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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y
RESULTADOS DEL PROGRAMA PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD PÚBLICA
FORTASEG
EJERCIDO EN EL AÑO FISCAL 2016
Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo
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Índice 1. Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ 5
2. Introducción .......................................................................................................................... 9
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA......................................................................................... 9
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................................... 9
3. Criterios técnicos de la evaluación .........................................................................................10
TEMAS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA .............................................................................10
CRITERIOS GENERALES PARA RESPONDER A LAS PREGUNTAS..................................................11
4. TEMA I.- DISEÑO ...................................................................................................................14
A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
FORTASEG ............................................................................................................................14
B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
FORTASEG A LOS OBJETIVOS MUNICIPALES Y NACIONALES .....................................................22
C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO ......................................................27
Población potencial y objetivo...........................................................................................27
D. ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ........................................32
De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados ............................34
E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
PROGRAMAS FEDERALES ......................................................................................................38
5. TEMA II.- PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS ..........................................................40
A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN ..................................................................................40
B. DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN ....44
C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN ..........................................................................52
6. TEMA III.- COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ................................................................................56
A. ANÁLISIS DE COBERTURA ..............................................................................................56
7. TEMA IV.- OPERACIÓN ..........................................................................................................60
A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LOS LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN PARA
LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FORTASEG O NORMATIVIDAD APLICABLE
60
Solicitud de apoyos.............................................................................................................66
Selección de beneficiarios y/o proyectos ........................................................................72
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Tipos de apoyos ..................................................................................................................75
Ejecución ..............................................................................................................................79
B MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA.....................................................................83
Organización y Gestión ......................................................................................................85
C EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
DEL FORTASEG .....................................................................................................................86
Registro de operaciones programáticas y presupuestales ...........................................86
Economía ..............................................................................................................................88
D SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN .......................................................................89
E CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS .................91
F RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA ..................................................................94
8. TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA ..............................................................97
9. TEMA VI.- MEDICIÓN DE RESULTADOS .................................................................................98
10. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENZAS Y RECOMENDACIONES.
............................................................................................................................................. 114
11. Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados anteriores: ..... 117
12. Conclusiones .................................................................................................................... 117
13. Bibliografía ....................................................................................................................... 119
14. Anexos ............................................................................................................................. 122
Anexo 1: Descripción general del FORTASEG 2016 .................................................................... 122
Anexo 2: Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo ................. 127
Anexo 3: Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios .................... 133
Anexo 4: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados................................. 133
Anexo 5: Indicadores .............................................................................................................. 136
Anexo 6: Metas del programa ................................................................................................. 137
Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de
desarrollo social en otros niveles de gobierno .......................................................................... 140
Anexo 8: Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora ................... 141
Anexo 9: Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora ............... 141
Anexo 10: Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas ......... 142
Anexo 11: Evolución de la Cobertura ....................................................................................... 145
Anexo 12: Información de la Población Atendida...................................................................... 145
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Anexo 13: Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves ........................................ 146
Anexo 14: Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación ..................................... 149
Anexo 15: Avance de los Indicadores respecto de sus metas ..................................................... 152
Anexo 16: Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida .......... 154
Anexo 17: Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ... 155
Anexo 18: Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior
............................................................................................................................................. 165
Anexo 19: Valoración Final del Programa ................................................................................. 166
Anexo 20: Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
Evaluación.............................................................................................................................. 167
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1. Resumen Ejecutivo
El subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso,
a las entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada la función de
seguridad pública (FORTASEG) es un programa público a cargo del ejecutivo federal con
cobertura nacional que cuenta con recursos autorizados en el presupuesto de egresos de
la Federación (PEF), los cuales se otorgan a los municipios y demarcaciones territoriales
del Distrito Federal que resultan beneficiados a través de la aplicación de la fórmula de
elegibilidad y se destinan prioritariamente a la profesionalización, la certificación y el
equipamiento personal de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública;
de manera complementaria se destinan al fortalecimiento tecnológico, equipo e
infraestructura de las instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la
violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos
humanos y de igualdad de género. De 2008 a 2015, operó el Subsidio para la Seguridad
de los Municipios (SUBSEMUN) que tenía como finalidad fortalecer el desempeño de las
funciones de seguridad pública de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, a efecto de salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes, preservar
las libertades, el orden y la paz públicos. Este subsidio evolucionó para ajustarse a
estrategias que respondieran cada vez mejor a las necesidades de la sociedad en materia
de seguridad pública, surgiendo para el ejercicio Fiscal 2016 el FORTASEG.
Los recursos del FORTASEG se destinan al cumplimiento de los programas con prioridad
nacional, acuerdos asumidos por el Consejo Nacional de seguridad pública, y son los
siguientes:
I. Desarrollo, profesionalización y certificación policial;
II. Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas
complementarios;
III. tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo
que compete exclusivamente el equipamiento personal del elemento policial).
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De manera complementaria, se asignan recursos a los programas con prioridad Nacional
siguientes:
I. Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial;
II. Sistema Nacional de información para la seguridad pública;
III. Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas;
y
IV. Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas
públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación
ciudadana en temas de seguridad pública.
La Evaluación de consistencia y Resultados aplicada para conocer la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG otorgados al municipio de Benito Juárez en el
ejercicio fiscal 2016 midió el comportamiento que se tuvo a través de 51 preguntas
distribuidas en 6 Temas que permitieron conocer el desempeño del municipio.
En el Tema de Diseño, se analizó la congruencia en la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG, su vinculación con la planeación municipal, y la consistencia
entre el diseño y la normatividad aplicable obteniendo una puntuación promedio de 3.77
puntos, muy cercana a la máxima puntuación, la cual podrá obtenerse satisfaciendo la
recomendación de contar con evidencias que demuestren los efectos positivos atribuibles
a los beneficios o apoyos otorgados a los elementos policiales, lo cual podría obtenerse de
una evaluación de impacto.
En el Tema de Planeación y Orientación a Resultados la puntuación alcanzada fue de 2.16
puntos, arriba de la media e inferior a la puntuación obtenida en el 2015, este resultado
muestra que en este tema la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta
con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados, sin embargo, requiere
utilizar los resultados de evaluaciones externas anteriores implementando
sistemáticamente los aspectos susceptibles de mejora identificados y fortalecer la
información acerca de los beneficiarios que permita dar seguimiento en el tiempo respecto
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a los beneficios recibidos, sus condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos
que no han sido beneficiados.
El Tema de cobertura y Focalización constituye una fortaleza de la asignación y aplicación
de los recursos del FORTASEG al contar con una estrategia de cobertura documentada
para atender a su población objetivo que cumple con todas las características establecidas
en los TdR de la evaluación y alcanzar la máxima puntuación de 4 puntos.
Respecto a la Operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG la
puntuación promedio obtenida fue de 2.92 puntos, una puntuación media alta que requiere:
fortalecer la sistematización de la información relativa a los beneficiarios del FORTASEG
que permita conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes;
establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar
y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los beneficiarios que estén estandarizados,
sistematizados y difundidos públicamente; la implementación de mecanismos
documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos;
establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios; difundir los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones; y
dar a conocer a todos los operadores de los recursos y que participan en el proceso los
procedimientos de seguimiento a la ejecución de obras y acciones.
Una de las principales debilidades de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG se presentó en el Tema de Percepción de la Población Atendida al obtener
cero puntos en la evaluación, se requiere implementar instrumentos que midan el grado de
satisfacción de la población atendida considerando las características de los beneficiarios.
Respecto al Tema de Medición de Resultados la puntuación obtenida también fue muy baja,
1 punto, señalando la necesidad de contar con evaluaciones de impacto que permitan
conocer los efectos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG en los
beneficiarios, comparar un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
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La valoración final de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG fue de 2.67
puntos, superior a la obtenida en la evaluación del 2015, una puntuación media que requiere
implementar los aspectos susceptibles de mejora identificados.
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2. Introducción
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la consistencia y orientación a resultados de la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG establecidos en el Programa Anual de Evaluación con la
finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Analizar la lógica y congruencia en la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, su vinculación con la planeación estatal, sectorial y nacional, la
consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles
complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales y
federales.
• Identificar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuentan
con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.
• Examinar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG han
definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances
presentados en el ejercicio fiscal evaluado.
• Analizar los principales procesos establecidos en los Lineamientos y/o Reglas de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o en la
normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuentan
los fondos y sus mecanismos de rendición de cuentas.
• Identificar si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuentan
con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de
satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y
• Examinar los resultados en la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG respecto a la atención de los objetivos para los que son destinados
en el ámbito municipal de Benito Juárez, Quintana Roo.
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3. Criterios técnicos de la evaluación
TEMAS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA
La evaluación de consistencia y resultados se divide en seis temas y 51 preguntas de
acuerdo con el siguiente cuadro:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Diseño 1-13 13
Planeación y Orientación a
Resultados
14-22 9
Cobertura y Focalización 23-25 3
Operación 26-42 17
Percepción de la
Población Atendida
43 1
Medición de Resultados 44-51 8
TOTAL 51 51
La evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete con base en información
proporcionada por la dependencia o entidad responsable del programa, así como
información adicional que la instancia evaluadora considere necesaria para justificar su
análisis. En este contexto, se entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades
que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en
registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y
documentación pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y
tomando en cuenta la forma de operar de cada programa, se podrán programar y llevar a
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cabo entrevistas con responsables de los programas y/o personal de la unidad de
evaluación y/o planeación de la dependencia coordinadora.
CRITERIOS GENERALES PARA RESPONDER A LAS PREGUNTAS
Los seis temas incluyen preguntas específicas, de las que 34 deben ser respondidas
mediante un esquema binario (SÍ/NO) sustentando con evidencia documental y haciendo
explícitos los principales argumentos empleados en el análisis. En los casos en que la
respuesta sea SÍ, se debe seleccionar uno de cuatro niveles de respuesta definidos para
cada pregunta.
Las 17 preguntas que no tienen respuestas binarias (por lo que no incluyen niveles de
respuestas) se deben responder con base en un análisis sustentado en evidencia
documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.
I. FORMATO DE RESPUESTA
Cada una de las preguntas debe responderse en un máximo de una cuartilla e incluir los
siguientes conceptos:
a. la pregunta;
b. la respuesta binaria (SÍ/NO) o abierta;
• para las respuestas binarias y en los casos en los que la respuesta sea
“Sí”, el nivel de respuesta (que incluya el número y la oración), y
c. el análisis que justifique la respuesta.
II. CONSIDERACIONES PARA DAR RESPUESTA
Para las preguntas que deben responderse de manera binaria (SÍ/NO), se debe considerar
lo siguiente:
• Determinación de la respuesta binaria (SÍ/NO). Cuando el programa no cuente con
documentos ni evidencias para dar respuesta a la pregunta se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
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• Si el programa cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la
respuesta es “Sí”, se procede a precisar uno de cuatro niveles de respuesta,
considerando los criterios establecidos en cada nivel.
Se podrá responder “No aplica” a alguna(s) de las preguntas sólo cuando las
particularidades del programa evaluado no permitan responder a la pregunta. De
presentarse el caso, se deben explicar las causas y los motivos de por qué “No aplica” en
el espacio para la respuesta.
Para el total de las preguntas, los Términos de Referencia incluyen los siguientes cuatro
aspectos que se deben considerar al responder:
1. De manera enunciativa más no limitativa, elementos con los que debe justificar su
valoración, así como la información que se debe incluir en la respuesta o en anexos.
2. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta. Se podrán utilizar otras
fuentes de información que se consideren necesarias.
3. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relación
con otra(s), se señala(n) la(s) pregunta(s) con la(s) que debe haber coherencia en
la(s) repuesta(s). Lo anterior no implica, en el caso de las preguntas con respuesta
binaria, que la respuesta binaria (Sí/NO) o el nivel de respuesta otorgado a las
preguntas relacionadas tenga que ser el mismo, sino que la argumentación sea
consistente.
4. Los anexos que se deben incluir en el informe de evaluación son los siguientes:
1. Anexo 1 “Descripción General del Fondo”.
2. Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y
Objetivo”.
3. Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios”.
4. Anexo 4 “Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”.
5. Anexo 5 “Indicadores”.
6. Anexo 6 “Metas del programa”.
7. Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas estatales”.
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8. Anexo 8 “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de
mejora”.
9. Anexo 9 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de
mejora” (Formato libre).
10. Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de
evaluaciones externas”.
11. Anexo 11 “Evolución de la Cobertura”.
12. Anexo 12 “Información de la Población Atendida”.
13. Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.
14. Anexo 14 “Gastos desglosados del programa”.
15. Anexo 15 “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”.
16. Anexo 16 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida” (Formato libre).
17. Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones”.
18. Anexo 18 “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia
y Resultados anterior”.
19. Anexo 19 “Valoración Final del programa”.
20. Anexo 20 “Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y
el costo de la evaluación”.
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Evaluación
4. TEMA I.- DISEÑO
A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS
RECURSOS DEL FORTASEG
Con base en la identificación que la dependencia, entidad y/o la unidad responsable del
Fondo hayan realizado del problema o necesidad que se espera resolver con la ejecución
de los recursos federales se debe realizar un análisis que permita contestar las siguientes
preguntas:
1. El problema o necesidad prioritaria que se busca resolver con la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG está identificado en un documento que
cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con
documentación ni evidencias de que el problema o necesidad esté identificado, se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”
se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema no cuenta con las características establecidas en la
pregunta.
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2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cuenta con una de las características establecidas en la
pregunta.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cuenta con dos de las características establecidas en la
pregunta.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cuenta con todas las características establecidas en la
pregunta.
RESPUESTA
1
NIVEL DE RESPUESTA
SÍ NIVEL 4
Los lineamientos del FORTASEG señalan el objetivo de fortalecer el
desempeño de los municipios en materia de seguridad pública
asignando el subsidio destinado a la profesionalización, certificación
y equipamiento de los elementos policiales y complementariamente
el fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las
instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la
delincuencia, la violencia, así como a la capacitación.
El problema que se busca resolver es la inseguridad, y el subsidio se
otorga a los municipios que tienen los más altos índices delictivos
para fortalecer sus cuerpos policíacos y disminuir la incidencia
delictiva. El problema de inseguridad se presenta en el municipio de
Benito Juárez la cual alcanza una tasa de incidencia delictiva del
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fuero común de 753 delitos por cada 100,000 habitantes a
septiembre de 2017, datos calculados con la información del
Secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pública,
datos de población 2015 del INEGI y proyecciones de población del
CONAPO. En el 2016 la tasa de incidencia delictiva fue de 982
delitos del fuero común por cada 100,000 habitantes.
El FORTASEG es un subsidio que se otorgó al municipio de Benito
Juárez para fortalecer la seguridad pública, en especial para el
desarrollo del cuerpo policial, siendo estos los beneficiarios directos.
La revisión y actualización del FORTASEG es anual, en el 2015 se
denominó SUBSEMUN y los lineamientos del 2016 cambiaron a
FORTASEG con el objetivo de fortalecer al cuerpo policiaco en sus
labores.
1.1. En la respuesta se debe incluir la definición del problema y, en su caso, la
propuesta de modificación o recomendaciones de mejora. Asimismo, se debe
indicar si el problema considera diferencias entre hombres y mujeres, a fin de
conocer las limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno
económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional para la
promoción de la igualdad entre los sexos.
1.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser Lineamientos y/o Reglas
de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, informes, diagnósticos, estudios, árbol de problemas del
fondo y/o documentos utilizados por el fondo que contengan información sobre el
problema o necesidad, su población, su cuantificación y su proceso de revisión o
actualización.
1.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 2, 7, 13, 23 y 25.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atienda la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG y que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta
el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
2.1. Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un
diagnóstico del problema al que atiende, se considera información inexistente y,
por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”
se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que se pretende atender, y
• El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la
pregunta.
2
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que se pretende atender, y
• El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la
pregunta.
3
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que se pretende atender, y
• El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la
pregunta.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que se pretende atender, y
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• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la
pregunta.
RESPUESTA
2
NIVEL DE RESPUESTA
SÍ NIVEL 4
En el 2016 se elaboró el árbol de problemas de la Secretaría de
Seguridad Pública en el cual se identificó como problema central la
insuficiente salvaguarda de la integridad física y material de la
población y como las causas principales que originan ese problema;
los insuficientes recursos materiales, la insuficiente
profesionalización del personal policial y los altos índices de
delincuencia que se han presentado incrementado la percepción de
inseguridad por parte de la población.
Los efectos se manifiestan en menor eficiencia y eficacia de la
respuesta ante un acto delictivo y por tanto el incremento de la
delincuencia; afectaciones a las condiciones de vida de la población;
inseguridad en lugares públicos; percepción de impunidad y poco
hábito de denuncia, entre los grandes efectos concentrados a nivel
efecto.
El municipio de Benito Juárez es considerado el de mayor violencia
y delincuencia en el estado, en particular se ha identificado a las
regiones 102, 103 y 105 (oeste de la ciudad); las regiones 247 y 248
(noreste), y las colonias Alfredo V. Bonfil, Avante y Valle Verde105
como las de mayor índice delictivo sobre todo hacia las mujeres,
como lo reporta el Grupo de Trabajo conformado para atender la
Solicitud de Alerta de Violencia de género contra las mujeres.
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Con la finalidad de incidir en la disminución de estos índices distintas
dependencias municipales han redoblado esfuerzos para combatirla,
como el grupo GEAVI, DIF, Instituto de la Cultura, Instituto del
Deporte, entre otras han implementado acciones enfocadas en su
respectivo ámbito en esos lugares.
2.2. En la respuesta se deben incluir las principales causas y los efectos del problema
señalados en el diagnóstico. Adicionalmente, se debe valorar la vigencia del
diagnóstico y, en su caso, se propondrán sugerencias para mejorarlo.
2.3. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos de
diagnóstico y árbol de problema.
2.4. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 3 y 7.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG lleva
a cabo?
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con una
justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
fondo lleva a cabo, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es
“No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”
se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,
y
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• La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con
el diagnóstico del problema.
2
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,
y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el
diagnóstico del problema.
3
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,
y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el
diagnóstico del problema, y
• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de los efectos positivos
atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población
objetivo.
4
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,
y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el
diagnóstico del problema, y
• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de los efectos positivos
atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo,
y
• Existe(n) evidencia(s) (municipal o nacional) de que la intervención es
más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
RESPUESTA
3
NIVEL DE RESPUESTA
SÍ NIVEL 2
La SMSPyT tiene elaborado un diagnóstico acerca de la seguridad
pública en el municipio de Benito Juárez que data del 2015 y en el
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cual analiza el comportamiento de la incidencia delictiva en los 3
años previos al 2015, los delitos del fuero común, las zonas
geográficas de mayor incidencia, los factores sociales, culturales,
económicos y urbanos que impactan la seguridad, la conducta
antisocial, el hacinamiento y la violencia el cual es consistente con la
problemática detectada por el municipio y el objetivo del FORTASEG
de disminuir la incidencia delictiva a través de la profesionalización
de los elementos policiales.
Los Lineamientos del FORTASEG especifican el porcentaje de
recursos que debe asignarse a los Programas con Prioridad
Nacional, 50% a la profesionalización del cuerpo policial, 45% a la
implementación del sistema de justicia penal acusatorio y 5% a
tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación
policial, sin embargo, en el 2016 para el primer rubro se destinó un
poco más del 18% cuando debió ser el 50%; en el segundo rubro se
destinó el 20% de los recursos cuando debió ser el 45%, y al tercer
rubro se destinaron más del 61% cuando debió ser el 5%.
Sin embargo, no existen evidencias que demuestren efectos
positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a los
elementos policiales.
3.1. En la respuesta se debe incluir la justificación teórica o empírica, así como el
estudio o el documento del que se deriva dicha justificación. En caso de que
exista evidencia estatal o nacional se debe incluir la referencia de los estudios o
de los documentos.
3.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales y/o
diagnósticos.
3.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 2, 48 y 49.
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B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS
RECURSOS DEL FORTASEG A LOS OBJETIVOS MUNICIPALES Y NACIONALES
4. El Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG está
vinculado con los objetivos del Programa Sectorial considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG al Programa Sectorial, por ejemplo:
población objetivo.
Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
un documento en el que se establece la relación del Propósito con
el(los) objetivo(s) del programa sectorial, y
• No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en
la pregunta.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
un documento en el que se establece la relación del Propósito con
el(los) objetivo(s) del programa sectorial, y
• Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos
en la pregunta
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
un documento en el que se establece la relación del Propósito con
el(los) objetivo(s) del programa sectorial, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos
en la pregunta.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
un documento en el que se establece la relación del Propósito con
el(los) objetivo(s) del programa sectorial, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos
en la pregunta.
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s)
de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de las metas de
alguno(s) de los objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
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Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un
documento en el que se establezca con qué objetivo(s) del programa sectorial se
relaciona el Propósito, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta
es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”
se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
RESPUESTA
4
NIVEL DE RESPUESTA
SÍ NIVEL 4
En el 2016 la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
establece, en su MIR, como Propósito “mejorada la salvaguarda de
la integridad física y de los bienes de los y las Benitojuarenses”, en
su Componente 2 plantea el objetivo del “Programa para la
profesionalización de la secretaria municipal de seguridad pública y
tránsito y en su Componente 3 “El programa de disminución de la
violencia” los cuales están vinculados a los objetivos del
FORTASEG.
La MIR municipal del FORTASEG 2016 se alineó a la MIR nacional
y comparte el Propósito de “La Secretaría Municipal de Seguridad
Pública y Tránsito beneficiaria del subsidio se fortalece al contar con
elementos con características para ser certificados (aprobación en
control de confianza, en desempeño y en competencias básicas)”.
4.1. En la respuesta se debe incluir el objetivo y el nombre del programa sectorial al
que está vinculada la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG. En
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caso de que exista más de un objetivo o programas sectoriales con los que se
vincule, se deben incluir en la respuesta.
4.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los programas
sectoriales, relacionados con la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, la MIR, los Lineamientos de Operación y/o Reglas de Operación
para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG de los fondos o
documento normativo.
4.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 5, 6, 13 y 21.
5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Municipal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado
con la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG?
No procede valoración cuantitativa.
5.1. En la respuesta se deben incluir los ejes temáticos y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan Municipal de Desarrollo vigente relacionados
con La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y se debe señalar
por qué se considera que están relacionados.
5.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser el Plan Nacional de
Desarrollo vigente y el Plan Municipal de Desarrollo, el o los Programas
Sectoriales, relacionados con la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, la MIR, los Lineamientos y/o Reglas de Operación para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo.
5.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 4, 6, 13 y 21.
RESPUESTA 5
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Plan Nacional de Desarrollo: México en Paz; Objetivo 1.2 Garantizar la seguridad
nacional; 1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pública; 1.4 garantizar un sistema
de justicia penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.
Plan Municipal de Desarrollo: Eje de Seguridad Pública; Fortalecer la confianza,
credibilidad y eficacia en el nuevo modelo policial, con la observancia de la nueva
imagen y mejor equipamiento policiaco, utilizando la tecnología de vanguardia y la
coordinación interinstitucional para la prevención del delito, a fin de reducir las
denuncias por robos patrimoniales a la población Benitojuarense y la incidencia
delictiva.
Matriz de Indicadores para Resultados de la SMSPyT: Componente 2: desarrollado
el programa para la profesionalización de la secretaria municipal de seguridad
pública y tránsito; Componente 3: desarrollado el programa de disminución de
delincuencia en el municipio de Benito Juárez.
MIR municipal 2016: Fin, Propósito, Componentes y Actividad.
El Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo, los Programas
Sectoriales y la MIR están vinculados con los objetivos establecidos en los
lineamientos del FORTASEG.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
No procede valoración cuantitativa.
6.1. En la respuesta se deben incluir el Objetivo de Desarrollo del Milenio, del
Desarrollo Sostenible o de la Agenda de Desarrollo Post 2015 con el que el
Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG se vincula
y definir la vinculación de acuerdo con las siguientes definiciones:
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a) Directa: El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de al menos uno
de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o a la
Agenda de Desarrollo Post 2015.
c) Inexistente: El logro del Propósito no aporta al cumplimiento de al menos uno de
los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o
la Agenda de Desarrollo Post 2015.
6.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser MIR, los Lineamientos
y/o Reglas de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG o documento normativo y los Objetivos del Desarrollo del Milenio,
los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
6.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 4, 5, 13 y 21.
RESPUESTA 6
El Propósito de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG son:
Apoyar la profesionalización, la certificación, y el equipamiento de los elementos
policiales de las instituciones de seguridad pública, y de manera complementaria,
para el fortalecimiento tecnológico de equipo e infraestructura de las instituciones de
seguridad pública, a la prevención social de la violencia y de la delincuencia, así
como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad
de género, en este sentido se vinculan estos Objetivos del FORTASEG con los
Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas en
específico en el Objetivo 16: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas; Por
ese motivo, este objetivo se centra en la promoción de un acceso universal a la
justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles.
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27
C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
Definiciones de Población Potencial, Objetivo y Atendida
Se entenderá por Población Potencial a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención.
Se entenderá por Población Objetivo a la población que la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG tiene planeado o programado atender para cubrir la Población
Potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.
Se entenderá por Población Atendida a la población beneficiada por la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG en un ejercicio fiscal.
Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales
y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no tiene un documento oficial
y/o diagnóstico en que se definan las poblaciones, potencial y objetivo, o el documento
oficial y/o diagnóstico no cuenta con al menos una de las características establecidas en la
pregunta, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
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Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tiene
definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
RESPUESTA
7
NIVEL DE RESPUESTA
SÍ NIVEL 4
La Población Potencial que presenta el problema de inseguridad y a
la que se enfocan los Objetivos del FORTASEG está constituida por
743 mil 626 habitantes del municipio de Benito Juárez.
La Población Objetivo está representada por el cuerpo policial que
se beneficia con los recursos para disminuir los índices delictivos y
atender de mejor manera a la población potencial. Se identifican a
1913 elementos de los cuales 1446 son hombres y 467 mujeres.
Esta información está presente en el árbol de problemas de la MIR
2016 de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito.
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29
La revisión y actualización de la información es anual y se
documenta en la MIR correspondiente.
Desde el punto de vista del FORTASEG a nivel nacional la
población objetivo la integran los 2457 municipios del país mientras
que la población objetivo está compuesta de 300 municipios
elegidos por medio de criterios de elegibilidad principal y 84 por
medio de criterios de elegibilidad complementaria como se describe
en el Anexo 2.
7.1. En la respuesta se deben incluir las definiciones de las poblaciones, potencial y
objetivo, así como su cuantificación. La metodología y fuentes de información
para determinar los dos tipos de población deben adjuntarse en el Anexo 2
“Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”.
7.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos y/o
Reglas de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG o documento normativo, documento oficial, diagnóstico y/o
programa sectorial.
7.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 2, 8, 9, 13, 21, 23, 24, 25 y 43.
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos de la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG (padrón de beneficiarios)
que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que
no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
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30
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información de
los beneficiarios con la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o la
información no cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta,
se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La información de los beneficiarios cuenta con una de las
características establecidas.
2 • La información de los beneficiarios cuenta con dos de las
características establecidas.
3 • La información de los beneficiarios cuenta con tres de las
características establecidas.
4 • La información de los beneficiarios cuenta todas las características
establecidas.
RESPUESTA
8
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
A nivel nacional en los Lineamientos se publica el listado de
municipios beneficiados por elegibilidad principal y complementaria.
A nivel municipal los elementos policiales beneficiados con los
Programas de Prioridad Nacional se conocen y se tiene establecida
una base de datos con sus generales incluyendo la Clave Única de
Identificación policial.
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31
Los Lineamientos establecen formatos para reportar los elementos
evaluados e incluye su RFC y su CUIP. Igual para los demás
programas establecidos de prioridad nacional.
Los reportes especifican el tipo de programa que apoya y el tipo de
apoyo otorgado.
Toda la información se registra en el sistema RISS del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el municipio
entrega reportes mensuales, trimestrales y anuales con esta
información.
8.1. En la respuesta se debe indicar qué información integra el padrón, detallando las
características de la clave única, así como señalar las características que no
están incluidas en el padrón y/o las que deben mejorarse.
El procedimiento para la actualización de la base de datos de los beneficiarios y la
temporalidad con la que realiza la actualización se debe adjuntar en el Anexo 3
“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.
Se entenderá por sistematizada que la información se encuentre en bases de datos y
disponible en un sistema informático; por actualizada, que el padrón contenga los datos
más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información; y por
depurada, que no contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes.
8.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser Lineamientos y/o Reglas
de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos, base o padrón de
beneficiarios, normatividad interna aplicable al desarrollo de sistemas de
información, bases de datos y/o sistemas informativos.
8.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 7, 9, 13, 21, 22, 23, 24, 25 y 40.
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9. Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta
información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento
para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa.
9.1. En la respuesta se debe explicar el procedimiento para recolectar información de
sus beneficiarios (características socioeconómicas para personas físicas y
características específicas para personas morales). Asimismo, se deben señalar
las variables que mide y la temporalidad con que se realizan las mediciones.
9.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales,
padrón de beneficiarios, bases de datos y/o sistemas informativos.
9.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 7, 8, 21 y 22.
RESPUESTA 9
NO, no se cuenta con esta información, es un aspecto susceptible de mejora.
D. ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10. ¿En los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz
de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Si no se identifica al menos uno de los elementos del resumen narrativo de la MIR (Fin,
Propósito, Componentes y Actividades) en los Lineamientos de Operación para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo del
programa, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
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Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o
documento normativo del fondo.
2
• Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se
identifican en los Lineamientos de Operación para la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo
para asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
3
• Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de
la MIR se identifican en los Lineamientos de Operación para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento
normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
4
• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el
Fin de la MIR se identifican en los Lineamientos de Operación para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento
normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
RESPUESTA
10
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
En la MIR municipal del FORTASEG 2016 alineada a la nacional se
establecen a nivel Fin, Propósito, Componentes y Actividades los
Objetivos descritos en el resumen narrativo de cada nivel y se
comprueba la existencia y vinculación de estos objetivos con los
Objetivos del FORTASEG.
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El Anexo 4 amplía la respuesta.
10.1. En la respuesta se debe establecer la correspondencia entre los elementos del
resumen narrativo de la MIR y sus Lineamientos de Operación para la asignación
y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo; asimismo,
se deben señalar los elementos en los que se identifican áreas de mejora, y la
justificación de las sugerencias.
Adicionalmente, se debe adjuntar el Anexo 4 “Resumen Narrativo de la Matriz de
Indicadores para Resultados”.
10.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de operación y/o MIR.
10.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 13, 14, 26 y 38.
De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
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35
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con Fichas Técnicas
de sus indicadores, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es
No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores
para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen
las características establecidas.
2 • Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las
características establecidas.
3 • Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las
características establecidas.
4 • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las
características establecidas.
RESPUESTA
11
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
El 100% de los indicadores establecidos en la MIR para cada nivel
de objetivos contienen definición, línea base, meta, frecuencia de
medición, método de cálculo, medios de verificación y supuestos.
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36
11.1. En la respuesta se deben explicar las áreas de mejora de las Fichas Técnicas de
los indicadores.
En el Anexo 5 “Indicadores”, se debe incluir el resultado del análisis de cada Ficha Técnica
de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta. El
formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de
Referencia y debe entregarse en formato Excel e impreso.
11.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser la MIR y Fichas Técnicas
de los indicadores.
11.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 12 y 41.
12. Las metas de los indicadores de la MIR para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Si las metas para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cumplen
con alguna de las características establecidas, se considera información inexistente y, por
lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
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1 • Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores de la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las
características establecidas.
2 • Del 50% al 69% de las metas de los indicadores de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las características
establecidas.
3 • Del 70% al 84% de las metas de los indicadores de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las características
establecidas.
4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG tienen las características
establecidas.
12.1. En la respuesta se debe indicar la forma en que la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG establece sus metas y la información que utiliza para la
construcción de las mismas. Las metas son del ejercicio fiscal evaluado. Las
características de cada meta deben de analizarse en una matriz que integre el
cumplimiento por característica, las causas por las que se considera no cumplen
con alguna de las características y propuestas de mejora. Para el caso de la
característica del inciso b) se debe considerar la desviación establecida en la
Ficha Técnica de cada indicador. La matriz debe adjuntarse en el formato Anexo
6 “Metas del programa”. El formato del Anexo se presenta en la sección XI.
RESPUESTA
12
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
Las metas de los indicadores de las MIR municipal cuentan con
unidad de medida. En el formato Anexo 6 se muestra.
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38
Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en
formato Excel e impreso.
12.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, la MIR, Fichas Técnicas de los indicadores, documentos
de planeación.
12.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 11, 14, 15 y 41.
E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON
OTROS PROGRAMAS FEDERALES
13. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos la asignación y aplicación
de los recursos del FORTASEG evaluados podría tener complementariedad y/o
coincidencias?
13.1. En la respuesta se debe incluir el análisis que considere los siguientes aspectos:
a) El Propósito de los programas,
b) La definición de la población objetivo,
c) Los tipos de apoyo otorgados por el programa y
d) La cobertura del programa.
RESPUESTA 13
El FORTASEG se complementa con el FORTAMUN en el aspecto que los recursos
del FORTAMUN pueden ser utilizados para fortalecer la seguridad pública del
municipio, como se señala en la Ley de Coordinación Fiscal en su Artículo 37.
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En el formato del Anexo 7 “Complementariedad y coinc idencias entre programas
federales”, se deben incluir los textos similares para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG evaluados y de los otros programas federales. Mediante su
análisis detectará los casos en que:
a) Los objetivos son similares y por lo tanto podrían existir coincidencias;
b) Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes y, por lo tanto,
pueden ser complementarios;
c) Sus Componentes son similares o iguales y atienden a diferente población, por lo
tanto, son complementarios; y
d) Sus Componentes son similares o iguales y atienden a la misma población, por lo
tanto, coinciden.
El formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos
Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel e impreso.
Se debe indicar si se han establecido señalamientos explícitos de las
complementariedades en los documentos normativos y/o convenios de colaboración
con instancias públicas que estén dirigidos a establecer canales de coordinación.
13.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales,
ROP o documento normativo de programas federales y MIR de programas
federales.
13.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 4, 5, 6, 7, 8 y 10.
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5. TEMA II.- PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
14. La Unidad Responsable de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito de la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con un plan
estratégico para el año que se realiza la evaluación o el plan estratégico no tiene al menos
una de las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente
y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El plan estratégico tiene una de las características establecidas.
2 • El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
3 • El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.
4 • El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
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RESPUESTA
14
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
La unidad responsable de la ejecución de los recursos del
FORTASEG es la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y
Tránsito y cuenta con un Programa Sectorial con Programas y
Subprogramas establecidos a mediano plazo, así como su MIR
donde se señalan los objetivos a alcanzar, los resultados que
pretende obtener y los indicadores para su seguimiento y evaluación.
OBJETIVO DE DESARROLLO: Contribuir a mantener la paz y
tranquilidad de los Benitojuarenses, así como la salvaguarda de su
integridad física y sus bienes ante alguna contingencia causada por
un fenómeno meteorológico o humano.
1 objetivo estratégico: Fortalecer la confianza, credibilidad y eficacia
en el nuevo modelo policial, con la observancia de la nueva imagen
y mejor equipamiento policiaco, utilizando la tecnología de
vanguardia y la coordinación interinstitucional para la prevención del
delito, a fin de reducir las denuncias por robos patrimoniales a la
población Benitojuarense y la incidencia delictiva.
1.1 Estrategia: Implementar intervenciones efectivas en zonas con
mayores índices delictivos.
1.2 Estrategia: Implementar programas de prevención del delito.
1.3 Estrategia: Equipar al personal operativo con armamento,
tecnología e infraestructura.
1.4 Estrategia: Profesionalizar y evaluar al personal de las áreas de
seguridad pública del municipio.
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14.1. En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y
argumentar por qué se considera que cuenta con las características. En caso de
que se detecten áreas de mejora en los planes estratégicos, se deben explicitar
y proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por mediano plazo, que la visión
del plan abarque la presente administración municipal y largo plazo que
trascienda la administración municipal.
14.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de
planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR.
14.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 10, 12 y 15.
15. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con planes de
trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos para la asignación
y aplicación de los recursos del FORTASEG.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Si no existen planes de trabajo anuales para alcanzar los objetivos de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG o los planes de trabajo anuales existentes no
tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
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1 • Los planes de trabajo anuales tienen una de las características
establecidas.
2 • Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características
establecidas.
3 • Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características
establecidas.
4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas las características
establecidas.
RESPUESTA
15
NIVEL DE RESPUESTA
Sí NIVEL 4
El Plan de Trabajo Anual de la Secretaría Municipal de Seguridad
Pública y Tránsito está registrado en su MIR y en su Presupuesto
basado en Resultados PbR, ambos constituyen ejercicios
institucionalizados de planeación basados en la metodología del
marco lógico, indican las metas a alcanzar y son sujetos a
seguimiento por parte del área de planeación.
OBJETIVOS A NIVEL DE COMPONENTE EN LA MIR
Mejorada la salvaguarda de la integridad física y de los bienes de los
y las Benitojuarenses.
Desarrollado el programa para la profesionalización de la secretaria
municipal de seguridad pública y tránsito.
Desarrollado el programa de disminución de delincuencia en el
municipio de Benito Juárez.
El área de oportunidad lo constituye el que sea conocido por todos
los responsables de los principales procesos del FORTASEG.
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15.1. En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y
argumentar por qué se considera que tienen o no las características. En caso de
que se detecten áreas de mejora en los planes de trabajo, se deben explicitar y
proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por anual al ciclo fiscal vigente,
ciclo escolar o estacional.
15.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de
planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR.
15.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 12 y 14.
B. DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE
EVALUACIÓN
16. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza informes de
evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre
cambios a la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG son los
resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Si no existe evidencia de que para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG ha utilizado informes de evaluaciones o si no se cuenta con al menos una de
las características establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por
lo tanto, la respuesta es “No”.
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Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza
informes de evaluación externa y tiene una de las características
establecidas.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza
informes de evaluación externa y tiene dos de las características
establecidas.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza
informes de evaluación externa y tiene tres de las características
establecidas.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG utiliza
informes de evaluación externa y tiene todas las características
establecidas.
16.1. En la respuesta se deben señalar las evidencias de las características
establecidas y de cuáles no existe evidencia. De ser el caso, se debe señalar
cómo mejoró su gestión y/o resultados a partir de evaluaciones externas.
16.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales y posiciones
institucionales de las evaluaciones externas generados a partir de los
RESPUESTA
16
NIVEL DE RESPUESTA
No Otra área de oportunidad es la utilización de los informes de
evaluación externa del FORTASEG
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46
Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y
evaluaciones externas.
16.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 17, 18, 19, 20, 42, 44, 46 y 47.
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Si ninguno de los ASM clasificados como específicos e institucionales presentan un avance
acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han solventado y/o
las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo
establecido en los documentos de trabajo e institucionales.
2 • Del 50 al 69% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones
de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido
en los documentos de trabajo e institucionales.
3 • Del 70 al 84% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones
de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido
en los documentos de trabajo e institucionales.
4 • Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones
de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido
en los documentos de trabajo e institucionales.
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47
17.1. En la respuesta se debe incluir el Anexo 8 “Avance de las acciones para atender
los aspectos susceptibles de mejora” establecido en el Mecanismo para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los Programas Presupuestarios de la Administración Pública
Municipal vigente. El formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos
de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel
e impreso.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no ha tenido evaluaciones
externas la respuesta es “No Aplica”. En el caso de que el programa haya decidido no
atender ninguno de los ASM derivados de informes y evaluaciones externas la
respuesta es “No Aplica” y se debe señalar por qué la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG no seleccionó algún hallazgo como ASM.
RESPUESTA
17
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 1
En el 2015 se realizó la primera evaluación del SUBSEMUN (ahora
FORTASEG), una evaluación específica del desempeño y entre
unas de las recomendaciones, aspectos susceptibles de mejora, se
atendieron algunas de ellas, especialmente las relacionadas con el
Diseño de la MIR fortaleciendo la lógica vertical de la misma, sin
embargo, no se elaboró una MIR específica para el FORTASEG.
En el 2016 se realizó la primera evaluación de consistencia y
resultados al SUBSEMUN y entre uno de los aspectos susceptibles
de mejora vuelve a mencionarse la necesidad de contar con
indicadores bien diseñados para darle seguimiento al recurso.
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17.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documento de trabajo (plan de trabajo), documento institucional y
posiciones institucionales de las evaluaciones externas generados a partir de los
Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y
evaluaciones externas.
17.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 18, 19, 20, 46 y 47.
18. Con las acciones definidas en los documentos de trabajo, que a la fecha se han
implementado, provenientes del “Seguimiento a resultados y recomendaciones
derivadas del proceso de evaluación”, ¿se han logrado los resultados
establecidos?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 18
De los resultados alcanzados cabe destacar lo relativo a la construcción de la MIR
de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito, la cual se ha mejorar tanto en su
lógica vertical y horizontal como en algunos de sus indicadores, sobre todo los de
nivel de Fin, Propósito y Componente.
18.1. En la respuesta se deben indicar los resultados de la implementación de las
acciones para atender los ASM y si coinciden con los resultados esperados
establecidos en los documentos de trabajo e institucionales; adicionalmente, se
debe señalar si el producto/evidencia del resultado permite dar cuenta del mismo
y, en su caso, si se considera que existen efectos adicionales de dichas acciones
que el programa no haya identificado. El análisis debe de realizarse en una matriz
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que debe adjuntarse en el formato Anexo 9 “Resultados de las acciones para
atender los aspectos susceptibles de mejora”.
18.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales, posiciones
institucionales de las evaluaciones externas, avance a los documentos de trabajo
e institucionales generados a partir de los Mecanismos para el seguimiento de
los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.
18.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 19 y 20.
19. ¿Qué recomendaciones de las evaluaciones externas de los últimos tres años no
han sido atendidas y por qué?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 19
Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente los programas
financiados con recursos del FORTASEG.
Incorporar indicadores que permitan medir y evaluar a nivel de costos además del
cumplimiento financiero del gasto.
Elaborar el Programa Presupuestario con base en un mejor diseño de la MIR.
Promover programas de capacitación para el personal que opera el fondo.
Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios y
análisis propios.
Implementar actualizaciones en el registro y seguimiento de los beneficiados.
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Medir el grado de satisfacción de la población objetivo.
En el análisis de la problemática incluir la perspectiva de género.
Ampliar la documentación teórica y empírica para el diagnóstico del problema.
Implementar y aplicar evaluación de impacto que mida los resultados del programa.
Elaborar las fichas técnicas de los indicadores.
19.1. En la respuesta se deben señalar cuáles recomendaciones no han sido atendidas
y su justificación. Asimismo, se debe señalar cuáles recomendaciones se
considera que afectan directamente el propósito de la asignación y aplicación de
los recursos del FORTASEG. El análisis se debe adjuntar en una matriz en el
formato Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de
evaluaciones externas”.
19.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas,
informes, mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y
evaluaciones externas.
19.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 18, 20, 44, 46, 47, 50 y 51.
20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas a la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG y de su experiencia en la temática
¿qué temas de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG
considera importante evaluar mediante instancias externas?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 20
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51
Los temas importantes de ser evaluados son:
El cumplimiento en el porcentaje de recursos que se debe destinar a cada uno de los
Programas con prioridad nacional establecidos en los lineamientos del subsidio.
El impacto de la aplicación de los recursos en el Objetivo del subsidio.
La satisfacción de la población objetivo y potencial con la aplicación de los recursos.
El impacto de la aplicación de los recursos en la disminución de la tasa de incidencia
delictiva.
La contribución del subsidio a la profesionalización del cuerpo policiaco evidenciado
con un mejor servicio y satisfacción de la población.
20.1. En la respuesta se debe establecer una síntesis con los resultados de las
principales evaluaciones externas realizadas a la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG; de los temas evaluados y de los resultados de las
evaluaciones, considerados para sugerir los temas a ser evaluados por instancias
externas y justificar el porqué de la selección de estos temas.
20.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documentos de trabajo, documentos institucionales, posiciones
institucionales de las evaluaciones externas, avance a los documentos de trabajo
e institucionales generados a partir de los mecanismos para el seguimiento de
los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.
20.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 18, 19, 42, 44, 46, 47, 50 y 51.
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52
C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
21. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta información
acerca de:
a) La contribución de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG a los
objetivos del Plan Municipal de Desarrollo y Programas Sectoriales.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con
fines de comparación con la población beneficiaria.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no recolecta regularmente
información o no cuenta con al menos uno de los aspectos establecidos, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta
información acerca de uno de los aspectos establecidos.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta
información acerca de dos de los aspectos establecidos.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta
información acerca de tres de los aspectos establecidos.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta
información acerca de todos los aspectos establecidos.
RESPUESTA
21
NIVEL DE RESPUESTA
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53
21.1. En la respuesta se debe indicar qué información recolecta la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG y con qué frecuencia.
21.2. Las fuentes de información mínimas son los Lineamientos de Operación para la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento normativo,
manuales de operación del programa, MIR, padrón de beneficiarios, documentos
oficiales, bases de datos con información de los beneficiarios, información de la
población potencial y objetivo y/o entrevistas con funcionarios encargados de la
operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
21.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 4, 5, 7, 8, 9 y 22.
22. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG recolecta información
para monitorear su desempeño con las siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
Sí
NIVEL 1
La contribución del FORTASEG a los objetivos del PMD y Programas
Sectoriales se refleja en los reportes emitidos a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público a través del Portal aplicativo conocido
como PASH, en él se refleja la contribución del municipio a los
objetivos nacionales, y en la MIR municipal de la SMSPyT se refleja
la contribución a los objetivos municipales. Respecto a los
beneficiarios se carece de información puntual que permita dar
seguimiento en el tiempo acerca de los beneficios recibidos, sus
condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos que no
han sido beneficiados.
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c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de
Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no recolecta información para
monitorear su desempeño o la información no cuenta con al menos una de las
características establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo
tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La información que recolecta la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG cuenta con una o dos de las características
establecidas.
2 • La información que recolecta la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG cuenta con tres de las características establecidas.
3 • La información que recolecta la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG cuenta con cuatro de las características establecidas.
4 • La información que recolecta la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG cuenta con todas las características establecidas.
RESPUESTA
22
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 3
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55
22.1. En la respuesta se debe señalar qué información recolecta la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG, sus características e indicar las áreas
de oportunidad que han sido detectadas y, en su caso, incorporar la propuesta
para atender las áreas de oportunidad. Se entenderá por sistematizada que la
información se encuentre en bases de datos y disponible en un sistema
informático; por actualizada, que contenga los datos más recientes de acuerdo
con la periodicidad definida para el tipo de información.
22.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales,
sistemas de información, seguimiento de la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG y/o MIR.
La información que recolecta la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG es confiable debido a que es
proporcionada por la SMSPyT ejecutora de los recursos y cuenta con
la evidencias suficientes y necesarias para considerarla confiable,
está sistematizada con frecuencia trimestral en los reportes del
avance físico y financiero registrados en el PASH, y está actualizada
en el mismo periodo.
Está sistematizada en el RISS, software del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y se reporta
mensualmente la aplicación de los recursos y el avance en las metas
de los programas.
Las áreas de oportunidad son:
Que sea oportuna, que se pueda consultar en cualquier momento y
esté actualizada con la frecuencia requerida para evitar riesgos en
su implementación para la instancia municipal responsable del
seguimiento y evaluación de los Programas.
Se requiere sistematizar los indicadores de la MIR en un programa
propio del municipio que permita darle seguimiento y puntualizar la
aplicación del FORTASEG en esa MIR.
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22.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 8, 9, 21, 40 y 44.
6. TEMA III.- COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
A. ANÁLISIS DE COBERTURA
23. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con una
estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con
las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con una estrategia
de cobertura documentada para atender a su población objetivo o la estrategia no cuenta
con al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características
establecidas.
2 • La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características
establecidas.
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3 • La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características
establecidas.
4 • La estrategia de cobertura cuenta con todas las características
establecidas.
23.1. En la respuesta se debe indicar, de manera resumida, la estrategia de cobertura
para atender a la población objetivo y, en su caso, las áreas de oportunidad
detectadas y/o las características con las que no cuenta la estrategia. Se
entenderá por mediano plazo, que la visión del plan abarque la presente
RESPUESTA
23
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
En el análisis de causas y efectos del problema central de la
seguridad pública municipal se plantea la cobertura de atención a los
beneficiarios potenciales y en la MIR se plantean las metas a
alcanzar en el mediano plazo y es congruente con los lineamientos
del FORTASEG.
En el Anexo Técnico del Convenio específico de Adhesión del
FORTASEG se establecen los Programas, Subprogramas, destino
del gasto, rubros, acciones, metas, cuadros de conceptos y montos,
así como los cronogramas de cumplimiento a que se sujetará el
ejercicio de los recursos federales del FORTASEG y de la
Coparticipación acordados en el Convenio específico de
Coordinación y Adhesión.
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58
administración municipal y largo plazo que trascienda la administración
municipal.
23.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser, diagnóstico,
documentos oficiales y/o MIR.
23.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 7, 8, 24 y 25.
24. ¿La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,
especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 24
El estado de fuerza constituye la población objetivo y este es proporcionado por la
SMSPyT, focalizando la atención en los elementos que no han completado su
formación; en el equipamiento necesario y posible de adquirir con los recursos
recibidos.
Desde el punto de vista del FORTASEG a nivel nacional, los beneficiarios son los
municipios que cumplen con los criterios de elegibilidad establecidos en los
Lineamientos para la asignación del FORTASEG.
En el municipio los beneficiarios directos son los elementos policiales a quienes está
enfocado el recurso.
Los recursos del FORTASEG se destinan a la formación, capacitación, equipamiento
de los elementos, principalmente y su selección obedece al historial de capacitación.
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24.1. En la respuesta se debe describir, de manera resumida, la metodología de
focalización y las fuentes de información.
24.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales.
24.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 7, 8, 23 y 25.
25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura de la asignación y aplicación de
los recursos del FORTASEG?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 25
La población potencial está representada por los 746,233 habitantes del municipio,
la población objetivo por 1,913 elementos reportados a principios del 2016 como el
estado de fuerza y la cobertura de la población atendida en profesionalización y
certificación policial fue del 100%
Más del 90% del estado se fuerza se capacitó en el nuevo sistema de justicia penal
y recibió equipamiento.
La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG ha logrado atender a toda
la población objetivo.
25.1. En la respuesta se debe analizar la evolución de la población atendida y su
convergencia con la población potencial, es decir, si la asignación y aplicación de
los recursos del FORTASEG ha logrado atender a toda la población objetivo. El
análisis se debe sustentar con información y se debe adjuntar en el Anexo 11
“Evolución de la Cobertura” y en el Anexo 12 “Información de la Población
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Atendida”. El formato de los Anexos se presenta en la sección XI. Formatos de
Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en formato Excel e
impreso.
25.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos, base o padrón de
beneficiarios, normatividad interna aplicable al desarrollo de sistemas de
información, bases de datos y/o sistemas informativos.
25.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 7, 8, 23, 24 y 43.
7. TEMA IV.- OPERACIÓN
A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LOS LINEAMIENTOS DE
OPERACIÓN PARA LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FORTASEG
O NORMATIVIDAD APLICABLE
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG para cumplir con los bienes y los
servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación de
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 26
Diagrama de flujo del FORTASEG
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26.1. En la respuesta se deben realizar los diagramas de flujo que describan tanto el
proceso general, así como los procesos clave para la asignación y aplicación de
los recursos del FORTASEG. Se entenderá por proceso clave aquellas
actividades, procedimientos o procesos fundamentales para alcanzar los
objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
Ejemplos de procesos relevantes: Procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a los
apoyos; para la selección de proyectos y/o beneficiarios; de registro y control que permiten
asegurar que todos los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los Lineamientos
de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o documento
normativo se cumplen para la selección de proyectos y/o beneficiarios; apoyos entregados
y ejecución de obras; entre otros.
Adicionalmente, se debe incluir un diagrama de flujo de los Componentes del fondo en el
Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.
Se debe considerar si los procesos clave coinciden con al menos una de las Actividades de
la MIR.
26.2. Manuales de procedimientos, Lineamientos de Operación para la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG o documentos normativos y/o
informes.
26.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 10, 27, 28, 30, 32, 34, 36 y 37.
Solicitud de apoyos
27. ¿La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas
físicas y específicas en el caso de personas morales)
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Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información
sistematizada de la demanda total de apoyos, se considera información inexistente y, por
lo tanto, la respuesta es “No”.
Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se
consideran los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda
total de apoyos ni las características de los solicitantes.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes.
4
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes.
• Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es
decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total
de apoyos.
RESPUESTA
27
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 3
La información está sistematizada en el RISS, en el sistema se
registra mensualmente el avance físico y financiero y trimestralmente
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27.1. En la respuesta se debe especificar con qué información sistematizada cuenta la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y, en su caso, la
información faltante; y la argumentación de por qué se considera que el programa
conoce en esa medida su demanda de apoyos y a sus solicitantes.
27.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, cédulas de información de beneficiarios, padrón de beneficiarios,
sistemas de información y/o bases de datos.
27.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26, 28, 29, 48 y 50.
28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con procedimientos
para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo o los procedimientos no
cuentan con al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se
consideran los siguientes criterios:
se reportan los elementos beneficiados que cuentan con su CUIP en
el cual se tiene su información socioeconómica.
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Nivel Criterios
1
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
• Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
• Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
• Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
RESPUESTA
28
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
Los elementos policiacos son convocados mediante Convocatoria
abierta conocida por todos los elementos para la inscripción a los
cursos que se ofrecen dependiendo de su nivel jerárquico.
Los formatos para el registro están definidos por en el Anexo Técnico
del FORTASEG y son los que se utilizan para los reportes de
cumplimiento.
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28.1. En la respuesta se deben presentar los argumentos que justifiquen los
procedimientos utilizados para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y que
cumplen con las características descritas. Asimismo, se debe mencionar las
áreas de mejora detectadas en los procedimientos.
28.2. Los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG o documento normativo para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG y/o formato(s) de solicitud de apoyo(s).
28.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26, 27 y 29.
29. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar
y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos
documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo o los mecanismos no tienen al menos una de las características
establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta
es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Los cursos de profesionalización y certificación policial, así como los
requisitos para el equipamiento y fortalecimiento tecnológico se
apegan a los lineamientos del FORTASEG.
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Nivel Criterios
1 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen una de las características
establecidas.
2 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen dos de las características
establecidas.
3 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen tres de las características
establecidas.
4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las
características establecidas.
29.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo y la evidencia de dichas afirmaciones.
Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora detectadas en los
mecanismos y las características que no tienen. Se entenderá por sistematizados
RESPUESTA
29
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 1
La información consultada únicamente muestra solicitudes de apoyo
como resultado de la invitación a obtener recursos educativos para
los familiares de los elementos policiales, no existen mayores
solicitudes de apoyo en cuanto a la formación, equipamiento y
fortalecimiento tecnológico o de infraestructura.
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que la información de los procesos se encuentre en bases de datos y disponible
en un sistema informático.
29.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG y/o formato de solicitud, registro y trámite de apoyo.
29.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 27, 28 y 40.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG
para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con procedimientos
documentados para la selección de proyectos y/o beneficiarios o los procedimientos no
tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen una de las características establecidas.
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2 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen dos de las características establecidas.
3 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen tres de las características establecidas.
4 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen todas las características establecidas.
30.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los procedimientos utilizados en la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG para la selección de proyectos y/o beneficiarios y la evidencia de
dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora
detectadas en los procedimientos y las características que no tienen. Se
entenderá por sistematizados que la información de los procesos se encuentre
en bases de datos y disponible en un sistema informático. Adicionalmente, se
debe analizar si se consideran las dificultades que podrían presentar tanto
hombres como mujeres en el cumplimiento de los requisitos a cubrir para el
acceso a los bienes y/o servicios otorgados.
RESPUESTA
30
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 2
En la información consultada no existen evidencias relacionadas con
la selección de beneficiarios, solamente para los proyectos, de útiles
escolares y selección de personal de nuevo ingreso se especifican
los procedimientos para su selección. Y los existentes no están
sistematizados.
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30.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.
30.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26, 31 y 40.
31. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad
y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG responsables del proceso de selección de proyectos y/o beneficiarios.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos
documentados para verificar el procedimiento de la selección de beneficiarios y/o proyectos
o los mecanismos no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta
se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen una de las características establecidas.
2 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen dos de las características establecidas.
3 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen tres de las características establecidas.
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4 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen todas las características establecidas.
31.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los mecanismos documentados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos
y la evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas
de mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se
entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se encuentre en
bases de datos y disponible en un sistema informático.
31.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documentos oficiales y manuales de procedimientos.
31.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 30 y 40.
Tipos de apoyos
RESPUESTA
31
NIVEL DE RESPUESTA
No
La información consultada no muestra evidencias de la existencia de
mecanismos documentados que verifiquen el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos.
Esta se constituye en un área de mejora.
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32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con procedimientos
documentados para otorgar los apoyos a los beneficiarios o los procedimientos no cuentan
con al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
una de las características establecidas.
2 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
dos de las características establecidas.
3 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
tres de las características establecidas.
4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
todas las características establecidas.
RESPUESTA
32
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
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32.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los procedimientos utilizados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG para otorgar el apoyo a los beneficiarios y la evidencia
de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de mejora
detectadas en los procedimientos y las características que no tienen. Se
entenderá por sistematizados que la información de los procesos se encuentre
en bases de datos y disponible en un sistema informático.
32.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.
32.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26, 33 y 40.
Evaluaciones de nuevo ingreso; evaluaciones de permanencia;
formación inicial a aspirantes; formación inicial a elementos en
activo: becas para aspirantes a policía municipal; técnicas de la
función policial; diplomado para mandos; evaluación de habilidades,
destrezas y conocimientos para policías municipales; evaluación del
desempeño; cursos de capacitación primer respondiente; kit de
operación primer respondiente (patrulla); kit de operación primer
respondiente (pie tierra); cámara fotográfica de operación para
primer respondiente; material de apoyo de operación para primer
respondiente; rollo de cinta con la leyenda “Línea de policía prohibido
el paso”; gorra tipo beisbolera; camisola; pantalón; botas; chaleco
balístico; armas cortas; municiones para armas largas; pick up
cabina; motocicletas; terminal digital móvil; y mantenimiento y
conservación de equipos. Estos fueron los apoyos otorgados a los
beneficiarios en el municipio de Benito Juárez en el 2016 y todos
están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y
apegados a los lineamientos del FORTASEG.
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33. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos
a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos
documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios o los
mecanismos no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos
a beneficiarios tienen una de las características establecidas.
2 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos
a beneficiarios tienen dos de las características establecidas.
3 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos
a beneficiarios tienen tres de las características establecidas.
4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos
a beneficiarios tienen todas las características establecidas.
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33.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los mecanismos documentados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG para verificar la entrega de apoyos a beneficiarios y la
evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de
mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se
entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se encuentre en
bases de datos y disponible en un sistema informático.
33.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.
33.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 32 y 40.
Ejecución
RESPUESTA
33
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 3
Se tienen establecidos y documentados los mecanismos para
reportar la entrega de apoyos a los beneficiarios y estos son acordes
con los lineamientos del FORTASEG.
Las características establecidas son que se reporta mensualmente
los avances físicos y financieros de la ejecución de los recursos,
trimestralmente se reporta el avance en el cumplimiento de las metas
en el sistema RISS y en los formatos establecidos.
El área de mejora está en que se difunda más entre los involucrados.
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34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con procedimientos
de ejecución de obras y/o acciones o los procedimientos no cuentan con al menos una de
las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por
lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de
las características establecidas.
2 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de
las características establecidas.
3 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de
las características establecidas.
4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas
las características establecidas.
RESPUESTA
34
NIVEL DE RESPUESTA
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81
34.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los mecanismos documentados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG para verificar la entrega de apoyos a beneficiarios y la
evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar las áreas de
mejora detectadas en los mecanismos y las características que no tienen. Se
entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se encuentre en
bases de datos y disponible en un sistema informático.
34.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser las ROP o documento
normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.
34.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26, 35 y 40.
35. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y
acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en
los documentos normativos para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
Sí
NIVEL 3
Los procedimientos de ejecución son conocidos por los
responsables directos de la ejecución de los recursos, están
estandarizados, ya se tiene la experiencia en su manejo, y están
apegados a la normatividad establecida, sin embargo, no se
difunden públicamente.
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d) Son conocidos por operadores de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos
documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones o los mecanismos
no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen una de las características establecidas.
2 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen dos de las características establecidas.
3 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen tres de las características establecidas.
4 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen todas las características establecidas.
RESPUESTA
35
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 3
Se cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a
la ejecución de obras y acciones, se cumple con los lineamientos del
FORTASEG, sin embargo, no son conocidos por todos los
operadores que participan en el proceso.
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35.1. En la respuesta se deben señalar cuáles son las características establecidas que
tienen los mecanismos documentados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones y la evidencia de dichas afirmaciones. Asimismo, se deben mencionar
las áreas de mejora detectadas en los mecanismos y las características que no
tienen. Se entenderá por sistematizados que la información del mecanismo se
encuentre en bases de datos y disponible en un sistema informático.
35.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales.
35.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 34 y 40.
B MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los
últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los
solicitantes?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 36
El cambio más significativo fue el de orientar los recursos del FORTASEG (antes
SUBSEMUN) a la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los
elementos policiales de las instituciones de seguridad pública, y de manera
El seguimiento se da en varias formas; una es por medio de los
reportes mensuales en el RISS; los informes trimestrales del mismo
sistema y los del PASH.
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complementaria, el fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura, a la
prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre
otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género.
De esta manera se privilegia la atención hacia los elementos policiales, el
FORTASEG se basa en el desarrollo de las personas.
En cuanto al proceso que se haya implementado para agilizar los apoyos a los
solicitantes no se encontró alguna evidencia de cambio sustantivo y normativo.
Esto constituye un área de mejora debido a que los recursos no fluyen con celeridad,
se requiere una reingeniería del proceso FORTASEG.
36.1. En la respuesta se deben describir las modificaciones o implementaciones
recientes en las ROP o documento normativo, explicando el hecho o
circunstancia que motivó la(s) modificación(es) y el(los) resultado(s)
provocado(s) por esto(s), que impliquen una mejora y simplificación regulatoria o
de procesos para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG y
cuyos beneficios se presenten en términos de: reducción de tiempos, reducción
de costos de operación, reducción de cantidad de requisitos, etc.
Además de lo anterior, se debe explicar de manera resumida cuáles serían los
cambios sustantivos que se requeriría hacer a los apartados específicos de los
Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG o documento normativo de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG para atender las áreas de mejora identificadas en esta
evaluación, y mencionar si existe evidencia de los cambios efectuados que han
permitido agilizar el proceso.
36.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
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documento normativo y manifestación de impacto regulatorio y comentarios a las
ROP de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
36.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la
pregunta 26.
Organización y Gestión
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera la
asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG para la transferencia de
recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 37
El principal problema que se enfrenta es la lentitud y el exceso de trámites
burocráticos para disponer de los recursos. La Dirección General de Planeación
Municipal, la Tesorería, la Dirección Financiera, la Contraloría, la Dirección de
Contabilidad, la Dirección de Egresos y de nuevo el retorno a la Dirección Financiera
y a la Dirección General de Planeación Municipal es el camino que recorre el trámite
para pagos con recursos FORTASEG. No se han implementado estrategias, pero
está en proceso de revisión.
37.1. En la respuesta se deben explicitar qué informes, sistemas o documentación fue
revisada; una descripción de los mecanismos de transferencias detallando la
participación de las instancias correspondientes, la problemática detectada, y en
ese caso, la propuesta para solucionar dicha problemática.
37.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, informes financieros, sistemas y/o documentos institucionales.
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37.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 26 y 39.
C EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA EN LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE
LOS RECURSOS DEL FORTASEG
Registro de operaciones programáticas y presupuestales
38. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y cuantifica
los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios
(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los
activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo
(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o
3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración
en la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG es superior a un año.
Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción,
equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG en sus primeros dos años de operación se deben de
considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Si para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no ha identificado ni
cuantificado gastos en operación de los bienes y/o servicios que ofrece o si no desglosa al
menos uno de los conceptos establecidos, se considera información inexistente y, por lo
tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
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Nivel Criterios
1 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y
cuantifica los gastos en operación y desglosa uno de los conceptos
establecidos.
2 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y
cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y
cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
4 • La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG identifica y
cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
38.1. En la respuesta se debe explicar la metodología, las fórmulas de cuantificación,
las fuentes de información utilizadas, los gastos desglosados, y/o unitarios
determinados, y las áreas de mejora identificadas. La información se debe incluir
RESPUESTA
38
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
Los recursos del FORTASEG no se utilizan para pago de los
elementos policiales ya que su función es el fortalecimiento de la
formación profesional y equipamiento de los mismos, por tanto, el
capítulo 1000 no se utiliza.
Los capítulos de gasto utilizados son el 2000, 3000 y 5000.
En el Anexo 14 se presentan los gastos clasificados de acuerdo a lo
solicitado con información obtenida de la Dirección Financiera del
Municipio de Benito Juárez.
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en el Anexo 14 “Gastos desglosados para la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG”. El formato del Anexo se presenta en la sección XI.
Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe entregarse en
formato Excel e impreso.
38.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo e información contable.
38.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta a la pregunta
10.
Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación de los recursos del
FORTASEG y qué proporción del presupuesto total representa cada una de las
fuentes?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 39
El Presupuesto total de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
ejecutado en el 2016 fue de 328 millones 851 mil 227 pesos, alrededor del 24%
corresponde a Recursos Propios; el 61% es financiado por FORTAMUN y el restante
15% con FORTASEG.
Se ejercieron recursos propios por un total de $78,698,981.36; recursos de
FORTAMUN por un total de $201,726,063.34 y recursos de FORTASEG por un
monto de $48,426,183.14
A continuación, se presentan las diferencias entre los recursos programados y los
ejecutados. Con la información disponible se consideró al presupuesto modificado
como el inicial o programado debido a que no se encontró información del
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presupuesto asignado en todos los casos. El presupuesto modificado es el que se
presenta después de las reducciones y/o ampliaciones realizadas.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
MODIFICADO (A)
PRESUPUESTO EJERCIDO
(B)
DIFERENCIA (B-A)
RECURSOS PROPIOS $104,757,147.02 $78,698,981.36 $ -26,058,165.66
FORTAMUN $209,234,016.48 $201,726,063.34 $ -7,507,953.14
FORTASEG $51,656,061.00 $48,426,183.14 $ -3,229,877.86
Las causas de las diferencias que se presentan se deben principalmente a una
inadecuada planeación del gasto.
39.1. En la respuesta se deben indicar las fuentes de financiamiento para la asignación
y aplicación de los recursos del FORTASEG; los montos de cada una de ellas
(asignados y ejercidos), y en caso de que existan diferencias entre el presupuesto
ejercido y el asignado, se deben detallar y documentar las causas.
39.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales y
entrevistas con funcionarios encargados de la operación del programa para
determinar las causas
39.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta a la pregunta
37.
D SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la
información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los
valores de las variables.
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c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con aplicaciones
informáticas o sistemas o las aplicaciones o sistemas no tienen al menos una de las
características establecidas se considera información inexistente y, por lo tanto, la
respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de
las características establecidas.
2 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de
las características establecidas.
3 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de
las características establecidas.
4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las
características establecidas.
RESPUESTA
40
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
El sistema informático de registro de avances financieros y de las
metas es el RISS en el cual se alimenta la información que generan
los ejecutores de los recursos y que captura el Enlace FORTASEG,
solo el enlace tiene acceso a la captura.
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40.1. En la respuesta se debe analizar de manera resumida el cumplimiento de las
características señaladas en la pregunta para los sistemas relacionados con la
administración y operación de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, y se deben comentar sobre los cambios de los últimos tres años en
los sistemas del programa.
40.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser bases de datos, sistemas
de información y manuales de procedimientos.
40.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 7, 8, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.
E CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG respecto de sus metas?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 41
La información capturada se puede validar con la información
impresa, las fuentes de información y los Anexos Técnicos en
poder de la Dirección General de Planeación Municipal y de la
Secretaría Municipal de Seguridad Pública.
La periodicidad de la captura es mensual.
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En el nivel de Fin se logró un avance del – 58%, lo que indica que la tasa de
incidencia delictiva disminuyó respecto al 2015.
A nivel de Propósito el Porcentaje de los elementos evaluados que aprobaron la
evaluación de COMPETENCIAS BÁSICAS fue menor a lo esperado en un 31%, la
meta establecida en el porcentaje de aspirantes y elementos de las instituciones de
seguridad pública municipales beneficiarias del subsidio que aprobaron su
evaluación de Control de Confianza y en el porcentaje de los elementos de la
SMSPyT que aprobaron su evaluación de DESEMPEÑO fue posible alcanzarla.
A nivel de Componentes el porcentaje de avance en la aplicación de evaluaciones
de control de confianza del FORTASEG 2016 fue de 21%, en el porcentaje de avance
en la formación de elementos de la SMSPyT con recursos del FORTASEG 2016 fue
de 47% y se alcanzó la meta en el Porcentaje de avance en la aplicación de
evaluaciones de desempeño del FORTASEG 2016 y en el Porcentaje de avance en
la aplicación de evaluaciones de Competencias Básicas del FORTASEG 2016.
A nivel de Actividad el 16% de los Recursos del FORTASEG 2016 no se ejecutaron.
El reporte del PASH muestra la siguiente información:
Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial: $ 1,900,500.00
Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios: $ 10,161,359.86
Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial (en lo
que compete exclusivamente al equipamiento personal del elemento policial): $
28,906,578.99
Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial: $
2,195,545.6
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El Informe de Evaluación emitido por la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y
Tránsito reporta el cumplimiento de los Convenido respecto a lo realizado en la forma
siguiente:
Programa con
Prioridad Nacional
Meta comprometida
en Anexo Técnico Meta realizada Variación
Desarrollo,
Profesionalización y
Certificación Policial
1,329 1,247 - 6%
Implementación y
Desarrollo del Sistema
de Justicia Penal y
Sistemas
Complementarios
1,840 1,840 0%
Implementación y
desarrollo del Sistema
de Justicia Penal y
Sistemas
Complementarios
1,500 1,500 0%
Tecnologías,
Infraestructura y
Equipamiento de
Apoyo a la Operación
Policial (en lo que
compete
exclusivamente al
equipamiento personal
del elemento policial)
10,181 10,181 0%
Tecnologías,
Infraestructura y
Equipamiento de
6 6 0%
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Apoyo a la Operación
Policial
41.1. En la respuesta se deben presentar los valores definitivos de los indicadores para
el ejercicio fiscal en evaluación reportados en el Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (PASH) para Cuenta Pública. Asimismo, se debe
realizar una valoración por nivel de objetivo (Fin, Propósito, Componentes y
Actividades) respecto al avance de los indicadores en relación con valores
alcanzados anteriores. La información se debe incluir en el Anexo 15 “Avance de
los Indicadores respecto de sus metas”. El formato del Anexo se presenta en la
sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia y debe
entregarse en formato Excel e impreso.
41.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser MIR del ejercicio fiscal
evaluado y anteriores, Cuenta Pública del ejercicio fiscal evaluado y anteriores e
informes del PASH.
41.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 11, 12, 44 y 45.
F RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
42. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Los Lineamientos de Operación para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG o documento normativo están disponibles en la página electrónica de
manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos
de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica,
accesible a menos de tres clics.
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d) La dependencia o entidad que opera la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de
revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IF
AI).
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con mecanismos
de transparencia y rendición de cuentas o los mecanismos no tienen al menos una de las
características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por lo
tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una
de las características establecidas.
2 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos
de las características establecidas.
3 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres
de las características establecidas.
4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas
las características establecidas.
RESPUEST
A 42
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
NIVEL 4
Los Lineamientos de Operación están disponibles en la página electrónica
del Diario Oficial de la Federación, en la dirección
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/
2016; los resultados de la asignación de los recursos del FORTASEG
también están disponibles en la misma dirección y en el mismo documento
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42.1. En la respuesta se deben indicar los mecanismos de transparencia existentes,
medios de difusión de dichos mecanismos y propuestas para las áreas de
oportunidad identificadas. Los resultados principales se refieren a resultados a
nivel de Fin, de Propósito y/o de Componentes.
42.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
de Lineamientos del FORTASEG; se cuenta con teléfono y dirección
electrónica para informar a los beneficiarios, en el mismo documento
señalada anteriormente. Los datos son Tel. (55) 5093-3200, donde podrá
acceder a nuestro menú de servicios; Correo electrónico:
dof@segob.gob.mx, Dirección electrónica: www.dof.gob.mx. La
dependencia que opera los recursos del FORTASEG es la Secretaría
Municipal de Seguridad Pública y el responsable de la asignación y
aplicación lo es el Enlace FORTASEG, los cuales no cuentan con Los
Lineamientos de Operación están disponibles en la página electrónica del
Diario Oficial de la Federación, en la dirección
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/
2016; los resultados de la asignación de los recursos del FORTASEG
también están disponibles en la misma dirección y en el mismo documento
de Lineamientos del FORTASEG; se cuenta con teléfono y dirección
electrónica para informar a los beneficiarios, en el mismo documento
señalada anteriormente. Los datos son Tel. (55) 5093-3200, donde podrá
acceder a nuestro menú de servicios; Correo electrónico:
dof@segob.gob.mx, Dirección electrónica: www.dof.gob.mx. La
dependencia que opera los recursos del FORTASEG es la Secretaría
Municipal de Seguridad Pública y el responsable de la asignación y
aplicación lo es el Enlace FORTASEG, los cuales no cuentan con
modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados
ante el IFAIP.
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documento normativo para la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG, documentos oficiales, página de Internet, así como recursos de
revisión de las solicitudes de información y las resoluciones de los recursos de
revisión.
42.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 16, 20, 42, 44 y 47.
8. TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
43. La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con
las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con instrumentos
para medir el grado de satisfacción de su población atendida se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida no tienen al menos el inciso a) de las características
establecidas.
2 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.
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3 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de
las características.
4 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen todas las características establecidas.
43.1. En la respuesta se deben indicar qué características tienen los instrumentos, los
resultados de los mismos y la frecuencia de su aplicación. Adicionalmente, se
debe adjuntar el Anexo 16. “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción
de la Población Atendida” con las principales características de los instrumentos.
43.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser estudios y/o
evaluaciones (internas o externas); metodologías e instrumentos, así como
resultados de las encuestas de satisfacción aplicadas a la población atendida.
43.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 7 y 25.
9. TEMA VI.- MEDICIÓN DE RESULTADOS
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
RESPUESTA
43
NIVEL DE RESPUESTA
No
Información inexistente. Área de Oportunidad por implementar.
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99
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas estatales o nacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 44
Los resultados a nivel de Fin y de Propósito se documentan con los indicadores de
la MIR como se señala en el Anexo 15, adecuada la MIR municipal a la nacional.
44.1. En la respuesta se debe señalar con qué documenta la asignación y aplicación
de los recursos del FORTASEG sus resultados y por qué ha utilizado esos
medios.
44.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, MIR, evaluaciones externas y diagnóstico.
44.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 19, 20, 22, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.
45. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la pregunta anterior,
¿cuáles han sido sus resultados?
Si los indicadores para medir el logro de los objetivos de Fin y de Propósito de la MIR no
proporcionan resultados se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta
es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
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100
Nivel Criterios
1 • No hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG a nivel de Fin y Propósito.
2 • Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG a nivel de Fin o de Propósito.
3 • Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG a nivel de Fin y de Propósito.
4
• Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG a nivel de Fin y de Propósito.
• Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple
con el Propósito y contribuye al Fin.
RESPUESTA
45
NIVEL DE RESPUESTA
Sí
Nivel 4
El indicador de Fin muestra una disminución de la tasa de incidencia
delictiva del 58%, debido a una alta disminución en la comisión de
delitos patrimoniales y robo sin violencia en términos absolutos y en
términos relativos disminuyeron notoriamente desde un 40% hasta
un 100% los demás delitos a excepción del robo con violencia que
solamente disminuyó un 16%
Los indicadores de Propósito son tres: en el primer indicador relativo
al porcentaje de elementos evaluados en control de confianza que
aprobaron la evaluación, el 31% de ellos no lo logró; mientras que el
porcentaje de aspirantes y elementos evaluados en Control de
Confianza y el porcentaje de los elementos que aprobaron su
evaluación de DESEMPEÑO fue del 100% respecto a lo Convenido.
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45.1. En la respuesta se deben señalar los resultados específicos identificados por
indicador y argumentar, en su caso, la suficiencia de los resultados, así como la
vigencia de los mismos, es decir, si la medición se realizó utilizando fuentes de
información actualizadas.
45.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, MIR y documentos oficiales.
45.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 41 y 44.
46. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que permite(n)
identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG inciso b) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo,
antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación
actual de los beneficiarios y la intervención de la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG.
c) Dados los objetivos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG,
la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y
Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados
entre los beneficiarios de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluación(es)
externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios
hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa que cuenten con al menos
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una de las características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente
y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa y tiene(n) una de las características
establecidas.
2
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características
establecidas.
3
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) tres de las características
establecidas.
4
• La asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta con
evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) todas las características
establecidas.
RESPUESTA
46
NIVEL DE RESPUESTA
Si
Nivel 1
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46.1. En la respuesta se debe indicar el tipo de evaluación (es) revisada (s) y cuáles
de las características establecidas en la pregunta se tienen. Se debe revisar la
metodología utilizada, las fuentes de información, así como señalar las fortalezas
y las debilidades de la (s) evaluación (es) externa (s).
46.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas
de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG.
46.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 19, 20, 44 y 47.
47. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que
permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del recurso federal, ¿cuáles son los resultados reportados en esas
evaluaciones?
No procede valoración cuantitativa.
En el 2015 se aplicó la primera evaluación externa a los recursos del
SUBSEMUN ejercidos en el 2014. La evaluación que se aplicó fue
del tipo de Evaluación Específica del Desempeño. En el 2016 la
evaluación externa del SUBSEMUN se aplicó al ejercicio 2015 y fue
del tipo de Evaluación de Consistencia y Resultados.
La evaluación del 2015 presenta resultados de evaluaciones y
comparaciones entre 3 periodos, 2012, 2013 y 2014 sobre todo en
el aspecto de los recursos otorgados y ejercidos, respecto a los
elementos policiales se enfoca al número de evaluados y reprobados
únicamente para el 2014 sin comparación con periodos anteriores.
La evaluación del 2016 no muestra evidencias de comparaciones en
resultados alcanzados antes y después de la aplicación de los
recursos.
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RESPUESTA 47
Resultados de la evaluación aplicada en 2015 a los recursos del 2014 del
SUBSEMUN.
FIN: El Fin sí contribuye al objetivo general del fondo, sin embargo, el Fin ha cambiado
año con año, debido a modificaciones en los objetivos del subsidio, por lo tanto, se dificulta
su comparación a través del período que se ha aplicado.
PROPÓSITO: El propósito es insuficiente para alcanzar a contribuir al fin, el
componente no concuerda en su totalidad con los objetivos específicos establecidos
en las reglas de operación del fondo
Resultados de la evaluación aplicada en 2016 a los recursos del 2015 del
SUBSEMUN.
FIN: El fin contribuye al objetivo general del fondo.
PROPÓSITO: El propósito busca el resultado directo a ser logrado en la población o
área de enfoque como consecuencia de la utilización de los componentes.
Los resultados de esta evaluación reportaron información inexistente.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD IDENTIFICADAS EN 2015:
Mayor participación de las áreas de seguridad pública y planeación en el diseño de
la MIR y los POAS, los objetivos y por ende indicadores sobre componentes y
actividades están más vinculados a las funciones y acciones de cada área.
Replantear los objetivos y por ende los indicadores de las actividades, que atienda a
los siguientes objetivos:
a. Identificar y priorizar las necesidades en función de requerimientos y
disponibilidad presupuestaria.
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b. Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente la los programas
a ejercer
Para el diseño de los Componentes, convendría que la dependencia estableciera
indicadores que permitieran medir y evaluar a nivel de costos, además de
cumplimiento financiero del gasto.
Elaborar el Programa Presupuestario con base en un mejor diseño de la MIR.
Se recomienda promover programas de capacitación para el personal que opera el
fondo, con el apoyo y asesoría de la dependencia normativa.
Se recomienda una mayor revisión de los datos presentados en los documentos
oficiales del programa para evitar cometer equivocaciones u omisiones que
comprometan al municipio a un gasto mayor de lo que el apoyo del fondo solicita o
a que el gasto no sea reconocido por la dependencia normativa del fondo.
Se recomienda revisar la integración de los expedientes unitarios del fondo para que
se cuente con toda la documentación de acuerdo a lo señalado en las reglas de
operación, para estar en condiciones de enfrentar cualquier auditoria o evaluación
de los recursos y establecer el cumplimiento cabal de las disposiciones para ser
elegibles en las próximas aplicaciones de recursos del fondo.
Se recomienda mayor control y seguimientos en los procesos de autorización,
adjudicación y ejecución de los recursos, buscando agilizar procedimientos para que
se pueda cumplir con las fechas establecidas en las reglas.
Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios
y análisis propios realizados en la entidad, o en su caso en documentos y/o reportes
elaborados por el INEGI, Secretaría de Seguridad Pública
Reelaborar indicadores sobre las actividades.
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Se recomienda elaborar indicadores para las actividades que vinculen variables
prioritarias de seguridad pública, con el objetivo de mostrar una mayor focalización
del costo beneficio del programa.
Establecer una estrategia que contemple la elaboración de una base de datos
compuesta por cada variable que tengan los indicadores.
Implementar actualizaciones en el registro y seguimiento de los beneficiados.
Diseñar un instrumento que permitan medir:
a) Universo de la población beneficiada;
b) Grado de satisfacción de la población objetivo;
c) Vinculación de las mejoras de la seguridad pública en los polígonos definidos
con variables del contexto.
Para llevar a cabo los procesos establecidos en los instrumentos legales de
transparencia, se recomienda alimentar con la información pertinente las actividades
realizadas en los ámbitos administrativos y financieros para generar resultados.
Se recomienda no realizar compromiso alguno de los recursos hasta no contar con
la aprobación de recursos correspondiente.
Se recomienda realizar una Evaluación de Procesos, lo anterior para eficientizar
tiempos y formas en los procesos de programación, presupuestación, contratación,
ejecución y cierre, en el ejercicio de los recursos del fondo.
Se recomienda agilizar los procesos administrativos para estar en condiciones de
acceso a la bolsa concursable considerada en las reglas de operación del
SUBSEMUN.
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Se recomienda realizar las modificaciones presupuestarias o reprogramaciones para
aprovechar los ahorros presupuestales de acuerdo con lo establecido en las reglas
del fondo.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD IDENTIFICADAS EN 2016:
En el análisis de la problemática incluir la perspectiva de género.
Ampliar la documentación teórica y empírica para el diagnóstico del problema.
Poner a disposición de todos la MIR nacional con acceso a no más de 3 clics.
Implementar y aplicar evaluación de impacto que mida los resultados del programa.
Identificar a la población beneficiada.
Instrumentar aplicación de encuestas a los beneficiarios desde la perspectiva de
género.
Elaborar las fichas técnicas de los indicadores.
Darles seguimiento a las metas planteadas.
Plantearse metas de mediano y largo plazo independiente al periodo de gobierno.
Incluir la cobertura en número de habitantes.
Cuantificar a la población beneficiada.
Implementar encuestas para obtener las características socioeconómicas de la
población beneficiada.
Instrumentar encuestas de satisfacción.
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47.1. En la respuesta se deben señalar los hallazgos específicos identificados y, en
caso de considerarlo, las áreas de oportunidad identificadas en las fuentes de
información utilizadas.
47.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas
y/o documentos oficiales.
47.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 19, 20, 42, 44 y 46.
48. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con información de estudios o evaluaciones estatales o nacionales que muestran
impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones
cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG y la información disponible, es decir,
permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación
del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con información de
estudios o evaluaciones estatales o nacionales que muestren impacto de programas
similares que tengan al menos la primera característica (comparar un grupo de beneficiarios
con uno de no beneficiarios de características similares), se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
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Nivel Criterios
1 • La evaluación de impacto tiene la característica I.
2 • La evaluación de impacto tiene las características I y II.
3 • La evaluación de impacto tiene las características I, II y III o las
características I, II y IV.
4 • La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.
48.1. En la respuesta se deben indicar cuáles de las características anteriores tiene la
evaluación o estudio. Se deben señalar las razones por las cuales se considera
que son asignaciones y aplicaciones de los recursos del FORTASEG similares y
las principales diferencias. Adicionalmente, se deben especificar las limitaciones
en la comparación. Del estudio se debe revisar la metodología utilizada, las
pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes de
información y el diseño muestral de la evaluación. Se requiere señalar las
fortalezas y debilidades de la evaluación y las implicaciones que estas tienen
sobre la validez de los resultados.
48.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas
de programas similares.
RESPUESTA
48
NIVEL DE RESPUESTA
No
No se cuenta con información de estudios o evaluaciones estatales
o nacionales que muestren impacto de programas similares.
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48.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 3, 27, 44 y 49.
49. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con información de estudios o evaluaciones estatales y nacionales que muestran
impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
No procede valoración cuantitativa.
RESPUESTA 49
No se cuenta con información de estudios o evaluaciones estatales y nacionales de
impacto.
49.1. En la respuesta se debe indicar el impacto demostrado la asignación y aplicación
de los recursos del FORTASEG similares, así como las características del estudio
o de la evaluación rigurosa existente. Se debe revisar la metodología utilizada,
las pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes
de información y el diseño muestral de la evaluación.
49.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los Lineamientos de
Operación para la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG o
documento normativo, manuales de operación de la asignación y aplicación de
los recursos del FORTASEG, MIR, documentos oficiales y/o entrevistas con
funcionarios encargados de la operación del programa.
49.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 3, 44 y 48.
50. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuente
con evaluaciones de impacto, con qué características de las siguientes cuentan
dichas evaluaciones:
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a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG y la información disponible, es decir,
permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación
del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluaciones
que tengan al menos la primera característica (comparar un grupo de beneficiarios con uno
de no beneficiarios de características similares), se considera información inexistente y, por
lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La evaluación de impacto tiene la característica a).
2 • La evaluación de impacto tiene las características a) y b).
3 • La evaluación de impacto tiene las características a), b) y c) o las
características a), b) y d).
4 • La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.
RESPUESTA
50
NIVEL DE RESPUESTA
No No se cuenta con evaluaciones de impacto.
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50.1. En la respuesta se deben indicar cuáles de las características anteriores tiene la
evaluación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG que le
permiten estimar el impacto de este. Se debe revisar la metodología utilizada, las
pruebas realizadas para asegurar la comparabilidad de los grupos, las fuentes de
información y el diseño muestral de la evaluación. Se requiere señalar las
fortalezas y debilidades de la evaluación y las implicaciones que estas tienen
sobre la validez de los resultados.
El método debe estar sustentado en literatura especializada en el tema que se
pretende evaluar y debe estar justificada la elección de dicho método.
50.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas
del programa.
50.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 19, 20, 27, 44 y 51.
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al
menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Si la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG no cuenta con evaluaciones
para medir su impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los
incisos a y b de la pregunta anterior, se considera información inexistente y, por lo tanto, la
respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • No se reporta evidencia de efectos positivos de la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG en sus beneficiarios.
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2 • Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas
con el Fin o el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG.
3 • Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas
con el Fin y el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG.
4
• Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas
con el Fin y el Propósito de la asignación y aplicación de los recursos
del FORTASEG.
• Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al
problema para el que fue creado.
51.1. En la respuesta se deben señalar los resultados específicos que indica la
evidencia existente y las áreas de oportunidad identificadas en la metodología
utilizada para generar esta evidencia.
51.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones de impacto
y/o documentos oficiales.
51.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la
pregunta 45.
RESPUESTA
51
NIVEL DE RESPUESTA
No No se cuenta con evaluaciones de impacto.
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10. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,
AMENZAS Y RECOMENDACIONES.
Las principales Fortalezas y Oportunidades detectadas en la evaluación del FORTASEG
fueron:
Diseño: La principal fortaleza del FORTASEG es la identificación del problema, la
formulación de este y su objetivo de contribuir a resolverlo. El Municipio de Benito Juárez,
a través de la SMSPyT, tiene elaborado un diagnóstico municipal de la incidencia delictiva
que data del 2015 y en el 2016 se construyó el árbol de problemas de la Secretaría en el
cual se reflejan sus problemáticas. El porcentaje de aplicación de los recursos podría
solicitarse se actualice a las necesidades del municipio que son distintas a las establecidas
en los lineamientos. Se elaboró la MIR municipal 2016 alineada a la MIR nacional por lo
cual los Propósitos del Programa municipal y el nacional están alineados. Los objetivos
nacionales, estatales y municipales están alineados entre sí con los objetivos que persigue
el FORTASEG y los objetivos del Programa de la SMSPyT. Los objetivos del FORTASEG
están alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las poblaciones, potencial y
objetivo, están definidas en el diagnóstico del problema y se identifica plenamente. En los
Lineamientos de Operación sí se distingue el resumen narrativo de la MIR nacional y
municipal. Aun cuando no se tiene un documento en específico para las Fichas Técnicas
de los indicadores estos se encuentran en la MIR y contienen la información necesaria y
establecida en los TdR. Las metas de los indicadores de la MIR municipal tiene las
características suficientes y necesarias.
Planeación y orientación a resultados: La SMSPyT cuenta con un plan estratégico a
mediano plazo con indicadores y metas a alcanzar. El Plan que se sigue se basa en los
lineamientos establecidos por el FORTASEG y es anual. Se recolecta información para
monitorear el desempeño del FORTASEG.
Cobertura y focalización: Se cuenta con una estrategia de cobertura documentada para
atender a la población objetivo. Se cuenta con mecanismos para identificar a la población
objetivo.
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Operación: Se cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes. Los procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las características específicas
de la población objetivo, existen formatos definidos y se apega a los lineamientos del
FORTASEG. Los procedimientos para otorgar los apoyos son los adecuados y apegados a
los lineamientos del FORTASEG. El procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios es
el adecuado. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones son los adecuados.
Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones están
documentados y son los adecuados. El principal cambio sustantivo ha sido el enfocar los
recursos del antiguo SUBSEMUN a el fortalecimiento profesional y de equipamiento del
personal operativo, sin embargo, los procesos de asignación de recursos siguen siendo
lentos, internamente en el MBJ. El registro de las operaciones programáticas y
presupuestales es el adecuado. El sistema informático conocido por sus siglas como RISS
es el adecuado. Se alcanzaron las metas programadas casi en su totalidad. Los
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas son los adecuados y se cumple con
ellos en su totalidad.
Percepción de la población atendida: No se encontraron Fortalezas/Oportunidades.
Medición de resultados: Los resultados se miden y da seguimiento con los indicadores de
la MIR municipal del FORTASEG. Los resultados alcanzados a nivel de Fin y de Propósito
han sido los adecuados superando lo programado. Las evaluaciones externas aplicadas
durante el 2015 y 2016 han identificado aspectos susceptibles de mejora que en esta
evaluación se reproducen con la finalidad de que sean atendidos.
Las principales Debilidades y Amenazas detectadas en la evaluación del FORTASEG
fueron:
Diseño: No existen evidencias que demuestren efectos positivos atribuibles a los beneficios
o apoyos otorgados a los elementos policiales por medio del FORTASEG. El padrón de
beneficiarios aun cuando se conoce y se lleva un registro de ellos no se da un seguimiento
de su desempeño ni se cuenta con un sistema automatizado que permita conocer qué
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formación ha recibido determinado elemento en el transcurso de su vida profesional en la
institución. No se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios.
Planeación y orientación a resultados: No se utilizan los informes de las evaluaciones
externas para mejorar la aplicación del programa. No se recolecta información útil de
características socioeconómicas de los beneficiarios y de los no beneficiarios con fines de
comparación.
Cobertura y focalización: No se encontraron debilidades y Amenazas.
Operación: No se cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. La selección de beneficiarios
y/o proyectos no está sistematizada para todos los programas del FORTASEG. No se
cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos. Lentitud y el exceso de trámites burocráticos para disponer de
los recursos. No se alcanzó la meta del nivel de Propósito.
Percepción de la población atendida: Se carecen de instrumentos para medir el grado
de satisfacción de la población atendida.
Medición de resultados: Se han realizado 2 evaluaciones anteriores a estos recursos,
pero ninguna ha documentado la situación de los beneficiarios antes y después de que se
le otorguen los apoyos. No se cuenta con estudios similares que midan el impacto o que
comparen la situación de los beneficiarios en dos momentos de tiempo.
Recomendaciones: Para el subsidio la población beneficiaria son los municipios, sin
embargo, para el municipio la población beneficiaria son el estado de fuerza policial hacia
quienes van orientados la aplicación y asignación de los recursos. Se sugiere actualizar el
diagnóstico municipal elaborado por la SMSPyT. Mantener actualizada la MIR municipal y
darle seguimiento. Se sugiere elaborar las fichas de los indicadores. Se recomienda dar a
conocer el Plan Anual del FORTASEG a todos los involucrados en el Programa. Se
recomienda que la información sea oportuna, que se pueda consultar en cualquier momento
y esté actualizada con la frecuencia requerida para evitar riesgos en su implementación
para la instancia municipal responsable del seguimiento y evaluación de los Programas. Se
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requiere sistematizar los indicadores de la MIR en un programa propio del municipio que
permita darle seguimiento y puntualizar la aplicación del FORTASEG en esa MIR.
Evidenciar que la información sistematizada es válida, es decir, que se utiliza como fuente
de información única de la demanda total de apoyos. Implementar mecanismos de difusión.
Implementar mecanismos de difusión entre los involucrados. Implementar mecanismos de
difusión entre los involucrados. Se recomienda contar con un sistema municipal
automatizado que dé seguimiento a los programas del municipio y que incluya el
FORTASEG. Se requiere fortalecer la relación con el Centro Estatal de Control de
Confianza para alcanzar las metas programadas en su totalidad. Implementar evaluaciones
de satisfacción. Implementar los aspectos susceptibles de mejora de evaluaciones
anteriores.
11. Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia
y resultados anteriores:
La evaluación del 2016 efectuada al SUBSEMUN arrojó resultados similares en cuanto a
puntuación; 2.56 de valor promedio de los reactivos contra 2.67 de esta evaluación, un poco
menor en puntuación general.
En Diseño, Cobertura, y Medición de resultados fueron menores los valores promedio
alcanzados mientras que en Planeación y orientación a resultados y Operación los
resultados de la evaluación pasada fueron mejores.
Ambas evaluaciones coinciden en Percepción de la Población atendida siendo cero su
resultado.
12. Conclusiones
La Evaluación de consistencia y Resultados aplicada para conocer la asignación y
aplicación de los recursos del FORTASEG otorgados al municipio de Benito Juárez en el
ejercicio fiscal 2016 midió el comportamiento que se tuvo a través de 51 preguntas
distribuidas en 6 Temas que permitieron conocer el desempeño del municipio.
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En el Tema de Diseño, se analizó la congruencia en la asignación y aplicación de los
recursos del FORTASEG, su vinculación con la planeación municipal, y la consistencia
entre el diseño y la normatividad aplicable obteniendo una puntuación promedio de 3.77
puntos, muy cercana a la máxima puntuación, la cual podrá obtenerse satisfaciendo la
recomendación de contar con evidencias que demuestren los efectos positivos atribuibles
a los beneficios o apoyos otorgados a los elementos policiales, lo cual podría obtenerse de
una evaluación de impacto.
En el Tema de Planeación y Orientación a Resultados la puntuación alcanzada fue de 2.16
puntos, arriba de la media e inferior a la puntuación obtenida en el 2015, este resultado
muestra que en este tema la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG cuenta
con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados, sin embargo, requiere
utilizar los resultados de evaluaciones externas anteriores implementando
sistemáticamente los aspectos susceptibles de mejora identificados y fortalecer la
información acerca de los beneficiarios que permita dar seguimiento en el tiempo respecto
a los beneficios recibidos, sus condiciones socioeconómicas y la comparación con aquellos
que no han sido beneficiados.
El Tema de cobertura y Focalización constituye una fortaleza de la asignación y aplicación
de los recursos del FORTASEG al contar con una estrategia de cobertura documentada
para atender a su población objetivo que cumple con todas las características establecidas
en los TdR de la evaluación y alcanzar la máxima puntuación de 4 puntos.
Respecto a la Operación de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG la
puntuación promedio obtenida fue de 2.92 puntos, una puntuación media alta que requiere:
fortalecer la sistematización de la información relativa a los beneficiarios del FORTASEG
que permita conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes;
establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar
y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los beneficiarios que estén estandarizados,
sistematizados y difundidos públicamente; la implementación de mecanismos
documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos;
establecer mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios; difundir los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones; y
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dar a conocer a todos los operadores de los recursos y que participan en el proceso los
procedimientos de seguimiento a la ejecución de obras y acciones.
Una de las principales debilidades de la asignación y aplicación de los recursos del
FORTASEG se presentó en el Tema de Percepción de la Población Atendida al obtener
cero puntos en la evaluación, se requiere implementar instrumentos que midan el grado de
satisfacción de la población atendida considerando las características de los beneficiarios.
Respecto al Tema de Medición de Resultados la puntuación obtenida también fue muy baja,
1 punto, señalando la necesidad de contar con evaluaciones de impacto que permitan
conocer los efectos de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG en los
beneficiarios, comparar un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
La valoración final de la asignación y aplicación de los recursos del FORTASEG fue de 2.67
puntos, superior a la obtenida en la evaluación del 2015, una puntuación media que requiere
implementar los aspectos susceptibles de mejora identificados.
13. Bibliografía
1. Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el otorgamiento del
FORTASEG. Febrero de 2016.
2. Convenio Específico de Coordinación y Adhesión para el otorgamiento del subsidio
a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso, a las
entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad
pública. 25 de enero de 2016.
3. Diagnóstico de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública del municipio de Benito
Juárez. 2015. SMSPyT.
4. Evaluación Específica de Desempeño al “Subsidio a los municipios y, en su caso, a
los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los
municipios, así como al Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones
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territoriales” del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Diciembre DE 2015. Colegio de
Economistas de Quintana Roo, A. C.
5. Guía Rápida para la operación del Sistema de Información sobre la Aplicación y
Resultados del Gasto Federalizado. Subsecretaría de Egresos Dirección General de
Tecnologías y Seguridad de la Información.
6. Información financiera proporcionada por la Dirección Financiera del municipio de
Benito Juárez. Resumen analítico referencia económica. Corte al mes de diciembre 2016.
Fuente de Financiamiento. Recursos propios, FORTAMUN y FORTASEG, Unidad:
dirección administrativa; oficina del secretario municipal de seguridad pública y tránsito;
policía preventiva; y tránsito
7. Informe Anual FORTASEG 2016. SMSPyT del municipio de Benito Juárez 2016.
8. Informe de Resultados FORTASEG 2016. Secretariado ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. SEGOB.
9. Informes mensuales y trimestrales del FORTASEG 2016.
10. Ley de coordinación fiscal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 27 de diciembre de 1978. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 18-07-2016.
11. Ley de Coordinación Fiscal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de diciembre de 1978. TEXTO VIGENTE. Última reforma publicada DOF
18-07-2016.
12. Lineamientos Generales de Evaluación del Subsidio a los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas
que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG)
para el ejercicio fiscal 2016. Secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
13. LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio a los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas
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que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG)
para el ejercicio fiscal 2016. Poder Ejecutivo. Secretaría de Gobernación. DOF 26 de enero
de 2016.
14. LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio a los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas
que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG)
para el ejercicio fiscal 2016. DOF 20 de enero 2016.
15. Manual de Organización de la Academia de Policía de la SMSPyT.
16. Manual de Organización de la Dirección Administrativa de la SMSPyT.
17. Manual de Organización de la Oficina del Secretario de la SMSPyT.
18. Manual de Organización de la Unidad de Vinculación y Seguimiento con instancias
de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito.
19. Manual de Procedimientos de la Secretaría Municipal de Seguridad Pública y
Tránsito.
20. Matriz de Indicadores para Resultados de la SMSPyT del municipio de Benito Juárez
2016.
21. Metodología para dictaminar la medición del porcentaje de avance en el
cumplimiento de metas en los destinos de gasto prioritarios y en los destinos de gasto
complementarios establecidos en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico del
FORTASEG. Secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. SEGOB.
22. Modelo de Términos de Referencia del municipio de Benito Juárez.
23. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República.
24. Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2016. Nuevo
Presupuesto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2015.
Presupuesto Abrogado a partir del 1 de enero de 2017 por Decreto DOF 30-11-2016.
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25. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. Secretaria
de Hacienda y Crédito Público.
26. Programa de Inversión Anual 2016. Cuarta Sesión del COPLADEMUN.
27. Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la
aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Naciones Unidas.
28. Reportes Trimestrales del PASH 2016 del FORTASEG. Dirección General de
Planeación Municipal.
14. Anexos
Anexo 1: Descripción general del FORTASEG 2016
Descripción general del FORTASEG 2016
El subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a
las entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada la función de seguridad
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pública (FORTASEG) es un programa público a cargo del ejecutivo federal con cobertura
nacional que cuenta con recursos autorizados en el presupuesto de egresos de la Federación
(PEF), los cuales se otorgan a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal
que resultan beneficiados a través de la aplicación de la fórmula de elegibilidad y se destinan
prioritariamente a la profesionalización, la certificación y el equipamiento personal de los
elementos policiales de las instituciones de seguridad pública; de manera complementaria se
destinan al fortalecimiento tecnológico, equipo e infraestructura de las instituciones de
seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la
capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género. De 2008
2015, operó el Subsidio para la Seguridad de los Municipios (SUBSEMUN) que tenía como
finalidad fortalecer el desempeño de las funciones de seguridad pública de los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a efecto de salvaguardar los derechos e
integridad de sus habitantes, preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Este subsidio
evolucionó para ajustarse a estrategias que respondieran cada vez mejor a las necesidades de
la sociedad en materia de seguridad pública, surgiendo para el ejercicio Fiscal 2016 el
FORTASEG.
Dada su naturaleza, los recursos del FORTASEG fueron adicionales y complementarios a los
proporcionados por otros programas federales, locales y municipales vigentes, destinados a
fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública y no podían sustituir
a los recursos regulares dirigidos a esos fines. Como la incorporación de municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, conforme a la normat ividad aplicable, fue
voluntaria, resultaba imperativo evitar la duplicidad de su aplicación con otros recursos de otros
fondos, subsidios y demás recursos de carácter federal que se les otorgaron en materia de
seguridad pública. En el 2016 se destinaron a los beneficiarios del FORTASEG la cantidad de
5,952.7 millones de pesos, monto superior a lo destinado al SUBSEMUN en el 2015, un
incremento de 1,083.2 millones de pesos que representa un 18.2 por ciento más.
Los recursos del FORTASEG se destinan al cumplimiento de los programas con prioridad
nacional, acuerdos asumidos por el Consejo Nacional de seguridad pública, y son los siguientes:
I. Desarrollo, profesionalización y certificación policial;
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II. Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas complementarios;
III. tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo que
compete exclusivamente el equipamiento personal del elemento policial) .
De manera complementaria, se asignan recursos a los programas con prioridad Nacional
siguientes:
I. Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial;
II. Sistema Nacional de información para la seguridad pública;
III. Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas; y
IV. Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas
públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación
ciudadana en temas de seguridad pública.
Adicionalmente, los lineamientos del FORTASEG 2016 contemplan los siguientes programas
con prioridad nacional:
I. Fortalecimiento al sistema penitenciario nacional y de ejecución de medidas para
adolescentes;
II. Desarrollo de las ciencias forenses en la investigación de hechos delictivos;
III. Fortalecimiento de capacidades para la prevención y combate de delitos de alto
impacto; y
IV. Especialización de las instancias responsables de la búsqueda de personas.
Los objetivos que persiguieron los programas con prioridad nacional vigentes en 2016 y que
fueron atendidos con recursos del FORTASEG son los siguientes:
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Desarrollo, profesionalización y certificación policial: contempla la aplicación de evaluaciones
de control de confianza para los aspirantes que pretenden formar parte de las corporaciones
policiales, así como elementos en activo de las instituciones de seguridad pública.
Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas complementarios: tiene por
objeto la profesionalización para la formación continua en materia de justicia penal, así como
el equipamiento personal de los elementos policiales con la finalidad de que se encuentren en
condiciones de desempeñar la función de primer respondiente.
Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial (en lo que compete
exclusivamente al equipamiento personal del elemento policial): se refiere a la adquisición de
equipamiento personal (uniformes) y equipamiento de protección para dotar a los elementos
de las corporaciones policiales, tanto de nuevo ingreso como los que ya forman parte de las
mismas.
Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial: se conforma por
los siguientes rubros:
- Equipamiento e infraestructura, mediante la adquisición de equipo institucional y la
construcción, mejoramiento y/o ampliación de instalaciones de seguridad pública municipal y
de profesionalización.
- Red Nacional de telecomunicaciones, mediante la capacitación del personal a cargo de la
administración y operación tecnológica de la red; la adquisición y mantenimiento de equipo,
sistemas de software para su operación e interconexión, y a la construcción, mejoramiento y/o
ampliación de instalaciones para la operación e interconexión.
- Sistema de videovigilancia, mediante la capacitación del personal a cargo de la
administración y operación tecnológicas de los sistemas; la adquisición y mantenimiento de
equipo, sistemas de software para su operación de interconexión, y a la construcción,
mejoramiento y/o ampliación de instalaciones para la operación de interconexión.
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Sistema Nacional de información para la seguridad pública: mediante la capacitación de
personal a cargo de la administración y operación tecnológica de los sistemas; adquisición y
mantenimiento de sistemas y software para las unidades de análisis y de consulta y captura, así
como para la construcción, mejoramiento y/o ampliación de las instalaciones para la operación
de las mismas.
Sistema Nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas: mediante
la capacitación del personal a cargo de la administración y operación de los centros de
atención de llamadas; adquisición y mantenimiento de equipo y componentes tecnológicos en
sistemas y telecomunicaciones relacionados con los mismos, y la construcción, mejoramiento
y/o ampliación de las instalaciones de estos.
Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas públicas
destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana
en temas de seguridad pública: tiene por objetivo, crear y/o fortalecer las áreas locales de
prevención del delito, para la planeación, programación, implementación y evaluación de las
políticas públicas, programas y acciones mediante desarrollo de los siguientes proyectos:
- violencia escolar;
- jóvenes en riesgo;
- mediación comunitaria
- movilidad segura; y
- cultura de la legalidad.
Así, este programa federal se constituyó como un engrane fundamental dentro del sistema
Nacional de Seguridad Pública (SNSP) con la finalidad de robustecer a las instituciones
municipales de seguridad pública en el país, así como a las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegidos
para el otorgamiento de subsidio FORTASEG, se seleccionan a través de las consideraciones
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establecidas el artículo ocho del presupuesto de egresos de la Federación, cumpliendo con los
principios de equidad, proporcionalidad y racionalidad en el combate del fenómeno delictivo.
Anexo 2: Metodología para la cuantificación de las poblaciones
Potencial y Objetivo
Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo
Para el FORTASEG a nivel nacional su Población Objetivo está compuesta por la totalidad de
municipios del país, los 2,446 municipios, mientras que su Población Objetivo la componen los
384 municipios susceptibles de ser elegidos conforme a la fórmula de elegibilidad a través del
Índice de Elegibilidad (IE), seleccionando por orden de prelación (ranking), los primeros
trescientos (300) municipios y demarcaciones territoriales con mayor Índice de Elegibilidad y
los 84 de la elegibilidad complementaria.
Elegibilidad Principal. - selección de trescientos (300) beneficiarios del FORTASEG conforme
a la fórmula de elegibilidad que contiene los criterios establecidos en el artículo 8, tercer
párrafo, fracción II del PEF para el ejercicio fiscal 2016.
Elegibilidad Complementaria. - selección de ochenta y cuatro (84) beneficiarios que cumplieron
con los requisitos para acceder a la segunda ministración del subsidio que se otorgó a los
municipios y, en su caso, a los estados, cuando tuvieran a su cargo la función o la ejercieran
coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para la
seguridad pública en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN) del ejercicio fiscal 2015, y
que no la recibieron
Criterios de Elegibilidad:
I. Población;
II. Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva;
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III. Características Municipales (municipio o demarcación territorial que cuente con
alguna de las características siguientes: destino turístico, zona fronteriza,
conurbado, así como que pertenezca a un grupo de municipios que por su
proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones
territoriales por la alta incidencia delictiva), y
IV. Estado de Fuerza.
Ponderación de los criterios de elegibilidad:
I. Veinte (20) por ciento para el criterio de Población;
II. Cuarenta (40) por ciento para el criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia
Delictiva;
III. Veinte (20) por ciento para el criterio de Características Municipales, y
IV. Veinte (20) por ciento para el criterio de Estado de Fuerza.
Fórmula de elegibilidad:
IE = A + B + C + D
Donde:
IE: Índice de elegibilidad que determina la posición para la definición de los beneficiarios;
A: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación
territorial relativas al criterio de Población;
𝐴 = (𝑃𝑚𝑃𝑁) × 𝑃𝐴
Pm: Población del municipio o demarcación territorial, y
PN: Población total del país, y
PA: Ponderación del criterio de Población equivalente al veinte (20) por ciento.
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B: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación
territorial relativas al criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva;
𝐵 = (𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 × 0.3 + ∆𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡0−𝑡1 × 0.7) × 𝑃𝐵
𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 : Proporción de la tasa de delitos de alto impacto del municipio respecto de la tasa de
incidencia delictiva a nivel nacional.
𝐼𝑇𝐼𝐷𝑚 =𝑇𝐼𝐷𝑚
(∑ 𝑇𝐼𝐷𝑚𝑖2457𝑖=1 )
𝑇𝐼𝐷𝑚: Tasa de incidencia delictiva (número de delitos de alto impacto) por municipio.
𝑇𝐼𝐷𝑚 =(𝐻𝑑 + 𝑆 +𝐸 + 𝑅)
𝑃𝑚× 100,000
𝐻𝑑: Homicidios dolosos ocurridos en el municipio en el periodo referido .
𝑆: Secuestros ocurridos en el municipio en el periodo referido.
𝐸: Extorsiones ocurridas en el municipio en el periodo referido.
𝑅: Robos con y sin violencia (a casa habitación, a negocio, a transeúntes, a transportistas, de
vehículos y a instituciones bancarias) ocurridos en el municipio en el periodo referido.
𝑃𝑚: Población municipal al 2015.
∆𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡0−𝑡1 =𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 +𝐶𝑑
∑ (𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚𝑗 +𝐶𝑑)2457𝑗=1
× 100
𝑉𝐼𝑇𝐷𝑚: Variación de la tasa de incidencia delictiva del municipio en el periodo referido.
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𝐶𝑑: Constante de desplazamiento a valores positivos del conjunto de datos, basado en la regla
empírica de probabilidad de variables aleatorias 𝜇 +𝐾𝜎 (promedio de las variables aleatorias
más 𝐾 veces la desviación estándar de la colección de variables aleatorias).
𝐶𝑑 = 𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 + 𝐾√∑(𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚𝑗 − 𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 )
2
2,456
2457
𝑗=1
𝐾: Número entero que garantiza valores positivos del conjunto de datos para calcular la
proporción del grado de variación por municipio.
𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 : Promedio de la variación de las tasas de incidencia delictiva por municipio en el
periodo referido.
𝑉𝑇𝐼𝐷𝑚 = ∑(𝑇𝐼𝐷𝑚𝑡1 −𝑇𝐼𝐷𝑀𝑡0)𝑗
2,457
2,457
𝑗=1
𝑃𝐵: Ponderación del criterio de combate a la delincuencia e incidencia delictiva equivalente al
cuarenta (40) por ciento.
C: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación
territorial relativas al criterio de Características Municipales, y
𝐶 = (𝐶𝑀
(∑ 𝐶𝑀𝑗2,457
𝑗=1))× 𝑃𝑐
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𝐶𝑀: Suma ponderada de las características municipales1 por municipio o demarcación
territorial, para lo cual si uno cuenta con alguna característica se considerará como uno (1), y
cero (0) si no cuenta con ésta conforme lo siguiente:
𝐶𝑀 = (𝐷𝑇 × 0.25) + (𝑍𝐹 × 0.30) + (𝐶𝑏× 0.15)+ (𝑃𝐺 ×× 0.30)
𝐷𝑇: Municipio o demarcación territorial considerado como destino turístico. Fuente de
Información: Secretaría de Turismo (listado de municipios con destinos turísticos 2014);
𝑍𝐹: Municipio o demarcación territorial considerado como zona fronteriza, los cuales incluye la
frontera geográfica, así como los municipios que se encuentran en las franjas fronterizas (a 20
km de distancia de la frontera geográfica). Fuente de Información: Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal;
𝐶𝑏: Municipio o demarcación territorial considerado como municipio conurbado. Fuente de
Información: Consejo Nacional de Población, y
𝑃𝐺: Municipio o demarcación territorial que por su proximidad geográfica se ve afectado por
la alta incidencia delictiva de un municipio o demarcación territorial colindante.2
𝑃𝑐 : Ponderación del criterio de Características Municipales equivalente al veinte (20) por ciento.
D: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio o demarcación
territorial relativas al criterio de Estado de Fuerza.
𝐷 = (𝐸𝐹𝑚 + 𝛼𝐸𝐹𝐸
∑ (𝐸𝐹𝑚 +𝛼𝐸𝐹𝐸 )𝑖2,457
𝑖=1
)× 𝑃𝐷
1 Se entenderá que un municipio o demarcación territorial del Distrito Federal cuente con características municipales
cuando sea considerado como destino turístico, zona fronteriza, municipio conurbado y/o que pertenezca a un grupo de
municipios que por su proximidad geográfica se vean afectados por la alta incidencia delictiva . 2 Se consideran a los grupos de municipios o demarcaciones territoriales del Di strito Federal que por su proximidad geográfica son afectados por alta incidencia delictiva si colindan con un municipio o demarcación territorial del Distrito
Federal con criminalidad igual o mayor a la desviación estándar de la Criminalidad Nacional.
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𝐸𝐹𝑚: Estado de Fuerza municipal. Fuente de información: Centro Nacional de Información del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, conforme al Registro
Nacional de Personal de Seguridad Pública, con corte al 30 de noviembre de 2015, como último
dato oficial de referencia disponible.
𝛼𝐸𝐹𝐸 : Estado de fuerza estatal asociado al municipio en proporción a la población e incidencia
delictiva municipales ponderados al treinta (30) por ciento y setenta (70) por ciento
respectivamente.
𝛼𝐸𝐹𝐸 = [((𝑃𝑚𝑃𝐸
× 100) × 0.3) + ((𝐼𝐷𝑚
𝐼𝐷𝐸
× 100)) × 0.7] × 𝐸𝐹𝐸
𝑃𝑚: Población del municipio o demarcación territorial. Fuente de información: Consejo Nacional
de Población (Proyección de la Población por municipio 2015);
𝑃𝐸: Total, de la población municipal por entidad federativa;
𝐼𝐷𝑚: Incidencia delictiva del municipio o demarcación territorial considerando los delitos de
alto impacto social: homicidio doloso, secuestro, extorsión y robos con y sin violencia (a casa
habitación, a negocio, a transeúntes, a transportistas, de vehículos y a instituciones bancarias).
Fuente de información: Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas a
través del Comité Interinstitucional de Estadística e Información de Seguridad Pública por
conducto del Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública;
𝐼𝐷𝐸: Total, de la incidencia delictiva municipal por entidad federativa;
𝐸𝐹𝐸: Estado de Fuerza Estatal. Fuente de información: Centro Nacional de Información del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, conforme al Registro
Nacional de Personal de Seguridad Pública, con corte al 30 de noviembre de 2015, como último
dato oficial de referencia disponible, y
𝑃𝐷: Ponderación del criterio de Estado de Fuerza equivalente al veinte (20) por ciento.
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Para el municipio de Benito Juárez su Población Potencial está representada por los 743,626
habitantes, su población objetivo por 1,995 elementos que representan el estado de fuerza de
la SMSPyT beneficiaria del recurso FORTASEG.
1,238
Anexo 3: Procedimiento para la actualización de la base de datos
de beneficiarios Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
NO SE TIENE ESTABLECIDO UN PROCEDIMIENTO
Anexo 4: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para
Resultados
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nivel de
Objetivos
Resumen Narrativo de la MIR municipal
del FORTASEG alineada a la nacional
Lineamientos con los que se
corresponden.
Fin Contribuir a mejorar las condiciones de
seguridad y justicia, en el municipio de
Benito Juárez, mediante el fortalecimiento
de sus instituciones de seguridad pública
de los beneficiarios del subsidio.
Artículo 2. El objetivo general
del FORTASEG es apoyar a
los beneficiarios en la
profesionalización, la
certificación y el equipamiento
personal de los elementos
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policiales de las instituciones
de seguridad pública.
De manera complementaria,
se podrá destinar al
fortalecimiento tecnológico, de
equipo e infraestructura de las
instituciones de seguridad
pública, a la prevención social
de la violencia y la
delincuencia, así como a la
capacitación, entre otras, en
materia de derechos humanos
y de igualdad de género.
Propósito La Secretaría Municipal de Seguridad
Pública y Tránsito beneficiaria del
subsidio se fortalece al contar con
elementos con características para ser
certificados (aprobación en control de
confianza, en desempeño y en
competencias básicas).
Artículo 9. El FORTASEG tiene
como principales destinos de
gasto asociados a los recursos,
los siguientes:
I. La Evaluación de
Control de Confianza, con una
ponderación del veinte (20)
por ciento para medir el
avance en el cumplimiento de
metas convenidas en el Anexo
Técnico, mediante la
aplicación de evaluaciones de
control de confianza para los
aspirantes o elementos
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policiales en activo de las
Instituciones de Seguridad
Pública.
Componente 1 Elementos de la SMSPyT evaluados en
Control de Confianza por medio de la
implementación del Programa con
Prioridad Nacional "Desarrollo,
profesionalización y certificación policial".
A. En el Programa con
Prioridad Nacional
denominado Desarrollo,
Profesionalización y
Certificación Policial:
Componente 2 Estado de fuerza de la SMSPyT,
beneficiaria del subsidio, fortalecido por
medio de la implementación del Programa
con Prioridad Nacional "Desarrollo,
profesionalización y certificación policial".
A. En el Programa con
Prioridad Nacional
denominado Desarrollo,
Profesionalización y
Certificación Policial:
Componente 3 Elementos de la SMSPyT de los
beneficiarios del subsidio evaluados en
Desempeño por medio de la
implementación del Programa con
Prioridad Nacional "Desarrollo,
profesionalización y certificación policial".
A. En el Programa con
Prioridad Nacional
denominado Desarrollo,
Profesionalización y
Certificación Policial:
Componente 4 Elementos de la SMSPyT de los
beneficiarios del subsidio evaluados en
Competencias Básicas por medio de la
implementación del Programa con
Prioridad Nacional "Desarrollo,
profesionalización y certificación policial".
A. En el Programa con
Prioridad Nacional
denominado Desarrollo,
Profesionalización y
Certificación Policial:
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Actividad Porcentaje de avance en la aplicación de
los recursos del FORTASEG 2016
Artículo 47. Son obligaciones
de los beneficiarios
adherentes al FORTASEG, las
siguientes:
Anexo 5: Indicadores
Indicadores
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
N ivel de
O b jetivo N o mbre del indicador M é todo de cálculo
Cla
ro
Re
levante
Ec
on
ómico
Mo
nitore
able
Ad
ecu
ado
De
finició
n
Un
idad
de M
edid
a
Fre
cuen
cia d
e med
ición
Lín
ea b
ase
Me
tas
Co
mp
orta
mien
to del
ind
icado
r
Fin Tasa de delitos del fuero común por cada 100
mil habitantes.
(Número de delitos del fuero común / Población) *100,000 S S S S S S S S S S D
Propósito Porcentaje de los elementos evaluados que
aprobaron la evaluación de COMPETENCIAS
BÁSICAS.
Porcentaje de aspirantes y elementos de las
instituciones de seguridad pública municipales
(Elementos aprobados en competencias básicas/Elementos
municipales FORTASEG en activo evaluados) *100
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
A
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beneficiarias del subsidio que aprobaron su
evaluación de Control de Confianza.
Porcentaje de los elementos de la SMSPyT que
aprobaron su evaluación de DESEMPEÑO.
(Evaluaciones aprobadas en Control de Confianza/Evaluaciones
en control de confianza aplicadas) *100
(Elementos aprobados en desempeño/(Elementos municipales en
activo evaluados)*100
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
A
A
Componente 1 Porcentaje de avance en la aplicación de
evaluaciones de control de confianza del
FORTASEG 2016
(Evaluaciones en Control de Confianza aplicadas/Evaluaciones en
Control de Confianza convenidas
en los Anexos Técnicos del FORTASEG 2016) *100
S S S S S S S S S S A
Componente 2 Porcentaje de avance en la formación de
elementos de la SMSPyT con recursos del
FORTASEG 2016
(Elementos capacitados en formación inicial, continua y de mandos
/Elementos convenidos a capacitar en los Anexos Técnicos del
FORTASEG 2016) *100
S S S S S S S S S S A
Componente 3 Porcentaje de avance en la aplicación de
evaluaciones de desempeño del FORTASEG
2016
(Elementos evaluados en Desempeño/Elementos convenidos a
evaluar en los Anexos técnicos del FORTASEG 2016) *100
S S S S S S S S S S A
Componente 4 Porcentaje de avance en la aplicación de
evaluaciones de Competencias Básicas del
FORTASEG 2016
(Elementos evaluados en competencias básicas/Elementos
convenidos a evaluar en los Anexos Técnicos del FORTASEG 2016)
*100
S S S S S S S S S S A
Actividad Porcentaje de avance en la ejecución de
Recursos del FORTASEG 2016
(Recursos devengados+ejercidos+pagados/Monto total convenido
del FORTASEG 2016) *100
S S S S S S S S S S A
Anexo 6: Metas del programa
Metas del programa
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
N ivel de
Obj etivo
N om bre del indicador M eta Un idad de
m edida
J ustificación Or i entada
a i mpulsar
J ustificación Fac tible J ustificación Propuesta de
m ejora de la
m et a
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CP: 77504
138
e l
desempeño
Fin Tasa de delitos del fuero
común por cada 100 mil
habitantes.
Se espera
cuando
menos el
mismo
comporta
miento del
2015 o:
1,900
delitos por
cada
100,000
habitantes
Tasa de
incidencia
delictiva
Los delitos en
el municipio de
Benito Juárez
se han
incrementado
últimamente
por lo que no
es seguro
poder
disminuir la
incidencia
delictiva.
S El reto de disminuir la
tasa de incidencia
delictiva impulsa a
implementar acciones
para lograr mejorar el
desempeño.
N El incremento
de la
delincuencia
impide su
mejoría.
Establecer
como meta la
del año
anterior por
definición.
Propósito Porcentaje de los elementos
evaluados que aprobaron la
evaluación de COMPETENCIAS
BÁSICAS.
80% Porcentaje Año tras año
son evaluados
y el estado de
fuerza en lugar
de aumentar
disminuye lo
que implica
que el
porcentaje de
aprobación
debe
incrementarse.
S El saber que se está
midiendo el avance en
el porcentaje de
elementos que
aprueban la
evaluación respecto
del total de elementos
obliga a incorporar al
mayor número de
elementos posibles
para incrementar este
indicador.
S Es factible si se
logra disminuir
la reprobación
de los nuevos
elementos
fortaleciendo
sus
capacidades.
Reforzar la
capacitación
de los nuevos
elementos.
Propósito Porcentaje de aspirantes y
elementos de las instituciones de
seguridad pública municipales
beneficiarias del subsidio que
aprobaron su evaluación de Control
de Confianza.
100%
Porcentaje
Datos
estadísticos
demuestran
que la
totalidad de
elementos
evaluados en
control de
confianza
aprueban.
N
Al ser una meta
fácilmente alcanzabl e
pierde su interés de
mejorar el desempeño
debido a que siempre
se alcanza.
S
Siempre se
logra.
Sustituir el
denominador
del cálculo
del indicador
por el
número de
evaluaciones
solicitadas al
Centro
Estatal de
Control de
Confianza.
Propósito Porcentaje de los elementos de la
SMSPyT que aprobaron su
evaluación de DESEMPEÑO.
100% Porcentaje Datos
estadísticos
demuestran
que la
totalidad de
elementos
evaluados en
desempeño
aprueban.
N Al ser una meta
fácilmente alcanzabl e
pierde su interés de
mejorar el desempeño
debido a que siempre
se alcanza.
S Siempre se
logra.
Cambiar el
denominador
del cálculo
por el total
del estado
de fuerza.
Componente 1 Porcentaje de avance en la
aplicación de evaluaciones de
control de confianza del FORTASEG
2016
100% Porcentaje Mide el
cumplimiento
de lo
establecido en
el Anexo
Técnico en
evaluación de
control de
confianza.
S Mide el desempeño
alcanzado respecto a
lo comprometido y
promueve el logro de
que las evaluaciones
solicitadas se
apliquen en su
totalidad.
S Gestionar en
tiempo y forma
con el Centro
Estatal de
Control de
Confianza.
No hay
propuesta.
SM 11 MZ 2 LOTE 3 LOCAL 15A PRIMER PISO RFC: EPE150612H24
CP: 77504
139
Componente 2 Porcentaje de elementos
municipales FORTASEG que son
capacitados en formación inicial,
continua y de mandos, respecto a los
elementos convenidos a capacitar
en los Anexos Técnicos del
FORTASEG 2016.
100% Porcentaje Porcentaje de
elementos
municipales
FORTASEG
que son
capacitados
en formación
inicial,
continua y de
mandos,
respecto a los
elementos
convenidos a
capacitar en
los Anexos
Técnicos del
FORTASEG
2016.
S Mide el desempeño
alcanzado respecto a
lo comprometido y
promueve el logro de
que las
capacitaciones en
formación inicial,
continua y de mandos
solicitadas se
apliquen en su
totalidad.
S Si asisten todos
los convocados
es posible
alcanzar la
meta
No hay
propuesta.
Componente 3 Porcentaje de avance en la
aplicación de evaluaciones de
desempeño del FORTASEG 2016
100% Porcentaje Porcentaje de
elementos
municipales
FORTASEG
en activo,
evaluados en
desempeño en
el presente
ejercicio fiscal,
respecto de
los elementos
convenidos a
evaluar en los
anexos
técnicos del
FORTASEG
2016.
S Mide el logro
alcanzado respecto a
lo comprometido en
evaluación del
desempeño, se
alcanza con facilidad.
S Son pocos los
evaluados en
desempeño,
respecto al
total de
elementos del
estado de
fuerza.
No se puede
modificar, es
el 100%
Componente 4 Porcentaje de avance en la
aplicación de evaluaciones de
Competencias Básicas del
FORTASEG 2016
100% Porcentaje Porcentaje de
elementos
municipales
FORTASEG
en activo,
evaluados en
Competencias
Basicas
(habilidades,
destrezas y
conocimientos)
en el ejercicio
fiscal, respecto
de los
elementos
convenidos a
evaluar en los
anexos
tecnicos del
FORTASEG
2016.
S Mide el logro
alcanzado respecto a
lo comprometido en
competencias básicas
y promueve que los
elementos se
preparen mejor para
alcanzar la meta..
S Generalmente
se alcanza la
meta con
facilidad.
No hay
propuesta de
modificación
de meta
Actividad Porcentaje de avance en la
aplicacion de los recursos del
FORTASEG 2016
100% Porcentaje Porcentaje de
recursos del
FORTASEG
2016 que han
sido aplicados
(devengados,
ejercidos,
pagados),
respecto del
total de
recursos
.asignados en
el ejercicio
fiscal.
S La meta establecida
motiva a lograr el
100% de aplicación
de los recursos de lo
contrario hay que
devolverlo.
S Generalmenete
se logra aplicar
la totalidad de
recursos.
No hay
propuesta de
modificación
de meta.
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140
Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre programas
federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno
Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo
social en otros niveles de gobierno
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
N o m bre del
p r o grama
M o d alidad y
c l a v e
De pendencia/
e n tidad P r o pós ito P o b lación objetivo
T i p o de
a p o yo
C o bertura
g e ográf ica
F u entes de
i n formación
¿ C o inci de con
e l programa
e v a luado?
¿ Se complementa
c o n el programa
e v a luado?
J u s tif icac ión
FORTASEG U007 Municipio de
Benito
Juárez/Quinta
na Roo
Fortalecer el desempeño de los
municipios en materia de seguridad
pública asignando el subsidio
destinado a la profesionalización,
cert ificación y equipamiento de los
elementos policiales y
complementariamente el
fortalecimiento tecnológico, de
equipo e infraestructura de las
inst ituciones de seguridad pública, a
la prevención social de la
delincuencia, la violencia, así como a
la capacitación
La población objetivo
es la población del
municipio beneficiada
con las obras y
acciones
implementadas y los
elementos policiales
Económico Municipal Lineamientos
del
FORTASEG
Diario Ofic ia l
de la
Federación
No Sí Los recursos del
FORTASEG se
utilizan para la
profesionalizaci
ón y
equipamiento
de los
elementos
policiales.
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141
Anexo 8: Avance de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
NO SE HAN ATENDIDO LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DE EVALUACIONES
ANTERIORES
Anexo 9: Resultado de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
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Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
NO SE HAN ATENDIDO LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DE EVALUACIONES
ANTERIORES
Anexo 10: Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de
evaluaciones externas
Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas
ÁREAS DE OPORTUNIDAD IDENTIFICADAS EN 2015:
Mayor participación de las áreas de seguridad pública y planeación en el diseño de la MIR y
los POAS, los objetivos y por ende indicadores sobre componentes y actividades están más
vinculados a las funciones y acciones de cada área.
Replantear los objetivos y por ende los indicadores de las actividades, que atienda a los
siguientes objetivos:
a. Identificar y priorizar las necesidades en función de requerimientos y disponibilidad
presupuestaria.
b. Elaborar estudios y proyectos que sustenten técnicamente la los programas a ejercer
Para el diseño de los Componentes, convendría que la dependencia estableciera indicadores
que permitieran medir y evaluar a nivel de costos, además de cumplimiento financiero del gasto.
Elaborar el Programa Presupuestario con base en un mejor diseño de la MIR.
Se recomienda promover programas de capacitación para el personal que opera el fondo, con
el apoyo y asesoría de la dependencia normativa.
Se recomienda una mayor revisión de los datos presentados en los documentos oficiales del
programa para evitar cometer equivocaciones u omisiones que comprometan al municipio a un
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143
gasto mayor de lo que el apoyo del fondo solicita o a que el gasto no sea reconocido por la
dependencia normativa del fondo.
Se recomienda revisar la integración de los expedientes unitarios del fondo para que se cuente
con toda la documentación de acuerdo con lo señalado en las reglas de operación, para estar
en condiciones de enfrentar cualquier auditoria o evaluación de los recursos y establecer el
cumplimiento cabal de las disposiciones para ser elegibles en las próximas aplicaciones de
recursos del fondo.
Se recomienda mayor control y seguimientos en los procesos de autorización, adjudicación y
ejecución de los recursos, buscando agilizar procedimientos para que se pueda cumplir con las
fechas establecidas en las reglas.
Planear con metas más realistas a partir de diagnósticos, sustentados en estudios y análisis
propios realizados en la entidad, o en su caso en documentos y/o reportes elaborados por el
INEGI, Secretaría de Seguridad Pública
Reelaborar indicadores sobre las actividades.
Se recomienda elaborar indicadores para las actividades que vinculen variables prioritarias de
seguridad pública, con el objetivo de mostrar una mayor focalización del costo beneficio del
programa.
Establecer una estrategia que contemple la elaboración de una base de datos compuesta por
cada variable que tengan los indicadores.
Implementar actualizaciones en el registro y seguimiento de los beneficiados.
Diseñar un instrumento que permitan medir:
a) Universo de la población beneficiada;
b) Grado de satisfacción de la población objetivo;
c) Vinculación de las mejoras de la seguridad pública en los polígonos definidos con
variables del contexto.
Para llevar a cabo los procesos establecidos en los instrumentos legales de transparencia, se
recomienda alimentar con la información pertinente las actividades realizadas en los ámbitos
administrativos y financieros para generar resultados.
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Se recomienda no realizar compromiso alguno de los recursos hasta no contar con la
aprobación de recursos correspondiente.
Se recomienda realizar una Evaluación de Procesos, lo anterior para eficientizar tiempos y
formas en los procesos de programación, presupuestación, contratación, ejecución y cierre, en
el ejercicio de los recursos del fondo.
Se recomienda agilizar los procesos administrativos para estar en condiciones de acceso a la
bolsa concursable considerada en las reglas de operación del SUBSEMUN.
Se recomienda realizar las modificaciones presupuestarias o reprogramaciones para
aprovechar los ahorros presupuestales de acuerdo con lo establecido en las reglas del fondo.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD IDENTIFICADAS EN 2016:
En el análisis de la problemática incluir la perspectiva de género.
Ampliar la documentación teórica y empírica para el diagnóstico del problema.
Poner a disposición de todos la MIR nacional con acceso a no más de 3 clics.
Implementar y aplicar evaluación de impacto que mida los resultados del programa.
Identificar a la población beneficiada.
Instrumentar aplicación de encuestas a los beneficiarios desde la perspectiva de género.
Elaborar las fichas técnicas de los indicadores.
Darles seguimiento a las metas planteadas.
Plantearse metas de mediano y largo plazo independiente al periodo de gobierno.
Incluir la cobertura en número de habitantes.
Cuantificar a la población beneficiada.
Implementar encuestas para obtener las características socioeconómicas de la población
beneficiada.
Instrumentar encuestas de satisfacción.
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Anexo 11: Evolución de la Cobertura
Evolución de la Cobertura
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Tipo de Población Un idad de
Me dida Añ o 2016
P. Potencial Población
municipal 743,626
P. Objetivo
Estado de
fuerza de la
SMSPyT 1,995
P. Atendida Elementos
policiales 1,238
(𝑃𝐴
𝑃𝑂)× 100 %
(1238
1995)× 100 =
62%
Anexo 12: Información de la Población Atendida
Información de la Población Atendida
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146
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
NO SE OBTUVO INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA EN LA FORMA QUE SE
SOLICITA EN EL FORMATO
Cla
ve E
sta
do
No
mb
re E
sta
do
Cla
ve M
un
icip
io
No
mb
re M
un
icip
io
Cla
ve L
ocalid
ad
No
mb
re L
ocalid
ad
To
tal
Mu
jere
s
Ho
mb
res
Infa
nte
s
0 -
5 a
ño
s y
11 m
eses
Niñ
as y
niñ
os
6 -
12 a
ño
s y
11 m
eses
Ad
ole
scen
tes
13 -
17 a
ño
s y
11 m
eses
Jó
ven
es
18 -
29 a
ño
s y
11 m
eses
Ad
ult
os
30 -
64 a
ño
s y
11 m
eses
Ad
ult
os m
ayo
res
> 6
5 a
ño
s
Ind
ígen
as
No
ind
ígen
as
Pers
on
as c
on
dis
cap
acid
ad
Anexo 13: Diagramas de flujo de los Componentes y procesos
claves
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
Nombre del Programa: FORTASEG
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Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
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CP: 77504
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Anexo 14: Gastos desglosados del programa y criterios de
clasificación
Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Capítulos de Gasto Concepto Total Categoría
1000: Servicios
personales
1100
Remuneraciones al personal de caracter
permanente
NA NA
1200
Remuneracion al personal de caracter
transitorio
NA NA
1300 Remuneraciones adicionales NA NA
1400 Seguridad social NA NA
1500 Otras prestaciones sociales y
economicas
NA NA
1600 Previsiones NA NA
1700 Pago de estimulos a servidores publicos NA NA
SUBTOTAL CAPÍTULO 1000 $0 NA
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2000: Materiales y
suministros
2100 Materiales de administracion, emision de
documentos y articulos oficiales
$165,310.79 GI
2200 Alimentos y utensilios NA NA
2300 Materias primas y materiales de
produccion y comercializacion
NA NA
2400 Materiales y articulos de construccion y
de reparacion
$748,200.00 GI
2500 Productos quimicos, farmaceuticos y de
laboratorio
NA NA
2600 Combustibles, lubricantes y aditivos NA NA
2700 Vestuario, blancos, prendas de
proteccion y articulos deportivos
$8,627,059.20 GD
2800 Materiales y suministros para seguridad $1,177,498.93 GI
2900 Herramientas, refacciones y accesorios
menores
NA NA
SUBTOTAL CAPÍTULO 2000 $10,718,068.92
3000: Servicios
Generales
3100 Servicios basicos NA NA
3200 Servicio de arrendamiento NA NA
3300 Servicios profesionales, cientificos,
tecnicos y otros servicios
$12,855,354.40 GD
3400 Servicios financieros, bancarios y
comerciales
NA NA
3500 Servicios de instalacion, reparacion,
mantenimiento y conservacion
$2,195,545.60 GI
3600 Servicios de comunicacion social y
publicidad
NA NA
3700 Servicios de traslado y viaticos NA NA
3800
Servicios oficiales NA NA
3900 Otros servicios generales NA NA
SUBTOTAL CAPÍTULO 3000 $15,050,900.00
4100 Transferencias internas y asignaciones
al sector publico
NA NA
4200 Transferencias al resto del sector
público
NA NA
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4000:
Transferencias,
asignaciones,
subsidios, y otras
ayudas
4300 Subsidios y subvenciones NA NA
4400 Ayudas sociales $162,000.00 GI
4500 Pensiones y jubilaciones NA NA
4600 Transferencias a fideicomisos, mandatos
y otros análogos
NA NA
4700 Transferencias a la seguridad social NA NA
4800 Donativos NA NA
4900 Transferencias al exterior NA NA
SUBTOTAL CAPÍTULO 4000 $162,000.00
5000: Bienes
muebles e
inmuebles
5100 Mobiliario y equipo de administracion NA NA
5200 Mobiliario y equipo educacional y
recreativo
$2,161,495.75 GD
5300 Equipo e instrumental medico y de
laboratorio
NA NA
5400 Vehiculos y equipo de transporte $14,279,999.79 GD
5500 Equipo de defensa y seguridad $5,999,520.00 GD
5600
Maquinaria, otros equipos y
herramientas
$54,198.68 GD
5700 Activos biologicos NA NA
5800 Bienes inmuebles NA NA
5900 Activos intangibles NA NA
SUBTOTAL CAPÍTULO 5000 $22,495,214.22
Categoría Cuantificación Metodología y criterios para clasificar cada concepto del gasto
Gastos en operación
directos
$21,482,413.60 Representa los gastos directos menos los gastos de capital
Gastos en operación
indirectos
$1,504,809.72 Representa el total de gastos indirectos descontando los gastos
de mantenimiento
Gastos en
mantenimiento
$2,943,745.60 Es la suma de los gastos realizados para mantenimiento
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Gastos en capital $22,495,214.22 Representa los gastos realizado en adquisición de maquinaria y
equipo del capítulo 5000 de gastos
Gasto total $48,426,183.14 Es la suma de todos los gasto arriba señalados
Gasto unitario $21,482,413.60 División del total de gastos entre el total de elementos
considerados el estado de fuerza policial, tanto en activo como
de confianza
Anexo 15: Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Ind icador
Frecuencia
de Medición
Meta
(año
eva luado)
Va lor
a lcanzado
(año
eva luado)
Avance
(%)
Justificación
Fin
Tasa de delitos
del fuero
común por cada
100 mil
habitantes.
Anual
1,900
delitos por
cada
100,000
habitantes
982 delitos
por cada
100,000
habitantes
- 58%
Se presentó una
alta disminución
en la comisión de
delitos
patrimoniales y
robo sin violencia
en términos
absolutos y en
términos relativos
disminuyeron
notoriamente
desde un 40%
hasta un 100%
los demás delitos
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CP: 77504
153
a excepción del
robo con violencia
que solamente
disminuyó un 16%
Propósito
Porcentaje de los
elementos
evaluados que
aprobaron la
evaluación de
COMPETENCIAS
BÁSICAS.
Trimestral 80% 49.12% - 31%
309 se reportan
no aptos 503 en
proceso de
renovación 13 en
proceso de
revaloración y 82
en espera de
resultados. Se
reporta que el
Centro Estatal de
Contro de
Confianza no
respondió según
lo esperado aún
cuando se
cumplió en tiempo
y forma con las
solicitudes.
Porcentaje de
aspirantes y
elementos de las
instituciones de
seguridad pública
municipales
beneficiarias del
subsidio que
aprobaron su
evaluación de
Control de
Confianza.
Mensual 100% 100% 0%
Se cumplió
satisfactoriamente
con la meta
Porcentaje de los
elementos de la
SMSPyT que
aprobaron su
evaluación de
DESEMPEÑO.
Mensual 100% 100% 0%
Se cumplió
satisfactoriamente
con la meta
Componente1
Porcentaje de
avance en la
aplicación de
evaluaciones de
control de
confianza del
FORTASEG 2016
Mensual 100% 79.5% 21%
41 aspirantes
reprobaron la
evaluación inicial
Componente2 Porcentaje de
avance en la Mensual 100% 53% 47% se realizó en
tiempo y forma la
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CP: 77504
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formacion de
elementos de la
SMSPyT con
recursos del
FORTASEG 2016
solicitud al Centro
Estatal de Control
de Confianza
cuasas ajenas a la
SMSPyT evitaron
el cumplimiento
de la meta de 741
evaluaciones de
permanencia
Componente3
Porcentaje de
avance en la
aplicacion de
evaluaciones de
desempeno del
FORTASEG 2016
Mensual 100% 100% 0%
Se cumplió
satisfactoriamente
con la meta
Componente4
Porcentaje de
avance en la
aplicacion de
evaluaciones de
Competencias
Basicas del
FORTASEG 2016
Mensual 100% 100% 0%
Se cumplió
satisfactoriamente
con la meta
Actividad1
Porcentaje de
avance en la
ejecución de
Recursos del
FORTASEG 2016
Trimestral 100% 84% -16%
No se realizaron
todas las
evaluaciones
Anexo 16: Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de
la Población Atendida
Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
SM 11 MZ 2 LOTE 3 LOCAL 15A PRIMER PISO RFC: EPE150612H24
CP: 77504
155
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
NO SE CUENTA CON NINGÚN INSTRUMENTO PARAMEDIR EL GRADO DE
SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
Anexo 17: Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas y Recomendaciones
Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Apartado de la evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta) Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Diseño La principal fortaleza del
FORTASEG es la identificación
Pregunta 1 Para el subsidio la
población beneficiaria
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CP: 77504
156
del problema, la formulación del
mismo y su objetivo de contribuir a
resolverlo.
El Municipio de Benito Juárez, a
través de la SMSPyT, tiene
elaborado un diagnóstico
municipal de la incidencia
delictiva que data del 2015 y en el
2016 se construyó el árbol de
problemas de la Secretaría en el
cual se reflejan sus problemáticas.
El porcentaje de aplicación de los
recursos podría solicitarse se
actualice a las necesidades del
municipio que son distintas a las
establecidas en los lineamientos.
Se elaboró la MIR municipal 2016
alineada a la MIR nacional por lo
cual los Propósitos del Programa
municipal y el nacional están
alineados.
Los objetivos nacionales, estatales
y municipales están alineados
entre sí con los objetivos que
persigue el FORTASEG y los
objetivos del Programa de la
SMSPyT
Pregunta 2
Pregunta 4
son los municipios, sin
embargo, para el
municipio la población
beneficiaria son el
estado de fuerza policial
hacia quienes van
orientados la aplicación
y asignación de los
recursos.
Actualizar el diagnóstico
municipal elaborado por
la SMSPyT.
Mantener actualizada la
MIR municipal y darle
seguimiento.
Es correcto
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157
Los objetivos del FORTASEG
están alineados a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Las poblaciones, potencial y
objetivo, están definidas en el
diagnóstico del problema y se
identifica plenamente.
En los Lineamientos de Operación
sí se distingue el resumen
narrativo de la MIR nacional y
municipal.
Aun cuando no se tiene un
documento en específico para las
Fichas Técnicas de los
indicadores estos se encuentran
en la MIR y contienen la
información necesaria y
establecida en los TdR
Las metas de los indicadores de la
MIR municipal tiene las
características suficientes y
necesarias.
Pregunta 5
Pregunta 6
Pregunta 7
Pregunta 10
Pregunta 11
Es correcto
Es correcto
Es correcto
Se sugiere elaborar las
fichas de los indicadores.
Es correcto
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158
Pregunta 12
Planeación y Orientación a
Resultados
La SMSPyT cuenta con un plan
estratégico a mediano plazo con
indicadores y metas a alcanzar
El Plan que se sigue se basa en
los lineamientos establecidos por
el FORTASEG y es anual.
Se recolecta información para
monitorear el desempeño del
FORTASEG.
Pregunta 14
Pregunta 15
Pregunta 22
Es correcto
Se recomienda dar a
conocer el Plan Anual
del FORTASEG a todos
los involucrados en el
Programa.
Que la información sea
oportuna, que se pueda
consultar en cualquier
momento y esté
actualizada con la
frecuencia requerida
para evitar riesgos en su
implementación para la
instancia municipal
responsable del
seguimiento y evaluación
de los Programas.
Se requiere sistematizar
los indicadores de la
MIR en un programa
propio del municipio que
permita darle
seguimiento y
puntualizar la aplicación
del FORTASEG en esa
MIR
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159
Cobertura y Focalización SE cuenta con una estrategia de
cobertura documentada para
atender a la población objetivo.
Se cuenta con mecanismos para
identificar a la población objetivo.
Pregunta 23
Pregunta 24
Es correcto
Es correcto
Operación Se cuenta con información
sistematizada que permite
conocer la demanda total de
apoyos y las características de los
solicitantes
Los procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo cuentan con
las características específicas de
la población objetivo, existen
formatos definidos y se apega a
los lineamientos del FORTASEG
Los procedimientos para otorgar
los apoyos son los adecuados y
apegados a los lineamientos del
FORTASEG
El procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios es el
adecuado.
Los procedimientos de ejecución
de obras y/o acciones son los
adecuados.
Los mecanismos para dar
seguimiento a la ejecución de
obras y acciones están
Pregunta 27
Pregunta 28
Pregunta 32
Pregunta 33
Evidenciar que la
información
sistematizada es válida,
es decir, que se utiliza
como fuente de
información única de la
demanda total de
apoyos.
Es correcto
Es correcto
Implementar
mecanismos de difusión.
Implementar
mecanismos de difusión
entre los involucrados.
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documentados y son los
adecuados
El principal cambio sustantivo ha
sido el enfocar los recursos del
antigüo SUBSEMUN a el
fortalecimiento profesional y de
equipamiento del personal
operativo, sin embargo, los
procesos de asignación de
recursos siguen siendo lentos,
internamente en el MBJ.
El registro de las operaciones
programáticas y presupuestales
es el adecuado.
El sistema informático conocido
por sus siglas como RISS es el
adecuado
Se alcanzaron las metas
programadas casi en su totalidad
Los mecanismos de transparencia
y rendición de cuentas son los
adecuados y se cumple con ellos
en su totalidad.
Pregunta 34
Pregunta 35
Pregunta 36
Pregunta 38
Pregunta 40
Implementar
mecanismos de difusión
entre los involucrados.
Los recursos no fluyen
con celeridad, se
requiere una
reingeniería del proceso
de asignación de los
recursos FORTASEG.
Es correcto
Se recomienda contar
con un sistema municipal
automatizado que dé
seguimiento a los
programas del municipio
y que incluya el
FORTASEG
Se requiere fortalecer la
relación con el Centro
Estatal de Control de
Confianza para alcanzar
las metas programadas
en su totalidad.
Es correcto
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Pregunta 41
Pregunta 42
Percepción de la Población
Atendida
No se encontraron
Fortalezas/Oportunidades
Pregunta 43 Implementar
evaluaciones de
satisfacción
Medición de Resultados Los resultados se miden y da
seguimiento con los indicadores
de la MIR municipal del
FORTASEG
Los resultados alcanzados a nivel
de Fin y de Propósito han sido los
adecuados superando lo
programado
Las evaluaciones externas
aplicadas durante el 2015 y 2016
han identificado aspectos
susceptibles de mejora que en
esta evaluación se reproducen
con la finalidad de que sean
atendidos.
Pregunta 44
Pregunta 45
Pregunta 47
Es correcto
Es correcto
Implementar los
aspectos susceptibles de
mejora
Deb ilidad o Amenaza
Diseño No existen evidencias que
demuestren efectos positivos
atribuibles a los beneficios o
apoyos otorgados a los elementos
Pregunta 3
Evaluar el Desempeño
de los elementos
participantes en los
Cursos de
profesionalización e
implementación del
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policiales por medio del
FORTASEG.
El padrón de beneficiarios aun
cuando se conoce y se lleva un
registro de ellos no se da un
seguimiento de su desempeño ni
se cuenta con un sistema
automatizado que permita
conocer qué formación ha
recibido determinado elemento en
el transcurso de su vida
profesional en la institución.
No se recolecta información
socioeconómica de los
beneficiarios.
Pregunta 8
Pregunta 9
sistema de justicia penal
y de aquellos a los que
se proporciona
equipamiento, con la
finalidad de identificar si
el apoyo otorgado ha
influido para disminuir la
tasa de incidencia
delictiva.
Implementar un
mecanismo de
seguimiento del padrón
de beneficiarios que
permita conocer el tipo
de apoyo otorgado
desde su ingreso a la
institución.
Implementar en el
sistema automatizado la
recolección de
información
socioeconómica.
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Planeación y Orientación a
Resultados
No se utilizan los informes de las
evaluaciones externas para
mejorar la aplicación del
programa.
No se recolecta información útil
de características
socioeconómicas de los
beneficiarios y de los no
beneficiarios con fines de
comparación.
Pregunta 16, 17, 18,
19
Pregunta 20
Pregunta 21
Utilizar las
recomendaciones de las
evaluaciones externas e
integrarlas al Plan anual.
Atender las
recomendaciones de los
aspectos susceptibles de
mejora identificados en
las evaluaciones
anteriores a esta y los
que se identifiquen es
esta evaluación.
Aplicar evaluaciones de
impacto y de
satisfacción de
beneficiarios de la
población con la
actuación de los
elementos policiales.
Recolectar información
acerca de las
características
socioeconómicas de los
beneficiarios y de los no
beneficiarios con fines
de comparación.
Cobertura y Focalización No se encontraron debilidades y
Amenazas
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Operación No se cuenta con mecanismos
documentados para verificar el
procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
La selección de beneficiarios y/o
proyectos no está sistematizada
para todos los programas del
FORTASEG
No se cuenta con mecanismos
documentados para verificar el
procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos
Lentitud y el exceso de trámites
burocráticos para disponer de los
recursos
No se alcanzó la meta del nivel de
Propósito
Pregunta 29
Pregunta 30
Pregunta 31
Pregunta 37
Pregunta 41
Implementar
mecanismos para
documentar los
procedimientos de
apoyo al personal y
difundirlos públicamente.
Sistematizar y difundir
los criterios de selección
de beneficiarios de
todos los programas.
Implementar el
mecanismo.
Analizar la problemática
y proponer soluciones
factibles.
Percepción de la Población
Atendida
Se carecen de instrumentos para
medir el grado de satisfacción de
la población atendida.
Pregunta 43 Implementar
evaluaciones de
satisfacción
Medición de Resultados Se han realizado 2 evaluaciones
anteriores a estos recursos, pero
ninguna ha documentado la
situación de los beneficiarios
antes y después de que se le
otorguen los apoyos.
Pregunta 46
Se requiere de un
estudio que considere
una muestra
representativa de la
población de
beneficiarios y se analice
sus situaciones antes y
después de recibir los
apoyos.
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No se cuenta con estudios
similares que midan el impacto o
que comparen la situación de los
beneficiarios en dos momentos de
tiempo.
Pregunta 49, 50 Y
51
Se sugiere investigar la
existencia de estudios de
impacto a nivel estatal o
nacional del FORTASEG
Anexo 18: Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados anterior
Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
La evaluación del 2016 efectuada al SUBSEMUN arrojó resultados similares en cuanto a
puntuación; 2.56 de valor promedio de los reactivos contra 2.67 de esta evaluación, un poco
menor en puntuación general.
En Diseño, Cobertura, y Medición de resultados fueron menores los valores promedio
alcanzados mientras que en Planeación y orientación a resultados y Operación los resultados
de la evaluación pasada fueron mejores.
Ambas evaluaciones coinciden en Percepción de la Población atendida siendo cero su
resultado.
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Anexo 19: Valoración Final del Programa
Valoración Final del Programa
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Tema Nivel Justificación
Diseño 3.78 nivel alto Se cuenta con un buen diseño del
Programa
Planeación y Orientación a
Resultados
2.16 nivel medio La planeación y orientación a
resultados requiere fortalecerse en
la utilización de las evaluaciones
externas, aplicación de
evaluaciones de impacto y de
satisfacción de beneficiarios, así
como comparar el efecto de la
intervención entre dos momentos,
antes y después de los apoyos.
Cobertura y Focalización 4 nivel alto Buena cobertura y focalización, una
sola pregunta con puntuación.
Operación 2.92 nivel arriba del promedio Puede mejorarse el componente de
operación del Programa
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CP: 77504
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Percepción de la Población
Atendida
0 nivel más bajo Es urgente mejor este concepto
implementando evaluaciones de
satisfacción de la población
atendida.
Medición de Resultados 1 nivel bajo La utilización de otros tipos de
estudios fortalecerá el Programa así
como la investigación de las
condiciones previas y posteriores a
la intervención en los beneficiarios
del programa.
Valoración Final Nivel promedio del total de temas
2.67 arriba del promedio
Se concluye que el FORTASEG
requiere de atención en los temas
de percepción de la población
atendida y la medición de
resultados prioritariamente.
Adicionalmente para fortalecer aún
más el programa enfocarse a la
planeación y orientación a
resultados y la operación.
Los aspectos más fuertes son el
Diseño y la cobertura.
Anexo 20: Ficha Técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la Evaluación Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la Evaluación
Nombre del Programa: FORTASEG
Modalidad: U007
SM 11 MZ 2 LOTE 3 LOCAL 15A PRIMER PISO RFC: EPE150612H24
CP: 77504
168
Dependencia/Entidad: Municipio de Benito Juárez
Unidad Responsable: Secretaría Municipal de Seguridad Pública y Tránsito
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nombre de la instancia evaluadora: ESCALA PLANEACION ESTRATEGICA CORPORATIVA
SA DE CV
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación: ENRIQUE EDUARDO ENCALADA SÁNCHEZ
Forma de contratación de la instancia evaluadora: INVITACIÓN RESTRINGIDA
Costo total de la evaluación: $364,500.00
Fuente de financiamiento: RECURSOS PROPIOS
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