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El desarrollo local:
Una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica
© Luis Fernando González, 2000
El “desarrollo local” Una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica.
Luis Fernando González Escobar.
Centro de Estudios del Hábitat Popular -CEHAP-
Programa de Formación de Recursos Humanos -Forhum-
Medellín, diciembre de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
2
Introducción
El Consejo Académico de la Universidad Nacional
de Colombia creó y aprobó la Maestría en Hábitat,
por los acuerdos núms. 007 y 008 respectivamente,
del 9 de agosto del año en curso. La creación de la
Maestría fue el resultado de la propuesta
promovida por el Cehap, de la Facultad de
Arquitectura de Medellín, conjuntamente con la
Facultad de Artes de Bogotá. Teniendo en cuenta
además que la Maestría está inscrita dentro del
programa Forhum y la Red-Escuela Superior del
Hábitat y el desarrollo local.
La Maestría busca llenar un vacío en la formación
de profesionales con relación a los asuntos del
hábitat. Como objetivo plantea formar entorno al
hábitat y el habitar humano, en el manejo de
teorías, métodos e instrumentos que orienten la
investigación, la educación, la gestión y la
intervención de éste dentro de una perspectiva
transdiciplinaria, creativa, crítica y propositiva.
Los conceptos teóricos de base que fundamentan
la Maestría y sus diferentes proyectos, reconocen
la complejidad del hábitat, como un asunto en el
cual se entremezclan lo social, lo físico, lo estético,
lo ambiental, lo histórico, la comunicación y los
lenguajes, las instituciones, la cultura, los medios y
técnicas, que en sus singularidades locales,
envueltas a su vez en las constantes universales,
exigen un reconocimiento gradual a través del
contracto directo, la observación, el estudio, el
análisis y la discusión sobre la base de la
experiencia. Estos componentes han sido
agrupados en tres dimensiones: físico-espacial y
ambiental, socio-cultural y socio-política.
El espacio, la tecnología y el desarrollo local son
temas que se desprenden de las tres dimensiones
señaladas. La aproximación teórica del espacio
permite comprenderlo como contenedor de las
actividades humanas relacionadas con el habitar,
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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incorporando a su vez las cuales estéticas,
funcionales y significacionales. La reflexión sobre
las tecnologías permite dar cuenta de su relación
con los avances de distintos saberes acumulados
en la memoria colectiva, así como de prácticas que
inciden en la configuración de los espacios
construidos y significados. Por su parte, el análisis
de los procesos de desarrollo local engloban
asuntos socio-políticos, a la vez que permite
identificar requerimientos tecnológicos que se
desprenden de dichos procesos y que a su vez
impactan el espacio construido.
De allí se desprende la necesidad de evaluar y
conocer en mayor profundidad lo que ha sido la
producción teórica en términos del desarrollo local,
ya sea a nivel local como en un contexto más
ampliado. La evaluación rápida en términos
bibliográficos permite un acercamiento a esta
noción y su evolución en el mundo. De igual
manera la relación de complejidad que plantea con
otras dimensiones y temáticas, lo cual pretende ser
un punto de partida que enriquezca el debate y la
investigación del tema dentro de la Maestría en
Hábitat.
Teniendo en cuenta el particular interés del
programa Forhum sobre este tema específico se ha
realizado este breve ensayo a partir de la
evaluación bibliográfica disponible tanto en el
centro de documentación del Cehap como en el
medio académico local. Frente a lo cual es
necesario señalar la gran dificultad , ya señalada
por varios investigadores, de la carencia de
documentación y bibliografía que esté referida al
debate teórico y evaluaciones de experiencias en
contextos diferentes a los países desarrollados. No
solo el tema es nuevo y carece de bastante
fundamentación, sino que tiene evidentes sesgos
geográficos y culturales.
No obstante se ha hecho un esfuerzo de evaluar la
base documental disponible, centrándose
específicamente en la bibliografía que toma el tema
del desarrollo desde una posición crítica y
problematizada, para que sirva de contexto y punto
de partida posterior, ya en este ensayo como en el
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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posterior debate académico, adonde apunta esta
evaluación.
La metodología de la evaluación es simple y
corresponde a un primer nivel de acercamiento. Es
claro que no se trata de una investigación de
Estado del Arte, con todo lo que esto implica (fases
Descriptiva, Interpretativa, Propositiva) como
proceso sistemático desde la bibliografía, su
análisis, construcción, definición y confrontación de
hipótesis cualitativas, replanteamientos,
formulación de argumentos interpretativos, hasta
llegar a la apertura a nuevos planteamientos
teóricos y marcos conceptuales. Tampoco se trata
de un trabajo bibliométrico, donde se pretenda
hacer un balance del estado de los estudios con
respecto al tema del desarrollo local, haciendo un
rastreo histórico y una clasificación temática o de
enfoques. Se trata de una lectura comentada de
textos claves que en primera instancia
contextualizan y problematizan el tema del
desarrollo, desde una perspectiva del discurso y su
contrucción histórico social. En segundo lugar se
hace una reseña y evaluación de textos de autores
nacionales y extranjeros sobre el enfoque de
desarrollo local en los últimos años, aproximándose
a sus principales planteamientos. Para ambos
casos se hace al final una ficha resumen para que
sirva de referencia a los potenciales lectores.
No se trata de una bibliografía exhaustiva, por lo
que se ha señalado ya de la limitación y sesgo
investigativo, sino también por la carencia
bibliográfica en el medio. Aunque no se trataba de
un trabajo riguroso, si se buscó información
pertinente pero esta fue limitada o se enfocaban a
otros temas colaterales, o conexos, pero no
específicos.
No obstante, estamos seguros que este ensayo
será un buen aporte introductorio para el desarrollo
investigativo dentro de la Maestría, propósito inicial
y final del mismo, como herramienta de trabajo y
guía inductora a los textos señalados.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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¿Qué es el desarrollo?
Para iniciar, la pregunta más elemental que nos
deberíamos hacer es ¿qué es eso del desarrollo?.
La palabra “desarrollo” es un término o concepto,
de uso tan cotidiano e indiscriminado, que ha
terminado por perder densidad. Incluso se ha
naturalizado en nuestro imaginario, al punto que lo
aceptamos como algo consustancial al hombre,
algo que siempre ha estado ahí.
El desarrollo podría ser algo así como un estado
ideal, lo deseado y a lo que aspiramos llegar de
algún modo, en algún momento. En la conciencia
popular está asociado a riqueza, bienestar,
urbanización, industrialización. Desarrollo es a la
vez crecimiento económico y maximización de
ganancias, progreso ad infinitum y pueblos
avanzados. Presupone prosperidad material y
progreso económico. También es un modelo de
vida, cultura y sociedad, indisolublemente asociado
a civilización y modernidad.
En términos de los políticos, de la clase dirigente y
de quienes planifican y proponen proyectos, con el
desarrollo se pretende mejorar la calidad de vida de
los pueblos y sus gentes o, al menos, busca aliviar
los efectos de la pobreza rural y urbana, en el
mundo entero. Es una verdad no controvertida, que
no necesita demostración, simplemente es. Sin
entrar en definiciones estrictas, eso y mucho más
sería el desarrollo.
Sin embargo, un grupo de investigadores,
especialmente antropólogos, han cuestionado y
confrontado lo que es y significa el desarrollo. Al
problematizar el desarrollo lo muestran como una
construcción social e histórica, con un discurso y
una práctica que cuenta con su propia racionalidad
e institucionalidad. Para el antropólogo colombiano
Arturo Escobar el desarrollo es un evangelio
formulado en Estados Unidos y en Europa en los
años siguientes a la Segunda Guerra Mundial, que
buscaba la transformación total de las culturas y
formaciones sociales del mundo de acuerdo con los
dictados del llamado Primer Mundo.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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Retomando los planteamientos de Foucault sobre
el discurso y los regímenes de verdad, tanto Arturo
Escobar1 como el antropólogo catalán Joan Picas
Contreras2, entre otros, han considerado el
1 Para Arturo Escobar, el trabajo de Michel Foucault ”sobre la
dinámica del discurso y del poder en la representación de la
realidad social, en particular, ha contribuido a develar los
mecanismos mediante los cuales un determinado orden de
discurso produce unos modos permisibles de ser y pensar el
tiempo que descalifica e incluso posibilita otros”. Señala
además que el desarrollo es la creación de un dominio del
pensamiento y de la acción, con tres ejes que lo definen: “las
formas de conocimiento que a él se refieren, a través de las
cuales llegan a existir y es elaborado en objetos, conceptos y
teorías; el sistema de poder que regula su práctica y las
formas de subjetividad fomentadas por este discurso, aquellas
por cuyo intermedio las personas llegan a reconocerse a sí
mismas como “desarrolladas” o “subdesarrolladas”. El
conjunto de formas que se hallan a lo largo de estos ejes
constituye el desarrollo como formación discursiva”. Arturo
Escobar, La invención del Tercer Mundo. Construcción y
deconstrucción del desarrollo, Santafé de Bogotá, Colección
Vitral-Grupo Editorial Norma, 1996, pág. 31. 2 Picas Contreras asume el desarrollo como discurso en “la
acepción de Foucault, a la par que como un texto
hermenéuticamente penetrable cuyo sentido reside más allá
desarrollo como una formación discursiva,
históricamente concreta, que se convirtió en un
régimen de verdad, esto es, un régimen discursivo
o tipo de discurso que se acepta y asume funciones
de verdad. Es una representación que se volvió
dominante, con modos de imaginar la realidad e
interactuar con ella. Y, como señala Mauricio
Pardo, “se naturalizan, se legitiman, para aparecer
como incuestionables, como refractarios al debate y
a la crítica”3.
de los signos evidentes en que se manifiesta”; como tal lo
analiza en su texto. “La construcción social del subdesarrollo y
el discurso del desarrollo”, en Víctor Bretón, Francisco García
y Albert Roca (editores), Los límites del desarrollo. Modelos
¨rotos” y modelos “por construir” en América Latina y África,
Barcelona, Icaria/Institut Català d’Antropologia, 1999, pág. 26.
Tanto Picas Contreras como Escobar se apoyan y referencia
en el Orientalismo, como discurso, como punto de partida
para el análisis del discurso del desarrollo. 3 Mauricio Pardo Rojas, en el Prólogo a Arturo Escobar, El
final del salvaje. Naturaleza, cultura y política en la
antropología contemporánea, Santafé de Bogotá, Instituto
Colombiano de Antropología/CEREC, diciembre de 1999,
pág.,11.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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Como se ha señalado, el discurso del desarrollo en
su acepción actual surge después de la Segunda
Guerra Mundial, con la promulgación del “bold new
program” del Presidente norteamericano Harry
Truman en 1949. Desde ese momento se planteó la
era del desarrollo económico como objetivo
universal, de extensión planetaria, pues debía
impulsarse el desarrollo económico y social de
todos los pueblos y naciones pobres. Y es que con
el desarrollo se creó su contraparte, el
subdesarrollo. Tal como lo demuestran Escobar y
Picas Contreras, el Tercer Mundo surge como
categoría política y social en estos años por
contraste con el Primer Mundo desarrollado y así
se convierte la pobreza de estos países en objeto
de conocimiento y administración.
Desde entonces a los países pobres del Tercer
Mundo, señalados como subdesarrollados, el
desarrollo se les impuso como paradigma. Alcanzar
el desarrollo era (es) llegar a las formas y niveles
de vida que caracterizan a los países europeos o
de América del Norte, es decir, la industrialización
que llegarían por la vía de la urbanización y la
industrialización. Sólo el desarrollo material podría
producir el progreso social, cultural y político. Este
era un modelo a imitar, casi una obligación política
y moral, para la clase dirigente de todos los países.
Aparte del suministro de los capitales necesarios
para el desarrollo infraestructural, la
industrialización y la modernización, se crearon
objetos y teorías, procesos y mecanismos de
profesionalización del conocimiento e
institucionalización de sus prácticas; estos últimos
mediante un conjunto de técnicas, estrategias y
prácticas disciplinares -ciencias y subdisciplinas del
desarrollo-, presentadas como neutras, pero que en
realidad eran las depositarias de nuevo tipo de
verdad que servían al discurso del desarrollismo.
El discurso experto permitió estudiar los problemas
y la manera como debería ser atendidos, mediante
la formulación de las políticas adecuadas. Las
culturas y su historia se convirtieron en un dato
técnico. Las propuestas de alguna manera
buscaban ajustar a las sociedades a un modelo
preexistente. Allí juega un papel fundamental la
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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planificación como práctica paradigmática de la
modernidad y su racionalidad, siendo así una
tecnología política del desarrollo. De esta manera
el discurso del desarrollo se plantea como un
aparato eficiente que relaciona sistemáticamente
las formas de conocimiento con las técnicas de
poder.
El desarrollo se convirtió en un instrumento de
poder que se nutrió de un solo sistema de
conocimiento -el occidental- y se delimitó a una
visión economicista reduccionista, que pretendió la
transformación cultural y social de América, África y
Asia, de acuerdo con los dictados del Primer
Mundo, pero que no logró los supuestos objetivos
trazados hace cincuenta años: eliminar o, siquiera,
reducir los niveles de pobreza en el mundo.
De ahí que para Joan Picas Contreras, el desarrollo
“más allá de ser un instrumento, un medio que
procura una mejora en el nivel de vida, encaminado
a la consecución de unos recursos suficientes para
una existencia digna, se ha convertido él mismo en
una finalidad que en la práctica política y social ha
adoptado la forma impositiva de modelos sociales y
culturales específicos aplicados sobre una realidad
ajena”4. Un discurso, una formación ideológica, que
genera dominación y sujeción; “las prácticas
específicas del desarrollo como formas
paradigmáticas de un discurso” que establece
juicios de valor y legitima actuaciones políticas e
incluso intervenciones militares.
Conforma además un campo específico mediante
un conjunto de proposiciones, significaciones y
representaciones atravesadas de poder, que
colonizaría igualmente la realidad del Tercer
Mundo, con tal intensidad que sus habitantes, como
señala Arturo Escobar, “comenzaron a pensar en si
mismos como inferiores, subdesarrollados e
ignorantes y a dudar del valor de sus propias
culturas, decidiendo más bien establecer alianzas
4 Joan Picas Contreras, “La construcción social del
subdesarrollo y el discurso del desarrollo”, en Víctor Bretón,
Francisco García y Albert Roca (editores), Los límites del
desarrollo. Modelos ¨rotos” y modelos “por construir” en
América Latina y África, Barcelona, Icaria/Institut Català
d’Antropologia, 1999, pág. 26.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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con los adalides de la razón y el progreso. Tan
importantes, finalmente, que la obsesión con el
desarrollo ocultó la imposibilidad de cumplir las
promesas que el mismo desarrollo parecía hacer”.
Colombia en este ámbito fue pionera a nivel
mundial. La invención del desarrollo, el
descubrimiento de la pobreza como problema
económico mundial y la necesidad de aplicar
nuevos planteamientos para atacar el
subdesarrollo, está relacionada con la llegada al
país de la misión del Banco Mundial en 1949. En
ese sentido este acontecimiento marca un punto de
inflexión en las relaciones entre Europa y Estados
Unidos con los países de América, África y Asia.
Poco más o menos cinco meses después de que
Harry Truman se posesionara en el cargo de
Presidente de los Estados Unidos, y anunciara la
nueva era de desarrollo, fue enviada la primera
misión del Banco Mundial a país alguno del mundo.
Entre julio y noviembre de 1949 Colombia comienza
a ser inventado o construido discursivamente como
país subdesarrollado. Al mando del economista
canadiense Lauchlin Currie el conocimiento
experto5 formuló un programa general de desarrollo
para el país, de carácter global e integral para
mejorarlo y reformarlo, y ejemplo inspirador para
“todas las demás áreas subdesarrolladas del
mundo”. Hasta ese momento, tal como lo reconoce
el mismo Currie en el Informe del Banco Mundial,
no existía en el mundo una economía del desarrollo
y esta misión la inaugura. Se había iniciado con la
llamada “Operación Colombia”, el “ataque
generalizado a través de toda la economía sobre la
educación, la salud, la vivienda, la alimentación, y
la productividad”, para romper el “círculo vicioso de
la pobreza, la ignorancia, la enfermedad y la baja
productividad”, con herramientas que podían
verficiar los requerimientos sociales de manera
científica.
5 La misión la conformaban expertos internacionales en
comercio exterior, transporte, industria, hidrocarburos y
energía, vías carreteables y fluviales, servicios comunitarios,
agricultura, salud y bienestar, banca y finanzas, economía,
cuentas nacionales, vías férreas y refinerías de petróleo.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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El lento camino al desarrollo en Colombia lleva más
de 50 años, con pocas miradas críticas, y más bien
con una visión benévola y condescendiente, como
la planteada por el economista Fabio Giraldo Isaza,
quien señala como en Colombia “una de las
investigaciones pioneras en el estudio del
“subdesarrollo” a pesar de establecer con relativo
acierto, las diferencias del devenir histórico de las
formaciones sociales, no ve otra posibilidad para
los países “subdesarrollados” que la transformación
radical de la estructura capitalista”; Giraldo estaba
convencido que el “capitalismo utópico”, como
llamó el planteamiento de Currie, “resultó con más
realismo que el indiscutido socialismo, pregonado
por sus más audaces críticos”6.
6 Fabio Giraldo Isaza, Vivienda y construcción en los planes
de desarrollo en Colombia, Bogotá, Cámara Colombiana de la
Construcción, junio de 1985, pág. 22.
Entonces, ¿qué es el desarrollo local? ...
¿otro desarrollo más?
Definido el desarrollo local, sería la búsqueda de
crecimiento económico y cambio estructural como
forma de mejorar la calidad de vida de la población
local. Así, y de manera simplista, se podría decir
que el “desarrollo local”, corresponde a otro
concepto, fase y estrategia más, en el proceso
iniciado en los años cincuenta por parte de los
responsables de las estructuras capitalistas, para
insertar nuevos sectores al ideal del desarrollo, la
aparente única meta posible e imaginable del
hombre, cuyos paradigmas se pueden resumir en:
”altos niveles de industrialización y urbanización,
tecnificación de la agricultura, rápido crecimiento
de la producción material y los niveles de vida, y
adopción generalizada de la educación y los
valores culturales modernos”.
En los años cincuenta, como hemos visto en el
contexto anterior, se inició un “nuevo campo de
pensamiento y de la experiencia llamado
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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desarrollo, todo lo cual desembocó en una
estrategia para afrontar” los problemas de la
pobreza; el desarrollo local, entonces, corresponde
a una de las penúltimas formas con las que ha
contado el genérico desarrollo económico:
“desarrollo comunitario”, ”desarrollo rural”,
“desarrollo regional”, ”desarrollo sostenible”,
“desarrollo rural sostenible”, “desarrollo
sustentable”, y aún otro tipo que se plantean
contrarias a las dinámicas capitalistas: ”otro
desarrollo”, “desarrollo alternativo”, “desarrollo
socialista”. En la cabeza está pues una concepción
hegemónica de desarrollo que penetró
profundamente el tejido económico, social y cultural
de las ciudades y pueblos del denominado Tercer
Mundo.
Sin embargo, en las prácticas discursivas sobre el
desarrollo, hay que hacer una diferenciación
fundamental, que por elemental y, aparentemente
bizantina, no deja de tener importancia: una cosa
es la concepción local de desarrollo y otra la
categoría “desarrollo local”; mientras que en el
primer caso es el proceso de resignificación,
apropiación y uso que hacen las comunidades
locales del concepto de desarrollo, fundamentando
una versión local, la segunda está basado en
nuevos procesos y paradigmas que hablan de un
desarrollo a partir de lo endógeno.
Las concepciones locales del desarrollo no parecen
ser una novedad, sino que ha estado de tiempo
atrás. El investigador Luis Mauricio Cuervo, señala
en el caso de la Gran Bretaña, como la gestión y la
promoción del desarrollo local han sido una
respuesta a las distintas fases del ciclo económico
capitalista, las condiciones fiscales y las políticas
macroeconómicas nacionales; la gestión en la
prosperidad y la promoción en la depresión.
Otra cosa diferente son las incesantes
adaptaciones y reconstrucciones que desde los
años cincuenta, en términos locales, se ha hecho
de los discursos y prácticas del desarrollo. En este
sentido ciertos investigadores y antropólogos han
visto esta acción como una forma de resistencia
cultural de las sociedades, denominadas o
asimiladas como primitivas, subdesarrolladas o
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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tercermundistas, a la introducción de las prácticas
capitalistas y la transformación de sus formas de
vida. Frente al modelo universal se presentan las
construcciones locales de los modelos económicos,
pero no como elementos puros sino como
complejas hibridaciones con los modelos
dominantes. En esta construcción juega un papel
fundamental el marco social y la dinámica cultural
propia, para que las fuerzas externas -el capital y la
modernidad, en general-, sean “procesadas,
expresadas y reformadas por las comunidades
locales”7; la “diferencia cultural se convierte, de
hecho, en un efecto de la creación de formas de
conexión estructuradas por los sistemas globales
de producción económica, cultural y política”.
Siguiendo la lectura atenta de estas experiencias
se han formulado algunas propuestas alternativas.
Samir Amin, por ejemplo, aventura criterios
generales para construir un órdenes alternativos
del desarrollo dentro de la economía capitalista
económica. Amin propone lo que denomina la
7 Arturo Escobar, La invención...Op. cit., pág. 193.
acumulación autocéntrica, “definida como modelo
en el cual las relaciones externas están
subordinadas a las necesidades de acumulación
interna de capital. El desarrollo autocéntrico
supone un orden económico, social y político
radicalmente diferente”8.
Como se ve, la anterior concepción de desarrollo
local, que partió de la misma imposición del modelo
desarrollista en las comunidades locales, ha ido
derivando paulatinamente de forma de resistencia a
planteamiento alternativo, dentro del propio sistema
capitalista, dándole validez a las formas 8 Arturo Escobar indica que tiene una serie de exigencias
como el “igualar el ingreso en áreas urbanas y rurales y entre
sectores modernos y tradicionales; dar prioridad a la
agricultura en muchos países; que las organizaciones
populares y movimientos sociales controlen la producción; un
nuevo rol para el Estado; innovaciones tecnológicas que
satisfagan las necesidades creadas por la nueva estructura de
la demanda y restricciones significativas o separación parcial
en relación con los mercados internacionales”. Aunque
reconoce la importancia de las nociones de policentrismo y
acumulación autocéntricas de Amin, Escobar critica la
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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particulares de organización social y cultural en el
territorio. Algo diferente ocurre con la categoría de
“desarrollo local” instaurado a partir de los años
setenta, derivado de los procesos de globalización
económica que se va imponiendo, y la consecuente
crisis que genera sobre las economías nacionales.
En este caso las economías de desarrollo local no
se plantean como forma de resistencia sino como
una mejor manera de articularse a la dinámica
económica mundial. No obstante, esta concepción
tampoco tiene validez universal y recurre también,
en una de sus vertientes, a las ventajas
comparativas que puede ofrecer a nivel local en
términos territoriales, sociales, culturales y
ambientales, entre otros, pero sin la concepción
política que se ha señalado para el caso anterior,
tal como se plantea más adelante .
Para el investigador Luis Mauricio Cuervo González
el desarrollo económico local forma parte del
concepción universalista y epistemológica realista de la
propuesta. Arturo Escobar, La invención...Op. cit., pág. 196.
desarrollo regional9. Para él la disparidad de las
economías regionales dio lugar a las políticas
económicas regionales, dirigidas por los Estados
nacionales, utilizando como instrumentos
fundamentales los incentivos a la inversión privada
y pública en infraestructura. De la década del
cincuenta a los años setenta, el desarrollo se
planteó desde la Nación; los planes generales
nacionales determinaban la manera como las
regiones debían aplicar determinadas por el
objetivo de aquella. En tal caso las autoridades
locales sólo cumplían los designios centrales.
La crisis de los años setenta desnudó la
vulnerabilidad nacional y puso en entredicho la
capacidad del Estado para promover el desarrollo
general. Se generó un vacío en las regiones por la
no atención de las estructuras locales. Ante el
9 Luis Mauricio Cuervo González, “Desarrollo económico
local: leyendas y realidades”, en Revista Territorios núm. 1,
Bogotá, Revista de Estudios Regionales,
CIDER/ACIUR/IDEADE/FONADE, agosto de 1998-enero de
1999, págs. 9 a 24.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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fracaso nacional se dio paso a los desarrollos
locales y/o regionales. Se puede decir entonces
que los impactos de la globalización sobre el
empleo, la industrialización y el bienestar
económico de la población, son los culpables del
creciente protagonismo local del último decenio.
Siguiendo a Cuervo González, hay dos maneras de
concebir el desarrollo local: uno primera, como
política residual, y una segunda, como una
oportunidad de las potencialidades locales. Los
aspectos centrales planteados por este
investigador se resumen en el cuadro adjunto.
Dos visiones del desarrollo local
Como respuesta residual Como oportunidad.
Vacío de funciones dejadas a lo local por
el gobierno central
Convicción en las potencialidades.
Nuevas y viejas virtudes de lo local como
ámbito de construcción de desarrollo.
Ausencia y/o debilitamiento del gobierno
central.
Desarrollo económico cada vez más
focalizado.
Incapacidad del gobierno central para
estimular y manejar procesos de
desarrollo
Esfuerzos coordinados para la promoción
de actividades creadoras de valor mejor
conducidos.
Lo “residual de lo local no es solamente aceptado
sino teórica y políticamente justificado”10, en países
como Estado Unidos y la Gran Bretaña. Allí son un
hecho evidente desde tiempo atrás. Incluso en EE. 10 Ibíd., pág. 14.
UU, la erosión económica de las regiones o de las
localidades es incluso resultado de la aplicación de
criterios de política económica nacional. Desde la
administración Reagan hasta la de Clinton la
inversión en las regiones más deprimidas
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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disminuyó. Los diseñadores de políticas federales
han dejado toda la regulación al mercado.
En Gran Bretaña las iniciativas locales se toman
como no necesariamente deseable o conveniente.
Hasta los años setenta eran respuestas en lo local
de las políticas nacionales. Después de la crisis se
comprendió el peligro de agravar el problema
nacional sino se atendía lo local. Se determinaron
políticas para promover las iniciativas locales; sin
embargo, y paradójicamente, se multiplicaron las
iniciativas directas e indirectas por parte del
gobierno central.
En Gran Bretaña, históricamente lo local siempre
ha estado presente. Un proceso oscilatorio de
acuerdo con el crecimiento o la recesión. La
intervención en el desarrollo local se ha hecho bajo
cuatro modalidades predominantes:
• Provisión de servicios públicos.
• Planeación urbana.
• Promoción industrial.
• Desarrollo económico.
Aunque estas cuatro modalidades han requerido el
apoyo y la guía del gobierno central.
Ahora, visto desde la oportunidad, se plantea el
desarrollo local como un “desarrollo endógeno”,
donde se aprovecha el potencial local en términos
de los recursos humanos, institucionales y físicos.
Es la búsqueda del desarrollo económico para
mejorar las condiciones de vida de las
comunidades locales, teniendo de presente su
importancia y valor cultural, el sentido de
pertenencia al territorio, entre otros valores
intangibles, no considerados con anterioridad por la
teoría y la política económica.
Para Cuervo González11, en el proceso del
desarrollo local se distinguen tres dimensiones
principales: económica, socio-cultural y político
administrativa. Se busca convertir en ventaja
económica las condiciones espaciales y
11 Citando a F. Albunquerque, Desarrollo económico local y
distribución del progreso técnico, en Luis Mauricio Cuervo
González,...Op. cit., pág. 14.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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geográficas, entre ellas la posibilidad de
concentración, contactos, intercambios y movilidad,
además de otros intangibles como la cooperación y
solidaridad social; estos deben ser factores que
generen productividad y por ende ser competitivos.
En los sociocultural, las posibilidades que se
brindan para generar una cultura económica propia,
un sentimiento de arraigo territorial y unas metas
de desarrollo colectivamente construidas y
compartidas. Llegando a la posibilidad, retomando
experiencias en países desarrollados, de crear en
las regiones una cultura empresarial propia y polos
locales para generar un sentimiento de pertenencia
y autoestima12.
Mientras que en lo político-administrativo, se afirma
las ventajas de lo local, para promover la
cooperación entre los mas diversos actores,
especialmente lo público y lo privado, además de
las posibilidades de mejorar la eficiencia en la
asignación de los recursos públicos13.
12 Ibíd., pág. 15. 13 Ibíd.
Ahora, desde la oportunidad, se pueden plantear
dos estrategias para lograr el desarrollo económico
local: una desde la atractividad y otra desde la
valoración endógena. La primera, se plantea desde
las facilidades que se brindan por la infraestructura,
ventajas económicas, fiscales y laborales, y en la
oferta de costos particularmente bajos. La segunda,
se orienta a la consecución y valorización de los
recursos propios, por medio de la formación
laboral, promoción de la investigación y de la
capacidad innovadora y de mejoramiento de la
competitividad de las firmas. Pero en este
desarrollo endógeno juega capital importancia el
territorio, por sus posibilidades como agente de
transformación social y no únicamente como
espacio funcional, puesto que se tiene en cuenta la
organización social, cultural y el decurso histórico
del mismo.
Para la investigadora María-Teresa Costa Campi, el
desarrollo local, como desarrollo endógeno, surge
por oposición a las explicaciones del modelo
neoclásico, en los últimos años. El modelo
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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neoclásico explica el desarrollo a partir del nivel
tecnológico y el volumen de capital y trabajo
empleado, pero existen “residuos” que este modelo
no explica, factores de desarrollo invisibles
fundamentales en el desarrollo económico local,
que si se explican desde el modelo endógeno14.
Una serie de factores en relación con el desarrollo
económico local pueden ayudar a explicar “el
residuo” pendiente de explicación en los modelos
macroeconómicos de crecimiento. El nuevo modelo
introduce variables que explican el desarrollo local:
factores económicos, institucionales, sociales y
propios del entorno: recursos materiales, la
infraestructura de transporte y comunicaciones, las
estructuras urbanas y el capital físico y humano.
Pero el principal aspecto es el carácter focalizado:
la estrecha relación entre factores y territorio. Entre
14 María-Teresa Costa Campi, “Desarrollo local y crecimiento
económico: el papel de las ciudades”, en Eduardo Rojas y
Roberto Daughters (editores), La ciudad en el siglo XXI,
Simposio de buenas prácticas en gestión urbana en América
Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo
de 1998, pág. 49 a 57.
ellos la calificación de la mano de obra, las
estructuras sociales e institucionales o la
experiencia organizativa o empresarial, factores
que serían claves para el desarrollo de una región
o de una ciudad concreta. Además no existe un
patrón único, el análisis de la realidad da un tipo de
desarrollo endógeno. Allí, desde la economía, se le
da importancia al territorio y su historia.
En esta medida el desarrollo endógeno, es un
desarrollo local y regional continuo e integra al
conjunto a los agentes locales. Es un aporte a la
redistribución del crecimiento y la renta. Tienen una
base de equidad e inducen a disminuir el nivel de
dependencia de las comunidades locales15.
En cualesquiera de estas dos estrategias el
desarrollo local se refiere tanto a lo urbano como a
lo regional, pero es principalmente en las ciudades
donde está dinámica económica ha tenido mayor
importancia. Las ciudades juegan papel
fundamental por su condición de inductora de
innovaciones y cambios. El cambio de orientación
15 Ibíd.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
18
de algunos postulados de la economía regional, en
tanto la descentralización política y administrativa,
ha facilitado en ese contexto el resurgimiento de las
ciudades.
Las regiones urbanas son todavía más dinámicas y
atractivas por satisfacer las necesidades en
relación con las economías de aglomeración: las
infraestructuras, la concentración de mano de obra
calificada y centros de investigación, políticas de
dinamización más audaces e innovadoras; además
aglutinan empresas de servicios avanzados y
ofrecen una gran variedad de elementos
educativos, culturales e informativos.
La globalización ha aumentado la capacidad de
atracción de las zonas metropolitanas. En ese
sentido las economías de aglomeración requieren
caracterizar a las ciudades y determinar la
capacidad de atracción de actividades innovadoras.
Allí el entorno constituye un elemento de
integración de las externalidades y por lo tanto
impulsa el crecimiento, y genera equilibrios y
reducción de costos, pero tiene límites, y a partir de
ciertos niveles hay externalidades negativas,
deseconomías y costos elevados: “La existencia de
crecimientos metropolitanos desordenados y
desequilibrados conduce a aglomeraciones
urbanas en las que no solo las externalidades
propias de las ciudades tienen un papel muy
limitado, sino que se caracterizan por la existencia
de fuertes deseconomías de aglomeración tales
como la contaminación, la delincuencia, elevados
costos del transporte, situaciones de pobreza y
marginación, pérdida o inexistencia de cohesión
social”16, etcétera.
Frente a esto se proponen ciudades de tamaño
menor y medidas de desarrollo local para general
mayor equilibrio territorial. Se requiere un cierto
nivel de concentración para lograr una labor
eficiente en términos económicos.
En el sentido territorial urbano se plantea un
cambio de la ciudad “fordista” al desarrollo de la
ciudad “flexible”. En el modelo de desarrollo
fordista, las empresas alcanzan economías de
16 Ibíd., pág. 50.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
19
escala y se especializan en la búsqueda de
economías de aglomeración. Está determinada por
el funcionalismo urbanístico y la dinámica
metropolitana, con crecimiento de sucesivas
coronas metropolitanas a partir de la ciudad central.
En cambio la Ciudad flexible, parte de principios de
naturaleza flexibilizadora, donde las economías
externas tiene cada vez más importancia para
lograr las ventajas comparativas frente a las
fuentes internas a la producción industrial, lo que
supone otorgar mayor importancia al territorio.
Actualmente el enfoque de la organización de las
empresas internacionales tiende a la concentración
territorial de la decisión y control, y la
descentralización de la producción y distribución.
Las externalidades urbanas juegan un papel
fundamental, en ese sentido, como parte de las
estrategias de desarrollo local, implementadas en
algunas regiones o países, están las acciones de
regeneración urbana y mejora medioambiental.
Tanto por lo que implica en términos del desarrollo
económico como en el mejoramiento de la calidad
de vida. Por eso se plantean acciones como la
promoción o rehabilitación de viviendas, al lado de
relocalizaciones industriales, demolición de los
edificios en desuso, recuperación o creación de
parques urbanos, rehabilitación de áreas urbanas
históricas.
Para otros autores, existe un hecho que es
relevante y fundamental en términos de la
importancia de las ciudades en el desarrollo local:
son los gobiernos más próximos a los ciudadanos.
Este hecho es otra ventaja comparativa, puesto que
son los niveles de gobierno que reciben de manera
más directa y precisa sus inquietudes y
aspiraciones, a la vez que responder de manera
más ágil a sus necesidades.
En el caso europeo, donde la inmensa mayoría de
los pobladores viven en las ciudades, el tema de la
capacidad de los gobiernos locales con relación a
las demandas ciudadanas es particularmente
relevante17. Hay que tener en cuenta que Europa se
17 Maravillas Rojo, “Barcelona, ciudad emprendedora”, en
Eduardo Rojas y Roberto Daughters (editores), La ciudad en
el siglo XXI, Simposio de buenas prácticas en gestión urbana
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
20
considera más un sistema de ciudades que un
conjunto de países. También existe allí una larga
tradición política y legislativa el principio de
subsidiariedad o de proximidad, que va desde la
Carta Europea de Autonomía Local, aprobada por
el Consejo de Europa en 1985, hasta el Tratado de
Maastrich. Sin embargo, los gobiernos locales
tienen limitaciones en términos de los instrumentos
jurídicos y legales para actuar, en capacidad
administrativa para actuar sobre los entornos
metropolitanos -la ciudad real más amplia cada día
y la ciudad administrativa sigue siendo la misma-, y
dispone de muy poca parte del gasto público
global.
Las ciudades deben responder en la actualidad a
los desafíos de la globalización de los mercado, el
desarrollo de las telecomunicaciones y las
tecnologías de la información, la creciente
competencia mundial, los cambios en la economía
y en los mercados de trabajo, y la relación entre el
entorno y las organizaciones.
en América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de
Desarrollo, marzo de 1998, pág. 53.
Una de las respuestas a esos desafíos es la
planeación estratégica; ésta implica debate,
consenso y metodología. La planeación estratégica
consiste en concebir el desarrollo en forma integral,
como planes económicos y sociales a largo plazo,
en donde se definen las opciones estratégicas para
cada región y/o ciudad; con proyectos centrados en
la búsqueda de consenso y en la coordinación de
acciones de las acciones a desarrollar se enmarcan
en un proceso planificador global, sistemático,
riguroso y participativo. La planeación estratégica
es considerada como una concepción moderna del
planeamiento, fundada en la gestión participativa,
partiendo del consenso social, para afirmarse en el
compromiso institucional que permita llevar
adelante con continuidad las políticas planificadas y
anticiparse a los cambio.
Es en este sentido que Medellín, por ejemplo, ha
acogido la formulación del Plan Estratégico para
Medellín y el Valle del Aburrá. Bajo los parámetros
de la globalización, la descentralización, la
sociedad de la información, el valor agregado atado
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
21
al conocimiento, la terciarización de la economía, la
urbanización y desarrollo del área metropolitana, la
reforma del Estado, la preocupación creciente por
el medio ambiente, cambios de la estructura
familiar y de parentesco, la multiculturalidad, la
informalización y la pequeña y mediana empresa,
se formuló este Plan Estratégico. Como se ve, se
recogen todos los enunciados planteados en los
párrafos anteriores.
El desarrollo económico local plantea dilemas como
“el de las relaciones entre el gobierno nacional, las
regiones y los gobiernos locales; el de los nuevos
retos de la gestión local y la viabilidad política e
institucional de su asunción; y el de la complejidad
de los contextos locales y la difícil predictibilidad de
los impactos sociales”18. No obstante el ámbito
local tendrá cada día más mayor protagonismo,
según Luis Mauricio Cuervo, en el planteamiento
de objetivos sociales de bienestar y en la ejecución
de acciones para su ejecución. Pero en la
perspectiva futura del desarrollo local se deben
tener en cuenta algunos aspectos:
18 Luis Mauricio Cuervo González,..Op. cit., pág. 20.
• Las propuestas de desarrollo local difieren de
continente a continente, de país a país e incluso
de ciudad a ciudad. No existen tesis generales.
Aún la denominada “glocalización”, no es una
respuesta universal sino coyuntural.
• El reto del desarrollo local es la posibilidad de
articularse con las metas superiores y ser
creadora de diversidad.
• La promoción de la diversidad e innovación
local, debe operar dentro de estrategias
nacionales simultáneas que aseguren que los
objetivos y prioridades nacionales sean
consideradas por las autoridades locales.
• La necesidad de integrar factores endógenos y
exógenos para una competencia a escala global.
• Debe plantearse ir más allá de valorizar los
recursos propios, para abrir paso a la diversidad
de opciones, en medio del respeto y la
construcción de metas comunes.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
22
• La descentralización creciente que hará el
Estado, trasladando y entregando
responsabilidades a la comunidad y a los
organismos locales.
No obstante todos los argumentos anteriores, el
desarrollo local sigue operando dentro de la lógica
discursiva del desarrollo anotada en el texto
introductorio. Los planteamientos están
encaminados a mantener la dinámica capitalista, en
la que las localidades deben insertarse. Por eso los
estudiosos del tema ven dentro del desarrollo local
algunas dificultades, prácticamente insalvables. Por
ejemplo, se señala que se exacerbará el
darwinismo social y económico, sólo los mejor
dotados tendrán mayores posibilidades de éxito y el
sueño redistributivo implícito de la doctrina del
desarrollo local puede convertirse en una pesadilla.
Tampoco este desarrollo disuelve ni la
contradicción ni el desequilibrio generador de
nuevas fuerzas encontradas y nuevos desbalances,
y es poco probable que se favorezca a los estratos
menos privilegiados19.
19 Ibíd., pág. 22.
El desarrollo local,
el hábitat y el programa Forhum.
Ya se ha señalado como el desarrollo local plantea
la valoración de los factores cualitativos en las
sociedades y/o comunidades, ya sea como
posibilidad de inserción a las dinámicas globales o,
por el contrario, en la búsqueda de contrarrestar
ésta y plantear modelo alternativos desde las
particularidades ambientales, sociales y culturales,
que se vuelven factores fundamentales de ese
desarrollo endógeno.
Buscar vías alternativas al desarrollo, generar
dinámicas de desarrollo alejadas de los extremos
del mercado o del Estado, sin desconocer por un
lado las realidades del marco general donde se
insertan -la globalización, la intercomunicación,
etcétera-, pero tampoco alejado de sus efectos y de
la realidad de las comunidades locales, es premisa
básica para potenciar ese desarrollo endógeno.
En esa medida más que necesario es imperativo el
conocer con mayor profundidad “los actores, las
relaciones y, en general, de todo aquello que
materializa y expresa los procesos de desarrollo en
el nivel local”20; de igual manera, señala Camilo
Villa que el desconocimiento de la ingeniería social,
que sirve de estructura y a la vez motor a las
comunidades es, factor de fracaso o éxito de las
políticas y programas de desarrollo.
Igual, para Arturo Escobar, es necesario investigar
el modo particular en que cada grupo local participa
en un proceso mecánico tan complejo como la
economía global, y como logra evitar los
mecanismos de ocupación más explotadores de las
megamaquinarias capitalistas21. Adicionalmente se
debe buscar la proyección social de los lenguajes
subalternos a través de los movimientos sociales;
estrategias que modifiquen las economías políticas
20 Camilo Villa Van Cotthem, “Alianzas locales para el
desarrollo. Lecciones de la experiencia colombiana”, en
revista Territorios...Op. Cit, pág. 27. 21 Arturo Escobar, La invención...Op. cit, pág. 195.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
24
internacionales, regionales y locales; buscar la
creación de mejores condiciones que lleven a
experimentos locales y regionales basados en
modelos locales (híbridos). Modelos inspirados en
la gente tomando los sujetos como agentes de
autodefinición y cuya práctica esté determinada pro
su autocomprensión22.
Inmersa en los planteamientos anteriores se puede
considerar la labor desplegada por el Programa
Forhum a lo largo de estos años, la cual se
proyecta en el futuro cercano. Primordialmente la
labor investigativa desarrollada es una respuesta a
la necesidad de conocimiento de las realidades
locales. Es un conocimiento de lo particular, de las
relaciones complejas y los mecanismo internos de
las culturas locales, del reconocimiento expreso de
lo cualitativo como valor fundamental en el
desarrollo, buscando una visión alternativa. Si bien
el debate académico no ha llegado a una
maduración que logre formulaciones teóricas,
permite ir buscando viabilidades políticas y
planteamientos alternativos como se expresan
22 Arturo Escobar, La invención...Op. cit, pág. 197.
claramente en las formulaciones del Foro Ibarra
2000, realizado en aquella ciudad ecuatoriana en
septiembre de 1994.
El Foro de Ibarra 2000, “Una gestión local
alternativa”23, se planteó bajo la premisa de que la
interdependencia mundial exige “impulsar procesos
locales y regionales de desarrollo, como única
alternativa para mejorar la calidad de vida de las
personas que habitan estas localidades y
regiones”. Si bien este foro se realizó sobre un
contexto específico y apuntaba a plantear
alternativas a la ciudad de Ibarra, está claro que lo
debía hacer para competir en una economía
globalizada. Por tanto se fundamentó en la
necesidad de generar alternativas de desarrollo
buscando ventajas comparativas, de ahí que se
hable de un “desarrollo autosostenido”. Este
desarrollo se plantea que debía basarse “en el
criterio fundamental de que la economía debe estar
a la orden del desarrollo humano, teniendo como 23 Lourdes Rodríguez, Foro Ibarra 2000 Una gestión local
alternativa, Municipio de Ibarra-Centro de Investigaciones
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
25
finalidades la eficiencia y la justicia social que
impulsen un desarrollo sustentable en donde la
distribución de la renta y de la riqueza junto con la
formación de un mercado interno constituyan los
factores básicos del crecimiento económico”24.
Se trataba entonces de plantear un “modelo de
desarrollo local” que aprovechara las ventajas de lo
“propio”, referido a los acumulados históricos,
económicos, sociales y culturales, donde jugara
papel importante la organización y participación
comunitaria, y el respeto y la potencialización de la
diversidad.
Pero también ese desarrollo económico local, le
exigía a la administración municipal, cumplir con la
responsabilidad de construir la infraestructura
necesaria y la institucionalización del desarrollo.
Como se ve, a pesar de plantearse como un
desarrollo alternativo, endógeno, cumple con los
Ciudad Programa Forhum, viernes 16 y sábado 17 de
septiembre de 1994. 24 Ibíd, pág. 11.
propósitos generales del discurso del desarrollo en
cuanto a la rentabilidad y el crecimiento económico.
No obstante es la muestra de las posibilidades de
discusión y búsqueda con que se han formulado
una serie de eventos, mecanismos,
investigaciones, estrategias, etcétera, que van
consolidando otra mirada alterna al desarrollo.
En tal sentido los trabajos del programa Forhum,
han enfocado la mirada a entender los mecanismos
y dinámicas más internos de las localidades,
llegando a un nivel micro -lo barrial, lo zonal-, que
son esencia del desarrollo local; en una mirada que
conjuga la valoración cultural e identitaria, los
nuevos modelos pedagógicos, la participación y la
organización comunitaria, la apropiación de los
instrumentos de planificación, y la utilización de
herramientas y metodologías más apropiadas para
el acercamiento al territorio como forma de
aproximación más adecuada a las dinámicas de
construcción social y cultural del mismo.
Para efectos de este texto introductorio sólo se
harán referencia a algunos planteamientos
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
26
señalados sobre cada uno de los temas en las
publicaciones realizadas, pero que dan cuenta de
las premisas básicas.
En el texto colectivo “Gestión Local Del Desarrollo”,
producto de un Curso Regional Andino25, están
esbozados y concentrados gran parte de las
formulaciones surgidas del proceso Forhum; a
partir de ellas se pueden establecer nexos entre lo
pensado desde diferentes organizaciones acerca
del desarrollo local, su importancia y pertinencia
para las comunidades. La monografía contiene
cinco capítulos sobre: poder y sociedad local;
participación, planificación y capacitación; la
permanencia de lo provisional en la gestión barrial
en el área andina; gestión popular y calidad de
vida; e identidad y cultura. De estos cinco
25 El Curso Regional Andino “Gestión Local Del Desarrollo”,
fue realizado entre el 28 de septiembre y el 3 de octubre de
1992, en las ciudades de Medellín (Colombia), Quito
(Ecuador), Lima (Perú) y Cochabamba (Bolivia). Las
memorias quedaron consignadas en Forhum-Cehap-Ceres-
Cidpa-Ciudad, Gestión Local Del Desarrollo. Monografías
presentadas en el Curso Regional Andino, Quito, Ensayos
Forhum 8, Centro de Investigaciones Ciudad, 1994.
componentes se resaltan algunos conceptos que
tocan el tema del desarrollo local, sin ser el centro
de la preocupación que estaba referida más a la
gestión. No obstante desde algunos de los
conceptos planteados se puede generar una
problematización que de insumos para el debate
académico y las formulaciones futuras, partiendo
de los conceptos planteados al principio de este
texto.
En primera instancia es necesario señalar que en
conjunto se piensa en la necesidad de buscar un
desarrollo alternativo, que involucre la participación
ciudadana en la toma de decisiones de los sectores
populares, la planificación como instrumento para
el aprovechamiento de los recursos y al
capacitación de recursos humanos para hacer
propuestas dentro de esta perspectiva y llevarlas
adelante. Aquí se plantea el desarrollo cuando los
cambios operados acercan una situación de partida
con una situación esperada u objetivo.
Se ve el desarrollo local como la posibilidad que
tienen los sectores populares de insertarse a las
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
27
dinámicas del mercado, para satisfacer las
necesidades básicas. Se plantea así una especie
de contrasentido, pues se ve la necesidad de
buscar modelos alternativos, pero el discurso del
desarrollo impregna aún la concepción planteada,
tal como se vislumbra al formular el
aprovechamiento de los recursos y la satisfacción
de necesidades dentro del mercado.
Si bien se hace una notoria defensa de lo “local” en
una escala micro, se hace también una crítica a la
mirada aislada, que no tiene en cuenta las
consideraciones generales, no contextualizándose
en una realidad mayor que enmarca. Hay una
enorme preocupación porque las organizaciones y
los pobladores se han quedado en el nivel local,
perdiendo de vista lo regional, lo nacional y lo
internacional. En esa medida se debe considerar
una visión de la doble vía: de lo local a lo general y
de los general a lo particular, lo que daría como
resultado no un encerramiento sino una apertura
pero apuntalados en los factores socioculturales.
Es clara también la posición de establecer una
diferencia fundamental entre la descentralización y
desconcentración como parte del aparato neoliberal
del Estado, que busca simplemente resolver crisis
de gobernabilidad, y lo local tomado como un
proceso democratizador, con real participación
ciudadana, con toma de decisiones y proyectos
alternativos surgidos “desde abajo”. En este sentido
se considera necesaria la constitución de una
verdadera sociedad civil.
Hay el reconocimiento de la dificultad que existe de
fortalecer una propuesta que aproveche las
fortalezas de lo local, debido a las luchas intestinas
entre los micropoderes locales, que no permite una
visión conjunta. Allí vuelve a jugar un papel
destacado la construcción de una sociedad civil
como escenario de interlocución y poder así
plantear verdaderas alternativas. En este sentido,
desde las organizaciones populares, aparte de las
tradicionales prácticas reivindicativas, están
proponiendo proyectos y planes alternativos,
modificando su búsqueda de espacios de poder y
negociación que es necesario considerar. Se
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
28
concibe la participación como una forma de
redistribuir el poder y de una implicación progresiva
para obtener mayores controles efectivos y reales
de los sectores populares. En ese sentido se hace
necesario asumir la participación desde los dos
agentes involucrados en el desarrollo local: la
participación promovida desde los centros de poder
y desde las organizaciones de base.
Si bien la cotidianidad de los pobladores, su hábitat
y sus reivindicaciones, están siendo consideradas
en los procesos de planificación, se requiere pasar
de allí a la atención de las demandas y su solución
respectiva. En este sentido se considera que la
planificación gubernamental no logra interpretar la
complejidad de los procesos urbanos desde sus
múltiples variables y sólo lo entiende desde la
instrumentalidad técnica, negando esa
especificidad; de ahí la necesidad de la planeación
alternativa, que si bien no es un instrumento
acabado si se reconoce como un instrumento de
legitimación de las reivindicaciones comunitarias
poco consideradas. Hay la certeza de que la
planificación es uno de los ejes del desarrollo, pues
permite la utilización de los escasos recursos que
se administran a nivel local. Esta mirada tal vez
condescendiente, ve todavía la planificación como
un instrumento neutro y no como un aparato
ideológico.
La planificación pensada en términos de lo urbano,
no está pensada desde la planificación del
desarrollo local, tal y como esta se concibe por los
estudiosos del tema. La percepción está enfocada
al mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores populares, la ruptura de los desequilibrios
urbanos y la segregación socioespacial. Por tanto
la mirada desde el mejoramiento de las
externalidades urbanas, la regeneración urbana y
la mejora medioambiental, en función de la
competitividad no está presente. De ahí las críticas
al sistema de planificación tradicional de los
gobiernos locales, básicamente de carácter
normativo, que han encarado la problemática
urbana de manera parcial y con criterios
segregadores; la inadecuación a los crecimientos
de las ciudades; la rigidez que impide incorporar
las potencialidades que brindan las prácticas de los
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
29
sectores populares; el entendimiento del espacio
público simplemente como de tránsito o de paso, y
satisfaciendo únicamente las actividades
recreativas de los jóvenes; el desfase entre los
planificado y la dinámica real de las ciudades, y
entre la planificación institucional y las prácticas de
gestión barrial, entre otros aspectos. Se reclama la
“ausencia de una propuesta de tipo de “ciudad” en
la que se quiere vivir y la consiguiente elaboración
de planes y proyectos a largo plazo que consoliden
el verdadero desarrollo de cada ciudad; donde se
tomen en cuenta no solo su estructura física, su
modernidad y requerimientos urbanísticos, sino las
distintas manifestaciones políticas y sociológicas
que se dan como niño, mujer u hombre, grupo
familiar, junta vecinal, gremio, trabajador o
desocupado, comunidad entera”.
Frente a tal concepción se plantea como principio
básico la elevación de la calidad del hábitat urbano
y el entendimiento de la permanencia de lo
provisional como parte fundamental de la gestión
local. El reconocimiento de las prácticas
provisionales tanto por la gestión urbana, como por
la débil identificación del poblador con su espacio
urbano inmediato, hace necesario que las formas
de participación ciudadana no sean valoradas
desde perspectivas universalistas o generales, sino
entrar a planear desde factores de cotidianidad,
que lo provisional y lo permanente se refleje en lo
espacial y lo organizativo, y una planeación urbana
flexible para responder a los ritmos propios.
Lo socio-cultural, mirado como una ventaja
comparativa y un factor fundamental en el
desarrollo endógeno por los estudiosos del tema,
en este caso se plantea como problemático más
que como fortaleza. La identidad se percibe desde
los popular urbano, donde las prácticas y
concepciones de la cultura son mezclas o
hibridaciones que trasmutan y generan perdidas de
las identidades primigenias. Tal circunstancia
genera en el migrante y/o poblador, bajo esta
visión, un comportamiento de integración y
resistencia hacia valores excluyentes que circulan
en la ciudad y que lo determinan. Miradas así las
cosas el “poblador no ha logrado desde la práctica
cultural urbana, conformar identidad local, pues aun
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
30
no están precisados los términos incipientes de su
“proyecto de identidad popular”. Hay también un
“localismo” en la mirada de lo identitario cultural,
subsumiendo lo local a lo barrial, sin establecer una
mirada a la ciudad, que podría ser derivada de la
misma segregación socioespacial implementada
por los sectores hegemónicos, pero también por el
automarginamientos y el desconocimiento de los
referentes históricos, culturales y territoriales. La
inestabilidad y el extrañamiento serían un factor
que conspirarían en contra de toda una estructura
social, la imposibilidad de configuración de
procesos colectivos, el no asumir el territorio y la
ciudad, y en últimas en desventaja para la
implementación de un verdadero desarrollo local.
A este respecto, como también en torno al valor de
lo territorial en el desarrollo local, el programa
Forhum ha planteado métodos y pedagogías que
permitan superar tales dificultades. El Taller
Permanente de Lectura26 plantea una pedagogía
26 Iván Escobar R. Bases conceptuales y metodológicas “para
una lectura del hábitat local” taller permanente Forhum en el
cercano oriente antioqueño, Medellín, Ensayos Forhum No.
para la “producción, diseño e implementación de
una pedagogía del lugar, del vecindario, del hábitat,
a través de la lectura del lugar en el lugar mismo,
que es como aprender a entender la realidad
entrando en ella y no divorciándose de ella”27. Lo
que es susceptible de trasladar a la gestión y por
ende al desarrollo local, pues se incorporan datos
de la realidad y no abstracciones o
generalizaciones. Esta misma propuesta
problematiza lo local con una lectura en sentido
universal y holística, por encima de la concepción
instrumentalista; mira el sistema territorial como
hábitat local en el conjunto de sus partes
integrantes e integradas, como conjunto que
guarda jerarquía, un ordenamiento, una
organización, que posee una lógica interna, lleva
consigo como implicación para los conocimientos
que están comprometidos en su lectura, la
vinculación a campos de experiencia”28.
11, Centro de Estudios del Hábitat Popular -Cehap-/Facultad
de Arquitectura/Universidad Nacional sede Medellín, 1994. 27 Iván Escobar R. Bases conceptuales...Op. cit, pág. 2. 28 Ibíd., pág. 31
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
31
Hay allí una problematización de diferentes
ordenes para acercar conocimientos, con
realidades y métodos de intervención.
Queda por señalar como ha futuro se debe
replantear el fortalecimiento de la relación entre
hábitat y desarrollo local. En esa medida,
manteniendo el carácter pedagógico, se iniciado el
proceso de la Escuela Superior del Hábitat y el
Desarrollo Local, que dentro de sus propósitos
busca identificar modelos de desarrollo social, que
permiten la construcción de hábitats con mayores
niveles de sostenibilidad y habitabilidad, con
menores desequilibrios entre sus componentes y
mayores oportunidades para los pobladores.
Es válida y pertinente, para la introducción al
contexto del desarrollo local, la justificación
formulada para el proyecto de Medellín y el Área
Metropolitana de la red de escuelas29; en ella hay 29 Este es un programa concebido a nivel andino, dentro de un
programa de cooperación sur-sur. En el caso colombiano está
formulado el desarrollo de tres nodos de la Escuela: Medellín
y el Área Metropolitana, Oriente Antioqueño y la Universidad
Nacional sede Medellín.
un contenido temático que sirve prácticamente de
manifiesto al pensamiento sobre el desarrollo local
y la búsqueda de nuevos modelos, mediante la
transformación de los sujetos, acudiendo a nuevas
estrategias pedagógicas no convencionales. (Ver
Anexo núm. 3).
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
32
Bibliografía:
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Daughters (editores), La ciudad en el siglo
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diciembre de 1999.
Escobar R., Iván, Bases conceptuales y
metodológicas “para una lectura del hábitat
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
33
local” Taller Permanente Forhum en el
cercano oriente antioqueño, Medellín,
Ensayos Forhum No. 11, Centro de Estudios
del Hábitat Popular Cehap/Facultad de
Arquitectura Universidad Nacional de
Colombia sede Medellín, 1994. Rodríguez Jaramillo, Lourdes, Foro Ibarra 2000
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Bogotá, Revista de Estudios Regionales y
Urbanos, Cider/Aciur/Ideade/Fonade, agosto
de 1998-enero de 1999.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
34
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
35
ANEXO núm. 1
FICHAS BIBLIOGRÁFICAS.
Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP
Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) Arturo Escobar
Título Antropología del desarrollo.
Reseña comp. en El final del salvaje. Naturaleza, cultura y política en la antropología
contemporánea, Santafé de Bogotá, Instituto Colombiano de Antrpología
/Cerec, diciembre de 1999, págs. 33 a 74.
Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen En la primera parte de este libro hace el autor una aproximación al desarrollo como discurso. Es de fundamental interés el hecho de ser un análisis desde la antropología, a la que se acude para deconstruir dicho discurso y entenderlo como una práctica cultural, “para ello, comienza por ubicar al desarrollo dentro de la antropología de la modernidad, como práctica que vincula de forma sistemática la producción de conocimiento experto en formas de poder. Analizar al desarrollo como discurso significa suspender su naturalidad aparente, contribuir a darle una crisis de identidad. ¿Cómo, a través de qué procesos y con qué consecuencias nos definimos -África, Asia,
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
36
América Latina- como “subdesarrollados”?. La Planificación es, desde esta perspectiva, una práctica paradigmática de la modernidad y su racionalidad. Desde los inicios de la era del desarrollo, “la planeación del desarrollo” fue el símbolo más potente de este discurso de la modernidad en el Tercer Mundo, así sus cultores la asuman como lo más neutral posible”. De esta manera, los dos primeros capítulos del libro, incluidos en la primera parte del libro, “El desarrollo y la antropología de la modernidad” y “planificación”, se convierten en una introducción clave y básica, para entender el desarrollo desde otra perspectiva a la manera tradicional como se le ha mirado. Para quienes no somos antropólogos, entender los mecanismos internos que subyacen dentro de las prácticas discursivas y las herramientas que forman parte del haber profesional, es la posibilidad romper los esquemas sobre los que hemos cimentado las propuestas, para observar su validez o no, y poder así aventurar alternativas viables, compatibles con nuestras realidades socioculturales. De ahí que este texto se debe convertir en una introducción casi obligatoria al tema del desarrollo.
Centro de documentación Cehap. Código :
Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha: nov. de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP
Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) Arturo Escobar
Título La invención del Tercer Mundo.
Reseña completa. Construcción y deconstrucción del desarrollo, Santafé de Bogotá, Grupo
Editorial Norma-Colección Vitral, junio de 1998, 475 pp.
Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen De entrada, tal como lo señala Orlando Fals Borda en el Prólogo, este libro es una confrontación al desarrollo y al mito que ha supuesto en nuestros imaginarios y en la realidad social, política y económica de nuestros paises. Son seis capítulos: El desarrollo y la antrología de la modernidad; La problematización de la pobreza: la fábula de los tres mundos y el desarrollo; La economía y el espacio del desarrollo: fábulas del crecimiento y capital; La dispersión del poder: fábulas de hambre y alimento; Poder y visibilidad: fábulas de campesinos, mujeres y medio ambiente; Visualización de una era posdesarrollo. El libro está basado en los fundamentos conceptuales de la antropología de la modernidad, para problematizar el desarrollo como discurso y por tanto entenderlo como una construcción social. De hecho en el primer capítulo del libro, el mismo Capítulo 2 del libro El final del salvaje -ver ficha-, se pone en cuestión los principios conceptuales y la relación entre la antropología y el desarrollo, de los que ya se hicieron los comentarios pertinentes. En este texto Escobar va más lejos, pues problematiza la pobreza, “la
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
38
modernización y glbalización de la pobreza”, como principio generatriz de los discursos y las prácticas del desarrollo; el Tercer Mundo irrumpe así después de la Segunda Guerra Mundial, no solo como un nueva visibilidad y campo de lenguaje, sino un escenario para la profesionalización e institucionalización del desarrollo. En tanto el discurso de los economistas es el que más ha contribuido a generar la asociación indisoluble entre porbreza y subdesarrollo, pone en entredicho la economía como ciencia, y por lo cual neutral, para analizarla como discurso cultural, para entender así el proceso de construcción, la manera en que opera, cuales sus prácticas y que consecuencias trae. La planeación como práctica es mirada como una de las tecnologías políticas del desarrollo y la manera como se instrumentalizó el discurso a partir de los años cuarenta. De igual manera Escobar en otros capítulos del libro problematiza los lenguajes del hambre, la nutricción y la salud, la burocratización del conocimiento sobre el tercer Mundo, el conocimieto feminista, y el desarrollo sostenible, para desembocar, en el último capítulo, en una propuesta alternativa en el marco del posdesarrollo, en donde jugarían un papel fundamental la acción colectiva de los movimientos sociales y la construcción de un lenguaje derivado de nuestra compleja mezcla cultural y étnica. Este libro es un amplio contexto para mirar desde adentro la manera en que se ha construido el discurso del desarrollo, y enmarcar desde allí lo que significaría el “desarrollo local”, desde la “invención de la aldea”, hasta los modelos locales en el contexto global, que también son temas referidos por Arturo Escobar.
Centro de documentación Cehap. Código :
Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha: nov. de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
39
Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP
Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) Joan Picas Contreras.
Título “La construcción social del subdesarrollo y el discurso del
desarrollo”.
Reseña completa. en Víctor Bretón, Francisco García y Albert Roca (editores), Los límites
del desarrollo. Modelos “rotos” y modelos “por construir” en América
Latina y Africa, Barcelona, Icaria /Insitut Català d’ Antropolgia, 1999, págs.
25 a 58..
Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen En parte basado en los escritos del antropólogo colombiano Arturo Escobar, este ensayo del antropólogo catalán Joan Picas Contreras, recurre a las nuevas argumentaciones de la antropología de la modernidad -fundamentalmente, y cmo Escobar en los principios planteados por el francés Michel Foucault sobre el discurso-, para poner en entredicho los discursos que se han construido en torno al denominado Tercer Mundo. En esa medida señalan como el Tercer Mundo es un régimen discursivo que surge como contrapartida al discurso del desarrollo. El ensayo parte del principio del papel fundamental de que la cultura es una invención. La cultura, con sus nociones de identidad, la alteridad y pluralidad, el nosotros/ellos, los instrumentos de interpretación de esas otras sociedades, están el fondo de construcciones discursivas propiciadas por el mundo occidental. Como tal, el subdesarrollo y su
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
40
contraparte el desarrollo, son prácticas culturales, convertidas en discursos políticos y sociales, que devienene en régimenes de verdad, a la manera que se hizo con la construcción del Orientalismo por parte de Occidente. Acudiendo a estos principio ubica la construcción social del subdesarrollo y del discurso del desarrollo como una construcción histórica, y explica los procesos y mecanismos de institucionalización, legitimación y dominación. Este ensayo, al igual que los de Arturo Escobar, son lecturas básicas introductorias para entender como desde la antropología se ponen en entredicho los paradigmas del desarrollo y los instrumentos con que ha venido operando en nuestros países desde mediados del siglo XX. Se compone de una introducción donde fundamenta los principios a trabajar; una primera parte sobre la construcción social del desarrollo, que como su nombre lo indica plantea el desarrollo como un hecho cultural de carácter histórico; una segunda parte sobre la alteridad y el lenguaje de la pluralidad cultural, en la cual pone en cuestión la trampa de una pluralidad cultural en un mundo cada vez más segregado; y, por último, una tercera parte donde se adentra ya propiamente en el discurso del desarrollo, a partir de la deconstrucción del mismo para plantear una reconstrucción.
Centro de documentación Cehap. Código : OM8060
Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha: nov. de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
41
Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) María-Teresa Costa Campi Título Desarrollo local y crecimiento económico: el papel de las ciudades Reseña completa. en Eduardo Rojas y Roberto Daughters (editores), La ciudad en el siglo
XXI, Simposio de buenas prácticas en gestión urbana en América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo 1998, pág. 49 a 57.
Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen Plantea la autora la concepción del desarrollo local como “desarrollo endógeno”. Mostrando como este modelo de desarrollo, surge como contraposición al modelo desarrollo neoclásico, al no poder explicar éste último factores que califica como invisibles, pero que son fundamentales para el mismo desarrollo. A pesar de no existir un patrón único de desarrollo local, la autora señala como constante en el desarrollo endógeno, la relación existente entre factores claves locales y el territorio, lo que determina su carácter focalizador. Destaca la importancia que tiene en el aporte a la redistiribución del crecimiento y la renta como una base de equidad y la manera que induce a disminuir el nivel de dependencia de las comunidades locales. La necesidad de combinar desarrollo endógeno y exógeno para alcanzar una competitividad global. Y, por último, el papel fundamental que juegan las ciudades en el desarrollo local, por ser inductora de innovación y cambio, pero fundamentalmente por la posibilidad de satisfacer las necesidades de la economía de aglomeración, aunque indicando un límite en el crecimiento de las regiones metropolitanas a partir de la cual se crean desequilibrios y deseconomías.
Centro de documentación Cehap. Código : HM7918
Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
42
Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP
Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) Luis Mauricio Cuervo González
Título Desarrollo económico local: leyendas y realidades.
Reseña completa. en Revista Territorios núm. 1, Bogotá, Revista de Estudios Regionales,
CIDER/ACIUR/IDEADE/FONADE, agosto 1998-enero 1999, págs. 9 a 24.
Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen La visión del desarrollo económico local propuesta en este artículo se contrapone a la práctica corriente de identificación de patrones y generalizaciones de pretendida validez universal. A través de la contraposición de experiencias nacionales, intenta, más bien, identificar los grandes dilemas u opciones definitorias de las trayectorias particulares. Las tajantes distinciones hechas por la teoría son desdichas por la práctica del desarrollo local, donde se entremezclan conceptos y estrategias falsamente concebidas como irreconciliables. En el estado actual de conocimiento de las experiencias, las recetas y fórmulas de validez universal son poco recomendables. El autoconocimiento de la historia, la cultura, la idiosincrasia y la institucionalidad local deberá orientarla manera peculiar de resolver los dilemas, esos sí universales, del desarrollo económico local: el de las competencias territoriales, el de la combinación de responsabilidades público-privadas, y el de los nuevos desequilibrios socioespaciales y las formas de afrontarlos. (transcripción del Resumen introductorio al ensayo en la revista, pág. 10).
Centro de documentación Cehap. Código : SE110 3787.
Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha: nov. de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
43
Centro de Estudios del Hábitat Popular - CEHAP Programa de Formación de Recursos Humanos - FORHUM.
Desarrollo local. Ficha bibliográfica.
Autor (res) Camillo Villa Van Cotthem Título Alianzas locales para el desarrollo. Lecciones de la experiencia
colombiana. Reseña completa. en Revista Territorios núm. 1, Bogotá, Revista de Estudios Regionales,
CIDER/ACIUR/IDEADE/FONADE, agosto 1998-enero 1999, págs. 25 a 42 Tipo de fuente Libro Capítulo Revista Artículo
Resumen Basado en la necesidad e importancia de lo cualitativo para fundamentar la manera más adecuada de hallar una vía al desarrollo local de las comunidades el antropólogo Villa hace un estudio comparativo de experiencias locales en 10 casos colombianos. Se señala en el resumen introductorio que el autor “analiza las alianzas construidas entre gobiernos locales, organizaciones civiles y empresarios. La revisión detallada de las experiencias documentadas permite comprender mejor la lógica, las motivaciones, las reglas y losbeneficios de este tipo de procesos. Las alianzas locales aparecen como una opción para generar dinámicas de desarrollo, bajo paradigmas diferentes a aquéllos que se centran en el extremo del mercado o en el del Estado, y como una estrategia de largo plazo, de bajo costo y de carácter participativo”. Cumple en este trabajo el autor, como el mismo lo señala, la labor del et- nógrafo no para proponer un modelo sino para entender los mecanismos con que operan los procesos sociales en el Colegio Minuto de Dios (Itagüi, Antioquia), Sepas (San Gil, Santander), Coopreser (Bucaramanga, Santander), Programa de Microempresarios (Barranquilla), Autocons- trucción de Redes de Acuedutco y Alcantarillado (Cali), Corpoversalles (Versalles, Valle), Estrategia Preventiva en Urabá y Provincia de Ocaña.
Centro de documentación Cehap. Código : SE110 3787. Responsable de reseña. l.f.g.e. Fecha: nov. de 2000.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
44
ANEXO número 2.
Justificación “Proyecto Escuela Superior del
Hábitat y el Desarrollo Local Medellín y Área
Metropolitana”30.
“Los asuntos del hábitat y el desarrollo local no
pueden ser pensados y analizados sin tener
presente los procesos de globalización que afectan
las dinámicas económicas, sociales, culturales,
naturales y políticas, entre otras. Si bien es cierto
que estos procesos ofrecen oportunidades y abren
horizontes a las localidades, también es cierto que
les generan grandes riesgos y desequilibrios. La
mayoría de ellos tienen que ver con el dominio que
ejercen dinámicas de carácter hegemónico y
totalizante, sobre los procesos locales.
Vale la pena resaltar las transformaciones en las
dinámicas económicas, en su formas de producción
y distribución y consumo, las cuales generan
impactos en los componentes del hábitat, tanto
físicos como naturales y sociales trayendo como
30 Documento del proyecto en computador.
consecuencia grandes desequilibrios en ellos. Sin
embargo, dichas transformaciones no son sólo de
carácter morfológico, sino cualitatio y sistémico; de
hecho, gran parte de ellas están asociadas al
desplazamiento y desvinculación de gran parte de
la población de los procesos de producción
“formales” y a la búsqueda de nuevas formas de
subsistencia; estos desplazamientos se suman a los
producidos por los conflictos político-militares, los
cuales se origina a su vez, en la lucha por el control
de territorios estratégicos desde el punto de vista
económico o militar. No obstante, dichos cambios
no se explican por la globalización en sí misma, sino
por el modelo de desarrollo que se impone a través
de ella.
La pregunta por nuevos “modelos” o propuestas de
desarrollo está ligada a la preocupación por la
configuración de hábitats con mayores niveles de
sostenibilidad, autoregulación y habitabilidad para
sus habitantes. Al mismo tiempo, implica reflexiones
sobre la viabilidad de establecer dinámicas locales
que, sin desconocer los procesos globales,
mantengan niveles de autonomía y se desrrollen de
acuerdo a sus propias lógicas; se busca, de esta
manera, encontrar nuevas opciones y
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
45
oportunidades para la población que se encuentra
excluída de las dinámicas hegemónicas, o que
participan de ellas, pero en condiciones de
desventaja. A la vez se busca aportar un tipo de
sociedad con mayores niveles de equidad y con
formas de interacción realmente democráticas en
donde la cooperación, la concertación y la
solidaridad sean un constitutivo de ella, y no
simples valores útopicos.
El planteamiento de nuevos modelos de desarrollo
implica la configuración y reconfiguración de los
territorios locales; para esto, se requiere de un
conocimiento de sus dinámicas, tensiones,
potencialidades y tendencias, lo que se logra a
través de procesos investigativos. No se trata por lo
tanto, de acceder al conocimiento de manera
teórica y desarticulada, sino por el contrario, a partir
de las realidades concretas.
Avanzar en la reflexión e implementación de lo que
podrían considerarse nuevas propuestas o
“modelos” de desarrollo, permite una cualificación
de los sujetos que participan en estos procesos, lo
que a su vez permite su configuración como sujetos
políticos capaces de interactuar con otros actores
locales e internacionales. Se plantea entonces,
como una nueva propuesta política no inscrita en
los esquemas tradicionales y funcionales, que
requiere de nuevos tipos de liderazgo; se trata de
fundamentar dichos liderazgos en el conocimiento y
comprensión de los contextos y dinámicas locales y
globales, de sus interacciones, de nuevas
propuestas de desarrollo; así mismo, se trata de
formar sujetos que sean capaces de establecer
nuevas formas de interacción con otros sujetos
sociales y políticos fundamentadas en principios
éticos, de inclusión y de equidad
La configuración de nuevos modelos de desarrollo,
así como la formación de actores cualificados
requiere de estrategias pedagógicas no
vconvencionales que contribuyan realmente a
transformar los sujetos que participan en ellas,así
como las realidades y los procesos que se
investigan y conocen. Se requiere, por lo tanto, de
metodologías de aprendizaje diferentes e
interactivas, que aunque ya existen, no han sido
aplicadas al campo que nos compete, o no son
artículadas de manera creativa”.
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
46
ANEXO número 3.
REFERENCIAS SOBRE DESARROLLO LOCAL
Programa de Formación
de Recursos Humanos -
FORHUM31.
TF07520
Centro de Investigación y Educación Popular.
Equipo Urbano, Balance del proceso de
descentralización del distrito capital de Santafé‚
de Bogotá : 1992-1994 / Equipo Urbano del
Cinep ; Matha Cecilia García M., Mauricio Katz
G., José‚ Vicente Zamudio C. - Santafé‚ de
Bogotá, Col. : Programa de Formación Recursos
Humanos para la Autogestión del Hábitat Urbano 31 Documento preparado para este trabajo por Alba Nubia
López, directora del Centro de Documentación del Centro de
Estudios del Hábitat Popular Cehap. Incluye documentos
relacionados con el tema, publicados entre los años 1991 y
2000.
en el Area Andina, Centro de Estudios del Hábitat
Popular : Centro de Investigación y Educación
Popular, 1994. - 24h
SE00156
02670
Escobar Ramírez, Iván, Bases conceptuales y
metodológicas : para una lectura del habitat local
: taller permanente FORHUM en el cercano
oriente antioqueño / Iván Escobar R ; Centro de
Estudios del Hábitat Popular. - Medellín, Col. :
FORHUM, 1994. - 47p. - (Ensayos FORHUM ;
no.11).
Resumen/cont.: El texto constituye una
innovadora propuesta de educación integral, que
orientó y lideró las actividades del taller
permanente en el oriente antioqueño. Con esta
propuesta se desarrolló la lectura de las
conflictivas relaciones rurales-urbanas de los
sistemas territoriales, como expresión de las
problemáticas socio-espaciales a que ha estado
abocada la sociedad colombiana en su búsqueda
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
47
de la modernidad. La práctica del taller esta
inspirada en una pedagogía del lugar como
hábitat de significación colectiva, que promueve y
activa la sensibilidad por el espacio como
construcción social, en una experiencia más
directa del entorno; es una modalidad de trabajo
que desde la educación, y entrando en el lugar,
aspira a intervenir en el devenir de las
actividades y los asentamientos humanos. IER
AV00057
Cómo gestionar la configuración del entorno
urbano con participación comunitaria
[videocasete] / Fundesoe; patrocinadores
Asociación Colombiana de Arquitectos Atlántico,
Cámara de Comercio de Barranquilla, Asociación
de Ingenieros del Atlántico. - Barranquilla, Col. :
Fundación para la Democracia, el Desarrollo
Social y la Ecología, 1992. - 1 videocasete (VHS)
(105 min.) : son., col. ; 1/2 plg.
Resumen/cont.: El objetivo principal del Taller es
reflexionar sobre el plan de desarrollo de
Barranquilla, y la importancia de la participación
comunitaria en este proceso, que ayuda a buscar
mejores formas de conviviencia urbana. Además
se expone la experienca de organización
comunitaria en Don Bosco (Barranquilla)
QF06677
Chalá Cruz, Oscar, Cuestión étnica y cultural en
Ibarra / Oscar Chalá Cruz. Quito, Ecu. : Centro
de Investigaciones CIUDAD : Programa
FORHUM, 1994. - 18p
AM07571
Descentralización en Bogotá bajo la lupa : 1992-
1996 / Martha Cecilia García Velandia, José‚
Vicente Zamudio Castañeda, comp. - Santafé‚ de
Bogotá, Col. : Centro de Investigación y
Educación Popular, 1997. - 286p
Resumen/cont.: Esta publicación compendia el
trabajo conjunto del Proyecto de Gestión
Ciudadana y grupos de cinco localidades de
Bogotá, realizado desde 1993 hasta 1996, en el
marco de dos procesos de educación e
investigación: el Programa de Formación de
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
48
Recursos Humanos para la Gestión del Hábitat
Popular (FORHUM, 1993-1994) y el Taller
Continuo de Formación para la Gestión Local
(1995-1996), cuyos objetivos fueron analizar el
proceso de descentralización adelantado en
Bogotá, a partir de junio de 1992, construir una
propuesta metodológica que permitiera el
seguimiento de este fenómeno y contribuyera a
orientar la gestión del desarrollo local
emprendida por grupos locales. (Tomado de la
fuente)
TF07524
Asprilla, Selma Descentralización en la localidad
18 (Rafael Uribe Uribe) / Selma Asprilla, Edgar
Sánchez M. - Santafé‚ de Bogotá, Col. :
Programa de Formación Recursos Humanos para
la Autogestión del Hábitat Urbano en el Área
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular :
Centro de Investigación y Educación Popular,
1994. - 16h
AF07205
Descentralización en Santafé‚ de Bogotá :
elementos básicos para la difusión y
capacitación. - Santafé‚ de Bogotá, Col. :
Programa de Formación de Recursos Humanos
para la Autogestión del Hábitat Urbano en el
Area Andina: Centro de Investigación y
Educación Popular, 1994. - 40p : il
SE00156
02095
Centro de Investigaciones CIUDAD, Diagnóstico
y plan de desarrollo vecinal de los barrios
populares del Noroccidente de Quito / Centro de
Investigaciones CIUDAD; Federación de Barrios
Populares del Noroccidente de Quito. - Quito,
Ecu.: Centro de Investigaciones CIUDAD, 1992. -
106p. - (Ensayos FORHUM; no.3)
Resumen/cont.: Incluye un diagnóstico de los
barrios populares del noroccidente de Quito que
permite conocer e identificar los problemas
centrales sobre los cuales se debería actuar y
una propuesta de Plan de Desarrollo Vecinal el
cual presenta las orientaciones generales que
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
49
plantea impulsar la Federación, en una dinámica
de gestión urbana popular
TF07503
Ramírez Trujillo, Clara Cristina, El sistema
territorial de un corredor vial como hábitat local :
el caso del corredor de la autopista Medellín-
Santafé‚ de Bogotá, tramo La Hondita (Guarne)-
La Playa (Rionegro) / investigación Clara Cristina
Ramírez, Diego Fernando Franco ; asesoría Iván
Escobar R. - Medellín : Programa de Formación
de Recursos Humanos para Autogestión del
Hábitat Urbano en el Area Andina, Centro de
Estudios del Hábitat Popular, 1994. - 40h
TF07501
Escobar Ramírez, Iván El sistema territorial de
una región ecogeográfica como hábitat : el caso
del cercano oriente antioqueño / investigación
Iván Escobar R. - Medellín : Programa de
Formación de Recursos Humanos para
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
1994. - 10h
TF07504
Rendón, Blanca Nubia, El sistema territorial de
una zona agrícola como hábitat local: el caso de
una zona rural entre el Carmen de Viboral y
Marinilla, sector Alto Grande y La Ramada /
investigación Blanca Nubia Rendón C. ; asesoría
Iván Escobar R. - Medellín, Col : Programa de
Formación de Recursos Humanos para
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
1994. - 38h
TF07505
Flórez Rodríguez, Orlando, El sistema territorial
de una zona agrícola como hábitat local : el caso
de una zona rural entre el Carmen de Viboral y
Marinilla, sector Alto Grande y La Esperanza /
investigación Orlando Flórez R. ; asesoría Iván
Escobar R. - Medellín, Col : Programa de
Formación de Recursos Humanos para
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
50
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
1994. - 12h
TF07502
Zuluaga, Gloria Patricia, El sistema territorial de
una zona de embalses como hábitat local : el
caso de la zona central del embalse Peñol-Santa
Rita, Sector Horizontes (El Peñol), El Roble
(Guatapé‚) / investigación Gloria Patricia
Zuluaga, Jaime Diego Gónzalez R. ; asesoría
Iván Escobar R. - Medellín: Programa de
Formación de Recursos Humanos para
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
1994. - 45h
SE00156
03887
Enfoques y metodologías sobre el hábitat :
memorias de una experiencia pedagógica. -
Medellín, Col. : FORHUM-Escuela Superior del
Hábitat y el Desarrollo Local : Centro de Estudios
del Hábiat Popular, Universidad Nacional de
Colombia, 2000. - 175p. - (Ensayos FORHUM ;
15)
Resumen/cont.: Compilación de ensayos
producto de los Cursos de Formaci¢n Avanzada
del Oriente Antioqueño y Medellín, realizados por
el Programa FORHUM en el segundo semestre
de 1999. Algunos de los ensayos enfatizan sobre
conocimientos consolidados en la experiencia de
la invtervención urbana; otros, proponen nuevas
preguntas o sugieren diferentes enfoques para
comprender y actuar en los asuntos más
candentes de las sociedades locales y sus
hábitats. (Fuente)
TF07517
Hidalgo Montoya, Jesús María, La espacialidad y
la territorialidad en la planeación local
participativa : una aproximación conceptual y
metodológica en la comuna seis de la ciudad de
Medellín : trabajo monográfico / Jesús María
Hidalgo Montoya, Sol Piedad Estrada Correa,
Miguel Angel Restrepo Brand ; asesoría Nora
Elena Mesa. - Medellín, Col. : Programa de
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
51
Formación Recursos Humanos para la
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
1994. - 43p
TF07525
Escuela de Formación Comunitaria Simón
Rodríguez, Evaluación del proceso de
descentralización en la localidad 19 / Escuela de
Formación Comunitaria Simón Rodríguez ;
Martha Mosquera ... [et al.]. - Santafé‚ de
Bogotá, Col. : Programa de Formación Recursos
Humanos para la Autogestión del Hábitat Urbano
en el Área Andina, Centro de Estudios del Hábitat
Popular : Centro de Investigación y Educación
Popular, 1994. - 17h
TF07521
Evaluación del proceso de la localidad 2
(Chapinero) / Pedro Alonso Molano ... [et al.] ;
Equipo Plan de Desarrollo Zonal de la Localidad
2 (Chapinero). - Santafé‚ de Bogotá, Col. :
Programa de Formación Recursos Humanos para
la Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Centro de
Investigación y Educación Popular, 1994. - 23h
TF07523
Bueno Carvajal, Luz Dary, La gestión ambiental
en la localidad cuarta / Luz Dary Bueno Carvajal,
Santiago Martínez Sarmiento, Guillermo Mendieta
Muñoz. - Santafé‚ de Bogotá, Col. : Programa de
Formación Recursos Humanos para la
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular :
Centro de Investigación y Educación Popular,
1994. - 20h
SE00156
02094
Gestión del hábitat popular / Centro de
Investigaciones CIUDAD ; Ana Lucia Alvear ... [et
al.]. - Quito, Ecu. : Centro de Investigaciones
CIUDAD, 1992. - 50p. - (Ensayos FORHUM ; no.
ó2)
SE00156
03722
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
52
Curso Regional Andino (1 : 1992 : Medellín :
Quito : Lima : Cochabamba) Gesti¢n local del
desarrollo : monografías presentadas en el Curso
Regional Andino. - Quito, Ecu. : Centro de
Investigaciones CIUDAD, 1994. - 138p. -
(Ensayos FORHUM; no.8)
Resumen/cont.: Recoge los trabajos
monográficos realizados por los participantes en
el Curso. Los trabajos aluden a un conjunto de
temas vinculados con la problemática de la
gestión local en las ciudades de la región andina.
Dos son los ángulos privilegiados por estas
monografías: la institucionalidad estatal
seccional, es decir, los municipios, y los actores
o sujetos sociales (básicamente, las
organizaciones populares) e institucionales
(sobre todo las ONGs). (Tomado de la fuente)
SE00156
02099
Gestión urbana en América Latina : problemas y
posibilidades / Militao Ricardo ... [et al.] ; editor
Jorge Ruíz de Somocurcio ; coord. Centro de
Estudios del Hábitat Popular, Universidad
Nacional de Colombia. - Medellín, Col. : Centro
de Estudios del Hábitat Popular, Universidad
Nacional de Colombia, 1993. - 91p. - (Ensayos
FORHUM ; no. 10)
Resumen/cont.: Compilación de artículos que
abordan la caracterización de los problemas
urbanos en América Latina y analizan las
limitaciones y perspectivas de la gestión urbana,
en particular en el contexto de las grandes
ciudades y de la crisis económica mundial. En
general, aporta elementos para la
conceptualización de las formas de gestión
urbana y propuestas para su desarrollo en las
condiciones específicas de la región. Reseña
experiencias concretas en San José‚ de Costa
Rica y Managua durante los años 1980, en Lima
durante el gobierno de Izquierda Unida (1984-
1987) y sobre la ingerencia de los ámbitos de
gobierno nacional y local en la gestión urbana en
el Brasil en el período 1960-1990.MMM
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
53
SE00156
02093
Gestión, planeación y participación en Colombia :
reflexiones críticas / CEHAP ... [et al.] ; Fabián
Beethoven Zuleta Ruíz, Nora Elena Mesa
Sánchez, Rafael Fernando Rueda Bedoya,
comps.. - Medellín, Col. : FORHUM, 1992. - 103p.
- (Serie Ensayos Forhum ; no.1)
Resumen/cont.: La compilación constituye la
síntesis de cuatro investigaciones sobre gestión
urbana en diferentes regiones del país. Estos
ensayos comprenden el desarrollo de algunas
experiencias zonales de planeación participativa
en sectores populares de Bogotá; la
reconstrucción de los movimientos sociales
urbanos en Barranquilla; el proceso de desarrollo
urbano del municipio de Puerto Tejada y
aproximaciones a una gestión alternativa en
Medellín y sus contextos territoriales.
SE00156
02098
Arnillas Lafert, Federico Ilo : problemas y
posibilidades / Federico Arnillas L ; Centro de
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Resumen/cont.: Analiza las dinámicas
económicas y urbanas de la ciudad de Ilo, las
condiciones de reproducción social de la
población, las posibilidades de desarrollo para la
ciudad portuaria, sus condiciones reales de
desarrollo y los planes en curso, los escenarios y
estrategias alternativas.
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Montoya Mejía, Javier, Incidencia de la
participación comunitaria en el desarrollo de la
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hábitat local : el caso de una zona rural entre El
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Grande-La Ramada / investigación Diana María
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actividades de ocio y recreación : el sistema
territorial de un corredor vial como hábitat local :
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La Playa (Rionegro) / investigación John Jairo
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Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
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Duque Pineda, José Luis, Problemática territorial
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Viboral y Marinilla, Sector Alto Grande-La
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asesoría Blanca Nubia Rendón, Orlando Flórez
R. - Medellín, Col. : Programa de Formación
Recursos Humanos para la Autogestión del
Hábitat Urbano en el Área Andina, Centro de
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Zuluaga, Carlos Alberto Problemática territorial
de las dinámicas de la cultura: el sistema
territorial de una zona de embalses como hábitat
local : el caso de la zona central del Embalse
Peñol-Santa Rita, Sector Horizontes (El Peñol)-El
Roble (Guatapé) / investigación Carlos Alberto
Zuluaga ; asesoría Gloria Patricia Zuluaga, Jaime
Diego González. - Medellín, Col : Programa de
Formación de Recursos Humanos para
Autogestión del Hábitat Urbano en el Area
Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
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los movimientos espaciales de la población : el
sistema territorial de un corredor víal como
hábitat local : el caso del corredor de la Autopista
Medellín Santafé de Bogotá, Tramo La Hondita
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Oscar Gabriel Uribe ; asesoría Clara Cristina
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Mej¡a, Carmen Cecilia, Problemática territorial de
los procesos de descomposición y resistencia
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embalses como hábitat local : el caso de la zona
central del embalse Peñol-Santa Rita, Sector
Horizontes (El Peñol)-El Roble (Guatapé) /
investigación Carmen Cecilia Mejía ; asesoría
Gloria Patricia Zuluaga, Jaime Diego González. -
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Recursos Humanos para la Autogestión del
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Sánchez, Humberto, Problemática territorial de
los recursos naturales y las calidades
El desarrollo local: una perspectiva de análisis desde la evaluación bibliográfica – González - 2000
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paisajísticas : el sistema territorial de una zona
de embalses como hábitat local : el caso de la
zona Central del Embalse Pe¤ol-Santar Rita,
Sector Horizontes (El Peñol)-El Roble (Guatapé) /
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Gloria Patricia Zuluaga, Jaime Diego González. -
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Zuluaga, Marta Lucia, Problemática territorial de
los servicios y equipamientos colectivos : el
sistema territorial de una zona de embalses como
hábitat local : el caso de la zona central del
Embalse Peñol-Santa Rita, Sector Horizontes (El
Peñol)-El Roble (Guatapé) / investigación Marta
Lucia Zuluaga ; asesoría Gloria Patricia Zuluaga,
Jaime Diego González. - Medellín, Col. :
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Andina, Centro de Estudios del Hábitat Popular,
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Curso Regional Andino (1 : 1992 : Medellín :
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participación ciudadana : casos de Sucre y
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Garrido Cortes, Victor Calisaya H. -
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Realidad Económica y Social, 1994. - 71p. -
(Ensayos FORHUM ; no.7)
Resumen/cont.: Presenta los resultados de un
análisis realizado acerca de las experiencias de
gestión municipal participativa (talleres
municipales participativos) implementada en las
ciudades de Sucre y Cochabamba. Se trata de un
análisis que privilegia las relaciones entre los
actores sociales involucrados, sus intereses,
racionalidades y los niveles de gestión donde
intervienen, y se refiere a un proceso
desarrollado en el lapso de dos gestiones
municipales.
SE00156
02097
Arnillas Lafert, Federico, Villa Maria del Triunfo :
plan de ordenamiento urbano / Federico Arnillas
L., Julio Guerra C., Gilda Uribe U.. - Lima, Perú :
Centro de Investigación, Documentación y
Asesoría Poblacional, 1993. - 90p. - (Ensayos
FORHUM ; no.5)
Resumen/cont.: Como resultado de un proceso
de investigación y formación de recursos
humanos, aplicado a la planificación local, se
presenta una propuesta de ordenamiento urbano
que se plantea como instrumento orientador para
la realización de acciones de carácter integral
vinculadas al desarrollo urbano que posibiliten un
mayor impacto e intervención de los agentes
sociales involucrados.
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