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DRA. LETICIA DE JESÚS VALENZUELA RIOS

SISTEMA POLITICO MEXICANOEn una sociedad donde se entablan relaciones entregobernantes y gobernados se manifiesta un proceso detoma de decisiones colectivas que afectan a dichasociedad en su conjunto.

Cuando el gobernante toma decisiones, no todas sonbien vistas y al tener que ser obedecidas, debe buscar unmétodo donde se establezcan compromisos y seresuelvan las diferencias.

Dichos métodos para la solución de los conflictos y latoma de decisiones pueden ir desde la imposición, lafuerza y la violencia, hasta la deliberación, lanegociación y la votación. El método elegido definirá eltipo de régimen que adopte. Por ejemplo, donde losrepresentantes electos por la ciudadanía deliberan yvotan por una decisión, se habla de que es un régimendemocrático.

Los métodos para la solución de las diferenciasgeneradas por las decisiones tomadas por la autoridadtienen que ver con la aceptación, la obediencia y lavalidez.

CONCEPTOS FUNDAMENTALESPara analizar lo referente al sistema político es necesario conocer algunos conceptos fundamentales:

ESTADO. . A pesar de su multiplicidad, la mayoría delas definiciones de Estado incluyen a un conjunto deindividuos —pueblo— que habita en un territoriodelimitado y sobre los cuales el gobierno posee tanto elderecho de dictar las reglas de convivencia social comopara hacerlas valer, así como el monopolio legítimo de lafuerza. Todo Estado moderno se basa o se fundamentaen tres grandes pilares: las leyes, el monopolio de lafuerza y los impuestos. (CESAR M. P. 5)

GOBIERNO. Desde el punto de vista orgánico entraña elconjunto de autoridades del Estado comprendidas entre ellasno sólo las administrativas sino a las legislativas y judicialesformalmente consideradas.

Por otra parte, indebidamente y por corruptelas tradicionalese históricas, el gobierno se ha identificado con los órganosdel Estado en que se deposita el poder ejecutivo,excluyéndose a los otros dos tipos. Así el acto de gobierno esel mismo acto de autoridad con sus elementos esenciales queson la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.(Burgoa, O. I. Diccionario del Derecho constitucional, p, 207.

SOBERANIA. La soberanía es una propiedad del ordenjurídico que se supone como válida, o sea vigente. Estapropiedad consiste en que es un orden supremo, cuyavigencia no es derivable de ningún otro orden superior.El problema de la soberanía está, pues, esencialmenteligado al problema de las relaciones posibles entre dosórdenes normativos (H. Kelsen. Esencia y valor de lademocracia: forma del Estado y filosofía, p. 90.)

PODER. El poder político, en el sentido de la capacidadde tomar decisiones de carácter colectivo y obligatorio,se deposita en las instituciones del Estado, que soncomandadas por los miembros de la clase gobernante.Este poder puede estar más o menos concentrado. (H.Kelsen. Esencia y valor de la democracia: forma delEstado y filosofía, p. 90. )

AUTORIDAD. Equivale a poder, potestad o actividadsusceptible de imponerse a algo, y referida al Estado,como organización jurídica y política de la sociedadhumana, implica el poder con que éste está investido,superior a todos los que en él existan o puedan existir, yque se despliega imperativamente, en tal forma, que anada ni a nadie le es dable desobedecerlo o desacatarlo,en una palabra es el poder de imperio emanado de lasoberanía. (Burgoa, O. I. Diccionario del Derechoconstitucional, P. 62 Y 63)

LEGITIMIDAD. Es el reconocimiento o aceptación de lasociedad de que las decisiones pueden y deben seraceptadas y obedecidas en otras palabras, es la creenciade los ciudadanos de que sus gobernantes tiene elderecho de mandar. (BURGOA: P 7)

SISTEMA POLITICO. Para definir este concepto, podemosdecir que se analiza desde una perspectiva de funcionamientobiológico, es decir, de un organismo vivo, por lo tanto, Elestudio del sistema político abarca su formación (vías deacceso al poder), composición (distribución del poder),estructura (facultades y obligaciones) y las formas deejercicio del poder. En buena parte de la literatura losconceptos régimen y sistema político se utilizanindistintamente sin embargo, algunos autores sostienen queel primero se refiere a los principios y valores, mientras que elsegundo alude a las modalidades que asumen los principiosbásicos que definen el régimen político. (Burgoa p 7)

SISTEMA POLITICO

SISTEMA POLÍTICO

ESTRUCTURA

COMPOSICIÓN

VÍAS DE ACCESO AL

PODER

FORMACIÓN

Existen dos enfoques para el estudio del sistema políticolos cuales son el empírico y el normativo, el empírico sebasa en el estudio de los fenómenos políticos y elsegundo de lo que debiera ser. Analizaremos el métodoempírico.

MÉTODOS DE ESTUDIO DEL SISTEMA POLÍTICO

METODO ESTADISTICO. Consiste en obtener datosmediante la observación de fenómenos políticos que sonmanipulados de manera matemática o conceptual paraencontrar correlaciones o relaciones causales mediantela identificación de variables.

METODO ESTUDIO DE CASO. Investigación profundasobre una entidad o fenómeno político específico, con baseen hipótesis para establecer y explicar generalizaciones quese basen en hechos verificables. Se utilizan en los estudiosde política comparada

METODO COMPARATIVO. Consiste en el análisis de lassimilitudes y diferencias entre sistemas políticosdeterminados estableciendo sus relaciones causales. Sirvenpara analizar las políticas públicas en los sistemas políticos.Cabe señalar que no sólo se utiliza para comparar sistemaspolíticos entre países, sino que puede ser utilizado para unacomparación al interior de un país.

Otros enfoques que son utilizados para el estudio delsistema político son:

El sistémico

El funcionalista

El institucionalista

ENFOQUE SISTÉMICOEl sistémico se considera el más representativo y esDavid Easton quien establece como fin proporcionar loselementos que nos ayuden a definir las funciones de unsistema político en su conjunto, las relaciones que se danentre sus elementos y como se toman las decisiones porparte de la autoridad pública.

En un sistema político en el cual hay apoyos a lacomunidad, al régimen o a las autoridades, observamosque de cualquier forma convierte las demandas enacciones de tipo normativo o de acción política, del cualderivan nuevas demandas; por lo tanto estamos en unproceso de retroalimentación

El enfoque estructural-funcionalista. Es propuesto porGabriel A, Almond y G Bigham Powell. Estos aceptan laaportación de Easton en cuanto a la articulación entreintereses y demandas, pero señalan que el sistemapolítico las atenderá en razón de sus capacidades

Se considera que las funciones del sistema político serefieren a la formación y aplicación de normas y reglas,pero además a la solución de los conflictos a través deacciones administrativas, recibiendo información pormedio de dichas acciones y entablando un vínculo entrepoblación y régimen político.

En cuanto al enfoque institucionalista podemos decirque es un conjunto de normas, procedimientos formalese informales, rutinas, convenciones que afectan odeterminan, dentro de ciertos límites, la conducta de losmiembros que la componen, su relación con losintegrantes de otras instituciones, el proceso deformación de políticas y las políticas mismas. (E.Andrade. Introducción a la Ciencia Política, Ed. Oxford.2008 p. 18

Considerando que un sistema político tiene la tarea detomar decisiones, ejecutarlas y hacer que seanobservadas por la sociedad; habíamos mencionado queel método utilizado es el que nos ayuda a diferenciarlosuno de otro, ya que depende en mucho de quien y comotoma las decisiones; el como garantiza su cumplimiento,etc. De este modo, han existido diferentes clasificacionesde los sistemas políticos según sus regímenes

CLASIFICACIÓN DE ARISTÓTELESFORMAS PURAS FORMAS IMPURAS

MONARQUIA. Gobernar una persona en beneficio de todos

TIRANIA. El gobierno de una persona para sí misma.

ARISTOCRACIA. El gobierno de unos cuantos para todos

OLIGARQUIA. El gobierno de unos cuantos para sí mismos

DEMOCRACIA. El gobierno de todos para todos

DEMAGOGIA. El gobierno de todos para los pobres.

CLASIFICACIÓN DE JUAN LINZDEMOCRÁTICOS El papel de los ciudadanos es

participar activamente en las elecciones de los representantes a cargos públicos

TOTALITARIOS Donde la participación ciudadana es alentada, exigida y recompensada a través del partido único en el poder

AUTORITARIOS La participación es muy limitada y existe una exclusión

El autor Robert Dalh, por su parte, señala que en unsistema político la democratización se presenta bajo lasbases del debate público y la participación ciudadana.

ORIGEN Y DESARROLLO DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANOPara analizar como se presenta el desarrollo del sistemapolítico en nuestro país, debemos partir del hecho queMéxico hasta antes de 1919 vivió una serie de procesos enlos cuales se manifestaron cambios radicales en cuanto aquien o quienes detentaban el poder de nuestro país, laforma de organización, etc.; independencia y revolución.

De tal forma que autores como Arnaldo Córdova, hanseñalado que el hablar de un sistema político en Méxicose presenta conforme los siguientes periodos:

1. La construcción del modelo político y sus basessociales (1919-1940)

2. Estabilidad y consolidación del sistema, tambiéndenominada “auge del presidencialismo” (1940-1970)

3. El desgaste gradual del presidencialismo (1970-1978)

4. La caída del presidencialismo (1978-1990)

5. El nuevo institucionalismo (1990- a la fecha)

La construcción del modelo político y las bases sociales (1919-1940)En este primer período no existe mucha concordancia dela teoría constitucional con la práctica política; el poderejecutivo obtuvo supremasía en comparación con losotros dos poderes de la unión, existía un partido únicoen el poder y una sociedad plural estable.

Auge del presidencialismo (1940-1970)

Se busca un desarrollo económico y una estructura másfuncional, pero quien regulaba la administración públicaera el ejecutivo, el gasto social se incrementó por loscompromisos sociales que se tenían con las clasespopulares ya que le debían la legitimidad

El desgaste gradual del presidencialismo (1970-1978)En el tercero, se da un desgaste de la imagen delpresidente y se evidenció en cuanto a que se daba laconcentración de la riqueza en unos cuantos,marginación y pobreza derivada de la urbanización,dependencia del exterior (deuda externa), paternalismoa inversionistas.

Caída del presidencialismo (1978-1990)Lo que el autor ha denominado: caída delpresidencialismo, se debió a que en 1980 se muestra unafalta de capacidad del gobierno para responder ademandas y amenazas que se presentaban, tales como:

La falta de un sistema de elecciones competitivo

La nacionalización de la banca

El incremento de la deuda externa

La recesión económica

Lo anterior comenzó a fraccionar al partido en el poder y,por consecuencia, el poder presidencial.

En este período se presentan dos tendencias:

Dejar de lado la política intervencionista del Estadodejando que las fuerzas sociales y las de mercadoregularan la actividad económica.

La búsqueda de la democracia efectiva.

Cae el presidencialismo y con ello el partido en el poder.

Etapa del institucionalismoEn la etapa del institucionalismo, hay interés por lasinstituciones políticas y lograr modificar el sistemapolítico a partir de regenerar el comportamiento de losintegrantes, buscar nuevas formas en los procesos denegociación política en la toma de decisiones y laproducción de políticas públicas.

La base del sistema político en nuestro país lo es laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosla cual esta dividida en tres partes:

La dogmática

La orgánica

La que contiene los procedimientos y requisitos paramodificar la constitución

1. En la parte dogmática se encuentran los derechoshumanos y garantías individuales. Éstos estáncontemplados del artículo 1 al 29.

2. En la parte orgánica se plasma la estructura degobierno. Artículo 30 al 134.

3. En la última parte, se plasma el cómo se harán lasreformas a la Constitución y la inviolabilidad de lamisma. Artículo 135-136

SUPREMO PODER DE LA FEDERACIÓNSegún la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, (art. 49) tenemos el fundamento legal quenos indica como está divido en Supremo Poder de laFederación para su ejercicio:

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Se especifica además que en ningún caso se permitiráque se reúnan dos o más poderes en una sola persona, nique el Poder Legislativo lo ostente un solo individuo.Salvo las excepciones que el mismo ordenamientoestipula, como por ejemplo, en casos de invasión operturbación grave de la paz pública, en cuyo caso, elúnico que tomará decisiones y medidas procedentes es elEjecutivo Federal.

CONGRESO DE LA UNIÓNArtículo 50. El poder legislativo de los Estados UnidosMexicanos se deposita en un Congreso general, que sedividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra desenadores.

INTEGRACIÓN DE LOS DIPUTADOS AL CONGRESOArtículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá derepresentantes de la Nación, electos en su totalidad cadatres años. Por cada diputado propietario, se elegirá unsuplente.

Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integradapor 300 diputados electos según el principio de votaciónmayoritaria relativa, mediante el sistema de distritoselectorales uninominales, y 200 diputados que seránelectos según el principio de representaciónproporcional …….

Existen cierta modalidades a resaltar, tales como:

Que un partido político no podrá tener más detrescientos diputados elegidos por ambos principios

Por Estado deben existir por lo menos dos diputadoselegidos por el principio de mayoría.

REQUISITOS PARA SER DIPUTADOArtículo 55. Para ser diputado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de susderechos.

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;

III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino deél con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fechade ella.

Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electoralesplurinominales como candidato a diputado, se requiere seroriginario de alguna de las entidades federativas que comprenda lacircunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella conresidencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en quela misma se celebre.

Otros requisitos previstos son:

No estar en servicio activo en el Ejército Federal.

No ser titular de algún organismo de la AdministraciónPública Federal

No ser Ministro de la SCJN o Tribunales

No ser ministro de algún culto religioso

No estar comprendido en alguna de las incapacidadesque señala el artículo 59

A lo que se refiere dicho artículo 59 es lo relativo a queno podrán ser reelectos en el periodo inmediato ni comosuplentes.

SENADORESLa Cámara de Senadores está compuesta por un total de128.

Dos por cada entidad federativa y el Distrito Federalpor mayoría relativa

Uno por primera minoría

Los treinta y dos restantes por representaciónproporcional

Su duración en el cargo es por seis años y por cadasenador se nombra un suplente

REQUISITOS PARA SER SENADOREn cuanto a los requisitos para ser senador, son losmismos que para ser diputado a excepción de la edad, yaque se requiere que tengan por lo menos 25 años al díade la elección. Del mismo modo, tampoco podrán serelectos para el periodo inmediato.

FUERO CONSTITUCIONALArtículo 61. Los diputados y senadores son inviolablespor las opiniones que manifiesten en el desempeño desus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.

El Presidente de cada Cámara velará por el respeto alfuero constitucional de los miembros de la misma y porla inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar

SANCIONES PARA DIPUTADOS Y SENADORESLos diputados y senadores serán sancionados cuandoincurran en las circunstancias siguientes:

Quienes no se presenten a desempeñar su cargo, sincausa justificada

Quienes su partido político nacional haya decididoque no se presente

Al que sin causa justificada no se presente a unasesión, se descuenta un día de su dieta

PERIODOS DE SESIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PRIMER PERIODO DE SESION ORDINARIA. A

partir del primero de septiembre, durará lo necesariopara tratar los asuntos pendientes, pero no durará másallá del 15 de diciembre, salvo el caso que tomeposesión el presidente en cuyo caso se extenderá hastael 31 de diciembre del mismo año.

SEGUNDO PERIODO DE SESION ORDINARIA. Apartir del primero de febrero y no podrá durar más alládel 15 de abril del mismo año.

En caso de no ponerse de acuerdo para concluir elperiodo de sesiones antes de las fechas antes señaladas,quien decidirá será el Presidente de la República.

Lo asuntos a tratar serán el estudio, discusión y votaciónde las iniciativas de ley y preferentemente lo que su leyorgánica señala.

Del mismo modo, podrán celebrarse sesiones extraordinariasya sea el Congreso o una de las Cámaras cuando:

Exista un asunto que le corresponda

Se emita convocatoria por la Comisión Permanente

Sólo tratarán el asunto o asuntos que en la convocatoriasean señalados.

Por lo regular, en el primer periodo de sesiones, se presenta elinforme del Presidente de la República, el cual será analizado,solicitando además la comparecencia de los secretarios deEstado, el Procurador General de la República y los directoresde las entidades paraestatales para que, de igual forma,rindan informes.

De la iniciativa y formación de las leyesArtículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al Presidente de la República;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión;

III. A las Legislaturas de los Estados; y

IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

La Ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas.

No podrán tener el carácter de preferente las iniciativas para la adición o reforma a la Constitución.

FACULTADES DEL CONGRESO Las facultades del Congreso se encuentran en el artículo73 constitucional y pueden concentrarse de la siguienteforma:

1. EN MATERIA ECONÓMICA. Regula sobreempréstitos, impuestos, comercio, juegos de azar,desarrollo económico

2. EN MATERIA ESTATAL. Regular sobre la admisión oformación de nuevos estados, cambiar la residenciade los poderes de la unión, declarar la guerra, lorelativo al Ejército Nacional

3. EN MATERIA SOCIAL. Turismo, seguridad nacional,medio ambiente, preservación y restauración delequilibrio ecológico

Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultaspopulares

FACULTADES EXCLUSIVAS DE LOS DIPUTADOSConforme al artículo 75 tenemos:

Discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y elPresupuesto de Egresos de la Federación

Revisar la Cuenta Pública del año anterior.

aprobar la remuneración que percibirán los servidorespúblicos.

Revisar si los servidores públicos han incurrido enalgún delito

FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADOConforme al artículo 76, se establecen las facultadesexclusivas del senado las cuales son:

1. Designar a los Ministros de la Suprema Corte deJusticia de la Nación (terna presentada por elPresidente de la República); aprobar solicitudes delicencia o renuncia de los mismos

2. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal

3. Ser jurado en juicio político a servidores públicos.

4. Dar su consentimiento al Presidente de la Repúblicapara que disponga de la Guardia Nacional fuera de susrespectivos Estados, o bien, que las tropas nacionalessalgan. del país

5. Ratificar nombramientos que haga el Presidente de laRepública respecto al Procurador General de Justicia,embajadores, cónsules, los que integran la fuerzaarmada, etc.

6. Analizar la política exterior y todo lo relativo a los tratados internacionales en cuanto a la ratificación de aquéllos que haya firmado el Presidente de la República.

COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓNArtículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habráuna Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivasCámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios desesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre susmiembros en ejercicio, un sustituto.Sesionarán una vez por semana en los días y a las horas en que elPresidente de la misma indique formalmente. En caso de sernecesarias más sesiones, se citará por convocatoria.

Sus atribuciones serán:

Otorgar el consentimiento para el uso de la GuardiaNacional.

Recibir en su caso la protesta del Presidente de laRepública.

Recibir las iniciativas de ley y turnarlas a las cámarasque corresponda, cuando el congreso está en receso.

Emitir las convocatorias para sesiones extraordinarias Otorgar o negar su ratificación a la designación del

Procurador General de la República Conceder licencia hasta por sesenta días naturales al

Presidente de la República. Ratificar los nombramientos que otorga el Presidente de la

República a cónsules, embajadores, etc. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia

presentadas por los legisladores.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOSConforme a la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos señala que la Cámara de Diputados seorganizará de la siguiente forma:

1. Mesa Directiva. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosserá electa por el Pleno; se integrará con un presidente, tresvicepresidentes y un secretario propuesto por cada GrupoParlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dichoderecho. Los integrantes de la Mesa Directiva durarán en susfunciones un año y podrán ser reelectos

La Mesa Directiva es dirigida y coordinada por el Presidente, se reunirá por lo menos una vez a la semana durante los periodos de sesiones y con la periodicidad que acuerde durante los recesos.

GRUPOS PARLAMENTARIOSSegún la Ley Orgánica en comento, se entiende porgrupo parlamentario el conjunto de diputados según suafiliación a partido, a efecto de garantizar la libreexpresión de las corrientes ideológicas en la Cámara.

Se integrará por lo menos con cinco diputados y sólopodrá haber uno por cada partido político nacional quecuente con diputados en la Cámara.

Cada grupo parlamentario tendrá un coordinador ytodos los coordinadores se integrarán en la denominadaJunta de Coordinación Política.

A su vez, se crea la Conferencia para la Dirección yProgramación de los Trabajos Legislativos, la cual seintegra con el Presidente de la Cámara y los miembros dela Junta de Coordinación Política.

COMISIONES EN LA CAMARA DE DIPUTADOSSegún el artículo 39 de la LOCG señala: Las Comisionesson órganos constituidos por el Pleno, que a través de laelaboración de dictámenes, informes, opiniones oresoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla susatribuciones constitucionales y legales.

Existen dos tipos de comisiones:

Ordinarias

Especiales

COMISIONES ORDINARIASI. Agricultura y Sistemas de Riego;

II. Agua Potable y Saneamiento;

III. Asuntos Frontera Norte;

IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste;

V. Asuntos Indígenas;

VI. Asuntos Migratorios;

VII. Atención a Grupos Vulnerables;

VIII. Climático;

IX. Ciencia y Tecnología;

X. Competitividad;

XI. Comunicaciones;

XII. Cultura y Cinematografía;

XIII. Defensa Nacional;

XIV. Deporte;

XV. Derechos de la Niñez;

XVI. Derechos Humanos;

XVII. Desarrollo Metropolitano;

XVIII. Desarrollo Municipal;

XIX. Desarrollo Rural;

XX. Desarrollo Social;

XXI. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXII. Economía;

XXIII. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXIV. Energía;

XXV. Equidad y Género;

XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVIII. Ganadería;

XXIX. Gobernación;

XXX. Hacienda y Crédito Público;

XXXI. Infraestructura;

XXXII. Justicia;

XXXIII. Juventud;

XXXIV. Marina;

XXXV. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVI. Pesca;

XXXVII. Población;

XXXVIII. Presupuesto y Cuenta Pública;

XXXIX. Protección Civil;

XL. Puntos Constitucionales;

XLI. Radio y Televisión;

XLII. Recursos Hidráulicos;

XLIII. Reforma Agraria;

XLIV. Relaciones Exteriores;

XLV. Salud;

XLVI. Seguridad Pública;

XLVII. Seguridad Social;

XLVIII. Trabajo y Previsión Social;

XLIX. Transparencia y Anticorrupción;

L. Transportes;

LI. Turismo, y

LII. Vivienda.

Numeral reformado DOF 09-10-2000, 29-09-2003, 23-01-2006, 05-12-2006, 08-10-2012, 17-10-2012

Además de las anteriores tenemos otras comisionesordinarias que son:1. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas

Parlamentarias2. Comisión del Distrito Federal3. Comisión de Vigilancia y Auditoría Superior de la

Federación4. Comisión Jurisdiccional.5. Existe una comisión especial: la de Investigación con

carácter de transitoria.

DE LOS COMITESLos comités son órganos para auxiliar en actividades de laCámara que se constituyen por disposición del Pleno, pararealizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendrán laduración que señale el acuerdo de su creación.

Para la orientación informativa, así como para elconocimiento y atención de las peticiones que formulen losciudadanos a la Cámara o a sus órganos, se formará el Comitéde Información, Gestoría y Quejas.

CAMARA DE SENADORESAl igual que la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores constituirá una Mesa Directiva: La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un

Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos pormayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.

La Mesa Directiva durará en su ejercicio un año legislativo y susintegrantes podrán ser reelectos. Antes de tomar posesión de suscargos, los integrantes de la Mesa Directiva rendirán la protestacorrespondiente en los términos que disponga el Reglamento.

De la misma forma, existen en ésta Cámara losdenominados “Grupos Parlamentarios”, los cuales serigen con las mismas bases analizadas para losdiputados,

COMISIONESLas comisiones serán:

a. Ordinarias: analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto queles sean turnadas, así como los asuntos del ramo o área de sucompetencia;

b. Jurisdiccional: interviene en los términos de ley, en los procedimientosde responsabilidad de servidores públicos;

c. De investigación: las que se creen en los términos del párrafo final delartículo 93 constitucional.

La Comisión de Estudios Legislativos será la encargadade analizar las iniciativas de ley o decreto, formular losdictámenes correspondientes.

COMISIONES ORDINARIASI. Administración;

II. Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural;

III. Asuntos Indígenas;

IV. Biblioteca y Asuntos Editoriales;

V. Comercio y Fomento Industrial;

VI. Comunicaciones y Transportes;

VII. Defensa Nacional;VIII. Derechos Humanos;

IX. Desarrollo Social;

X. Distrito Federal;

XI. Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología;

XII. Energía;

XIII. Estudios Legislativos;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XIV. Federalismo y Desarrollo Municipal;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XV. Gobernación;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XVI. Hacienda y Crédito Público;

XVII. Jurisdiccional;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XVIII. Justicia;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XIX. Marina;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XX. Medalla Belisario Domínguez;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XXI. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;Fracción reformada DOF 24-12-2012

XXII. Para la Igualdad de GéneroFracción reformada DOF 24-12-2012

XXIII. Puntos Constitucionales;

XXIV. Reforma Agraria;

XXV. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias;XXVI. Relaciones Exteriores;

XXVII. Salud y Seguridad Social;

XXVIII. Seguridad Pública;Fracción adicionada DOF 30-12-2005

XXIX. Trabajo y Previsión Social.

XXX. Turismo

NUEVAS COMISIONES O COMITES Gobernación, Población y Seguridad Pública

Puntos Constitucionales y sistema Federal

Justicia y Derechos Humanos

Relaciones Exteriores

Defensa Nacional

Marina

Hacienda y Crédito Público

Presupuesto y Cuenta Pública

Desarrollo Social y Vivienda Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Energía Comercio y Fomento Industrial Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural Comunicaciones y Transportes Educación Pública, Cultura y Ciencia y Tecnología Salud y Seguridad Social Trabajo y Previsión Social Reforma Agraria

Turismo Reglamentos y Prácticas Parlamentarias Distrito Federal Asuntos Indígenas Equidad y Género Atención a Grupos Vulnerables Fomento Cooperativo y Economía Social Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda Comité de Información, Gestoría y Quejas.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS

A nivel estatal tenemos que nuestra ley fundamentalestipula en su artículo 49 que el Poder Público delEstado se divide, para su ejercicio: en Legislativo,Ejecutivo y Judicial

En el caso del Poder Legislativo, éste se deposita en unaasamblea que se nombrará “Legislatura del Estado”integrada por representantes del pueblo denominadosDiputados, los que serán electos en su totalidad cada tresaños.

INTEGRACION DE LA LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECASLa Legislatura del Estado se integra con dieciochodiputados electos por el principio de votación demayoría relativa, mediante el sistema de distritoselectorales uninominales, y por doce diputadoselectos según el principio de representaciónproporcional, conforme al sistema de listasplurinominales votadas en una sola circunscripciónelectoral. De éstos últimos, dos deberán tener almomento de la elección, la calidad de migrantes obinacionales, en los términos que establezca la ley.

Por cada Diputado propietario se elegirá un suplente.Los Diputados propietarios no podrán ser electos para elperiodo inmediato con ese carácter ni con el desuplentes; pero éstos podrán ser electos en el periodoinmediato como propietarios, siempre que no hubierenestado en ejercicio

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO LOCALSegún el artículo 53 se encuentran los requisitos para ser diputadolocal, el que a la letra dice:

I. Ser ciudadano zacatecano en pleno ejercicio de sus derechos, conresidencia efectiva o binacional en el Estado, por un periodo nomenor a seis meses inmediato anterior al día de la elección.Fracción reformada POG 01-10-2003

II. Tener veintiún años cumplidos al día de la elección;

III. No estar en servicio activo en el Ejército Nacional ni tener en elEstado mando de fuerza regular o de policía, cuando menosnoventa días antes de la elección;

IV. No ser miembro de los órganos electorales, federales o estatales, niprestar servicios de carácter profesional en alguno de ellos, a menos quesu desempeño hubiese concluido ciento ochenta días antes de la jornadaelectoral. Se exceptúan de tal prohibición los representantes de lospartidos políticos;V. No ser Magistrado ni Juez de primera instancia del Poder Judicial delEstado ni titular de las dependencias que menciona la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Estado, cuando menos noventa días antes dela elección;VI. No ser titular de unidad administrativa ni oficina recaudadora de laSecretaría de Planeación y Finanzas; Presidente Municipal, Secretario deAyuntamiento ni Tesorero Municipal, cuando menos noventa días antesde la elección; y

VII. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministrode algún culto religioso, a menos que se separe formal,material y definitivamente de su ministerio en la forma ycon la anticipación que establece la Ley Reglamentariadel Artículo 130 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

PERIODOS DE SESIONESLa Legislatura del Estado se instalará el siete deseptiembre del año de su elección y tendrá durante cadaaño de ejercicio dos Períodos Ordinarios de Sesiones. Elprimero iniciará el ocho de septiembre y concluirá elquince de diciembre pudiéndose prorrogar hasta el díatreinta del mismo mes; el segundo comenzará el primerode marzo y terminará el treinta de junio. (Artículoreformado POG 30-01-2002)

Según la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estadode Zacatecas considera, además de las sesionesordinarias, las sesiones:

Extraordinarias.- Las que se realicen dentro de losperíodos extraordinarios, cuando así lo demanden losasuntos a tratar por su urgencia o gravedad, a juicio dela Comisión Permanente o a petición del Ejecutivo. Suduración será la necesaria para resolver lo planteado enla agenda aprobada por la convocatoria respectiva.

Ahora bien, tanto las sesiones ordinarias como extraordinarias, podrán ser:

1. PÚBLICAS. Son aquellas que al celebrarse permitanel acceso al público en el recinto oficial.

2. PRIVADAS. Son aquellas autorizadas con estecarácter por el Pleno y quedará prohibido el acceso alpublico y a los servidores públicos de la Legislatura

Estas a su vez podrán ser permanentes cuando así lodetermina la Legislatura o la Comisión Permanente. Eltiempo de duración será el necesario para resolver elasunto.

Excepcionalmente se celebrarán las sesiones solemnes.

Al igual que en el Congreso de la Unión. La Legislaturadel Estado de Zacatecas recibirá y analizará el informeque le presente el Ejecutivo, ampliar la informaciónmediante pregunta por escrito y citar a los titulares de lasDependencias y Entidades Paraestatales, así como alProcurador General de Justicia del Estado, quienescomparecerán y rendirán informes bajo protesta de decirverdad. La Ley Orgánica del Poder Legislativo y suReglamento General regularán el ejercicio de estafacultad.

EL DERECHO DE INCIAR LEYES O DECRETOSI. A los Diputados a la Legislatura del Estado;II. Al Gobernador del Estado;III. Al Tribunal Superior de Justicia del Estado;IV. A los Ayuntamientos Municipales;V. A los representantes del Estado ante el Congreso de laUnión; y (sic)VI. A los ciudadanos zacatecanos radicados en el Estado, enun número equivalente, por lo menos, al cero punto trece porciento de la lista nominal de electores, en los términos queestablezca la ley; y (Fracción reformada POG 03-10-2012)VII. A la Comisión Estatal de Derechos Humanos, en elámbito de su competencia

Cuando un proyecto de ley sea presentado a laLegislatura, después de su primera lectura pasaráinmediatamente a la comisión legislativa quecorresponda y se seguirá el procedimiento que la leyestablece

FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA LEGISLATURAI. Expedir leyes, decretos y acuerdos, en todas aquellas materias que no sean de la competencia exclusiva de la Federación en términos del artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;II. Promover y aprobar las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a esta Constitución y a las leyes que de ellas emanen;III. Expedir la Ley Reglamentaria de la Fracción XVII del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;IV. Expedir su Ley Orgánica y su Reglamento Interior, ordenar la publicación y vigencia de ambos sin la promulgación por el Ejecutivo; así como aprobar y ejercer su presupuesto en forma autónoma;V. Aprobar, reformar, abrogar o derogar leyes y decretos en todos los ramos de la Administración Pública del Estado, y para la organización y funcionamiento de las administraciones públicas municipales;

Legislar en materia de educación, salud, desarrollourbano, equilibrio ecológico, protección del ambiente.

Aprobar antes de que concluya el primer periodo desesiones la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresosdel Estado, así como aprobar las Leyes de Ingresos delos Ayuntamientos

Legislar en materia civil, penal y familiar

Expedir leyes para el fomento económico

Erigir suprimir o fusionar municipios

Revisar las Cuentas Públicas

Convocar a foros de consulta a los ciudadanos, yllevarlos a cabo con el fin de obtener informacióny opiniones que contribuyan al ejercicio pleno delas atribuciones que esta Constitución le otorga;

DEBERES DE LOS DIPUTAD0SSon deberes de los Diputados:I. Concurrir puntualmente a las sesiones de la Legislatura;II. Velar por el buen funcionamiento de las institucionespúblicas del Estado y fungir como gestores de las demandas ypeticiones de los habitantes de la Entidad;III. Visitar su distrito y presentar informe por escrito a laLegislatura sobre los problemas que hubieren detectado y lasrespectivas propuestas de solución;IV. Rendir ante sus electores, al menos una vez al año,informe del desempeño de sus responsabilidades. LosDiputados de representación proporcional harán lo propio; yV. Los demás que dispongan la Ley Orgánica del PoderLegislativo y el Reglamento Interior de la Legislatura.

COMISIÓN PERMANENTEA la conclusión de los periodos ordinarios y antes declausurar sus sesiones, la Legislatura nombrará de su seno auna Comisión Permanente integrada por once Diputados encalidad de propietarios y otros tantos como suplentes. Elprimero nombrado será el Presidente de la Comisión, los dossiguientes Secretarios y el resto vocales

Si algún motivo urgente exigiere la reunión de la Legislatura olo pidiere el Ejecutivo, será convocada a sesionesextraordinarias por la Comisión Permanente, para ocuparseexclusivamente de los asuntos para los cuales fue convocada.

ATRIBUCIONES DE LA LEGISLATURALas atribuciones de la legislatura pueden dividirse de la siguiente forma:

Atribuciones en lo general

Atribuciones con relación al Poder Ejecutivo

Atribuciones con relación al Poder Judicial

Atribuciones para asuntos internos

Atribuciones con relación a la ciudadanía

Atribuciones con relación a los municipios

Atribuciones jurisdiccionales

En cuanto a las atribuciones que tienen para con la ciudadanía tenemos algunas tales como:1. Dar el trámite que corresponda a las iniciativas de ley o decreto que

formulen los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho de iniciativa popular consagrado en la Constitución Política del Estado;

2. Dar respuesta a peticiones o solicitudes escritas de los ciudadanos, siempre y cuando cuenten con la firma de su suscriptor;

3. Informar anualmente del ejercicio del presupuesto y acciones de la Legislatura;

4. Convocar a foros, debates, consultas, realizar estudios de opinión, aplicar encuestas y practicar levantamientos de información empírica, como parte del trabajo de las comisiones; y

5. Las demás que le confiera la Constitución Política del Estado.

COMISIONESLa propia Ley Orgánica señala que la Legislatura del Estado integrará tantas comisiones como requiera el cumplimiento de sus funciones legislativas y éstas podrán ser:

1. De gobierno

2. De administración

3. Legislativas

4. Especiales

COMISIONES LEGISLATIVASI. Puntos Constitucionales;

II. Gobernación;

III. Vigilancia;

IV. Jurisdiccional;

V. Hacienda;

VI. Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias;

VII. Desarrollo Económico y Turismo;

VIII. Educación;

IX. Obras Públicas y Desarrollo Urbano;

X. Salud y Asistencia Social;

XI. Industria, Comercio y Servicios;

XII. Seguridad Pública;

XIII. De la Niñez, la Juventud y Deporte;

XIV. Derechos Humanos

XV. Desarrollo Social y ParticipaciónCiudadana;XVI. Asuntos Electorales;XVII. Transparencia y Acceso a la Información Pública;XVIII. Trabajo y Previsión Social;XIX. Comunicaciones y Transportes;XX. Fortalecimiento Municipal;XXI. Ciencia y Tecnología;XXII. Equidad entre los Géneros;XXIII. Asuntos Migratorios y

Tratados Internacionales;XXIV. Ecología y Medio Ambiente;XXV. Comercialización y Agroindustrias;XXVI. Organización de Productores y Ramas de Producción;XXVII. Reservas Territoriales y Lotes BaldíosXXVIII. Agua y Saneamiento;XXIX. Editorial, Comunicación y Difusión; yXXX. Cultura.

DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAARTÍCULO 142Corresponde a la Comisión de Desarrollo Social yParticipación Ciudadana, el conocimiento y dictamen de losasuntos siguientes:I. De la expedición de las bases sobre las cuales se reglamentela coordinación de acciones entre el Ejecutivo Federal, elEjecutivo del Estado, los ayuntamientos y sectores de lapoblación, para la ejecución de programas de desarrollosocial;II. De lo relativo a asegurar que el gasto de la Federación, elEstado y los municipios, se orienten al abatimiento de losindicadores de rezago social;

III. Asegurar la participación organizada de la ciudadanía enlos distintos programas gubernamentales;IV. De la convocatoria a plebiscito y referéndum, así como aforos de consulta a los ciudadanos, con el fin de obtenerinformación y opiniones que contribuyan al ejercicio pleno delas atribuciones que la Constitución Local le otorga a estaAsamblea Popular;V. Lo relativo al ejercicio del derecho de iniciativa popular;VI. La atención a las organizaciones no gubernamentales enlos planteamientos que formulen a la Legislatura;VII. De las normas para la creación y promoción de losComités de Participación Social Comunitaria; yVIII. De la Ley de Participación Ciudadana.