko akziorik, ordenamendu juridikoak ez duelako aurreikusi
C) Funtzio publikoa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
264
berariazko osagarria itzularazteko demanda
zalantzarik gabekoa da inongo antijuridikotasunik ez dagoela Administrazioak eskatu dionean behar ez bezala jasotako zenbateko batzuk itzultzeko
epai irmo baten exekuzioaren fruitua baizik
per se
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
265
beste mediku batzuei emandako tratamenduaz bestelakoa eman izan baliote erreklamaziogileari hortik ez da ondorioztatzen denek tratamendurik onuragarrienerako eskubidea zutenik Legearen aplikazioan bete beharreko berdintasun-printzipioa dakar EKren 14. artikuluak, eta egitezko kasu berdinei ondorio berdinak aplikatzea eskatzen du, eta botere publikoen arbitrarietatea debekatzen, baina ez du legez kontrako eskubide-aitorpenik dakarren berdintzerik ezartzen
Instruitu eta dokumentatu denetik atera daitekeen ondorio bakarra da Administrazioak bete egin duela zegokiona, jardun bezala aritu behar zuen eta. Erreklamatzaileak ez baitzuen esklusibitatearen ondoriozko berariazko osagarririk
Guztiz bidezkoa izan zen zenbatekoak itzularazteko espedienteari ekitea kasu honetan, eta Administrazioaren jarduera jasateko betebehar juridikoa zuen erreklamaziogileak.
zerbitzuetako langileen mailari zegokion kontratazio-zerrendan zuen posturako, 2010eko urtarrilaren 18ko eguneratzera arte ez zutela aintzat hartu 2006ko EPEko oposizioaren aldian ateratako puntuazioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
266
behin baremazio berria eginda, eta zerrendaren lehentasun-hurrenkera emandako epaiaren arabera berrantolatuta, erreklamatzaileak frogatuz gero galera jasan duela (azkenean izan duen zerrenda-postuaren arabera lanpostua izango zuelako egindako deialdiren batean, baina azkenean lanpostu hori hartu ez zuelako), orduantxe gauzatuko litzateke
kaltea
arabera
hainbat dei egin zitzaizkien kontratazio-zerrendan zeuden pertsona batzuei ordezkapenak egite aldera, erreklamaziogileari azkenean aitortu dioten puntuazioa baino txikiagoa zuten arren
ea erreklamaziogilearen beraren jarduera, NAN-zenbaki okerra jarri baitzuen 2006ko EPErako eskarian, nahikoa ote denkausazko lotura hausteko ezezkoa
prozesuan onartu zutela, eta arazorik gabe sartu zela oposizioaldiari zegokion proba egitera
interesdunak bost aldiz erreklamatu zuela, NAN-zenbaki zuzena jarrita guztietan ere, eta
arazoaren berri eman
Begien bistakoa da erreklamaziogilearen hasierako akatsa gorabehera, zerikusia izan zuen zerbitzuaren funtzionamendu okerrak eragin zuela egoera ez konpontzea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
267
D) Bide publikoak mantentzea
funtsezko akatsa behar da, arriskua ekarriko duena jabari edo zerbitzu publikoa ohiko zuhurtziaz eta arretaz erabilita ere
bi zentimetroko koskaez da arrisku handia ez oinez ez bizikletaz
ibiltzeko
jolas-elementua
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
268
arriskuez jabetzen, eta gurasoak edo haurren ardura dutenak bihurtzen direla in vigilando betebeharren bermatzaile, bertan egon behar dute-eta gomendioak emateko eta horiek betetzen direla begiratzeko, jolasetatik kalterik etor ez dadin.
irregulartasunaren txikiak eta hori kualitatiboki
larriagotzeko beste inguruabarrik egiaztatuta ez egoteak, ezinezko egiten dirregulartasuna kendu edo gutxitzera behartuko lukeen eraikitze-estandarra
planteatzea
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
269
zuhaitz-txorkoa babesten duen xareta merkataritza-jarduera handiko kale batean dagoela, … zentro soziosanitarioaren aurrean jende ugari ibiltzea
oinezkoak bertatik ibiltzeko diseinatu ez badaude ere, horrek ez duela esan nahi konpondu behar ez direnik
zentro soziosanitarioa “behin baino gehiagotan kexatu zaio” udalari babeskien egoera txarraz, oinezko batek baino gehiagok izan duelako gorabeherarik
ez dute konpondu garrantzia eman behar zaio kasu honetan zerbitzu publikoaren funtzionamendu okerra eratzen duen horri
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
270
zerbitzu publikoen erreakzio-ahalmenakarrazoizko denbora-parametroak ditu (4 eta 13 egun igaro dira, hurrenez hurren, akatsok konpontzeko)
andrearen
eta geldituta daude obrak,
ondo jarrita dago espaloiaren gainean
jasateko moduko koska minimoa duela espaloiarekiko, eta ez dakarkiela aparteko arriskurik oinezkoei
ez du espaloi guztia hartzen
Erraz ikusteko moduan
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
271
ez gara zoladuraren akats batez ari, baizik eta segurtasun-neurri batez,
beste hirugarren ezezagun batek mugitu zuela obra-gunerako sarbidea ixten zuen hesia Horregatik ulertu behar da kontratistak ez duela erantzukizunik kasu honetan, ez baita egiaztatuta geratu bere betebeharrak bete ez dituenik
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
272
udal administrazioaren erantzukizuna sor liteke bai pasabidean arriskua zegoela ikusi orduko denbora gehiegi igaro zelako, bai denbora gehiegi eman zuelako arriskua markatu eta oinezkoen ibilbidearen segurtasuna bereoneratzen
nahiko zuhur jokatu zuten udal zerbitzuek berriro jarri zituzten eta obretako seinaleak, istripua zela-eta
obretako akatsen berri izan bezain laster
bidegorriaren mantentze- eta seinaleztapen-egoera
Getxoko udaleko ordenantzek mugatu egiten dute patinen erabilera, udalak horiek erabiltzeko markatutako guneetara mugatu ere
zaie bidegorritik ibiltzeko aukerarik ematen
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
273
interesdunak zerbitzu publikoa erabili zuela horren zertarakoa kontuan hartu gabe, eta, hartara, arrisku-egoeran jartzeko aukera onartu zuela
garrantzizko irregulartasuna direla lauzpabost zentimetroko torlojuak, igarobide edo pasagune batean badaude
arrazoizkoa da udal zerbitzuei eskatzea bide publiko batean paperontzi baten ainguratzearen hondakinik ez egotea
baldin eta lauzpabost zentimetro badaude irtenda, inongo seinalerik gabe
ezin zituen ikusi lau berno haiek (ez baitziren batere deigarriak, ez lodieraren ez kolorearen aldetik)
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
274
hautsi da: eraikinak erabiltzeko segurtasunari buruzko oinarrizko dokumentua
eraikin bati atxiki gabeko urbanizazio orokorrerako elementu bati aplikatzea
zalantzazkoa da, gutxienez
EKT hori ez zaie aplikatuko ez obra egin berriei ez eta egon dauden eraikinetako obrei ere, baldin eta eraikuntza-lizentzia eskatuta baitute EKTa onartzeko errege-dekretuak indarra hartu baino lehen
obra publiko bat egitearen ondorioz higiezinera iristeko baldintzen edozein
jasateko betebehar juridikoa dute administratuek, eta horren ondorioek ezin dezakete kalte-ordain ondoriorik ekarri
obrek dakartzaten eragozpenak ez ezik, etorkizunerako onurak ere baloratu behar dira
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
275
izotza egin
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
276
doktrina jurisprudentzial bat, bideetako
Eskura baliabide ugari izanda ere, izotzaren aurka ezin da eraginkortasunez jardun a priori, batez ere izotz-plakak gauez edo goizean goiz sortu badira
Ez gara gertakari bereziez ari, oso arruntak baitira sasoi jakin batzuetan, eta gidariak ez lirateke Administrazioa baino gehiago harritu behar.
Horrekin ez gara esaten ari ezinbesteko kasua denik, baizik eta ez dela Administrazioaren funtzionamendu txarrik egon izotzez estalitako errepide-zatian jardun ez duelako.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
277
Batzordearen ustez, antzeko gogoetak egin daitezke bide publikoen zaintzaren alorrean udal zerbitzuei eska dakiokeen errendimendua aztertzerakoan, ez baita espero daitekeenaz harago hedatu behar urte-sasoi jakin batzuetan, hala herritarrak nola Administrazioa ustekabean harrapatu behar ez dituzten inguruabarrak gertatzen direnean
Adierazitako moduko galtzadarriak dituen bide batetik ibiltzerakoan, jakina, arreta eta tentu handiagoa erabili behar da material leuna, irregulartasunik gabea, duen gune batetik ibiltzeko baino
oso gutxi ateratzen edo nabarmentzen zen galtzadarria besteetatik hala
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
278
E) Hezkuntza-zerbitzua
adingabekoa eskoletara joaten ez zelakoaren berri eman ez izana gurasoei;; ikaslearen portaera ikusita, zuzenketa-neurriak hartu ez izana;; eta azken erabaki akademiko okerra, gaztigatu gabea ere, antza: kurtsoa errepikatu behar zuela
abenduaren 2ko 201/2008 Dekretua
ikasleen eskubideei eta betebeharrei buruzkoa
agente akademikoek legezko aurreikuspenak zuzen aplikatu zituztela esan daiteke;; izan ere, dokumentu horietatik atera daitekeenez, neurri zuzentzaile egokiak aplikatu zituzten, hauek kontuan hartuta: gutxieneko esku-hartzearen printzipioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
279
ikaslearen portaera aintzat hartuta
ezin baitzaio Administrazioari ezer leporatu, ordenamendu juridikoaren aurreikuspenen ildotik jokatu duelako
ikasleari berari bakarrik egotz dakizkiekeen jokabide pertsonalaren eta jarrera akademikoaren arabera garatu zen ikasturtea
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
280
eskolaz kanpoko jarduerak
lehia desleialtzat
causa petendi
Administrazioak, epaia betetzean edota epaitegiari epaitutakoa exekutatzen laguntzean, epaitegiak epaitza eraginkorra izan dadin xedatu dituen neurriak bete besterik ez du egiten
epaia exekutatzeko prozesuaren barruan eskatu beharko lioke erreklamaziogileak epaileari neurri egokiak har zitzala … BHIko gurasoen elkarteari ezarri zioten ez egiteko betebeharra bete zedin
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
281
BHIko guraso-elkarteak zuen betebeharra, eta ez dute zalantzan jarri elkarte horrek nortasun juridiko propioa duela, Administraziotik independentea.
Hezkuntza-administrazioaren betebeharra, kasu honetan, honetara mugatzen da: epaitegiari laguntza ematera ebatzitako bete dadin, epaitegiak eskatzen dionaren arabera. Ezinezkoa da, beraz, demandatutako elkarteari ezarri zioten kondena ez betetzearen erantzukizuna … BHIri egoztea, epai-organoak bermatu behar baitu epaia betetzea, horri baitagokio epaitza betearazteko konstituzio-eginkizuna betetzea, beharrezko baliabideak ere bere esku baititu;; besteak beste, Prozedura Zibilaren 710. eta 711. artikuluek xedatu dituztenak
Laburbilduta esateko, ordenamendu juridikoak berariazko bidea du aztertzen ari garen uziaz arduratzeko: uziaren oinarria ez baita zerbitzu publiko baten funtzionamendu okerra, baizik eta exekuzio-intzidente baten barruan ezarritako betebehar bat bete ez izana, ustez
Hezkuntzako lurralde-ordezkariak baimena eman zuen instalazioak Bilboko udalari lagatzeko
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
282
dela administrazioen arteko lankidetza
2/2006 Lege Organikoak, maiatzaren 3koak, Hezkuntzari buruzkoak, hamabosgarren xedapen gehigarrian
udal-agintariek administrazio haien mendeko ikastetxeak eskola-ordutegitik kanpo hezkuntza-jardueretarako, kultura-jardueretarako, kirol-jardueretarako edo gizarte-jardueretarako erabiltzeko prozedura
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
283
F) Osasun zerbitzuak
txosten medikoa eman izana, IMA jaunaren osasunari buruzko datuekin, eta familiaren baimenik gabe. Horrek, erreklamaziogilearen ustez, urratu egiten ditu datuak babesteko legearen eta pazientearen autonomiari buruzko azaroaren 14ko 41/2002 Legearen printzipioak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
284
hildakoak ez direla datu pertsonalen babeserako eskubidearen titular, eta 15/1999 Lege Organikoaren xedapenak ez zaizkiela hildakoen datuei aplikatzen
aseguru-etxeak, aseguratutako kapitala ordaindu baino lehen, dokumentazioa eskatu ziola erreklamaziogileari, eta 2007ko martxoaren 20ko txostena bidali zuela hark, eta txosten horrek beren-beregi zioela 2001eko otsailean berreritzea izan zuela eskuineko gongoil zerbikalean, eta pazienteak ezezkoa eman ziola kirurgia-tratamenduari, eta bere kasa utzi zuela tumorea
aseguru-etxeak IA doktoreari eskatu zion informazioa, etatxostena eman zuen hark
bizitza-aseguruaren eskarian, IMA jaunak sinatu egin zuensuskripzio-baimen bat, informazioa eskuratu eta zabaltzekoa, hauxe
zioena, zehazki
kontuan hartuta aseguru-etxeak aldez aurretik eta lehenagotik zuela datu kliniko horien berri, eta eragindakoak ere baimena emana zuela, ezin da esan “datuak erakutsi”
Informazioari eta baimen informatuari ekiteko, kontuan hartu behar da pertsona orok duela eskubide bat, zeinaren arabera pazienteak berak eta haren senide edo hurbilekoek prozesuari, diagnostikoari,
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
285
pronostikoari eta tratamendurako aukerei buruzko informazio ulergarria, osoa eta etengabea jaso behar duen ahoz eta idatziz .
irispide jurisprudentzialaren arabera, egintza medikotzat jota daudela hala informazioa ematea nola baimen informatua eskuratzea, eta horien ezean, lex artis delakoa urratzen dela
lex artis
aginduta dago idatziz eman behar dela kirurgia-interbentzioetarako baimen informatuahori ez da interpretatu behar errotik baztertzeko moduan onespenaren balioa idatziz eman ez den informazioan
frogatzeko zamari buruzko arau orokorra alderantzikatu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
286
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
287
dokumentu erreklamaziogileak sinatu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
288
premiazko ez den kirurgia-programaziorako eskari-orria formulario erakoa
dokumentu horrekez ditu adierazten esku-hartzeak izan ditzakeen konplikazio
zehatzak, ezta ondorioak eta balizko arriskuak ere;; aitzitik, formula generikoa dakar, edozein esku-hartzerako balio dezakeena
Hala ere, kirurgiako esku-hartzearen ardura zuen medikuak bere txostenean dio esku-hartze horrek konplikazioak eragin ditzakeela
eta horixe gauzatu da kasu honetan hain zuzen ere, pazienteari egotzi ezinezko arrazoi batengatik, ez baitzioten horri buruzko informaziorik eman
Espedienteak horri buruz berretsi duenez, kausa-ondorio harremana dago esku-hartze medikoaren eta pazienteak horren ondoren jasaten duen min neuropatikoaren artean
CSR jauna ez zegoela halako arrisku-egoera batean
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
289
Ebakuntza programatua ez da bateragarria esku-hartzearen urgentziazko izaerarekin
patologia ez zen horren larria, ez zuen ezinbestean eskatzen ebakuntza berehala egitea perilari aurre egiteko;; hots, bazegoela denbora esku-hartzeak zekartzan arriskuei buruzko informazio egokia emateko pazienteari, arriskuok baloratu zitzan.
funtzionamendu txarra
Besteak beste, hurrengo inguruabarrak hartu behar dira kontuanEbakuntza egin beharra eta arriskuaren probabilitate-maila eta larritasuna;;
bere bizimoduari eragiten dion mina du, tratamendu farmakologikoa eta jarraipen medikoa behar baititu;; eta horrek hauxe eskatzen du, era berean: gaitzaren nondik norakoa, egungo egoera eta aurreikusi dakiokeen bilakaera haztatzea, eta minez daraman denbora kontuan hartzea;; eguneroko bizitzan eta lanekoa duen benetako eragina;; eta, azkenik, lex artis delakoaren
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
290
arabera egindako esku-hartze batek eragin duela kaltea, eta horrek kalte-ordaina gutxitzea ekarri beharko duela
baimena
irregulartasuna dela pazienteari eta senideei baimen informaturako dokumentu bat ematea, baina paziente horri egin behar ez zioten esku-hartze bati buruzkoa
pazienteak bazuela eritasunaren eta kirurgia-interbentzioaren berri
baimen inprimakiak parekotasunak dituela azkenean egin zen prozedurarekin, alderdi teknikoei, arazoei eta ondorio edo sekuelei dagokienez
espedientera ekarritako baimen informatuaren dokumentua paziente bateksinatuta ondorio posibleen artean beren-beregi jasotzen du
zulatzea
nahastu ziren arren pazienteak bazuela informazio zehatzik bere gaitzari buruz, erabiliko zuten teknikari buruz eta balizko arrisku tipiko eta generikoei buruz
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
291
Administrazioak ez du behar bezala frogatu pazienteari edo haren senideei informazioa eman zitzaienik aplikatu zitekeen tratamendu alternatiboei buruz, ez eta pazientearen berezitasunak aintzat hartuta sor zitezkeen berariazko arriskuei buruz ere
baimen informatua ez da pazientearen egintza puntual bat, haren sinadurarekin gauzatzen dena;; aitzitik, medikoaren eta pazientearen arteko informazio-harreman jarraituan kokatu behar da, eta, kasu honetan, ez dira ahaztu behar 2000ko ebakuntza eta orduz geroztik aldian-aldian egindako kontrol medikoak
tumorea dugu
pazientearen autonomia oso mugatuta dago
baimen hartan aipatutako alderdiei buruzko informaziorik eza oso txikia dela, eta ez dela aski lex artis delakoa urratu dela ondorioztatzeko
culpa in vigilando pazienteak zentro psikiatriko batean ingresatuta
AMC andrea artatu zuen medikua pazientearen tratamendua doituz edo egokituz joan zen
bilakaeraren arabera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
292
Batzordeak uste du pazienteak hain azkar aldatu zuela jarrera, hain zoli mugitu zela balkoitik behera jauzi egiteko, ez zirela lex artis delakoaren betekizunak urratu, lex artistzat hartuta jarduketa mediko guztiak, pazientea zaintzapean edukitzeko aurreikuspena barne
atzerapena emandako sorospenari
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
293
erreferentzia-zentroak
, espedientean ageri den dokumentazioa ez da aski B Ospitalearen jarduketa bermatu eta arrazoizko eran frogatzeko beharrezkoa zela pazientea C Ospitalera eramatea, eta nahiko arretaz jokatu zutela pazienteak behar zuen osasun-sorospenaren koordinazioan
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
294
ezin dira nahasi kalte morala eta osasun-arazoek eta horien inguruabarrek pertsonei sorrarazten dizkieten kezka edo ezinegon logikoak
uste izatekoa da, edonori hatza anputatuz geroondoezik, urduri edo kezkaturik egoteaeta atzerapena pazientearen artegatasuna areagotzeko lagungarri izatea
ospitaletik ospitalerako joan-etorrien eta aipatu atzerapen ezin zurituzkoaren denbora-sekuentzia aztertuta berretsiko dugu atzerapen hori, sorospen-prozesu osoaren barruan kokatuz gero, ez dela ez funtsezko ez garrantzitsu alegaturiko pairamenak sortzeko, pazientearen inguruko egoeratik bertatik ondorioztatzen baitira horiek
ez dela egiaztatuta geratu pairamen edo oinaze berezirik patologia bereko beste paziente batenarekin konparatuta
ez baldin bazegoen eritasuna hautemateko langilerik ez baliabiderik, halakoak zeuzkaten tokira bidali beharko zuten pazientea, kasuak eskatzen zuen bizkortasunaz bidali ere, edo, gutxienez, behin-behinekotzat jo diagnostikoa eta agindutako tratamendua, hurrengo egunean oftalmologoarengana joateko gomendioarekin
jarduketa mediko akastuna
aukera galtzeafuntsezko oinarria portaera mediko arduragabe bat,
gaixotasunaren bilakaerari eta gaixotasunari aurre egiteko tratamenduari eragin diena
Aukera galtzearen doktrina
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
295
baldin eta pazientearen esku jarri ez baziren haren eritasuna behar bezala diagnostikatu eta tratatzeko zientzia medikoaren baliabide eta ezagutza guztiak
lex artis ad hoc
a posteriori Jarduketa mediko okerrik izan ote den erabaki ahal izateko,
ostera, gertakarien momentuari begiratu behar zaio, eta garai hartan ezagutzen ziren inguruabarrak aintzat hartuta baloratu praxi txarrik izan ote zen. Ez da alderantzizkoa egin behar, hots, emaitzaren arabera baloratu portaera
medikuek, lehenago jakinez gero, luzamendurik gabe aplikatuko zutela tratamendua
lex artis
diagnostiko okerraoso gaitz larria, hilurrenekoa,
bestelakorik izan ez Akats edo errore hori agerian geratu zen azkenean urtebete
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
296
geroago, … Ospitalean egin zizkiotenean irudi bidezko kontrol- eta diagnostiko-probak (torax- eta garun-OTA egin baitzioten)
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
297
lex artis
lex artis
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
298
lex artis
espedienteari erantsitako txosten eta dokumentu medikoetan argi
neoplasia metastasikoa izateko aukeraz ari zirela betiere
espedientetik ateratzen den gauza da familiak beti izan zuela informazio argia eta zehatza, eta onartu egin zuela behin betiko objektibaziorik gabeko diagnostikoa
erreklamaziogileek alegaturiko kalte morala ez zen gertatu lex artisa urratzearen ondorioz
gaixotasunak ageri-agerian eta oldarkor aurrera egin arte ez zela berariazko sintomatologiarik agertu
ez dugu diagnostiko-akatsik ikusten, eta heriotza ekarri zuen patologiaren berezko ezaugarriei egotz dakieke zorigaiztoko amaiera
sorospen-prestazioa, zerbitzua itunduta zuen klinika pribatu baten bitartez
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
299
Kontratista izango da garatu ditzan lanen eta eman ditzan prestazio eta zerbitzuen kalitate teknikoaren erantzule, baita kontratua gauzatzerakoan izandako omisioak, errakuntzak, metodo desegokiak zein amaiera okerrak direla-eta Administrazioari sortutako ondorioen erantzule ere
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
300
sare publikoan eskaini zieten tratamenduari uko egin, eta zentro pribatu batera jotzeko erabakia erreklamaziogileei eurei baino ezin zaie egotzi azkarregi edo arinegi jokatu zutela, zerbitzu publikotik eskainitako tratamendu egokiak eskain zitzakeen aukerak guztiak ahitu gabe
ernalketa-teknika ez zegoela erabilgarri tratamendua jaso behar zuten garaian, osasun-administrazioak ez zuelako orduan horretarako baliabide egokirik
infekzioa
lex artis
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
301
infekzio nosokomialak edo ospitalekoak
nahiz eta pazientearen barrukoa izan, osasun-administrazioari dagokio frogatzea higiene- eta asepsia-neurri guztiak hartu zituela infekzioa ekidin eta pazienteak infekzioa osasun-zentroan hartu zuelakoa baztertzeko
Staphylococcus aureus
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
302
infekzio nosokomialak ez dira beti ad hoc praxi txar baten ondorio izaten, kasu bakoitzean analizatu behar direlako inguruabarrak, eta ikusi ea aldez aurretik ikusteko eta saihesteko modukoa zen infekzio hori, lesioa gertatu zen unean zientzia eta teknika medikoaren ezagutzen egoera kontuan hartuta;; hau da, pazienteak arrisku hori jasateko betebehar juridikoa duen ala ez.
Batzordearen ustez badago kausaltasun-harremanik osasun-zerbitzu publikoaren eta pazienteak pairatu zituen gaixotasunaren eta horren sekuelen artean, nahiz eta, espedientean dauden txostenen arabera, pazientearen aurrekariek shock septikoari lagundu, eta antijuridikotzat jo behar da gertaturiko kaltea
G) Hirigintza
debekatuta ez mugatuta
Eraikigarritasun
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
303
erabilera bakoitzari dagozkion eraikigarritasunak bereizi beharko dira
Eraikigarritasunen balorazioa edo monetarizazioa, kasu honetan, Lurzoruari buruzko Legearen 24.2 artikuluan ezarritakoaren arabera egin beharko da, hau da, hondar-balio estatikoa zehazteko metodoa erabilita.
Eraikin bat dago lursailean, eraikin singular edo berezia gainera: lehenengoak esan nahi du eraikigarritasun exekutatua edo gauzatua ezingo dela baloratu hondar-metodoarekin, salmenta-baliotik errehabilitazio-gastuak soilik kenduta baino;; bigarrenak, berriz, salmenta-balioak, hala etxebizitza-erabilerei nola merkataritzazkoei dagozkienak, estandarra baino handiagoak izango direla.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
304
epaiak deuseztatuAgindu
pabilioia eraisteko baimena eman zuena
Causa causae est causa causati
erreklamaziogileak ezin du itzuli pabilioi zaharra zegoen orubean berreraikitako merkataritza-lokaletara, baina ez pabilioia eraitsi zutelako
baizik eta gaur egun erreklamaziogile denak ez zituelako bete itzultzeko eskubidea, jurisdikzio zibilak deklaratua, erabili ahal izateko baldintza batzuk.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
305
itzultzeko eskubidea galduez baitzuten lokala utzi horretarako
eskaria egin eta urtebeteko epearen barruan, eta ez baitzuten itzultzeko agiria sinatu, eskubide horren elementu eratzailea baita, 1964ko Hiri Errentamenduen Legearen 81. artikuluak xedatu duenaren arabera
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
306
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
307
ordaindu beharra sortzeko, ez da aski deuseztatze hutsa;; aitzitik, lesioa bakar-bakarrik izango da antijuridikoa, eta, beraz, ordaingarria, plus bat gertatzen bada: motibaziorik eza eta arrazoizkotasunik gabekoa izatea administrazio-egintza, ordenamendu juridikotik egotzi nahi baita
Batzordearen ustea da Eusko Jaurlaritzari ezingo litzaiokeela inongo erantzukizunik egotzi
deuseztatu izanagatikAgindua
2002ko ekainaren 7ko Agindua auzitegian inpugnatu zutelarik, EAEANren Administrazioarekiko Auzien Salak zuzenbidearen araberakotzat jo zuela, eta horrek arrazoizkotasun-irizpideak betetzen zituela erakusten duela
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
308
eraikuntza-lizentzia batzuk ukatu izana, nahiz eta lizentzia horiek eskatu zutenek aldez aurretik baimenduta izan aipatu eraikuntzak egiteko behar ziren partzelazioak, eta, horrenbestez, orain erreklamazioa aurkeztu dutenek behar ziren gastuak egin zituzten eraikuntza-lizentziak eskatu ahal izateko
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
309
printzipioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
310
gaur egun erreklamatzen dutenek, eraikuntza-lizentziak eskuratzeko
hots, partzelazio-lizentzia eskuratu izanak bereizitako lurretan eraikitzeko aukera emango zielako ustean
partikularraren jarduketa “uste onekoek” nahitaez behar dute ildo jakin batetik jardunarazten duten administrazio-jokabideez geroztikoak
egungo
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
311
erreklamaziogileen jarduketek, eraikuntza-lizentzia eskuratzea xede zuten haiek alegia, ez zutela inongo loturarik izan partzelazio-lizentziarekin Eta, beste alde batetik, zegokion lizentzia eskuratu aurretik burutu zutela lurren segregazioa
lizentzia horrek ez zuela eraginik izan eraikuntza-proiektua eta segurtasun- eta osasun-azterketa agintzerakoan, ezta lurren segregazioan eta eskuraketan ere, baimendu baino lehen egin baitziren
udala
osatutako multzo bat eraikitzeko lizentzia ematen, baita garajeetarako jarduera-lizentzia ematen ere
kaltea ilegitimotzat jo ahal izatekofuntzionamendu txar edo zuzenbidearen kontrakotik ondorioztatu
beharko litzateke baina jurisdikzio-organoek
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
312
deklaratu beharko lukete hori
8. kapitulua:
I. Berrikusteko ahalaren eremua
ezin eragozpenik jarri interesdunak bi bideetara jotzeko aukerari, AJAPELen 118. artikuluko berrikusteko errekurtso bereziaz
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
313
Batzordeak ez du uste, ezta ere, berrikusteko errekurtso berezia onartu ez izanaren ondoriozko administrazioarekiko auzien prozedura bat erabakitzeke egotea
Desberdinak dira judiziamenduan erabili beharreko arrazoiak, eta, epai irmorik ez dagoen bitartean berrikusteko errekurtso bereziaren bidezkotasuna deklaratu eta gaiaren funtsa erabakitzeko, ez dugu arrazoirik ikusten, oro har, Administrazioari
hala bada, interesdunaren uzia onar dezan, hots, egintzaren deuseztasuna deklaratu dezan, hargatik eragotzi gabe kasuaren inguruabarrek bestelako irtenbidea eskatzea
AJAPELen 106. artikuluaren mugak
interesdunakalde batera utzi zuen
administrazioarekiko auzien jurisdikziora jotzea, eta bere hartan utzi zuen kontua, baina jokabide hori ezin da axolagabetzat jo, gaiaren inguruabarrak ikusita batez ere, Euskal Autonomia Erkidegoak antzeko kasu batean ebatzi zuena
ez dago jasota egintzen berrikuspenak eragingo liokeen beste hirugarrenik dagoenik
bidezko da berrikuspena
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
314
III. Deuseztasun arrazoien azterketa
A) AJAPELen 62.1.a) artikulua. Konstituzioak babesten dituen eskubide eta askatasunak kaltetzen dituzten egintzen erabateko deuseztasuna
euskararen ezagutza
ad extra
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
315
Batzordearen ustez, berdintasun-printzipioa urratu da, aplikazioaren dimentsiotik, posible baitzen 263/1998 Dekretua printzipio horren arabera interpretatzea, eta parte-hartzaileen arteko berdintasuna urratu izana galaraztea
testuinguruaren araberako interpretazioa egin behar zen 263/1998 Dekretuaren 2.2 artikuluan, hitzez hitz zioena alde batera utzita, eta Euskal
laugarren maila gainditu izanari buruzkoa, zekarten izangaiak ez ziren desberdin
batean ala Nafarroako Foru Erkidegoko batean gainditze hutsagatik
B) AJAPELen 62.1.e) artikulua. Legez ezarritako prozedura erabat alde batera utziz edo kide anitzeko organoek erabakiak hartzeko funtsezko arauak guztiz bazterturik emandako egintzen erabateko deuseztasuna
lursaila besterentze lursail hori herri-onurako mendi batean zegoela,
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
316
3/1994 Foru Araua herri onurako herri basoak edo katalogatuak preskribaezinak, alienaezinak eta bahiezinak izango dira, eta halan izango da Foru Aldundiak, aurretiazko bidezko espedienteagaz, atxekita izan daben erabilera eta zerbitzuenganako jaregitetik aske itxi arte
lurra aldez aurretik jaregin gabe onartu zuen udal organoak lursaila zuzenean besterentzeko erabakia, eta erabaki hori, beraz, prozeduraren funtsezko izapide bati itzuri eginda eman zuten
kontzejuko auzokideen batzarrerako deia egiteko aurreikusi duen prozedura ez da erabat faltan izan
ez dagoela behar bezala egiaztatuta bilerarako deiaren publizitatea iragarki-oholean jarritako ediktuaren bitartez bermatu zutenik
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
317
izapide hori bete ez izana bakarrik bilakatuko litzatekeela larri baldin eta defentsa-gabezia ekarri izan balie bidea jaregiteak eta saltzeak eragindako jabeei edo Markinako administrazio-batzarreko auzoei
jaregite-erabakia argitaratu egin zutela ALHAOneta kontzejuko iragarki-oholean
C) AJAPELen 62.1.f) artikulua. Ordenamendu juridikoaren aurkako egintza adierazi nahiz presuntziozkoen erabateko deuseztasuna, baldin eta egintza horiek ahalmen edo eskubideak eskuratzeko bide ematen badiete horretarako funtsezko betekizunak ez dituztenei
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
318
f) idatz-zatiari dagokion deuseztasun-juzguaren logikan, azterketak ez du egintza bera ardatz, egintzaren onuraduna baizik
oinarri-oinarrizko kontua dela betekizuna
esparruan bakarrik egin daitekeela hori
condictio sine qua non
erabat deuseza dela oniritziaren presuntziozko egintza;; izan ere, desgaitua ez den batek eskuratu baitu babes
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
319
arau batek baldintza edo betekizunik ezarriz gero EKren I. tituluko konstituzio-eskubideetakoren batez gozatu ahal izateko, eta betekizun horien artean agertuz gero desgaitu-izaera, hori, printzipioz, beti joko da “funtsezko betekizun”tzat, baldin eta dena delako eskubidera iristeko bidea pertsona horientzako bereziki ezarritakoa bada
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
320
f) idatz-zatiko deuseztasun-kasuaren barruan sartzen da egintza hori, legea nabarmen eta larriki urratuta eman duelako eskubidea desgaitu ez den bati
positiboko neurri bat bete gabe utzi, eta hori, abenduaren 2ko 59/2003 Legearen esparruan, aukera-berdintasunerako eskubidea urratzea da, eta, deuseztasun-juzguari dagokionez, defendaezina da desgaitu ez den batek presuntziozko egintza baten bidez eskuratzea lege-erreserbaren poderioz desgaituentzako beren-beregi egokitutako etxebizitza bat, are gehiago baldintza subjektibo hori, desgaitasunarena alegia, betetzen duten pertsonak izanda
Egintzaren deuseztasuna are argiago geratzen da kontuan hartuz gero oniritzia emateak, aplikatzeko arauak larriki hausten dituen presuntziozko egintza izateaz gain, legegileak galarazi nahi duen diskriminazioa eragiten duela hain zuzen ere
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
321
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
322
Argi dago udalak, esleipena egin zuenean, gaizki-ulertu bat izan zuela, etxebizitza egokiturako prozesurako eskatzailerik ez zela interpretatu baitzuen, eta, beraz, etxebizitza egokituak utzi egiten ziola erreserbatuta egoteari, eta kupo orokorrean sartzen zela, egiaztatu gabe, baina, ea desgaiturik ageri ote zen Etxebideko zerrendan etxebizitza-eskatzaile gisa eskari-eremuan
desgaitua izan gabe etxebizitza egokitua eskuratzen duenak, desgaitua denaren aurretik, funtsezko betekizun bat konplitu gabe eskuratzen duela eskubide hori
Batzordearen ustea: bidegabeko egintza baten bitartez aitortu edo eman zen hura eskuratzeko ezinbesteko betekizunaren ments larri eta nabarmenaren aurrean gaudela
bateragarritasuna aitortzeko presuntziozko egintza
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
323
lanpostuaren berariazko osagarria handiagoa da oinarrizko ordainsarien (antzinatasuna kenduta) ehuneko 30a baino;; horrenbestez, jarduera publikoa eta pribatua bateratzeko eskubidearen aitorpenak kontra egiten dioBateraezintasunen 53/1984 Legeak 16.4 artikuluan xedatu duenari
.
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
324
vis expansiva
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
325
.
bateragarritasuna aitortzeko aukera eraikitzeko oinarrizko zutabe direla funtzionario publikoaren izaera eta jarduneko zerbitzuan egotea, eta oinarrizko baldintza bi horiek betetzen dituela interesdunak Harago joanez gero, alegia, legezko debeku bat, 53/1984 Legearen 16. artikuluak aurreikusitako kasutik kanpo bateragarritasuna ematekoa, nolabait bortxatu eta bateragarritasuna aitortzeko funtsezko betekizun negatibo bihurtuz gero, horren garrantzia desitxuratzea gertatuko litzateke, eta deuseztagarritasunaren eta deuseztasunaren arteko banalerroa higatzea
egintza deuseztagarriak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
326
bateragarritasuna lortzeko betekizun negatiboa izanda ere, osagarriaren zenbateko ekonomikoaren arabera (oinarrizko ordainketen %
horrek baztertu egiten du betekizun horren funtsezkotasuna, galdu egin delako berariazko osagarria jasotzearen ondoriozko bateraezintasunak hasieran zuen ezin eztabaidatuzko izaera hertsia
ex lege
.
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
327
partzialki ordaindutako baimena eman
partzialki ordaindutako baimenaz baliatzeko, “zerbitzu aktiboko egoeran eta lanean” egon beharko dutela eskatzaileek
Beraz, urte sabatikoan, lan egitetik jare denean, ezin izango zaio beste baimenik eman, baldin eta urte sabatiko horretan hartzekoa bada, eta, hortaz, bateraezina bada, materialki
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
328
benetako zerbitzuak ematen dihardu urte sabatikoan sartzen denean
azalpen edo esplikazio hau eman daiteke: araugileak urtebeteko gabealdia edo karentzialdia ezarri nahi izana gerta ez dadin bi baimen kateatzea bata bestearen ondoren, eta ikasturte bat itxaron behar izatea baimena berriro eskatu ahal izateko
gabealdia edo karentzialdia ezin da baimena lortzeko funtsezko betekizuntzat jo
k) Eragindako funtzionarioak eskuratutako egoera ez dela arauaren helburuen kontrakoa
l) Interes publikoaren ikuspegitik, ez da ikusten zer antolamendu-ondorio izan dezakeen
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
329
benetako zerbitzaldian egoteko baldintza ez betetzea, bata bestearen ondorengo bi baimen ez kateatzeko, ez da baimena aitortzeko nahitaezko baldintza baten falta larria eta nabarmena
A) Alegaturiko deuseztasun-arrazoia:
adskribatu zuten postuari zegozkion ordainsari osagarriak jasotzeko eskubide aitortu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
330
Administrazioaren arabera egintzak urratu egiten du 4/1992 Legeak 88.4 artikuluan xedatu duena
B) Bigarren jarduera:
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
331
C) Alegatu duten arau-haustea:
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
332
Ordainsariak gutxitzea agintzen du lege-xedapenak
Ez gara ari, ordea, ordainsari osagarriak erabat eta guztiz baztertzeaz, ordainsari horiek moderatzeaz edo neurtzeaz baizik, funtzionarioak bestela izango lituzkeen sarrerak, gehiegizkoak izango lirateke eta
ezin dezakegu esan, ezta ere, bigarren jardueraren interes publikoko helburuari
kontra egiten dionik funtzionario batek, lanpostu bat betetzen duenean, ordainsari osagarri guztiak jasotzeak, inongo murrizketarik gabe
Hauxe ulertu behar da interesdunari betetzen duen lanpostuko ordainsari osagarri guztiak, inongo murrizketarik gabe, ordaintzea, nahiz eta Gizarte Segurantzaren prestazio bat jaso ohiko lanbiderako ezintasun iraunkor osoagatik, ez dela legezkoa, eta, beraz, onargarria ere ez dela, baina, aztertzen ari garen ikuspegitik, deuseztagarritasuna baino ezin zaiola aplikatu, zorrotz begiratuta
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
333
9. kapitulua: Kontratuak, herri administrazioarenak
I. Irizpide orokorrak
kontratu bat publikotzat jo daiteke, erakunde pribatu batek sustatu badu ere, baldin eta
lehia
baino gehiago”, eta hori kalkulatzeko, kontuan hartu behar dira erakundearen
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
334
Administrazioari dagokiola zehaztea kontratua baldintza-agiriaren arabera bete den ala ez, eta ondoren egin behar duela likidazio egokia
auziak ebazteko
kontratua likidatzeko fasean
2/2011 Legea, martxoaren 4koa, Ekonomia Iraunkorrari buruzkoa
zazpigarren xedapen iragankorrak
arau hori ez zaiola aplikatzen hark indarra hartu aurretik esleituta zeuden kontratuen aldaketari
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
335
II. Kontratua amaitzea
A) Suntsiarazpenaren ondoreak
instalazioak ixtea eta 2011ko ekitaldiari zegokion kanonaren % 50 ez ordaintzea
zerbitzuaren kontratazioak arau dituen baldintzen arabera esleipendunari ez zaiola ezarri zerbitzua abiarazteko behar diren jarduketak burutzea
esleipendunak anomaliak ikusi eta administrazio-batzarrari jakinarazi zizkion
ez zuen erantzunik jaso 2010eko azaroaren 15era arte, hortik aurrera hasi baitziren aurrekarietan jaso ditugun konponketak egiten. Ez dugu uste, beraz, esleipendunaren errurik dagoenik
Emakidaren iraungitzea
Administraziora itzuliko dela hala zerbitzua nola hori emateko behar diren ondasunak
III. Kontratuak aldatzea
kontratuen aldaketa
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
336
AJAPEL ordezko gisa aplikatzeari dagokionez
iraungitzea
prozedura independente eta autonomo baten bitartez gauzatzen da administrazio-kontratuaren aldaketa, eta ezin da kontratuaren exekuzio-intzidentzia hustzat hartu
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
337
Baina aztertzen ari garen kasu zehatz honetan, ezin da esan kontratistarentzako ondorio txarrik dagoenik
jasota kontratista ados zegoela proposaturiko aldaketarekin
ez da bidezkoa iraungitzea deklaratu
Aldaketekin “kontratu berriak” ezkutatzea
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
338
Aldaketak lotura eta erlazio argia behar du kontratuaren xedearekin, eta hasierako proiektuan sartzeko modukoa behar du;; prestazio osagarriak, ostera, kontratutik bereiz daitezke. Horrenbestez, jatorrizko kontratuak iraungo du aldaketan, prestazio osagarrietan ez bezala, kontratu independentea egin behar baita horietan
aldaketabaldintza-agirietan eta kontratu-dokumentuan jaso beharko
dira
kontratu bat aldatzeko aukera onartzeko, ez da aski orokorrean
zer zatiri eta zer baldintzatan eragin diezaiokeen
diraeraikinaren inguruaren urbanizazioa
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
339
eraikuntza-lizentzia baimentzerakoan, edo eraikuntza-lizentzian bertan, zehaztua beharko zuen jada nori zegozkion urbanizazio-kontuak
kontratuaren 2. aldaketa ekarri zuten ustekabeko arrazoiak
10. kapitulua: Berrikuspen-errekurtso berezia
I. Orokortasunak
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
340
Errekurtso honen taxu bereziak, hortaz, ez du biderik ematen administrazio-bidea amaitu zuen egintzaren aurkako errekurtso arruntetan edo jurisdikzio-errekurtsoan agertu edo alegatu behar ziren gaiak aztertzeko;; bestela, segurtasun juridikoari egingo litzaioke eraso, sine die etenda utzita administrazio-egintzen irmotasuna, errekurtso arrunten bideari itzuri egiteaz gain
II. AJAPELen 118.1.2 artikulua. Gaia ebazteko funtsezko agiriak agertzea, ebazpenaren ondoren izan arren, eta agiri horiek errekurtsoa jarri zaion ebazpenean akatsen bat badagoela agerian jartzea.
dokumentuekhurrengo baldintzak bete behar dituzte
ebazpena emateko garaian izan bazen egoera utzi behar dute agerian
—Ezezagun behar dute dokumentu horiek ebazpena ematerakoan
funtsezko balioa izan behar baitute auzia ebazteko, eta egitezko kontuei buruzkoak izan
dokumentuakAuzitegi Nazionalaren Administrazioarekiko Auzien Salak emandako
bi epai dira
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
341
ezin direla AJAPELen 118.2 artikuluko dokumentuen barrukotzat hartu epaiak, baldin eta egiten duten gauza bakarra bada ebazpenak aplikatutako ordenamendu juridikoa beste era batera interpretatzea
aukera bat epaiak AJAPELen 118.2 artikuluko dokumentuen artean sartzeko, baldin eta, epaien ondorioz, agerian geratzen bada errealitate bat, aurkaratutako egintza emateko garaian aintzat hartu zen oinarrian akatsa zegoela erakusten duena, eta premisa faktiko hori funtsezkoa bada auzia ebazteko
ekarritako bi epaien gaiak, nahiz eta errekurtso honetan planteatu den berbera ez izan, lotura argia eta ezin ukatuzkoa duela gaiaren funtsarekin
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
342
CNAMk emandako titulu
Frantziak Espainian duen enbaxadako hezkuntza-agintariek emandako ziurtagiriak nagusitu egin behar zaizkie Hezkuntza eta Zientzia Ministerioak emandako kontrako txostenei.
Ziurtagiri horiek ikusita, bi epaiek jo dute frogatutzat Frantziako CNAMk eskainitako ikasketek eta tituluek unibertsitate-mailakoak direla, nahiz eta Espainiako Hezkuntza eta Zientzia Ministerioak ordura arte ukatu
epaiek agerian utzitako egoera bere horretan zegoen inpugnaturiko ebazpena eman zutenerako
Horrek guztiak erakusten duenez akats bat gertatu zen hezkuntza-administrazioak bermetzat hartu zuen oinarrian
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
343
AJAPELen 118.1 artikuluak 1. paragrafoan
espedientera ekarritako dokumentuetatik euretatik atera behar da egitatezko errakuntza, eta horrek esan nahi du dokumentu horiek espedientearen barruan behar dutela berrikusteko errekurtso berezia aurkeztu baino lehenagotik
118.1 artikuluaren 2. kasua
gerora “agertutako” dokumentuak bakarrik sar daitezke arrazoi edo kasu horren barruan, xedapenak dioenaren arabera, eta horrek esan nahi du ordura arte ez zirela prozeduran existitzen
berrikusteko errekurtso berezia oinarritzeko egintzek ezin dituzte hartu
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
344
“auzi juridikoak
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
345
2011ko apirilaren 19an posta ziurtatuz bidalitako dokumentua bat etortzea JCAA jaunak aurkeztu zuen gorako errekurtsoarekin
erreklamaziogileak berrikusteko errekurtso bereziarekin batera aurkeztu duela juzgu-elementu sinesgarririk aski aipatu bidalketa ziurtatua jotzeko dena delako gorako errekurtsoaren parekotzat. Aipatu informazioaren arabera bidali omen zuten dokumentu hori … Kontsumo Alorrera, eta sailak ez du behar besteko froga-ahaleginik egin ez erreklamaziogileak
ere interesatuak 2011ko apirilaren 19an benetan bidalitako dokumentazioa, administrazio-organoak 2011ko apirilaren 20an jaso bide zuena, JCAA jaunak … Kontsumo Alorrera bidalitako beste kontsultaren bati zegokiola
Funtsezko balioa du dokumentazio horrek, eta Administrazioak ez zuen horren berri ebazpena eman zuenean, eta berez erakusten du Administrazioak oker jokatu zuela gorako errekurtsoa onartu ez zuenean, epez kanpokotzat jo baitzuen
EUSKADIKO AHOLKU BATZORDE JURIDIKOAREN 2011KO MEMORIA
346
2011ko apirilaren 19an posta ziurtatuz bidalitako dokumentua bat etortzea JCAA jaunak aurkeztu zuen gorako errekurtsoarekin
EUSKADIKO AHOLKU BATZO
RDE JU
RIDIKOAREN 2011K
O MEMORIA
347
erreklamaziogileak berrikusteko errekurtso bereziarekin batera aurkeztu duela juzgu-elementu sinesgarririk aski aipatu bidalketa ziurtatua jotzeko dena delako gorako errekurtsoaren parekotzat. Aipatu informazioaren arabera bidali omen zuten dokumentu hori … Kontsumo Alorrera, eta sailak ez du behar besteko froga-ahaleginik egin ez erreklamaziogileak
ere interesatuak 2011ko apirilaren 19an benetan bidalitako dokumentazioa, administrazio-organoak 2011ko apirilaren 20an jaso bide zuena, JCAA jaunak … Kontsumo Alorrera bidalitako beste kontsultaren bati zegokiola
Funtsezko balioa du dokumentazio horrek, eta Administrazioak ez zuen horren berri ebazpena eman zuenean, eta berez erakusten du Administrazioak oker jokatu zuela gorako errekurtsoa onartu ez zuenean, epez kanpokotzat jo baitzuen
Recommended