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Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto- andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y
Perú”
UICN Sur-DFID/Comité Boliviano de la UICN/comité Peruano de la UICN
ESTUDIO DE CASO 01:
ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE GOBERNANZA DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA COMUNIDAD CAMPESINA
LARAOS (primer avance) (Provincia de Yauyos, Departamento de Lima – Perú)
APECO coordinador del Comité Peruano de la UICN
Funded by UKaid from the Department for International Development
Lima, febrero de 2011
Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto- andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú”
Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto- andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú”
ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE GOBERNANZA EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE LARAOS
I. Descripción del Contexto de la organización comunal.-
Dentro de la organización comunal, la dirigencia o junta directiva de comunidad sigue
ejerciendo la dirección de las faenas comunales y demás tareas colectivas, así como
el monitoreo del territorio comunal. La Dirigencia se articula de acuerdo a una
estructura organizacional basada en cuarteles. Estos son tomados a partir de la
subdivisión en cuatro partes de la comunidad de Laraos: Cuartel primero, cuartel
segundo, cuartel tercero, cuartel cuarto. Esta división responde al criterio de dualidad
de la cosmovisión andina, lo que refleja la antigüedad y vigencia de prácticas
organizacionales en Laraos. La dirigencia tiene el manejo del territorio, siendo la
encargada de gestionar el uso de las tierras de producción y el acceso a los recursos.
La organización en base a los cuarteles responde a un manejo operacional que le
permite a la dirigencia coordinar con las autoridades de cada cuartel para desplegar
actividades y faenas colectivas anuales
Distrito
Comunidad
Cuartel
Niveles de Organización CC. Laraos
La dirigencia comunal utiliza, en su gestión, organismos como los comités quienes son
los encargados de una serie de tareas relacionados a aspectos productivos. La
comunidad no cuenta con ingresos salvo los obtenidos por el movimiento del
departamento ganadero, la producción de truchas y algunas iniciativas aisladas de los
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comités, esto hace que la dirigencia no tenga un flujo de activos constantes lo que
debilita su capacidad para la elaboración de proyectos e iniciativas en el marco de su
gestión. En este contexto emerge la municipalidad como actor clave para el desarrollo
de la comunidad, esta al recibir canon minero y los Fondos de Compensación
Municipal ha desarrollado proyectos de inversión, sobre todo en el área de
construcción. Hasta el año 2004, todo se gestionaba directamente con la
Municipalidad provincial, sin embrago ese año cambia la política económica del país,
los recursos de canon y el foncomun se traspasan directamente a las municipalidades
distritales, todo ello significó un nuevo quiebre en la organización comunal de Laraos,
puesto que el nuevo municipio tuvo que contratar personal, haciendo que las
relaciones se transformen tornandose monetarias. Las faenas comunales para
trabajos agrícolas como delimitación, limpia del terreno, siembra, cosecha, limpia de
carreteras y/o caminos, etc. disminuyeron, así como se debilitaron las sanciones por
no participar las prácticas colectivas convocadas por la dirigencia comunal.
II. Mapeo y dinámica de actores.-
¿Cuáles son las instituciones involucradas en el manejo del territorio comunal?¿Cómo
se presenta el conjunto de relaciones institucionales que intervienen en la gestión de la
comunidad? Dentro del análisis de la condiciones de gobernanza se planteo dar
cuenta del contexto actual de las instituciones y su implicancia en el manejo de la
comunidad, para esto se ejecuto una metodología que comprendio un taller con la
junta directiva y una serie de entrevistas a profundidad con los presidentes de los
comités de usuarios que se articulan con la junta. Así se evaluó la dinámica entre las
instituciones públicas, instituciones de la sociedad civil; instituciones del sector privado
y organismos comunales.
Los organismos comunales involucrados directamente a la gestión del territorio y los
recursos son los siguientes:
1. Sistema de cuarteles: como se meciono en la introducción el sistema de
cuarteles constituye un elemento clave para la organización y la dinámica de
poder en la comunidad:
“… los cuarteles son para mayor organización, el presidente solo
se encarga de convocar y poener se de acuerdo y los delegados
de los cuateles se lo dicen a su gente”
Hector Alberto Pascual, presidente de la comunidad de Laraos
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La dinámica de los cuarteles implica una regularidad de asambleas cada
semana o mes donde se discute el desarrollo interno de las actividades del
cuartel. Los cuarteles no cuentan con normas y reglamentos internos, por lo
que las faltas son sancionadas de acuerdo a la normatividad de la comunidad
Salvo el comité de agricultura que esta compuesto por un representante de
cada cuartel, el sistema no tiene implicancia en la organización y
desenvolvimiento de otros comites. Los cuarteles también funcionan como
espacios de identificación y competencia entre la población del pueblo de
laraos cada cuartel forma equipos deportivos o artisticos que compiten en
fechas de celebración de la comunidad o el distrito.
Estructura organizacional comunal – CC. Laraos
Dirigencia comunal
Cuartel I Cuartel
II
Los cuarteles se organizacen torno a la dirigencia comunal
Cuartel IV
Cuartel III
Los Cuarteles giran en torno a la administración de la Dirigencia comunal
Junta de regantes: organismo que sobrevive
desde contextos pre – comunidad
campesina1; encargada de la gestión del
riego en la zona de producción bajo el
sietema de andenes o terracerías. La
estructura de la junta de regantes comprende
un administrador de aguas, un
vicepresidente, un tesorero y dos vocales. El
primero se encarga de dirigir la organización,
(a) Acciones
conservación
(limpieza)
(b) Acciones de
preparación (cercado
de molle)
1 En la memoria colectiva no exite fecha excata de fundación de la junta de regantes. A partir de las entrevistas podemos observar que constituye un organismo muy antiguo, vinculado directamente al manejo y gestión de la producción.
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convocando y organizando las faenas, estas se acuerdan en un primer
momento al interior de la junta directiva y se convocan por medio del presidente
comunal2. Esta institución al organizar la feaneas de limpia también tiene una
facultad sancionadora a quienes no participan de ellas3. La gestión de la junta
se expresa en dos aspectos, ambos involucrados en una sola dinámica:
(a) Acciones para la conservación: esto la limpieza del canal de regadío, los
caminos y de las andenerías en mal Estado. Esto involucra una organización
que vuelve a usar el sistema de mitades o cuarteles para efectuar la labor. Así
por medio de de la reuniones entre la directiva se acuerda convocar a las
faenas de limpia de canales y los caminos a que se dirigen a las acequias.
(b) Acciones para la preparación: esto incluye el cercado de las áreas de
producción, como veremos más adelante la agricultura se desarrolla
familiarmente sin embargo exiten prácticas para el ejercicio ordenado de la
producción. Fundamentalmente es el cercado de las áreas de andenes
usufructuadas en el año de producción. Esta práctica vuelve a ser organizada
bajo el sistema de cuarteles lo que posibilita un trabajo segmentado dentro de
las zonas de cultivo.
2. Sistema de comités: los comités constituyen organos operacionales de la
comunidad, cada uno de ellos responde a un campo de acción específico que
involucra tanto el acceso y el manejo de recursos asi como una actividad
productiva concreta. Por ahora existen tres comités: artesanía, de molinos y
agrícola; a lo que se suma el departamento ganadero. Cada comité esta
compuesto por un cuerpo de directivos (por un presidente, un vicepresidente,
secretario, tesorero y vocal) el cual repite la estructura dirigencial clásica de la
comunidad. Los anexos no cuentan con comités Lanca y Langaico siendo
estos solo funcionales en el centro poblado de Laraos. Los comités no cuentan
con reglamentos claros de funcionamiento puesto que su existencia, puede, ser
efímera4. Los comités presentes en la comunidad son:
2
Las reuniones de la junta de regantes se realizan cada mes, los acuerdos que de ellos se desprenden son comunicados a la junta directiva quien es la que realiza las convocatorias o difunde las conlusiones entre la comunidad. 3
Más delante profundizaresmos esto cuando analicemos el sistema de sanciones. 4
Los comités se forman a traves del consenso de la comunidad en torno a organizarse para trabajar un tema o un aspectos especifico.
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a. Comité de agricultura: formado por representantes de los cuatro
comités más un presidente, se encarga de organizar las faenas
agrícolas, así como el cercado de las áreas de producción; la limpia de
acequias, la limpia de caminos y la implementación de proyectos en
coordinación con ONG o programas públicos enfocados al comapo
agrícola
b. Comité de molinos: formado para moler el trigo u otros productos que
se transforman en harinas. La molienda de trigo constituye una práctica
cada vez menos realizada, ya que la compra de pan ha reemplazado
progresivamente la producción artesanal. Su estructura esta compuesta
por un presidente y un vicepresidente.
c. Comité artesanal: El comite de artesania fue fundado hace dos años
despues del terremoto del 2007, pensandose en trabajar los productos
derivados de la ganaderia. Durante ese año y el siguiente se
implemento un taller con maquinas tejedoras, capacitandose a cuatro
personas. Los produtos tienen poca salida por lo cual el trabajo es
asumido parcialmente, se trabaja cuando se puede vender y no hay un
ingreso fijo o mensual. El taller esta integrado tanto por varones como
por mujeres, sin embrago no exits una separación de roles tan definida
como en la cotidianeidad de la comunidad (es decir hombres tejiendo y
mujeres hilando) encargándose cada uno de diversas labores. El comité
tiene aspiraciones de ser un productor importante dentro de la
provincia, actualmente vende sobre todo a los turistas o visitantes que
llegan al pueblo. Esta formado por un presidente, un vicepresidente,
tesorero y secretario.
d. Departamentoganadero: El departamento ganadero se encarga de la
administración directa del ganado de la comunidad, así como del
manejo de los pastos de las granjas comunales. Este funciona como un
organo semindependiente manejando sus propios recursos. La granja
ganadera constituye aproximadamente una 60 hectáreas y a diferencia
de los comités que se concentran en el centro poblado de Laraos,
articulados a la junta directiva de la comunidad, los anexos de Lanca y
Lancaico cuentan con un departamento ganadero cada uno, los cuales
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son designados por la asamblea de cada poblado o anexo (estos
comités también cuentan con un cuerpo dirigente similar al designado
por la comunidad, es decir, un administrador, presidente,
vicepresidente, secretario, tesorero y vocal). Posteriormente a su
elección cada dirigencia es ratificada en la asamblea de la comunidad
por el presidente de la junta comunal. El departamento gandero cuenta
con 1300 cabezas de ovinos y 600 de alpacas en la actualidad. No
cuanta con un reglamento escrito y se basa en la reglamentación
prevista por la comunidad. El departamento tiene reuniones semanales,
eligiendo su directiva cada cada dos años. Las iniciativas del
departamento giran entono a la dosificación (dos veces al año) y la
clasificación del ganado (clasifica para el destete cuando el ganado
estan chico)5. Se vende la lana o fibra a comeriantes de Chupaca6, el
ingreso obtenido es manejado por la propia tesoreria del departamento.
Actualmente hay dos tipos de granja las de jadera de pura cria y la de
vace para carneros y borregos. El personal de la granja corresponde a
dos cuidadores por corral pagandoseles 500 soles mensuales
(aproximadamente)7.
5 El departameto ganadero tiene como objetivo superar las cabezas de ganadom que
poseia la ex hacienda Viscollo, por lo que se ha planteado analizar el tipo de pastos y la capacidad de alimentación del ganado. 6
La venta se hace directamente con negociantes de Chupaca a seis soles cincuente la fibra blanca y a color a cuatro soles, el precio lo fija el propio departamente ganadero, para fijar el precio se tiene que coordinar con la junta directiva de la comunidad 7
La comunidad conto con un ruc para el departamento ganadero, lamentablemente este no resulto conveniente a la larga ya que no se vendio grandes cantidades de fibra.
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a. Mapa de actores.-
Los actores involucrados en la gestión de la comunidad se pueden clasificar de
acuerdo a su competencia y al ámbito de acción, así contamos con actores público
estatales que estan presentes en la medida que la comunidad también corresponde a
un ámbito administrativo territorial (distrito) y esta dentro de una ANP (Reserva
paisajística Nor Yauyos Cochas); asimismo podemos incluir las instancias estatales
que de alguna forma han intervenido en los procesos de desarrollo del distrito. Por otra
lado contamos con actores privados y organizaciones no gubenamentales.
Las organizaciones gubernamentales (sector público / estatal) presentes en la
comunidad son:
• Nacionales:
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o SERNANP – Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas
o Gobierno regional de Lima
o Ministerio de turismo y comercio exterior (MINCETUR) / Plan Copesco
o Ministerio de agricultura
• Provinciales:
o Municipalidad de Yauyos
• Locales:
o Municipalidad de Laraos / Centro poblado de Laraos
o Gobernador municipal
o Juez de Paz
o Anexo de Lanca: cuenta con presidente (con su junta) del anexo y un
agente municipal, juez de paz y gobernador.
o Anexo de Langaico: al igual que en Lanca se cuenta con una junta
directiva y un agente municipal, juez de paz y gobernador.
o Comites de vaso de leche: presentes tanto en el centro poblado de
Laraos (pueblo central), así como en los anexos de Lanca y Langaico.
o Club de madres: presentes tanto en el centro poblado de Laraos
(pueblo central), así como en los anexos de Lanca y Langaico.
Las organizaciones No Gubernamentales o de Sociedad Civil presentes en la
comunidad:
• Caritas
• IDMA
• Oikos
• Valle Grande
• FAO
• Cuerpo de paz
No hay empresas en Laraos salvo las industrias mineras las cuales son:
• Minera San Valentin
• Minera Corona Yauricocha
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Actores que inciden en el manejo de recursos a nivel comunal
Recurso Actores involucrados Grado de incidencia Nivel operativo
Agua
Dirigencia comunal
Alta en relación al acceso y estado del recurso
1. Organización de faenas de limpieza 2. Monitoreo de la contaminación del agua
Municipalidad distrital
Media en relación al abastecimiento de agua potable
1. Administración del servicio de agua potable
Junta de riego (mediante estatuto)
Alta en relación al acceso del recurso
1. Organizar refacción y mantención de canales
2. Organizar los turnos de riego* 3. Sancionar por incumplimiento de faena**
Pastos
Dirigencia comunal
Alta en relación al estado y uso del recurso
1. Monitorear la usufructo de los pastos
2. Administrar al comité de pastos Departamento ganadero
Alta en relación al estado y uso del recurso
1. Usufructuar directamente el recurso
Familias ganaderas independientes***
Alta en relación al estado y uso del recurso
1. Usufructuar directamente el recurso
Bosques
SERNANP
Alta en relación al estado y uso del recurso
1. Monitorear el estado de los bosques
Minas y canteras
Dirigencia comunal
Alta en relación al uso del recurso
1. Otorgar servidumbres y consentimiento.
2. Monitorear la contaminación Empresas mineras
Alta en relación a la exlotación del recurso
1. Usufructuar directamente el recurso
Dirección Regional de Minería
Alta en relación al uso del recurso
1. Otorgar derechos de explotación del recurso minero.
Vías y rutas Municipalidad distrital
Alta en relación al estado 1. Administración y dirección de proyectos de refacción****
* Turno de riego: faenas de distribución de agua para el regadío entre los usuarios ** La Junta de riego puede sancionar con un año sin agua al que falta a una faena de limpieza o refacción de canales *** Estas familias se establecieron durante un periodo anterior (en la década del setenta) donde se otorgo pastos a ciertas personas **** La municipalidad no convoca a faenas si no a jornadas laborales pagadas
B. Dinámica de actores.-
b.1 Dinámica intra comunal.-
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Como se menciono líneas arriba el sistema de cuarteles es la estructura de la
organización de la comunidad8. Por medio de la organización de los cuarteles se
establece el orden de las (1) faenas agricolas (lo que incluye el cercado de perímetros
para la agricultura, y las limpias de las acequias; (2) Las labores urbanas (coordinadas
con la municipalidad principalmente, lo que incluye además las iniciativas de trabajo
que puedan tener algunas ONG o entidades gubernamentales en temas como
educación, salud y condiciones de vida del poblado)
Municipalidad ONG
Ambito urbano
Cuarteles
Campo agrícola / producción artesanal
Comunidad
La organización por cuarteles no esta especificada dentro de los estatutos de la
comunidad, siendo un práctica organizativa consuetudinaria, tanto las reuniones que
pudan tener, así los procesos de información, convocatoria, participación y rendición
8
La división por cuarteles es un resago de la administración colonial. Esta división tomo como soporte el pueblo mismo de Laraos, así el primer y segundo cuartel estan en la partes altas del pueblo, mienstras que el tercero y el cuarto en las partes bajas colindantes con la carretera.
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de cuentas no estan instituidos y toman como base los llevados a cabo por la junta
directiva. Esto trae como consecuencia que muchas veces existan distanciamientos y
pequeños conflictos alrededor, sobre todo, del manejo de los fondos, asimismo
tampoco estan claras las formas de organización al interior de cada cuartel, variando
de acuerdo al manejo dirigencial de turno y/o a los proyectos o actividades
emprendidas dentro dentro de los mismos por iniciativas privadas o públicas.
La organización del trabajo por cuarteles solo se despliga, en el ámbito de la
producción, al campo agrícola, para el manejo de los pastos no se aplica este
sistema9, así en las faanas ganaderas la participación y convocatoria tiene un alcance
general. Los cuarteles no presentan planes propios ni reglamentos internos, así la
organización de cada cuartel varía de acuerdo a la gestión, las reuniones se
desarrollan dependiendo de las labores o los proyectos en el poblado. La relación
entre los cuarteles es percibida como positiva en la medida que no se conoce grados
de conflictividad entre ellos, sin embargo si los hubiere la junta diretiva es la
encargada de resolverlos.
Los comités se definen en la asamblea comunal siendo solo las autoridades las que
tienen la iniciativa en su formación. Al crearse un comité cada cuartel puede participar
con un número indeterminado de miembros, los cuales son propuestos y elegidos en
las asambleas comunales. Estos no pueden funcionar aparte de la comunidad los cual
es respaldado por los estatutos y la práctica cotidiana. El trabajo entre los comités se
realizan coordinadamente en torno a las faenas u otras actividades coletivas
enfocándose en apoyos directos. La junta directiva es el organo que se encarga de
coordinar centralizadamente las acciones entre los comités, siendo estos organos
operacionales que brindan un servicio concreto, asi por ejemplo:
• El comité de agricultura brinda suministros en épocas de festividades u otras
actividades laborales
• El comité de molino también se encarga de proporcionar servicios de molienda
sea para una actividad o un servicio privado,
9 Aunque en la epoca posterior a la cooperatviava se intento trabajar las faenas por
cuarteles, sin embargo esto no prosperó debido a que muchos de los comuneros no contaban con canchadas o corrales.
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b.2 Dinámica comunal / local:
La comunidad de Laraos también corresponde al distrito del mismo nombre el cual
tiene tres anexos, Lanca, Langaico y Llapay, los dos primeros en la partes altas por
encima de los 3 500 msnm, cuya actividad principal constituye la ganadería, mientras
que el tercero se encuentra en la parte de abajo dedicandose fundamentalmente a la
agricultura.
La estructura dirigencial de los anexos se compone de cuerpo dirigente encabezado
por un presidente y un agente municipal, estas autoridades estan bajo la coordinación
tanto de la comunidad campesina, para el caso del presidente, como de la
municipalidad de Laraos, para el agente municipal10. Muestra de ello es la certificación
que le otorga tanto la comunidad como la municipalidad al presidente y al agente
respectivamente durante el inicio de sus labores cada periodo de dos años en que son
elegidos. Esto también se advierte con otras instancias como el juez de paz, que debe
10 En lanca y lancagico tambhien hay comuneros empadronado aunque ellos tienen
sus asambleas propias
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ser ratificado por el centro poblado principal, así como el del teniente gobernador que
al igual que los citados anteriormente también debe ser validado por la Gobernanción
de Laraos. Estos procedimientos estan contemplados en la Ley organica de
municipalidades11.
La relacion entre la comunidad y sus anexos ha venido reconstruyéndose
paulatinamente12, durante los último diez años las disputas por los terrenos comunales
de pastoreo13 han conllevado a que estos dos anexos pretendan “separarse” de la
comunidad, intención que en la práctica es casi imposible llevar a cabo debido a que el
territorio de Laraos no se encuentra reconocido en registros públicos. Estos problemas
han sido subsanandose durante los ultimos dos años, fijandose los límites de cada
granja acordados en la asamblea comunal. Sin embargo todavía existe una
desconexion entre las estrategias y visiones entre los anexos con la comunidad: “ellos
tiene sus propios dirigentes que quieren desarrollarse allí, al final ellos ayuda apoyo,
ven con quienes se dirigen ” (Hector Alberto Pascual – Presidente de la comunidad)
El espacio de dispusta territorial por antonomasia en la comunidad constituye la zona
ganadera, espacio que fue ganado mediante un juicio de la comunidad a la hacienda
Viscollo durante los añoa 60’14. Este espacio no solo ha sido objeto de disputas entre
los mismos comuneros15, sino entre los anexos y con comunidades como Huantan.
Actualmente no puede haber más ususarios (aproximandamente un 50 % de
comuneros poseee canchadas o corrales) o posesionarios de pastos puesto que no
existe mas espacio para la ganaderia familiar, muchos comuneros pueden tener mas
de una canchada producto de la herencia familiar. Los usuarios de pastos pagan a la
dirigencia por el uso de los mismos, pago que no esta escrito en los estatutos. Las
familias complejas pueden ocupar los pastos en un mismo sitio, si un miembro no va
los hermanos los ayudan o se contratan pastores a los cuales se les paga con la mitad
de las crias. Estos procedimientos no estan especificados en la normativa de la
comunidad siendo consuetudinarios
11
LEY Nº 27972 del 26 / 05 / 2003 12
La relacion de los anexos con la municipalidad en cambio siempre se ha considerado buena. 13
Cabe recordar que la existencia de los departamentos ganaderos de cada anexo no esta contemplado en los estatutos de la comunidad sino que fue un derecho ganado al reconocerce los anexos. 14
Para constituirse el departamento ganadero cada comunero compró dos cabezas de ganado haciendose sujero de derecho de los beneficios del departamento. 15
Hubo un intento de dar en concesión a la ganderia en gestiones pasadas, sin embrago la ganaderia le cuesto a cada comunero dos carnero ya que salio por lo que esta idea tuvo resistencia de los comuneros.
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La existencia de comites de vaso de leche y clubes de madres esta presente en cada
a anexo así como en el centro poblado mayor, estos son manejados directamente por
la municipalidad en coordinación los agentes municipales. El servicio es condierado
bueno y efericiente sin embargo a existido un proceso de debilitamiento de estas
organización producto de la escaza participación16
La relacion entre el municipio distrital y la comunidad campesina actualmente se
presenta como baja o mala, motivo de esto es que no existe una coordinación para las
actividades o proyectos generados en el territorio comunal. Esto también se expresa
en la relacion con las mineras, las cuales aunque coordinan con la comunidad
directamente las regalias van directamente a la municipalidad debido a la normatividad
sobre el cannon minero, dinero que no revierte necesariamente en las propridades de
la comunidad o a la dirigencia.
En el marco de los proyectos que implementa la municipalidad solo se coordina la
mano de obra, pidiendo apoyo a los comités via la consulta o el pedido a la junta
directiva, sin embargo esto no se da en la mayoría de los casos. La municipalidad ha
venido llevando a cabo de obras durante los ultimos dos años con fondos directos
como el asfaltado de pistas o la construcción de locales17, sin embargo para la
realización de estas obras no hubo un trabajo coordinado con la dirigencia comunal.
Por otro lado esta relación baja también se expresa en la falta de apoyo de la
municipalidad con la comunidad. Dicha falta de coordinación y apoyo18 puede volverse
en experiencias negativas tal como sucedió con la formación de la psicigranja de
truchas, en la cual se determino un trabajo coordinado entre el municipio y la
comunidad, sin embargo el primero no respeto el convenio con la junta19,
administrando la psigranja a la larga directamente y contratando a los técnicos y mano
de obra, procedente muchas veces de fuera de la comunidad.
En la actualidad el proyecto de la pisigranja es monopolio de la municipalidad,
manejado con financiamiento de dicho sector y constituye la instancia laboral que
16
El club de madres de Laraos adquirio telares y tejidos en coordinación con la comunidad sin embargo esta iniciativa se ha quedado paralizada por la escaza participación de las socias. 17
Durante el ultimo año se llevo a cabo la construccion del mercado y el consejo distrital. 18
Ejemplo de esto es el apoyo de la la municipalidad en la implentacion del taller artesanal, el cual solo se quedo en la donación de una telar. 19
Dicho convenio solo fue realazado de manera formal, puesto que los estatutos al no estar reconocidos en registros públicos le quita caracater legal a la dirigencia comunal.
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mayor empleo le ofrece a los comuneros20. El impacto del los trabajos asalariados del
municipio, acompañado de los cambios en el estilo de vida larahuino, ha
desestabilizado el sistema de faenas y la participación comunal, problema advertido
por la dirigencia y por ex dirigentes quienes expresan una preocupación por la
ausencia de los jóvenes, en los trabajos colectivos y en las sesiones de la asamblea.
La comunidad como instancia política – institucional sigue estando vigente, aunque
reconoce que su capacidad de convocatoria es escasa.
Las relacion con las ONG es considerada positiva, esta han trabajado en el marco de
todo el distrito, incorporando también a los anexos de Lanca y Lancaigo. Muchas ONG
convocan directamente a los cuarteles muchas veces no se coordina directamente con
la comunidad21.
ONG / Agente de
desarrollo
Aspecto trabajado
Nivel
Valle Grande
Coordinadamente con la comunidad trabajo con la agricultura, la artesania y el departamento ganadero para el apoyo tecnico en la mejora de los pastos y mejora genética de los animales (clasificación). En el caso de la artesania se trabajo en la busqueda de mercado para los productos.
Tola la comunidad, incluyendo los anexos de Lanca y Lancaico
Caritas
A nivel del distrito en la construccion de viviendas, trabajando directamente con los cuarteles, coordinando con la municipalidad y la junta de la comunidad
Centro poblado de Laraos
IDMA
A nivel de la provincia, en el distrito trabaja con el colegio y el comité de agricultura, coordinando directamente con la comunidad
Provincial y comunidad
20 Los otros proyectos municipales registrados el año pasado fueron la construcción del
local del Consejo comunal y del mercado para Laraos. 21
Las ong coordinan primero con la comunidad en el caso de temas agricolas o ganaderos y con la municipalidad en caso de temas asociados a las co urbano o los poblados
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Oikos
Trabajo con la junta de regantes en la captación de riego, canalización y riego
Comunidad campesina
FAO
Trabajo con los cuartelesn en temas relacionados con la alimentación y nutrición
Comunidad campesina / centro poblado
Agro rural
Trabaja a nivel de toda la provincia en el tema de la reconstrucción de andenerías coordino con la comunidad directamente. Trabajo con el departamento ganadero la junta de regantes y el comités de
artesanía22.
Provincia / comunidad campesina
Mediante un trabajo coordinado entre el comité agricola el SERNANP y la
municipalidad se ha venido llevando a cabo una serie de trabajos para la recuperación
de andenes, para este año ha recuperado unas seis hectáreas. Todo esto dentro del
marco de iniciativas para la recuperación del espacio agrícola, actualmente se esta
contando con propios fondos manejados por el comite para la restauración de canales
y andenes, estos fondos provienen de la venta directa de los productos que se ha
vendido gracias a la recuperación de las terracerias. El comité de agricultura coordina
estos trabajos directamente con las familias y comuneros a los cuales corresponden
los espacios ha recuperar, así al primer año trabaja el comité en la recuperación (el
dueño sede para la recuperación de los andenes) para posteriormete al siguiente año
dejarselo a los dueños.
b.3 Dinámica provincial / nacional:
La relacion con el gobierno provincial es casi inexistente, salvo algunas cooperaciones
en el tema de la canalización mediante la municipalidad distrital no exite mayor vínculo
entre el la comunidad y el gobierno provincial. Por otro lado la relacion con SERNANP
es considerada como débil, el sistema de guardaparques coordina directamente con la
22 Agrorural ausipico un proyecto presentado en por la dirigencia comunal en los peridodos
2007 - 2008, la ong puso las maquinas y la municipalidad puso la capacitación, unos telares y una maquina de coser
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municipalidad distrital, así la relacion entre la junta directiva y la jefatura del parque se
presenta escasa solo estableciendose cuando existen problemas. Exite una necesidad
reconocida de parte de la junta directiva de coordinar mejor para el manejo del los
recusos contemplando la participación de los demas comités y no solo de la junta.
Con MINCETUR y el Plan Copesco tampoco existe una coordinación, muestra de ello
es que dicho plan invisivilizo a la comunidad, coordiando solo con la municipalidad
para el desarrollo de las obras de infraestructura en la plaza del pueblo23.
Muni. Yauyos SERNANP
Anexo de
Lanca Comunidad Campesina
Comite de
molino
Comite de
artesano
Municipalida
de Laraos
Junta Central
Dep.
ganadero
Comite
agrícola
Anexo de
Lancaico
Junta de
regantes
Distrito
Mincetur
Nacional / provincial
Relación mala o inexistente
Relación debil
Relación buena reconstituida
Relación buena
23 La dirigencia nunca supo de las obras que se estaban haciendo en la plaza del pueblo
de laraos, de igual manera Mincetur tampoco ha previsto proyectos para los anexos
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III. Elementos y condiciones de gobernanza.-
a. Marco legal y reglamentación.-
Un primer marco normativo lo constituye la Ley de Deslinde y Titulación del Territorio
Comunal, Ley Nº 24657, la cual le otorga organicidad a la reglamentación de la propia
comunidad y salvaguarda su independicia y autonomía. Asimismo la Autoridad
Nacional del Agua el cual contempla que las Comunidades Campesinas y Nativas
generan sus propias organizaciones de manejo que tienen las mismas atribuciones y
derechos que las organizaciones de usuarios24.
Aunque no existe un proceso estipulado de extracción de recursos por terceros, en la
reglamentación comunal se contempla a la gobernación como primera instancia para
luego encontrar la autorización de la junta directiva. Sin embargo en la práctica esto no
se ha dado con frecuencia ya que los recusos forestales, por ejemplo, son escasos en
la comunidad (estas estan en la mayoría de los casos dentro de las chacras familiares,
aunque existen plantaciones manejadas dentro de la comunidad) y no ha habido otras
iniciativas por extraer otro tipo de elementos del territorio comunal a excepción de la
industria minera.
En el estatuto se determina sanciones para quienes hagan un mal uso de los recursos
sin embargo no existen mecanismos de castigo directo que hagan valer ese derecho a
nivel colmunal. Asimismo, no se conoce el proceso de zonificiación territorial a nivel
nacional ni se lo ha previsto a escala comunal, esto tampoco se especifica en los
estatutos ni reglamentos de la comunidad.
Por otro lado la comunidad al estar dentro de la reserva paisajistica encuentra en la
legislación de la ANP un marco normativo que determina los alcances en la gestión de
su territorio, así la comunidad tiene un uso directo de los recusos, coordinando otras
actividades de acuerdo a los planes de manejo del ANP25.
No existe salvo el estatuto otra normatividad para la organización o la gestión de los
recursos. En el caso de la reglamentación anexa o complementaria se percibe, la
24
Véase: http://www.mtc.gob.pe/indice/D. 20NORMATIVIDAD%20SOCIO%20AMBIENTAL/D.1%20Normas%20de%20Caracter%20Gene ral/Ley%2028245%20Ley%20Marco%20del%20Sistema%20Nacional%20de%20Gesti%C3%B 3n%20Ambienta.pdf 25
Véase: La Ley N° 26834, de Áreas Naturales Protegidas
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necesidad de instituir procedimientos, reglas y formas para el desempeño de los
cuarteles, los comités y para el departamento ganadero (que incida en la mantencion
de la calidad de la lana así como en el manejo del ganado).
b. Marco político e institucional:
La institucionalidad comunitaria se encuentra reconocida tanto a nivel de los actores
público estatales, de la sociedad civil y las empresas extractivas. Sin embargo este
reconocimiento pasa por una coordinación a medias en la medida que el estatus legal
de la comunidad no se encuentra definido, tanto el estatuto, como el territorio comunal
no estan inscritos en registros públicos, lo que hace que las iniciativas o proyectos
territoriales no tengan un respaldo legal adecuado.
En este contexto pierde fuerza todos los convenios que pueda contar la comunidad
con los actores público estatales o privados. Ejemplo de esto fue la configuración de la
psisigranja o el desarrollo del mercado municipal. La comunidad entonces es
informada, consultada pero no cuenta con un alcance vinculante que pueda determinar
la viabilidad del proyecto.
c. Efectividad de los mecanismos de control social en los procesos de rendición
de cuentas.-
La rendición de cuentas tiene dos procesos, uno interno de la propia dirigencia que
hace un balance económico cada tres meses y otra a nivel comunal, realizando un
balance semestral, el cual es llevado a la asamblea de la comunidad. Al final de cada
periodo se hace un balance económico por una una comisión revisora que se encarga
de evaluar los gastos de la anterior gestión. Estos procedimientos no se contemplan
en los estatutos sino son realizados de manera consetudinaria
Los fondos de la comités quedan en la administración de cada comité sin embargo
cada órgano ( junta de regantes y los comités de agricultura, molinos, artesanía y el
departamento ganadero26 ) también hacen un balance económico cada tres meses, el
cual tiene que ser presentado a la comunidad. Los tesoreros son los encargados de
informar el balance en la asamblea, este proceso funciona correctamente ya que
26 El reparto del dinero en el departamento ganadero se administra de acuerdo a
la administración propia pero se rinde cuenta en la asamblea comunal.
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permite que cada comunero conozca el destino del dinero. Los informes económicos
quedan asimismos archivados en la junta directiva.
d. Manejo y Resolución de conflictos.-
Los estatutos de la comunidad fijan cuales son las faltas y las sanciones, sin embargo
en la práctica, al no estar involucrada la totalidad de la población de la comunidad en
el padron de socios, esta quede reducida solo a los empadronados activos. Existen
cuatro instancias de resolución de conflictos:
Instancia Tipo de conflictos
Junta directiva
• Inter comunales (límites o
conflictos con otras
comunidades)
• Problemas de uso de pastos
(inclusive los problemas de
pastos de los anexos que no
se puedan resolver en sus
instancias son resueltos en
el marco de la comunidad)
• Problemas en torno al
espacio agrícola que no
puedan resolverse en las
dos instancias previas
Gobernanción o juez de paz Conflictos dentro del poblado
Cuartel Conflictos en torno a la participación
comunal vía el sistema de cuarteles
Junat de regantes
Conflictos relacionados a las
parcelas entre comuneros (invasión
o daño)
e. Mecanismos de participación multinivel y logros de objetivos estratégicos de
gestión del espacio territorial.-
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La asamblea general, constituye la plataforma de participación más importante de la
comunidad, en las que se trata todos los temas desde los trascendentes hasta los
ordinarios. En las asambleas se informa, programa labores colectivas, se resuelve
conflictos y se rinde cuentas, sin embargo dentro de estas intancias no se ha
elaborado planes estrategicos, salvo algunos alcances vía el trabajo con ONG.
No existe una continuidad en los proyectos de las dirigencias, puesto que no hay un
plan estratégico o programático de la comunidad. Se debe coordinar primero con
ambos tanto con la municipalidad y el presidente de la comunidad, para otorgarle
continuidad a los proyectos ya que los cargos municipales son 4 años.
Durante los últimos años la agenda marcada por la municipalidad ha determinado la
dinámica en la población:
“… la municipalidad y el consejo son los que ahora dan trabajo a
a la gente y convocan para los trabajos. Cuando la dirigencia
llama nadie va. En cambio cuando la municipalidad quiere hacer
algo, convoca y va la gente por plata”.
Comunero – Arturo Rodriguez Días – Ex dirgente de Laraos
El sistema de rotación dirigencial esta estipulado en los estatutos de la comunidad, sin
embargo, existen aspectos dentro del tiempo de dirigencia actualmente cuestionados.
Tanto los comités como la junta directiva tiene una vida institucional de dos años lo
que no permite el establecimiento de iniciativas o proyectos a largo plazo, estando
sujetos a los vaivenes de la gestión comunal; esto expresa una incapacidad de la
comunidad en la vigilancia de los procesos comunales. Los comités son establecidos
formalmente en las asambleas comunales, siendo requisitos el ser comunero
empadronado, sin importar la edad y la experiencia, lo que también se aplica al
departamento ganadero.
La comunidad convoca y es el cuartel quien da a conocer esta convocatoria remitiendo
un oficio a cada cuartel por medio de una reunión, esto no esta expresado en los
estatutos. La convocatoria esta aumentando en algunas iniciativas especificas, por
ejemplo en el caso de las labores agricolas debido a que se emplea un sistema de
trabajo mixto el primer dia la fanea y al segundo un pago, esto solo se da a nivel del
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comité de agricultura. El presidente del departamento ganadero convoca a todos los
comuneros mediante el presidente de la comunidad quien solicita la participación de
los comuneros a si no tengan pastos, las convocatorias se hacen para dos aspectos el
mallado de los corrales y la construccion de potreros. No existe una recompensa por
las faenas en el departamento, el estatuto no consigna esto por lo que actualmente
existe una inconformidad entre los comuneros ya que su trabajo no encuentra un
redito. Para esto se propone “pagar” con fibra de lana o carne para los comuneros27.
f. Alianzas estratégicas realizadas con instituciones privadas y públicas.-
Las alianzas con instituciones privadas ha corrido una suerte diferente a las realizadas
con las públicas, en el caso de las primeras ha habido inciatuvas conjuntas en dos
ambitos de acción: los asistencial para la calidad de vida de la población (véase
cuadro de trabajo con las ONG) y las enfocadas a la producción. Esta ultimas han
tendio resultados diversos, sin embargo hay un procesimiento regular y bien percibido
dentro de la comunidad:
1. Coordinaciones con la junta: aunque no esta especificado en los estautos ni en
ninguna normativa, el trabajo con las ONG siempre se ha inciado con acuerdos
diriectos con la junta directiva, así tenemos experincias como Agru rural, que
trabajo la recuperación de andenes, IDMA que trabajo tanto a nivel de la
ganadería como en el desarrollo de la actividad agrícola y el presente proyecto
se ha coordinado directamente con la Junta Directiva de la comunidad.
2. Coordinaciones directas con los cuarteles o la población: tenemos los trabajos
desarrllados por caritas y la FAO enfocados a la reconstrucción (Caritas) y a
proyectos concretos de alimentacoón (FAO)
No ha existido una alianza a largo plazo con instituciones privadas salvo los recientes
trabajos con IDMA que involucran un mayor alcance en los proyectos agrícolas. Esta
falta de alianza estratregicas también se evidencia con el sector público, salvo
iniciativas a largo plazo con entidades como el SERNANP. Con el PRONAMACH
(Programa Nacional del Manejo de Cuencas Hidrográficas – Ministerio de Agricultura)
no hay un trabajo a largo plazo que involucre el fortalecimiento progresivo de las
dirigencias.
27 En los tiempos de la cooperativa funciono esto, actualmente solo se reconoce a
los comuneros más notables o antiguos
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g. Reconocimiento y respeto de derechos, prácticas y valores culturales:
Este aspecto es reconocido en la práctica consetudirnaria de la comunidad campesina,
más no está integrada a los estatutos, así el sistema de cuarteles, organismo funcional
de la comunidad, no está normado dentro de la reglementación comunal. La
incorporación de prácticas colectivas dentro de los sitemas de organización tiene como
unos de sus antecedentes al sistema de cofradias religiosas y sociales, estas
organizaciones eran muestra del colectivismos no reglamentados en la comunidad
tanto a nivel urbano como agricola (entre grupos de personas de apoyaban en el
barbecho).
El ser herederos de culturas pre incas como los sinchimarcas, las prácticas agrícolas
como las andenerías y el culto y rito por el agua son las caracteristicas culturales mas
saltantes de la comunidad de Laraos, lo que hace que la visión del poblador larauino
tengo como hilo conductor el paisaje cultural.
ANÁLISIS DE LASCONDICIONES DE GOBERNANZA EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE
LARAOS
Visión y conducción
Visión común del territorio basado en la relación
con el paisaje y el sistema hídrico de la cuencas,
que por las intervenciones de otros actores y el
mercado corre el riesgo de desarticularse, mas aun
considerando las expectativas de las nuevas
generaciones. Sin embargo, esta visión común se
presenta como una oportunidad para la conducción
de los objetivos comunales.
Marco legal favorable
El marco legal se sustenta en el estatuto de la
comunidad, determinado por la ley de
Comunidades campesinas (LEY No 24656), no
posees estabilidad jurídica ya que la comunidad no
se encuentra títulada El estatuto determina el
acceso a las tierras y las condiones de
organización. No existe otros mecanismos legales
ni reglamentos conjuntos entre los cuarteles y los
anexos del distrito Legislación sobre
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aprovechamiento de recursos naturales
desintegrada y con superposición de competencias
intersectoriales. Legislación de áreas protegidas
promueve incorpora principios de participación
ciudadana, reconocimiento de derechos y
distribución equitativa de beneficios favorables
para el aprovechamiento de recursos naturales. Al
ser las Reservas Paisajísticas una categoría de
uso directo de recursos naturales y que tiene como
objetivo la armoniosa relación entre el hombre y la
naturaleza presenta un marco normativo favorable
para las prioridades comunales.
Marco político e institucional
Inconexión entre las instancias públicas y la junta
directiva; el gobierno local solo interaccionan en
términos concretos con las autoridades para la
implementación de proyectos en torno al uso de
recursos y afectación del territorio.
Mecanismos de rendición de cuentas y
control social
Determinados por lo estatutos de la comunidad
(sistema de sanciones), Existe un proceso efectivo
de rendición de cuentas desde el lado de los
fondos comunales.
Debilidad para la exigencia de transparencia y
rendición de cuentas de otras instituciones
Gestión del territorio (acceso a tierras y
recursos naturales)
Implementado y centralizado a nivel de la junta
directiva de la comunidad, siendo los comités y los
cuarteles los organismos operativos para la gestión
de los recursos. Espacios comunes sin uso por no
contarse con acuerdos para su aprovechamiento (
individual o comunal)
Capacidad de respuesta a las
demandas de la población.
Invisibilidad de la autoridad comunal por la
autoridad municipal ya que esta carece de
herramientas y capacidades técnicas. La gestión
de la Jefatura de la RPNYC incorpora las
demandas de las comunidades son restricciones
precupuestales y presencia limitada. En general
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hay ausencia de las autoridades regionales y
sectoriales en la zona.
Mecanismos de participación
Determinado por los estatutos, con acceso a los
socios empadronados. Solo ellos estan en la
capacidad de participar en los comites. A nivel de
los cuarteles existe un sistema de rotación de
dirigentes con amplia participación de jóvenes y
mujeres. La Comunidad no ejerce su derecho de
participación en todo slos sectores de la sociedad,.
Reconocimiento y respeto a la prácticas
culturales
Reconocimiento de derechos a nivel de socios
empadronados. Existe un amplio margen de
exclusión a aquellos que no cuentan con el rango
de socios comuneros.
Avance en el proceso de pérdida de prácticas
ancestrales principalmente por la migración de los
jóvenes de las comunidades a las ciudades
cercanas ( Lima y Huancayo)
Alianzas estratégicas
Existes alianzas con otras instituciones para fines
y proyectos concretos, así hay trabajos
coordinados con las ONG, aunque muchas veces
se coordina directamente con las directivas de los
sectores y el gobiernos local.
Acceso y uso de información Efectivo, por medio del mecanismo de las
asambleas comunales.
Manejo de Conflictos
Efectivo, existiendo dos niveles de resolución:
centro poblado (por medio del juez de paz), donde
se resuelven conflictos sociales y cotidianos; junta
directiva, donse se resuelven diferencias en torno
al acceso a los recursos y el territorio entre
comuneros y con otras comunidades
Capacidad para la sostenibilidad
financiera
Potencial hidrico, agricultura organica, pastos y
ganadería de alta calidad, aprovechamiento
minero. Limitadas herramienstas para la
negociación.
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