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Incluye un análisis de los ingresos y de los gastos en I+D de las Universidades y de los Institutos de Investigación de Chile.
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L CONICYT
ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA
ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL
Periodo 1970 - 1978
Serie Estudios NQ 1
r L
aiai iovic Í
CHilD
1'
L. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297.V
Santiago - Chile
CONICYT COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
DIPLA DIRECCION DE PLANIFICACION
Serie ESTUDIOS NQ 1. SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE DE 1980
ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE
INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN CHILE
PERIODO 1970 - 1978
Esta publicaci6n ha sido realizada por: Enrique Dellacasa Porcile. Francisco Saavedra de la F.
Esta publicaci6n puede solicitarse a CONICYT, Canada 308, Santiago de Chi-le. Direcci6n postal: Casilla 297-y.
RESUMEN SUMMARY
Incluye un análisis de los in- It includes an analysis on gresos y de los gastos en 1 y D de incomes and the expenditu... las Universidades y de los Institu- res on R & D of the Univer tos de Investigaci6n. sities and Research Insti-
tutes.
L L
--1 - -
COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIECCIoN DE PLANIFICACION D EPAR p J4'p DE ESTUDIOS
ESTUDIO PRELIMIN D LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPRIM:NTM EN Ci-ILE
PERIODO 1970 - 1978
SANTIAGO DE CHILE CONICYT/ØIPLA
1980
Agradecernos rnuy sinceramente a las
numerosas instituciones y personas, sin cuya
colaboracj6n nos habria sido imposible llevar
a término este trabajo sobre análisis finan -
ciero.
SL RiO
Página
CAPITULO PRIMERO: INTRODUCCION 1
CAPITULO SEGUNDO: METODOLOGIA 5
1. Aspectos generales
1.1 Factores de actual jzacj6n 5
1.2 Tipo de cambio bancario 5 2. Métodos de eztimacj6n 6
2.1 Sector Universitario 6
2.1.1 Recopilaci6n de inforrsaci6n 6
2.1.2 Metodología sector universitario 8
2.2 Sector Instjtuto 15
2.2.1 Institutos CORFO 17
2.2.2 Institutos no CORFO 17 3. Limitantes de las estimaciones 18
CAPITULO TERCRQ: PUENTES DE FINANCIAMIENTO DE 1 & D 20 1. Fuentes de financiamiento del sector universitario
(1975-1978) 23 1.1 Aporte Fiscal 23 1.2 Entradas Propias 27
1.3 Endeudarijento 30
1.4 Transferencias 32 1.5 Otros Ingresos 34
1.6 Participaci6n relativa de las fuentes en el ingreso total del sector 35
1.7 Los ingresos totales y sus relaciones 38 2. Fuentes de financiamiento del sector institutos de
investigaci6n, período 1975-1978 39
2.1 Comportamiento de las fuentes de financiamien to en los institutos del área CORFO 39
2.1.1 Aporte Fiscal 39
2.1.2 Entradas Propias 41
2.1.3 Endeudamiento 43
2.1.4 Transferencias 43
2.1.5 Otros Ingresos 44
L
L______________ -
Página
2.1.6 Comportamiento global de las fuentes de financiamiento en los institutos del área CORFO 45
2.2 Compo to en
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
tamiento de las fuentes los institutos del área
Aporte Fiscal
Eptradas Propias
Endeudamiento y Transf
Otros Ingresos
de financiamien no CORFO 48
49
52
erencias 54
54
CAPITULO CUARTO: GASTOS EN ACTIVIDADES DE 1 & D 58
1. Sector Universitario 58
1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por universidades 58
1.1.1 composici6ri del gasto universitario 58
1.1.2 Análisis de las horas de investigaci6ri 61
1.1.3 Gastos directos e indirectos en 1 & D 66
1.1.4 Gastos totales en 1 & D del sector 67
1.2 Estimaci6n del gasto en 1 & D del sector para el periodo 1970-1978 69
1.2.1 Estimaci6n del gasto total y gasto por alumno de las universidades en el pe - nodo 69
2. Sector Institutos 82
2.1 Area Institutos CORFO 82
2.2 Area Institutos no CORFO 91
2.3 Gastos en 1 & D del sector institutos 101
CONCLUSIONES 104
APENDICE - GASTO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO EN EL NIVEL REGIONAL 111
ANEXO ESTADISTICO 114
BIBLIOGRAFIA 129
--_-I--
r
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCION
El presente documento tiene por objetivo: ana-
lizar un aspecto del sistema científico y tecnol6gico nacional,
cual es el estudio de los recursos financieros para actividades de
investigaci6n y desarrollo (1 & D). Junto a ello pretende consti-
tuirse en un instrumento de evaluacj6n del "1 Plan Nacional de De-
sarrollo Científico y Tecnol6gico" preparado por CONICYT, para el
quinquenio 1976-1980, el cual fij6 como ineta para la dcada del 80
un gasto en actividades de 1 & D equivalente al 1,5% del Producto Nacional Bruto (P.N.B.).
Con miras a lograr dichas finalidades, se ha
procedido a recopilar, analizar y finalmente estimar, sobre la ba
se de las metodologias que se describiran posteriormente, el gas-
to en 1 & D nacional para 1978. Ain así, se ha considerado conve
niente presentar, junto con la estimaci6n del gasto para dicho
año, una serie que abarca el periodo 1970-1978 con objeto de pro-
seguir la serie de datos que comenz6 en 1965 con e]. trabajo "Fuen tes y utilizacj6n de recursos financieros para irtvestigaci6n en Chile" (1) y continu6 con el trabajo w Recursos financieros para
actividades de investigaci6n y desarrollo t' ( 2) que abarc6 el pe -
nodo 1970-1975.
Este documento retorna los datos desde 1970
con e]. prop6sito de actualizar y reestimar las cifras de gastos en 1 & D. Debido a que no fue posible ubicar y rescatar el nivel
(1) Fuentes y UtiUzacin de recursos financieros para investiqa ci6n en Chile, CONICYT, CHILE - 1968.
(2) Recursos Financieros para actividades de Investigaci6n y De-sarrollo, CONICYT, CHILE - 1976
--- . 1- . ' 1 -- -- . .................. , ,_
2.
de inforaaci6n necesario para realizar un an&lisis del periodo
aplicando la metodología usada para 1978, y considerando que ya hA
bía sido realizado un trabajo a]. respecto (*), lo que no justifiC
be un mayor esfuerzo para solicitar toda la inforaaci&D necesaria
desde el año 1970, es que se presenta esta serie de gastos como un
ejercicio te6rico de extrapolaci6n el cual fue realizado de acuer-
do a las pautas metodol6gicas que se seialan en el capitulo si -
guiente.
En todo caso, a medida que estudios posterio -
res nos vayan entregando nuevos datos podemos afinar las relacio -
nes básicas entre las variables elegidas y se podrá ir mejorando
este estudio preliminar.
El trabajo propiamente tal se ha centrado so -
bre doe tipos de instituciones que a(in cuando sabemos no realizan
el total de la investigaci6n en Chile desarrollan sin lugar a du -
das la mayor parte de]. esfuerzo en tal sentido, estas son: las
ocho universidades del país que se agrupan en lo que llamaremos
"Sector Universitario" y el conjunto de institutos de investiga -
ci6ri que act(xan directa o indirectamente en la esfera estatal a
los que llamaremos "Sector Institutos" y dividiremos para su an&l
sis, en dos &reas: CORFO y NO CORPO.
También hemos considerado indispensable refe -
rirnos, en alguna medida, a las fuentes de financiaiento que tie-
nen estos sectores para desarrollar sus actividades de 1 & D, esto
por las siguientes razones:
a) Permite identificar y definir los flujos financieros a traves
de los cuales estos organioa reciben sus ingresos, que se ex
presan en diferentes "fuentes de financiamiento".
(*) Ver Ob. Cit. (25
L Z_2 _______________________________________________________________________
3.
b) Permite determinar el origen y volmen de los recursos que ma-
nejan estos organismos.
c) Permite destacar el significado del esfuerzo financiero que
realiza el Estado y a su vez la participacj6n que le cabe al
sector privado en el desarrollo científico y ttcnol6gico.
d) Permite fijar la importancia relativa y evoluci6n de cada fuea
te en e]. financiamiento de las actividades de 1 & D, en las instituciones de ambos sectores.
Ahora bien, por las características propias de
este estudio, dadas tanto por la complejidad dei. campo en que se
desarrolla, como por la iriforinacj6n disponible en las institucio -
nes analizadas, señalaremos a continuacj6n las principales limita-ciones que lo afectan:
a) En relaci6n a las actividades científicas que se analizan, se
debe señalar que se consideraron solo las acciones de investi-gaci6n y desarrollo experimental, por lo tanto no incluye
otras actividades asociadas al. quehacer cientifico, tales
como: la difusi6n, la recopilaci6n de datos, la normalizaci6n, el control de calidad y otras.
b) Las cifras correspondientes a los gastos en 1 & D para ambos
sectores fueron estimadas de acuerdo a las metodologías que se
exponen ms adelante, incluyendo las posibles fuentes de
error.
c) No se conoce exactamente e]. destino de los recursos financie -
ros para 1 & D por disciplina científica.
d) El financiamiento de las actividades de lnvestigaci6n debi6 analizarse desde e]. punto de vista presupuestario, consider...
dose los principales itea como fuentes globales de financie - miento, ante la imposibilidad de determinar con precisi6n, que ingreses se destinan directamente a actividades de 1 & D.
í
4.
e) Es necesario señalar que ain cuando todas las cifras fueron a
tualizadas a moneda constante (dic. 1978) de acuerdo a los fac
toras que se señalan en la metodología, puede existir un desfa
se con respecto a las variaciones reales de la economía nacio-
nal en e]. periodo 1970-1978. A(in así consideramos que dicho
desfase seria decreciente a partir del primer año, para llegar
a afectar en un mínimo los valores estimados para 1978.
Pese a las limitaciones antes señaladas, consi
deramos que el trabajo presenta interés, ya que permite determinar
las acciones futuras que deben ser emprendidas con el objeto de ir
mejorando este tipo de diagn6stico por una parte y porque nos brin
da una serie de cifras homogneas que dan una visi6n del comporta-
miento del país en el sector científico y tecnol6gico, del cual de
pende en gran medida la independencia y desarrollo econ6mico naci
na 1.
1 '- • --
5.
CAPITTJI1O SEGUNDO
METODOLOGIA
1. Aspectos Generales
El conjunto de cifras expuestas en este trabajo han sido tratadas en forma siaila.r y hcsognea a fin de lograr resultados comparables, sobre todo en lo que se refiere a uni-versidades respecto de institutos, asimismo finaLmente todas
fueron expresadas en moneda diciembre de 1978.
Para lo anterior se usaron, en ambos sectores, los siguientes indices bases:
1.1 Factores de Actualizaci6n, se utilizaron los factores de actualizacj6n que utiliza la Direcci6n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que se confeccionan sobre la base de írdices estadísticos oficiales elaborados por el
Instituto Nacional de Estadísticas.
Los índices de actualisacj6n para el período, fueron los siguientes:
AÑO INDICE FACTOR A S 1978
1970 0,038 2.327,775 1971 0,046 1.938,854 1972 0,082 1.090,428 1973 0,371 240,802 1974 2,246 39,819 1975 10,665 8,387 1976 33,268 2,689 1977 63,859 1,400 1978 89,458 1,000
1.2 Tipo de Cambio Bancario, en este aspecto se us6 el valor promedio oficial del d6]ar, que fija el Banco Central de
Chile y que o'tra el periodo 1970 a 1978 fue el siguiente:
S x 1 USS
1970 0,011
1971 0,012
1972 0,019
1973 0,110
1974 0,832
1975 4,91
1976 13,05
1977 21,54
1978 31,67
Los dos indices señalados fueron utilizados en
la estirnaci6n de]. gasto en 1 & ID, para la serie del peno-
do 1970-1978.
2. Métodos de stjmaci6n
Se ha considerado conveniente ilustrar brevemeri
te los mtodos de estimaci&n con que se ha elaborado la serie
de gastos del periodo en estudio, ya que debido a la distinta
naturaleza, tanto estructural como funcional, de los organismos
del sector universitario (universidades), con respecto a los or
ganismos del Sector Institutos (institutos de investigaCi&fl)POr
una parte, y a la imposibilidad de obtener cifras elaboradas
respecto al gisto en investigaci6n y desarrollo (1 & D), ya que
las contabilidades internas de dichos organismos no otorgan in-
formaciGn detallada acerca del destino de los fondos por la
otra, fue necesario estimar en forme aproximada el gasto en
1 & D para ambos sectores, debindose elaborar una metodologia
especial para cada caso.
2.1 Sector Universitari
2.1.1 Recopilaci6n de Informaci6n
La inforuaci6n para este sector se solicit6 a tra -
6.
__.t.__.__
vs de dos ins:rumento g combinados que fueron: - Un cuestionario, solicitado por oficio a la auto-
ridad superir del establecimiento. - Una entrevis.a, realizada a directivos de]. &rea
cientifica, financiera o presupuestaria de cada
universidad, que tiene su sede en 5antigo.
A través del cuestionario se?ialado se solicitó la siguiente infocmaci6n:
- Balances Patrimoniales y Presupuestarios de los ilttmos 4 ai3os.
- Especificaci6n o determinaci6n de aquellos gastos
extrauniversitarjos tales corno: clubes deportivos; canales de televisi6n; radios y otros cuya funci6n principal no sea de carácter académico Dropiaente taj,
- EspecificaciGn o deterrninaci6n de aquellos gastos
que no pueden ser asignados específicamente ni a:: docencia, investigaci6n, extensi6n, es decir aque lbs que son puramente administrativos y que di - cen re].aci6n con la gesti6n global de la universi dad.
- Deterrnjnacj6n de]. nunero de horas acadnicas tota les por periodo y estirnaci6n de su dedicaci6n en las siguientes funciones:
fr Docencia
fr Investigaci6n fr Extensj6n
fr Adjninjstracj6n fr Perfeccionamiento fr Otras Funciones
- Esoecjfjcacj6n del fondo central de investigacl6n con respecto al monto global, tipo de gasto que
7.
8.
financia, horas acad&rnicas que los investigadores
dedican a los proyectos financiados con dicho fon
do.
Dicha informaci6n fue complementada con las en-
trevistas aplicadas, las leyes de nresupuesto de c
da año y con otros documentos de carácter especif i-
co sobre la gesti6n universitaria en Chile.
* Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico.
2.1.2 Metodologla Sector Universitario
La metodolocia utilizada para elaborar las ci -
fras obtenidas para este sector consta de dos par -
tes, la primera destinada a estimar el gasto en
1 & D para el aio 1978 y, la segunda (sobre la base
del resultado de la anterior) para estimar e]. gasto
completo de la serie desde el año 1970.
2.1.2.1 Estimaci6n del gasto 1 & D para el año 1978
La esencia de este metodo de estimacion consis-
te en determinar qu porcentaje de la actividad uni
versitaria esta destinada directa e indirectamente
a la funci'n de investigaci6n.
Para comprender mejor lo anterior es necesario
señalar los principales conceptos y supuestos bsi-
cos que han orientado nuestro análisis. Se tiene
así lo siguiente:
+ Se ha entendido por actividad universitaria, el
conjunto de acciones que conforman el total del
quehacer de las universidades; las que con fines
anliticas se han dividido en tres:
- Acci6n Acadmica
!-i.. • I - - ______
9.
- Acci6n Administrativa o no Acadaica - Acci6n Extraunjversjt.aria
La acci6n acad(ajca fue considerada como el
conjunto de funciones que realiza el personal aca
dmico de la universidad, y se puede tipificar en: Docencia
Investigaci6n
Extensj6n
Adjnjnjstracj6n
Perfeccionamiento
Otras Funciones
La acci6n administrativa o no acadmjca fue con siderada como el conjunto de funciones de apoyo administrativo y tcnico que se requiere para de—sarroijar las funciones acad !micas, entre las cua les se pudieron tipificar:
- Administracj6n Superior
- Mantencj6n y Servicios
- Bienestar
- Informacj6n Administrativa y Tcnjca - Extensi6n y Divulgaci6n
- Otras Punciones
La acci6ri extraunjversjria fue considerada co
mo un conjunto de actividades que tienen un carc
ter cosplementarjo con respecto al resto de la ac
tividad universitaria y que la conforman las acti vidades de:
- Canales de Televjsj6n
- Estaciones de Radio
- Clubes Deportivos, Artísticos y Sociales (no acadajcos)
Ii
+ '4•
- Otros de asta naturaleza
La actividad universitaria que se destiDa a la
furtci6n de investigaci&n estar& conformada por tres
elementos que son:
- Ci porcentaje de la acci6n académica que se dedi-
ca a la investigaciGn, que se calcula en funci6n
de las horas que se destinan a dicha funci6n, en
re].aci6n al total de horas académicas en un peno
do determinado.
- El porcentaje de la acci6n administrativa o no
académica que se destina directamente a apoyar ad
ministrativa o técnicamente la funci6n de investl
gaci6n.
- Las actividades de investigaci6n que se financian
con el fondo central de investigaciones.
El gasto en 1 & D propiamente tal, se calcul6
a través del siguiente proceso:
1Q Se determin6 el gasto global de la universidad,
entendiéndose por tal el total de gastos genera-
dos en las tres acciones individualizadas.
2Q Se eliminaron de dicho gasto, todos aquellos
destinados a financiar actividades correspondien
tes a la acci6n extrauniversitaria, con el oje-
to de determinar el gasto total en acciones uni-
versitarias propiamente tales, asimismo se dedu-
jo el Fondo Central de Inestigaci6n.
30 Ci gasto antes calculado fue dividido en: gasto
en acci6n académica y gasto en acci6n no académi ca o administrativa, de acuerdo a la informaci&n
entregada por las propias universidades y calcu-
ladas sobre la base de antecedentes tales como:
- Personal académico, respecto a personal no aca
lo.
_______________ - - __________________
í
dmjco.
- Nimero de horas acadmicas, resrecto a nCzmero
total de horas pagadas.
- Gastos por unidades acadmicas y no acad&ni -
cas.
4Q Al gasto en acci6n acadrnica se le ap].ic6 un coe
ficiente, producto de la relaci6n horas destina-
das a investigaci6n dividido por el nC2mero total
de horas acadmicas, con el objeto de determinar
el monto del gasto académico destinado a la fun-
ci6n de investlgacj6n y que para estos efectos
llamaremos gasto directo en 1 & 3.
5Q Se calcu].6 e]. porcentaje de importancia relativa
del gasto de cada una de las tres acciones gene-
rales definidas para la actividad universitaria
(acadrnica, administrativa y extrauniversjtarja)
con respecto al gasto global universitario, con
e]. objeto de calcular un porcentaje que permita
determinar el monto de gasto en actividades de
apoyo administrativo y técnico, que se destina a
cada una de las tres acciones b.sicas.
Se debe hacer notar que airn cuando se elimina-
ron los gastos de acciones extrauniversitarjas,
para llegar a estimar los gastos en acci6n admi-
nistrativa, stos se dividen en las tres accio -
nes porque las funciones que aquí se realizan
son de carcter general para la universidad y
que son imposible dividir, tal coao la funci6n de adininj stracj6n superior, etc.
6Q El porcentaje antes calculado fue aplicado a].
gasto en accl6n administrativa, logrndose así: - El gasto en funciones de apoyo, destinado a la
acci6n acadmjca.
12.
- E]. gasto en funciones de apoyo, destinado a la
acci6n administrativa.
- El gasto en funciones de apoyo, destinado a
las actividades extrauniversitarias.
7Q Al gasto de apoyo a la acci6n académica se le
aplic& el porcentaje correspondiente de la fun -
1 1 cLon investigacion dentro de la accion academi -
ca, con el objeto de determinar e]. gasto de apo-
ye destinado a la funci6n de investigaci6n y que
llamaremos a estos efectos gastos indirectos en
1 & D.
8Q Se deermin6 e]. monto del fondo central de inve!
tigaciones de cada universidad, no considerado
hasta el momento y se realiz6 una suma de los
tres valores extraidos es decir:
- Gasto directo en 1 & D (gasto acadmico desti-
nado a la funci6n investigaci6n).
- Gasto indirecto en 1 & D (gasto de apoyo admi-
nistrativo o t&cnico en la funci6n investiga -
ci6n).
- Gasto en investigaci6fl, del fondo central de
investigaciones (se consider6 igual al total).
La suma de estos tres valores,
constituy6 el gasto en 1 & D para el afo 1978,
en cada una de las universidades en estudio.
2.1.2.2 Estiaaci6n del g'asto en 1 & D del sector universit
rio para el resto de la serie (Periodo 1970 - 1977)
Con la finalidad de tener una
visi6n aproximada de la evoluci6n del gasto en in-
vestigaci6n y desarrollo efectuado por las uni -
versidades chilenas a partir de 1970; y ante la
imposibilidad de aplicar la Metodologia del punto
anterior a cada uno de los años precedentes a
causa de la gran dificultad existente para obte-
4
k - - ---
13.
ner la informacj6n básica necesaria; se ha recu-
rrido a una extrapolacj6n de la informaci6n obte
nida para 1978 apoyada en los siguientes crite -
nos:
1.- Debería existir una cierta proporcionalidad
directa entre el gasto anual por alumno de
cada universidad y el porcentaje de este gas
to que dicha universidad destina a financiar
actividades de investigacj6n y desarrollo.
2.- Este porcentaje se hace igual a O cuando el
gasto por alumno alcanza un valor mínimo
equivalente al costo Neto de la docencia ex-
c lusjvarnente.
Esta i'iltima cifra es desconocida; pe
ro en primera instancia podría suponerse no
inferior al costo por alumno de la enseñanza
media.
3.- Este porcentaje podría alcanzar su valor mxi
mo para niveles elevados de gasto por alumno,
Comparables a los de establecimientos de pr!
mera categoría en paises desarrollados.
4.- Se Supone que los valores obtenidos para
1978, en cada universidad, son representati-vos y se ubican por lo tanto en algCzn punto
de la curva particular de esa universidad
que cumple con las Condiciones anteriores.
5.- En primera aproximaci6n, y con el fin de sim
plificar el tratamjento'cj los valores dispo
nibles, se supondrá que, dentro del rango de
variaci6n hist6rica de dichos valores, stos
se situan, para cada universidad, a lo largo
de una recta que pasa por el origen (gasto
• »
ú .14.
por alumno = O porcentaje destinado a investi-
gaci6n = O) y por los valores obtenidos para
el año 1973.
En consecuencia, el porcentaje destl
nado a investigación por cada universidad, en
un año cualquiera, (y dentro del rango de va -
riaci6rt de los valores histGricos conocidos)
estar dado por una expresi6n del tipo
Y=KX
donde:
Y= porcentaje destinado a investigaciGn en un
año cu€lquiera.
X= gasto por alumno (en moneda de valor cons
tante, base 1978) para ese mismo año.
K= coeficIente angular de la recta que en cada
caso estará dado por la raz6n entre porcen.
taje respecto al gasto por alumno que cada
universidad destin6 a investiqaci6n en 1978 y el gasto total por alumno en esa misma
universidad para 1978.
Aplicando esta expresi6n a cada uni-
versidad para los valores de gasto por alumno
correspondientes a los diferentes años del pe-
riodo considerado se obtendr& el porcentaje
destinado a investigaci6n en cada año y de ahí
el gasto total en 1 & D por universidad y para
el conjunto de universidades.
Es evidente que este procedimiento
contiene serias limitaciones; pero se estima
valido en primera aproximaci6n. En el futuro,
1.
i. .
15.
a medida que se vayan incorporando nuevos años
a la serie con valores obtenidos en forma ins
confiable, se podrán revisar los criterios
arriba expuestos, verificar si efectivamente
existe la relaci6n supuesta entre gasto por
alumno y porcentaje destinado a investigaci6n
y afinar la expresi6n que mejor represente di-
cha relacj6n.
Por el momento se aplicará el método
descrito, en el entendido que los valores que
así se obtengan son totalmente provjsorjos y
abiertos a discusj6n.
2.2 Sector Institutos
El universo considerado comprende la CORFO, sus institutos dependientes y todas aquellas insti tuciones que realizan preferentemente investigacj6n, de carcter nacional O regional, y en que tiene participa -
ci6n, de alguna manera, el Estado de Chile.
Fueron excluidas las empresas en ge-
neral y todas las instituciones privadas en que no tiene
participacj6n el. Estado, ya que los datos que tenemos o
que pudimos obtener son muy parciales y de escasa confia bilidad.
El periodo abarcado es desde ej. año
1970 al año 1978, aclarando que el n(lmero de iflStituciones
es mayor para los años 1977 y 1978, ya que nos enfrentos
con la creacj6n de nuevas instituciones o el cambio de - orientaciones en la actividad de otras.
Debido a la homogeneidad que presen-
9
-
1.
1 taban los institutós dependientes de la Corporación de Fo
mento de la Producción (CORrO) se los agrupó aparte, tan-
to para los efectos de pedir la información necesaria, co
mo para trabajar los datos obtenidos.
Es tos fueron proporcionados directa.
mente por la Gerencia de Desarrollo y cotejados con los
balances presupuestarios que obriban en nuestro poder.
Las otras instituciones de investiga
ción fueron tratadas separadamente y en forma individual
ya que sus características eran bien determinadas y dife-
rentes. De aquí que la metodología de estimación del gas
to dependió de la información obtenida en cada institu -
ción.
Los datos correspondientes se obtu -
vieron a base de entrevistas con las personas encargadas
de la administración financiera y con la autoridad mxisa
del respectivo servicio cuando ello fue necesario. Esta
entrevista coffiprendió una o ms sesiones en que se solic
to' lo siguiente:
a) Determinación de los gastos destinados a incrementar
el cimulo de conocimientos científicos y tecnológicos
en el país.
b) Determinación de los gastos destinados a incrementar
la calidad y cantidad de equipos e instalaciones dedi
cados a la actividad científica y tecnológica; y
c) La fijación de los gastos destinados al fomento y/o
apoyo administrativo o técnico del desarrollo de la
actividad científica y tecnológica, incluyendo el to-
tal de gastos por concepto de remuneraciones y consu-
mo de bienes y servicios de los investigadores.
Expresamente se excluyeron los gas -
-
17.
tos en evaluaci6n socio-econ6mjca de proyectos industria-
les de infraestructura y la operaci6n rutinaria de plan -
tas productivas o de recuperaci6n de productos.
Respecto de la CORFO misma, en cuan-
to realiza investigaci6n distinta de la que realizan los
institutos, la metodología de estimaci6n del gasto se ba
s6 en cálculos hechos por la Gerencia de Desarrollo, que contemplaban los gastos directos en los proyectos propia
mente tales, y los indirectos en administracj6n y remune-
raciones.
También se determin6 la parte propor
cional del gasto que tiene la CORFO en su administracj6n
general. E]. calculo se hizo en la siguiente forma:
1) Se fijo' el gasto correspondiente a la Vicepresidencia
Ejecutiva, a la Gerencia de Desarrollo y a la Geren -
cia General con exclusj6n de las Gerencias de Fomento y de Empresas;
2) Se estableci6 la proporci6n entre este gasto y el gas
to en investigecj6n ya fijado anteriormente;
3) La parte proporciona]. así fijada se agreg6 al gasto
en investigeci6n.
Las instituciones incluidas en este
estudio fueron las siguientes:
2.2.1 Institutos CORFO: Instituto Forestal (INF0R), Ingtituto
de Fomento Pesquero (IPOP), Instituto de Investigaciones
Geol6gicas (IIG), Instituto de Recursos Naturales (IREN), Instituto de Investigaciones Tecno]6gicas (INTEC) y Cen -
tro de Servicios Pletal(irgicos y Control de Calidad.
2.2.2 Inititutos no dependientes de CORFO: Ellos variaron en
mero desde el periodo comprendido entre 1975 y 1976 y el
18.
periodo 1977-1978.
En el primer periodo se incluyeron
las siguientes instituciones : Instituto Ant&rtico Chileno
(INACH), Instituto Bacteriol6gico, Comisi&n Chilena de
Energia Nuclear (COCHEN), Instituto de Medicina Experi!nefl
tal, Instituto Nacional de Hidráulica, Instituto de Inve!
tigaciones Agropecuarias (INIA), Centro de 1 vestigacio -
nes Minero Metaliirgica (CIMM), e Instituto de la Patago -
nia.
En el año 1977 se agreg6 a esta lis-
ta la Fundaci6n Chile y el Centro Experimental de Capaci-
taci6n e Investigaci6n de Aguas (CEXAS), y en el año
1978, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentaci6n e
Investigaci6n Pedag6gicas y el Museo Nacional de Historia
Natural, que consideramos habia sido excluido erronéamen-
te los años anteriores.
3. L,jmitantes de las Estimaciones
El error en las estimaciones es des-
conocido, aunque la magnitud de las cifras hacen pensar en que
¿1 es poco significativo.
Consideramos que el error de stas
podria tener su origen en los siguientes aspectos:
a) E]. porcentaje de horas dedicado por los académicos a inve
tigaciGn. Sin embargo el promedio en todas las universid
des muestra diferencias que no superan en 6 puntos la Me -
dia de ¿atas.
b) En la asignaci6n proporcionalmente directa de los gastos
administrativos, en las tres acciones bsicas definidas
1
.fl J
(académica, administrativa y extrauniversitarja).
c) En la aplicacj6n de los índices de actualizaci6n monetaria
anual, que an cuando son oficiales, se les reconoce un rango de variacj6n no determinable con precisi6n.
19.
20.
CAPITUI,O TERCERO
FUENTES DE FINANCIAI4INTO PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DE-
SARROLIJO (1 & D) POR SECTORES
l anlisis que se presenta sobre los ingre -
sos para actividades de 1 & D por sectores, se ha elaborado en
términos porcentuales, ya que la informaci6n que lo sustente pro-
viene de presupuestos aprobados inicialmente y que por lo general
presentan una variaci&n de un 10 a 15% con respecto a los ingre -
sos reaies(t), lo que si bien produce una variaci6n en cuanto a
los montos totales, se mantiene constante en cuanto a su distrib
ci6n porcentual por subtitulos e items presupuestarios. En todo caso, la informaciGn de base se incluye en un anexo estadístico.
Debido a que los sistemas de contabilidad
tradicional no proporcionan una informaci&n lo suficientemente e
pecificada como para determinar la relaci6n "Ingreso-Gasto" para
fines de investigaci6n, se han analizado los ingresos en forma de
"Fuentes Globales de Financiamiento" que son comunes tanto para
las universidades como para los institutos de investig*ci6n. En
tal sentido se definieron cinco (5) fuentes de financiamiento que
son:
1. kporte fiscal
2. Entradas propias
3. EndeudamientO
4. TransferenCiaS
5. Otros ingresos
1.- Aporte Fiscal
Es un aporte complementario que otorga el Esta
do a través de la ley de Presupuestos, destinado al financie-
(E Estimaci6n de la Direcci6n de Presupuesto. Ministerio de Hacienda.
-j
] ;L::_-
21.
miento de gastos de los organismos públicos (libre) y cuando co
rresponda, destinado a financiar intereses y amortizaciones
de la deuda de los organismos públicos (servicio de la deuda pública).
Los ingresos por este Concepto están compues -
tos por los traspasos anuales de recursos fiscales que reali-
za el Estado a las universidades e institutos de investiga - ci6n.
En el caso de las universidades este aporte se concreta a través de traspasos del Ministerio de Educacj6n principalmen, aún cuando existen aportes específicos de
otros ministerios (Salud Hacjeflda) entre otros.
Para los institutos, además del aporte fiscal, se han considerado como tales las transferencias que realiza el Estado a través de la Corporacj6n de Fomento de la Produc...
ci6n a sus institutos, ya que en esencia corresponde a un aporte del Fisco,
2.- Entradas Propia!
Los ingresos por este concepto están constituÍ dos principalmente por:
- Ingresos de operacj6n, que comprende:
+ Venta de bienes y servicios
+ Renta de inversiones
+ Otros ingresos propios
- Venta de Activos, que corresponde a los ingresos provenien-
tes de la enajenacj6 de activos físicos o de valores mobi-
liarios.
__11
22.
- Recuperaci&fl de préstamos, que comprende los ingresos por
concepto de anortizaciofleS de préstamos concedidos.
- Operaciones de a?os anteriores, comprende los ingresos por
cualiuier concepto que se perciban en el ejercicio presu -
puestario, pero cuya operaciGn y/o registro se cf ectuG en
periocios anteriores.
3.- EndeudamieT Corresponde a los ingresos obtenidos de prs-
taaos aprobados por las instancias públicas que correspondan,
cuya utilizaci6rt se efectuará durante el ejercicio presUpue!
teno y esta' compuesto por;
- Prs tamos internos
- Pr&stamos externos
- Colocaci6n de valores emitidos a corto plazo
- ColocaciGfl de valores emitidos a largo plazo
4.- TransferenciaS
Comprende los aportes otorgados por entidades
del sector público y/o privado que no provienen de contra -
prestaci6fl de servicios o venta de bienes.
t Se han eliminado de este rubro las transferencias prove -
nientes del sector público, que corresponden al aporte fis
ca]. (las transferencias de ORPO a sus institutos) en el
presente análisis.
5.- Otros Ingresos
I.os ingresos por este concepto esUn consti -
tuidos por:
- Saldo inicial de caja, que comprende:
• Saldo inicial neto de caja
• Saldo de fondos en otros organismos
23.
Saldo de fondos de terceros
- OtroE ingresos, que comprende cualquier otro ingreso que
se perciba y que por su naturaleza no tenga ubicaci6n en
los ¿cpites anteriores.
Se ercuentran aquí:
- Fordos de terceros
- 0praciones de cambio
- Otzos tales corno: herencias, donaciones, legados, etc.
Las cinco fuentes antes señaladas consideran
el total de ingresos que obtienen tanto las universidades co-
mo los institutos. Se debe s señalar que se han integrado
en ésts, algunas fuentes menores con el objeto de realizar un análisis rns homogéneo entre los sectores.
1.- Fuente de Financiamiento del Sector Universitario 1975-1978
1.1 florte Fiscal
Este aporte alcanz6 en 1978 a aproximadamente
$ 5.400 millones de pesos, el equivalente a unos 170,5
m:llones de d6].ares, representando para dicho año ci.
7' ,8% de los ingresos totales para el sector.
El promedio anual de aporte fiscal del peno-
d alcanza a 3.534,4 millones de pesos de 1978, lo que
representa el 76,5% de los ingresos totales promedios
del período.
En el siguiente cuadro se observa La importan
cia del aporte fiscal, como fuente de financiamiento
por universidades.
IMPORTANCIA REIiTIVA DEL APORTE FISCAL A LAS U1IVERSIDA
DES SOBRE SU INGRESO TOTAL (EN PORCENTAJE) - -__________
UNIVERSIDAD 1975 1976 1971 1978
U. de Chile 77,3 66,1 74,4 75,3
U. Cat. de Ch. 87,5 73,6 72,6 79,1
U. T&c. del Estado 91,0 84,7 80,4 75,6
U. Cat. Valparaíso 94,2 89,5 84,5 87,0
U. Téc. F. Sta. M. 97,1 91,1 88,5 89,3
U. de concepci6n 97,0 71,5 65,3 60,1
U. del Norte 86,4 93,6 88,1 79,3
U. Austral 87,9 71,6 76,1 65,1
Conjunto de las Univ. 84,2 72,8 75,5 74,8
Ver cuadro NQ 2 Anexo Estadístico.
Como se puede apreciar existe una importante
variabilidad entre las universidades y principa].ente
dentro de si mismas en distintos años. Lo que se obser
va al considerar que en el año 1975, el aporte fiscal
signific6 el 97,1%delos ingresos de la U. Técnica Fede-
rico Santa Maria, en tanto para la U. de Chile s6lo fue
el 77,3% de sus ingresos. Para 1978 en cambio la cober
tura máxima fue del 89,3% de los ingresos en la U. Téc-
nica Federico Santa Maria (7,8 puntos menor que en 1975),
en tanto que la U. de Chile fue del 75,3% de sus ingre-
sos. La menor cobertura del año fue del 60,1% de los
ingresos y correspondi6 a la U. de Concepci6n,(36, 9 pun
tos ienor con respecto a la de 1975).
24.
Se observa taibién que el aporte fiscal mani-
fiesta en el periodo una clara tendencia decreciente en
cuanto a su participaci6n en los ingresos totales en
précticamente todas las universidades.
____________________________________________________________________'1
25.
En efecto, la importancia porcentual del con -
junto de]. aporte fiscal para el año 1978 (74,8%) es infe
rior en 11m2% al porcentaje conjunto del año 1975 (84,2%).
El gráfico NQ 1 representa la importancia rela
tiva del aporte fiscal con respecto a los ingresos tota-
les.
GRAFICO NQI % AP. F/YT
EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DEL APORTE FISCAL (APa'.) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (YT) DEL SECTOR.
Se observa en el gráfico la existencia de dos
períodos en la evoluci6n del comportamiento del aporte
fiscal con respecto a los ingresos totales, el primero
26.
que abarca desde el año 1970 a 1974 en .1 cual la impor
tancia relativa del aporte fiscal subi6 en 20,4 puntos
(de un 65,8% en 1970 a un 86,2% en 1974) y, el segundo
que comprende desde el año 1975 a 1978 en el cual la La
portancia relativa de éste aporte descendi6 en 9,4 pun-
tos.
Consideramos que este fen6meno se debi6 prin-
cipalmente al fuerte apoyo financiero estatal a las unj
versidades entre el año 1970 y 1975, como producto de
la rápida expansi6n de la matrícula de pre-grado que en
dicho período aicanz6 al 90% de crecimiento con respec-
to al año 1970. Este fen6meno, si bien decreci6 en ade
larite, en 1978 fue un 68,3% mayor que en 1970.
Lo anterior nos indica que el Estado apoy6 de
cididamente la expansi6n de la matrícula universitaria
a través de un mayor aporte fiscal, con lo que esta
fuente se transform6 en la ms importante dentro de los
ingresos de las universidades.
El cuadro siguiente muestra los totales de la
matrícula de pre-grado de las universidades chilenas.
AÑO MATRICULA INDICE
1970 77.352 100
1971 96.558 124,83
1972 126.830 163,96
1973 146.451 189,33
1974 144.861 187,28
1975 147.049 190,10
1976 134.149 173,43
1977 130.676 168,94
1978 130.208 168,33
Fuente: Anuario Estadístico. Boletín informativo NQ 45 del Consejo de Rectores, 1978.
L
En resumen:
El a
en cuanto a su
sos totales de
rnos tres afios,
financiamiento
porte fiscal ai'in cuando ha tenido una baja
importancia relativa dentro de los ingre-
las universidades, sobre todo en los últi
sigue siendo una muy importante fuente de
del sector.
27.
1.2 Entradas Propias
Los ingresos por este concepto ascendieron en
1978 a aproximadamente a 1.200 millones de pesos, lo que
equivale a unos 38,3 millones de d6lares, representando
para dicho año el 16,7% de los ingresos totales del sec-
tor.
El promedio anual de las entradas propias al -
canza en el periodo 1975-1978 a 802 millones de pesos,
lo que representa un 17,4% de los ingresos anuales prome
dios.
En el cuadro siquiente se observa la importan-
cia de las entradas propias como fuente de financiamien-
to de las universidades.
IMP0'TANCLA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS EN EL INGRE
SO TOTAL POR UNIVERSIDADES (EN PORCENTAJES)
UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978
U. de Chile 19,4 32,9 18,8 15,3
U. Cat6lica 12,5 10,7 19,4 18,9
U. Técnica 6,8 13,7 19,6 20,1
U. Cat. Valpo. 5,4 8,7 14,1 10,5
U. de Concepci6n 2,8 23,4 17,0 23,2
U. Tc. F. Sta. M. 1,9 6,2 10,0 7,8
U. del Norte 5,4 11,9 7,1
U. Austral 12,1 16,0 14,6 22,6
Conjunto 13,6 23,0 17,8 16,7
Ver cuadro.NQ 2 del anexo estadístico.
El grfico NQ 2 representa la importancia rda
tiva de las ertradas propias con respecto 8 105 ingresos
totales desde el año 1970 a 1978.
GRÁFICO NQ 2 % E.P/Y?
EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS (E.P) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (YT) DEL SECTOR.
Si analizamos las cifras correspondientes a los
años 1970 hasta 1974*, aparece un contraste notable, en
cuanto al significado que las cifras tienen con respecto
al total del financiamiento de las universidades: el año
1975 ms que dobla la cifra de 1973, e igual cosa sucede
-7-
* Ver grafico NQ 2
2$.
r -
29.
respecto de los años anteriores salvo 1971 que aparece co
mo una verdadera excepci6n.
Recordemos que en 1975 se inicia la politica
de autofinancjamjento, que lleva en 1976 a obtener un re
cord en esta materia con un 23% de entradas propias para
las universidades.
En cuanto al análisis de las entradas propias
por universidades, vale la pena anotar algunos hechos im-
portantes.
Las que primero se adaptaron al rimen de au-
tofinanciamiento fueron la Universidad de Chile, la Uni -
versidad Cat6lica de Chile y Austral, que lograron finan-
ciar entre el 20 y el 12% de su presupuesto. Las otras
universidades logran resultados mucho ms rnod stos.
Ms adelante, el panorama cambia, y vemos, co-
mo mientras la Universidad de Chile baja ligeramente a un
15,3% en 1978, la Universidad de Concepci6n llega a un
23,2% ese mismo año, lo que se hace ms notable si tene -
nios en cuenta que en 1975 s6lo logr6 un 2,8% de entradas propias.
Tomando como referencia el año 1975, las uni -
versidades que bajan son la Universidad de Chile y la del
Norte, subiendo todas las restantes en cifras de alguna
importancia.
Si nos limitamos a observar s6lo el año 1978,
vemos que todavía hay una gran variaci6n que va desde un
7,1% en la Universidad del Norte hasta un 23,2% en la Uni
versidad de Concepci6n.
30.
Podemos suponer que aquellas instituciones que
mayor incapacidad demuestran para obtener entradas pro -
pias recurren mayormente al aporte fiscal para su finan -
ciamiento, revelando ya sea un esquema de gesti&n rns tra
dicional, o un acceso ms dificil a las fuentes externas
de financiamiento.
En todo caso, cabe anotar que todas las urliveL
sidades están muy por encima, en su porcentaje de autof i-
nartciamiento, al promedio hist6rico de los años 1970 a
1974 en que, salvo el a?o 1971, no se lleg6 nunca a una
cifra rnyor del 8,9%.
1.3 Endeudamiento
sta fuente de financiamiento del presupuesto
es muy pequeña en el periodo que va de 1975 a 1978, y s6-.
lo han recurrido a ella algunas universidades y ello esp6
radicamente.
IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDAMIENTO DENTRO DE LOS
INGRE3OS TOTALES DE LAS UNIVERSIDADES (EN PORCEN?AJE)
1976 1977 1978 UflIVE}SIDAD 1975
U. de Chile
U. Cat6iica
U. Técnica 1,2
U. Cat. Valpo. 0,4
U. Tc. F. Sta. M.
U. de Concepci6n
U. del Norte 3,5
U. Austral
10,8
4,3
11,7
Conjunto 0,3 2,1 0,7 0,0
Ver cuadro NO 2 del anexo estadístico.
. _______________________________________________
31.
Así tenernos que en 1975 tienen endeudamiento
la Universidad T&cnica del Estado, la Universidad Cat6].i-
ca de Valparaíso y la Universidad del Norte, y s6lo esta última con un porcentaje de alguna magnitud, ya que alean
za al 3,5% de sus entradas.
En 1976, recurren a esta fuente la Universidad
Cat6ljca de Chile y la Universidad Austral, co-i un porcen
taje algo importante, ya que la primera lo hace en un
10,8% la segunda lo hace por un 11,7%.
En 1977 s6lo la Universidad Cat6ljca de Chile
presenta un 4,3% y en 1976 ninguna Universidad recurre a
esta forma de financiamiento.
En síntesis, se puede decir que, dentro de la
política de autofinancjamjento imperante, no es el endeu-
damjento un medio al cual hubieran recurrido las unjversj 1
dades con profusion. El solo ha sido usado esporadjcamen
te y para paliar situaciones coyunturales.
Tenemos que aclarar que la informacj6ri sobre es
ta fuente de financiamiento es escasa y no poseemos el
desglose sobre el tipo de endeudamiento de que se trata.
32.
GRÁFICO )IQ 3 % END/YT
EVOL1UCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDAMIENTO
(END) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (Y?) DEL
SECTOR.
Si observamos el gráfico adjunto, podemos COflS
tatar que, el endeudamiento ha ido bajando hasta llegar
a cero en 1978.
1.4 TransferenciaS
Las transferencias, desde el punto de vista
presupuestario, no tuvieron participaciGn en los ingre -
sos del sector en el año 1978, lo cual consideramos obe-
dece s6io a un estado coyuntural del financiamiento de
las universidades.
20
15
10
5
33.
A continuaci6n se presenta un cuadro con la
evoluci6n de la importancia de dicha fuente por universl dades.
IMPORTANCIA RELATIV DE LAS TRANSFERENCIAS EN EL FINAN -
CIANIINTO DE LiS U\iVERSIDi\DE5 (EN PORCENTAJES)
UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978
U. de Chile 3,2 0,5 5,2
u. Cat6lica 2,1
U. Técnica 1,0 1,2
U. Cat. Valpo.1,8
U. Tc. F. Sta. 4. 0,3
U. de Concepci6n 0,2 0,2 U. del Norte 1,5 0,5 U. Austral
Conjunto 1,8 0,5 2,7 0,0
Ver cuadro NQ 2 del anexo estadistjco.
La importancia relativa de esta forma de finan
ciamiento es cada vez menor, llegando a O en 1978, a pe-
sar de que en 1970 lleg6 a significar el 15,3% de los iri
gresos totales de las universidades (ver gráfico a conti
nuaci6n).
GRAFICO NQ 4 % T/TT
LAÑO 19 [70 71 72 73 74 75 77 78 [% T/YT 115,3 10,9 9,9 7,9 3,0 1 , 8 1 0 , 5 2,6 0
EVOL.UCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS TRANSFERENCIAS (T) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (IT) DEL SECTOR.
1 -
_____ -----
1.5 Otros Ingresos
Este rubro al reves de los anteriores re iao
creciendo y ha llegado a tener cierta importancia.
IMPORTANCIA RELATIVA DE ALGUNAS FUENTES DIVERSAS DE FI -
NANCIAMIENTO ENGLO3ADAS BAJO LA DENOMINACION DE "OTROS
INGRESOS" (EN PORCENTAJE)
UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978
U. de Chile 0,1 0,5 1,6 9,4
U. cat6lica 4,8 1,6 2,0
U. T&cnica 0,3 4,3
U. Cat. Valpo. 1,4 2,5
U. Tc. F. Sta. M. 1,0 2,4 1,5 2,9
U. de Concepci6n 5,0 17,7 16,7
U. del Norte 0,6 0,5 13,6
ti. Austral 0,7 9,3 12,3
Conjunto 0,1 1,6 3,3 8,5
Ver cuadro NQ 2 del anexo estadisticO.
Asi tenemos que hay universidades que han lle-
gado a recurrir a diversas formas no tradicionales de !
nanciamiento hasta en un 17, 7% de sus ingresos totales,
y el año 1978 todas las universidades lo hacen en una es
cale bastante importante.
GRÁFICO NO 5 S OT.Y/YT
EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE OTROS INGRESOS
(OTI) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES DEL SECTOR
(Y?).
34.
__________________ - -
35.
Desde 1970 nodemos observar que habiendo baja
do el promedio anual, casi hasta perder importancia, se
ha empinado en 1976 hasta el 8,5%.
Debemos aclarar que la informaci6n en este ru-
bro es escasa y muy poco desagregada.
1.6 Participacj6n relativa de las fuentes en el increso to
tal del sector
En el cuadro siguiente se puede observar la im
portancia que ha tenido cada fuente de financiamiento en
e]. ingreso total del sector.
1975 1976 1977 1978 Aporte Fiscal 84,2 72,8 75,5 74,8 ¿ntradas Propias 13,6 23,0 17,8 16,7 Endeudamiento 0,3 2,1 0,7 Transferencias 1,8 0,5 2,7 Otros Ingresos o,i 1,6 3,3 8,5
100,0 100,0 100,0 100,0
Aún cuando en general no se manifiesta una ten-dencia definitiva, se puede observar al analizar por fuen tes lo siguiente:
El Aporte Fiscal en 1978 demuestra una tenden -
cia decreciente con respecto a los ingresos totales lo
que se manifiesta al presentar una baja de 9,4 puntos res pacto al año 1975 y de 0,7 puntos respecto a 1977.
Las Entradas Propias no muestran una tendencia
clara. Existe un alza en el año 1976 (23% de los ingre-
sos totales). Y una estabilidad en los años 1977 y 1978 (17,8 y 16,7% respectivamente). Su importancia para el
año 1978 fue 3,1 puntos mayor que en 1975 y de 1,1 puntos menor que en 1977.
El Endeudamiento, también ha tenido una tenden-
cia errtica en el periodo, aún cuando se observa una pr
dida de su importancia ya que en 1978 no tuvo participe -
ci6n en los ingresos del sector.
Las Transferencias, al igual que el endeudamjen
to, en el año 1978 perdieron su participaci6n dentro de
los ingresos del sector. Consideramos si, que ambas fuen
tas seguirn siendo importantes para los años siguientes
- . ...... --.-. -..- .
\
\
76,5%
Ap.F.
36.
-
y que su no participaci&n en el año 1978 se debi6 ms
bin a una politica conyuntural.
Otros ingresos: esta es la fuente que ha teni-
do el mayor crecimiento relativo, ya que entre 1977 y
1978 creci6 en un 157,5%. Dicho crecimiento se debe a la
flexibilidad que están mostrando las universidades para
capatar recursos de fuentes no tradicionales, obedeciendo
a la aplicaci6n de la política de autofinanciamieflto.
1
IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES CON RESPECTO A LOS
INGRESOS TOTALES DEL SECTOR, EN EL PERIODO 1975-1978
1
37.
Como se observa en el gráfico anterior e]. apor
te fiscal, como fuente de financiamiento de las universi
dades, es importantísimo ya que supera el 76% y esto, a
pesar de que la política de autofinancjamjento ha lleva-
do a las entradas propias a participar en un 17,4% del
total de inaresos y en un segundo lugar de importancia
dentro de todas las fuentes de financiamiento. En ter -
cer lugar vendrían los 'otros ingresos" que reoresentan
un 44, luego las "transferencjas u que tienen un 1,1% y
por iltimo el endeudamiento interno y externo, que s6lo representa un 0,6% del financiamiento total.
En el cuadro siguiente se puede observar la
participacj6n relativa de cada universidad en el ingreso
total del sector.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INGRESOS D LAS UNIVERSIDA
DE cor RESPECTO AL INGRESo TOTAL DEL SECTOR (EN PORCEN-
TAJE)
UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978 U. de Chile 50,8 49,0 45,3 42,9 U. Cat6lica 12,6 14,8 15,1 13,7 U. Técnica 11,1 11,3 13,0 12,6 U. Cat. Valpo. 3,6 3,6 3,8 U. Tc. F. Sta. M. 3,4 3,4 3,3 3,3 U. de Concepci6n 10,0 9,8 10,6 11,1 Ti. del Norte 4,0 3,5 4,7 5,6 U. Austral 4,5 4,6 4,2 5,3
Ver cuadro 2 dei anexo estadístico.
- ¿y .
38.
1.7 Los ingresos totales y sus relaciones
PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTO, PRESUPUESTO NACIONAL E INGRE-
SO DE LiS UNIVERSIDADES EN MILLONES DE PESOS DE 1.978 -
A ' B ' C ' D ' RELÁCIONESE
AFO ' PGB ' P.N. ' YTU ' YAF ' C/A ' D/A ' C/B ' D/B' B/A
1975 '353.050 ' 96.672 ' 3.723 ' 3.135 ' 1,05 ' 0,89 ' 3.95 '3,24 ' 27
1976 '394.342 '124.584 ' 2.935 ' 2.137 ' 0,74 ' 0,54 ' 2,35 '1,72 ' 32
1977 '449.943 '180.293 ' 4.558 ' 3.442 ' 1,01 ' 0,77 ' 2,53 '1,91 ' 40
1978 , 482. 786k 1211.028 ' 7.249 ' 5.422 ' 1,50 ' 1,13 ' 3,43 '2,57 ' 44
1 Estimado
A) Producto geográfico bruto a precios de Mercado (Cuentas Nacionales
de Chile, ODEPLAN). Fuente: Cuentas Nacionales.
B) Presupuesto Nacional, Leyes de Presupuesto del Sector P(iblico, Mi-
nisterio de Hacienda. Fuente: Leyes respectivas.
C) Ingresos totales de las universidades. Fuentes: Leyes de presu -
puesto respectivas.
D) Ingresos universitarios provenientes del aporte fiscal: Fuentes:
Leyes de presupuesto.
E) En porcentajes
En el cuadro anterior se puede apreciar que los
ingresos universitarios corresponden a una parte crecien-
te del PGB; en efecto en 1975 fue el 1,05%, mientras en
1978 alcanz6 a 1,S. Asimismo el aporte fiscal como fueri
te de ingresos del sector, signific6 el 0,89% en el ao
1975 y el 1,13% en el aAo 1978.
Respecto al Presupuesto Nacional, tajuibi&n se
aprecia una tendencia creciente luego de 1975, ya que los
ingresos totales del sector fueros para 1976 el 2,35% dci
presupuesto, en cambio en 1978 alcanzaron a un 3,43%. Lo
anterior indica una creciente atenci6n hacia el sector
-
Educaci6n, dada la actual política social del gobierno,
lo que se ratifica con e]. crecimiento del aporte fiscal
en los ingresos del sector que en 1976 fueron del 1,72%
y en 1978 de 2,57%. Cabe considerar también que ello va
acompañada con una participaci6n creciente en el PGB,
también creciente..
2.- Fuentes de financjanjento del Sector Institutos de investiga-
ci6n, período 1975-1978
Como se dijo anteriormente, las fuentes de fi-
nanciamiento definidas son comunes para aiubos sectores en ané
lisis (universitarios e institutos), lo que permite realizar
un anhisjs ms homogéneo y comparable por una parte, y tener
una fuente de informaci6n conuin por la otra (leyes de presu -
puesto del Sector Público).
2.1 Comportamiento de las fuentes de financiamiento en los
institutos del érea CORFO
2.1.1 pprte Fiscal
Los institutos del érea CORFO no reciben apor-
te fiscal propiamente tal, desde el punto de vista
presupuestario, ya que sus recursos estatales pro-
vienen de transferencias que les realiza CORFO. Pa
ra fines de análisis sin embargo, y debido a que
en esencia dichas transferencias corresponden a un
aporte fiscal, se han considerado en este caso las
transferencias como tal.
En e]. cuadro que sioue se puede observar la im
portancia relativa del aporte fiscal en los ingre-
sos totales de los institutos.
39.
*.
40.
IMPORTANCIA RElATIVA DEL APORTE FISCAL EN LOS IN-
GRESOS TOTALES (EN PORCENTAJE)
1975 1976 1977 1978
CESMEC 65,2 6,8
IFOP 75,3 39,0 37,5 52,3
hG 59,1 65,1 13,4 29,6
INFOR 81,7 37,3 46,7 1,5
INTEC 70,0 33,0 50,2 38,6
IREN 81,4 78,9 59,7 81,1
Conjunto 72,3 44,0 30,4 30,4
Fuentes: Leyes de Presupuesto y CORFO 1978 (Vercu.
dro flQ 3 anexo estadístico).
Como se puede apreciar, la tendencia de la im
portancia promedio del aporte fiscal, en los in -
gresos totales de esta área, es claramente decre-
ciente, en efecto entre 1975 y 1978 su importan -
cia relativa disminuy6 en 41,9 puntos, a(rn cuando
se mantuvo constante respecto a 1977.
En valores absolutos, el aporte fiscal mani -
fest6 una tasa promedio de crecimiento de]. 14,1%
anual desde 1976, entre tanto los ingresos tota -
les del rea crecieron a una tasa promedio del
37,4% anual, en el periodo.
Ahora bien desde el punto de vista de los iri!
titutos la tendencia es bastante err&tica, salvo
el CESMEC que en 1977 pas6 al área privada y por
ende dej6 de recibir este aporte. Algo semejante
est ocurriendo con INFOR e]. cual prácticamente
no recibi6 aporte fiscal en 1978 (1,5% de sus in-
gresos totales).
En el resto de los institutos las tendencias
son menos claras y se observa que:
41.
- En el IFO?, la importancia del aporte fiscal en
sus ingresos totales baj6 en 23 puntos en 1978
con respecto a 1975. ACm asi, dicha participa-
ci6n fue mayor en 13,3 puntos respecto de 1976
y en 14,8 puntos respecto de 1977. En términos
absolutos el aporte fiscal creci6 en un 68,8%
con respecto a 1977.
- En el IIG, a]. igual que en IFO?, en 1978 la iM-
portancia relativa del aporte fiscal descendi6
en 29,5 puntos respecto a 1975, pero tuvo un
crcimiento de 16,2 puntos respecto a 1977. En
t&rminos absolutos el aporte fiscal creci6 en -
tre 1977 y 1978 en 46,2%.
- En INTEC, la importancia del aporte fiscal des-
cendi6 en 31,4 puntos respecto a 1975 y en 11,5
puntos respecto a 1977. En términos absolutos,
el aporte baj6 en 11,7% respecto a 1977.
- En IREN, el aporte fiscal aument6 su importan -
cia relativa en 5,7 puntos respecto a 1975 y en
28,4 puntos respecto a 1977, en trminos absolu
tos el aporte creci6 en un 26,4% respecto a 1977..
En resumen, vista la evoluci6n de la importan-
cia relativa del aporte fiscal en los ingresos to-
tales de esta rea, se puede afirmar que ¿ste dej6
de constituir la principal fuente de financiasnien-
to, lo que se ratifica al observar que en 1978 el
aporte s6lo constituy6 e]. 30,4% de los ingresos to
tales del sector.
2.1.2 Entradas Propias
Esta fuente de financiamiento es la que ms ha
sido afectada por la política de autofinanciamien-.
to imperante, dada las condiciones orgánicas y ad-
ministrativas de los institutos, que les permiten
una mayor flexibilidad que a otro tipo de organis-
-
42.
1
mos públicos, de aquí que los resultados sean po-
itivos como se podrá observar en el cuadro si -
guiente:
IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS EN
LOS INGRESOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS (EN PORCEN
TAJE)
1975 1976 1977 1978
CESMEC 34,7 93,1 100 100
IFOP 7,3 25,4 46.8 44,6
hG 4,9 34,9 55,9 16,7
INFOR 18,2 60,8 46,1 98,3
INTEC 29,9 66,9 49,8 53,4
IREN 2,6 21,0 39,8 11,2
Conjunto 14,4 46,5 557 57S.
Ver anexo estadístico, cuadro NQ 3
El análisis del cuadro nos permite señalar
que esta fuente de financiamiento constituye la
más importante fuente del área y que además ha te
nido un crecimiento bastante rápido. En efecto,
entre 1975 y 1978 la importancia relativa de esta
fuente creci6 en un 298,6% y en 1977 y 1978 en s6 lo un 3,1%, lo que quizás signifique la cercanía
al punto máximo pronedio de su importancia en el
total de ingresos. En valores absolutos los in -
gresos por entradas propias crecieron en un 19%
entre 1977 y 1.978 para el área.
Tal como en el aporte fiscal, la tendencia de
la importancia de esta fuente, en sus ingresos to
tales es errática, an cuando en todos creci6 en
comparaci6n con 1975.
En general podemos señalar que las entradas
propias constituyen sin duda la principal fuente
de financiamiento del área significando para 1978,
- _____ _____________________________________
43.
el 57,4% de los ingresos totales del sector.
2.1.3 Endeudamiento
Esta fuente ha tenido una muy escasa partici-
paci6n en los ingresos totales de los institutos
de esta área, en e]. periodo, a(an mas, s610 he si-
do utilizada por algunos institutos y para el arto
1978 ninguno recibió ingreso por este concepto.
En el cuadro siguiente se muestra la importan-
cia de esta fuente pare cada instituto, en el pe-
riodo.
IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDM4IENTO EN 140S 114-
GRESOS TOTALES POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)
1975 1976 1977 1978
CESMEC ---- -- ----
IFOP --- 35,5 14,4 --
hG --- - 24,5
INFOR ----
INTEC ---- -- ---- --
IREN ----
Conjunto --- 9,2 11,0
Ver anexo estadístico, cuadro NQ3
Como se puede apreciar s6lo IFOP, utiliz6 es-
ta foria de financiamiento en el año 1976 lo que
signific6 un 35,5 de sus ingresos y un 9,2% de
los ingresos totales del área. En 1977 IPOP e 116
utilizaron esta fuente consiguiendo así el 11% de
los ingresos totales del &rea.
2 • 1.4 Transferencias
Esta fuente también ha ido perdiendo fundamen-
talmente su importancia dentro de los ingresos to-
tales de esta área de institutos y al igual que el
,1
*
44.
1
endeudarnientos610 ha sido utilizada por algunos
institutos, ci. cuadro siguiente muestra su impor-
tancia en los ingresos totales.
IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS TRANSFERENCIAS EN LOS
INGRESOS TOTALES POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)
1975 1976 1977 1978
CESMEC --- ____
IFOP 17,3 0,1
hG 35,9 -- ---- 50,6
INFOR ____
INTEC -- -- ____ IRN 15,9
Conjunto 13,2 0,1 ---- 9,3
Ver anexo estadístico, cuadro NQ 3
Coso se puede apreciar a partir de 1976 esta
fuente tiene nula participación en los ingresos de
los institutos, tanto individualaente coso en el
total del área, salvo la fuerte transferencia al
hG en 1978 que constituyó el 50,6% de sus ingre-
sos y el 9,3% de los ingresos totales del Lree, lo que lógicamente hizo variar la estructura de su in
greso.
2.1.5 Otros Ingresos
Esta fuente aun cuando no cons tituye un gran
porcentaje de los ingresos del £rea ha tenido un
crecimiento lento pero sostenido en e]. periodo,
llegando a constituir en 1978 el 2,9% de los ingre
sos totales del trea,
El cuadro muestra su evolución en el periodo
por institutos.
.. :L - -, " U- -
-
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS OTROS INGRESOS EN EL
INGRE3O TOTAL POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)
1975 1976 1977 1978
CESMEC 0,1 0,1
IFOP 0,1 1,3 3,1
hG 0,1 6,2 3,1
INFOR 0,1 1,9 •,2 0,2
INTEC 0,1 0,1 --- 8,0
IREN 0,1 0,1 0,5 0,7
Conjunto 0,1 0,2 2,9 2,9
Ver anexo estadístico, cuadro NQ 3
Ain cuando la tendencia promedio general es
positiva y he existido un crecimiento evidente, la
tendencia individual (por institutos) es bastante
errática, ya que los montos se ven muy influencia-
cos por cantidades bastante mayores como el aporte
fiscal y/o las entradas propias.
2.1.6 Comportamiento global de las fuentes de financie -
miento en los institutos del hea CORFO
Corno se ha podido observar e]. coraportaniento
global de las fuentes ha tenido una tendencia ms
o menos clara, que se manifiesta y orienta a lo -
grar e]. mxiino de recursos a trav&s de las entra -
das propias y otras ingresos y disminuyendo el
aporte fiscal y el endeudamiento que en estos ca -
sos implica una responsabilidad del Estado, por
efectos de los avales y/o cauciones que debe otor-
gar.
45.
..' •
46.
EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA DE LAS FUENTES DE FINAN C IAMIENTO DEL CONJUNTO DE INSTITUTOS DEL, ÁREA CORFO
(EN PORCENT\J;)
1975 1976 1977 1978
A. Fiscal 72,3 44,0 30,4 30,4 E. Propias 14,4 46,5 55,7 57,4 Endeudamiento - 9,2* 11,0* -
Pransferpncias 13,2 0,1 - 9,3 O. Ingresos 0,1 0,2 2,9 2,9
Conjunto ioo,o ioo,o 100,0 100,0 Ver cuadro NO 3 de]. anexo estadístico. * Porcentajes generados s6lo por uno o máximo dos,
de los seis institutos.
En general, la impor
fuentes, "endeudamiento",
ingresos", manifiesta una
participacj6n en el total
porcentajes que van de un
en 1977.
tancia de las tres iltimas
"transferencias" y "otros
constante en cuanto a su
de ingresos del ¿rea, con
9,5% en 1976, a un 13,8%
Como se puede observar la importancia relativa de estas fuentes en los ingresos totales del ¿rea estaría ordenada de la siguiente forma en 1978.
10 Entradas Propias 57,4%
20 Aporte Pi3cal 30,4%
30 Transferencias 9,3%
40 Otros Ingresos 2,9%
En valores absolutos desde 1975, los ingresos
totales de los institutos del ¿res CORFO crecieron a una tasa promedio del 21% anual, mientras los in-
gresos por aporte fiscal, luego de un abrupto descen so en 1975, se recuperaron a raz6n de un 14% anual y los ingresos por entradas propias a una tasa del
91,6% anual.
- ___________________________________
46,8% \\
/
/ /
/ /
/
/ i
47.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS EN LOS
INGRESOS TOTALES DEL ÁREA
____ 1976 1977 1978
CESMEC 8,4 9,2 11,5 18,0
IFOP 25,2 25,8 21,4 22,4
hG 19,2 23,9 32,3 18,5
INFOR 17,5 12,4 7,4 16,0
INTEC 17,4 20,7 18,6 18,5
IREN 12,3 8,0 8,8 6,6
Fuentes: Leyes de Presupuesto y CORFO, 1978.
El grfico siguiente resume la impo
tanda relativa de cada fuente en los ingresos tota-
les del periodo 1975-1978 (en porcentajes).
r
_( 4 __J
48. -
Finalmente se mostrará la importancia relativa
de los ingresos de loa institutos del &rea CORPO,
respecto a los ingresos totales del Sector Institu
tos de Investigacj6n.
% ingresos totales del sector
1975 37,6
1976 32,2
1977 36,5
1978 29,6
2.2 COmportamiento de las fuentes de financiamiento en los
institutos del área no CORFO
Componen esta área 14 instituciones. De ellas
consideraremos solamente las siguientes:
Instituto Antrtjco Chileno (INACH); Centro de Perfeccjo namiento del Magisterio; Comisi6n Chilena de Energia Nu-clear (COCHEN); Instituto Nacional de Hidr&uljca (IWH); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Cen -
tro de Investigaciones Minero Metal(argicas (CIMM); Fund.
ci6n Chile; e Instituto de la Patagonia.
No hemos considerado en este anlisis, los si-
guientes institutos: Instituto Bacteriol6gjco, ya que
sus ingresos totales equivalen al 23% de todos los ingre
sos del área, y sin embargo, lo que destine a investiga-ci6n no supera el 1,3% del gasto total del área; Institu to de Salud Ocupacional (ex Higiene del Trabajo y Conta-
minaci6n Ambiental), Instituto de Medicina Experimental,
Museo Nacional de Historia Natural y el Centro xperinen
tal de Aguas Servidas (CEXAs), ya que en conjunto no su-
peran el 1,9% del gasto total en investigaci6n del &rea.
Al exclujr]os se pretende dar una vis j6ri ms clara de la reorientacj 6n de los recursos de investiga -
ci6n en los institutos de e.ta irea.
1 ___
49.
A contirivaci6n analizaremos el coeiportamiento
de cada fuente de recursos en el sector.
2.2.1 Aporte Fiscal
Esta fuente constituye la
financiamiento del área. En
años 1975 y 1978, constituye
recursos de los institutos q
principal forma de
proeedio, entre los
ms de un 70% de los
ue la forman.
IMPORTANCIA RELATIVA DEL APORTE FISCAL EN EL TOTAL
DE INGRESOS DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978
INACH 99,9 100 96,7 97,4
C.P. MAGIST. -- 100 53,7 74,6
COCHEN 96,7 84,7 86,5 88,2
INH 50,8 59,3 61,4 76,8
INIA 74,5 78,9 71,5 74,7
CIMM 52,0 -- 72,7 73,0
Conjunto 70,5 76,2 72,5 70,4
Ver cuadro NQ 4 del anexo estadistico.
Entre 1975 y 1978 el porcentaje es fluctuante,
llegando a su mayor nivel en 1976 en que alcanza
un porcentaje de 76,2%, bajando después hasta 1978
en que presenta una cifra levemente inferior a
1975, 70,4%.
En trininos absolutos, el aporte fiscal a este
sector presenta una tendencia creciente, a una ta-
sa promedio anual de 36,2%.
1L
50.
•1
Indice del crecimiento del aporte fiscal con base
en 1975 - 100
1975 100
1976 128,6
1977 164,7
1978 252,9
Como se ve, en términos absolutos, el porcenta
je de aumento del financiamiento fiscal es de gran
importancia y lo curioso que esto ha sucedido en
pleno periodo de restricci6n monetaria y bajo la
vigencia de la política de autofinanciamiento sus-
tentada por el Supremo Gobierno.
Por otro lado, la importancia relativa del
aporte fiscal, dentro de los ingresos totales de
los institutos, se ha mantenido en 1978 con respec
to a 1975 y s6io en dos institutos: INACH y COCHEN ha disminuido levemente, y en otros como el INH y
el CIMM ha aumentado bastante.
En síntesis, el aporte fiscal continúa siendo
en estos institutos la principal fuente de recur -
sos y ellos se han incrementado año a año en forma
considerable.
Vale la pena advertir que del total de los
aportes fiscales al sector, ellos se concentran ma
yoritariamente en la Comisi6n Chilena de Energía
Nuclear que representa cerca del 50% del total, en
el Instituto de Investigaciones Agropecuarias que
representa un 30% y el CIMM que representaría el
11%.
-J fi
51.
Como se habr. notado, no se ha incluido en es-
te análisis a la Fundaci6ri Chile y al Instituto de
la Patagonia, ya que ambos constituyen casos espe-
ciales 1 En el caso de la Fundaci6n Chile, si bien
el Estado no entrega un aporte anual para el finan
ciarniento de sus gastos (aporte fiscal anual), la
Fundaci6n financia sus operaciones, principalmente,
con los intereses que le generan las inversiones
realizadas con los aportes de capital que han he -
cho en partes iguales, el Estado de Chile y la In-
ternational Telephone and Telegraph (I.T.T.)
Estos aportes, desde 1976, que fue el primer
año de funcionamiento, han sido los siguientes:
Años Miles USS
1 1976 8.000
2 1977 8.000
3 1978 8.000 *4 1979 4.000
1980 4.000
* Estimado por Fundaci6rt Chile.
Fuente: Presupuesto a largo Plazo de la Fundacl6n
Chile.
Respecto al Instituto de la Patagonia, aún
cuando tampoco recibe aporte estatal para su finan
ciamiento de gastos, es necesario señalar que red
be aportes específicos para el desarrollo de pro -
yectos de estudios e investigaciones de la Inten -
dencia Regional respectiva.
2.2.2 Entradas Propias
Esta es otra fuente de financiamiento de estos
institutos no pertenecientes a la CORFO, pero co.o
se podrá observar més adelante no ha tenido el mi!
mo comportamiento que anifest6 con relaci6n a los
Institutos del rea CORFO.
IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS N
LOS INGRESOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
(EN PORCENTAJE) ___________
INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978
INACH - -- 3,3 2,6
C.P. Magist. -- - - 25,4
COCHEN 0,2 1,1 13,5 11,8
INH 49,2 39,4 31,7 23,2
INIA 25,2 18,6 28,5 24,7
dM14 -- - 26,7 27,1
Conjunto 10,9 8,7 20,9 18,3
El promedio anual de las entradas propias es
de 70,3 millones de pesos, lo que representa un
15,9% de los ingresos. En todo caso la tendencia
es de un aumento apreciable hasta 1978.
Como se puede observar, el comportamiento gan
ral de *esta fuente es bastante débil, cparada
con loe ingresos generados por estos conceptos ei
los institutos del ¿rea CORPO. Se debe considerar
en todo caso, que estos institutos han mostrado un
crecimiento de 7,4 puntos en sus entradas propias
entre 1975 y 1978.
52.
-4
11 , -
53.
Tal como en el análisis del Aporte fiscal, no
se ha incluido en el cuadro a la Fundaci6n Chile y
al Instituto de la Patagonia ya que, como vimos,
tienen caracteristicas especiales.
Respecto a las Entradas propias de la Fundaci6n
Chile, se puede señalar que estas se constituyen
por los siguientes conceptos:
a) Intereses
b) Ingresos por Servicios
c) Otros Ingresos
El comportamiento de estos conceptos desde 1976
fue e]. siguiente:
En Miles de D6lares
Intereses Ingresos por Otros Ingresos
Servicios
1976 600
1977 600
1978 1.500 200 *1979 1.300 700 *1980 1.200 1.200
Estas cifras nos señalan también, que los por -
centajes estimados de autofinanciamiento anual para
el periodo 1976-1980 son los siguientes:
1976
1977
1978 6,0%
*1979 15,0%
*1980 25,0% * Estimado por Fundaci6n Chile.
Fuente: Presupuesto a largo plazo Fundaci6n Chile.
- ...-.. '...
Respecto al Instituto de la Patagonia, aiin cua
do sabemos, recibe aportes de la Intendencia Regio-
nal para la rea].izaci&n de determinados proyectos
los cuales no hemos podido definir en sus montos,
podemos señalar el monto total de entradas que obt
Yieron en el peridodo 1975-1978, que son los si -
guientes
En Miles de S promedio 1978
1975 11.323,4
1976 9.465,4
1977 17.251,7
1978 15.160,0
2.2.3 Endeudamiento y Transferencia
Respecto de esta fuente de ingreso, el nivel de
desagregaci6n de nuestra informaci6n nos hacen con-
tabilizar un 13,1% d. endeudamiento en la Coeisi&n
Chilena de Energia Nuclear en e] año 1976 y un 48%
de transferencias correspondiente al CIMM en 1975,
que provienen de aportes de CODELCO y del Gobierno
de B4lgica.
Ver Cuadro NQ 4 en anexo estadistico
2.2.4 Otros Ingresos
Corresponden a diversas otras formas de finan -
ciamiento, que en general, salvo el caso del Centro
de Perfeccionamiento del Magisterio que en e]. año
1977 tuvo un 46,3%, son da escasa importancia.
Ver cuadro NQ 4 en anexo estadistico.
54.
-
55.
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS OTROS INGRESOS EN EL
INGRESO TOTAL POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)
IN5TITUCIONI 1975 1976 1977 1978
INACH 0,1 -- -- --
C. P. Nist. -- -- 46,3 --
COCHEN 3,1 1,0 -- --
INH -- 1,3 6,9 --
INIA C,3 2,5 -- 0,6
CIM -- -- 0,6 0,1
?. Ciiile -- -- 0,9 4,7
1. Paag. - -- -- --
Conjunto 0,9 1,4 0,7 0,7
Ver cuadro NO 4 de]. anexo estadistico.
IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES EN L03 INGRESOS
TOTAL:3 L AREA, JEL PERIODO 1975-1978.
- 1
-. Ii 56.
Imoortancia relativa de los inqresos del sector
de Institutos NO CORFO con respecto al total de
los ingresos de todo el sector de Institutos de In
vestigacin (en porcentaje)
1975 62,4
1976 67,8
1977 63,5
1978 69,1
Como vemos entre 1975 y 1978, los ingresos de
este sector aumentaron bastante con relaci6rt al to tal de los ingresos de todos los institutos de in-
vestigaciGn.
Esto fue posible por el gran incremento que tu
vieron los recursos del rea, que ms que se tri
plicaron. Los institutos dependientes de CORFO,
tambin aumentaron sus entradas pero a un porcenta
je mucho ms modesto.
Como el aporte fiscal representa el 72% de los
ingresos totales de los institutos no CORFO, es f
cii advertir que el Estado ha ausentado grandemen-
te, en términos reales, su esfuerzo en estos instl
tutos.
Por 1timo cabe recordar que el aporte fiscal
se concentra en 1978 mayoritariamente en Energía
Nuclear (51,8%), Agricultura (31,2%) y Minería y
Metalurgia (11%).
____ - -
57.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
EN LOS INGRESOS TOTALES DEL ÁREA
1977 1978
INACH 1,6 2,0
C. P. del Magisterio 1,0 1,3
C(>CHEN 41,2 41,3
1. N. de Hidráulica 2,6 1,7
INIA 34,7 29,4
ciriií 11,5 10,6
Fundaci6n Chile 3,9 11,8
1. de la Patagonia 3,5 1,9
Ver cuadro NQ 4 en anexo estadístico
Aún cuando no contamos con la informacj6n com-
pleta para el periodo 1975-1978, es posible obser-
var que en general los institutos de esta &rea man
tienen un comportaaiento constante. En efecto la
mayor baja se observa en el INIA que reduce su par
ticipaci6n en 5,3 puntos, aún cuando constituye e].
segundo instituto en importancia y su presupuesto
en valores absolutos ha crecido.
j
58.
CALITULO CUARTO
GA3TOS DE ACTI'IL)AD5 DE INVESTIGACION Y DESARROLLO ESPERIMENTAL EN
CHILE
En este cap.tulo nos corresponde presentar y ana
lizar las estimaciones de gastos en investigaci6n y desarrollo de
los dos sectores en estudio, de acuerdo a la metodoloqia expuesta
en el capitulo pertinente.
1. SECTOR tiIVERSITARIO
La estimaci6n del gasto en invetigaciGn y desa
rrollo de este sector se compone de dos etapas: La primera co-
rresonde al calculo del gasto en 1 & D para el año 1978, y la
segunda, corresponde a la extrapolaci6n de la serie desde 1970
a 1977 para cada universidad y para el sector en general.
1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por uni -
ver si da des
De acurdo con los antecedentes básicos recogi-(*)
dos de las diferentes universidades y aplicando la me-
todoloqia expuesta en página NQ 8, se obtiene el cuadro
base Q 5 cuyos resultados se analizan a continuacion.
1.1.1 Composici6n del gasto universitario
El sector gastS en 1978 la suma de 8.577,8 mi -
llones de d6larea, los que se distribuyeron de la
siquiente forma.
- Acci6n Acadmica, 6.790,1 millones de pesos, re-
rresentando el 79,2% del gasto del sector.
- Acci6n Administrativa, 696,2 millones de pesos
que representan el 9,1% del gasto del sector, y
- Acci6n Extrauniversitaria, 1.002,9 millones de
pesos que representan un 11,7% del gasto del sec
tor.
(*) Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico (**) Ver cuadro base NO 5 en anexo estadístico
-
______ -.
59.
Se agrega a lo anterior, un gasto de 88,6 mi. -
llones de pesos que corresponden a los fondos cen
trales de investigaci6n.
EJ cuadro siguiente nos muestra las cifras an-
teriores distribuidas por universidades.
Cuadro NQ 1
COMPOSICION DL GASTO UNIVERSITARIO, POR UNIVERSIDADES (EN MILLO-NES DE PE3OS - D1t 17Ñ
UNIVERSIDADES A B C F T
U. de Chile 2.876,4 141,9 552,8 36,7 3.607,E
U. Técnica 1.009,2 89,5 15,2 10,7 1.124,6
U. de]. Norte 375,0 56,7 39,0 13,0 483,7
1. Cat. Valpo. 296,3 83,5 6, 2,5 388,9 ti. T. F. 5. M. 216,9 28,4 37,1 ---- 282,4
U. cat6iica 743,1 155,2 325,9 17,5 1.241,7 U. de Concepci6n 884,2 83,1 6,9 8,2 987,4
U. Austral 384,0 57,9 19,4 --- 461,3
TOTAL 6.790,1 696,2 1.002,9 88,6 8.577,8
A - Gasto Acad&Bico
B - Gasto Administrativo
C • Gasto £xtrauniversjtarjo
P Fondo Central de Investigaciones
T Gasto Total Universitario
Ver cuadro NQ 5 en anexo estadístico
Como se puede observar las universidades estata
les ( UCH - UTE ) efectuaron en 1978 el 55,2% del
gasto total del sector y el 57,2% del gasto acad..
mico del mismo.
Entre las universidades no estatales destacan,
por su volumen de gastos, la U. Cat6lica y la U.
de Concepci6n, realizando por sí solas e]. 58% del
- 1 pl
60.
gasto total del grupo no estatal y asimismo el 56%
del gasto acad&mico.
El cuadro siguiente nos muestra las relaciones
de estos gastos respecto a los gastos totales.
Cuadro NQ 2
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS GASTOS ACADEr1ICOS, ADMINISTRATIVOS Y
EXTRAUNIVERbITARIOS RESPECTO A LOS GASTOS TOTALES POR UNIVERSIDA -
nnn 9 St, safl,r'.,mA t
UNIVERSIDADES B/A x 100 A/T x 100 B/T x 100 CM x 100
U. de Chile 4,9 79,7 3,9 15,3
U. Técnica 8,9 89,7 8,0 1,4
U. del Norte 15,1 77,5 11,7 8,1
U. Cat. Valpo. 28,2 76,2 21,5 1,7
U. T. F. 3. M. 13,1 76,8 10,1 13,1
U. Cat6lica 20,1 59,8 12,5 26,2
U. de Coricepci6rk 9,4 89,5 8,4 0,7
U. Austral 15,1 83,2 12,6 4,2
k Ver c6digo de letras, en cuadro anterior.
Podemos apreciar en este cuadro que las univer
siclades tienen un comportamiento variable al com-
parar sus gastos acad&micos, administrativos y ex
trauniversitarios respecto a sus gastos totales.
En efecto, al comparar los gastos administrativos
respecto a los gastos acad&micos podemos observar
que existe una gran dispersi&n, ya que los porcert
tajes varian entre un 4,9% en la U. de Chile y un
26,2% en la U. Cat6lica de Valparaíso. En gene -
ral se observa que las universidades de mayor ma-
tricula (UCh - UTE - UC - UCO) muestran bajos P°E
centajes en esta relaci&n, aún cuando la U. CatG.
-lica muestra un porcentaje mayor que se ve in-
f luido por su bajo gasto acadmico. En referencia
a la relaci6n gasto acad&inico respecto a los gas-
- _____________________________________________________________
61.
tos totales, observamos que aún cuando la disper-
si6n es menor se oresentan algunos casos que esca
pan al promedio del conjunto (79,1%); es el caso
de la U. Cat&lica en que salo el 59,8% de sus gas
tos estr destinados a la acci6n acad&mica; como
porcentajes superiores a este promedio se observan
los de la U. de Concepci6n y la U. Técnica que
muestran altos porcentajes de sus gastos totales
destinados e la acci&n acadnica.
thora bien, al comparar los gastos administra-
tivos respecto a los gastos totales, se observa
que el mayor porcentaje lo tiene la U. Cat6iica de
Valparaíso (21,5%), en tanto el ms bajo se obser-
va en la U. de Chile (3,9%). En este aspecto con-
sideramos que la variaci6n de los porcentajes se
debe en gran medida a la influencia que ejercen
los costos administrativos de cax&cter fijo (bie -
nes y servicios y mantenci6n) en el volumen to
tal de gastos. Finalmente, referente a la reiaci6n
gasto extrauniversitario respecto a los gastos to-
tales, se destaca el caso de la U. Cat6lica que
destine el 26,2% de sus gastos totales a activida -
des definidas como extrauniversitarias; el menor
porcentaje en esta reiaci6n lo muestra la U. de
Concepci6n que s6lo le destina un 0,7% de sus gas-
tos totales.
1.1.2 Análisis de las horas de investigaci6n
El gasto en acci6n académica se deScompone en
una serie de funciones, definidas en la metodolo -
gía(11, entre las cuales se considera la de in -
vestlgaci6n, el gasto en esta funci6n se supone di
rectamente proporcional al porcentaje de horas que
le dedican el total de acadaicos de las un.tversi-
(E Ver punto 2.1.2.1 de metodología
62.
dades con respecto a un horario completo.
Ci cuadro siguiente nos mostrará los porcenta -
je de horas académicas del total de docentes de
cada universidad, destinados a la funci6ri de inves
tigaci6n.
Cabe señalar en este punto que, esta informa -
ci6n fue elaborada por la propias universidades
en respuesta al cuestionario enviado. Sabemos
si, que las universidades de Chile, del Norte y Ca-
t6iica de Valparaiso han elaborado estos datos por
necesidades internas, a través de encuestas a sus
académicos, en el caso de la Ti. de Chile elaborada
por la unidad de plartificaci6n. En el resto de las
universidades dicho porcentaje fue estimado en rda
ci6n al total de horas en cada funci6n, respecto a].
total de horas académicas.
Cuadro NQ 3
PORCENTAJE DE DDICACION DC LOS ACADENICOS A LA FUNCION INVESTIGA -
ClON, POR UNIVERSDAD-
UNIVERSIDADES (Horas Investigaci6n/Horas Acad&micas)X 100
U. de Chile 16,5%
U. T&cnica 7,4%
U. del Norte 15,7%
U. Cat. Valpo. 8,6%
U. T. F. . M. 11,3%
U. Cat6iica 13,9%
U. de Concpci6n 13,6%
U. Austral 18,4%
Fuente: Informaci6n solicitada a las universidades
Ver cuadro NO 5 en anexo estadístico
Ain cuando en este aspecto hay diferencias signi
ficativas entre algunas universidades, es necesario
(E Vse punto 2.1.1. de ?4etologia
& i .4 ______________________________________________________________________
63.
seíTalar, antes de realizar cualquier análisis, que
existen tarbin diferentes matrículas y gastos por
alumno en cada universidad, lo que afecta la dedi-
caci6n de los acadricos a una u otra funci6n en
su quehacer nor r al,"dado que dentro de un presu -
puesto constante, a mayor matrícula se tiene un me
nor gasto por alumno y una menor dedicaci6n de los
académicos a la funci6n investiçaci6n, esto, por
la necesaria orientaci6n de los recursos a la fun-
ci6ri docencia". *
El cuadro siguiente nos muestra la matrícula y
el gasto por alumno para 1978.
Cuadro NQ 4
MATRICIJLA Y G5TO POR ALUNNO, POR UNIVERSIDADES
UNIVERSIDADES MATRICULA GASTO POR ALUMNO (EN MILES S)
U. de Chile 52.162 69,16
U. Técnica 30.185 37,30
U. del Norte 5.834 82,91
U. Cat. Valpo. 7.013 55,45
U. T. F. S. rl. 3.591 78,64
ti. Cat6lica 13.821 89,84
U. de Concepci& 13.012 75,88
U. Austral 4.590 100,50
Fuente Matrícula: Anuario Estadístico - Consejo de Rectores de las
universidades chilenas. Boletín informativo NQ 45, 1978.
Al comparar los cuadros anteriores (NQ 3 y NQ 4)
se puede observar que existe una buena correlaci6n entre el gasto por alumno y el tiempo que dedican
los académicos a investigaci6n. En efecto, el més
alto porcentaje de dedicaci6n a investigaci6n en
178 correspondi6 a la U. Austral quien también tu
yo el m alto gasto por alu,no en dicho a?io
(100,5 miles de pesos). Asimismo la U. Técnica
* !sto se ha considerado como un supuesto razoiable.
'4.
muestra el menor porcentaje de acci6n académica d dicda a investigaci6n y su gasto por alu%nO fue
tambin el menor en dicho ario.
El grfico siguiente nos muestra los porcenta-
jes de horas acadmicas destinadas a investigaciGn
en funci!n del gasto por a1unno.
RELACION ENTR1 % HR3. DE INVESTTGACTON Y GASTO POR ALUMNO.
% Hrs. Investiqci6n
Gasto por alumno
(En miles de pesos)
65.
Corno se puede observar la recta ajustada sobre
los puntos en estudio, correspondientes a las ocho
universidades, nos permiten definir, en primera ms
tanda, una tendencia de carácter positivo en la
relaci6n porcer.taje de horas destinado a investiga
ci6n respecto al gasto por alumno de cada universi
dad. Es necesario señalar si, que dadas las carac
teristica respecto a matrícula, ingresos totales,
oasto por alumno, porcentaje de dedicaci6n a inves
tigaci6n etc., que muestra cada una de estas instj
tuciones, los puntos muestran diferentes desviaci2
nes respecto a dicha recta. En este sentido el
punto que mayor desviaci6n presenta es el corres -
pondiente a la Universidad de Chile que presenta
los siguientes valores: 16,5% de horas dedicados a
investigaci6n y 69,2 miles de pesos de gasto por
a luTnno.
Las otras universidades presentan los siquien-
tes valores:
Universidad %Hrs. Inves. (asto por alumno
U. Tcnica 7,4 37,3
U. Catlica Valpo. 8,6 55,5
U. Concepci6n 13,6 75,9
U. F. Santa ?aría 11,3 78,6
U. Del Norte 15,7 82,9
U. Cat6lica Chile 13,9 89,8
U. Austral 18,4 100,5
Dado que el punto que representa a la Universi
dad de Chile es el que presenta la mayor desvia -
ci6ri, debemos sefialar que consideramos que ello se debe a la infraestructura de investigaci6n que pre
* senta la que junto al bajo gasto administrativo
favorece la dedicaci6n a la investigaci6n, respec-
to a las otras universidades.
Ver cuadro NQ 2' pg. 58.
* .* ___
66.
1.1.3 Gastos Directos e Indirectos en InvestigaciGn y De-
sarrollo
Nos corresponde ahora estimar los gastos direc -
tos e in:1irrrtos en 1 & D de las universidade8 para
1978.
Cuadro NQ 5
GASTOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN 1 & D, POR UNIVERSIDADES (EN MILLO-
NES DE PESOS) _______________
UNIVERSIDADES GASTO DIRECTO GA3T INDIRECTO Q
U. Chile 476,6 18,7 493,3
U. Tcnica 74,7 5,9 80,6
U. del Norte 53,9 6,9 55,8
U. Cat. Valpo. 25,5 5,5 31,0
U. T. F. S. M. 24,5 2,5 27,0
U. Cat6lica 103,3 12,9 116,2
U. de Concepci6n 120,9 10,2 131,1
U. Austral 70,6 8,9 79,5
Q Proporci6n de]. gasto acadmico (incrementado en la proporci6n
de gasto dminitrativo que le corresponde) que corresponde a
la funci6n investigaci6n, de acuerdo a la proporci&n de horas
acadmicas destinadas a esta actividad.
Gasto Directo A x G
Gasto Indirecto M x O
Fuente: Cuadro base NO 5 en anexo estadístico, columnas 1, 6, 9, 13.
A los gastos antes sefalados se les agreg6 los
montos globales que cada universidad provee en su
presupuesto corno fondo central de investigaci6n.
En este aspecto no fue posible conseguir dichos fon
dos para las universidades Federico Santa Maria y
Austral, por lo tanto los gastos totales en 1 & D
que se estiman para estas universidades no conside-
ran dicho fondo.
•1
____ _______________________________
67.
El cuadro siguiente muestra los fondos centre -
les de irwestigaci6n, por universidades para 1'78.
Cuadro NQ 6
FONDOS CENTRAL.3 DE INVEIG,\CIONES EN MILLONES DE PESOS
UNIVERSIDAD
U. de Chile 36,7
U. Tcnica 10,7
U. del Norte 13,0
U. Cat. Valpo. 2,5
U. T. F. :, I, --
U. Cat6ljca 17,5
U. de Concepci6n
U. Austral
Fuente: Informaci6n entrecada por universidades, en cuestionario.
1.1.4 Gastos totales en 1 & D del sector
Al realizar la suma final que nos pernite esti
mar el gasto en investigación y desarrollo por
universidades para 1.978 se obtienen los sinuientes
valores.
Cuadro NQ 7
GASTO EN 1 & D POR UNIVEi3IDADED, DESAGREGADO EN SUS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS (EN MILLONE:3 DE PEsOS)
UNIVERSIDADES GASTO DIRECTO GA3TO INDIRECTO
U. de Chile 474,6 18,7 38,1 531,4
U. T&cnica 74,7 5,9 11,6 92,2
U. del Norte 58,9 6,9 14,5 80,3
U. Cat. Valpo. 25,5 5,5 3,0 34,0
U. T. F. 3. M. 24,5 2,5 -- 27,0
U. Cat6lica 103,3 12,9 19,7 135,9
U. de Concepci6n 120,9 10,2 8,9 140,0
U. Austral 70,6 8,9 - 79,5
TOTALES 953,0 71,5 95,8 1.120,3
P Fondo Central rns su correspondiente incremento por gasto cd-
* ministrativo, 1 - Gasto total en investigaci6n.
Fuente: Ver cuadro NQ 5 en anexo estadístico, columnas 1.2 y 14.
-I
se
1
Para 1978 se estim6 un gasto en 1 & D para cate sector de 1.120,3 millones de pesos que equivalen
35,4 millones de d6lares y representan en promedio
el 13,1% de los gastos totales del sector.
Porcentajes destinados a 1 & D, por universida-
des con respecto a sus gastos totales.
UNIVERCIDAD
U. de Chile 14,7
U. Tcnjca 8,2
U. del Norte 16,6
ti. Cat. Valpo. 8,7
U. T. F. s. M. 9,6
U. Cat6ljca 10,9
U. de Concepci6n 14,2
U. Austral 17,2
Proporcj6n entre gasto en 1 & D y gasto total.
Ver cuadro NQ 5 en anexo estadistico.
Cori respecto a la participaci&n relativa de cada
universidad en el gasto en investigaci6n y desarro
lb del sector para 1978, observamos lo siguiente:
100 I/t 1 U. de Chile 47,4
ti. Técnica 8,2
U. del Norte 7,2
U. Cat. Valpo. 3,0
U. T. F. S. M. 2,4
u. Cat6iica 12,1
U. de Concepci6n 12,5
U. Austral 7,2
Nos corresponde ahora determinar el coeficiente
angular de la recta, que nos permitirá definir la
inclinaci6n de la recta de extrapolaci6n de los gas
tos en 1 & D para el periodo 1970-1977, y que esta
dado por la raz6n entre el porcentaje del gasto to-
tal destinado a la investigaci&n (J) y el gasto por
alumno (L1).
J
69.
En el cuadro siguiente 5C observan los valores
que nos permiten calcular este coeficiente para
cara univeridad.
UNIVERSIDAD J1
U. de Chile 14,7 69,2 0,213 U. Tcnica 8,2 37,3 0,220
U. del Norte 16,6 82,9 0,200
U. Cat. Valpo. 8,7 55,5 0,158
U. .. F. . ¡. 9,6 78,6 0,121
U. Cat6lica 10,9 89,8 0,122
U. de Concepci6n 14,2 75,9 0,187
U. Austral 17,2 100,5 0,172
Í J .1 Proporcion entre gasto en investigacion y
gasto total universitario (en porcentaje)
Gasto total universitario por alumno (en mi -
les de pesos)
Coeficiente angular de la recta, que expresa
la relaci6n entre proporci6n del gasto total
destinado a investigaci6n (J) y el gasto to -
tal por alumno (L).
Ver cuadro NQ 5 en anexo estadístico
1.2 Estirnaci6n dl Gasto en 1 & D del sector universitario
para el periodo 1970-1978
Tomando corno base los resultados logrados para
1978 y aplicando las pautas metodológicas señaladas se es-
timará y actualizará el gasto en 1 & D del sector, para el
periodo 1970-1978.
1.2.1 1stimacin del gasto total y gasto por alumno de
las universidades en el periodo
Los gastos totales que se presentan fueron actua
lizados a moneda diciembre de 1978, de acuerdo a
los índices seia1ados en la metodoloqia. Las cifras
de los años 1970 a 1975 fueron tornadas riel trabajo
i• . -
70.
"Recursos financieros para actividades de investl
gaci6n y desarrollo en ChileT1(*), las de los años
siguientes fueron entregadas por las propias uni-
versidades o estimadas a partir de sus presupues-
tos oficiales para el periodo, con sus correspon-
dient:e actualizaciones.
El cuadro siguiente muestra los gastos totales
de las universidades en el periodo.
Ver cuadro NQ 8 en hoja siguiente.
Como se podré observar las universidades han
tenido una participaci6n variable en el gasto to-
tal del período, provocado principalmente por los
cambios que ha experimentado la política estatal
en este sector. Si analizamos el comportamiento
de las universidades estatales en el periodo con
respecto al gasto total del sector nos darsos
cuenta que se advierte una tendencia decreciente
en su participaci6n. En cambio las universida
des privadas han ido aumentando su participaci6rL
en el gasto total del sector.
(*) Ver Ob. cit. (2) p. 1
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72.
Cuadro NQ 9
PARTICIPACION RELATIVA JE LA3 UNIVERSIDADES ESTATALES Y PRIVADAS,
RESPEC AL GAT0 TOTAL DEL SECTOR (ENPORCENTAJE)
AÑO UNIVERSIDADES ETATALE3 UNIVERSIDADES P?IVADAS
1970 2,6 37,4
1971 61,4 38,6
1972 51,3 38,7
1973 58,1 41,9
1974 58,2 41,8
1975 60,9 39,1
1976 61,8 38,2
1977 59,3 40,7
1978 55,2 44,8
Ver cuadro NQ 8 anterior.
Junto con el fen6meno anterior se nos presenta
el com portamiento de las matriculas de pre-grado
en las universidades que en el periodo han sufrido
un crecimiento considerable.
Ver cuadro NO lO en pqina siguiente.
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73.
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74.
Corno se puede observar el crecimiento global
de la matrícula entre 1970 y 1978 alcanza al
68,34 sin embargo, entre 1975 y 1978 se produjo
una baja de 11,5%, lo que podría indicar un cam -
bio de orientaci6n en la política universitaria.
Ahora bien, si se compara el comportamiento de la
matrícula entre las universidades est3tales y pri
vadas observaremos que estas últimas, en los últi
mos a?tos, han disminuido menos. Esto hace pensar
que están adquiriendo une mayor participaci6n en
el sector. El cuadro siguiente muestra dicho corn
portarniento.
Cuadro NQ 1
INDICE DE VRIACI0N DE LA MATRICULA EN LAS UNIVERSIDADES ESTATALES
Y PRIVADAS, ENTRE 1975 y 1978 (1975 100)
AÑO UNIVERSIDADS ESTATALES UNIVERSIDADES PRIVADAS
1975 100 100
92,0
97,4
93,8
1976 90,8
1977 84,3
1978 85,7
Teniendo en cuenta los gastos totales y la ma-
trícula de las universidades para el periodo, nos
corresponde determinar el gasto por alumno que
tiene cada una de ellas y su evoluci6n.
L6gicanerite el fen&eno de la rápida expani6n
de la matrícula entre 1972 y 1976, para luego es-
tabilizarse en 1977 en nivel bastante alto (34,8%
ms alto que en 1971) provoc6 un descenso conside
rable en e]. casto por alumno, fen6meno que se
acentu en las de mayor matrícula (U.Ch. - UTE -
U.CO).
Dl cuadro siguiente nos muestra la evolucíGn
del gasto por alumno en las universidades entre
1970-1978.
75.
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Como se observa el rpido crecimiento de la m
tricula no fue paralelo al crecimiento de los in-
gresos totales de las unjveridades, lo que produ
jo un detrimento en los gastos por alumno, sobre
todo en las universidades de mayor poblaci6n estu
diantil. Entre 1970 y 1974 el gasto por alumno
baj6 en 33,1% en la U. de Chile, en 42,5% en la U.
de Concepci6n y en 30,4% en la U. T&cnica del Es-
tado. En cambio en las universidades de menor po
blaci6n estudiantil los gastos por alumno bajaron
muy poco, incluso en algunas subieron, coio es el
caso de las universidades Cat6lica de Chile y Val
paraíso, en las que subi6 en 16,4% y 4,2% respec-
tivamente.
Siguiendo en nuestro anlisis, nos corresponde
estimar los porcentajes de los gastos totales que
destin6 cada universidad a actividades de 1 & D,
en el periodo 1970-1977, para lo cual, utilizando
la metodología adoptada, debemos aplicar los coe-
ficientes angulares de la recta (K)* a los gastos
por alumno de cada año.
El cuadro siguiente nos muestra el resultado
de la anterior aplicaci6n.
16.
* Ver valor de X en Pg. NQ 67
77.
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78.
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Como se puede observar en el cuadro, a€in cuan-
do todos los porcentajes de una misma universidad
tienen similitud dado que parten de una fuente co
min, se puede observar que estos han sido afecta-
dos por las variaciones que sufrieron sus compo -
nentes básicos (gasto total universitario, matri.-
cula, gasto por alumno), de aquí que se muestra
una baja en los porcentajes entre los años 1972 y
1975.
Ahora bien, sobre la base de estos porcentajes
de gasto total destinado a 1 & D, se estim6 el
gasto en investigaci6n y desarrollo por universi-
dades para el periodo, el que se puede observar
en el cuadro siguiente.
Ver cuadro NO 15 en hoja siguiente
El análisis de las estimaciones del gasto en
1 & D por universidades para el periodo 1970-1978,
nos nuestra, en t&rminos generales, la existencia
de tres períodos en la evoluci&n de este gasto.
En efe'to se observa un claro ascenso entre el
año 1970 y 1972 que se manifiesta en un crecimien-
to del 45,3% en ese período. A partir de 1972 y
hasta 1974 se observa una etapa de descenso que se
expresa en un menor gasto del orden de]. 37,3% y en
tre 1974 y 1978 un nuevo ascenso en el nivel de
gasto que alcanz6 a un 170,1%.
En trininos individuales (por universidades) r
salta el descenso que viene sufriendo la U. de Chi
le que baj6 su participaciGn en 1978 en el gasto
total en 1 & D en 8,5 puntos respecto a 1977 y en
12 puntos respecto e 1976.
79.
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U 14
80.
Asimismo, se observa el esfuerzo que está rea-
lizando la Universidad del Norte la que práctica-
mente ha duplicado su participaci6n relativa en
el gasto total en 1 & D.
En general todas las universidades privadas
han aumentado su participaci6n en el gasto total
en 1 & D del sector, lo que se manifiesta clara -
mente al comparar su participaci6n relativa entre
1977 y 1978.
La 'inica universidad que no manifiesta una ten
dencia creciente en este aspecto es la Universi -
dad Federico Santa Maria, la que ha mantenido una
baja participaci6n en el gasto total, fen6aeno que
puede ser producto del desigual crecimiento entre
gasto y matrícula en el periodo. Entre 1970 y
1978 el gasto total de esta universidad creci6 en
154,6% en cambio la matrícula cred6 en 237,2%.
Continuando con la exposici6n se analizará la
participaci6n relativa de las universidades esta -
tales y privadas, respecto al gasto total en 1 & D.
Cuadro NQ 16
PARTICIPACION RSIJATIVA DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y ESTATALES
EN EL GASTO TOTAL EN 1 & D DEL SECTOR (EN PORCENTAJE)
AÑO UNIVER.3IDAI)ES ESTATALES UNIVERSIDADES PRIVADAS
1970 65,1 34,9
1971 57,7 42,3
1972 60,1 39,9
1973 54,8 45,2
1974 57,3 42,7
1975 63,3 36,7
1976 66,9 33,1
1977 64,8 35,2
1978 55,6 44,4
Ver cuadro NQ 15
-
81.,
El cuJro anterior nos muestra una creciente
participaci6n de las universidades privadas en el
gasto en 1 & D de los últimos 3 a?ios.
Para finalizar este anlisis del sector univer
sitaro sefa1aremos, como resumen, que el gasto en
1 D estimado aicanzS en 1978 a 1.120,3 millones
de d6lares y representan el 13,1% de los gastos
totales del sector.
El cuadro siguiente muestra el gasto total en
1 & D del sector para el periodo 1970-1978.
Cuadro NP 17
ESTIMACION DEL GASTO EN 1 & D DEL SECTOR UNIVERSITARIO Y SU IMPOR
TANCIA RELATIVA CON RESPECTO AL GASTO TOTAL DE ESTE (EN MILLONES
DIC. 1978)
GASTO EN 1 & D
AÑO PESOS DOLARES INPORTANCIA RELATIVA G. TOTAL
1970 455,3 14,4 11,3
1971 706,8 22,3 12,7
1972 661,6 20,9 10,5
1973 473,0 14,9 8,2
1974 414,8 13,1 7,7
1975 595,7 18,8 9,3
1976 726,5 22,9 10,5
1977 1.017,9 32,1 12,5
1978 1.120,3 35,4 13,1
Como se puede observar, aún cuando existe un
repunte coniderable del gasto en 1 D a partir
de 1975, pareciera ser que al bajar la participa-
ci6n del Estado a travs de sus universidades, el
gasto tenderla a mantenerse o bajar levemente miert
tras las universidades privadas comienzen a desa -
rrollar las actividades que las universidades esta
tales estn dejando de cumplir.
J
1
e.
2.- SECTOR IN..flUTC3
El gasto en 1 & D de este sector ha sido esti
mado y analizado sobre la base de informaci6n recopilada pa-
ra e]. trabajo anterior (*) y de la inforinaci6n solicitada
cori los instrumentos metodolGgicos señalados O. Con e]. ob-'
jeto de lograr un anlisis mas homoqneo se agrupd' los inst
tutos en dos áreas que se analizan por separado.
2,1 Area Institutqs_CF
n 1978 los institutos de esta área tuvieron
un gasto total de 248,7 millones de pesos, lo que equi-
vale a 7,9 millones de d6lares, del cual en conjunto
destinaron el 80,1% a 1 & D. T
El cuadro siguiente nos permitir& observar
los gastos totales de los institutos para 1978.
'- Cuadro NQ 18
GASTOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS CORPO Y PARTICIPACION
EN L GASTO TOTAL DEL AREA (EN MILL. DE PESOS).
INSTITUTOS GASTO TOTAL PARTICIPACION RELATIVA
INTIX 60,2 24,2
IREN 23,0 9,3
IFOP 71,7 28,8
INFOR 24,8 10,0
110 69, 27,7
248,7 100.-
Fuente: Gerencia Desarrollo CORFO. Balances institu -
tos.
(E Ver Ob. Cit. (2).
() Veáse punto 2.2 de Metodologia.
83,
ACm cuando en estos institutos practicamente
todo el esfuerzo esta destinado al logro de la acci6n investigacin, dadas las funciones que tienen asigna -
das, no se ha considerado el gasto total como equivalen
te al gasto en 1 & D, ya que este trabajo solo pretende
evaluar el gasto en investigaci6n y desarrollo experi -
mental, sin considerar por lo tanto, el gasto en activi
dades complementarias a sta. Sobre esta base se esti-
maron los gastos en 1 & D de estos institutos, que no contemplan el jasto com plementario en acciones de difu-
si6n, control de calidad, recopilaci6n de datos cientí-ficos etc.
Cuadro NO 19
GASTO TOTAL EN 1 & D EN LOS INSTITUTOS DEL AREA CORFO Y
SU PARTICIPACION RELATIVA EN EL GASTO TOTAL DEL AREA
PARA 1978. (EN MILI. DE PESOS).
GATOENI&D PARTId?. RELATIVA
INTEC 48,9 24,6
IREN 19,4 9,7
IP'O? 58,0 29,1
INFOR 15,3 7,7
lIC 5715 29 199,1 100.-
Fuente: Gerencia Desarrollo COF0 - Balance y presupues
to de institutos.
Comparando los dos cuadros anteriores (NQIBy
NQ 19 ) podemos determinar los porcentajes del gasto to-
tal que los institutos destinan a investigaci6n y desa-
rrollo experimental, siendo el resto de carácter comple
meritario, tales como difusi6n, capacitaci6n, control de
calidad etc.
84.
•1
Cuadro NQ 20
PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DEDICADO A 1 & D, POR 1N3T1-
TUTOS.
INTEC 81,2
IREN 84,4
IFOP 80,9
INFOR 81,7
110 83,3
Fuente: Estimaci6n Depto. de Estudios CONICYT, sobre d
tos CORFO.
Al considerar el conjunto de institutos, ob -
servamos que ei. 80,1% de sus gastos totales correspon -
den a gastos de 1 & D.
A continuaci6n supondremos que la distribu -
ci6rt del gasto en 1 & D, por rubros presupuestarios, es
proporcional a la de los gastos totales.
En e]. cuadro siguiente podemos observar la
distribuci6n del gasto en 1 & D en los siguientes ru -
bros: remuneraciones, bienes y servicios, transferen -
cias, otros egresos e inversi6n real, que corresponden
a los items normales de la gesti6n presupuestaria de es
tos institutos.
Ver cuadro NQ 21
Vi Ç1O
L. -. ____________
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s c'.j o E-' ' rl r.4
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86.
Este cuadro nos permite observar que el mayor
porcentaje de gastos se destina al item de remttneraci
nes, variando entre un 42,9% y un 70,8%; lo sigue en im
portancia el gasto en ci. item bienes y servicios que va
ría en un 23,4% y un 33,2%, en todo caso es importante
señalar que en la actividad de investigaci6n se observ6
que existe una relaci6n semejante a 2/1 entre gasto en
remuneraciones y en bienes y servicios.
Se destaca también la escasa inversi6n real
que realizan estos institutos. En efecto, la mayor in-
versi6n del año la realiz6 IREN, con un monto que solo
supera el mill6n de pesos, representando e]. 6,1% de sus
gastos en 1 & D.
Ahora bien, reactualizando las cifras del trA bajo citado anteriormente (*) y sobre la base de nueva
informaci6n otorgada por CORFO y sus institutos, se de-.
terminaron sus gastos totales para el período 1970-197&
0
(*) Vese Ob. Cit. (2).
87.
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88.
Como se ruc?de observar estos institutos han
mantenido una tendencia bastante pareja en lo que respec
ta a su participacin relativa en el total de gastos del
&rea. En efecto, la mayor variact6n en dicho sentido se
observa en INFOR que muestra un descenso de 5,5 puntos
en 1978 respecto a 1.970 y en hG que Muestra una mayor
participaci6n en los gastos totales de 6,5 puntos entre
los mismos afos.
En terminos globales el gasto total muestra
la existencia de dos periodos bastante claros, que se ma
riifiestan en un crecimiento del gasto hasta 1972 y luego
en un desc.nso brusco que se ha ido amortiguando en los
iltimos 3 años.
En efecto, el gasto total de esta rea creci6
en un 96,6% entre 1970 y 1972, para luego bajar en un
62,3% en 1975 con respecto a 1972 y en un 46,5% en 1978
respecto al mismo año, 1972
Igualmente que en los gastos totales se proce
di6 con los gastos en 1 & D para el período 1970 - 1978.
El cuadro siguiente muestra las estimaciones de gasto en
1 & D para cada instituto.
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90.
Al comparar estos dos Cutimos cuadros se obser
va que existe una alta correlaci6n entre las participacio
nec relativas de cada instituto con respecto a los gastos
totales y a los gastos en 1 & D, ya que CoUO dijimos ant
riormente la importancia relativa de los gastos en 1 & D
en el gasto total de los institutos es bastante alta, lo
que ratifica el cuadro siguiente:
Cuadro NO 24
IMPORTANCIA RELTIVA DE LOS GASTOS EN 1 & D DEL CONJUNTO
DE INSTITUTOS CORFO CON RESPECTO A LOS GASTOS TOTALES EN
EL AREA
IMPORTANCIA RELATIVA DE AÑO
LOS GASTOS EN 1 & D
1970 79,5 %
1971 77,3 %
1972 79,3 %
1973 76,7 %
1974 79,8 %
1975 79,5 %
1976 79,7 %
1977 79,9 %
1978 80,1 %
Fuente: Informacj6n CORFO e Institutos.
Por Cultimo debemos sefalar que en el. periodo se
observan inversiones en algunos institutos que hacen va -
riar considerablemente su participaci6n en el gasto total
en 1 & D del área, es el caso por ejemplo de INTEC en 1.973
y de 110 en 1974 principalmente; asimismo es conveniente
notar que existe una forma de concentraci6n del gasto en
1 & D de esta rea hacia el sector Tecnol6gico-Industrial
(INTEC), Pesquero (IFOP) y Minero (IIG) pués estos institu
tos realizan el 82,6% del gasto en 1978.
1 _____________________
91.
2.2 Area Institutos No CORFO
Nos corresponde analizar ahora el otro grupo
de institutos que conf orma este sector y que se agrupe
en e]. rea de institutos no CORFO.
En 1978 esta &rea de institutos tuvo un gas-to total de 1.217 mIllones de pesos lo que equivale a
38,4 millones de d6lares. El cuadro siguiente muestra
la participaci6n de cada instituto en los gastos tota -
les de esta rea en 1978.
Cuadro NQ 25
GASTOS TOTALES POR INSTITUTO Y SU PARTICIPACION RELATI-
VA EN EL GSTQ TOTAL DEL AREA. (EN MILLONES DE PESOS).
GASTO TOTAL PARTICIPkCION RELATIVA
INIA 242,9 20,0 %
BACTERIOL 114,9 9,4 %
COCHEN 330,9 27,2 %
I.N.H. 10,9 0,9 %
M.N.H.N. 8,2 0,7 %
C.P. MAG. 56,0 4,6 %
1. MED. EXP. 2,1 0,2 %
CEXAS 3,7 0,3 %
F. CHILE 258,3 21,2 %
1. PATAG. 15,2 1,2 %
1. HIGIENE 18,2 1,5 %
CESMEC 59,4 4,9 %
INACH 17,8 1,5 %
CIMM 78,5 6,4 %
TOTALES 1.217,0 100 %
Fuente: Presupuestos y 3alances Generales de los institu
tos.
92.
1
Ahora hieri los institutos considerados en es-
ta rea tienen camoos de accl6n y caracteristicas organ
acionales y Jmi,tistrativas muy diferentes entre si,
por lo tanto es probable ue no tengan un comportamiento
tan homoçjneo como el observado en bR instititos dei.
área CORFO. En efecto, los porcentajes de sus gastos to
tales que destinaron a investiçjaci6n y desarrollo en
1978 fueron los siguientes:
INIA
HACTERIOL
COCHEN
I.N.H.
M.N.H..
.F. MAG.
1. !jED. EXP.
C 4(AS
F. CHILE
1. PATAG.
1. HIGIENE
CESNEC
INACH
C IMM
100 %
10 %
83 %
77,4 %
100 %
17,5 %
99,5 %
100 %
82,0 %
64,8 %
13,3 %
8,1 %
83,7 %
97,9 %
Puente: Inforiiiaci6fl obtenida en entrevistas.
Como se puede observar, dada la distinta astu
raleza de las funciones que cumplen, no existe ma tan -
dencia en cuanto a los porcentajes que se destinan a
1 & D. En efecto, el an&lisis de las funciones propias
de estos organismos nos periniti6 definir si. aplicar les
instrumento. metodol6gicos (principalmente la entrevis -
te) que no todes los institutoS de esta &ra$ t**LlLfl e
principal funci6n la investigaci6n, sino mal bii st*
constituía una acci6n complementaria. Tal es el caso
del Instituto Bacteriol6gico cuya principal funci6n es
la de producci6n y la salud pCiblica. Asimismo el ma-
tituto de Higiene, hoy Direcci6n de Salud Ocupacional
del Instituto Bacteriol6gico, tiene como principal fun
ci6n el control sanitario y la higiene ambiental, rea-
lizando irivestigaci6n s6io como apoyo a dicha funci6n.
Un caso especial lo constituye CESMEC, que
hasta 1977 pertenecía al rea CORFO, pasando luego al
área privada, el cual actualmente actCia coso un orga -
nismo de control de calidad principalmente, realizando
investigaci6n solo como apoyo a sus funciones.
El cuadro siguiente muestra el gasto en
1 & D por institutos.
Cuadro NQ 26
ESTIMACION DEL GASTO EN 1 & D POR INSTITUTOS PARA 1978
Y SU PARTICIPACION RELATIVA EN EL GASTO TOTAL DEL AREA
(EN MILLONE3 DE PESOS)
GASTO EN 1 & D PARTICIPACION RELATIVA
INI) 242,9 27,5
BACTERIOL 11,5 1,3
COCHEN 274,7 31,2
I.N.H. 8,4 1,0
M.N.H.N. 8,2 0,9
C.P.MAG. 9,8 1,1
1. MED. EXP. 2,1 Q,2
CEXAS 3,7 0,4
F. CHILE 211,8 24,0
1. PATAG. 9,8 1,1
1. HIGIENE 2,4 0,3
CESMEC 4,8 0,6
INACH 14,9 1,7
CIMN 769 8,7 881,9 100,0
93.
-
94.
-u
Arn cuando dijimos que la participaciGn de ca
da instituto en el gasto en 1 & D se v influenciada por
la diferente naturaleza de sus funciones, en el cuadro
se puede advertir una clara concentraci6n del gasto en
1 & D. En efecto, solo 4 institutos de los 14 considera
dos realizaron el 91,4% del gasto en 1 & D en 1978, dis-
tribuido de la siguiente forma:
Agricultura
Energía Nuclear
Tecnología de Alimentos
y de las Comunicaciones
(INIA) 27,5 %
(COCHEN) 31,2 %
(F. CHIL1E) 24,0 %
Minería (CIMM) 87 %
1,4 %
Ahora bien, la importancia relativa de los
gastos en 1 & D de esta rea con respecto a sus gastos
totales es igual al 72,5%.
Tal como en los institutos del rea CORFO su-
pondremos que la distribuciGn del gasto total en los dis
tintos rubros presupuestarios es equivalente a la distrj
buci6n del gasto en 1 & D en los mismos. Sobre esta bas.
se se estima a continuaçi6n la distribuci6n de]. gasto en
1 & D por objeto.
Ver cuadro NQ 27 .1
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96.
Como es posible observar existe una relaci6n
bastante parecida e:tre remuner3ciones y bienes y servi-
cios en casi todos los institutos excluyendo si, al Mu -
seo de Historia Natural, al Instituto de la Patagonia y
al CESMEC, los cuales por su naturaleza organizacional y
de funciones escapan ri dicha relaci6n.
3e puede observar también que tanto en trmi-
nos monetarios como porcentuales son la Fundaci6n Chile
y la Comisi6n Chilena de Energía Nuclear los organismos
que ms invirtieron en 1978. Cabe señalar si que ambas
instituciones están en una etapa de equipamiento lo que
no ser permanente.
Asimismo es importante destacar la constante
inversi6n que se realiza en los sectores de agricultura
a travs de INIA y en Minería a travs del CIMM.
En trminos globales nuevamente se muestra, tal como en los institutos del área CORFO, la similar im
portancia de las remuneraciones y los bienes y servicios
en el gasto total en 1 & D. Es importante la participa-
ci6n que le cupo a las inversiones en el gasto total en
1 & D del año 1978, ain cuando ¿sta haya sido realizada
principalmente por no ms de 4 Institutos.
A continuación se presenta la estimaci6n de
los gastos totales de los institutos de esta área desde
1970.
Ver cuadro NQ 28
1
L.1 -
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Pl 4,4 4-
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. .' 0 - .0 40 VI 40 CV O VI ONO '4 4- O 0 U U E U 1 U 'VN.- 4-
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98.
Al observar los gastos totales del primer re-
cuadro (Total 1), se puede observar una tendencia siem —
pre creciente del gasto salvo en el año 1975 donde sufre
una baja sustancial que se recupera a]. año siguiente.
En general se observa que solo tres de los
institutos señalados han tenido la mayor participaci6n
en el gasto, en efecto en 972 entre INIA, COCHEN y CI?
realizaban el 63,6% del gasto total, en 1975 el 72,6% y
en 1978 el 78,5%, lo que incluso mostraría una tendencia
creciente de esta concentraciGn del gasto. Al agregar
el segundo recuadro (Total 2) al anlisis se observa que
la tendencia general de crecimiento no varia, arn cuando
es notable la participaciGn de la Fundaci6n Chile desde
el momento de su creaci6n.
A continuaci6n veremos la estimaci6n del gas-
to en 1 & D para el período en los institutos de esta
area.
Ver cuadro NQ 29
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___________________
10 rl
______________
4*%-.,
Al observar el cuadro anterior se nota al
igual que en los gastos totales una tendencia siempre cre
ciente del gasto en 1 & D en valores absolutos salvo en
1975 que sufre una baja que se recupera al afio siguiente.
E]. indice siguiente muestra la evoiuci6n del gasto en
1 & D del sector, con base 1970 = 100 (Excluidos institu-
tos del segundo recuadro).
1970 : 100
1971 : 136,3
1972 : 162,1
1973 : 177,3
1974 : 285,8
1975 : 219,4
1976 ; 279,5
1977 : 303,9
1978 : 374,4
Como se puede obsrrvar existe un crecimiento
en valores absolutos del 274,4% lo que sin duda implica
un esfuerzo consciente en este aspecto.
Ahora bien también es importante observar la
creciente concentraci6n del gasto en determinadas &reas,
en efecto entre el INIA - COCHEN y CIMM realizan un gran
porcentaje del gasto en 1 & D en el periodo y con la si-
guiente evoluci6n:
100.
1971 85,9 %
1975 90,0 %
1978 92,3 %
Cabe hacer presente que a partir de 1976 la
Fundaci6n Chile (en el segundo recuadro) empieza tambi&n
a constituir este pequeño gruoo que concentre el gasto
en 1 & D del rea desplazando al CIMM al 4to. lugar.
t;i ________ -____
2.3 Gastos en 1 & D del Sector Institutos
1 gasto total estimado en 1 & D para este sec
tor en 1978 alcanz6 a 842,7 millones de pesos, equivalen-
tes a 26,6 miilones de d6lares, lo que viene a constituir
un 78% de los gastos totales del sector.
t n el eriodo 1970-1978, se manifiesta una ten
dencia creciente en el gasto en 1 & D, a(in cuando en 1975
se produjo una baja con;iderable qie solo pudo ser supera
da en 1977. El crecimiento real con respecto a 1977 fue
del 17,2%, ain cuando es conveniente señalar que ste se
manifiesta ms intensamente en los institutos No CORFO
los cuales crecieron en un 23,1% en contraposici6n a los
del rea CORFO que solo lo hicieron en un 1,3%.
El cuadro siguiente muestra la participaci6n
de cada rea en el gasto total en 1 & D del sector. Se
agrega adems el gasto estimado para 1978 qu incluye los
institutos que hemos agregado a este estudio para dicho
año.
Cuadro NQ 30
GASTO EN 1 & D DEL SECTOR INSTITUTOS, POR PREAS
(EN MILLONES DE PESOS DIC. 1978)
AÍ0 AREA CORFO AREA NO CORFO TOTAL 1 & D $ % $ $
1970 188,1 52,3 171,9 47,7 360,0
1971 262,2 52,8 234,3 47,2 496,5
1972 368,7 57,0 278,6 43,0 647,3
1973 362,0 51,7 304,7 48,3 630,7
1974 287,2 36,9 491,3 63,1 778,5
1975 139,3 26,9 377,2 73,1 516,5
1976 172,3 26,4 480,4 73,6 652,7
1977 196,6 27,3 522,4 72,7 719,0
1978 199,1 23,6 643,6 76,4 842,7
1978 410,4 31,8 881,9 68,2 1.296,3
101.
- 1
102.
* Esta cifra incluye el primer valor para 1978 ms el
gasto de las instituciones que se agregan al estudio
a partir de 1978 que son los siguientes:
a) CORFO, a travs de sus comits internos, con un
gasto de 211,3 millones de pesos, que se agregan al
area.
b) c::;c, MUS0 DE HISTORIA NATURAL, CENTRO DE PERFC
CIONAII : NTO DEL NAGISTRIO, CENTRO EXPERIMENTAL DE
AGUAS SERVIDAS Y FUNDACION CHILE, que aportan en
conjunto un total de 238,3 millones de pesos, al
gasto total del área No CORFO.
Como se puede observar la importancia relativa
del gasto en 1 & D del rea CORFO, con respecto al gas
to total en 1 & D del sector, manifiesta una tendencia
descendente, En efecto en 1970 los institutos CORFO
realizaban el 52,3% dei. gasto en 1 & D del sector, en
cambio en 1978 su participaci6n fue s6lo de un 23,6%.
En todo caso e]. gasto total del sector en 1 & D
como ya habíamos dicho ha mostrado una tendencia cre -
ciente en el periodo, lo que aparece de manifiesto en
el cuadro siguiente:
Ver cuadro NQ 31
fr
103.
Cuadro fJQ 31
ESTIMACION DL GASTO EN 1 & O DEL SECTOF INSTITUTOS EN
RELACION AL G'TO TOTAL DE ESTE. (N MILLONES,de 1978).
GASTO EN PARTICIPACION EN EL
1 & O GASTO TOTAL DEL SLCTOR
A;0 USS
170 760,0 1.1,4 72,5
1971 496,5 15,7 75,7
1972 647,3 20,4 78,0
1973 630,7 19,9 78,8
1974 778,5 24,6 79,5
1975 516,5 16,3 90,1
1976 652,7 20,6 78,6
1977 719,0 22,7 76,9
1978 842,7 26,6 78,0
1978 1.292,3 40,8 77,1
* Ver nota cuadro enterior,
Ar cuando en este cuadro se repiten las obser-
vaciores hechas en los cuadros anteriores, respcto a la
clara existencia de dos períodos que se juntan en 1975,
donde se produce una baja considerable en el gasto en
1 & D, es importante hacer notar que en 1975 se logra el
mayor porcentaje de los gastos totales destinados a 1 & D
(90,1%) lo que significaría que er dicho año fue necesa - rio reorientar gran cantidad de los recursos a cumplir s
lo con las funciones bsicas de estos institutos, entre
las cuales esta principalmente la de investigaci6n.
.. t4
104.
CONCL(J3ICNES
Luego de haber examinado individualmente el
;ector Universitario y el Sector Institutos de Investigaci6n, en
sus dos ireas, tan'-o en lo que se refiere a sus inqresos costo a
sus gastos en actividades de Investigaci6n y Desarrollo, hemos p
dido estimar que para el año 1978 se destinaron 2.416,6 millones
de pesos a actividades de 1 & D en Chile. Dicho monto equivale a
76,3 millones de d6lares y representa el 0,50% del Producto Geo -
gráfico Bruto (P..B.). Ahora bien, este monto incluye los gas -
tos en 1 & D que realizaron algunas instituciones del 3ector Ins-
titutos, que no hablan sido consideradas en trabajos anteriores*,
principalmente porque han comenzado su acci6n solo en los cutimos
años.
Al observar las cifras de la serie 1970 - (**) t 1978 (excluyendo el valor, 1978 ) podemos senalar que entre
1977 y 1978 hubo un crecimiento del 13% en tanto el crecimiento
anual promedio del perIodo en el gasto en 1 & D alcariz6 al 11,6%.
Asimismo para 1978, este gasto represent6 el 0,93% del gasto esti
mado para el sector pciblico en la ley de presupuestos de ese año.
La estimaci6n del gasto en 1 & D para el pa -
nodo 1970-1978 nos permite observar que entre los años 1973 y
1975 se produj6 una baja considerable, aCm cuando el Estado subi6
su participaci6n en ¿1 (2,7% del Presupuesto Nacional). Estos re
cursos se orientaron principalmente hacia el sector institutos.
A partir de 1976 se observa una recuperaci6n en este gasto que se
puede apreciar en el siguiente indice de crecimientos
1975 100
1976 124,0
1977 = 156,2
1978 - 176,5
(tE Ver cuadro NQ 32 en hoja siguiente. $ Ver Ob. Cit. (1) y (2).
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106.
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1
107.
Consideramos importante hacer notar la parti-
cipaci6n del Sector Institutos, principalmente e través del &rea
No CORFO que el afo 1978 constituyó el 36,5% de]. Gasto Total en
1 & D, y el 68,2% del sector.
Recordemos si, que
tos del &rea No CORPO contribuyeron co
lo que demuestra una clara orientación
res que representan estos institutos.
Instituto Gasto en 1 & D
En Mill. $
solo 4 de los 14 institu —
e]. 91,4% del gasto total,
del gasto hacia los secto-
Ellos son:
Porcentaje del Gas-
to en 1 & D del &rea
C1M74 76,9 8,7
FUNDACION CHILE 211,8 24,0
INIA 242,9 27,5
COCHEN 274,7 31,2
TOTALES 806,3 91,4
Con respecto al gasto universitario en 1 & D
las U. Estatales (U.CH. y U.T.E.) han ido cediendo paulatinamente
su participación en e]. gasto total en 1 & D del sector con respec
to a las U. privadas. En efectoen 1970 e]. 65,1% del gasto en
1 & D lo realizaban las U. Estatales, en cambio en 1978 solo 11.-
gen al 55,6%.
Desde el punto de vista individual, las U.
privadas han tenido un crecimiento sostenido en su gasto en 1 & D
mientras las U. Estatales presentan una tendencia poco clara,
Finalmente y con el objeto de comparar en a].-.
guna medida el nivel de nuestro gasto en 1 & D con respecto al
existente en otros paises, se presenta una muestra de 10 paises
con distinto desarrollo relativo.
a
108.
GASTOS EN 1 & D EN PAISES DE DISTINTO DESARRO
LLO RELATIVO, EXPRESADO EN MILES DE DOLARES (us$), LA PROPORCION
DE P.N.B., EL GASTO EN 1 & D POR HABITANTE Y EL INGRESO PER CAPI-
TA.
aises
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Gastos Totales
enl&D
(en miles d61.)
%
P.N.B.
Gasto en
I&Dpor
habitante
Ingreso
per
c&pita
J.S.A. 1976 37.400.000
______
2,20 174,0 7.890
.F. Alemana 1977 11.122.391 2,30 178,3 7.759 !rancia 1976 6.121.568 2,00* 115,0 6.550
ustria 1977 561.221 1,20 74,6 5.554
srael 1976 126.432 1,00 37,3 3.920
3rasil 1974 346.350 0,40 3,8 940
rgentina 1974 184.256 0,50 7,2 1.550
recia 1976 54.112 0,20 5,9 2.590
'ortugal 1976 50.125 0,27 5,0 1.856
:hile 1974 40.250 Q,33k4,1 1.206
1976 45.890 0,37* 4,5 1.192
1977 58.170 0,41* 5,6 1.335
* Este porcentaje esta calculado en el P.G.B.
Chile ha presentado muy poca variaci6n entre uno y otro hist6-.
ricasaente.
Fuentes: "Estadísticas UNESCO".
- "Gasto Nacional de 12 países en 1 & D, Jorge Salme -
ro, Depto. Estudios, CONICYT".
- "Atlas del Sanco Mundial, 1978".
Los países se presentan en la siguiente for -
ma:
En un primer grupo figuran países econcinica -
109.
mente muy desarrollados y que realizan cuantiosos gastos en 1 & D.
En segundo 1.ugar, aparecen paises que realizan
un importante esfuerzo de 1 & D a una escala muchísimo menor e
los anteriores, y por último, un grupo de paises con un grado de
desarrollo comparable, y entre los que se incluye Chile.
De nuestro pais presentamos datos de 3 aflos a
fin de poder compararles con los datos existentes en los otros
paises.
La informaci6n de). cuadro adjunto permite ad -
vertir la desigualdad del esfuerzo, que en 1 & D realizan los pal
ses seg'L'in su grado de desarrollo relativo. Los desarrollados de
tinan una proporci6n 4 veces superior a los en desarrollo.
La República Federal Alemana, Austria y Argen-
tina muestran la proporci6n ms elevada de sus respectivos gru -
pos.
Entre los de Arnrica Latina, Chile estaria en
3er. lugar detrs de Argentina y Brasil, con un porcentaje al af*o
1974 muy bajo a escala mundial. Igual cosa puede decirse de los
af'tos 1976, 1977, y el que hemos calculado pera 1978 (0,50 del
P.G.B.), que aunque ha subido, se mantiene muy por debajo de lo
que se recomienda internacionaimente (1%) y mFs aún, de la mcta
que se propuso el Supremo Gobierno, en el Plan Nacional de Desarra
lb Cientifico y Tecnol6gico, o sea un 1,5% del P.N.B.
Vale la pena tambin, comparar el gasto por ha
hitante en 1 & D y e]. ingreso per cpita ya que alii, aparece
evidente el esfuerzo que el pais hace en 1 & 1).
110.
Finalmente queremos señalar que aún cuando el
gasto en 1 & D en Chile es bajo comparado con el esfuerzo que en
este sentido realizan otros paises, no lo es tanto en el concier-
to latinoamericano y asimismo es importante recalcar que el creci
miento del. gasto en 1 & D, aunque lento, va acompañado de un cre-
cimiento considerable del Producto Geogrfico Bruto del país, so-.
bre todo en los últimos aíios.
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APENDICE
GA3Tc L:: INVESTIG1\clo' DESARROLLO 1N t.L NIVEL REGIONAL
Se incluye aquí, el gasto en : & D realizado
por cada regi6n en los años 1977 y 1978, con cargo a los recursos
del Fondo Nacional de iesarrollo Regional (F.N.D.R.) que se dis -
tribuye en la rer iones del país a través de los presupuestos re-
giona les.
Como se sabe dicho fondo fue creado por e]. D.L.
575/1975 y et destinado s6lo a gastos de inversi6n real en la
regi6n. l presupuestn regional contempla como "Inversi& ieal"
(Subtítulo 31) dos items:
- Estudios para inversiones (item 53)
- Inversi6n Reçji6n ... (item NQ 61 al 73 de acuerdo a la Regt6n
en que e utilice)
El gasto rn 1 & D regional esta formado por to-
dos aquellos estudios para inversiones e inversiones regionales
que tienen un carcter científico o tecnol6gico.
Los estudios para inversiones de carácter cien-
tífico son ej'cutados en la regi6n, ya sea por universidades (en
sedes nacionales o regionales) o por institutos de investigaci6n
especializados en las materias en estudio, por lo tanto es necesa
rio señalar que dichos gastos ya han sido considerados en la estl
maci6n de gastos en 1 & D desarrollado en este trabajo.
En general gran parte de estos estudios regiona
les están orientados al conocimiento, experientaciGn y desarro -
lb de los recursos potenciales de la regi6ri, lo que implica la
ejecuci6n de prospecciones e investigaciones en diferentes secto-
res de interés, tales como: Energía, Minería, Pesquería, Forestal,
etc.
4 J
112.
En el año 1978 se gastaron 123,5 millones de pa
sos entre las 12 regiones de]. país y el Area Metropolitana, lo
que equivale a 3,9 millones de d6laras, dicho monto experiment6
respecto a 1977 un crecimiento del 23,4%.
En el cuadro siguiente se podrá observar el corn
portamiento del gasto en 1 & D por regi6ri para los años 1977 y
1978 (en millones de pesos, Dic. 1978).
REGION 1977 1978
1. TARAPACA 28,4 17,5
II. ANTCFAGASTA 18,4 10,5
III. ATACAMA 2,8 0,3
IV. COQUIMBO 4,1 13,5
y . ACONCAGUA 4,8 4,6
VI. DEL LIBERTADOR D. BERNARDO O'HIGGINS 5,1 4,8
VII. DEL MAULE 6,2 10,0
VIII. DEL BIO-BIO 2,6 18,3
IX. DE LA ARAUCANIA 12,4 6,8
X. DE LOS LAGOS 11,2 19,1
XI. AYSEN 3,7 4,5
XII. MAGALLANES Y ANTARTICO ---- 12,6
AREA METROPOLITANA 0,2 1,0
TOTALES 99,9 123,5
Como se puede observar se manifiesta una ciar -
ta tendencia a aumentar los conocimientos sobre los recursos y po
tencialidades de las regiones alejadas del centro de]. país, en
efecto en 1977 el 74,1% de los gastos en 1 & D regional se reali-
zaron entre las regiones 1 - II - IX - X y XI, con la siguiente
participaci6n de cada una con respecto al gasto total.
1. 28,4%
II. 18,4%
IX. 12,4%
X. 11,2%
XI. 3,7%
J
113.
Psimismo, para 1978 su gato en 1 & D fue de 71
millones de pesos, representando el 57,5% de los gastos totales
en 1 & D de las regiones, incluyendo si la XII regi6n; su partid
paci& individual fue lo siguiente:
1. 14,2%
II. 8,5%
IX. 5,5%
', I. 4 c.f
XI. 3,6w
XII. 10,2%
Los otros gastos de consideraci6n en 1978 fue -
ron realizados en las reciones con menor desarrollo relativo (IV
y VIII), entre anbas en ese año gastaron el 25,7% del gasto total
regional en 1 & D.
Ahora bien, la inversi6n en ciencia y tecnolo -
gia no ha estado ausente en el gasto en 1 & D regional, en efecto
en 1978 se invirtieron 10,9 millones de pesos, principalmente en
implementar centros de investigaci6n en algunas universidades e
institutos y en desarrollar centros de documentaci6n regional.
115.
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1 EXPLICACIc)NE DEL CUADRO BASE (N 5 )
1.- A: Gasto acadrnico (en millones de pesos '78)
2.- ?: Gasto administrativo (en millones de pesos '78)
3..- C: Gasto extrauniversitarjo (en millones de pesos '78)
4.- F; Fondo central de investigaci6ri (en millones de pesos '78)
5.- T: Gasto total universitario; T= A+B+C+F (en millones de pe
sos '78)
6.- G: Razón horas de investigación/hora s académicas
7.- S: Matricula anual
8.- E: Razón gasto administrativo/gasto total; E
T
9.- M: Proporción del gasto administrativo que corresponde a la
función académica; Mw AB/T
10.- N: Proporción del gasto administrativo que corresponde al ma
nejo del fondo central de investigación; Na F8/T
11.- 0: Gasto académico incrementado con la proporción de gasto
administrativo que le corresponde; 0 A+B
A+AB/T
12.- E': Fondo centr 1 de investigación incrementado con la ropor
ción de gasto administrativo que le corresponde;
P= F+FB/T
13.- : Proporción del gasto académico (incrementado en la propor
ción de gasto administrativo que le corresponde) que co -
rresponde a la función investigación, de acuerdo con la
proporción de horas académicas destinados a esta activi -
dad; Q= G x O
= G (A+AB/T) 14.- 1: Gasto total en investigación; correspondiente a la suma
de la rarte proporcional de gasto académico y del fondo
central de investigación incrementados en su correspon -
diente proporción de gasto administrativo;
1= P+Q
= F^F3/T + G(A^AB/T)
122.
123.
15.- Y: Proporci6n entre gasto en investigeci6n y gasto total
universitario, expresada en tanto porciento;
J= 100
16.- L: Gasto total universitario por alumno;
L- 1000 (en miles de pesos)
17.- K: Coeficiente angular de la recta que expresa la relaci6n
entre proporci6n del gasto total destinado a investiqa -
ci6n (3) y el gasto total por aluMno (L); K
Suma de las columnas correspondientes a las univeridades
del Estado y cifras proporcionales correspondientes a es-
tos valores (cuando corresponde)
E 2 . Suma de las columnas correspondientes a las universidades
privadas y cifras proporcionales correspondientes a estos
valores (cuando corresponde)
E 3 : Suma total y cifras proporcionales a estos valores (cuan-do corresponde).
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