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Estudios de Derecho Administrativo
u
Año 2011 - Nº 4
Director
Augusto Durán Martínez
Subdirector
Carlos E. Guariglia
Coordinadores
Pablo Schiavi
Bruno Berchesi
Germán Guariglia
la ley Uruguay
Uruguay
Primera edición:© Augusto Durán Martínez, 2011© De esta edición, La Ley Uruguay, 2011San José 1102, Montevideo, Uruguay
Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor.
All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.
Tirada: 300 ejemplares.
ISSN: 1688-8006SAP 41255254
Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ Director
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Dere-cho de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por el Instituto Internacional de Administración Pública. París. República Francesa). Catedrático de Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Proce-sal Constitucional respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Dere-cho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Direc-tor del Departamento de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Anto-nio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. aduranmartinez@adinet.com.uy
Dr. Carlos E. GUARIGLIA Sub-Director
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Ex Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Republica. Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Ex- Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay. Director de la Administración Nacional de Telecomunicaciones de la República Oriental del Uruguay (ANTEL).
Coordinadores
Dr. Pablo SCHIAVI
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Público de la Fa-cultad de Derecho de la Universidad de la República. Aspirante de la Cátedra de De-recho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Certificado en Prevención del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el Isede y la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dá-maso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Grupo de Es-
VIII Estudios de Derecho Administrativo
tudio e Investigación de Derecho Administrativo de la Universidad de Montevideo. Ex- Asesor del Auditor Interno de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N.). Asesor del Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad. pablo.schiavi@cgn.gub.uy
Dr. Bruno BERCHESI
Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Diplomado en Estrategias de Gobierno Electrónico y Diplomado en Derecho de Acceso a la Información Pública por la OEA (Organización de Estados Americanos). Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.
Dr. Germán GUARIGLIA
Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro de la Asociación Sección Uruguay del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas. Asesor Letrado del Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.) de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.
Presentación
La responsabilidad patrimonial del Estado es de la esencia del Es-tado Constitucional de Derecho. Por esa razón hemos decidido dedi-car el presente número a este tema.
Para eso hemos incorporado los trabajos presentados en el Segun-do Seminario Internacional de Derecho Administrativo, que realiza-mos en el mes de junio próximo pasado y complementamos la sección Doctrina con otros estudios de singular valía.
La sección Jurisprudencia la dedicamos exclusivamente al mismo tema.
Y como este año se conoció la sentencia de la Corte Interameri-cana de Derechos Humanos en el caso “Gelman vs. Uruguay”, por tratarse de un asunto de responsabilidad del Estado, nos ha parecido de particular importancia ponerla a conocimiento de nuestros lecto-res. Por esa razón, la sección Legislación es dedicada a la principal normativa relacionada con esa sentencia internacional y publicamos también notas de jurisprudencia y de administración relativas a este último tema con la intención de contribuir a la comprensión de una cuestión tan compleja como importante.
Augusto dUrán mArtínez director de eStUdIOS de dereCHO AdmInIStrAtIVO
Índice General
Doctrina
Fundamento y función de la responsabilidad patrimonial del Estado: situación actual y perspectivas
en el derecho español
Luis Martín-Rebollo
................................................................................................................ 3
I. Introducción: la encrucijada actual de la responsabilidad patrimonial del Estado ................................................................. 4
II. El sistema español de responsabilidad pública: referencias fundamentales ............................................................................... 12
1. Previsiones normativas y notas esenciales del sistema .......... 12
2. En particular, análisis de algunas de las características del sistema de responsabilidad ...................................................... 17
A) La responsabilidad objetiva................................................. 17
B) El concepto de lesión resarcible y las características del daño ......................................................................................................... 17
C) La imputación y sus criterios............................................... 19
D) La relación de causalidad ................................................... 21
E) Criterios de la reparación: la pretensión de una reparación integral ...................................................................................... 22
F) La acción de responsabilidad: vías jurisdiccionales de exigencia de la responsabilidad ............................................... 22
XII Estudios de Derecho Administrativo
Pág.III. Sobre el fundamento y la función de la responsabilidad patri-
monial del Estado: una propuesta ............................................... 25
1. La responsabilidad como garantía, la responsabilidad como control ........................................................................................ 26
2. Consecuencias desde el punto de vista de la imputación: el funcionamiento anormal como criterio básico; el funcio- namiento normal como excepción .......................................... 31
3. La responsabilidad como seguro de ciertos riesgos colecti- vos; la responsabilidad como precio de ciertas decisiones legítimas ..................................................................................... 34
IV. Reflexiones finales ........................................................................ 37
Responsabilidad del Estado
Rodolfo C. Barra
................................................................................................................ 41
Responsabilidad del Estado y derechos humanos
Martín Risso Ferrand
................................................................................................................ 49
Comentario preliminar ........................................................................ 49
Entorno doctrinal y jurisprudencial ................................................... 49
Marco conceptual ................................................................................ 53
La responsabilidad del Estado en el “bloque de los derechos hu-manos” .................................................................................................. 62
Nuevo análisis del art. 24 de la Constitución ..................................... 64
Conclusión ............................................................................................ 66
Responsabilidad del Estado en el derecho internacional de los derechos humanos
Mariella Saettone Montero
................................................................................................................ 67
Estudios de Derecho Administrativo XIII
Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por su actividad
constitucional
Eduardo Esteva Gallicchio
................................................................................................................ 87
I) Introducción ................................................................................. 87
II) Precisiones .................................................................................... 87
III) La doctrina general sobre el tema ............................................... 88
IV) Poder constituyente original o instituido ................................... 91
V) Los límites al ejercicio del Poder constituyente instituido ....... 92
VI) Renovación de conceptos ............................................................ 94
VII) Peculiaridades en el Derecho Constitucional uruguayo .......... 96
Responsabilidad del Estado por actividad legislativa
Felipe Rotondo
................................................................................................................ 101
I) Introducción ................................................................................ 101
II) Responsabilidad del Estado legislador. Evolución desde la irresponsabilidad ........................................................................ 102
III) Apertura hacia la responsabilidad del Estado legislador ......... 104
IV) Fundamentos de la responsabilidad ......................................... 105
V) Doctrina y jurisprudencia sobre el principio de igualdad ....... 105
VI) Otros fundamentos de la responsabilidad del Estado legis-lador ............................................................................................. 107
VII) Actuación que da lugar a responsabilidad. Base normativa de la responsabilidad en el Uruguay ............................................... 109
VIII) Condiciones para la configuración de la responsabilidad ....... 110
IX) Responsabilidad ¿objetiva? ........................................................ 113
X) Contenido de ley ......................................................................... 114
XI) Relación con la cuestión de constitucionalidad: indepen-dencia ........................................................................................... 115
XII) Omisión legislativa ...................................................................... 117
XIV Estudios de Derecho Administrativo
Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad
administrativa
Graciela Ruocco
................................................................................................................ 121
1. Introducción .................................................................................. 121
2. Principio de responsabilidad ....................................................... 124
3. Sujeto responsable ........................................................................ 125
4. Presupuestos de la responsabilidad ............................................ 126
5. Fundamento de la responsabilidad. Criterios de imputación del daño ......................................................................................... 126
6. Características del daño indemnizable ....................................... 131
7. Una visión de la responsabilidad del Estado desde el neocons-titucionalismo ............................................................................... 132
Sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración: otra forma de hacerla efectiva
Silvana Nessar
................................................................................................................ 137
Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad de las autoridades reguladoras
Rodrigo Ferrés Rubio
................................................................................................................ 149
-I- .................................................................................................... 149
-II - .................................................................................................... 151
-III- .................................................................................................... 155
-IV- .................................................................................................... 159
Unidades reguladoras y de control. Responsabilidad
del Estado por omisión en su actividad
Bruno Berchesi
................................................................................................................ 163
Estudios de Derecho Administrativo XV
Pág.I) Introducción .................................................................................. 163
II) Complejidad .................................................................................. 167
A) Conceptual ............................................................................... 167
B) Por crisis del modelo ............................................................... 167
C) Terminológica: Servicios Económicos de Interés General .. 169
D) Función de regular y función de controlar ............................ 169
Regulación ................................................................................ 170
Control ....................................................................................... 171
III) Visión casuística de las UR ........................................................... 172
Teoría del pichón ...................................................................... 173
IV) Buenas prácticas regulatorias: en la práctica ............................. 174
V) Propuestas ..................................................................................... 183
VI) Conclusiones ................................................................................. 184
Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad de los concesionarios
Susana Lorenzo
................................................................................................................ 187
I. Responsabilidad de las personas privadas............................... 187
II. Responsabilidad patrimonial del Estado ................................. 188
III. Concesión ................................................................................... 189
a) Concesión de servicio público .............................................. 189
b) Concesión de servicios ......................................................... 189
c) Concesión de obra pública ................................................... 190
IV. Naturaleza jurídica de la figura del concesionario .................. 190
V. ¿La Administración responde por la actividad de los conce-sionarios? .................................................................................... 191
VI. Nuestra posición ........................................................................ 196
VII. Nuestra jurisprudencia .............................................................. 198
VIII. Conclusiones .............................................................................. 200
XVI Estudios de Derecho Administrativo
Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad
de los concesionarios
M. Cristina Vázquez Pedrouzo
................................................................................................................ 201
I. Nociones introductorias ............................................................... 202
II. La noción de responsabilidad: un concepto histórico ............... 203
II.1. El principio regio de la irresponsabilidad del Soberano .... 204
II.2. El principio general de la responsabilidad del Estado ....... 204
II.2.1. El modelo anglosajón, de desarrollo legislativo ........... 205
II.2.2. El modelo francés, de desarrollo jurisprudencial ........ 205
III. Fundamento de la responsabilidad del Estado .......................... 207
III.1. Cambio de perspectiva en la teoría de la responsabi lidad 207
III.2. Criterios de imputación del daño ....................................... 208
III.2.1. Criterios subjetivos........................................................ 208
III.2.2. Criterios objetivos ......................................................... 209
III.2.3. Teorías mixtas ................................................................ 211
III.2.4. El Estado de Derecho como fundamento de la res- ponsabilidad del Estado ........................................................... 212
III.2.5. La teoría de la indemnización de Derecho público ... 213
III.2.6. Un sistema articulado en una pluralidad de crite rios de imputación del daño ............................................................ 214
IV. El fundamento de la responsabilidad del Estado en la Cons-titución uruguaya .......................................................................... 216
V. La responsabilidad del Estado en la jurisprudencia nacional ... 219
VI. La responsabilidad del Estado por actividad de los concesionarios . 222
VI.1. Posiciones doctrinarias y Derecho positivo ...................... 222
VI.2. ¿Responsabilidad directa o subsidiaria? ............................ 230
VI.3. Jurisprudencia en la materia ............................................... 231
VII. La responsabilidad del Estado por la actividad de entidades instrumentales............................................................................... 232
VIII. Conclusiones ......................................................................................... 239
Bibliografía..................................................................................... 242
Estudios de Derecho Administrativo XVII
Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad
jurisdiccional
Augusto Durán Martínez
................................................................................................................ 247
I. Introducción .................................................................................. 247
II. Evolución de la consideración de la responsabilidad patrimo-nial del Estado ............................................................................... 249
III. Deber de soportar el daño ............................................................ 251
IV. Error judicial .................................................................................. 257
V. Apreciaciones finales .................................................................... 268
Bibliografía..................................................................................... 268
La responsabilidad de los funcionarios públicos y su coordinación con la del Estado
Juan Carlos Cassagne
................................................................................................................ 275
I. Liminar ........................................................................................... 275
II. La responsabilidad administrativa disciplinaria ........................ 277
III. Responsabilidad patrimonial frente al particular ...................... 279
IV. Coordinación con la responsabilidad del Estado ....................... 280
V. A modo de conclusión .................................................................. 283
La responsabilidad de los funcionarios públicos por los daños causados a terceros en el ejercicio de sus funciones
o en ocasión de ese ejercicio
Daniel Hugo Martins
................................................................................................................ 287
I. La disposición constitucional de 1934 y su modificación en 1952 . 288
II. Las disposiciones constitucionales de 1952 ................................ 295
III. La interpretación de la Constitución ........................................... 296
IV. Los antecedentes parlamentarios ................................................ 298
XVIII Estudios de Derecho Administrativo
Pág.V. La opinión de los catedráticos ..................................................... 299
VI. Las opiniones disidentes ............................................................. 302
VII. En la actualidad la jurisprudencia mantiene la tesis tradicional . 304
La responsabilidad civil de los funcionarios públicos ante los particulares
Diego Gamarra Antes
................................................................................................................ 307
I. Introducción .................................................................................. 307
II. Antecedentes históricos. Repaso de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos en las Constituciones de 1934 y 1952 ............................................................................................. 308
2.1. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos en las Constituciones de 1934 y 1952 ..................................................... 308
2.1.1. Constitución de 1934 ...................................................... 308
2.1.2. Constitución de 1952 ...................................................... 311
III. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos ante los particulares en la Constitución vigente ...................................... 312
3.1. Precisiones metodológicas concretas para la interpretación del ordenamiento vigente............................................................. 312
3.2. La responsabilidad civil como principio constitucional. Fundamento positivo .................................................................... 316
3.3. Normativa constitucional específica sobre responsabilidad civil de los funcionarios ................................................................ 318
3.4. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos y el principio de igualdad .................................................................... 320
3.5. Las reglas del Código Civil armonizan adecuadamente con la solución constitucional............................................................. 322
3.6. Una precisión terminológica en función de los sujetos involucrados. Responsabilidad ante los particulares ................. 323
3.7. Breve exposición y crítica de los argumentos manejados como soporte de la posición tradicional negatoria .................... 323
3.8. Crítica de Cassinelli a la posición que defendemos e in-tento de refutación ........................................................................ 326
Estudios de Derecho Administrativo XIX
Pág.IV. Naturaleza y caracteres de la responsabilidad civil de los
funcionarios públicos ante los particulares en contraste con la responsabilidad patrimonial estatal ............................................ 327
V. Reflexiones finales ........................................................................ 330
La responsabilidad individual y los funcionarios públicos
Héctor O. Vázquez Ponce
................................................................................................................ 333
I. La Responsabilidad Individual en un Estado de Derecho. La Acción y la Omisión Antijurídicas. El Derecho Comparado ...... 333
II. La estructura lógica de la norma jurídica prevé la respon-sabilidad de todo individuo por su propia conducta. La relación entre poder y responsabilidad. Cómo se ve desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho la cuestión de la contención del poder en general y del poder político en particular. La impronta del profesor y jurista italiano Luigi Ferrajoli ........................... 336
III. La cuestión de la responsabilidad personal de los funciona-rios públicos en un Estado de Derecho según la esclarecida visión que ofrece en particular la moderna corriente en el Derecho Uruguayo. Su aplicación a la luz del ordenamiento jurídico de la República. Los arts. 24 y 25 de la Constitución Nacional .................................................................................. 338
IV. Corolario ........................................................................................ 344
Alcance de la responsabilidad administrativa en el actual escenario de transformaciones
del sector público
Carlos E. Delpiazzo
................................................................................................................ 345
I. Introducción .................................................................................. 346
II. Transformaciones actuales del sector público ........................... 347
III. Respuestas esperadas del derecho administrativo ..................... 352
1. Reafirmación de la responsabilidad estatal ............................ 352
2. Ampliación de la responsabilidad estatal ............................... 356
XX Estudios de Derecho Administrativo
Pág. 3. Efectividad de la responsabilidad estatal ................................ 361
IV. Conclusión ..................................................................................... 366
Responsabilidade civil extracontratual do Estado no Brasil
Romeu Felipe Bacellar Filho
................................................................................................................ 369
1. Introdução ..................................................................................... 370
2. Conceito e extensão da responsabilidade do Estado ................. 371
3. Fundamentos da responsabilidade do Estado: o regime jurídico administrativo .............................................................................. 374
4. Retrospectiva da responsabilidade do Estado ............................ 377
5. A responsabilidade extracontratual do Estado ........................... 381
6. A responsabilidade da Administração por ato de seus agentes: objetiva em relação ao Estado e subjetiva em relação ao agente causador do dano .......................................................................... 382
6.1. Da característica do dano ressarcível ................................... 385
6.2. Da ação regressiva e da apuração da falta pessoal .............. 385
7. Teorias da responsabilidade civil do Estado ............................... 389
7.1. Teoria da culpa ....................................................................... 390
7.2. Teoria do acidente administrativo ........................................ 393
7.3. Teoria do Risco ....................................................................... 395
7.3.1. Teoria do Risco Integral .................................................. 398
7.3.2. Teoria do Risco Administrativo ..................................... 400
8. Excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado: o reconhecimento do dano ............................................................. 402
9. A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público e de direito privado prestadoras de serviço público na Constituição de 1988 ..................................................................... 404
9.1. A responsabilidade subsidiária do Estado por ato das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público ........................................................................................... 413
Estudios de Derecho Administrativo XXI
Pág.10. Referências bibliográficas ............................................................. 417
Legislación
................................................................................................................ 423
Ley Nº 15.737 8 de marzo de 1985
Se aprueba la ley de amnistía
................................................................................................................ 425
CAPÍTULO I .......................................................................................... 425
CAPÍTULO II ......................................................................................... 429
CAPÍTULO III........................................................................................ 429
CAPÍTULO IV ........................................................................................ 429
CAPÍTULO V ......................................................................................... 430
CAPÍTULO VI ........................................................................................ 432
CAPÍTULO VII ...................................................................................... 432
CAPÍTULO VIII ..................................................................................... 433
Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto San José Costa Rica”
22 de noviembre de 1969
................................................................................................................ 435
Parte I. Deberes de los Estados y Derechos Protegidos ..................... 435
Capítulo I. Enumeración de deberes ........................................... 435
Capítulo II. Derechos civiles y políticos ...................................... 436
Capítulo III. Derechos económicos, sociales y culturales ........ 445
Capítulo IV. Suspensión de garantías, interpretación y apli-cación ............................................................................................ 445
Capítulo V. Deberes de las personas ........................................... 447
Parte II. Medios de la Protección ........................................................ 447
Capítulo VI. De los órganos competentes .................................. 447
XXII Estudios de Derecho Administrativo
Pág. Capítulo VII. La Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos .......................................................................................................... 448
Sección 1. Organización .......................................................... 448
Sección 2. Funciones ................................................................ 449
Sección 3. Competencia ........................................................... 450
Sección 4. Procedimientos ....................................................... 452
Capítulo VIII. La Corte Interamericana de Derechos Humanos . 454
Sección 1. Organización .......................................................... 454
Sección 2. Competencias y Funciones ................................... 456
Sección 3. Procedimiento ........................................................ 457
Capítulo IX. Disposiciones comunes .......................................... 458
Parte III. Disposiciones Generales y Transitorias .............................. 459
Capítulo X. Firma, ratificación, reserva, enmienda, protocolo y denuncia ..................................................................................... 459
Capítulo XI. Disposiciones transitorias ....................................... 461
Sección 1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos 461
Sección 2. Corte Interamericana de Derechos Humanos ..... 461
Declaraciones y Reservas ......................................................... 462
Declaración de Chile ................................................................. 462
Declaración del Ecuador .......................................................... 462
Reserva de Uruguay .................................................................. 462
Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
19 de diciembre de 1966
................................................................................................................ 463
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 19 de diciembre de 1966
................................................................................................................ 469
Parte I .................................................................................................... 469
Parte II .................................................................................................. 469
Estudios de Derecho Administrativo XXIII
Pág.Parte III ................................................................................................. 471
Parte IV ................................................................................................. 479
Parte V .................................................................................................. 487
Parte VI ................................................................................................. 488
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
19 de diciembre de 1966
................................................................................................................ 491
Parte I .................................................................................................... 491
Parte II .................................................................................................. 491
Parte III ................................................................................................. 492
Parte IV ................................................................................................. 498
Parte V .................................................................................................. 500
Ley Nº 15.848 22 de diciembre de 1986
................................................................................................................ 503
Capítulo I ............................................................................................... 503
Capítulo II ............................................................................................. 504
Capítulo III ............................................................................................ 505
Ley Nº 16.294 11 de agosto de 1992
................................................................................................................ 509
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura
6 de diciembre de 1985
................................................................................................................ 511
XXIV Estudios de Derecho Administrativo
Pág.Ley nº 16.724
13 de noviembre de 1995 Desaparición forzada de personas
................................................................................................................ 517
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas
9 de junio de 1994
................................................................................................................ 519
Ley nº 16.735 5 de enero de 1996
Violencia contra la mujer
................................................................................................................ 525
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
9 de junio de 1994
................................................................................................................ 527
Capítulo I ............................................................................................... 527
Definición y ámbito de aplicación ............................................... 527
Capítulo II ............................................................................................. 528
Derechos protegidos ..................................................................... 528
Capítulo III ............................................................................................ 529
Deberes de los Estados ................................................................. 529
Capítulo IV ............................................................................................ 531
Mecanismos interamericanos de protección ............................. 531
Capítulo V ............................................................................................. 532
Disposiciones generales ............................................................... 532
Ley Nº 17.347 13 de junio de 2001
................................................................................................................ 535
Estudios de Derecho Administrativo XXV
Pág.Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes
de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad 26 de noviembre de 1968
................................................................................................................ 537
Ley Nº 18.420 Convención Internacional para la Protección de Todas las
Personas Contra las Desapariciones Forzadas Aprobación
................................................................................................................ 541
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas
6 de febrero de 2007
................................................................................................................ 543
Poder Ejecutivo Consejo de Ministros resolución n° 322/011(1)
30 de junio de 2011
................................................................................................................ 565
Nota de Administración
................................................................................................................ 569
Revocación de oficio de los actos administrativos dictados en ejecución de la ley de caducidad de la
pretensión punitiva del Estado
Augusto Durán Martínez
................................................................................................................ 571
- I - .................................................................................................... 571
- II - .................................................................................................... 572
- III - .................................................................................................... 576
XXVI Estudios de Derecho Administrativo
Pág.- IV - .................................................................................................... 577
- V - .................................................................................................... 583
Jurisprudencia
................................................................................................................ 585
Índice de Jurisprudencia
................................................................................................................ 587
I. Responsabilidad del Estado por acto constitucional ................. 587
II. Responsabilidad del Estado por acto legislativo ........................ 587
III. Responsabilidad del Estado por actividad administrativa ........ 588
IV. Responsabilidad del Estado por acto jurisdiccional .................. 589
V. Responsabilidad del Estado por acto de los concesionarios ..... 590
VI. Responsabilidad de los funcionarios públicos ........................... 590
Jurisprudencia
................................................................................................................ 591
I. Responsabilidad del Estado por acto constitucional ................. 591
Sentencia Nº 6/2010 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 1er Turno ........................................................................................ 591
II. Responsabilidad del Estado por acto legislativo ........................ 599
Sentencia Nº 38/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Cuarto Turno ............................................................................ 599
Sentencia Nº 216/2002 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Cuarto Turno ............................................................................ 605
Sentencia Nº 114/2003 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Tercer Turno ............................................................................. 610
III. Responsabilidad del Estado por actividad administrativa ........ 616
Sentencia Nº 47/2010 del Juzgado Letrado en lo Civil de 7° Turno de Maldonado .................................................................... 616
Sentencia Nº 13/2009 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 633
Estudios de Derecho Administrativo XXVII
Pág. Sentencia Nº 103/2006 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil
de Tercer Turno ............................................................................. 643
Sentencia Nº409/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 648
Sentencia Nº116/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 654
Sentencia Nº121/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 657
Sentencia Nº220/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 673
Sentencia Nº17/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 3er Turno ........................................................................................ 682
IV. Responsabilidad del Estado por acto jurisdiccional .................. 686
Sentencia Nº2/2009 del Juzgado Letrado de lo Contencioso Administrativo de Tercer Turno ................................................... 686
Sentencia Nº 147/2009 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Segundo Turno ......................................................................... 696
Sentencia Nº 12/2010 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Séptimo Turno .......................................................................... 704
Sentencia Nº325/2009 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 708
V. Responsabilidad del Estado por acto de los concesionarios ..... 715
Sentencia Nº66/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 715
VI. Responsabilidad de los Funcionarios Públicos .......................... 722
Sentencia Nº 169/2006 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Segundo Turno ......................................................................... 722
Sentencia Nº 216/2006 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 735
Jurisprudencia Internacional
................................................................................................................ 747
XXVIII Estudios de Derecho Administrativo
Pág.Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso “Gelman vs. Uruguay” Sentencia de 24 de febrero de 2011
(Fondo y reparaciones)
................................................................................................................ 749
Tabla de contenido
................................................................................................................ 751
I. Introducción de la causa y objeto de la controversia ................. 753
II. Procedimiento ante la Corte ........................................................ 756
III. Competencia ................................................................................. 758
IV. Reconocimiento parcial de responsabilidad internacional....... 758
A. Alcances del reconocimiento .................................................. 758
B. Presuntas víctimas del presente caso ...................................... 762
V. Prueba ............................................................................................ 763
A. Prueba documental, testimonial y pericial ............................ 763
B. Admisión de la prueba documental ........................................ 765
C. Admisión de las declaraciones de las presuntas víctimas, de la prueba testimonial y pericial .................................................... 765
VI. Fondo ............................................................................................. 766
VI.1. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad y a la libertad personales de María Claudia García Iruretagoyena de Gelman, en relación con las obligaciones de respetar y garantizar los derechos (Convención Americana y Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada) ......................................................................................... 766
A. Alegatos de las partes ........................................................... 766
B. La dictadura militar y la Operación Cóndor como contexto de los hechos ocurridos a María Claudia García .................... 768
C. La desaparición forzada como violación múltiple y con- tinuada de derechos humanos ................................................. 773
D. La desaparición forzada de María Claudia García Irure- tagoyena de Gelman ................................................................. 778
Estudios de Derecho Administrativo XXIX
Pág. VI.2. Derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica,
del niño, a la protección de la familia, al nombre, a la naciona-lidad y a la integridad personal de María Macarena Gelman García Iruretagoyena, y derecho a la integridad personal de Juan Gelman, y la obligación de respetar los derechos .............. 782
A. Alegatos de las partes ........................................................... 783
B. Hechos relativos a la situación de María Macarena Gelman García ......................................................................................... 786
C. La sustracción y supresión de la identidad de la niña María Macarena Gelman como forma de desaparición forzada ..... 788
D. Derechos a la protección de la familia e integridad perso- nal del señor Juan Gelman ....................................................... 793
E. Conclusión............................................................................. 794
VI.3. Derechos a las garantías judiciales y protección judicial en relación con la obligación de respetar los derechos, el deber de adoptar disposiciones en derecho interno y las obligaciones sobre investigación derivadas de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas ................................... 795
A. Alegatos de las partes ........................................................... 795
B. Hechos referentes a las acciones de investigación del Estado 800
C. La obligación de investigar en la jurisprudencia de este Tribunal ..................................................................................... 809
D. Las amnistías en opinión de otras instancias interna- cionales ...................................................................................... 812
E. Las amnistías y la jurisprudencia de tribunales de Estados Parte en la Convención ............................................................. 817
F. Las amnistías y la jurisprudencia de esta Corte .................. 823
G. La investigación de los hechos y la Ley de Caducidad ...... 824
H. Conclusión ............................................................................ 827
VII. Reparaciones (Aplicación del art. 63.1 de la Convención Ame-ricana) ............................................................................................ 829
A. Parte lesionada .......................................................................... 829
B. Obligación de investigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables y adecuar la legislación interna para estos efectos ............................................................. 829
XXX Estudios de Derecho Administrativo
Pág. B.1 Investigación, enjuiciamiento y, en su caso, sanción de
los responsables ........................................................................ 829
B.2 Determinación del paradero de María Claudia ............... 831
C. Otras medidas de satisfacción y garantías de no repetición . 831
C.1. Satisfacción ........................................................................ 831
C.2. Garantías de no repetición ................................................ 834
D. Indemnizaciones, costas y gastos ........................................... 838
D.1 Daño material ..................................................................... 838
D.2 Daño inmaterial .................................................................. 840
D.3 Costas y gastos .................................................................... 841
D.4 Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados .... 843
VIII. Puntos resolutivos ................................................................................ 844
Voto concurrente de juez Eduardo Vio Grossi. Caso Gelman vs. Uruguay ................................................................................................. 847
Sentencia de 24 de febrero de 2011(Fondo y reparaciones) ............. 847
En torno a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso “Gelman c. Uruguay”
Fernando Urioste Braga
................................................................................................................ 853
1. Competencia de la Corte: jurisdicción en derechos humanos y sus diferencias con la jurisdicción penal .................................... 854
2. Jurisprudencia de la Corte en casos de desapariciones for-zadas ............................................................................................... 855
3. La sentencia de la Corte: el caso Gelman c. Uruguay ................. 858
4. El tipo penal de delito continuado e imprescriptible y los derechos humanos ........................................................................ 862
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