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Entidades del Sector Público:Organización y funcionamiento
III Congreso Binacional enGerencia Financiera y Dinámica Empresarial
Porlamar, 19-21 junio 2008
Rosa Amelia González de Pacheco
© Rosa Amelia González, IESA
¿Por qué ocuparnos del tema?
El éxito de los gerentes públicos (privados) depende en gran medida de su habilidad para desenvolverse (interactuar) con éxito en (con) el complejo mundo de las organizaciones del Estado
El modo en que las organizaciones públicas son diseñadas, administradas y operadas es tan importante como la calidad de las políticas públicas definidas por los gobiernos
© Rosa Amelia González, IESA
Modelo de los tres sectores
Empresas Estado
Sociedad Civil
© Rosa Amelia González, IESA
Rol del Estado
Corrección de fallas de mercado:Provisión de Bienes PúblicosCorrección de ExternalidadesPromoción de la competencia (competencia imperfecta: monopolios naturales, oligopolios)Provisión de información al mercado (información asimétrica)Redistribución
© Rosa Amelia González, IESA
Fallas de gobierno
Restricciones para agregar las preferencias colectivas a satisfacción de todosAusencia de información completa para la toma de decisiones (ej. disposición a pagar)Tendencia de los actores políticos y de los burócratas a desarrollar agendas propias, lo cual puede conducir a una sobre-expansión del sector públicoPosibilidades de que las instituciones públicas sean “capturadas” por grupos de interés que persiguen intereses particulares
© Rosa Amelia González, IESA
¿Son diferentes las organizaciones públicas?
El intercambio político como mecanismo de asignación de recursos (en el caso del mercado: precio, ganancia)Su carácter de poderes públicos: objetivos definidos por mandato, poder coercitivo limitadoCrean valor de un modo diferente (p. ej. externalidades)Dificultad para medir el valor creado
© Rosa Amelia González, IESA
Condicionantes específicosde las organizaciones públicas
Naturaleza de los objetivosPertenencia universal objetivos múltiples,
heterogéneos ycambiantes
Información imperfecta sobre las preferencias de los ciudadanos
Problemas de elección colectiva Escasa relación entre costos (impuestos) y
beneficios
Condicionantes específicosde las organizaciones públicas
© Rosa Amelia González, IESA
Elección de los funcionarios
Limitaciones para utilizar esquemas alternativos de gestiónGarantías de no discriminación en el ingreso (dificultan la aplicación de criterios meritocráticos)El Estado es inembargable y no quiebra
Condicionantes específicosde las organizaciones públicas
(Condicionada por las responsabilidades fiduciariasdel Estado en la administración de fondos públicos)
© Rosa Amelia González, IESA
Condicionantes específicosde las organizaciones públicas
Naturaleza de los objetivos Elección de los gestores
Dificultad para introducirincentivos organizativos e individuales
vinculados a los resultados de la gestión
Incentivos de baja potencia:• los gestores soportan sólo una pequeña parte de las
consecuencias de sus decisiones• es muy difícil vincular la remuneración con la productividad
© Rosa Amelia González, IESA
Redefinición del papel del gobierno“Gobierno con la colaboración de
terceros”Catalizador Proveedor
Una respuesta a una doble presión:• Disminución de los ingresos fiscales• Necesidades crecientes (en cantidad
y calidad)
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
En busca de un mejor gobierno
Opciones para la prestación de servicios públicosLa privatización es “una” y no “la” respuesta
Tradicionales 1. Regulación / desregulación 6. Préstamos 2. Supervisión y control 7. Garantías (para préstamos) 3. Licencias 8. Contratación 4. Incentivos / desincentivos impositivos 9. Empresa pública 5. Subvenciones, subsidios 10. Seguros
Innovadoras 9. Concesiones 15. Asistencia técnica 10. Asociaciones público-privadas 16. Información, sensibilización 11. Asociaciones público-públicas 17. Arbitrio 12. Corporaciones semi-públicas o privadas
18. Voluntariado
13. Política de adquisiciones 19. Vales (vouchers) 14. Política de inversiones 20. Convocatoria
De vanguardia 21. Capital semilla 23. Canje (licencias, derechos de construcción) 22. Coproducción y autoayuda 24. Gestión de la demanda © Rosa Amelia González, IESA
Exigencias del gobierno catalizador:Desarrollo de destrezas de gestión políticaNuevas organizaciones de “conducción” Formulan las políticas Proporcionan fondos Evalúan el desempeño
En busca de un mejor gobierno
Cuando los gobiernos “contratan” actividades con el sector privado, siguen tomando decisiones de políticas y proporcionando financiamiento; para ello, deben ser gobiernos de calidad © Rosa Amelia González, IESA
Exigencias del gobierno catalizador:Sistema de leyes, regulaciones y reglas que permita no sólo la independencia de los colaboradores, sino que garantice su transparencia y rendición de cuentasApertura, flexibilidad a los cambios por parte de las organizaciones públicasCapacidad de convocatoria
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
Ventajas del gobierno catalizador:
Más flexibilidad Más responsabilidad por
resultados Más experimentación Soluciones más creativas y
adaptadas Más eficiencia
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
Redefinición de la propiedad del gobierno
Comunidad Políticos Ciudadanía Funcionarios
Ejemplos:• Gobierno escolar (padres y
representantes)• Contraloría social• Presupuesto participativo• Rendición de cuentas
En busca de un mejor gobierno
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Los programas sociales con una participación activa de la comunidad en el diseño, administración y evaluación han tenido mejores resultados que los programas con una organización burocrática vertical
(alto retorno en el 80% de los casos, según un estudio del Banco Mundial)
En busca de un mejor gobierno
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Redefinición del objetivo del gobiernoSatisfacer las necesidades de:Ciudadano Políticos
Usuario Burocracia
Los gobiernos democráticos existen para servir a sus ciudadanos
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
Aproximarse al ciudadano:
El acceso directo es simple y llanamente insustituible. Mantiene informados a los funcionarios, los mantiene en contacto y los mantiene honestos
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
Escuchar la voz del ciudadano:EncuestasContacto directoConsejos de ciudadanosGrupos focalesEntrevistasInternetInvestigación de mercadoInspectoresDefensor del ciudadano (ombudsmen)Sistemas de quejasNúmero 800Buzones de sugerenciasPresupuesto participativo
En busca de un mejor gobierno
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Seguridad de calidad para el ciudadano
Herramientas:Estándares de servicioGarantía de calidadCompensacionesSistemas de quejasConsejos y juntas de ciudadanosAcuerdos de servicioVeedurías ciudadanas
En busca de un mejor gobierno
© Rosa Amelia González, IESA
Existe una correlación positiva entre buen gobierno y una sociedad civil fuerte. Ambas variables interactúan en un círculo virtuoso; sin embargo, es muy difícil establecer qué determina qué
En busca de un mejor gobierno
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La Reforma en AL
Proliferación de reformas “aisladas” o de “proyectos piloto” Son una manifestación de la
informalidad No brindan una solución permanente,
salvo que puedan incorporarse a la estructura general del gobierno
Pocas experiencias en reformas generales o de amplia cobertura (salvo Chile y en menor medida, Costa Rica y Colombia)
© Rosa Amelia González, IESA
La Reforma en AL
Orientadas a fortalecerla formalidad, disciplinay respeto de las reglas
Reformas dePrimera fase
Orientadas a fortalecerla flexibilidad y
focalización en losresultados
Reformas deSegunda fase
Base débilComportamiento
informal delSector Público
Másorientacióncontractual
Adaptacióncontinua
Umbral de laformalidad
Fomento de latradición yrespeto delas reglas
IncrementalismoEstratégico
De una base débil a unas fundaciones fuertes para lasreformas institucionales del sector público
Fuente: World Bank, World Development Report 2004
© Rosa Amelia González, IESA
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