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ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE MANEJO PARA LA
CREACIÓN DE UN ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN
MUNICIPAL EN EL CANTÓN MORONA, PROVINCIA DE
MORONA SANTIAGO
CONTRATO DE CONSULTORÍA Nº CDC-GMCM-006-2014
BORRADOR DEL PLAN DE MANEJO Y MODELO DE GESTIÓN
DEL LUGAR PRIORIZADO PARA LA CREACIÓN DEL ÁREA
ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL PARA EL
CANTÓN MORONA
30 de julio de 2015
Ejecución:
INSIGMA Cía. Ltda.
Equipo Consultor (elaboración y edición): Carlos Cabrera - Coordinador de proyecto – Especialista en Planificación y Gestión Ambiental Giselle Campoverde - Responsable del componente social – Especialista en Sociología Cristian Barros – Responsable del análisis legal - Experto en Legislación Enrique Orellana - Responsable de Sostenibilidad Financiera - Experto en economía social y solidaria Juan Pablo Rivera – Responsable de SIG, zonificación y elaboración de escenarios - Especialista en Geomática Lupe Rivadeneira - Coordinadora de campo y logística - Diagnósticos sociales parroquiales
Supervisión y Revisión:
GAD Municipal del Cantón Morona
Dirección de Gestión Ambiental
Ingeniero Fabián Cárdenas
Director de Gestión Ambiental
Ingeniero Taylor Rodríguez
Administrador del contrato por parte del GAD Municipal del Cantón Morona
Ministerio del Ambiente del Ecuador
Subsecretaría de Patrimonio Natural, Dirección Nacional de Biodiversidad, Vida Silvestre y Áreas Protegidas
Ingeniero Milton Reinoso
Director Provincial (E) del Ministerio del Ambiente de Morona Santiago
Financiamiento:
GAD Municipal del Cantón Morona
i
Índice de Contenido
1 ENFOQUE METODOLÓGICO 1
1.1 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA 1 1.1.1 ANÁLISIS MULTICRITERIO TERRITORIAL PARA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE TRES OPCIONES 2 1.1.2 ANÁLISIS MULTICRITERIO PARA ESCOGER ENTRE LAS OPCIONES IDENTIFICADAS EN TERRITORIO EL
ÁREA IDÓNEA PARA LA CREACIÓN DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL PARA EL CANTÓN MORONA 3 1.2 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL ÁREA PRIORIZADA 4 1.3 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DEL ÁREA PROTEGIDA 5 1.3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN 5 1.3.2 ZONIFICACIÓN 6 1.3.3 IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN, PRESERVACIÓN Y/O USO
RESPONSABLE 6
2 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA A SER CREADA EN EL CANTÓN
MORONA 7
2.1 ANÁLISIS DE INTEGRIDAD O ESTADO DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN 7 2.2 ANÁLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN 15 2.3 ANÁLISIS DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DEL ÁREA 21 2.4 ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL ÁREA 23 2.5 ANÁLISIS DE ESCENARIOS 2015, 2035 Y 2050 24
3 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 26
3.1 VISIÓN 26 3.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 26 3.3 ZONIFICACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA Y NORMAS DE USO 29 3.3.1 ZONA DE PROTECCIÓN ABSOLUTA 29 3.3.2 ZONA DE RECUPERACIÓN 29 3.3.3 ZONA DE USO ESPECIAL (AMENAZAS VOLCÁNICAS) 30 3.3.4 ZONA DE USO ESPECIAL: USO MÚLTIPLE 30 3.3.5 ZONA DE USO ESPECIAL: USO MÚLTIPLE VEGETACIÓN RIPARIA 30 3.3.6 ZONA DE USO ESPECIAL ASENTAMIENTOS HUMANOS 30 3.3.7 ÁREA DE AMORTIGUAMIENTO 33 3.4 ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE MANEJO 35 3.4.1 RELACIÓN ENTRE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE MANEJO 35 3.4.2 ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE MANEJO 38 3.4.2.1 Programas de manejo 39 3.4.2.1.1 Programa de Administración y Planificación 40 3.4.2.1.2 Programa de Control y Vigilancia 43 3.4.2.1.3 Programa Educación, Comunicación y Participación Ambiental 48
ii
3.4.2.1.4 Programa Uso Público y Turismo 57 3.4.2.1.5 Programa de Manejo de Biodiversidad 59
4 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 62
5 MODELO DE GESTIÓN 63
5.1 INTRODUCCIÓN 63 5.2 MODELO DE GESTIÓN Y GOBERNANZA 64 5.3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y MARCO LEGAL 64 5.3.1 MINISTERIO DEL AMBIENTE 64 5.3.2 GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 66 5.3.2.1 GAD municipal del cantón Morona 66 5.3.2.2 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales 70 5.3.3 LAS COMUNIDADES LOCALES Y FINQUEROS 70 5.3.4 OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS 70 5.3.5 LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS INSTITUCIONES ACADÉMICAS 71 5.3.6 ESPACIOS DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y TOMA DE DECISIONES 73 5.3.6.1 Toma de decisiones: 74 5.3.7 PROCEDIMIENTOS A CONSIDERAR EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO 74
6 BIBLIOGRAFÍA 78
7 ANEXOS: 81
iii
Índice de Tablas, Figuras e Imágenes
Índice de Tablas
Tabla 1: Variables restrictivas para la identificación de un área protegida en el cantón Morona
..................................................................................................................................................................................... 2 Tabla 2: Variables inclusivas para la identificación de un área protegida en el cantón Morona . 2 Tabla 3: Ponderación de Variables ........................................................................................................................ 2 Tabla 4: Criterios para la identificación del Área Ecológica de Conservación Municipal del
cantón Morona ..................................................................................................................................................... 3 Tabla 5: Principales fuentes de información secundaria utilizada para el diagnóstico integral
para la creación de un área protegida en el cantón Morona ............................................................. 5 Tabla 6: Valores de conservación del área a ser protegida en el cantón Morona .............................. 7 Tabla 7: Análisis de integridad o estado de los valores de conservación identificados en el área
a ser protegida en el cantón Morona.......................................................................................................... 8 Tabla 8: FODA del valor de conservación: Comunidades Riparias ....................................................... 15 Tabla 9: FODA del valor de conservación: Bosques Siempreverde ...................................................... 17 Tabla 10: FODA del valor de conservación: Sistemas hídricos ............................................................... 18 Tabla 11: FODA al valor de conservación: Patrimonio tangible ............................................................. 20 Tabla 12: FODA al valor de conservación: Patrimonio intangible ......................................................... 21 Tabla 13: Análisis de las funciones sociales y económicas del área a ser creada ........................... 22 Tabla 14: Análisis FODA de la administración y planificación del área a ser protegida en el
cantón Morona .................................................................................................................................................. 23 Tabla 15: Análisis de Escenarios años 2015, 2035 y 2050 ....................................................................... 25 Tabla 16: Planificación estratégica para el valor de conservación: Comunidades Riparias ....... 26 Tabla 17: Zonificación para el AECM ................................................................................................................. 29 Tabla 18: Zonificación y Normas de Uso para el AECM ................................................................................. 31
Tabla 19: Clasificación de área de Amortiguamiento del AECM ............................................................ 33 Tabla 20: Valor de conservación: “Comunidades riparias“ y su correlación con la estructura
programática del MAE .................................................................................................................................... 35 Tabla 21: Valor de conservación: “Bosques siempreverde“ y su correlación con la estructura
programática del MAE .................................................................................................................................... 36 Tabla 22: Valor de conservación: “Sistemas hídricos“ y su correlación con la estructura
programática del MAE .................................................................................................................................... 36 Tabla 23: Valor de conservación: “Patrimonio tangible e intangible“ y su correlación con la
estructura programática del MAE ............................................................................................................. 37 Tabla 24: Planificación estratégica de los componentes administrativos y técnicos del área a
ser creada y su correlación con la estructura programática del MAE ........................................ 38 Tabla 25: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Administración y Planificación ..................................................................................... 40 Tabla 26: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Control y Vigilancia ........................................................................................................... 43
iv
Tabla 27: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Educación, Comunicación y Participación Ambiental ......................................... 48 Tabla 28: Incentivos acordados preliminarmente con el GAD municipal del cantón Morona .. 53 Tabla 29: Incentivos acordados preliminarmente con entidades públicas del cantón Morona 54 Tabla 30: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Uso Público y Turismo ..................................................................................................... 57 Tabla 31: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Manejo de Biodiversidad ................................................................................................ 59
Índice de Figuras
Figura 1: Mapa de análisis de escenarios años 2015, 2035 y 2050 ...................................................... 25 Figura 2: Mapa de zonificación del área ecológica de conservación municipal para el cantón
Morona y su zona de amortiguamiento .................................................................................................. 34 Figura 3: Rol del responsable/administrador del área ecológica de conservación municipal .. 67 Figura 4: Rol de los guardaparques para el área ecológica de conservación municipal .............. 69 Figura 5: Propuesta de modelo de gestión para el área ecológica de conservación municipal 72
v
Lista de Acrónimos
AECM Área Ecológica de Conservación Municipal COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización GAD Gobierno Autónomo Descentralizado IGM Instituto Geográfico Militar INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural MAE Ministerio del Ambiente MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MINTUR Ministerio de Turismo PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial SENAGUA Secretaría Nacional del Agua SENPLADES Secretaría de Planificación y Desarrollo SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
vi
Resumen Ejecutivo del Proceso de creación del Área Ecológica de Conservación
Municipal para el cantón Morona
El Plan Estratégico del PDOT 2007-2016 del cantón Morona, establece que aquellos territorios
que contengan en su entorno, variedad de especies representativas de plantas y animales, así
como también recursos hídricos y otros objetos de conservación importantes, deben ser incluidos
dentro del subsistema de áreas protegidas de gobiernos seccionales. La llanura aluvial de la
cuenca del río Upano y su entorno cumple con las condiciones mencionadas, con atributos que
merecen ser conservados con el objetivo de garantizar la funcionalidad y permanencia en el
tiempo. Sin embargo, este proceso propone ir más allá, y determina la posibilidad de crear un
área protegida que además de cumplir con el objetivo planteado, cumpla con la función de
conservar lugares que por sus características naturales, sean consideradas amenazas naturales
para la población local, tales como inundaciones, erosión y movimiento de masas.
El diagnóstico integrado del proceso de creación de un área ecológica de conservación municipal
en el cantón Morona es una compilación de información que proviene de fuentes secundarias y
primarias. Para la realización de este diagnóstico se trabajó en 15 reuniones con diferentes
participantes públicas y privadas, así como pobladores de las parroquias involucradas, lo que ha
organizado a aproximadamente 200 participantes. En estos espacios, se identificaron entidades
claves que pueden apoyar no solo para este proceso de creación, sino para el manejo y gestión
futura del área protegida. Las entidades identificadas fueron: Ministerio del Ambiente;
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; Ministerio de Turismo y Servicios de Rentas
Internas.
El proceso de diagnóstico inició con la identificación del polígono a ser conservado. Para ello, se
diseñaron tres opciones que fueron realizados en base a criterios incluyentes tales como
amenazas naturales, bosques nativos, territorio con topografía mayor 40 grados; y en base a
criterios excluyentes como por ejemplo vías, ciudades, uso de suelo de cultivo o potreros, y
concesiones mineras. Las opciones fueron presentadas en un taller de trabajo y con el apoyo de
las entidades públicas invitadas, se identificó la opción más idónea.
Con el área identificada, se trabajó en espacios de difusión para conocer la aceptación de la
propuesta entre población local y entidades y con esos resultados se identificó los potenciales
conflictos socio-ambientales que podrían existir con la implementación de esta propuesta.
El diagnóstico que se presenta sigue los lineamientos que tiene el Ministerio del Ambiente para la
elaboración de planes de manejo para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluye un
análisis del marco legal que forma parte del proceso; así como un diagnóstico de los medios:
físico; biológico; social; productivo; y, cultural. Los dos primeros medios fueron desarrollados en
base a información secundaria y los demás en base a talleres participativos complementados con
información secundaria.
Entre los principales resultados del diagnóstico, se recalca lo siguiente: el polígono a conservar
tiene una superficie de 15681,02 ha. Desde el punto de vista político-administrativo, este
polígono forma parte de siete parroquias del cantón Morona; dos subcuencas hidrográficas y 10
vii
microcuencas hidrográficas. La propuesta incorpora el bosque protector Abanico y limita con el
Parque Nacional Sangay.
Desde el punto de vista biológico, este lugar tiene un ecosistema ripario único que alberga entre
otros a especies emblemáticas para el cantón como por ejemplo el Arrayán (Myrcianthes
rhopaloides (Kunth)), la Uvilla (Cavendishia bacteata (Ruiz & Pv. ex J. St. - Hil)) y el laurel de
cera (Morella pubescens (Humb. & Bonpl. ex Wild)), muy conocidas en las estribaciones del río
Upano.
Actualmente, el sitio de estudio presenta una tasa de deforestación de aproximadamente 100 ha
por año, siendo transformada casi en su totalidad en potreros para actividades ganaderas. Si no
se llegara a concretar esta propuesta, y se mantiene esta tendencia, en unos pocos años se
podrían destruir los ecosistemas existentes, con sus respectivos bienes y servicios ambientales
que ofrece a la población local y proyectos hidroeléctricos.
En general, la población local aprueba y apoya esta iniciativa, sin embargo piden una difusión
permanente de este proceso para que la gente conozca a detalle los aspectos positivos y
negativos que podría tener la creación del área protegida.
Para la planificación estratégica y programática del área a ser creada, se identificaron cuatros
valores de conservación: Comunidades riparias (con las especies arrayán, uvilla y laurel de cera);
bosques siempreverde; sistema hídrico; y, patrimonio tangible e intangible (con el centro
arqueológico Wapula). Estos valores fueron caracterizados y analizados para conocer sus
oportunidades y amenazas. Se construyó la planificación estratégica, identificando un objetivo
estratégico por cada valor de conservación identificado. En base al diagnóstico participativo
realizado se identificaron las principales estrategias y proyectos que forman parte del plan de
manejo.
Para la planificación programática, se identificaron 13 proyectos que están distribuidos en 5
programas establecidos de acuerdo a los lineamientos propuestos por el Ministerio del Ambiente.
Además de determinó un modelo de gestión adecuado al contexto y realidad del cantón Morona.
El documento tiene como respaldo un sistema de información geográfico que fue desarrollado de
acuerdo a las necesidades y requerimientos del proceso de creación del área protegida. Cuenta
con 22 mapas elaborados de manera personalizada para este trabajo, el cual será entregado con
todas las bases de datos necesarias como una herramienta de apoyo para la implementación del
plan de manejo.
Finalmente se desarrolló el borrador de la ordenanza de creación del área ecológica de
conservación municipal para el cantón Upano que deberá ser revisada y discutida por el concejo
cantonal del cantón Morona para su aprobación.
1
Plan de manejo y modelo de gestión del lugar priorizado para la
creación del Área Ecológica de Conservación Municipal para el
cantón Morona
1 ENFOQUE METODOLÓGICO
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona ha priorizado entre sus
competencias, la conservación de los recursos naturales de su territorio. En ese contexto, se
propuso declarar un área protegida municipal y posteriormente solicitar su inclusión en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas como Área Ecológica de Conservación Municipal.
Para el cumplimiento del objetivo cantonal, el equipo consultor de INSIGMA Cía Ltda trabajó
en un enfoque metodológico que considera tres grandes momentos: el primero que es la
identificación del área a ser protegida; el segundo que es conocer el territorio a ser
protegido en base a un diagnóstico completo desde el punto de vista social, económico,
productivo, ambiental y físico; el último momento es la planificación del territorio a ser
conservado por medio de la elaboración de un Plan de Manejo y un modelo de gestión
institucional y un borrador de Ordenanza para la creación del área protegida municipal:
1.1 Identificación del área
La identificación del área se determinó preliminarmente de acuerdo a los valores ecológicos
(p.e. valores de biodiversidad, bienes y servicios ambientales, bienes culturales, etc.) que
justificarían su protección, el sondeo de la voluntad de las comunidades, propietarios
privados y actores locales hacia la creación, la disposición de la autoridad municipal para
asumir el reto, entre los aspectos más significativos (Ministerio del Ambiente de Ecuador,
2010).
De acuerdo a los lineamientos del MAE, los criterios para la incorporación del AECM al
Subsistema del GAD del SNAP se resumen en los siguientes:
Un elemento de conservación único para el país y que por sus características se reconoce como de importancia nacional. Ej: fuentes hídricas, especies endémicas, entre otras.
Dimensiones espaciales: un elemento de conservación debe estar relacionado con menos de 1000 ha.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas. Integración y coherencia con el PDOT cantonal
Debido a que estos lineamientos no son precisos (Ministerio del Ambiente de Ecuador,
2010) se propusieron los siguientes pasos metodológicos:
2
1.1.1 Análisis Multicriterio territorial para para la identificación de tres opciones
En base a cartografía digital, se determinó la zona de interés para la creación del Área de
Conservación Municipal del cantón Morona. Se utilizó el Software Arcgis, con sus distintas
herramientas y módulos especializados para este tipo de análisis.
Para realizar el análisis multicriterio se dividieron las variables cartográficas en dos grupos:
Variables Restrictivas.- son las que por sus características territoriales y/o legales
restringen o substraen territorio, y no permiten que las alternativas del Área Ecológica de
Conservación Municipal se asienten. Las variables se incluyen en la siguiente Tabla:
Tabla 1: Variables restrictivas para la identificación de un área protegida en el cantón Morona
Variables Restrictivas Legales Variables Restrictivas Territoriales
Sistema Nacional de Áreas Protegidas Uso de Suelo (pastos y cultivos)
Sistema Nacional de Bosques Protectores Cuerpos de agua
Centros Poblados
Concesiones Mineras Fuente: INSIGMA, 2015
Elaboración: INSIGMA, 2015
Variables Inclusivas.- son aquellas que por sus características territoriales y legales prestan
las condiciones necesarias para que sean consideradas dentro de las alternativas para el
Área Ecológica de Conservación Municipal, es decir sumas de territorio. Las variables
inclusivas se detallan en la Tabla a continuación.
Tabla 2: Variables inclusivas para la identificación de un área protegida en el cantón Morona
Variables inclusivas
Uso de suelo (vegetación natural)
Pendientes
Amenazas volcánicas
Amenaza de movimientos de masa
Amenaza de inundaciones
Fuente: INSIGMA, 2015
Elaboración: INSIGMA, 2015
A las Variables Inclusivas se las pondera dependiendo de sus características en base a la
siguiente escala expresada en la Tabla a continuación:
Tabla 3: Ponderación de Variables
Ponderación Valor Descripción
Alta 3 Cumple a cabalidad las características territoriales y/o legales para incluir
este territorio dentro del AECM
Media 2 Cumple satisfactoriamente las características territoriales y/o legales para
3
Ponderación Valor Descripción
incluir este territorio dentro del AECM
Baja 1 Cumple mínimamente las características territoriales y/o legales para
incluir este territorio dentro del AECM Fuente: INSIGMA, 2015
Elaboración: INSIGMA, 2015
Luego de la ponderación de todas las variables se procedió a combinar las mismas, por
medio de geoprocesamientos y se realiza además un álgebra de mapas que suma los valores
ponderados de cada una de las variables.
1.1.2 Análisis multicriterio para escoger entre las opciones identificadas en
territorio el área idónea para la creación del Área de Conservación Municipal
para el cantón Morona
Para esta segunda fase de la identificación del área, se identificaron los siguientes criterios
Tabla 4: Criterios para la identificación del Área Ecológica de Conservación Municipal del cantón Morona
Criterios Biológicos Criterios
institucionales
Criterios legales Criterios sociales
Especies que por sus
características sean
únicas en el país
(especies endémicas)
Lugares que
brinden facilidad
de implementación
de planes de
conservación
Lugares que no se
contrapongan con
afectaciones legales del
territorio tales como
Minería, áreas
protegidas, bosques
protectores, entre otros
Lugares que no tengan
alta conflictividad con
propietarios
Estado de
conservación de la
cubierta vegetal nativa
Lugares que ofrecen
servicios ambientales
a la sociedad como
por ejemplo agua
Lugares que se conecte
con otras áreas
protegidas o bosques
protectores
(biocorredores)
Lugares que son
considerados
sagrados o
culturalmente
importantes Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
La calificación se realizó de manera participativa en un taller convocado por el GAD
Municipal del cantón Morona el día 26 de marzo de 2015 con entidades públicas que
trabajan en el territorio de Morona.
Los criterios calificados fueron ponderados de acuerdo a la importancia que se de a los
diferentes criterios.
4
1.2 Diagnóstico integrado del área priorizada
El diagnóstico se realizó a partir de la identificación de la posible área protegida. Para
asegurar la participación y el éxito de esta fase, se determinó un proceso metodológico
participativo como se describe a continuación.
Socialización de los resultados de la identificación del área protegida, y la identificación
de beneficios: Este proceso se realizó con entidades públicas del cantón Morona,
quienes determinaron los principales beneficios que puede haber por la creación del
área protegida en su territorio, de acuerdo a las competencias de cada entidad. Se
trabajó con el GAD municipal del cantón Morona (con los Directores departamentales, el
Alcalde del cantón y representantes de los concejales); con entidades públicas tales
como: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Turismo, Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca, Servicios de Rentas Internas.
Socialización de los resultados de la identificación del área protegida, y sus potenciales
beneficios: Estos espacios fueron trabajados con los representantes de los GAD
Parroquiales del cantón Morona que fueron identificados como parte del potencial área
protegida. Los GAD parroquiales invitados fueron: San Isidro, Sinaí, 9 de Octubre,
Sevilla-Don Bosco, Río Blanco, General Proaño y Macas. En estos espacios además se
identificaron potenciales fechas y lugares de reunión por cada uno de los GAD.
Identificación de percepciones frente a la creación del área protegida en el cantón
Morona en cada uno de los GAD parroquiales: Se realizó un taller en cada uno de los
GAD parroquiales que forman parte del potencial área protegida (dos en el caso de San
Isidro). Además de socializar los resultados de la identificación del área protegida y sus
principales beneficios, el objetivo de estos espacios fue conocer las percepciones
positivas y negativas que tuvieron cada uno de los GAD frente a la propuesta. La
metodología motivaba a los participantes a determinar posibles soluciones en base a las
percepciones negativas identificadas de manera participativa. Estas posibles soluciones
serán utilizadas como insumo para la elaboración del PLan de Manejo del Área
Protegida.
Este proceso previo generó insumos para definir los valores de conservación, que fueron
identificados, entre otros con criterios como:
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas
Servicios ecosistémicos clave
Interacciones entre procesos de desarrollo y servicios del ecosistema
Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
5
Además de estos espacios participativos, el diagnóstico fue complementado con la
recopilación de información secundaria de estudios y trabajos realizados en el cantón
Morona en temas relacionados. De igual manera, se utilizó información oficial para poder
hacer los análisis en los diferentes temas que componen el diagnóstico integral. La Tabla a
continuación, detalla las fuentes de información más importantes que se utilizaron para la
elaboración de este informe:
Tabla 5: Principales fuentes de información secundaria utilizada para el diagnóstico integral
para la creación de un área protegida en el cantón Morona
Fuente Información revisada
GAD municipal del cantón Morona y GAD
parroquiales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón y de las parroquias
Ministerio del Ambiente Mapa de ecosistemas
Mapa de geomorfología
Mapa de uso de suelo
Comparación multitemporal
Mapas de áreas protegidas y bosques protectores
Estudios de monitoreo biótico
SENAGUA Cuencas hidrográficas
IGM Información básica: curvas de nivel, cursos
hídricos, centros poblados
MAGAP Información climatológica (clima, precipitación,
temperatura)
Subsecretaría de Gestión de Riesgos Amenazas volcánicas, riesgos de inundación y
movimientos de masa
Proyecto Hidroeléctrico Hidroabanico Estudios de monitoreo biótico para
cumplimiento de licencias ambientales
INEC División político administrativo y análisis de
indicadores socio-económicos
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
Además, se utilizaron diversas fuentes de información para otro tipo de análisis como por
ejemplo la normativa Legal nacional y local que fue analizada para este estudio.
1.3 Planificación estratégica y operativa del área protegida
1.3.1 Identificación de los valores de conservación
Los valores de conservación fueron identificados en base a un sendo análisis de la
información biofísica, socio-económica, valores culturales, marco normativo e institucional
(leyes, instituciones, sistemas de creencias), pero también con un acercamiento con los
actores implicados (comunidades, administradores, líderes locales, empresas, productores,
consumidores, organismos gubernamentales, científicos, expertos) para conocer la realidad
in situ del territorio en donde se creará el área protegida.
6
Como resultado se definieron los valores de conservación para el área protegida, los cuales
fueron caracterizados y analizados de manera detallada para conocer sus oportunidades y
amenazas que sirvieron de insumo para la planificación estratégica y programática del área
a ser creada.
1.3.2 Zonificación
Al interior del área a ser protegida, se realizó una identificación territorial de los valores de
conservación determinados en el paso anterior. De acuerdo al nivel de amenaza o
vulnerabilidad de cada uno de ellos, se estableció la zonificación de acuerdo a la
nomenclatura sugerida por el Ministerio del Ambiente.
Para la construcción de la zona de amortiguamiento, fue necesario generar criterios
técnicos que estén en armonía con los diferentes niveles de gobiernos que se asientan en los
alrededores territorio que será área protegida, y que respeten las unidades geográficas
naturales. Se propone trabajar con dos criterios: Unidades hidrográficas y unidades
territoriales generadas por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD
municipal del cantón Morona.
1.3.3 Identificación de las principales estrategias de conservación, preservación y/o
uso responsable
En base a los insumos obtenidos de los talleres de trabajo realizado con la población local
de las 7 parroquias que forman parte del área a ser creada, y de la caracterización y del
análisis de los valores de conservación identificados, se definió la visión y los objetivos
estratégicos. Estos fueron integrados en la planificación programática, con la identificación
de proyectos por cada valor de conservación, utilizando los lineamientos propuestos por el
MAE para la planificación de áreas protegidas. Este momento de la planificación demandó la
definición de opciones y políticas para usar los servicios del ecosistema en pos del
desarrollo y el bienestar de la población de forma equitativa, pero al mismo tiempo,
generando sostenibilidad de los procesos naturales y culturales.
De igual manera, se determinó el modelo de gestión idóneo para la operatividad del área
protegida y se elaboró un borrador de Ordenanza cantonal para la creación del área
protegida.
7
2 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA A SER CREADA EN EL
CANTÓN MORONA
A continuación se presenta un diagnóstico situacional del estado de situación del área a ser
conservada y las condiciones del GAD municipal del cantón Morona para poder administrar.
2.1 Análisis de integridad o estado de los valores de conservación
Para la planificación estratégica del área a ser protegida en el cantón Morona, se han
identificado cuatro valores de conservación que se mencionan a continuación:
Tabla 6: Valores de conservación del área a ser protegida en el cantón Morona
Valor de conservación Descripción
Comunidades riparias Comprenden las comunidades vegetales que
están en las orillas del río Upano entre los ríos
Volcán (norte) y Jurumbaino (sur). Este valor de
conservación hace énfasis a las especies más
importantes de esta comunidad: uvilla
(Cavendishia bacteata (Ruiz & Pv. ex J. St. - Hil)),
arrayán (Myrcianthes rhopaloides (Kunth)) y
laurel de cera Morella pubescens (Humb. & Bonpl.
ex Wild)).
Bosques siempreverdes Es el bosque que se localiza en la coordillera del
Alto Domono, Bosque Protector Abanico y la
zona adjunta de Wapula. Se caracteriza por tener
la cubierta vegetal nativa que es hábitat para la
fauna que existe en el sector
Sistema hídrico Son todos los cuerpos de agua que forman parte
de la futura área protegida. Es decir, los
territorios proveedores de agua de las
subcuencas Chiguaza y Upano en 10
microcuencas distrituidas dentro del polígono en
donde se creará el área protegida
Patrimonio cultural tangible e intangible El lugar en donde se creará el área protegida
tiene valores culturales tangibles bastante
marcados como los bienes arqueológicos del sitio
Wapula. De igual manera estos bienes y el resto
del territorio está relacionado directamente con
los saberes ancestrales de los shuar y de la
cultura mestiza.
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
En la Tabla a continuación se presenta un análisis detallado de la integridad o estado de los
valores de conservación identificados en el área protegida a ser creada en el cantón Morona:
8
Tabla 7: Análisis de integridad o estado de los valores de conservación identificados en el área a ser protegida en el cantón Morona
Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
Comunidades riparias
Ambiental Estribaciones del río Upano entre los ríos Volcán (norte) y Jurumbaino (sur)
Las comunidades riparias desempeñan un papel importante en la preservación del recurso hídrico y estabilización de los cauces, como corredores de dispersión de la biota y como albergues para la fauna en épocas secas (Hernández y Sánchez, 1990 en FAO, 2015)
No aplica La vegetación arbustiva y arbórea es dominante. Los árboles crecen dispersos en algunos casos y como comunidades boscosas conjuntamente con musgos, hepáticas, helechos, equisetos, licopodios y líquenes sobre arena y rocas (MAE, 2013).
Se ha identificado una relación muy cercana entre especies emblemáticas de las comunidades riparias como el Arrayán, Uvilla y Laurel de Cera con la población de la ciudad de Macas. Lo que se describe como función social. (León, 2015).
Las formaciones dominantes de los suelos riparios del río Upano son arenas, arcillas las cuales poseen un alto grado de erosión, son materiales no consolidados que presentan la posibilidad de romperse con la mano (PROMAS, 2009). Su ubicación los convierte en puntos vulnerables por fácil accesibilidad (FAO, 2015) como ejemplo la minería de áridos y pétreos.
Comunidades riparias
La conservación de las comunidades riparias disminuye los riesgos de erosión en orillas de cuerpos de agua (Terrón, U. 1997)
Las crecientes naturales del río Upano suele inundar la vegetación riparia, quedando solamente el suelo desnudo. La última vez que se dio este fenómeno fue en el año 2002 (León, 2015)
Históricamente, especies como el Arrayán fue fundamental para el desarrollo de la ciudad de Macas. Esta especie fue utilizada para construcción y combustión. La especie de laurel de cera fue utilizado para hacer velas para iluminación de viviendas; y, la especie de uvilla tiene un fruto apreciado por la población local
El uso histórico de especies como el Arrayán generaron un declive de la población de esta especie, determinándose un conflicto entre su uso tradicional y existencia local (León, 2015)
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
Bosques siempreverdes
Ambiental Coordillera del Alto Domono, Bosque Protector Abanico y la zona adjunta de Wapula
Regulación del agua, polinización, dispersión de semillas, captura de carbono, biodiversidad, regulación de las poblaciones de mamíferos, entre otros (MAE, 2011; Guariguaga G., y H. Kattan (Eds.), 2002)
Protección de amenazas naturales como por ejemplo movimiento de masas, erosión del suelo. Además puede servir como control de inundaciones (Terrón, U. 1997)
Bosque siempreverde montano bajo del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes: bosques de 20 a 30 m de altura, con árboles emergentes que alcanzan los 35 m. Los bosques maduros presentan dos o tres estratos, por lo general cada especie está representada por pocos individuos (Bussmann 2003 en MAE, 2013) y las lianas son escasas o ausentes (Neill 1999 en MAE, 2013).
El bosque siempreverde provee de recursos para usos tradicionales locales como: alimentos, tintes, madera, entre otros (Guariguaga G., y H. Kattan (Eds.), 2002)); Ríos, et al. 2007)
Entre los años 1990 y 2000 se talaron 548,3 ha, en tanto que en los años 2000 a 2008 se talaron o transformaron 1245,8 ha, danto un total en los 18 años del estudio de 1794,2 ha, teniendo entonces una tasa de deforestación anual promedio de 99,67 ha. En tanto que el Mosaico agropecuario (Pastos y cultivos) en ese mismo periodo (18 años) se incrementaron en 1629,4 ha, es decir a un promedio de 90,5 ha por año.
Bosques siempreverdes
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes: ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los árboles tienden a desarrollar fustes rectos (Madsen y Øllgaard 1993) en zonas accidentadas los árboles tienen fustes torcidos y quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los 2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
rango altitudinal (Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999 en MAE, 2013).
Bosques siempreverdes
Bosque siempreverde piemontano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes: los bosques de este ecosistema son multiestratificados con poca abundancia de lianas y un dosel que puede alcanzar entre 25 a 35 m.(MAE, 2013)
Bosques siempreverdes
Bosque siempreverde piemontano de las cordilleras del Cóndor-Kutukú: bosque denso con un dosel cerrado de 20 m de alto y en donde los árboles emergentes sobrepasan los 30 m (e.g. Poulsenia armata), presenta abundancia de epifitas; este ecosistema se desarrolla en las cordilleras de Cóndor y de Kutukú sobre terrenos colinados y en depresiones, en alturas que oscilan entre los 350 y 1400 msnm. (MAE, 2013)
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
Sistema hídrico ambiental - socio
económico
El territorio en donde se creará el área protegida está en las unidades hidrográficas de los ríos Pastaza y Paute, en las subcuencas Chiguaza y Upano en 10 microcuencas distribuidas dentro del polígono en donde se creará el área protegida
En área de estudio las fuentes de agua se utilizan para uso doméstico (consumo humano), también se destacan otros usos como para actividades productivas relacionadas al riego, piscícolas, industrial y abrevadero (SENAGUA, 2015). En este territorio se ascientan proyectos hidroeléctricos de interés local como: Hidroabanico y a futuro Hidronormandía. Además, por su ubicación geográfica, el área en donde se ubica este polígono será considerado zona de aporte del Proyecto Hidroeléctrico Santiago (ACOTECNIC, 2015)
Existen 33 concesiones de agua dentro de las 10 microcuencas que nacen en el polígono de creación del área protegida. Está concesionada un total de 274,53 l/s, del cual 97% está dedicado al uso doméstico. Hay 5 usos de agua registrados: Doméstico (la capital provincial tiene sus fuentes hídricas para consumo humano en las zonas aledañas al área a crear), riego, piscícola, industrial y abrevadero (SENAGUA, 2015)
En el río Upano, de acuerdo al análisis desarrollado por PROMAS (2009), calculó como caudal ecológico el 10% del caudal medio anual; en tal sentido el caudal ecológico para la cuenca del rio Upano se establece en 29,6 m3/s para la estación después de la junta con el río Tutanangoza.
La tenencia de tierras genera fragmentación del área (transformación de suelo con vegetación nativa a cultivos y potreros) que produce pérdida de biodiversidad acuática, contaminación de aguas que ponen en peligro los bienes y servicios identificados y potenciales dentro territorio
Sistema hídrico Su sistema hidrológico asegura la capacidad de captación, absorción y regulación de agua de la capa vegetal, para asegurar la disponibilidad de agua en la prestación de servicios ecológicos. (Falconí. 2002)
Los ríos que forman parte del sistema hídrico del territorio a conservar son hábitat de por lo menos 17 especies de peces que significa el 1,7% de las especies reportadas para el Ecuador (978 especies), y el 3,4% de especies que comparten con la región Oriental (500 especies) (Rivera, 2007)
Actividades extractivas como minería de áridos y pétreos en las orillas del río Upano contamina el agua del río e incrementa los riesgos de erosión
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
Patrimonio cultural tangible
e intangible
patrimonio tangible:
bienes arqueológicos del sitio
Wapula
En el área del Valle del Río Upano existe uno de los complejos arqueológicos más grandes construidos por la cultura Upano (1750 a.c.) cuenta con más de 300 tolas. Miden de 3 a 10 metros de ancho por 10 a 50 metros de largo y entre 2 y 10 metros de alto, en un territorio de 4 hectáreas aproximadamente. El sitio arqueológico está ubicado en un lado por el barranco del Upano, y en el otro lado por el río Huapula, que recoge las aguas de varios cursos de agua del altiplano. Geograficamente los vestigios, las tolas, los tiestos han sido ubicadas en las comunidades Tres Marías, Quinta Cooperativa y Playa San Luis
Se vincula con el paisaje cultural. El rasgo más importante del sitio Wuapula es la presencia de numerosos complejos de montículos hemisféricos y/o regulares, interconectados por caminos precolombinos (ficha INPC)
Históricamente el valle del Upano ha sido habitado por la cultura Upano, calculado su ocupación en más de tres mil años continuos desde 2750 A.C hasta 940 D.C. según investigaciones y estudios (Bull.Inst. Fr. Estudes Andines, 1999.28 ).
No aplica Reafirma la identidad de los pueblos, se vincula favorablemente al principio constitucional del Buen Vivir, en la medida que siendo un valor basado en una concepción ancestral de los pueblos originarios de nuestro Ecuador, permite que la cultura del Upano trascienda en el tiempo; dando apertura al aprovechamiento para potenciar la memoria histórica y hacer que las comunidades que actualmente se asientan en la zona del Wapula potencien la riqueza cultural de la zona (INPC - PDOT Cantón Morona)
En la parroquia Sinaí, de acuerdo al registro levantado por el Gobierno Nacional, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el Ministerio de Cultura, en el marco del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural (año 2008), se pueden encontrar yacimientos arqueológicos, que se presentan en estado de destrucción debido a diferentes agentes naturales (agua, viento, vegetación). La información fue proporcionada por el Instituto de Patrimonio Cultural en persona de la Msc. Gabriela Eljuri Jaramillo (directora de la Regional 6) (PDOT Sinaí, 2012)
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
Patrimonio cultural tangible e intangible
patrimonio intangible:
saberes ancestrales
de la cultura mestiza
(macabeos) y Shuar
Las comunidades que se asientan en las riveras del Upano están habitadas por colonos mestizos y grupos de la cultura Shuar. En el transcurso del tiempo se han definido con mayor fuerza los colonos y los macabeos; en el cantón Morona el 60,55% de la población son considerados colonos o mestizos mientras que el 35,33% son pertenecientes a la cultura Shuar, siendo este grupo étnico el segundo en densidad poblacional; aunque las comunidades Shuar están más situadas en las parroquias de Sevilla Don Bosco y el sector de Wapula en la parroquia Sinai (PDOT Morona 2012)
La cultura Shuar juega un rol muy importante en el manejo de los ecosistemas, vinculado a la soberanía y seguridad alimentaria; tienen integrado la aja que es un espacio sagrado de aprendizaje con mucha riqueza caracterizada por la diversificación de productos alimenticios. La aja integra la expresión de la sabiduría de la mujer shuar, desde su cosmovisión integran la fertilidad agraria con la fecundidad humana, en este sentido expresan su amor a sus huertas con la misma dedicación y amor que expresan a sus familias por lo tanto tienen integrado en su identidad la unidad de convivencia armónica con los servicios ecosistémicos. En cuanto a los macabeos siempre estuvo ligado a la tierra, a su entorno natural. Amó al suelo del cual extrajo los recursos y medios para vivir. No construyó monumentos, levantó templos, sus costumbres y tradiciones están íntimamente
Históricamente la cultura Macabea y la cultura Shuar a pesar de tener un territorio compartido y convivir en un mismo entorno han tenido marcado sus costumbres y tradiciones, lo que hace al cantón Morona rico en interculturalidad, estas dos culturas tienen su propia estructura socio-organizativa. Sin embargo ambas culturas están estrechamente ligados a la tierra a su entorno natural lo que les da una identidad de ser corresponsables con el ambiente.
No aplica La importancia del patrimonio intangible es de conservar y mantener viva la memoria ancestral, permitiendo de esta manera una oportunidad para reafirmar su identidad, costumbres y principios arraigados a los estilos de vida actual que llevan las familias de la zona. Su estructura simbólica esta orientada bajo principios muy claros, el respeto a las personas mayores, la honestidad, el trabajo y el respeto a lo que posee otra persona, principios que se los enseña con el ejemplo, con la planificación diaria del trabajo y con la sabiduría de escuchar a la selva. (http://awarmas.blogspot.com/). No se aleja de tener principios y toda una identidad que les trasciende a los colonos - macabeos, tienen una memoria histórica que ha ido reafirmando su reconocimiento como pueblo macabeo por
Tanto Shuar como Macabeos han sido influenciados por prácticas externas (globalización), vulnerando el derecho amparado en la Constitución del Ecuador: “Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podrá invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitución“. (Derechos del Buen Vivir, sección IV de la Constitución del
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Valores de conservación
CRITERIOS PARA LA DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN
Áreas sectoriales (temáticas)
Áreas geográficas Servicios ecosistémicos clave (agua, biodiversidad, paisaje, seguridad alimentaria, suelo fértil)
Función social Características biológicas y ecológicas
Importancia en la cultura local, transmisibilidad
Conflictos: intensidad y alcances
relacionadas con la vida en el campo, con la vivienda, alimentos, fiestas, trabajos y manifestaciones de religiosidad. (José Merino Villarreal, Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, Núcleo de Morona Santiago) (GAD Morona, 2015)
sus costumbres y tradiciones que se han mantenido en el tiempo sobre todo porque su estrecha vinculación con la naturaleza.
Ecuador 2008)
Elaboración: INSIGMA, 2015
15
2.2 Análisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservación
De acuerdo a los lineamientos del Ministerio del Ambiente, este análisis identifica las
actividades humanas o fenómenos naturales que se encuentran generando impactos
negativos sobre los valores del área y que pueden comprometer su estado de conservación.
Para ello, se realizó un FODA por cada uno de los valores de conservación identificados para
la futura área protegida para el cantón Morona.
Tabla 8: FODA del valor de conservación: Comunidades Riparias
Fortalezas Debilidades
Las comunidades riparias desempeñan un papel importante en la preservación del recurso hídrico y estabilización de los cauces, como corredores de dispersión de la biota y como albergues para la fauna en épocas secas (Hernández y Sánchez, 1990 en FAO, 2015)
Su ubicación los convierte en puntos vulnerables por fácil accesibilidad (FAO, 2015) que sumado a las características edafológicas, la hacen susceptible a la explotación de áridos y pétreos.
Comunidades Riparias
La conservación de las comunidades riparias disminuye los riesgos de erosión en orillas de cuerpos de agua (Terrón, U. 1997)
Existe escasa información sobre la importancia e interacción de comunidades riparias en el valle del río Upano
Se ha identificado una relación muy cercana entre especies emblemáticas de las comunidades riparias como el Arrayán, Uvilla y Laurel de Cera con la población de la ciudad de Macas. Lo que se describe como función social. (León, 2015)
Por su extensión, estas comunidades riparias son consideradas las segundas en mayor superficie en el Ecuador, especialmente el Arrayán (PSUR, 2002)
Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
El uso histórico de especies como el Arrayán (carbón y construcción) generaron un declive de la población de esta especie, determinándose un conflicto entre su uso tradicional y existencia local (León y Rodríguez, 2015)
La explotación poco planificada de áridos y pétreos en las orillas del río Upano
Promoción, capacitación y sensibilización de los usos e importancia de las comunidades riparias para la sociedad
16
Crecientes máximas (avenidas) del río Upano puede ocasionar la pérdida de las comunidades riparias
Las actividades turísticas y de recreación poco planificada en las orillas del río Upano pueden alterar las comunidades riparias
Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Competencias adquiridas por el GAD municipal de Morona para la gestión y manejo de áridos y pétreos en el cantón
Entidades públicas y privadas y sociedad civil del cantón Morona están interesados en la conservación y manejo de estas comunidades riparias
Identificación de la biodiversidad presente en el AECM
Existen condiciones para que entidades académicas puedan realizar investigación sobre la composición y estructura de las comunidades riparias
Planificación del territorio para organización de concesiones mineras
Educación Ambiental Elaboración: INSIGMA, 2015
Del análisis FODA realizado para el valor de conservación: Comunidades Riparias, se puede
determinar que se pueden realizar cinco estrategias para asegurar su conservación:
Promoción, capacitación y sensibilización de los usos e importancia de las
comunidades riparias para la sociedad
Identificación de la biodiversidad presente en el AECM
Planificación del territorio para organización de concesiones mineras
Educación Ambiental
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Tabla 9: FODA del valor de conservación: Bosques Siempreverde
Bosque siempreverde
Fortalezas Debilidades
Regulación del agua, polinización,
dispersión de semillas, captura de
carbono, biodiversidad, regulación
de las poblaciones de mamíferos,
entre otros (MAE, 2011; Guariguaga
G., y H. Kattan (Eds.), 2002)
Existe escasa información sobre la
importancia del bosque
siempreverde del valle del río Upano
Protección de amenazas naturales
como por ejemplo movimiento de
masas, erosión del suelo. Además
puede servir como control de
inundaciones (Terrón, U. 1997)
Son ecosistemas que modifican
rápidamente su funcionalidad
debido a las actividades humanas
incompatibles
El bosque siempreverde provee de
recursos para usos tradicionales
locales como: alimentos, tintes,
madera, entre otros (Guariguaga G.,
y H. Kattan (Eds.), 2002)); Ríos, et al.
2007)
Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
En los 18 años del estudio se han talado
1794,2 ha, teniendo una tasa de
deforestación anual promedio de 99,67 ha.
El Mosaico agropecuario (Pastos y
cultivos) en 18 años se incrementaron en
1629,4 ha, es decir a un promedio de 90,5
ha por año.
Fortalecimiento del marco legal
existente para el manejo adecuado
del área protegida
Existen concesiones mineras metálicas en
estos ecosistemas dentro del valle del río
Upano
La normativa local no ha disminuido la
velocidad en el cambio de uso de suelo en
los bosques siempreverdes
Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Las instituciones locales apoyadas por la
sociedad civil están interesadas en buscar
alternativas para conservación de los
bosques siempreverdes Educación Ambiental
Su ubicación geográfica permite que sus
servicios ambientales puedan ser
utilizados para diversos usos sociales
como agua para consumo humano (ciudad
de Macas) y para generación de energía
(Abanico, Normandía y Santiago)
Elaboración de un sistema de
incentivos (alternativas productivas
sostenibles)
Identificación de la biodiversidad
presente en el AECM
Elaboración: INSIGMA, 2015
El análisis FODA realizado al valor de conservación: Bosques siempreverde dio como
resultado cuatro estrategias para su conservación.
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Fortalecimiento del marco legal existente para el manejo adecuado del área
protegida
Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles)
Educación Ambiental
Identificación de la biodiversidad presente en el AECM
Tabla 10: FODA del valor de conservación: Sistemas hídricos
Sistemas hídricos
Fortalezas Debilidades
En el área de estudio las fuentes de agua se utilizan para uso doméstico (consumo humano), también se destacan otros usos: actividades productivas relacionadas al riego, piscícolas, industrial y abrevadero (SENAGUA, 2015) y actividades recreativas
Las características edafológicas de la región no determinan un servicio de regulación hídrica adecuada para la cuenca hidrográfica, lo cual genera una rápida pérdida del recurso
En este territorio se ascientan proyectos hidroeléctricos de interés local como: Hidroabanico y a futuro Hidronormandía. Además, por su ubicación geográfica, el área en donde se ubica este polígono será considerado zona de aporte del Proyecto Hidroeléctrico Santiago (ACOTECNIC, 2015)
Las características geomorfológicas de la región hace a los sistemas hídricos vulnerables a contaminación por efectos de erosión y actividades antrópicas
Su sistema hídrico asegura la capacidad de captación, absorción y regulación de agua de la capa vegetal, para asegurar la disponibilidad de agua en la prestación de servicios ecológicos. (Falconí. 2002)
Los ríos que forman parte del sistema hídrico del territorio a conservar son hábitat de por lo menos 17 especies de peces que significa el 1,7% de las especies reportadas para el Ecuador (978 especies), y el 3,4% de especies que comparten con la región Oriental (500 especies) (Rivera, 2007)
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Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
La tenencia de tierras genera fragmentación del área (transformación de suelo con vegetación nativa a cultivos y potreros) que produce pérdida de biodiversidad acuática, contaminación de aguas que ponen en peligro los bienes y servicios identificados y potenciales dentro territorio
Conservación y restauración de ecosistemas
Actividades extractivas contamina el agua del río e incrementa los riesgos de erosión
El cambio de uso de suelo sumado al cambio climático produce alteraciones en los ciclos hidrológicos de la región, afectando directamente la calidad y cantidad de agua en los sistemas hídricos
Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Existen 33 concesiones de agua dentro de las 10 microcuencas que nacen en el polígono de creación del área protegida. Está concesionada un total de 274,53 l/s, del cual 97% está dedicado al uso doméstico.
Potencialidad de los sistemas hidrológicos del AECM
Las instituciones locales apoyadas por la sociedad civil están interesadas en buscar alternativas para conservación de los bosques siempreverdes
Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles)
Educación ambiental
Elaboración: INSIGMA, 2015
El análisis FODA realizado al valor de conservación: Sistemas Hídricos dio como resultado
cuatro estrategias para su conservación.
Conservación y restauración de ecosistemas
Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles)
Potencialidad de los sistemas hidrológicos del AECM
Educación Ambiental
Para trabajar el valor de conservación: Patrimonio tangible e intangible, se decidió hacer un
análisis FODA para cada uno de los aspectos que lo conforman. A continuación se presentan
los análisis realizados.
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Tabla 11: FODA al valor de conservación: Patrimonio tangible
patrimonio tangible: bienes arqueológicos del sitio Wapula
Fortalezas Debilidades
Existe una riqueza patrimonial única en la región representada en arqueología, tiestos y vestigios que datan desde 2750 AC y 940 DC
Desaprovechamiento de la población para potenciar la riqueza patrimonial con que cuentan
Aprovechamiento del turismo para que las comunidades del sector mejoren su calidad de vida, a través de potenciar el turismo cultural
Prácticas agrícolas y de siembra de pastos ponen en riesgo los yacimientos arqueológicos que existen en el sector
Identidad al sector vinculada con el paisaje cultural y natural y la interconexión de los caminos precolombinos
Poco interés de las autoridades locales por atender el rescate de la riqueza patrimonial que cuenta la zona
Reconocimiento por ser uno de los complejos arqueológicos más grandes del Ecuador, construido por la cultura del Upano
Desconocimiento de la población en valores culturales y conservación del patrimonio cultural con que cuentan
Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
Poco interés de instituciones gubernamentales que manejan la política cultural y patrimonial pone en riesgo la conservación de los yacimientos arqueológicos de Wapula
Salvaguardia de elementos culturales locales
Fortalecimiento organizacional en temas turísticos (capacitar a la población local en emprendimientos turísticos)
Inexistencia de una política pública de conservación y manejo del centro arqueológico Wapula
Difusión y promoción de la riqueza patrimonial que tiene la zona de Wapula a todos los niveles
Factores de aculturación pone en riesgo los yacimientos arqueológicos que cuenta la zona
Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Memoria ancestral y patrimonial se convierte en una posibilidad de fuentes de financiamiento ante organismos de cooperación internacional
Ministerio de Turismo cuenta con una política de inversión de recursos para potenciar el turismo cultural
Posibilidad de que las familias del sector cuenten con nuevas fuentes de trabajo en torno al turismo cultural
Elaboración: INSIGMA, 2015
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Tabla 12: FODA al valor de conservación: Patrimonio intangible
patrimonio intangible: saberes ancestrales de la cultura mestiza
(Macabeos) y Shuar
Fortalezas Debilidades
Identidad de las culturas Shuar y Macabea, les hace rico en memoria histórica y ancestralidad
Nuevas generaciones representados en niños/as y jóvenes pierden valores propios de sus culturas, desconociendo la memoria ancestral que les trasciende
Los pueblos Macabeo y Shuar tienen integrado en su filosofía la relación armónica con la naturaleza
Desaprovechamiento de la riqueza cultural pone en riesgo las tradiciones, estilos de vida, identidad, manifestaciones culturales, prácticas ancestrales
Son culturas que tienen un alto nivel de participación social y su estructura socio - organizativa que les ha permitido ser corresponsables con el manejo y protección del ambiente
Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
Pérdida de la identidad local por adopción de prácticas externas dadas por la globalización
Salvaguardia de elementos culturales locales
Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Marco legal favorece la interculturalidad y reconoce los derechos a pueblos y comunidades vinculados con expresiones culturales y una memoria histórica ancestral
Instituciones de cooperación internacional ponen especial énfasis en apoyar el rescate de los saberes ancestrales
Elaboración: INSIGMA, 2015
El análisis FODA realizado al valor de conservación: Patrimonio tangible e intangible, dio
como resultado tres estrategias para su conservación.
Salvaguardia de elementos locales
Difusión y promoción de la riqueza patrimonial que tiene la zona de Wapula a todos
los niveles
Fortalecimiento organizacional en temas turísticos (capacitar a la población local en
emprendimientos turísticos)
2.3 Análisis de la función social y económica del área
Actualmente el patrimonio natural y cultural con que cuenta el área ecológica de
conservación municipal que se desea crear en las riberas del Upano y sus alrededores, se
22
convierte en un abanico de oportunidades para que las familias que viven en la zona de
influencia fortalezcan su capacidad de emprender, desde el aprovechamiento de la riqueza
natural y cultural que cuenta el área (comunidades riparias, los bosques siempre verdes, el
recurso hídrico y el patrimonio cultural tangible e intangible); cada valor de conservación
vinculado a la posibilidad de que las familias potencien actividades socio-económicas que
sean amigables con el ambiente y que a la vez sea generadora de mejorar su calidad de vida
a través de la educación ambiental, del disfrute de vivir en un ambiente sano, ver
oportunidades de generación de empleo e ingresos a través de actividades turísticas y
desde un marco legal que ampara sus derechos.
En tal sentido desde una visión integral se puede asegurar que el contar con una área
ecológica de conservación garantiza a las comunidades aprovechar los recursos de la zona
desde un sentido de corresponsabilidad, ejerciendo prácticas económicas que rescatan los
valores de conservación, mantienen viva la memoria ancestral y viven en sintonía armónica
con la naturaleza, fortaleciendo su filosofía de vida que es la sincronía de que la naturaleza y
el hombre son uno.
En base a lo expuesto, en la Tabla a continuación se presenta el análisis detallado de las
funciones sociales y económicas del área a ser creada, de acuerdo a los valores de
conservación identificados.
Tabla 13: Análisis de las funciones sociales y económicas del área a ser creada
Valor de conservación Funciones sociales y económicas
Comunidades riparias - Preservación del recursos hídrico y estabilización de los cauces
- Corredores de dispersión de biota
- Albergues para fauna en época seca
- Disminución de riesgos de erosión de orillas de cuerpos de agua
- Tiene especies emblemáticas como el Arrayán, Uvilla y Laurel de cera
Bosques siempreverde - Regulación de agua
- polinización y dispersión de semillas
- Captura de carbono
- Abergue para biodiversidad y regulación de poblaciónes de mamíferos
- Protección de amenazas naturales
- Control de inundaciones
- Fuente de recursos para usos tradicionales: alimentos, tintes, madera,
entre otros
Sistema hídrico - Agua para consumo humano
- Agua para otros usos: riego, piscícolas, industrial y abrevadero
- Fuente hídrica de proyectos hidroeléctricos como: hidroabanico e
hidronormandía
- Asegura la capacidad de captación, absorción y regulación de agua de
la capa vegetal
- Actualmente 33 concesiones de agua en el sistema hídrico del área
protegida
23
Valor de conservación Funciones sociales y económicas
Patrimonio tangible e
intangible
- Forma parte del paisaje cultural
- Puede jugar un rol importante en el manejo de ecosistemas, vinculado
a la soberanía y seguridad alimentaria
- Tradiciones y conocimientos ancestrales mantienen la identidad,
memoria, costumbres y principios de la población local
Fuente: INSIGMA, 2015
Elaboración: INSIGM, 2015
2.4 Análisis de la gestión del área
Debido a que no el área no ha sido creada todavía, no es posible hacer un análisis de la
gestión, sin embargo se hizo un FODA del estado de situación actual del GAD municipal del
cantón Morona y el entorno que existe a nivel local y nacional para determinar posibles
estrategias que puedan fortalecer la administración y planificación del área a ser protegida
en el cantón Morona. En la tabla a continuación se observa los resultados del análisis
realizado.
Tabla 14: Análisis FODA de la administración y planificación del área a ser protegida en el cantón Morona
Fortalezas Debilidades
El GAD municipal del cantón Morona cuenta con una Dirección de Gestión Ambiental consolidada
Se debe identificar fuentes de financiamiento internas y/o partidas presupuestarias para administar el área protegida
Administración y planificación
En el cantón Morona, existe apoyo político para la creación, administración y planificación de un AECM
Actualmente la Dirección de Gestión Ambiental no cuenta con capacidad operativa para la administración de un área protegida
No existe un catastro de predios rústicos de los propietarios y colindandes del AECM
Amenazas Estrategias resultantes del análisis del FODA
Modificaciones en la normativa ambiental vigente a nivel nacional en temas relacionados a áreas protegidas
Fortalecimiento del marco legal existente para el manejo adecuado del área protegida
Elaboración de catastro de predios rústicos de los propietarios y colindantes del AECM
Cambios de líderes políticos que puede cambiar las prioridades de conservación de recursos naturales en el cantón
Participación ciudadana y control social
Cambio de prioridades de apoyo en instituciones púbicas participantes en el proyecto de creación
La creación del área protegida no incida en un cambio de actitud de los propietarios y colindantes
Creación de brigadas ambientales para difusión permanente del proyecto
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Oportunidades Estrategias resultantes del análisis del FODA
Existen proyectos e instituciones públicas y privadas que podrían co financiar la gestión y planificación del área
Fortalecimiento del GAD Municipal del cantón Morona
El marco legal vigente a nivel nacional incentiva a la creación de AECM
Un proceso nuevo posibilita una planificación y organización adecuada al contexto local
Las instituciones locales apoyadas por la sociedad civil están interesadas en buscar la creación de un AECM en la cuenca del río Upano
Instituciones de cooperación internacional están interesadas en apoyar la conservación de recursos naturales en la Amazonía ecuatoriana
Elaboración: INSIGMA, 2015
Del análisis realizado, se puede determinar cinco posibles estrategias que pueden asegurar
un inicio adecuado en la administración y gestión de la futura área protegida para el cantón
Morona. Entre las estrategias identificadas se destacan:
Fortalecimiento del marco legal existente para el manejo adecuado del área
protegida
Participación ciudadana y control social
Elaboración de catastro de predios rústicos de los propietarios y colindantes del
AECM
Creación de brigadas ambientales para difusión permanente del proyecto
Fortalecimiento del GAD Municipal del cantón Morona
2.5 Análisis de Escenarios 2015, 2035 y 2050
La prospectiva se refiere a predecir desde el presente los futuros posibles de las variables,
componentes o sistemas a los que son aplicados. Para realizar las predicciones, el análisis
prospectivo parte del diagnóstico histórico y calcula supuestos de futuro sobre las variables
y componentes más representativos y determinantes de un sistema territorial. (Gómez
Orea, 2008).
Mediantes técnicas de regresión e interpolación espacial se han proyectado escenarios a 20
y 45 años, para lo cual se tuvo que partir de información secundaria obtenida de varias
fuentes, entre estas el análisis de deforestación efectuadas por el MAE en 2013, fotografía
25
aérea del año 2010. En la Tabla a continuación se presentan los posibles escenarios
tendenciales del territorio a ser conservado.
Tabla 15: Análisis de Escenarios años 2015, 2035 y 2050
Año Intervención Humana (Superficie ha) Porcentaje del AECM
2015 1145,69 7,3
2035 1786,36 11,4
2050 2939,86 18,7
Fuente: MAE, 2013
Elaboración: INSIGMA, 2015
El arranque de análisis histórico se efectuó con información desde el año 1990 hasta el
2008, por lo que se considera 18 años de análisis temporal, el cual fue analizado y
proyectado para 20 y 45 años, en donde el incremento de intervención humana dentro del
territorio a ser conservado incrementará de 7,3% a 11,4% en 20 años y en 45 años será de
18, 7%. De acuerdo a la Tabla anterior, en 45 años se intervendrán 2939,86 ha, siempre y
cuando las tendencias calculadas no sean mitigadas. La Figura a continuación resume lo
expuesto en el análisis de escenarios realizado:
Figura 1: Mapa de análisis de escenarios años 2015, 2035 y 2050
26
3 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
La planificación estratégica del área protegida a ser creada en el cantón Morona, es la etapa
más importante de todo el proceso, es el momento de confluencia propositiva del análisis
situacional de las condiciones biofísicas, socio-económicas, culturales y político-
institucionales; de las percepciones y aspiraciones de los dueños del área a ser creada; y de
los compromisos del Estado y la sociedad en el marco de nuevas formas de
corresponsabilidad público/privado/comunitario.
Es el momento de reafirmar la selección de los valores de conservación realizada, y a través
de su definición estratégica, validar su pertinencia y congruencia a la hora de lograr el
cumplimiento de los objetivos de creación del área.
3.1 Visión
3.2 Objetivos, estrategias, resultados y actividades de la planificación estratégica
Para determinar objetivos, estrategias, resultados y actividades estratégicas, se realizó un
análisis por cada uno de los valores de conservación identificado. A continuación en la
siguiente tabla se podrá revisar a detalle el análisis realizado:
Tabla 16: Planificación estratégica para el valor de conservación: Comunidades Riparias
Objetivos estratégicos Indicadores de impacto Fuentes de Verificación
1. Valor de conservación: comunidades riparias Generar información científica y de saberes locales que aporten a la mantención de las comunidades riparias del río Upano y se organice el territorio
1.1 A los 5 años, se aportará a la recuperación del paisaje en el río Upano - cantón Morona y el valor cultural - vivencial de especies vegetales como el Arrayán, Laurel de Cera y Uvilla para la población de Morona
1.1 Análisis de percepción de la población del cantón Morona sobre la importancia en el paisaje del río Upano y el valor cultural-vivencial de especies vegetales. 1.2 Análisis de percepción de los turistas que visitan el cantón Morona sobre el paisaje del río Upano
2. Valor de conservación: Bosques Siempreverde Disminuir las presiones e implementar
2.1 A los 5 años, los bosques siempreverde del área a ser protegida conservarán los
2.1 Análisis multitemporal de fotografías aéreas y/o imágenes satelitales del área a ser protegida
Ser reconocida como un área del cantón Morona claramente definida, que
conserva los recursos naturales más valiosos de la llanura aluvial del río
Upano y bosques aledaños y que a su vez proteje a los pobladores de las
amenazas naturales existentes en el sector. Tiene una administración que
trabaja de manera interinstitucional y con los propietarios del área para
generar alternativas económicas en el territorio de manera planificada y
participativa.
27
acciones de conservación para asegurar el estado natural de los ecosistemas de bosques siempreverde
bienes y servicios ambientales que ofrece a la sociedad
para conocer el cambio en el uso de suelo correspondiente a los bosques siempreverde
3. Valor de conservación: Sistemas hídricos Identificar, valorar y utilizar los sistemas hídricos que tiene el sector para que el área a ser protegida cumpla con su función social, mejorando la calidad de vida de los pobladores locales
3.1 A los 5 años, los recursos hídricos que tiene el área protegida a ser creada mantendrá su calidad y cantidad para los usos que se realizan en el sector
3.1 Monitoreos anuales de cantidad y calidad de agua en por lo menos 3 puntos estratégicos dentro del área a ser protegida
4. Valor de conservación: Patrimonio tangible e intangible Proyectar al Centro Arqueológico Wapula como un símbolo de recuperación de la memoria ancestral y patrimonial del cantón Morona para contrarestar la pérdida de la identidad local por la adopción de prácticas externas
4.1 A los 5 años, los pobladores de Morona reconocen la interculturalidad en la que viven, valorando sus costumbres y tradiciones
4.1 Análisis de percepción de la cultura del cantón Morona desde el punto de vista shuar y colono en por lo menos 3 estratos de la población
Estrategias/Programas de manejo: (ver Nota)
1.1. Identificación de la biodiversidad presente en el AECM 1.2. Promoción, capacitación y sensibilización de los usos e importancia de las comunidades riparias para la sociedad 1.3. Planificación del territorio para organización de concesiones mineras 1.4.Educación Ambiental 2.1 Fortalecimiento del marco legal existente para el manejo adecuado del área protegida 2.2 Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles) 2.3 Educación Ambiental 2.4 Identificación de la biodiversidad presente en el AECM 3.1 Conservación y restauración de ecosistemas 3.2 Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles) 3.3 Educación Ambiental 3.4 Potencialidad de los sistemas hidrológicos del AECM 4.1 Salvaguardia de elementos culturales locales 4.2 Difusión y promoción de la riqueza patrimonial que tiene la zona de Wapula a todos los niveles 4.3 Fortalecimiento organizacional en temas turísticos (capacitar a la población local en emprendimientos turísticos)
Resultados estratégicos Indicadores de efecto Fuentes de Verificación
1.1.1. A los 5 años, con la información generada validad y promocionada, se mantendrán las comunidades riparias del río Upano
1.1.1 A los 3 años, se conocerá el 100% de la composición y estructura de las comunidades riparias del río Upano en el cantón Morona 1.1.2 En 5 años, se habrá realizado anualmente por lo menos una campaña de promoción, un evento de capacitación y sensibilización de los usos e importancia de las comunidades riparias para la sociedad 1.1.3 A los 5 años, el GAD municipal del cantón Morona habrá realizado una planificación en el territorio que organice la actividad minera y disminuya el impacto en las orillas del río
1.1.1 Convenios realizados con universidades y/o entidades de investigación 1.1.2 Informes de resultados de los estudios realizados 1.1.3 Artes, fotografías, firmas de asistencia, agendas y planificación de los eventos de capacitación y campañas de promoción realizadas 1.1.4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado del cantón Morona, y de las parroquias involucradas en el área protegida que determine claramente la actividad minera en las orillas del río Upano
28
Upano
2.1.1 En 5 años, se cuenta con una planificación territorial piloto que incorpora prácticas de manejo de la biodiversidad desde el conocimiento local 2.1.2 A los 3 años se habrá potenciado intentivos ambientales como Sociobosque y exoneración de impuestos, que aseguren el estado de conservación del área protegida y la calidad de vida de los pobladores que viven en el sector
2.1.1 A los 3 años, el GAD municipal del cantón Morona habrá realizado una planificación en el territorio que organice incorpore prácticas de manejo de la biodiversidad desde el conocimiento local 2.1.2 A los 3 años, se habrá creado el comité de gestión del área protegida con la finalidad de potencializar los incentivos ambientales de acuerdo a la competencia de cada uno.
2.1.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado del cantón Morona, y de las parroquias involucradas en el área protegida que determine claramente las prácticas de manejo de la biodiversidad desde el conocimiento local 2.1.2 Documento de creación del comité de gestión del área protegida con los roles y responsabilidades de cada uno de sus miembros
3.1.1 A los 2 años, se habrá cuantificado la cantidad de recursos hídricos que genera el área protegida 3.1.2 A los 5 años, se habrá realizado las gestiones necesarias para el uso adecuado de los recursos hídricos en el área protegida
3.1.1 A los 2 años, se actualizará la información de la cantidad y calidad de agua de las 10 microcuencas que forman parte del área protegida 3.1.2 A los 5 años se contará con normativa actualizada, control y vigilancia para el buen uso de los recursos hídricos del sector en coordinación con entidades competentes
3.1.1.1 Convenios realizados con universidades y/o entidades de investigación 3.1.1.2 Informes de resultados de los estudios realizados 3.1.2.1 Normativa actualizada por parte del GAD municipal del cantón Morona que incentive el buen uso de los recursos hidricos del sector 3.1.2.1 Convenios realizados con SENAGUA para el trabajo conjunto en el desarrollo de estrategias de control y vigilancia para el buen uso de los recursos hídricos del sector en coordinación
4.1.1 A los 5 años se habrá generado información del centro arqueológico Wapula y los conocimientos tradicionales y ancestrales de la población cercana para su difusión y socialización
4.1.1 A los 2 años se habrá recopilado y sistematizado información sobre los conocimientos tradicionales y ancestrales de la población local 4.1.2 A los 5 años se conocerá detalles históricos y arqueológicos del centro arqueológico Wapula
4.1.1.1 Convenios realizados con universidades, entidades de investigación y/o consultores 4.1.1.2 Informes de resultados de los estudios realizados
Recursos humanos, materiales y financieros
Recursos Humanos: Equipo técnico de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón Morona Recursos materiales: Los recursos materiales serán provistas por el GAD municipal del cantón Morona Recursos Financieros: Financiamiento del GAD municipal del cantón Morona con apoyo a entidades que pueden aportar en el cumplimiento del plan de manejo en base a sus competencias
NOTA: Las estrategias/programas de manejo se repiten en la lista debido a que cada valor de conservación
define de acuerdo a su estado de situación, las estrategias más idóneas para conservarlos. En términos de
planificación de la futura área protegida, a mayor repetición de una estrategia, mayor será la urgencia o
necesidad de desarrollar la misma, debido a que su implementación ayudará a la conservación de más de un
valor de conservación. Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
29
3.3 Zonificación del Área Protegida y Normas de Uso
Zonificar significa organizar el territorio dentro del área protegida, tomando en cuenta la
capacidad de acogida de los recursos naturales. Al zonificar se establecen categorías
concretas, mismas que presentan una normativa específica que propende a minimizar y
mitigar los impactos negativos, y asegurar un uso compatible con la conservación de los
recursos naturales y culturales del área y su relación con la dinámica socio ambiental de su
entorno inmediato. (Madriz, 2007, en Burbano, 2013)
La Zonificación, por tanto es una herramienta de planificación física, estas categorías deben
ser dinámicas y flexibles, constituyendo una herramienta clave para la gestión y manejo el
área protegida (Burbano, 2013)
En la tabla a continuación, se presentan las categorías de zonificación del área a ser creada:
Tabla 17: Zonificación para el AECM
Zonificación del AECM Superficie (ha) Porcentaje (%)
Zona de Protección Absoluta 6.904,6 44,03
Amenaza Volcánica 3.773,09 24,06
Uso Múltiple 3.432,18 21,89
Uso Múltiple: Vegetación Riparia 1.369,7 8,73
Asentamientos Humanos 142,12 0,91
Recuperación 59,22 0,38
TOTAL 15.680,91 100,00
Fuente: INSIGMA, 2015
3.3.1 Zona de Protección Absoluta
Para esta categoría se han tomado en cuenta los remanentes de los siguientes ecosistemas:
Bosque siempreverde montano bajo del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes; Bosque
siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes; Bosque siempreverde
piemontano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes; Arbustal siempreverde ripario de
la Cordillera Oriental de los Andes; Bosque siempreverde piemontano de las cordilleras del
Cóndor-Kutukú.
Esta categoría ocupa un porcentaje del 44,03%, siendo la zona más extensa dentro del área
protegida.
3.3.2 Zona de Recuperación
Son áreas que han sido afectadas por actividades antrópicas de tipo agropecuario, en
especial cambio de cobertura natural por pastos para ganado vacuno. Esta zona, presenta
una superficie pequeña dentro del área protegida, conteniendo una superficie de 59,22 ha.
El objetivo de esta zona es que se recupere naturalmente, sin la intervención humana
30
3.3.3 Zona de uso Especial (Amenazas Volcánicas)
Es una zona especial que no está contemplando en la Guía de Elaboración de Planes de
Manejo propuesto por el MAE (2013). Estas son áreas estimadas por la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos, como amenazas naturales, por tanto, dentro del plan de manejo del
AECM deben ser asumidas como tal y regirse al plan de contingencias planteadas por la
entidad rectora. El área que cubre esta zona es de 3.773,09 ha, siendo la segunda en
superficie dentro del área protegida.
3.3.4 Zona de Uso Especial: Uso Múltiple
Son porciones de territorio del área protegida que han sufrido una transformación en su
uso, de cobertura vegetal natural a matriz agroproductiva. Esta zona cubre una superficie de
3.432,18 ha, que corresponde al 21,89%. Estas áreas se localizan generalmente en las
inmediaciones de las comunidades alrededor del área, siendo estas: Cooperativa Luz de
América, Tres Marías, Wapula, Huachuco, Santa Rosa, Domono, El Eden, San Isidro,
Jimbitono, Nueva Jerusalem, entre otras.
3.3.5 Zona de Uso Especial: Uso Múltiple Vegetación Riparia
Esta se localiza en los valles aluviales del río Upano, se debe indicar que la vegetación
riparia viene desde la unión del río Abanico y el río Volcán, pero no se la ha considerado
desde este punto debido a que ese territorio está ocupado por otra categoría denominada
Amenaza Volcánica, dada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, misma que fue
priorizada por su potencial peligrosidad. Por lo que la Zona de uso Múltiple Vegetación
Riparia inicia aproximadamente a la altura de la comunidad Santa Rosa y culmina en el
puente sobre el río Upano – ciudad de Macas. Mantiene una superficie de 1.369,7 ha que
corresponde al 8,73% del área protegida.
3.3.6 Zona de uso Especial Asentamientos Humanos
Esta zona corresponde específicamente al sitio arqueológico denominado Wuapula, ubicado
en la parte norte del área protegida, cercana a la comunidad del mismo nombre, este sitio es
uno de los principales vestigios arqueológicos del Cantón Morona. Contiene una superficie
aproximada de 142,12 ha, que corresponde al 0,91% del área protegida.
En la Tabla a continuación se presentan las Actividades Permitidas, Condicionales y
Prohibidas dentro del AECM.
31
Tabla 18: Zonificación y Normas de Uso para el AECM
ZONA ACTIVIDADES PERMITIDAS
ACTIVIDADES CONDICIONADAS
ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Zona de
Protección Absoluta
Investigación Científica Monitoreos Ambientales Educación Ambiental In situ
Turismo controlado estrictamente, a partir de estudios de capacidad de carga y otros similares.
Quema de Vegetación nativa Extracción de especies vegetales tanto leñosas como herbáceas (tala, corta) Actividades agropecuaria (agricultura y Ganadería) Cacería de especies de fauna, esto incluye pesca Introducción de especies de flora y fauna. Cualquier actividad contaminante que ponga en riesgo la integridad ecosistémica Otros que determine la Legislación ambiental vigente o futuro la autoridad.
Zona de Recuperación (Regeneración
Natural)
Monitoreos ambientales con énfasis en regeneración natural y recuperación ecosistémica
Estudios sobre regeneración natural
Quema de Vegetación nativa Extracción de especies vegetales tanto leñosas como herbáceas (tala, corta) Actividades agropecuaria (agricultura y Ganadería) Cacería de especies de fauna, esto incluye pesca Introducción de especies de flora y fauna. Cualquier actividad contaminante que ponga en riesgo la integridad ecosistémica Otros que determine la Legislación ambiental vigente o futuro la autoridad.
Zona de uso Especial Amenaza
Volcánicas
Investigación científica relacionada a actividades volcánicas.
Monitoreos geofísicos, vulcanológicos y ambientales.
Construcción de Infraestructura Actividades de cacería y corte de vegetación Introducción de especies de flora y fauna. Otros que determine la Legislación ambiental vigente o futuro la autoridad y por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Zona de Uso Especial: Uso
Múltiple
Monitoreos ambientales relacionados a los efectos del cambio del uso del suelo, perdida de servicios ambientales.
Manejo sustentable de actividades humanas (practicas productivas no degradativas)
Construcción de Infraestructura no autorizada por el GAD del Cantón Morona y el Ministerio del Ambiente. Quema de Vegetación Nativa Extracción de especies vegetales tanto leñosas como herbáceas (tala, corta)
32
ZONA ACTIVIDADES PERMITIDAS
ACTIVIDADES CONDICIONADAS
ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Educación Ambiental relacionada a recuperación de ecosistemas degradados
Actividades agropecuaria degradativas Cacería de especies de fauna, esto incluye pesca Introducción de especies de flora y fauna. Cualquier actividad contaminante que ponga en riesgo la integridad ecosistémica Otros que determine la Legislación ambiental vigente o futuro la autoridad.
Zona de Uso Especial: Uso
Múltiple Vegetación
Riparia
Investigación científica relacionada a la recuperación de ecosistemas degradados, recuperación de vegetación riparia.
Turismo de aventura controlado estrictamente, a partir de estudios de capacidad de carga y otros similares. Zonas de Camping para turistas, con estrictas medidas de comportamiento, respeto ambiental y seguridad. Adecuación, mejoramiento y construcción de senderos para actividades turísticas. Señalética adecuado siguiendo estrictamente las normas nacionales
Construcción de Infraestructura no autorizada por el GAD del Cantón Morona y el Ministerio del Ambiente. Quema de Vegetación Nativa Utilización de Vegetación Nativa para transformarla en Carbón. Extracción de especies vegetales tanto leñosas como herbáceas (tala, corta) Actividades agropecuaria degradativas Cacería de especies de fauna, esto incluye pesca Introducción de especies de flora y fauna. Cualquier actividad contaminante que ponga en riesgo la integridad ecosistémica Otros que determine la Legislación ambiental vigente o futuro la autoridad.
Zona de uso especial
Asentamientos Humanos
Investigación Arqueológica del sitio Wuapula
Turismo Cultural controlado por estudios de capacidad de carga
Excavaciones ilegales, o no autorizadas por el INPC Actividades de Cacería, extracción de cualquier tipo de especies vegetal nativa Turismo masivo, que no respete un estudio de capacidad de carga Quema de vegetación nativa y fogatas. Venta, Consumo y tráfico de bebidas alcohólicas y sustancias estupefacientes Ingresos de mascotas Fumar al aire libre. Ingreso de vehículos motorizados (vehículos de doble tracción, motocicletas, o similares) Ingreso a sitios no establecidos por el MAE que estén en proceso
33
ZONA ACTIVIDADES PERMITIDAS
ACTIVIDADES CONDICIONADAS
ACTIVIDADES PROHIBIDAS
de recuperación, o por su fragilidad. Otros que determine a futuro la autoridad.
Fuente: INSIGMA, 2015
3.3.7 Área de Amortiguamiento
Para la determinación de la zona de amortiguamiento, se empleó las cuencas hidrográficas
que nacen o atraviesan el área protegida, éstas fueron usadas como unidades fisiográficas
con un enfoque de continuidad ecosistémica. Las categorías dentro de la zona de
amortiguamiento son las dadas en el Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Morona
(2012), como las categorías ocupacionales de uso de suelo, además las mismas, están
aprobadas bajo ordenanza municipal.
Tabla 19: Clasificación de área de Amortiguamiento del AECM
Categorías Ocupacionales Superficie (ha) Porcentaje (%)
Áreas pobladas 387,96 0,36
Bosque intervenido 8692,44 7,96
Bosque natural 16328,30 14,94
Cuerpos de agua 761,55 0,70
Cultivos 26179,56 23,96
Parque Nacional Sangay 43643,18 39,94
Pastos 12986,51 11,89
Suelo sin vegetación 279,66 0,26
Vegetación arbustiva y herbácea 4,50 0,004
TOTAL 109263,65 100,00
Fuente: PDOT del Cantón Morona, 2012
A continuación se presenta el mapa final de la zonificación para el área ecológica de
conservación municipal para el cantón Morona y su zona de amortiguamiento.
34
Figura 2: Mapa de zonificación del área ecológica de conservación municipal para el cantón Morona y su zona de amortiguamiento
Elaboración: INSIGMA, 2015
35
3.4 Estructura programática del plan de manejo
3.4.1 Relación entre la planificación estratégica y programática del plan de manejo
La planificación estratégica tiene objetivos más generales y a largo plazo, se relaciona con la
visión del área protegida, pero establece metas concretas que llevan implicito, la posibilidad
de alcanzarlas a largo plazo. Por otro lado la planificación programática u operativa en este
caso tiene objetivos precisos y a corto plazo. Tiene como finalidad la elaboración del plan de
operaciones o de ejecución, o de puesta en marcha del plan de manejo para el área
protegida a ser creada.
Para el seguimiento de la planificación estratégica, es importante que se haga un
seguimiento detallado de lo que ha sido planificado desde el punto de vista programático u
operativo. Para que este proceso sea claramente evidenciado, en las tablas a continuación,
se propone el siguiente esquema de relación entre la planificación estratégica considerando
los 4 valores de conservación identificados y descritos en apartados anteriores y el estado
de situación actual del GAD municipal del cantón Morona para la administración y
planificación del área protegida a ser creada, y su relación con la estructura programática
propuesta por el Ministerio del Ambiente en sus lineamientos.
Tabla 20: Valor de conservación: “Comunidades riparias“ y su correlación con la estructura
programática del MAE
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
Valor de Conservación
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
Comunidades Riparias
Generar información científica y de saberes
locales que aporten a la mantención de las
comunidades riparias del río Upano y se
organice el territorio
A los 5 años, con la información
generada validadada y promocionada, se
mantendrán las comunidades riparias del río
Upano
Identificación de la biodiversidad presente en el AECM
Manejo de biodiversidad
Investigación y manejo de información generada
Promoción, capacitación y sensibilización de los usos e importancia de las comunidades riparias para la sociedad
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Comunicación
Planificación del territorio para organización de concesiones mineras
Administración y Planificación
Seguimiento de Procesos
Educación ambiental
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Interpretación
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
36
Tabla 21: Valor de conservación: “Bosques siempreverde“ y su correlación con la estructura programática del MAE
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
Valor de Conservación
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
Bosque Siempreverde
Disminuir las presiones e implementar acciones
de conservación para asegurar el estado
natural de los ecosistemas de bosque
siempreverde
En 5 años se cuenta con una
planificación territorial piloto que incorpora prácticas
de manejo de la biodiversidad desde
el conocimiento local
Fortalecimiento del marco legal existente
Administración y Planificación
Seguimiento de Procesos
Educación ambiental
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Interpretación
A los 3 años se habrá potenciado
incentivos ambientales como
Sociobosque y exoneración de impuestos, que
aseguren el estado de conservación del área protegida y la calidad de vida de
los pobladores de su zona de
amortiguamiento
Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles)
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Seguimiento y apoyo de Proyectos
Generación de investigación de composición y estructura de bosques siempreverdes
Manejo de biodiversidad
Investigación y manejo de información generada
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
Tabla 22: Valor de conservación: “Sistemas hídricos“ y su correlación con la estructura programática del MAE
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
Valor de Conservación
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
Sistemas hídricos
Indentificar, valorar y utilizar los sistemas hídricos que tiene el
sector para que el Área Protegida cumpla con
su función social, mejorando la calidad de vida de los pobladores
locales
A los 5 años, se habrá cuantificado la cantidad de recursos hídricos que genera
el área protegida
Conservación y restauración de ecosistemas
Manejo de Biodiversidad
Investigación y manejo de información generada
Elaboración de un sistema de incentivos (alternativas productivas sostenibles)
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Seguimiento y apoyo de Proyectos
Potencialidad de los sistemas hidrológicos del AECM
Manejo de biodiversidad
Información y manejo de la información generada
37
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
Valor de Conservación
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
A los 3 años se habrá potenciado
incentivos ambientales como
Sociobosque y exoneración de impuestos, que
aseguren el estado de conservación del área protegida y la calidad de vida de
los pobladores de su zona de
amortiguamiento
Educación ambiental
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Interpretación
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
Tabla 23: Valor de conservación: “Patrimonio tangible e intangible“ y su correlación con la
estructura programática del MAE
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
Valor de Conservación
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
Patrimonio tangible e intangible
Proyectar al Centro Arqueológico Wapula como un símbolo de recuperación de la
memoria ancestral y patrimonial del cantón
Morona para contrarestar la pérdida de identidad local por
la adopción de prácticas externas
A los 5 años se habrá generado información del
centro arqueológico Wapula y los
conocimientos tradicionales y
ancestrales de la población cercana para su difusión y
socialización
Salvaguardia de elementos culturales locales
Manejo de la biodiversidad
Investigación y manejo de información generada
Difusión y promoción de la riqueza patrimonial que tiene la zona de Wapula a todos los niveles
Uso público y turismo
Comunicación y Difusión
Fortalecimiento organizacional en temas turísticos
Uso público y turismo
Fortalecimiento de la capacidad
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
38
Tabla 24: Planificación estratégica de los componentes administrativos y técnicos del área a ser creada y su correlación con la estructura programática del MAE
Planificación estratégica Relación con la estructura
programática
GAD Municipal del cantón Morona
Objetivo estratégico Resultado esperado Estrategias Programa Subprograma
Administración y planificación del área protegida
Fortalecer al GAD municipal del cantón
Morona para que pueda hacer una administración y
planificación adecuada al área protegida
A los 2 años se habrá contratado el
equipo técnico y operativo básico
para la implementación del
plan de manejo
Planificación del territorio para organización de concesiones mineras
Administración y planificación
Seguimiento de procesos
Fortalecimiento del marco legal existente
Administración y planificación
Seguimiento de procesos
Fortalecimiento del GAD municipal del cantón Morona
Administración y planificación
Gestión administrativa
A los 5 años el GAD municipal del cantón Morona contará con
un equipo técnico consolidado y
capacitado para el manejo del área
protegida
Elaboración de catastro de predios rústicos de los propietarios y colindantes del AECM
Control y vigilancia
Control de límites
Creación de brigadas ambientales para difusión permanente del proyecto
Control y vigilancia
Patrullaje, control de acceso y uso
Participación ciudadana y control social
Control y vigilancia
Patrullaje, control de acceso y uso
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
3.4.2 Estructura programática del plan de manejo
Entendida como el marco que permite alcanzar los objetivos de conservación del área, de
desarrollo de sus potencialidades, de satisfacción de las necesidades de su población, y de
solución a sus principales problemas y amenazas; la estructura programática del plan de
manejo permite determinar las acciones a desarrollar, los recursos a emplear y las
relaciones a construir para que el área protegida a crear cumpla con su función social y
ambiental.
La estructura programática está organizado en programas y subprogramas previamente
establecidos por el MAE, para el manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Ecuador:
Administración y Planificación
Control y Vigilancia
39
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Uso público y turismo
Manejo de Biodiversidad (investigación y monitoreo)
Los proyectos/estrategias que se van a implementar dentro de cada programa, han sido
establecidos en el marco de la planificación estratégica para cumplir con los objetivos de
conservación y potenciación de los valores de conservación, mismos que se describen
dentro de cada programa a continuación.
3.4.2.1 Programas de manejo
El Plan de manejo del área protegida a ser creada tiene 5 programas con 14 proyectos
estructurados en diferentes subprogramas y ámbitos de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el Ministerio del Ambiente.
40
3.4.2.1.1 Programa de Administración y Planificación
Objetivo:
Crear en el GAD municipal del cantón Morona las condiciones de institucionalidad y
gobernanza para el manejo del área protegida, identificando y organizando su territorio y
mejorando las capacidades técnicas y administrativas del personal técnico y operativo. En la
Tabla a continuación se presenta a detalle el contenido del programa. Tabla 25: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Administración y Planificación
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Seguimiento de procesos
Permisos y patentes
Planificación del territorio para
organización de concesiones
mineras
Identificar y organizar el territorio que forma
parte del área protegida y su zona de
amortiguamiento para su manejo eficiente
Identificación de los lugares que pueden y que no pueden
realizarse explotación minera x
Socializar y llegar a acuerdos con los concesionarios la
localización de las áreas mineras x
Emitir un reglamento de guía de buenas prácticas a los
concesionarios por estar cercanos a un área protegida
x
Monitoreo y seguimiento del buen cumplimiento del reglamento y normativa
ambiental vigente por parte de los concesionarios
x x x x x
Gestión Administrativa
Administración Fortalecimiento del marco legal
existente
Crear condiciones de institucionalidad y
gobernanza adecuados para el manejo del área
protegida
Aprobación de la Ordenanza de creación del área ecológica de
conservación municipal x
Evaluación del estado de situación de la normativa
ambiental vigente en el GAD Morona
x
Propuesta de actualización de la normativa ambiental vigente del
GAD Morona en base al área ecológica de conservación
municipal
x
Gestión Administrativa
Recursos humanos
Fortalecimiento del GAD
municipal del cantón Morona
Mejora de las capacidades técnicas y
administrativas del personal para el buen
funcionamiento operativo del área
protegida
Evaluación del estado de situación de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD
Morona
x
Contratación de personal mínimo necesario para la
implementación del plan de manejo x
Equipamiento mínimo necesario para el trabajo de
implementación del plan de manejo x
Capacitación del equipo técnico contratado x x
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
41
3.4.2.1.1.1 Proyecto: Planificación del Territorio para la organización de concesiones
mineras
Este proyecto apoya a mantener el valor de conservación: Comunidades riparias. Se genera
como resultado del análisis de las Debilidades y Oportunidades del FODA realizado. Tiene el
objetivo de identificar y organizar el territorio que forma parte del área protegida y su zona
de amortiguamiento con la finalidad de prevenir futuros conflictos en ámbito de uso de
suelo. Nace de la solicitud de la población local de poder conservar las orillas del río Upano
y restaurar el paisaje natural característico de la zona.
Para el cumplimiento del objetivo, se plantean cinco actividades que juntas describen un
proceso participativo con los concesionarios de actividades mineras que tienen áreas en las
orillas del río Upano y en las estribaciones de la montaña en la parroquia 9 de Octubre.
Inicia con la identificación técnica de lugares que por su localización geográfica, aspectos
sociales y características geomorfológicas pueden o no realizarse explotación minera para
enseguida generar espacios de diálogo con los actores involucrados para llegar a acuerdos
de interés común. Este proceso termina con la emisión de un reglamento y monitoreo y
seguimiento de los acuerdos llegados.
3.4.2.1.1.2 Proyecto: Fortalecimiento del marco legal existente
Con seguridad, este proyecto deberá ser el primero en ser implementado, debido a que crea
las condiciones de institucionalidad y gobernanza adecuados para el manejo del área
protegida. Este proyecto se origina en el análisis FODA del estado de situación del GAD
municipal del cantón Morona para la administración y planificación del territorio a
conservar. Específicamente se genera de la relación entre las Fortalezas y las Amenazas.
La primera actividad planificada es aprobar la Ordenanza de creación del área ecológica de
conservación municipal, que es el punto de partida de cualquier actividad que se quiera
realizar en relación al plan de manejo. Enseguida, se propone hacer una evaluación del
estado de situación de la normativa ambiental vigente que tiene el GAD municipal del
cantón Morona para asegurar que las herramientas legales existentes apunten al objetivo
común de la conservación del área a ser creada. Si es el caso, la última actividad propone
una actualización de la normativa ambiental vigente.
3.4.2.1.1.3 Proyecto: Fortalecimiento del GAD municipal del cantón Morona
Conjuntamente con el proyecto anterior, este proyecto también crea condiciones adecuadas
para el manejo del área protegida, este lo hace a través de la mejora de capacidades técnicas
y administrativas del personal. El proyecto se obtuvo del análisis FODA del estado de
situación del GAD municipal del cantón Morona para la administración y planificación del
42
territorio a conservar. Específicamente se genera de la relación entre las Fortalezas y las
Oportunidades.
La implementación de este proyecto es parte del modelo de gestión que se propone para la
implementación del plan de manejo del área a ser protegida. Propone la evaluación del
estado de situación de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón
Morona para determinar la estructura y el personal mínimo necesario para el manejo del
área. Si se considera que el área a ser protegida tiene una superficie de 15681,02 ha, esta
Dirección necesitará de una administración específica con recursos humanos mínimos para
poder hacer actividades de control y vigilancia y coordinar actividades con los dueños de los
predios que forman parte del área protegida.
Para un mejor cumplimiento de los objetivos planteados, el personal contratado deberá
tener un equipamiento mínimo necesario y capacitación básica.
43
3.4.2.1.2 Programa de Control y Vigilancia
Objetivo:
Garantizar el cumplimiento de la ley dentro de los límites del área a ser protegida, con el
objetivo de prevenir las amenazas e impactos negativos a la integridad de las mismas. En la
Tabla a continuación se presenta a detalle el contenido del programa.
Tabla 26: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Control y Vigilancia
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Control de límites Límites
Elaboración de catastro de
predios rústicos de los
propietarios y colindantes del
AECM
Conocer el número de propietarios que existen
dentro del área protegida para tipificar y propender
a reducir o eliminar potenciales conflictos de
tenencia de la tierra dentro de los límites del área a ser
protegida
Coordinación con MAGAP (Subsecretaría de Tierras) para conocer a detalle la metodología
de catastros rurales que se realiza a nivel nacional
x
Contratación de personal técnico especializado para la elaboración del catastro de
predios rústicos de los propietarios y colindantes del
AECM
x
Socialización del proceso metodológico para la
elaboración del catastro de predios rústicos con los dueños
de los predios
x
Levantamiento catastral y emisión de informe
x x x
Patrullaje, control de acceso y uso
Personal Formación de
brigadistas ambientales
Formar brigadistas ambientales para el
manejo y conservación del AECM
Identificación y creación de un grupo de brigadistas
ambientales x
Capacitación en temas ambientales
x
Elaboración de un reglamento de de manejo y conservación del
AECM x
Formación de prácticas de liderazgo vinculadas al medio
ambiente y al desarrollo personal
x
Fortalecimiento organizativo x
Apoyo al patrullaje, control, acceso y uso
x x x x
Patrullaje, control de acceso y uso
Seguimiento al reporte de
infracciones
La participación ciudadana y el control social
Ejercer el derecho a la participación y control social como alternativa
para incrementar los niveles de participación y
capacidad de propuesta de los líderes locales y
garantizar el cumplimiento de los objetivos de
creación del área protegida
Difusión del marco legal y los mecanismos de la participación
ciudadana x
Aplicar los mecanismos de participación en espacios
públicos x x
Implementar un proceso de aprendizaje en temas de
participación ciudadana y control social
x
Implementar un proceso de veeduría y control social en el
manejo y conservación del AECM
x x
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
44
3.4.2.1.2.1 Proyecto: Elaboración de catastro de predios rústicos de los propietarios y
colindantes del AECM
Este proyecto es el más ambicioso del presente plan de manejo por sus costos y
complejidad. Sin embargo, se considera uno de los proyectos indispensables para el
cumplimiento de los objetivos de creación del área protegida. El proyecto se obtuvo del
análisis FODA del estado de situación del GAD municipal del cantón Morona para la
administración y planificación del territorio a conservar. Específicamente se genera de la
relación entre las Debilidades y Amenazas.
El objetivo del proyecto es conocer el número de propietarios que existen dentro del área
protegida para tipificar y propender a reducir o eliminar potenciales conflictos de tenencia
de tierra dentro de los límites del área a ser protegida. Para el cumplimiento del objetivo, se
han planteado cuatro actividades. La base de este proyecto es la primera actividad, que es la
coordinación con el MAGAP (Subsecretaría de tierras) para conocer a detalle la metodología
de catastros rurales que se realiza a nivel nacional. En base al cumplimiento de esta
actividad, se deberá hacer la contratación de una consultoría para su implementación. Por
los costos de este proyecto, se recomienda hacer en tres fases en tres años, de tal manera
que al final de los cinco años se pueda tener el resultado esperado.
3.4.2.1.2.2 Proyecto: Formación de brigadistas ambientales
La propuesta de formar brigadistas ambientales nace a partir de constatar que según
resultados del diagnóstico situacional de la zona de influencia del área ecológica de
conservación municipal. Es así que se obtuvo del análisis FODA del estado de situación del
GAD municipal del cantón Morona para la administración y planificación del territorio a
conservar. Específicamente se genera de la relación entre las Fortalezas y las Amenazas.
la población no está sensibilizada en procesos de protección, manejo conservación de los
recursos naturales y las áreas protegidas; lo cual es importante que desde los diferentes
grupos etarios principalmente los jóvenes se generen vínculos para promover campañas y
acciones en temas de manejo y conservación de los recursos naturales, teniendo en cuenta
que el tema ambiental hoy en día convoca a todas las poblaciones.
La realidad que viven las parroquias rurales del cantón Morona es el mal manejo de los
desechos sólidos, provocando una alta generación de basura en las zonas pobladas, y la falta
de educación ambiental hace que no haya conciencia de cuidar y proteger el ambiente; sin
embargo son aspectos que pueden ser revertidos si se contribuye con proyectos que
involucren a los diferentes grupos etarios y principalmente las/os jóvenes para trabajar
en temas ambientales. Las brigadas ambientales nacen desde los liderazgos colaborativos
para aumentar la consciencia ambiental para hacer cumplir los marcos legales, el cuidado a
la naturaleza para fomentar una adecuada optimización de los recursos como el agua, la
tierra, aprovechamiento de los residuos.
45
Desde esta perspectiva, es necesario trabajar con diferentes grupos sociales de las
parroquias rurales del cantón Morona para fortalecer sus liderazgos y puedan ejercer como
brigadistas ambientales, promoviendo prácticas ambientales en sus comunidades y
apoyando al control y vigilancia del área protegida; estos brigadistas harán visibles su
contribución en la aplicación de políticas públicas y su participación en la toma de decisión
en los espacios de acción pública y política, en temas relacionados con la protección,
manejo y conservación del área ecológica de conservación municipal.
Las acciones para formar a los brigadistas ambientales se enmarcan en:
1. Elaboración de una malla curricular
2. Capacitación en temas ambientales
3. Formación de prácticas de liderazgo vinculadas al medio ambiente y al desarrollo
personal
4. Fortalecimiento organizativo
Para ello se prevén alcanzar algunos resultados:
Los grupos sociales formados sean reconocidos como brigadistas ambientales en
sus comunidades
Los brigadistas ambientales cuenten con conocimiento en temas ambientales y
repliquen sus conocimientos en centros educativos y sus comunidades
Realizar campañas de reciclaje emprendida por los brigadistas, concientizando a la
población
Funcionamiento de centros de aprovechamiento de los residuos sólidos en este caso
generar abono orgánico para que compartan con los productores agroecológicos y
pecuarios de la zona y así mejorar la producción orgánica de la zona
Llevar adelante conjuntamente en los centros educativos de la zona acciones
ambientales conjuntamente con los niños y niñas de la localidad
Apoyar a los guardaparques del área protegida en el control y patrullaje del
territorio, así como en los espacios de trabajo con los dueños de los predios que
forman parte del área a ser creada.
3.4.2.1.2.3 Proyecto: Participación ciudadana y el control social
La participación social persigue que los habitantes de un lugar se vuelvan sujetos de las
acciones de desarrollo, con más capacidad para transformar el medio en el que viven y de
pedir cuentas a sus órganos políticos, económicos y administrativos, a través de procesos de
diálogo, concertación y acuerdos, siendo parte de las decisiones que afectan ya sea directa o
indirectamente a las personas y a los colectivos sociales. Es así que se obtuvo del análisis
FODA del estado de situación del GAD municipal del cantón Morona para la administración
y planificación del territorio a conservar. Específicamente se genera de la relación entre las
Fortalezas y las Amenazas.
46
Las dinámicas organizativas y participativas en las comunidades rurales sobre todo, tienen
poco involucramiento de la población para afrontar la gestión, lo que limita a su vez la
participación comunitaria en cogestión con el gobierno local, es decir no cumple un rol
dinamizador habiéndose convertido en actores pasivos. Sin embargo existe todo un marco
legal que puede ser aprovechado vinculado a la Constitución de la República del Ecuador, la
Ley de Participación Ciudadana y ordenanzas locales que abordan a la participación
ciudadana dentro del Modelo de Gestión Participativa, siendo el propósito lograr mayores
espacios de corresponsabilidad y de co-gobierno con la población a través de procesos de
información, planificación, ejecución, y evaluación de políticas públicas y acciones que
apunten a la solución de problemas que los afectan directa o indirectamente en los ámbitos
de actividad del desarrollo de sus territorios.
Finalmente la deficiente participación y organización social va ligada al desconocimiento del
marco constitucional, de las leyes y programas así como de las ordenanzas y necesidades
fundamentales de hacer incidencia política, es decir hay desconocimiento del
funcionamiento normativo desde lo local, por lo cual existe un espacio de participación para
ser construido y fortalecido.
En este sentido se propone trabajar desde un enfoque integral que articula la ética del
cuidado, el sentido de responsabilidad individual y la cogestión en la producción, uso y
cuidado en la gestión de lo público. Se integra la equidad de género y generacional, la
territorialidad y el enfoque de derechos y participación, abordando temas de
fortalecimiento organizativo, el desarrollo de la ciudadanía, liderazgos y participación en la
toma de decisiones de los asuntos públicos, la veeduría y el control social a los servicios
públicos; desarrollando una serie de actividades de aprendizaje y difusión a través de
talleres, conversatorios, encuentros y la producción de material educomunicacional.
La propuesta de participación ciudadana y control social contempla las siguientes acciones:
Difusión del marco legal y los mecanismos de la participación ciudadana
Aplicar los mecanismos de participación en espacios públicos
Implementar un proceso de aprendizaje en temas de participación ciudadana y
control social
Implementar un proceso de veeduría y control social en el manejo y conservación
del AECM
Desde estas acciones se pretende alcanzar los siguientes aspectos:
Derecho a ejercer ciudadanía: El Diseño y ejecución de un programa de formación en
temas de participación y los mecanismos de la participación como un derecho a
ejercer ciudadanía, este proceso vinculado a fortalecer el conocimiento en gestión
ambiental y social, integrando la visión de género y el principio de
corresponsabilidad en la gestión y planificación de lo público y el desarrollo
sostenible.
47
Conocimientos, destrezas y actitudes de vida: el proyecto garantiza sostenibilidad a
través del proceso formativo ya que las/os beneficios/as al potenciar sus liderazgos,
contarán con teorías, métodos y herramientas que les permitirá transferir sus
conocimientos en sus espacios de acción y así tener una participación efectiva.
Marco Legal: desde el conocimiento del marco legal que nace en la Constitución, el
plan nacional de Buen Vivir, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, las
leyes vinculantes los/as beneficiarios/as promoverán sus derechos y su efectivo
ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos,
en particular en los espacios del poder público, político y social.
48
3.4.2.1.3 Programa Educación, Comunicación y Participación Ambiental
Objetivo:
Aportar al desarrollo socio-económico integral de las personas que viven en el interior y en
las zonas de amortiguamiento del área a ser protegida como un objetivo fundamental de la
gestión de las mismas. En la Tabla a continuación se presenta a detalle el contenido del
programa.
Tabla 27: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo del programa: Educación, Comunicación y Participación Ambiental
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Educación Ambiental
Interpretación Educación ambiental
Difundir la importancia de los recursos naturales
(bienes y servicios), resaltando la necesidad de conservar los mismos por
medio de buenas prácticas, con la meta de generar un
cambio de conciencia, y mayor respeto a la
naturaleza recuperando los saberes ancestrales
Coordinación interinstitucional entre el GAD de Morona
(Unidad de Gestión Ambiental, Departamento de Cultura) con
el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educación, para fortalecer los contenidos del
programa de Educación Ambiental, mismo que no debe discordar con los contenidos de
educación ambiental que se estén aplicando en el cantón.
x x x x x
Diseñar e incorporar el programa de educación ambiental, que englobe
contenidos y metodologias dirigidos a estudiantes
(escuelas y colegios), sociedad civil del cantón Morona, de
acuerdo a las características de la población (etnia, edad, sexo,
entre otras)
x x x x x
Investigación y manteriales educomucacionales para
difundir temas ambientales x x
Elaboración e implementación de un sistema de monitoreo de los resultados obtenidos en la implementación del programa
de educación ambiental
x x
Comunicación
Manejo de Información
Pública
Promoción, capacitación y sensibilización
Empoderar a la sociedad del cantón Morona
(Instituciones públicas, privadas y sociedad civil) sobre la importacia de la
conservación de los recursos naturales,
culturales y turísticos del AECM mediante la gestión y
manejo de los mismos
Creación de mesas permamentes de trabajo
(espacios de diálogo, promoción, capacitación y
sensibización) con las instituciones públicas,
propietarios y colindantes del AECM, empresa privada y
sociedad civil en general, para sensibilizar sobre la
importancia de los recursos naturales del AECM.
x x x x x
49
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Generación de espacios permanente de difusión en
medios de comunicación del cantón Macas (programas
radiales, televisivos, medios escritos, redes sociales, etc)
sobre la importancia del AECM y los servicios que presta a la
sociedad.
x x x x x
Diseño de una estrategia de promoción y difusión
x
Elaboración de material promocional y de comunicación
x
Elaboración de módulos y materiales de capacitación
x
Elaboración del proceso de aprendizaje a través de talleres,
jornadas de trabajo x x
intercambio de experiencia para compartir prácticas y
difundir la experiencia local en otros entornos
x
Seguimiento y apoyo de proyectos
Aprovechamiento sostenible
Alternativas productivas sostenibles
Implementar un sistema de incentivos para los
pobladores locales que viven dentro y a los
alrededores del área a ser protegida
Coordinación interinstitucional con entidades públicas de
apoyo tales como MAGAP, MAE, Ministerio de Turismo, SRI,
entre otros para la implementación de los
incentivos planteados para los pobladores locales
x x x x x
Implementar un modelo de
producción agroecógico y
pecuario desde los
encadenamientos
productivos, mejorando la
autonomía económica de
las familias que viven y se
benefician del AECM
Elaboración de planes de negocio para los
emprendimientos productivos de las familias
x
Mejora tecnológica de las unidades productivas familiares
x x x x x
Asistencia y capacitación técnica a las familias
x
Elaboración de un estudio de mercado
x
Implementación de redes de comercio
x x x
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
3.4.2.1.3.1 Proyecto: Educación Ambiental
Como consecuencia de la falta de modelos de educación y gestión ambiental y procesos
agroecológicos sostenibles, se observa el mal manejo de los suelos, uso y abuso de
agroquímicos para “mejorar la producción”, la tala y quema de los bosques protegidos en
pos de ampliar la frontera agrícola, trayendo como consecuencia una progresiva
deforestación y deterioro de las condiciones ambientales ligadas también al deficiente nivel
de educación formal dado en las zonas rurales. Es así que este proyecto se origina del
análisis FODA de los valores de conservación: Comunidades riparias (relación Debilidades
con Oportunidades); y, Bosques siempreverde (relación Debilidades con Oportunidades).
50
Siendo identificado en el análisis de dos valores de conservación, este proyecto debe ser
visto como prioritario para la conservación de los mismos.
Parte de los temas ambientales el manejo de la basura y las aguas servidas, son factores de
deterioro que requieren acciones sostenidas de educación y comunicación de cara a
transformar viejos hábitos, generando compromiso con el uso y cuidado de los recursos
naturales.
En este contexto la propuesta de educación ambiental se basa en hacer visible la
interconexión entre los seres humanos, la necesidad de usar respetuosamente los recursos
materiales y naturales, principalmente el aprovechamiento de los recursos naturales, la
corresponsabilidad en la gestión de lo público como el ambiente, la educación, la cultura, el
espacio natural y construido.
Se propone emprender programas de educación ambiental orientados a generar mayor
bienestar, más equilibrio personal familiar y comunitario; a crear un sentido de
corresponsabilidad en el manejo y protección del ambiente; principalmente implementar
procesos de educación ambiental diferenciado para los niños/as, ya que desde una
formación temprana se instauran patrones de amor y respeto a la naturaleza y es más fácil
que promuevan prácticas ambientales en su entorno familiar y comunitario, espacios y
propuestas dirigidos a que los/as jóvenes se apersonen del cuidado ambiental y los
recursos locales.
Siendo este proyecto un proceso a mediano plazo, es importante que se inicie en las
unidades educativas más cercanas al área protegida, continuando con otras que forman
parte del cantón Morona. Es importante que como actividad inicial se realice la
coordinación interinstitucional entre el GAD de Morona (Dirección de Gestión Ambiental,
Departamento de Cultura) con el Ministerio del Ambiente y Ministerio de Educación, para
fortalecer los contenidos del programa de Educación ambiental. De igual manera, es
necesario que se elabore e implemente un sistema de monitoreo de los resultados
obtenidos en la implementación del programa de educación ambiental.
Las acciones planteadas en esta propuesta son:
Elaboración de una propuesta metodológica para abordar los programas de
educación ambiental
Aplicación de un programa de educación ambiental
Investigación y materiales educomunicacionales para difundir los temas
ambientales
Elaboración de un plan de acción para implementar programas de educación
ambiental en los centros educativos
Para complementar las acciones prevista en el proyecto se pretende acompañar de
algunas acciones estratégicas, como ser:
51
Desarrollo de un programa de salud integral que aborden temas de nutrición,
higiene, medicina alternativa, salud sexual y reproductiva
elaboración de estudios sobre el manejo y conservación de las áreas protegidas
Seguimiento y evaluación
Campañas de educación ambiental de manera itinerante a nivel de comunidad,
centros educativos espacios de acción juvenil
Monitoreo de la efectividad del programa de educación ambiental
3.4.2.1.3.2 Proyecto: Promoción, capacitación y sensibilización
Este proyecto es generado en base al análisis FODA de los valores de conservación:
Comunidades riparias (relación Fortalezas con Amenazas); y, Patrimonio tangible e
intangible (relación Fortalezas con Amenazas). Su objetivo es empoderar a la sociedad del
cantón Morona (instituciones públicas, privadas y sociedad civil-especialmente propietarios
y colindantes del área a ser protegida) sobre la importancia de la conservación de los
recursos naturales, culturales y turísticos del AECM mediante la gestión y el manejo de los
mismos.
Cumpliendo con el marco Constitucional establecido en sus artículo 66, se reconoce y
garantiza a las personas “El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y
nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios”; y leyes vinculantes como ser el COOTAD, Ordenanzas locales, y demás leyes
secundarias, donde se abordan la equidad de género, igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres, derechos, participación y acceso equitativo a los recursos locales.
En este contexto es necesario desarrollar procesos que dinamicen la participación y el
aprendizaje de hombres y mujeres, concertar espacios para el desarrollo de un trabajo
transformador desde un enfoque servicio – aprendizaje y el ejercicio de sus derechos.
En este marco, la ejecución de la siguiente propuesta se justifica por:
Ejercer el mandato Constitucional y los marcos legales para hacer cumplir el
derecho a la salud, educación, participación y formación de líderes, mujeres y
hombres garantizando la equidad de género y el respeto a la diversidad.
Promover diálogos democráticos para el ejercicio de una ciudadanía activa de los
grupos sociales, fortaleciendo el tejido socio-organizativo, respetando las
diversidades interculturales y su autonomía económica
Apoyar procesos de empoderamiento, visibilización y posicionamiento de su actoría
social, liderazgo que sin duda va a fortalecer la buena gobernabilidad local, desde la
práctica de sus derechos.
52
Impulsar procesos que les permita a los líderes locales mujeres y hombres a
gestionar recursos e ingresos en condiciones de equidad para la familia
principalmente las mujeres ante los GAD parroquiales, para que el trabajo
productivo y reproductivo les sea reconocido en sus parroquias y comunidades.
Potenciar la participación de la población a través de acciones culturales que
rescaten los saberes de los pueblos, haciendo visible su historia; desde espacios
saludables que les represente su identidad.
Hacer visible la presencia y contribución de las mujeres, los y las jóvenes en sus
espacios de acción, generando nuevas prácticas de liderazgo más allá del
clientelismo que han marcado la representación y dirigencia de estos grupos
vulnerables; apuntalando al ejercicio pleno de sus derechos para lograr
corresponsabilidad en la gestión de lo público
Por estas razones se hace necesario trabajar en propuesta de promoción, difusión y
capacitación para:
Potenciar habilidades, destrezas y capacidades desde prácticas de liderazgo y
gestión comunitaria de los líderes locales y organizaciones locales
Incrementar la participación y visibilización de las mujeres y los hombres en los
espacios de acción comunitaria, pública y política en los que se desenvuelven
Fortalecer el desarrollo de competencias directivas, habilidades comunicacionales y
creación de alianzas.
Mejoramiento de las condiciones y capacidades de las mujeres y los hombres a
través de prácticas que les represente la generación de empleo y de ingresos
aprovechando los propios recursos con los que cuentan las familias
A través de la presente propuesta se pretende que las/os participantes desarrollen
destrezas, habilidades, capacidades y competencias de liderazgo, anclado en su contribución
social, para lograr su participación y visibilización en los procesos de gestión, planificación y
la práctica de la gobernabilidad del área protegida a ser creada, integrando sus necesidades
y propuestas en la construcción de un buen vivir; desde la construcción de acuerdos para
sostener procesos transformadores.
Las actividades que nos permitirá alcanzar lo antes mencionado son:
Creación de mesas permanentes de trabajo con instituciones públicas, propietarios
y colindantes del AECM, empresa privada y sociedad civil en general, para
sensibilizar sobre la importancia de los recursos naturales, culturales y turísticos
del AECM.
Generación de espacios permanentes de difusión en medios de comunicación del
cantón Macas sobre la importancia del AECM y los servicios que presta a la socidad
Diseño de una estrategia de promoción, capacitación y difusión
53
Elaboración de material promocional y de comunicación
Elaboración de módulos y materiales de capacitación
Implementación del proceso de aprendizaje a través de talleres, jornadas de trabajo
Intercambio de experiencia para compartir prácticas y difundir la experiencia local
en otros entornos
3.4.2.1.3.3 Proyecto: Alternativas productivas sostenibles
Este proyecto se origina de los análisis FODA de los valores de conservación: Bosque
siempreverde (relación Fortalezas con Oportunidades); y, Sistemas hídricos (relación
Fortalezas con Oportunidades). Tiene como objetivos implementar un sistema de incentivos
para los pobladores locales que viven dentro y a los alrededores del área a ser protegida; e,
implementar un modelo de producción agroecológico y pecuario desde los
encadenamientos productivos, mejorando la autonomía económica de las familias que viven
y se benefician del AECM.
Para el cumplimiento del primer objetivo, se hará la coordinación interinstitucional con las
entidades públicas de apoyo tales como MAGAP, MAE, MINTUR, SRI entre otros para la
implementación de incentivos a los pobladores locales que viven dentro y en los
alrededores del área a ser protegida. Como parte de la consultoría, estos incentivos fueron
trabajados de manera preliminar con las entidades mencionadas acordando los siguientes
temas:
Tabla 28: Incentivos acordados preliminarmente con el GAD municipal del cantón Morona
Departamento Compromisos
Agua potable Implementar sistemas de agua dando prioridad a lugares cercanos al AECM
Mantenimiento de las plantas de agua rurales
Control Urbano Regularización de tenencia de tierras
Actualización de catastro
Incentivo tributario a dueños de predios (5 años)
Jurídico Elaboración de normativas de acuerdo a leyes vigentes Regulación y control
Talento Humano Coordinación interna
Difusión a nivel de los funcionanrios del GAD para que se genere en el equipo municipal empoderamiento del proceso
Fuentes de trabajo
Capacitación
Obras Públicas Coordinación interinstitucional para definir zonas de explotación minera
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Departamento Compromisos
Asesor de la Alcandía Apoyar en la coordinación y cabildeo
Planificación Asesoramiento en el diseño de proyectos turísticos
Inclusión zonificación del área protegida en el PDOT cantonal
Gestión Ambiental Manejo de desechos sólidos
Regulación ambiental
Restauración forestal
Fuente: GAD municipal del cantón Morona, 2015 - taller de trabajo
Elaboración: INSIGMA, 2015
Tabla 29: Incentivos acordados preliminarmente con entidades públicas del cantón Morona
MAE MAGAP SRI MINTUR
Pago por conservación de bosques
Beneficiar a las familias de los diferentes programas que tiene el MAGAP
Exoneración de impuestos a la tenencia de tierras rurales
Asesoría técnica y especializada para emprendedores turísticos
Programa de restauración ambiental: 1) programa de forestación $800 por has los primeros tres años; 2) programa de enriquecimiento $550 por has durante los 3 primeros años; y 3) programa de restauración $450 por has los primeros 3 años
Innovación tecnológica
Capacitación en competencias laborales a servidores turísticos para calificar y certificar a empleados de la zona de influencia del área protegida
Se permitirá emprendimiento de eco turismo
Ganadería sostenible
Incorporar dentro del inventario de atractivos turísticos el área protegida
Apoyo coordinador por control y vigilancia
Reactivación del café – cacao
Regulación de establecimientos turísticos que se encuentren en la zona de influencia del área protegida
Apoyo coordinado para programas de sensibilización ambiental
Beneficios que otorga la subsecretaría de tierras
Agenda de transformación productiva amazónica
Fuente: Representantes de entidades públicas del cantón Morona - taller de trabajo
Elaboración: INSIGMA, 2015
55
Para el cumplimiento del segundo objetivo, se propone mejorar la productividad y la
eficiencia con el uso de los recursos y tecnologías alternativas y energéticamente
sostenibles, incrementando los ingresos familiares y promoviendo la autonomía económica
de las familias que tienen sus predios dentro del área ecológica de conservación municipal.
Por otro lado se apunta a recuperar e integrar prácticas ancestrales de cultivo de la tierra
para incrementar la productividad agrícola y la seguridad alimentaria; centradas en el
desarrollo de las capacidades de liderazgo de hombres y mujeres abiertos a nuevos
sistemas de producción y de participación vinculados a la creación de marcos legales y
prácticas sociales; promoviendo nuevas dimensiones e indicadores medibles de calidad de
vida sana en la zona de influencia.
Un aspecto importante es el trabajo colaborativo entre instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, promoviendo el cambio de cultura ambiental desde la agroecología, con
procesos de aprendizaje integral que inician en la persona, su familia, hacia la comunidad;
vinculando productores y consumidores en nuevos procesos de hacer negocios sostenibles.
Considerando la vocación productiva de la zona, se plantea promover emprendimientos
productivos vinculados a las prácticas agrícola, pecuaria, forestal, de uso del suelo y agua
complementándose con aspectos socio-culturales, políticos, organizativos y económicos; en
este marco, vinculando factores innovadores que desarrollen tecnologías alternando
prácticas ancestrales y modernas que sean amigables con el cuidado y protección del medio
ambiente.
Se pretende trabajar con metodologías de aprendizaje, que va de la persona, hacia la familia
y la comunidad, poniendo atención en los grupos vulnerables, fomentando desde el enfoque
integral su acceso a las oportunidades de aprendizaje y capacitación técnica, dando espacios
para la incorporación de sus propuestas productivas, acompañandolas técnica y
humanamente en el proceso.
El proyecto involucra la participación de las mujeres de diferentes edades, capaces de
hablar y proponer, que pueden llevar adelante sus hogares y sus emprendimientos
productivos incorporando su autoestima y su sentido de complementariedad con los
aportes de los hombres. De esta manera las comunidades se verán enriquecidas con las
contribuciones de las mujeres, desde sus visiones de la vida, sueños y aspiraciones.
Los negocios sostenibles se conectan muy bien con el campo de la agricultura y gestión
ambiental, porque promueven el uso respetuoso de la diversidad de los recursos naturales,
cuidando el medio ambiente dando espacio para trabajar con hombres, mujeres, niños/as,
jóvenes, promoviendo un trabajo colaborativo. Desde estas prácticas se espera lograr un
impacto social profundo hacia la construcción de territorios sostenibles, equitativos,
armónicos y dinámicos.
56
Para contribuir al éxito del emprendimiento productivo y a su sostenibilidad, dentro de la
actividad de asistencia y capacitación técnica a las familias se aplicará un diseño
pedagógico el mismo que contempla el desarrollo de talleres de contabilidad, gerencia,
desarrollo personal, una serie de tareas que van a contribuir al aprendizaje a partir de la
autoobservacion personal, tanto en el espacio social, del emprendimiento, así como en el
familiar. Se construirá un sistema con cuatro entradas: autoevaluación, del facilitador, del
entorno familiar y del grupo de formación.
De esta manera se puede acompañar con mayor efectividad el proceso formativo técnico y
el cambio personal. Este sistema se asentará en la medición de los cambios a partir de
definir las dimensiones técnicas y gerenciales/humanas requeridas en cada
emprendimiento.
Las líneas de acción planteadas son:
Coordinación interinstitucional con entidades públicas de apoyo tales como MAGAP,
MAE, Ministerio de Turismo, SRI, entre otros para la implementación de los
incentivos planteados para los pobladores locales
Elaboración de planes de negocio para los emprendimientos productivos de las
familias
Mejora tecnológica de las unidades productivas familiares
Asistencia y capacitación técnica a las familias
Elaboración de un estudio de mercado
Implementación de redes de comercio
Actividades que irán acompañadas de algunas tareas, como ser:
Selección de familias aplicando ficha socio-económica
Diagnóstico situacional de la actividad productiva de la zona para sostener los
planes de negocio
Implementación de los emprendimientos agroecológicos y pecuarios
Talleres y asesoría técnica en temas financieros, producción y de comercialización
Equipamiento y funcionamiento de un centro de transformación y acopio de
productos
Identificación de nichos de mercado
Seguimiento y evaluación
57
3.4.2.1.4 Programa Uso Público y Turismo
Objetivo:
Potenciar la práctica del turismo, como alternativa para generar oportunidades de
emprendimientos locales. En la Tabla a continuación se presenta a detalle el contenido del
programa.
Tabla 30: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Uso Público y Turismo
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Comunicación y difusión
Difusión y promoción
Fortalecimiento organizacional en temas turísticos
Potenciar la práctica del turismo, como alternativa
para generar oportunidades de
emprendimientos locales
Fortalecimiento organizativo x
Identificación de alternativas de turismo
x
Diseño de un sistema comunicacional para difundir
el turismo de la zona x x
Formar a guias, activistas y gestores del turismo cultural,
ecológico y comunitario x x
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
3.4.2.1.4.1 Proyecto: Fortalecimiento organizacional en temas turísticos
La actividad turística desde hace años atrás viene siendo una de las prioridades que han
puesto los gobiernos de turno para promover una nueva alternativa de generar ingresos
económicos y a la vez difundir el potencial que cuentan los territorios, además que ofrece
una serie de beneficios que se reflejan en la generación de fuentes de trabajo para las
familias que viven de esta actividad así como el crear una cultura turística en sus habitantes.
El cantón Morona por ser un territorio que posee una gran riqueza natural y cultural,
contando con bosques protectores, cascadas lagunas, yacimientos arqueológicos y en sí el
valle del Upano que posee gran cantidad de flora, bosque de arrayanes, orquídeas y sus
atractivas playas, son potenciales turísticos que deben ser aprovechados para generar una
oportunidad de fuente de trabajo para las familias asentadas en las parroquias rurales en la
medida que la mayor riqueza natural y cultural que cuenta el cantón la poseen las
parroquias rurales.
Desde este contexto y conociendo el potencial que tiene el cantón Morona para promover la
línea de turismo naturaleza – cultura se propone desde la presente propuesta fomentar la
práctica del turismo, como alternativa para generar oportunidades de emprendimientos
locales en la zona de influencia del área ecológica de conservación municipal de las riberas
del Río Upano.
58
Para ello proponemos desarrollar las siguientes actividades:
Fortalecimiento organizativo
Identificación de alternativas de turismo
Diseño de un sistema comunicacional para difundir el turismo de la zona
Formar a guías, activistas y gestores del turismo cultural, ecológico y comunitario
Lo cual irán acompañadas de algunas tareas como ser:
Coordinación interinstitucional con las instituciones de turismo, el GAD cantonal los
GAD parroquiales para para promover proyectos turísticos que beneficien a grupos
organizados de la zona de influencia
Crear rutas de un servicio turístico que permita ofertar bienes y servicios naturales
y culturales, permitiendo la generación de alternativas de fuentes de trabajo para las
familias del sector
Buen manejo de los recursos turísticos y naturales de la zona de influencia del área
ecológica de conservación municipal
Desarrollar un proceso de desarrollo organizacional en los pobladores que se
asientan en el área de intervención enmarcados en sistemas de capacitación y
valoración de sus atractivos turísticos
59
3.4.2.1.5 Programa de Manejo de Biodiversidad
Objetivo:
Generar información técnica y científica para determinar la salud ambiental de los valores
de conservación que tiene el área a ser protegida, así como la toma de decisiones sobre el
sitio de estudio. En la Tabla a continuación se presenta a detalle el contenido del programa.
Tabla 31: Descripción de los subprogramas, ámbito, proyectos, objetivos, actividades y tiempo
del programa: Manejo de Biodiversidad
Subprograma Ámbito Estrategia /
Proyecto Objetivo Actividades
Tiempo (año)
1 2 3 4 5
Investigación y manejo de
información generada
Situación de conservación
Conservación y restauración de
ecosistemas
Implementar métodos adecuados para conservar y
restaurar ecosistemas vulnerables como la
reforestación y recuperación de lugares
vulnerables a riesgos naturales dentro del área
protegida
Diseño y ejecución de acciones que propendan a la restauración y conservación,
siendo una de ellas la reforestación con la campaña de enriquecimeitno forestal
x x x x
Identificación de lugares vulnerables dentro del área
protegida de manera participativa
x
Determinar la estrategia de reforestación y
enriquecimiento forestal x
Coordinación con el MAE, GAD Municipal del cantón
Morona y GAD parroquiales para iniciar proceso
x
Implementación de las actividades de reforestación y
enriquecimiento forestal
x x x
Identificación de indicadores de impacto y cumplimiento
x x x
Aprovechamiento de
servicios ambientales
Potencialidad de los sistemas
hidrológicos del AECM
Cuantificar la potencialidad de los sistemas
hidrológicos generados en el AECM en base a estudios
técnicos y científicos
Identificación y priorización de los sistemas hidrológicos
generados en el AECM en base a estudios técnicos y
científicos
x
Estudios de sistemas hidrológicos priorizados
x x x
Restauración Conectividad Salvaguardia de
elementos culturales locales
Establecer estrategias concertadas con entidades
competentes y actores locales para salvaguardar los paisajes culturales del AECM y las costumbres y
tradiciones locales relacionadas
Identificar y caracterizar de manera coordinada los
paisajes culturales del AECM x x
Diseño e implemento de estrategias concertadas para la conservación y manejo de
los paisajes culturales
x x x x
Investigación, rescate y protección del centro arqueológico Wapula
x x x
Investigación y difusión del conocimiento tradicional y
ancestral de la población local en relación al AECM
x x
Fuente y elaboración: INSIGMA, 2015
60
3.4.2.1.5.1 Conservación y restauración de ecosistemas
Este proyecto se identifica en análisis FODA del valor de conservación: Sistemas hídricos, en
la relación entre Fortalezas y Amenazas. Tiene el objetivo de implementar métodos
adecuados para conservar y restaurar ecosistemas vulnerables como la reforestación y
recuperación de lugares con riesgos naturales dentro del área protegida.
La reforestación y revegetación es un mecanismo adecuado para recuperar las superficies
que fueron afectadas por las actividades humanas, en el caso de el AECM existen algunas
superficies con actividades productivas. Con la recuperación de estas superficies, el estado
de conservación del sistema hídrico podrá recuperarse en un proceso de mediano y largo
plazo.
Es necesario diseñar por tanto campañas de reforestación que estén de acorde a las
necesidades de cada sector a intervenir, además es necesario incentivar a los propietarios
de las fincas que están dentro del área protegida y en su zona de amortiguamiento, con
especies forestales nativas multipropósito. Para ello se coordinará con el MAE, GAD
Municipal del cantón Morona y GAD parroquiales para iniciar el proceso, como parte del
programa de forestación que se lleva a cabo. Se propone que se inicie con la identificación
de lugares vulnerables dentro del área protegida de manera participativa. Las acciones a
realizar para este proyecto se presentan a continuación:
Identificación de especies forestales a ser sembradas, ya sea por su importancia
ecológica, nivel de amenaza, importancia cultural o uso
Creación de un vivero municipal para la producción de estas especies de plantas
Identificar a finqueros que deseen reforestar sus predios
Diseñar e implementar campañas de reforestación con fines de conservación,
enriquecimiento, protección contra inundaciones o deslizamiento, entre otros
Diseñar e implementar campañas de reforestación con fines de uso de los finqueros, con especies multipropósito
Diseñar e implementar campañas de reforestación con fines silvopastoriles para mejorar la producción de pasto y conservar el suelo
Estas campañas de reforestación deben ser permanentes a lo largo de los 5 años de
duración del plan de manejo.
Es importante que el proyecto esté permanentemente monitoreado para conocer el nivel de
éxito de las acciones de reforestación que se está desarrollando.
61
3.4.2.1.5.2 Potencialidad de los sistemas hidrológicos del AECM
Este proyecto se identificó en el análisis FODA del valor de conservación: Sistemas hídricos,
en la relación Debilidades con Oportunidades. Su objetivo es cuantificar la potencialidad de
los sistemas hidrológicos generados en el AECM en base a estudios técnicos y científicos.
A través de este proyecto se pretende hacer una cuantificación y monitoreo del aporte del
sistema hidrológico que tiene el área a ser protegida y su zona de influencia, con el
propósito de establecer las mejores estrategias de compensación y corresponsabilidad para
la conservación.
Por otro lado esta valoración y monitoreo aportaría con información para construir
escenarios que permitan contrastar la pertinencia de la compensación frente a la
remediación y definir los mecanismos para garantizar la sostenibilidad de la inversión física
de las obras de infraestructura que son considerados estratégicos para el Estado
ecuatoriano y que su sostenibilidad depende de la conservación del área ecológica de
conservación municipal
3.4.2.1.5.3 Salvaguardia de los elementos culturales locales
Este proyecto fue identificado en el análisis FODA del valor de conservación: patrimonio
tangible e intangible, se obtiene de la relación entre las Fortalezas y Amenazas. Tiene como
objetivo establecer estrategias concertadas con entidades competentes y actores locales
para salvaguardar los paisajes culturales del AECM y las costumbres y tradiciones locales
relacionadas.
La propuesta es, a través de la generación de un espacio de coordinación interinstitucional,
compilar y completar un inventario de todos los paisajes culturales y potencialidades que
tiene el área a ser protegida, con particular énfasis al centro arqueológico Wapula. Parte de
esta información existe y ha sido levantada por las instancias que tienen competencias
como el INPC; con base en esta caracterización, debería construirse una estrategia de
conservación y salvaguardia a través de propuestas específicas y/o articulación.
Parte importante de este proyecto es la investigación y difusión del conocimiento
tradicional y ancestral de la población local en relación al AECM, debido a que el diagnóstico
de el estado de situación de los valores de conservación identificó que tanto shuar como
macabeos han sido influenciados por prácticas externas, vulnerando el derecho amparado
en la Constitución del Ecuador: “Las personas tienen derecho a construir y mantener sobre
su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones...“
62
4 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
La sostenibilidad financiera, consiste en la habilidad de asegurar recursos financieros de
largo plazo, suficientes, estables, a fin de asignarlos de forma oportuna y apropiada para
cubrir los costos totales relacionados con la gestión de las áreas protegidas. La
sostenibilidad financiera no es posible sin sólidas y efectivas instituciones para la gestión de
un Área Protegida (Hockings, M, et al. 2006). Una institución efectiva requiere de personal
técnico profesionalizado, herramientas de planificación continúa, estructura administrativa
y de competencias claramente establecidos, lo cual facilita lograr sistemas de
financiamiento sostenibles.
El presupuesto que se está desarrollando está diseñado en base a los 13 proyectos
distribuidos en los 5 programas que forman parte del plan de manejo y está distribuido a su
vez en un período de tiempo de 5 años, que es su tiempo de duración. De igual manera se
está identificando e integrando proyectos que forman parte de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de cada una de las parroquias que forman parte del área, con los
proyectos propuestos en esta plan de manejo, de tal manera que se justifique su
implementación en campo.
Para la sostenibilidad financiera, se ha considerado tres fuentes directas:
1. Presupuesto municipal vía implementación del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial del cantón Morona y Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de cada una de las seis parroquias que forman parte del
área a ser creada
2. Presupuesto del Estado en base a la Constitución de la República, la cual determina
que el Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la
comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la
biodiversidad (artículo 57 de la Constitución)
3. Ordenanza que regula, autoriza y controla la explotación de materiales áridos y
pétreos en los lechos de los ríos, lagos, y canteras existentes en la jurisdicción del
cantón Morona
Además se pudieron identificar fuentes indirectas que complementarán la implementación
del plan de manejo como por ejemplo: aporte de entidades públicas y privadas que trabajan
en el sector; levantamiento de fondos a nivel internacional, entre otros.
El desarrollo de las estrategias de sostenibilidad financiera debe ser desarrollada
conjuntamente con los actores locales, por lo que el taller planificado para el 6 de agosto de
2015 se determinarán las pautas para finalizar este análisis.
63
5 MODELO DE GESTIÓN
5.1 Introducción
Se entiende como el modelo de Gestión, a la manera de organizarse para la implementación
del plan de manejo a corto, mediano y largo plazo. En otras palabras, es la
institucionalización del plan, con los responsables, roles, y, funciones en el proceso. El
modelo de Gobernanza propone los mecanismos, procesos y reglas a través de los cuales se
puede implementar el plan de manejo.
El artículo 405 de la Constitución de la República determina que “el sistema nacional de
áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, autónomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el
Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración
y gestión (...)“.
En base a lo expuesto, la entidad con competencia sobre las áreas protegidas de Ecuador es
el Ministerio del Ambiente a través de las siguientes instancias:
Subsecretaría de Patrimonio Natural a través de la Dirección Nacional de
Biodiversidad y específicamente en la Unidad de Áreas Protegidas
Direcciones provinciales a través de las Unidades de Patrimonio Natural y
específicamente en área de Biodiversidad
Sin embargo, la gestión de áreas protegidas de Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) se circunscribe al ámbito de la gestión descentralizada autónoma, pero se desarrolla
a partir de los principios de coordinación y de cooperación con los demás niveles de
gobierno y, particularmente, con la Autoridad Ambiental Nacional.
Para el Plan de manejo del área ecológica de conservación municipal del cantón Morona, el
modelo propuesto tendrá la función y responsabilidad de implementar de manera
participativa y organizada los programas y proyectos propuestos. A su vez, trabajará en el
levantamiento de fondos, y apoyará la creación de políticas y normativa cantonal que
fortalecerá la sostenibilidad del proceso.
Un verdadero modelo de gestión se basa en la gestión integrada de los recursos, trabajando
de manera conjunta instituciones públicas y privadas que buscan el mismo fin, que en este
caso es la conservación del área a ser protegida y sus servicios ecosistémicos.
64
5.2 Modelo de gestión y gobernanza
El modelo de gestión y gobernanza propuesto para este plan de manejo tiene el objetivo de
visualizar desde el inicio, la necesidad que tiene el GAD municipal del cantón Morona de
tener una administración técnica y operativa adecuada para el cumplimiento de los
objetivos de creación del área protegida. Se busca que el GAD de Morona pueda jugar un rol
en la integración de actores públicos, privados y asociativos en base al marco legal existente
y a la identificación de intereses comunes, para generar una planificación y manejo eficiente
y participativo.
El modelo de gestión y gobernanza está constituido de la siguiente manera. La Dirección de
Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón Morona será quien lidere el proceso. Para
ello se creará una Administración que se denomina: Áreas Protegidas Municipales. Esta
administración coordinará con el Ministerio del Ambiente y con otras instituciones públicas
y privadas la implementación del plan de manejo del área protegida.
Al ser una administración nueva, esta deberá ir acompañada del fortalecimiento del talento
humano en temas de gestión y planificación intersectorial, levantamiento de fondos y
negociación, entre los más importantes.
5.3 Instituciones participantes y marco legal
La propuesta de modelo de gestión debe estar respaldada en un marco legal para que los
roles y funciones que se proponen sean coherentes con sus competencias. A continuación,
se mencionan las instituciones que deberán formar parte del Modelo de Gestión para la
gestión del área a ser creada y sus mecanismos de coordinación intersectorial:
5.3.1 Ministerio del Ambiente
En el ejercicio de competencias, el Gobierno Central ejerce la rectoría sobre las áreas
naturales protegidas y recursos Naturales (numeral 7 del artículo 261 de la Constitución),
en donde las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas tienen el derecho
de participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras y donde el Estado establecerá y ejecutará
programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y
utilización sustentable de la biodiversidad (artículo 57 de la Constitución). En ese contexto,
el Ministerio del Ambiente es responsable del Sistema Nacional de Áreas Protegidas para
garantizar la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de sus funciones
ecológicas (Artículo 405 de la Constitución de la República del Ecuador).
65
Por medio de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, se le
asigna al Ministerio del Ambiente la facultad de planificación, manejo, desarrollo,
administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado.
Además, en el “Manual para la Gestión Operativa de las Áreas Protegidas del Ecuador“,
aprobado en el año 2013, se menciona la necesidad de involucrar en la gestión de las áreas
protegidas a las comunidades locales, otras instituciones públicas, las organizaciones de la
sociedad civil y las instituciones académicas (MAE, 20136)
Bajo este marco legal, el rol y responsabilidad del Ministerio del Ambiente en la
administración del área ecológica de conservación municipal tendrá énfasis en:
Subsecretaría de Patrimonio Natural:
- Controlar y evaluar la ejecución de las políticas, programas, proyectos y la gestión
institucional sobre el patrimonio natural del Ecuador
Dirección Nacional de Biodiversidad:
- Proponer políticas y estrategias vinculadas a la gestión de la Biodiversidad
- Supervisar y coordinar la ejecución de las estrategias, planes de acción, convenios y
proyectos vinculados con la gestión de la biodiversidad
- Participar en el proceso de desconcentración y descentralización de competencias
de la Dirección
Unidad de Áreas Protegidas y Ecosistemas Frágiles:
- Gestión de áreas protegidas municipales, comunitarias y privadas:
o Manuales de procedimientos y normas técnicas para la declaratoria,
delimitación y manejo de áreas protegidas declaradas por gobiernos
seccionales
o Inventario de las áreas protegidas que conforman el subsistema de áreas
protegidas municipales
o Estrategias de conservación y conectividad
o Plan para remediación y mitigación de impactos en áreas protegidas
o Informes de análisis técnico para la realización de proyectos de desarrollo
en áreas protegidas
Dirección provincial:
- Coordinar con las instituciones públicas y privadas, en el ámbito provincial, la
integración, de las políticas de gestión ambiental a las políticas regionales,
provinciales y locales
66
5.3.2 Gobiernos Autónomos Descentralizados
la legislación prevé que sean estas entidades las que localmente, dentro de sus
jurisdicciones territoriales, asuman las competencias exclusivas, concurrentes y residuales.
Nótese que, en consonancia con el Sumak Kawsay, a los GAD, se les asigna como fines:
a) Desarrollo equitativo y solidario.
b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos.
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.
d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y sustentable.
e) Protección y promoción de la diversidad cultural.
f) Hábitat seguro y saludable y vivienda.
g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza.
h) Garantizar la protección integral de sus habitantes
En ese sentido, las contrapartes, con las que en última instancia se deberían promover
acuerdos, sean preventivos, correctivos, proactivos o reparatorios dentro del área a ser
protegida y en su zona de amortiguamiento, son los GAD.
5.3.2.1 GAD municipal del cantón Morona
Siendo el GAD municipal del cantón Morona el promotor de la creación de esta área
ecológica de conservación municipal, es el actor clave en su gestión. En este contexto, se
menciona el marco legal en la que se basa su competencia en el territorio.
El artículo 13 de la Ley de Gestión Ambiental dispone que “los Consejos Provinciales y los
Municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política
de la República y la Ley. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de
Áreas Naturales del Estado para determinar los usos del suelo y consultarán a los
representantes de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales para la
delimitación, manejo y administración de las áreas de conservación y reserva ecológica“.
El artículo 4 del COOTAD (2011) indica que “Fines de los gobiernos autónomos
descentralizados.-…“ “…d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el
mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable; …“
El artítulo 33 del COOTAD (2011), señala las entre las competencias exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado municipal: “j) Deliminar, regularizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley; k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; l) Regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos,
lagos, playas de mar y canteras(...)“
67
El artículo 136 del COOTAD (2011) señala las Competencias de Gestión Ambiental de los
diferentes niveles de gobierno:
“Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto
en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadanía en la preservación, se articularan a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la
naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector, con sujeción a las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional de
conformidad con lo dispuesto en la ley.
“En este marco, los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales,
según sus responsabilidades en el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental
integral, desarrollarán normativas y revisarán y aprobaran estudios de impacto ambiental,
estudios de impacto ambiental ex post, fichas ambientales, auditorías ambientales, planes
de manejo ambiental, emitirán licencias ambientales, realizarán los respectivos controles y
seguimientos, así como ejecutarán todas las acciones de prevención y control de la
contaminación en todas sus formas. Además, establecerán sistemas de gestión integral de
desechos contaminantes, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas,
quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, público
o privado, así como eliminar el vertido de desechos contaminantes en redes de
alcantarillado”.
De igual manera, como se observa en el capítulo del análisis del marco legal, el GAD
municipal del cantón Morona cuenta con Ordenanzas ambientales que apoyan el manejo
adecuado de los recursos del área protegida, como por ejemplo la Ordenanza que regula,
declara, autoriza y controla las zonas de protección ecológica en el cantón Morona.
Para la administración del área ecológica de conservación municipal para el cantón Morona,
los funcionarios que conformarán el equipo de trabajo, serán quienes respondan, en
primera instancia, sobre la gestión de la misma. Este equipo estará conformado por un
responsable o administrador del área y guardaparques. Los roles de ambos cargos están
descritos en términos de referencia y que contienen el siguiente detalle (MAE6, 2013)
Figura 3: Rol del responsable/administrador del área ecológica de conservación municipal
Responsabilidades del cargo:
Dirigir, ejecutar y coordinar la gestion del area protegida, manejo de vida silvestre y ecosistemas fragiles,
servicios ambientales, servicios turisticos y recreativos del area protegida.
Elaborar e implementar el Plan Operativo Anual (POA) del area protegida correspondiente, en base a las
directrices del plan de manejo y mas instrumentos tecnicos del area.
Coordinar con representantes de los GAD parroquiales que forman parte del área protegida; comité de
gestión y demás entidades públicas y privadas relacionadas
68
Evaluar y dar seguimiento de los programas del plan de manejo, proyectos y convenios, relacionados con el
area protegida.
Administrar, guiar, controlar y evaluar al personal a su cargo (profesionales, tecnicos y guardaparques, asi
como los bienes muebles e inmuebles, equipos y vehiculos bajo su cargo en funcion de la planificacion que
se realice para su efecto, en coordinacion con la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del
cantón Morona.
Cumplir y hacer cumplir el marco legal relacionado con el manejo de las areas protegidas.
Efectuar el seguimiento a proyectos, convenios y acuerdos, referentes a la gestion de las areas protegidas,
en coordinacion con la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón Morona.
Fomentar la participacion de los actores locales en la conservacion y manejo del area protegida.
Programar, promover y ejecutar acciones para la consolidacion del turismo sostenible en las areas
protegidas.
Promover y dar seguimiento a la investigacion cientifica, de acuerdo a las prioridades establecidas en el
Plan de Manejo respectivo y otras que se determinen de acuerdo a la necesidad del area.
Elaborar informes sobre el cumplimento del Plan Operativo Anual, plan de trabajo aprobado y otros
informes requeridos.
Elaborar e implementar el Plan de Contingencia para area protegida, en coordinacion con la Dirección de
Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón Morona.
Otras tareas que disponga la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del cantón Morona.
Productos:
Plan de Trabajo anual que incluya un cronograma de actividades, presupuestos y procedimientos
requeridos para el area protegida, a ser aprobado por la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal
del cantón Morona.
Informes trimestrales del avance de la implementacion del plan de trabajo aprobado.
Informe anual final de los resultados de la gestion realizada a favor del area protegida, que incluya el
cumplimiento de las actividades planificadas, al igual que la ejecucion del presupuesto asignado.
Perfil Profesional Exigido:
Profesional en: Administracion de Areas Protegidas, Biologia, Recursos Naturales, Gestion Ambiental,
Turismo y otros afines, con titulo avalado por el SENESCYT.
Preferentemente con Post Grado en temas relacionados con manejo de areas protegidas, recursos naturales,
turismo, administracion, gerenciamiento y otros afines.
Minimo cinco anos de experiencia en actividades relacionadas con su formacion profesional.
Conocimiento sobre gestion de areas protegidas, administracion de personal, manejo de conflictos,
relaciones comunitarias, turismo, educacion ambiental e implementacion de proyectos de conservacion y
desarrollo.
Experiencia en la formulacion, ejecucion y seguimiento de proyectos, de preferencia relacionados con areas
protegidas y recursos naturales.
Conocimiento y manejo agil de programas y paquetes informaticos como Excel, Power Point, Word, Project
y Sistemas de Informacion Geografica.
Conocimiento intermedio del idioma ingles.
Habilidad para trabajar bajo presion y con equipos tecnicos bajo su responsabilidad.
Disponibilidad para permanecer en el campo, incluyendo fines de semana y feriados.
Licencia para conducir vigente.
Buen estado de salud.
Fuente: MAE6, 2013
Elaboración: INSIGMA, 2015
69
Figura 4: Rol de los guardaparques para el área ecológica de conservación municipal
Responsabilidades del Cargo:
Realizar el control y vigilancia del area protegida (mantenimiento de limites, control de caceria, uso
inadecuado de recursos, control de incendios, etc.), conforme a la programacion elaborada por la
administracion del area.
Realizar el mantenimiento de la infraestructura turistica y administrativa (centros de visitantes, cabanas,
guardianias, oficinas administrativas, puestos de control, senderos, espacios verdes, entre otros).
Participar en la implementacion del Plan de Contingencia del area protegida, a fin de atender emergencias
que puedan suscitarse en el area.
Realizar el acompanamiento a proyectos de desarrollo turistico, manejo de flora y fauna silvestre y mas
proyectos de desarrollo en el area protegida.
Participar en la demarcacion fisica y mantenimiento de limites del area protegida.
Cuidar y realizar el mantenimiento de los equipos que utiliza para realizar sus actividades en el area
protegida.
Participar en las actividades de Educacion Ambiental dirigidas a las comunidades locales y mas usuarios del
área protegida
Otros que sean necesarios para mejorar la gestion del area protegida.
Productos:
Plan de Trabajo semanal y mensual que incluya un cronograma de actividades, aprobado por el
Administrador de Area Protegida.
Informes mensuales del avance de la implementacion del plan de trabajo aprobado, con los respectivos
respaldos (fotografias, croquis, etc.).
Insumos tecnicos para el Informe anual de resultados de la gestion realizada a favor del area protegida que
elabora el Administrador de Area Protegida.
Perfil Profesional Exigido:
Bachiller/ tecnico y/o tecnologo en: recursos naturales; ciencias biologicas, agronomia, biologia,
ambientales, turisticas o afines.
De preferencia vecinos de las areas protegidas en las que prestara sus servicios.
referentemente con experiencia y conocimiento sobre areas protegidas, turismo, educacion e interpretacion
ambiental.
Habilidad y conocimiento para desempenar las actividades del cargo
Predisposicion para trabajar fuera de las horas habiles de oficina, incluidos los feriados y fines de semana
Habilidad para trabajar bajo presion
Buen estado fisico y de salud.
Fuente: MAE6, 2013
Elaboración: INSIGMA, 2015
Para asegurar el éxito en el manejo del área ecológica de conservación municipal, el GAD
municipal del cantón Morona deberá incluir este plan de manejo como parte del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonal, así no solo podrá justificar de
manera adecuada la creación de partidas presupuestarias para la administración del área,
sino también podrá coordinar de mejor manera con los GAD parroquiales y pobladores que
forman parte del área a ser creada. Esta tarea no debe ser considerada complicada, porque
en los PDOT actuales del cantón Morona y de las parroquias que forman parte del área a ser
creada, existen ya algunos proyectos que se proponen en esta plan de manejo, como por
ejemplo Educación Ambiental y Gestión de Riesgos. Una propuesta interesante que se
rescata del PDOT de la parroquia General Proaño y que debe ser considerada como una
70
oportunidad para la gestión del área protegida es el Desarrollo de la mancomunidad de las
juntas parroquiales de la cuenca alta del río Upano, para el manejo integral de los recursos
naturales con la propuesta de implementar una Secretaría Técnica para la gestión de los
recursos de apoyo al fortalecimiento institucional en el área de manejo ambiental.
Proyectos de este tipo tienen ya presupuestos comprometidos que pueden ser utilizados
bajo el enfoque común de proteger los recursos naturales del sector dentro del área
protegida a ser creada y sus alrededores.
De igual manera, es indispensable asegurar la creación y fortalecimiento del comité de
gestión del área protegida, puesto que ya existen compromisos establecidos con entidades
públicas que serán de gran apoyo para la implementación adecuada del plan de manejo.
5.3.2.2 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
“Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales desarrollarán actividades
de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente para lo cual impulsarán en su
circunscripción territorial programas de manejo sustentable de los recursos naturales y
recuperación de ecosistemas frágiles; prevención y recuperación de suelos degradados por
contaminación, desertificación y erosión; de forestación y reforestación con la utilización
preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, de educación ambiental,
organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza”.
En el caso del área ecológica de conservación municipal del cantón Morona, se espera que
los GAD parroquiales jueguen un papel preponderante en su manejo y gestión, debido a que
ellos son el vínculo con los dueños de los predios que forman parte del área protegida y su
zona de amortiguamiento. El análisis realizado determinó un interés en la propuesta
formulada por el GAD municipal del cantón Morona, e inclusive en algunos casos, vieron la
importancia de incorporar este proyecto como parte de sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial parroquial.
5.3.3 Las comunidades locales y finqueros
Aquellas que están directamente vinculadas con el manejo del área o con el uso directo o
indirecto de los recursos del área. Son grupos de personas que utilizan los recursos del área
legal o ilegalmente, o realizan actividades para protección de los mismos. En cualquier caso,
la gestión de recursos del área requiere de acuerdos entre estas comunidades y el área
protegida (MAE, 20133). Incluye dueños de fincas privadas.
5.3.4 Otras instituciones públicas
La coordinación del GAD municipal del cantón Morona con entidades públicas se realizará
de acuerdo a las competencias de cada una, poniendo énfasis a aquellas instituciones de
71
orden local, regional o nacional que son parte del Gobierno central o de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD). Son actores políticos con competencias que pueden
afectar positiva o negativamente a las áreas protegidas. La gestión de las áreas requiere del
compromiso de estas instituciones que tienen el potencial de generar compromisos
relevantes de la gestión pública a favor de las áreas protegidas (MAE, 20133).
5.3.5 Las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones académicas
Aquellas organizaciones con capacidades técnicas en diversos temas de interés de las áreas
protegidas, las cuales pueden convertirse en aliados que apoyen el diseño y la
implementación de procesos, productos y servicios requeridos en las áreas protegidas
(MAE, 20133)
A continuación en la Figura adjunta se presenta el modelo de gestión para la administración
del área ecológica de conservación municipal del cantón Morona.
72
Figura 5: Propuesta de modelo de gestión para el área ecológica de conservación municipal
Elaboración: INSIGMA, 2015
Espacios de coordinación intersectorial
Comité de gestión interinstitucional:
MAGAP
SRI
MINTUR
Hidroabanico e Hidronormandía
Mesas de trabajo:
Comité Ciudadano
GAD parroquiales y pobladores
locales:
Macas
San Isidro
Sinaí
Río Blanco
9 de Octubre
General Proaño
Sevilla-Don Bosco
Secretaría de Patrimonio Natural
Dirección Nacional de Biodiversidad
Unidad de Áreas Protegidas y Ecosistemas Frágiles
MAE
Dirección de Gestión Ambiental
Administración del Área Ecológica de Conservación
Municipal
GAD Morona
73
5.3.6 Espacios de coordinación intersectorial y toma de decisiones
Para el buen funcionamiento de la institucionalidad que se propone, se describe a
continuación los mecanismos que forman parte del modelo de gestión.
a. Comités de Gestión: De acuerdo al marco legal vigente, el mecanismo más directo es
trabajar de manera organizada, integrada y de manera voluntaria por representantes
del sector público y privado, es la creación y funcionamiento de los Comités de Gestión
en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas (Libro IV, Título VI del TULSMA). Estos
comités son entes organizados que se conforman para poder participar e incorporarse
en el ámbito de acción cada área protegida del Ecuador, pudiendo estar integrado por
los GAD provinciales, cantonales y parroquiales, cabildos comunales, comunidades
ancestrales y campesinas, y, en general por entidades públicas y/o privadas u
organizaciones sociales, legalmente reconocidas (Art. 166, Libro IV, Título VI del
TULSMA).
Tienen como objetivos, entre otros, la cooperación con el Ministerio del Ambiente (en
este caso, con el GAD municipal del cantón Morona) en las tareas de conservación y
manejo del área protegida y su zona de amortiguamiento; proponer proyectos y
actividades destinados a mejorar la calidad de vida de la comunidad local; apoyar a la
administración del área protegida en tareas de control y vigilancia que permitan
mantener la integridad territorial y la inviolabilidad del área protegida, de conformidad
con el marco legal existente y al Plan de Manejo del Área (Art. 167, Libro IV, Título VI del
TULSMA).
Se trata de un mecanismo poderoso que puede apoyar a la conservación del área
ecológica de conservación municipal. Sin embargo, la experiencia en el funcionamiento
de este mecanismo en el país demuestra que es muy difícil poder mantener estos
espacios de trabajo, debido a que poco a poco los participantes tienden a cansarse hasta
dejar de asistir, lo que ocasiona la desaparición de los Comités. Como estrategia, se
recomienda no crear nuevos espacios de trabajo, sino usar los existentes, esto para no
duplicar esfuerzos y cansar a los participantes.
b. Mesas ambientales con GADs: Si los espacios que promueve la normativa legal
ambiental no es adecuada para el contexto local, se propone otro mecanismo. El Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, en su artículo 2, numeral 2 menciona
como uno de sus lineamientos “Fomentar la participación ciudadana y el control social
en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así
como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades“; y, tiene como uno de sus
objetivos el “articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los
distintos niveles de gobierno y entre éstos“ (artículo 3, numeral 2).
En este contexto, los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la potestad de
conformar los Consejos de Planificación, que entre sus funciones esta “velar por la
74
coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo (Artículos 28 y 29).
Estos espacios de planificación coordinada puede ser utilizado por el Ministerio del
Ambiente (en este caso el GAD municipal del cantón Morona) para asegurar la
coherencia de la planificación territorial que se está realizando dentro del área a ser
protegida y su zona de amortiguamiento, en cada una de las circunscripciones
territoriales, con el Plan de Manejo del Área Protegida. Estos espacios son ideales para
poder fortalecer las funciones que cumplen las zonas de amortiguamiento frente a la
conservación del Área Protegida que a la postre jugarán un papel preponderante en la
disminución de la presión que se ejerce hacia los recursos naturales.
Idealmente, estos mecanismos deberían funcionar de manera paralela, puesto que son
complementarios para la gestión interinstitucional. Es importante mencionar que en las
diferentes normas legales que soportan la creación de estos espacios de trabajo, se puede
encontrar detalles de las instancias que forman parte, cómo y quien las elige, que funciones
específicas van a tener, entre otras, que fomentará ambientes transparentes para un trabajo
adecuado.
5.3.6.1 Toma de decisiones:
En cualquiera de los espacios de trabajo propuestos, la rectoría o la capacidad de emitir
políticas públicas es una competencia exclusiva del Ministerio del Ambiente, que serán
elaboradas de forma participativa. En lo referente las competencias de planificación,
regulación, control y gestión del área ecológica de conservación municipal (límites hacia
adentro), el GAD municipal del cantón Morona tiene la potestad de tomar decisiones, pero
los actores externos podrán aportar para que esas decisiones sean las más adecuadas para
todos los sectores en el marco de la normativa vigente (por ejemplo los dueños de los
predios). Por último, las competencias de planificación, regulación, control y gestión de la
zona de amortiguamiento del área a ser protegida (límites hacia afuera), son los Gobiernos
Autónomos Descentralizados quienes tomen las decisiones sobre el uso de su territorio,
pero considerando, como dice el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, una
coherencia con los demás niveles de planificación del Estado.
Lo más importante, en estos espacios de trabajo, es que se pueda llegar a identificar
intereses comunes entre los involucrados para que en base a ellos se pueda generar las
posibles líneas de acción, de acuerdo a las competencias de cada uno, que aporten a la
conservación del área a ser protegida y su zona de amortiguamiento, pero a su vez, brinde
beneficios directos o indirectos a los demás actores involucrados.
5.3.7 Procedimientos a considerar en la implementación del plan de manejo
De acuerdo al marco legal existente y a la propuesta de Ordenanza de creación del área
protegida (Anexo 1), a continuación se presentan los procedimientos que se deben
considerar en la implementación del plan de manejo:
75
POSESIONARIOS DE
BUENA FE
SI EXISTE
ESCRITURA- VIA JUDICIAL
NO EXISTE
ESCRITURA VIA ADMINISTRATI
VA
LA SENTENCIA FAVORABLE AL
PETIOCIONARIO, SERVIRA COMO
ESCRITURA PÚBLICA.
Otorgar títulos de propiedad a las personas
naturales o jurídicas que, estando en posesión de
tierras rústicas y teniendo derecho a ellas, carecen
de título de Propiedad;
Se presenta la demanda ante el Juez de lo
Civil, en donde se justificara el tiempo de
posesión, a través de medios probatorios,
documentales, y testimoniales.
Requisitos establecidos en el Código de
Procedimiento Civil.
Compete a aquella persona que mediante el
transcurso de cierto tiempo y bajo las
condiciones establecidas por la ley ha poseído
un bien inmueble, se ejerce contra de quien
aparezca como propietario de esos bienes en el
Registro Público de la Propiedad, con el fin de
que se declare que se ha consumado y que ha
adquirido por prescripción la propiedad del
inmueble reclamado. 1.-Formulario.
2. Copia de cédula de ciudadanía, papeleta de
votación y /o pasaporte o RUC del adjudicatario.
3. Fotografías de las edificaciones de espacios
interiores y exteriores (formato digital).
4. Escritura de protocolización de providencia de
adjudicación del INDA. (Original y dos copias).
5. Plano de levantamiento planimétrico
georeferenciado impreso y digital en formato A4.
Coordenadas WGS84 TMQuito. Con linderación.
En caso de existir construcciones implantar en el
plano e indicar el número de pisos. En AutoCAD
máximo versión 2004).
EL AUTO DE ADJUDICACION FAVORABLE
AL PETIOCIONARIO, SERVIRA COMO
ESCRITURA PÚBLICA.
FORMAS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD DE UN
PREDIO
JUSTICIA
ORDINARIA SUBSECRETARIA DE
TIERRAS
76
INFRACCIONES AMBIENTALES
INFRACCIONES PENALES
Se relaciona con la violación a
las normas penales que
involucran privación de la
libertad, multas y decomisos.
INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS
Se refiere a la transgresión o
incumplimiento de normas
legales expedidas por la
administración pública para
proteger el medio ambiente, las
sanciones consisten en multas,
clausuras y cierre de actividades
INFRACCIONES CIVILES
Cuando un daño ambiental se
produce se genera una
responsabilidad de
restaurarlo así no haya
tenido la intención de
causarlo
Es responsable el Ministerio del
ambiente del Ecuador , dentro
del ámbito de su competencia-
Además dentro del Área
Ecológica de Conservación
Municipal se coordinara con la
Unidad de Gestión Ambiental y
Comisaria Municipal , para
perseguir que se sancione
cualquier tipo de infracción.
Es responsable la justicia
Ordinaria a través de sus Cortes
Provinciales, además del
Ministerio del Ambiente, GADS
Provinciales, GADS Municipales,
quienes estarna sujetos a sus
competencias, estos son los
responsables de dar seguimiento
y de emitir sanciones .
Es responsable la Justicia
Ordinaria a través de la Fiscalía
quien es el titular de acción y
conoce la noticia criminis;
además los Jueces de Garantías
Penales son quienes aplican la
sanción.
LEGISLACION APLICABLE -Ley De gestión Ambiental -Ordenanzas de acuerdo a la materia
LEGISLACION APLICABLE
-Código Integral Penal
LEGISLACION APLICABLE -Ley Forestal Y conservación de Áreas Naturales. TULAS -Libro VI de la Calidad Ambiental-TULAS. -Libro VI Titulo IV, Reglamento (TULAS)
77
GARANTIAS DEL
DEBIDO PROCESO .-
Es decir es un
principio
fundamental que
advierte el derecho
que tiene una
persona que está
siendo procesada a
ciertas garantías
mínimas, buscando el
propósito de obtener
una sentencia justa
luego de haber sido
oída ante una
autoridad imparcial,
competente e
independiente.
Todos los ecuatorianos
tenemos la obligación
de denunciar actos en
contra de la naturaleza
1. -CITACION CON LA DENUNCIA
2. AUDIENCIA
3. APERTURA DE PRUEBA
4. ALEGATOS
5. SENTENCIA
6. RECURSO
En la Justicia Ordinaria dependiendo de
la clase de infracción se someterá a los
que dispone las normas legales
pertinentes como Código de
Procedimiento Civil-Código Integral
Penal.
Diligencias indispensables son las
inspecciones al lugar en donde se
cometió la infracción-emitido por los
técnicos respectivos quienes levantaran
un informe técnico;
De encontrarse de que la infracción es
de mayor complejidad se remitirá hasta
la Fiscalía para que inicie las
investigaciones
78
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