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EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL
PROGRAMA PRESUPUESTARIO:
VINCULACIÓN CON
ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL (OSC)
PAE 2018
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
1
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 3
DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA .................................................. 6
VALORACIÓN ORDINAL DEL PP ................................................................................................................. 7
PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS .......................................... 33
RETOS Y RECOMENDACIONES................................................................................................................. 37
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA .................................................................................................... 38
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 39
VALORACIÓN FINAL DEL PP..................................................................................................................... 42
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 43
ANEXOS ................................................................................................................................................... 45
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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RESUMEN EJECUTIVO
En este documento se presenta la evaluación de Diseño del Programa Presupuestario (Pp) Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para el ejercicio fiscal 2017, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, lo que permitirá:
• Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa.
• Identificar y analizar su vinculación con la planeación estatal.
• Identificar sus poblaciones y mecanismos de atención.
• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.
• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable. Por ello, esta evaluación se convierte en una importante herramienta para mejorar la asignación de recursos y la ampliación del beneficio social del Programa. La evaluación cuenta con un total de 18 preguntas, divididas en seis temas: i) justificación de la creación y del diseño del programa, ii) contribución a las metas y objetivos estatales, iii) población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad, iv) padrón de beneficiarios y mecanismos de atención, v) matriz de indicadores para resultados, vi) complementariedades y coincidencias con otros programas. Del total de preguntas, tres se contestan de forma abierta y quince de forma cerrada. Las preguntas cerradas están sujetas a una valoración cualitativa ordinal, en una escala del 0 al 4, por lo que en cada tema se obtiene un puntaje. El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del Programa permite concluir que las actividades y los componentes que realiza el Programa presupuestario se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en sus documentos normativos. La relevancia de los objetivos del Programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es satisfactorio y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el Programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura. La valoración de diseño que obtiene el Programa presupuestario Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) es de 3.87 respecto a 4.00 puntos posibles.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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INTRODUCCIÓN
El presente informe se realiza en atención a los Términos de Referencia (TdR)1 establecidos por el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, con base en los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del PpR y el SED2 para la evaluación de Diseño del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) señalado en el Programa Anual de Evaluación (PAE) 2018.3 El Programa tiene como objetivo brindar apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, legalmente constituidas, que operen en el Estado de Nuevo León, dedicadas al desarrollo social y/o asistencial sin fines partidistas ni religiosos. Tal objetivo se pretende lograr por medio de:
• Apoyos económicos.
• Capacitación y asesoría para la profesionalización de los servicios de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
• Fortalecimiento por medio de mecanismos de difusión y vinculación. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) surge de la problemática a la que se enfrentan las OSC con respecto a la insuficiencia de recursos disponibles, el limitado desarrollo institucional, endebles redes sociales y la reducida participación social. Por lo que su fin es contribuir a disminuir la pobreza multidimensional en las personas que habitan en el estado de Nuevo León mediante acciones de apoyos a OSC dedicadas al desarrollo social y/o asistencial. El Programa es implementado por la Secretaría de Desarrollo Social del estado, la cual tiene entre sus atribuciones:4
• Impulsar programas en materia de salud, derechos humanos, educación, cultura, de atención a la familia y de atención a la farmacodependencia, violencia intrafamiliar, población de
1 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Programas Presupuestarios. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/terminos-de-referencia-para-la-evaluacion-de-diseno 2 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2017). Periódico Oficial. Tomo CLIV, núm. 10, pág 3-44. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/Lineamientos%20%28Peri%C3%B3dico%20Oficial%29_3.pdf 3a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Programa Anual de Evaluación de los Fondos y Programas Públicos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2018. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2018 3b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Modificación al Programa Anual de Evaluación de los Fondos y Programas Públicos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2018. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/modificacion-al-programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2018 4 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2009). Periódico Oficial. Tomo CXLVI, núm 133-I, pp. 3-47. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00046939_000003.pdf
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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migrantes e indígenas, beneficencia pública y privada, así como promover la equidad entre los grupos más vulnerables.
• Diseñar esquemas de participación social, de proyectos productivos y de apoyo a adultos mayores, a personas con capacidades diferentes y a organizaciones no gubernamentales comprometidas con el desarrollo social.
• Desarrollar acciones y programas tendientes a que los habitantes del Estado puedan acceder a una vida digna.
• Desarrollar proyectos y programas para atender la problemática social, incluyendo lo relativo a la población de escasos recursos y grupos vulnerables.
• Gestionar la celebración de convenios con las instituciones públicas y privadas y con las personas físicas y morales, que se requieran para el ejercicio de sus funciones.
El Pp está vinculado al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León5, en el marco del eje «desarrollo humano y social», con el tema 1 «inclusión social y grupos prioritarios», que menciona que todos los habitantes de Nuevo León tienen igualdad de oportunidades para desarrollar sus talentos y habilidades, en un contexto social participativo e incluyente. Específicamente en correlación con el objetivo 1: «promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social». Refrendando el compromiso del Gobierno de Nuevo León con el cumplimiento de la Agenda 2030, todos los Pp de la Administración Pública Estatal se encuentran alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Por lo que, Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil, está alineado con el ODS 1 «fin de la pobreza», meta 4 «para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación»; así como al ODS 10 «reducción de las desigualdades», meta 82 «para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición».6 La población potencial y objetivo se definen como «Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, legalmente constituidas, que operen en el Estado de Nuevo León, dedicadas al desarrollo social
5 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pág. 103-174. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021 6 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Alineación entre los ODS y los Programas Presupuestarios. http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible
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y/o asistencial, sin fines partidistas ni religiosos». En 2017, había 581 OSC inscritas en el Directorio de la Secretaría de Desarrollo Social del estado.7 Objetivo General y Específicos Evaluar el diseño del Pp Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para el ejercicio fiscal 2017 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, lo cual se logrará a través del cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:
• Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa;
• Identificar y analizar su vinculación con la planeación estatal;
• Identificar sus poblaciones y mecanismos de atención;
• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos;
• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
7 Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (2017). Monografía del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA
La evaluación de Diseño tiene la finalidad de proveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados de los Pp. A través de un trabajo de gabinete, se llevó a cabo la evaluación, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Además, se llevó a cabo una sesión de socialización de los resultados parciales con la dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño8 publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. La evaluación consistió en una valoración cualitativa ordinal para dar respuesta a un total de 18 preguntas con base en las evidencias documentales proporcionadas por la Secretaría de Desarrollo Social del Estado; del total de 18 preguntas, tres preguntas se contestan de forma abierta y quince de forma cerrada. Las preguntas cerradas estuvieron sujetas a una valoración cualitativa ordinal, en una escala del 0 al 4, donde el nivel 0 significa una valoración negativa y los niveles 1 al 4, una valoración positiva. La evaluación contiene seis temas:
• Justificación de la creación y del diseño del programa.
• Contribución a las metas y objetivos estatales.
• Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad.
• Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención.
• Matriz de indicadores para resultados.
• Complementariedades y coincidencias con otros programas. Los cuales permiten generar información útil, rigurosa y homogénea para el Ente Público Estatal encargado de la operación del Programa, de tal forma que contribuya a mejorar la toma de decisiones a nivel directivo; esto es, a nivel estratégico y con ello, mejorar la Gestión por Resultados en Nuevo León. Con la ejecución de esta evaluación externa, se da cumplimiento a los mandatos de ley para la evaluación de los recursos públicos con base en los resultados finales esperados. 8 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Programas Presupuestarios. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/terminos-de-referencia-para-la-evaluacion-de-diseno
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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VALORACIÓN ORDINAL DEL PP
TEMA I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un documento
que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver y el problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
El problema o necesidad prioritaria que se busca resolver «el desempeño de actividades limitado y poca difusión de actividades que tienen las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) dedicadas al desarrollo social y asistencial» está identificado en el Acuerdo por el que se establecen los Criterios de Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil (Acuerdo).9 Por su parte, en la Monografía del Pp10 elaborada por la Dirección de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil de la Secretaría de Desarrollo Social, se define el problema como un hecho negativo que puede ser revertido a través de una serie de apoyos que otorga el programa a las OSC. El árbol de problemas describe, de manera clara, la problemática que busca resolver el Programa con los bienes y servicios que éste ofrece a la población beneficiaria, se destaca que la reducida participación social y los recursos materiales-humanos limitados son generados por una serie de factores que se traducirán en un bajo nivel de vinculación e interacción entre actores sociales.
Por otro lado, la Monografía es congruente con el documento normativo del Pp (Acuerdo) en lo referente a la definición de la población que enfrenta el problema o necesidad, así se define a la población objetivo como «Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, legalmente
9 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf 10 Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (2017). Monografía del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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constituidas, que operen en el estado de Nuevo León, dedicadas al desarrollo social y/o asistencial, sin fines partidistas ni religiosos». La Monografía se elaboró en 2017 y define como plazo junio de 2019 para su revisión y actualización.
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4
SI El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y el diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
En junio de 2017, la Secretaría de Desarrollo Social elaboró la Monografía del Pp11 en donde se incluyen las principales causas del problema:
• Recursos materiales y humanos limitados.
• Endebles redes sociales de las OSC.
• Reducida participación social.
• Limitado desarrollo institucional. Asimismo, la Monografía en lista los siguientes efectos del problema:
• Bajo nivel de vinculación e interacción entre actores sociales.
• Reducida probabilidad de sinergias entre actores sociales.
• Débil capital social de personas en situación de pobreza y vulnerabilidad.
• Falta de continuidad en las actividades realizas por las OSC. Para la cuantificación de la población que presenta el problema se utilizó como fuente oficial el Directorio de la Secretaría de Desarrollo Social del estado, lo que permitió obtener una estimación de la población potencial en 2017 equivalente a 581 OSC. Respecto a las características de la población, la Monografía menciona a dos tipos de actores involucrados. Por un lado, los ciudadanos, en especial aquellos quienes viven en hogares en situación de pobreza y/o vulnerabilidad. Por el otro, las Organizaciones de la Sociedad Civil, dependencias gubernamentales, empresas privadas y organismos internacionales, dedicadas al desarrollo social y/o asistencial, sin fines partidistas ni religiosos.
11 Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (2017). Monografía del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil.
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La ubicación territorial de la población que presenta el problema es el estado de Nuevo León y se contempla la información desagregada a nivel municipal, siendo Monterrey el municipio con el mayor número de OSC (96), seguido de San Pedro Garza García (23). La Monografía señala como plazo junio de 2019 para la revisión y actualización del diagnóstico del problema que atiende el Pp.
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TEMA II. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y OBJETIVOS ESTATALES 3. ¿Con cuáles objetivos y estrategias del PED vigente, así como ODS está vinculado el objetivo del
Programa? El Pp está vinculado al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León12, en el marco del eje «desarrollo humano y social», con el tema 1 «inclusión social y grupos prioritarios», que menciona que todos los habitantes de Nuevo León tienen igualdad de oportunidades para desarrollar sus talentos y habilidades, en un contexto social participativo e incluyente. Específicamente en correlación con el objetivo 1: «promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social», dentro de las estrategias asociadas a este objetivo el Programa se encuentra alineado a la estrategia 1.2: «fortalecer los mecanismos de vinculación y participación de la sociedad civil para transformarlos en un mayor impacto social a favor de los grupos prioritarios», y a las líneas de acción: 1.2.1 «impulsar las acciones de las organizaciones de la sociedad civil que promueven el bienestar de grupos vulnerables o en situación de exclusión»; 1.2.2 «apoyar la profesionalización y sostenibilidad de las organizaciones de la sociedad civil»; 1.2.3 «promover sinergias con organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales orientadas a elevar el alcance de los proyectos de beneficio social» Refrendando el compromiso del Gobierno de Nuevo León con el cumplimiento de la Agenda 2030, todos los Pp de la Administración Pública Estatal se encuentran alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Por lo que, Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil, está alineado con el ODS 1 «fin de la pobreza», meta 4 «para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación»; así como al ODS 10 «reducción de las desigualdades», meta 82 «para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición».13
12 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pág. 103-174. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021 13 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Alineación entre los ODS y los Programas Presupuestarios. http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible
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TEMA III. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD 4. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y las definiciones cumplen todas las características establecidas.
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo14 y en la Monografía15 del Pp, las poblaciones potencial y objetivo se definen como «Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, legalmente constituidas, que operen en el Estado de Nuevo León, dedicadas al desarrollo social y/o asistencial, sin fines partidistas ni religiosos». En la Monografía también se define la unidad de medida: institución, y la cuantificación de la población objetivo asciende a 581 Organizaciones de la Sociedad Civil, utilizando como fuente de información el Directorio de la Secretaria de Desarrollo Social del Estado. Para cuantificar a la población objetivo, la metodología es variable debido a las características específicas del proyecto y de la OSC. Por cuestiones de eficiencia e involucramiento con la comunidad generalmente utilizan la «focalización geográfica», al seleccionar la ubicación donde desarrollarán sus acciones. Por otro lado, atendiendo a la misión y visión de cada OSC, puede utilizar una «focalización demográfica», un método donde la elegibilidad está determinada por el género, la edad y otras características demográficas. Incluso pueden usar la «auto focalización», programa abierto a toda la población, pero diseñado de tal manera que su aceptación sea mayor entre las personas en situación de pobreza.
14 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf 15 Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (2017). Monografía del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Como se mencionó en preguntas anteriores, el Pp si define un plazo para la revisión y actualización de las poblaciones potencial y objetivo, el cual se encuentra plasmado en la Monografía del Programa.
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5. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características: a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en
su redacción. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas.
El procedimiento para la selección de beneficiarios incluye criterios de elegibilidad especificados en el Acuerdo16. Los requisitos y criterios de elegibilidad establecen que las OSC solicitantes deberán tener dentro de su objeto social:
• Desarrollo social, acciones tendientes a generar condiciones para que las personas y la sociedad, en su conjunto, puedan satisfacer sus necesidades humanas y sociales para fortalecer el pleno goce de sus derechos y garantías políticas, económicas, sociales y culturales.
• Asistencia social, acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección física, mental, social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física o mental propiciando su incorporación plena en la sociedad.
Los procedimientos están estandarizados y sistematizados. De acuerdo con el Manual de Procedimientos del Pp17, el Jefe de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil, atiende, recibe y visita a las OSC, para inscribirlas al Padrón de Beneficiarios y envía solicitudes al Coordinador de Vinculación para su visto bueno. El Coordinador revisa, otorga el visto bueno y envía de vuelta la información al Jefe de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil, el cual realiza alta de la OSC en el Sistema e integra expedientes para su posterior envió al Jefe de Información y Sistemas, este último realiza el alta de la OSC en el Directorio Virtual, con el cual la Organización ya puede
16 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf 17 Secretaría de Desarrollo Social del Estado del Estado de Nuevo León. Manual de Procedimientos. Programa de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
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iniciar su participación en las actividades, capacitaciones y recibir los beneficios por parte del Gobierno del Estado de Nuevo León. En cuanto al carácter público de los procedimientos para la selección de beneficiarios, se cumple dado que dichos procedimientos se encuentran establecidos en el Acuerdo, el cual está publicado en el Periódico Oficial del Estado y se puede acceder a él mediante el Portal de Transparencia del Gobierno Estatal.
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TEMA IV. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN
6. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie
en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
3 SI
La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.
En el documento normativo del Programa18 se señalan las características que deben cumplir los beneficiarios: ser una agrupación civil, académica, de investigación, social y asistencial legalmente constituida, en la que participen personas o grupos cuyo propósito sea realizar actividades relacionadas con el bienestar y el desarrollo de la población del estado, y que no persigan fines de lucro ni intereses religiosos o partidistas. De igual forma, en el numeral 4 del documento normativo, se mencionan los tipos de apoyos otorgados:
• Apoyo mensual: recurso económico mensual otorgado por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable, destinado a gastos de operación para el adecuado cumplimiento del objetivo social y/o asistencial de la institución.
• Apoyo por proyecto: recurso económico otorgado durante una ocasión del año fiscal en curso por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable, destinado a proyectos dirigidos al desarrollo social y/o asistencial de la comunidad.
• Apoyo mediante convocatoria: recurso económico otorgado por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable para el desarrollo de proyectos dirigidos al desarrollo social y/o asistencial presentados de conformidad con lo establecido en las convocatorias publicadas.
• Profesionalización: talleres, cursos, diplomados y conferencias que permitan fortalecer a las OSC, así como profesionalizar su actividad.
18 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf
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• Difusión: promoción y difusión de las acciones que realicen las OSC, así como gestión de espacios en medios de comunicación.
De acuerdo con la revisión realizada al Manual de Procedimientos del Pp19, la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con el Directorio Virtual de Organizaciones de la Sociedad Civil, herramienta sistematizada que permite conocer quienes reciben los apoyos del Programa que incluye una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo. Sin embargo, no existe evidencia para afirmar que el Pp cuenta con mecanismos documentados para la depuración y actualización de su padrón de beneficiarios, por lo que se recomienda incluir en el Manual de Procedimientos del Pp, un procedimiento de baja y/o actualización de beneficiarios.
19 Secretaría de Desarrollo Social del Estado del Estado de Nuevo León. Manual de Procedimientos. Programa de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
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7. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios: a) Están estandarizados, es decir, son utilizadas por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características establecidas.
Los procedimientos para el otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios están estandarizados pues estos se encuentran contenidos en el documento normativo del Programa20 y son aplicables para todas las instancias ejecutoras. Dichos procedimientos se encuentran sistematizados. Como se mencionó en preguntas anteriores, la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con el Directorio Virtual de Organizaciones de la Sociedad Civil, herramienta informática que, de manera sistematizada, contiene información sobre OSC aprobadas para participar en proyectos de la Subsecretaría de Vinculación y Proyectos Estratégicos. En cuanto al carácter público de los procedimientos para la selección de beneficiarios, se cumple dado que, como se indicó, dichos procedimientos se encuentran establecidos en el documento normativo del Pp, el cual está publicado en el Periódico Oficial del Estado y se puede acceder a dicho documento mediante el Portal de Transparencia del Gobierno Estatal. Además, en el documento normativo se señalan con claridad los requisitos de elegibilidad, criterios de selección de beneficiarios y tipos de apoyo. Asimismo, los procedimientos se encuentran disponibles en el Portal del Gobierno del Estado en el apartado de Ciudadanía, sociedad civil e información pública / Sociedad civil organizada / Apoyo a las Organizaciones de la Sociedad Civil.21
20 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf 21 http://www.nl.gob.mx/servicios/apoyo-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil
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TEMA V. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS 8. Los componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los componentes es prescindible para producir el
propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Del 85 al 100% de los componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
La MIR del Pp22 está integrada por los siguientes tres componentes:
C1. Apoyos económicos entregados C2. Capacitación impartida (cursos, talleres, diplomados y conferencias) C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizados
A partir de lo descrito en el documento normativo del Pp23, se determinó que todos los componentes representan bienes y servicios proporcionados por el Programa, y están redactados como resultados logrados. Los componentes que integran la MIR contribuyen en el cumplimiento del objetivo a nivel propósito establecido como «las OSC dedicadas al desarrollo social y/o asistencia social cuentan con apoyos que les permiten mejorar las condiciones de bienestar e inclusión social de las personas que atienden». Asimismo, son los necesarios y suficientes para el cumplimiento de éste y están establecidos conforme al árbol de objetivos. En cuanto a los supuestos establecidos en los componentes:
C1. Las OSC acuden a la Secretaría de Desarrollo Social a solicitar apoyos económicos. C2. Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes para impartir capacitaciones.
22 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios 23 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
20
C3. Las OSC están dispuestas a colaborar en eventos de difusión y/o vinculación.
Se determinó que su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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9. El propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los
supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad
reducida. e) Incluye la población objetivo.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
El propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Como se mencionó en la pregunta anterior, el propósito del Pp definido como «las OSC dedicadas al desarrollo social y/o asistencia social cuentan con apoyos que les permiten mejorar las condiciones de bienestar e inclusión social de las personas que atienden» es consecuencia directa de todos sus componentes y supuestos a ese nivel de objetivos. Su logro no está controlado por los responsables del Programa, ya que éste no depende totalmente de la Dirección de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil, sino de la colaboración conjunta con otras instancias. El propósito de la MIR del Pp24 es único ya que solo incluye un objetivo y cumple con la sintaxis establecida en la Metodología de Marco Lógico (MML). La población objetivo «Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, legalmente constituidas, que operen en el estado de Nuevo León, dedicadas al desarrollo social y/o asistencial, sin fines partidistas ni religiosos» descrito en el documento normativo del Programa25, se identifica en el propósito de la MIR.
24 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios 25 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
22
10. El fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución
del programa sea suficiente para alcanzar el fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
El fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
El objetivo a nivel fin de la MIR del Pp26 «contribuir a disminuir la pobreza multidimensional en las personas que habitan en el estado de Nuevo León mediante acciones de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al desarrollo social y/o asistencial», está claramente definido y no existe ambigüedad en su redacción. Dicho objetivo es de orden superior respecto al planteado a nivel propósito y no se espera que la ejecución del Pp Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) sea suficiente para alcanzarlo. Por lo que no está controlado por los responsables del Programa. Por otro lado, el objetivo establecido es único en ese nivel y está vinculado con los objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León, así como con los objetivos y estrategias del PED 2016-201727 y con los ODS28, como se mencionó en la pregunta 2.
26 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios 27 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pág. 154-155. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021 28 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. (2018). Alineación entre los ODS y los Programas Presupuestarios. http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
23
11. ¿En las ROP o documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (fin, propósito, componentes y actividades)?
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Algunas de las actividades, todos los componentes, el propósito y el fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
En el documento normativo del Programa29 es posible identificar todos los objetivos que integran el resumen narrativo de la MIR30. Fin
• Resumen narrativo de la MIR: Contribuir a disminuir la pobreza multidimensional en las personas que habitan en el estado de Nuevo León mediante acciones de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al desarrollo social y/o asistencial.
• Documento normativo: - Objetivo general: Impulsar la participación de las OSC en las acciones sociales de la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León en beneficio de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.
Propósito
• Resumen narrativo de la MIR: Las OSC dedicadas al desarrollo social y/o asistencia social cuentan con apoyos que les permiten mejorar las condiciones de bienestar e inclusión social de las personas que atienden.
• Documento normativo: - Objetivo específico 1: Propiciar la coordinación efectiva de las OSC con la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León para enfrentar juntos el reto de mejorar las condiciones de vida de la población más necesitada. - Objetivo específico 2: Apoyar iniciativas de las OSC a través de asignación de recursos económicos a proyectos sociales. -Objetivo específico 3: Implementar acciones de formación para la profesionalización de los servicios de las OSC.
29 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf 30 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios
Evaluación de Diseño:
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24
-Objetivo específico 4: Fortalecer la vinculación con y entre organizaciones mediante el establecimiento de canales de diálogo y difusión.
Componentes
• Resumen narrativo de la MIR: - C1. Apoyos económicos entregados. - C2. Capacitación impartida (cursos, talleres, diplomados y conferencias) - C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizados
• Documento normativo: - Tipos de apoyo otorgados. Apoyo mensual: Recurso económico mensual otorgado por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable, destinado a gastos de operación para el adecuado cumplimiento del objetivo social y/o asistencial de la institución. - Tipos de apoyo otorgados. Apoyo por proyecto: Recurso económico otorgado durante una ocasión del año fiscal en curso por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable, destinado a proyectos dirigidos al desarrollo social y/o asistencial de la comunidad. - Tipos de apoyo otorgados. Apoyo mediante convocatoria: Recurso económico otorgado por la Secretaria de Desarrollo Social a las OSC que cumplan con la normativa aplicable para el desarrollo de proyectos dirigidos al desarrollo social y/o asistencial presentados de conformidad con lo establecido en las convocatorias publicadas. - Tipos de apoyo otorgados. Profesionalización: Talleres, cursos, diplomados y conferencias que permitan fortalecer a las OSC, así como profesionalizar su actividad. - Tipos de apoyo otorgados. Difusión: Promoción y difusión de las acciones que realicen las OSC, así como gestión de espacios en medios de comunicación.
Actividades, Componente 1
• Resumen narrativo de la MIR: - A1C1. Registro de solicitudes de apoyo (mensual / por proyecto / por convocatoria) - A2C1. Realización de reuniones de comité para aprobación de apoyos - A3C1. Validación de convenios - A4C1. Supervisión de actividades - A5C1. Comprobación de gastos
• Documento normativo: - Criterios de apoyo y requisitos de participación de las OSC: Estar inscrita en el registro de las
OSC de la Secretaría de Desarrollo Social del estado, presentar el formato de solicitud de
apoyo… Personal de la Secretaría visitará a la OSC para corroborar la información
proporcionada e integrará al expediente la ficha de visita… La Secretaría verificará el gasto
operativo anual de la OSC…
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
25
- Comité Técnico de OSC: El Comité Técnico emitirá un dictamen respecto a las solicitudes de apoyo presentadas por las OSC de conformidad con la normatividad aplicable…Todos los apoyos económicos serán contra firma de Convenio de Apoyo y Colaboración…
Actividades, Componente 2
• Resumen narrativo de la MIR: - A1C2. Establecimiento de alianzas para capacitaciones - A2C2. Elaboración de plan logístico de capacitaciones - A3C2. Evaluación de eventos de capacitación
• Documento normativo: - Tipos de apoyo otorgados. Profesionalización: …generar espacios para el encuentro de las Organizaciones que permita compartir experiencias positivas de trabajo y mejores prácticas, así como estrechar lazos y fomentar el trabajo en red de las Organizaciones…
Actividades, Componente 3
• Resumen narrativo de la MIR: - A1C3. Elaboración de plan logístico para la realización de eventos - A2C3. Realización de acciones de difusión y/o vinculación - A3C3. Elaboración de reportes de asistencia
• Documento normativo: - Tipos de apoyo otorgados. Difusión: La Secretaría de Desarrollo Social del estado promoverá y difundirá las acciones que realicen las Organizaciones … y la gestión de espacios en medios de comunicación…
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
26
12. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
A partir del análisis de los indicadores que integran la MIR del Pp31, se identificó que todos son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados. Ello se debe a que se encuentran expresados de manera precisa, reflejan una dimensión importante del objetivo, pueden verificarse y proporcionan una base suficiente para medir el desempeño. Por otro lado, es necesario verificar que todos los indicadores que se refieren a un porcentaje presenten en su método de cálculo «x 100», por ejemplo, el componente 3 «eventos de difusión y/o vinculación realizadas» no lo contiene. En el anexo 2 se incluye el resultado del análisis de cada uno de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.
31 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
27
13. Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
La MIR del Pp32 consta de 16 indicadores, uno a nivel fin, uno a nivel propósito, tres indicadores a nivel componentes que dan cuenta de los bienes y servicios que el Programa proporciona y finalmente once indicadores a nivel actividad. A partir del análisis de las fichas técnicas de los indicadores que conforma a la MIR33 se determinó que 5 de las fichas técnicas cuentan con información correcta en cuanto al nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador. En el anexo 2 se incluye el resultado del análisis de cada ficha técnica de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.
32 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios 33a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Fin, propósito, componentes. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc.pdf 33b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Actividades. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc_act.pdf
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
28
14. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con una unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
De acuerdo con el análisis realizado de las fichas técnicas de los indicadores del Pp Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) 34, se observó que todas las metas cuentan con unidad de medida. Las metas planteadas en los indicadores reflejan la contribución del programa para fortalecer los mecanismos de vinculación y participación de la sociedad civil para transformarlos en un mayor impacto social a favor de los grupos prioritarios. Además, se identifica que los componentes y actividades contribuyen al logro del propósito y el fin. Es decir, las metas establecidas están orientadas a impulsar el desempeño del programa. De acuerdo con la información disponible, las metas de los indicadores de la MIR son factibles de alcanzar considerando tanto los plazos, así como los recursos humanos y financieros que dispone el Programa. En el anexo 3 se incluye el resultado del análisis de cada meta de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.
34a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Fin, propósito, componentes. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc.pdf 34b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Actividades. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc_act.pdf
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
29
15. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características: a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
3 SI
Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
Derivado del análisis de los indicadores que integran la MIR del Pp35, se identificó que todos presentan medios de verificación. Los medios de verificación presentados en los indicadores corresponden a documentos oficiales o institucionales; así como a documentos con un nombre que permita identificarlos. Las fichas técnicas permiten reproducir el cálculo para los indicadores ya que todos cuentan con una fórmula, y son visibles los componentes de la expresión matemática. En cuanto a la disponibilidad de los documentos, la mayoría hacen referencia a información interna. Por lo que la información para verificar el cálculo de los indicadores no es accesible para el público en general, lo que limita la transparencia y rendición de cuentas del Programa. Se recomienda, además hacer referencia a reportes que concentren la información (informes periódicos o reportes de sistema) en lugar de documentos sueltos como son minutas, expedientes, carpetas, etc. Es importante señalar que cuando los medios de verificación sólo hacen referencia de manera general a información interna, aunque cada uno de estos son documentos oficiales y/o institucionales, se debe establecer un mecanismo de control público que avale la veracidad y validez de la información reportada. Por otro lado, se recomienda eliminar el uso de siglas en la redacción del medio de verificación y fuente de información a nivel fin.
35 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
30
16. Considerando el conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente: a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Clasificación
Ordinal Valoración de la respuesta
4 SI
Todos conjuntos objetivo-indicadores-medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
Para los conjuntos: objetivo- indicadores- medios de verificación en los niveles fin, propósito, componentes y actividades, los medios de verificación son necesarios y también suficientes para calcular los indicadores, además de que dichos indicadores permiten medir directa o indirectamente el objetivo en cada uno de los niveles correspondientes.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
31
17. En caso de encontrar deficiencias en la MIR del Programa, sugiera modificaciones que considere resuelvan las fallas encontradas.
Derivado del análisis de la lógica vertical de la MIR36 del Pp se identificaron las siguientes áreas de mejora:
• Eliminar el uso de siglas en la redacción del medio de verificación y fuente de información a nivel fin.
En el análisis de la lógica horizontal se determinó lo siguiente:
• Es necesario que a la fórmula del componente 3 «eventos de difusión y/o vinculación realizadas» se le agregue «x 100».
• Por otro lado, es indispensable establecer medios de verificación que conjunten la información a reportar y que permitan reproducir el cálculo del indicador. Asimismo, en la medida de lo posible, poner a disposición del público en general la información correspondiente a los indicadores.
Se incluye una propuesta de mejora de la MIR en el anexo 1b.
36 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
32
TEMA VI. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS
18. ¿Con cuáles programas y/o acciones del Estado y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
En el entendido que las coincidencias se refieren a los casos en que los objetivos son similares y las complementariedades se refieren a los casos en que se atiende a la misma población o área de enfoque, y con base en la revisión de los documentos proporcionados por la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León, dependencia responsable de la ejecución del Pp, así como del análisis del PED y la revisión de todos los Programas de la Administración Pública Estatal, se tiene lo siguiente. Los Pp que también están vinculados al objetivo 1 «promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social» del tema 1 del PED «inclusión social y grupos prioritarios» dentro del eje «desarrollo humano y social», y que, por tanto, pudiera ser coincidentes con el Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son:
• Aliados Contigo, de la Secretaría General de Gobierno.
• Centros de Desarrollo Social Comunitario, de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Estrategia Puente al Sur, de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Inclusión para Mujeres Jefas de Familia, de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Inclusión para Personas con Discapacidad en Condición de Vulnerabilidad, de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Inclusión para Personas de 70 años o más en Condición de Vulnerabilidad, de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Incorporación de la Perspectiva de Género, del Instituto Estatal de las Mujeres.
• Mujeres Libres de Violencia, del Instituto Estatal de las Mujeres. Por otro lado, no se encontró otro Pp que atendiera a una población objetivo igual o similar «Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al desarrollo social y asistencial», y que, por tanto, pudiera ser complementario al Programa Vinculación con Organizaciones del Sociedad Civil (OSC).
Para mayor detalle, ver anexo 4.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
33
RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS
En la siguiente tabla se presentan los principales resultados observados de la evaluación del Programa presupuestario Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
Principales resultados
• El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema están identificados en un diagnóstico.
• El Pp está vinculado a las estrategias y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en un documento de diagnóstico, dichas poblaciones cuentan con unidad de medida, están cuantificadas, se define una metodología para su cuantificación y se define un plazo para su revisión y actualización.
• El Programa cuenta con procedimientos para la selección de sus beneficiarios, los cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados y sistematizados, además son difundidos públicamente.
• El Pp cuenta con información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón de beneficiarios) que incluye las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo y el tipo de apoyo otorgado, está sistematizada y contiene una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo, sin embargo no presenta evidencia de mecanismos documentados para su depuración y actualización.
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios del Programa están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y apegados al documento normativo del Pp.
• Los componentes señalados en la MIR son los bienes y/o servicios que el Pp brinda están redactados como resultados logrados, son necesarios y su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
• El propósito de la MIR es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos, su logro no está controlado por los responsables del Programa, es único, está redactado como una situación alcanzada e incluye la población objetivo.
• El fin establecido en la MIR está claramente especificado, es un objetivo superior al que el Programa contribuye, su logro no está controlado por los responsables del Pp, es único y además está vinculado con objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Es posible identificar el resumen narrativo de la MIR en el documento normativos del Programa.
• Todos los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
34
Principales resultados
• Las fichas técnicas de los indicadores del Pp cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y el comportamiento del indicador.
• Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, se consideran factibles al ser alcanzables a partir de los recursos, herramientas y competencias del Programa y están orientadas a impulsar el desempeño.
• Los medios de verificación especificados en la MIR son oficiales o institucionales, cuentan con un nombre que permite identificarlos y hacen posible reproducir el cálculo de los indicadores, sin embargo no son públicos.
• Para los conjuntos: objetivo- indicadores- medios de verificación en los niveles fin, propósito, componentes y actividades, los medios de verificación son necesarios y también suficientes para calcular los indicadores, además de que dichos indicadores permiten medir directa o indirectamente el objetivo en cada uno de los niveles correspondientes.
• El Programa pudiera ser coincidente con los Pp “Centros de Desarrollo Social Comunitario”, “Estrategia Puente al Sur”, “Inclusión para Mujeres Jefas de Familia” “Inclusión para Personas con Discapacidad en Condición de Vulnerabilidad” e “Inclusión para Personas de 70 años o más en Condición de Vulnerabilidad” de la Secretaría de Desarrollo Social, “Aliados Contigo” de la Secretaría General de Gobierno, “Incorporación de la Perspectiva de Género” y “Mujeres Libres de Violencia” del Instituto Estatal de las Mujeres debido a que está vinculado al objetivo 1 «promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social» del tema 1 del PED «inclusión social y grupos prioritarios» dentro del eje «desarrollo humano y social».
• No se encontró otro Pp que atendiera a una población objetivo igual o similar «Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al desarrollo social y asistencial», y que, por tanto, pudiera ser complementario al Programa Vinculación con Organizaciones del Sociedad Civil (OSC).
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
35
PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS En este apartado se exponen los principales resultados identificados en el análisis de las fortalezas y oportunidades,37 así como de las debilidades o amenazas38 que presenta el Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Los resultados obtenidos se describen para cada uno de los seis temas analizados.
Fortalezas y oportunidades
Justificación de la creación y del diseño del programa
• El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema están identificados en un diagnóstico.
Contribución a las metas y objetivos estatales
• El Pp está vinculado a las estrategias y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en un documento de diagnóstico, dichas poblaciones cuentan con unidad de medida, están cuantificadas, se define una metodología para su cuantificación y se define un plazo para su revisión y actualización.
• El Programa cuenta con procedimientos para la selección de sus beneficiarios, los cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados y sistematizados, además son difundidos públicamente.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
• El Pp cuenta con información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón de beneficiarios) que incluye las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo y el tipo de apoyo otorgado, está sistematizada y contiene una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo.
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios del Programa están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y apegados al documento normativo del Pp.
Matriz de indicadores para resultados
• Los componentes están redactados como resultados logrados, son necesarios y su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
37 Fortalezas y oportunidades: elementos internos y positivos que propician la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp. 38 Debilidades y amenazas: Elementos internos que deben mejorar o sustituirse por otros, en aras de alcanzar la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
36
Fortalezas y oportunidades
Matriz de indicadores para resultados
• El propósito es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos, su logro no está controlado por los responsables del programa, es único y está redactado como una situación alcanzada.
• El fin está claramente especificado, es un objetivo superior al que el programa contribuye, su logro no está controlado por los responsables del Pp, es único y además está vinculado con objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Es posible identificar el resumen narrativo de la MIR en el documento normativos del Pp.
• Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
• Las fichas técnicas cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y el comportamiento del indicador.
• Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, son factibles de alcanzar considerando tanto los plazos, así como los recursos humanos y financieros que dispone el Pp y están orientadas a impulsar el desempeño del Programa.
• Los medios de verificación son oficiales o institucionales, cuentan con un nombre que permite identificarlos y hacen posible reproducir el cálculo de los indicadores.
• Para los conjuntos: objetivo- indicadores- medios de verificación en los niveles fin, propósito, componentes y actividades, los medios de verificación son necesarios y también suficientes para calcular los indicadores, además de que dichos indicadores permiten medir directa o indirectamente el objetivo en cada uno de los niveles correspondientes.
Debilidades o amenazas
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
• El Pp no cuenta con mecanismos documentados para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
Matriz de indicadores para resultados
• La información para verificar el cálculo de los indicadores no es accesible para el público en general, lo que limita la transparencia y rendición de cuentas del Programa.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
37
RETOS Y RECOMENDACIONES
En la siguiente tabla se presentan las recomendaciones por sección temática para el Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) identificadas dentro del informe de evaluación.
Sección Recomendación Referencia (pregunta) Padrón de
beneficiarios y mecanismos de
atención
Elaborar mecanismos documentados para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
6
Matriz de indicadores para resultados
Hacer públicos (en la medida de lo posible) los medios de verificación de los indicadores especificados en la MIR del Programa. Por otro lado, se deberá eliminar el uso de siglas en la redacción del medio de verificación y fuente de información a nivel fin.
15
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
38
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
En este apartado se presentan los ASM derivados de la evaluación de diseño del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) con su respectiva clasificación y priorización.
No. ASM Clasificación Priorización
AE39 AI40 AID41 AIG42 Alto Medio Bajo
1 Elaborar mecanismos documentados para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
X
X
2
Hacer públicos (en la medida de lo posible) los medios de verificación de los indicadores especificados en la MIR del Programa.
X
X
39 Aspectos específicos (AE): aquellos cuya solución corresponde a la unidad administrativa específica responsable del Programa. 40 Aspectos institucionales (AI): que requieren de la intervención de varias unidades administrativas dentro de la misma dependencia o ente público para su solución. 41 Aspectos interinstitucionales (AID): que para su solución se deberá contar con la participación de unidades administrativas ubicadas en otra dependencia o ente público. 42 Aspectos intergubernamentales (AIG): que demandan la intervención del gobierno estatal (aparte del ente público responsable de la ejecución de los recursos del Programa) para su solución.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
39
CONCLUSIONES
I. Justificación de la creación y del diseño del Programa. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema están identificados en un diagnóstico. II. Contribución a las metas y objetivos estatales. El Pp está vinculado al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León, en el marco del eje «desarrollo humano y social», con el tema 1 «inclusión social y grupos prioritarios», así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), específicamente con el ODS 1 «fin de la pobreza». III. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad. Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en un documento de diagnóstico, dichas poblaciones cuentan con unidad de medida, están cuantificadas, se define una metodología para su cuantificación y se define un plazo para su revisión y actualización. El Programa cuenta con procedimientos para la selección de sus beneficiarios, los cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados y sistematizados, además son difundidos públicamente.
IV. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. El Pp cuenta con información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón de beneficiarios) que incluye las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo y el tipo de apoyo otorgado, está sistematizada y contiene una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo, sin embargo no presenta evidencia de mecanismos documentados para su depuración y actualización. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios del Programa están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y apegados al documento normativo del Pp. V. Matriz de indicadores para resultados. Los componentes señalados en la MIR son los bienes y/o servicios que el Pp brinda están redactados como resultados logrados, son necesarios y su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
40
El propósito de la MIR es consecuencia directa de todos sus componentes y supuestos a ese nivel de objetivos, es único ya que está redactado como una situación alcanzada, incluye a la población objetivo y cumple con la sintaxis establecida en la MML. Su logro no está controlado por los responsables del Programa, ya que éste no depende totalmente de la Dirección de Planeación y Programación, sino de la colaboración conjunta con otras instancias. El objetivo a nivel fin de la MIR está claramente definido y no existe ambigüedad en su redacción. Dicho objetivo es de orden superior respecto al planteado a nivel propósito y no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzarlo. Por otro lado, el objetivo establecido es único en ese nivel y está vinculado con los objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León. Ya que el Programa cuenta con un documento normativo, es posible identificar las actividades, los componentes, el propósito y fin de la MIR. Todos los indicadores que integran la MIR del Pp son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados. Ello se debe a que se encuentran expresados de manera precisa, reflejan una dimensión importante del objetivo, pueden verificarse y proporcionan una base suficiente para medir el desempeño. Las fichas técnicas de los indicadores cuentan con información correcta en cuanto al nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador. Todas las metas cuentan con unidad de medida, se consideran factibles al ser alcanzables a partir de los recursos, herramientas y competencias del Programa y, están orientadas a impulsar el desempeño. Todos los indicadores presentan medios de verificación, los cuales corresponden a documentos oficiales o institucionales así como a documentos con un nombre que permita identificarlos. Las fichas técnicas permiten reproducir el cálculo para los indicadores ya que todos cuentan con una fórmula, y son visibles los componentes de la expresión matemática. En cuanto a la disponibilidad de los documentos, la mayoría hacen referencia a información interna. Por lo que la información para verificar el cálculo de los indicadores no es accesible para el público en general, lo que limita la transparencia y rendición de cuentas del Programa. VI. Conclusión general
El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del Programa permite concluir que las actividades y los componentes que realiza el Programa presupuestario se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en sus documentos normativos. La relevancia de los objetivos del Pp y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, el
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
41
Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es satisfactorio y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el Programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura.
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
42
VALORACIÓN FINAL DEL PP
La valoración de las secciones de la evaluación se construyó con los promedios de las calificaciones asignadas a todas las preguntas binarias de cada tema. La valoración global del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) corresponde al promedio simple de todas las preguntas ordinales.
Sección de la evaluación Valoración general
Justificación de la creación y del diseño del programa 4.00
Contribución a las metas y objetivos estatales Sin Valoración Ordinal
Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad 4.00
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 3.50
Matriz de indicadores para resultados 3.89
Complementariedades y coincidencias con otros programas Sin Valoración Ordinal
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) 3.87
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
43
BIBLIOGRAFÍA
Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2017). Periódico Oficial. Tomo CLIV, núm. 10, pág 3-44. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (Ppr) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/Lineamientos%20%28Peri%C3%B3dico%20Oficial%29_3.pdf ------ (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pág. 175-202. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021. ------ (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 77, pág 22-52. Acuerdo por el que se establecen los criterios de apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil. http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_criterios_osc.pdf ------ (2009). Periódico Oficial. Tomo CXLVI, núm 133-I, pp. 3-47. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00046939_000003.pdf Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León (2017). Monografía del Programa Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil. ------ Manual de Procedimientos. Programa de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Secretaría de Finanzas y Tesorería General del estado de Nuevo León. (2018). Alineación entre los ODS y los Programas Presupuestarios. http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible. ------ (2018). Criterio de actualización y creación de programas presupuestarios, modificación de metas y seguimiento de los indicadores de desempeño. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/criterios_final.pdf ------ (2018). Modificación al Programa Anual de Evaluación de los Fondos y Programas Públicos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2018. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/modificacion-al-programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2018 ------ (2018) Programa Anual de Evaluación de los Fondos y Programas Públicos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2018. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2018
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
44
------ (2018). Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Programas Presupuestarios. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/terminos-de-referencia-para-la-evaluacion-de-diseno ------ (2017). Anexo Único: de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00161230_000001.pdf ------ (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Actividades. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc_act.pdf ------ (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Fin, propósito, componentes. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/pp_052_osc.pdf ------ (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).. http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios. Páginas web
Gobierno de Nuevo León, Apoyo a las OSC <http://www.nl.gob.mx/servicios/apoyo-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil>
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
45
ANEXOS
Anexo 1a: MIR
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Fin
Contribuir a disminuir la
pobreza multidimensional en las personas
que habitan en el estado de Nuevo León mediante
acciones de apoyo a Organizaciones
de la Sociedad Civil dedicadas al
desarrollo social y/o asistencial
Porcentaje de población en
pobreza multidimensional en el estado de
Nuevo León
(Población en pobreza
multidimensional en Nuevo León /
Población del estado de Nuevo
León) *100
Anual
Medición de la pobreza
multidimensional de CONEVAL del estado de Nuevo León/ Dirección de Planeación y Evaluación
Propósito
Las Organizaciones de la Sociedad Civil
dedicadas al desarrollo social y/o asistencial cuentan con
apoyos que les permiten mejorar las condiciones de
bienestar e inclusión social de las personas que
atienden
Tasa de variación de
Organizaciones de la Sociedad Civil atendidas
((Organizaciones de la Sociedad
Civil atendidas en el año t -
Organizaciones de la Sociedad Civil atendidas en el
año t - 1) / Organizaciones de
la Sociedad Civil atendidas en el año t - 1) *100
Anual
Sistema de OSC (Organizaciones de la Sociedad
Civil) / Dirección de Vinculación
Las Organiza-ciones de la
Sociedad Civil aceptan la atención
ofrecida por parte de la
Dirección de Vinculación
Componentes C1. Apoyo económico entregado
Tasa de variación de apoyos
económicos entregados
((Apoyos económicos
entregados en el año t – Apoyos
económicos entregados en el
año t - 1) / Apoyos económicos
entregados en el año t - 1) *100
Semestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Las OSC acuden a la
Secretaría de Desarrollo
Social a solicitar apoyos
económicos
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
46
Resumen narrativo Indicadores
Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos
Componentes
C2. Capacitación impartida (cursos,
talleres, diplomados y conferencias)
Porcentaje de capacitaciones
impartidas
(Capacitaciones impartidas /
Impartición de capacitaciones programadas)
*100
Semestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para impartir capacitaciones
C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizadas
Porcentaje de eventos de difusión y/o vinculación realizados
(Eventos de difusión y/o vinculación realizados / Eventos de difusión y/o vinculación
programados) *100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Las OSC están
dispuestas a colaborar en eventos de difusión y/o vinculación
C1. Apoyo económico entregado
Actividades (Procesos)
A1C1. Registro de solicitudes de
apoyo (mensual / por proyecto / por
convocatoria)
Porcentaje de solicitudes recibidas
(Solicitudes recibidas /
Recepción de solicitudes
programadas) *100
Trimestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A2C1. Realización de reuniones de
Comité para aprobación de
apoyos
Porcentaje de reuniones realizadas
(Reuniones realizadas / Reuniones
programadas) *100
Trimestral
Minutas de reunión de
Comité / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A3C1. Validación de convenios
Porcentaje de convenios validados
(Convenios validados /
Validación de convenios
programada) *100
Trimestral
Expediente de convenios / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
47
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Actividades (Procesos)
A4C1. Supervisión de actividades
Porcentaje de visitas de
supervisión realizadas
(Visitas de supervisión
realizadas / Visitas de supervisión programadas)
*100
Trimestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A5C1. Comprobación de
gastos
Porcentaje de comprobaciones
realizadas
(Comprobaciones realizadas /
Comprobaciones programadas)
*100
Trimestral
Expediente de comprobaciones / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
C2. Capacitación impartida (cursos, talleres, diplomados y conferencias)
Actividades (Procesos)
A1C2. Establecimiento de
alianzas para capacitaciones
Porcentaje de alianzas
establecidas
(Alianzas establecidas /
Alianzas programadas)
*100
Trimestral
Carpeta de alianzas /
Dirección de Vinculación
Las instituciones,
OSC, personas físicas y morales tienen
voluntad de hacer
alianzas
A2C2. Elaboración del plan logístico de capacitaciones
Porcentaje de planes logísticos
elaborados
(Planes logísticos elaborados /
Planes logísticos programados)
*100
Trimestral
Carpeta de planes
logísticos / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
48
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Actividades (Procesos)
A3C2. Evaluación de eventos de capacitación
Porcentaje de eventos de
capacitación evaluados
(Eventos de capacitación evaluados / Eventos de
capacitación impartidos) *100
Trimestral
Carpeta de planes
logísticos / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizadas
Actividades (procesos)
A1C3. Elaboración de plan logístico
para la realización de eventos
Porcentaje de planes logísticos
de eventos elaborados
(Planes logísticos de eventos
elaborados / Planes logísticos
de eventos programados)
*100
Trimestral
Expediente de acciones de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal
para desarrollar la
actividad
A2C3. Realización de acciones de
difusión y/o vinculación
Porcentaje de acciones de difusión y/o vinculación realizadas
(videoclips en redes sociales /
spots en tv y radio)
(Acciones de difusión realizadas
/ Acciones de difusión
programadas) *100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A3C3. Elaboración de reportes de
asistencia
Porcentaje de reportes de asistencia
elaborados
(Reportes de asistencia
elaborados / Reportes de
asistencia programados)
*100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
49
Anexo 1b: Propuesta de mejora de la MIR
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Fin
Contribuir a disminuir la
pobreza multidimensional en las personas
que habitan en el estado de Nuevo León mediante
acciones de apoyo a Organizaciones
de la Sociedad Civil dedicadas al
desarrollo social y/o asistencial
Porcentaje de población en
pobreza multidimensional en el estado de Nuevo León
(Población en pobreza multidimensional en
Nuevo León / Población del estado de Nuevo León) *100
Anual
Medición de la pobreza
multidimensio
nal de CONEVAL del
estado de Nuevo León/ Dirección de Planeación y Evaluación
Propósito
Las Organizaciones de la Sociedad Civil
dedicadas al desarrollo social y/o asistencial cuentan con
apoyos que les permiten mejorar las condiciones de
bienestar e inclusión social de las personas que
atienden
Tasa de variación de
Organizaciones de la Sociedad Civil atendidas
((Organizaciones de la Sociedad Civil
atendidas en el año t -Organizaciones de la
Sociedad Civil atendidas en el año t - 1) / Organizaciones de
la Sociedad Civil atendidas en el año t -
1) *100
Anual
Sistema de OSC
(Organizacione
s de la Sociedad
Civil) / Dirección de Vinculación
Las Organiza-ciones de la
Sociedad Civil aceptan la atención
ofrecida por parte de la
Dirección de Vinculación
Componentes C1. Apoyo económico entregado
Tasa de variación de
apoyos económicos entregados
((Apoyos económicos entregados en el año t – Apoyos económicos entregados en el año t
- 1) / Apoyos económicos
entregados en el año t - 1) *100
Semestral
Sistema de OSC /
Dirección de Vinculación
Las OSC acuden a la
Secretaría de Desarrollo
Social a solicitar apoyos
económicos
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
50
Resumen narrativo Indicadores
Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos
Componentes
C2. Capacitación impartida (cursos,
talleres, diplomados y conferencias)
Porcentaje de capacitaciones
impartidas
(Capacitaciones impartidas /
Impartición de capacitaciones programadas)
*100
Semestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para impartir capacitaciones
C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizadas
Porcentaje de eventos de difusión y/o vinculación realizados
(Eventos de difusión y/o vinculación realizados / Eventos de difusión y/o vinculación
programados) *100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Las OSC están
dispuestas a colaborar en eventos de difusión y/o vinculación
C1. Apoyo económico entregado
Actividades (Procesos)
A1C1. Registro de solicitudes de
apoyo (mensual / por proyecto / por
convocatoria)
Porcentaje de solicitudes recibidas
(Solicitudes recibidas /
Recepción de solicitudes
programadas) *100
Trimestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A2C1. Realización de reuniones de
Comité para aprobación de
apoyos
Porcentaje de reuniones realizadas
(Reuniones realizadas / Reuniones
programadas) *100
Trimestral
Minutas de reunión de
Comité / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A3C1. Validación de convenios
Porcentaje de convenios validados
(Convenios validados /
Validación de convenios
programada) *100
Trimestral
Expediente de convenios / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Nota: Propuesta de cambios en color morado.
Evaluación de Diseño:
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Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Actividades (Procesos)
A4C1. Supervisión de actividades
Porcentaje de visitas de
supervisión realizadas
(Visitas de supervisión
realizadas / Visitas de supervisión programadas)
*100
Trimestral Sistema de OSC / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A5C1. Comprobación de
gastos
Porcentaje de comprobaciones
realizadas
(Comprobaciones realizadas /
Comprobaciones programadas)
*100
Trimestral
Expediente de comprobaciones / Dirección de
Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
C2. Capacitación impartida (cursos, talleres, diplomados y conferencias)
Actividades (Procesos)
A1C2. Establecimiento de
alianzas para capacitaciones
Porcentaje de alianzas
establecidas
(Alianzas establecidas /
Alianzas programadas)
*100
Trimestral
Carpeta de alianzas /
Dirección de Vinculación
Las instituciones,
OSC, personas físicas y morales tienen
voluntad de hacer
alianzas
A2C2. Elaboración del plan logístico de capacitaciones
Porcentaje de planes logísticos
elaborados
(Planes logísticos elaborados /
Planes logísticos programados)
*100
Trimestral
Carpeta de planes
logísticos / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
52
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación y
fuente de información
Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia
Actividades (Procesos)
A3C2. Evaluación de eventos de capacitación
Porcentaje de eventos de
capacitación evaluados
(Eventos de capacitación evaluados / Eventos de
capacitación impartidos) *100
Trimestral
Carpeta de planes
logísticos / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
C3. Eventos de difusión y/o vinculación realizadas
Actividades (procesos)
A1C3. Elaboración de plan logístico
para la realización de eventos
Porcentaje de planes logísticos
de eventos elaborados
(Planes logísticos de eventos
elaborados / Planes logísticos
de eventos programados)
*100
Trimestral
Expediente de acciones de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal
para desarrollar la
actividad
A2C3. Realización de acciones de
difusión y/o vinculación
Porcentaje de acciones de difusión y/o vinculación realizadas
(videoclips en redes sociales /
spots en tv y radio)
(Acciones de difusión realizadas
/ Acciones de difusión
programadas) *100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
A3C3. Elaboración de reportes de
asistencia
Porcentaje de reportes de asistencia
elaborados
(Reportes de asistencia
elaborados / Reportes de
asistencia programados)
*100
Trimestral
Expediente de eventos de difusión y/o vinculación / Dirección de Vinculación
Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes
para realizar la actividad
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
53
Anexo 2: Indicadores
Niv
el d
e o
bje
tivo
No
mb
re d
el
ind
ica
do
r
Mét
od
o d
e
cálc
ulo
Cla
ro
Rel
eva
nte
Eco
nó
mic
o
Mo
nit
ore
ab
les
Ad
ecu
ad
o
Def
inic
ión
Un
ida
d d
e m
edid
a
Frec
uen
cia
de
med
ició
n
Lín
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ase
Met
as
Co
mp
ort
am
ien
to
del
ind
ica
do
r
Fin Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Propósito Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Componente 1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Componente 2 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Componente 3 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Actividad A1C1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A2C1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A3C1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A4C1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A5C1 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A1C2 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A2C2 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A3C2 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A1C3 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A2C3 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
Actividad A3C3 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No
aplica Si Si
De acuerdo con el apartado 6 “Elementos mínimos de la Ficha Técnica del Indicador de Desempeño” del Anexo Único de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo para la Consolidación del
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54
Presupuesto por Resultados (PpR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)43, la línea base no está establecida como un elemento mínimo que deba integrar las Fichas Técnicas de Indicadores, sin embargo, se reporta para nivel de fin, propósito y componentes.
43 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2017). Anexo Único: de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00161230_000001.pdf
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Anexo 3: Metas del Programa
Nivel de objetivo
Nombre del indicador Meta Unidad de
medida
Orientada a impulsar
el desempeño
Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Fin
Porcentaje de población en pobreza
multidimensional en el Estado de Nuevo León
20.30 Porcentaje Si Si
Permite conocer la contribución del
Programa al combate de la pobreza
Ninguna
Propósito Tasa de variación de Organizaciones de la
Sociedad Civil atendidas 0.57 Porcentaje Si Si
Es medible, actualizable y
orientado al objetivo del programa
Ninguna
Componente
Tasa de variación de apoyos económicos
entregados 0.28 Porcentaje Si Si
Es medible, claro y monitoreable
Ninguna
Porcentaje de capacitaciones
impartidas 100.00 Porcentaje Si Si
Es medible, claro y monitoreable
Ninguna Porcentaje de eventos
de difusión y/o vinculación realizados
100.00 Porcentaje Si Si Es medible, claro y
monitoreable
Actividad
Porcentaje de solicitudes recibidas
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Ninguna
Porcentaje de reuniones realizadas
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de convenios validados
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de visitas de supervisión realizadas
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de comprobaciones
realizadas 100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de alianzas establecidas
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Evaluación de Diseño:
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Nivel de objetivo
Nombre del indicador Meta Unidad de
medida
Orientada a impulsar
el desempeño
Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Actividad
Porcentaje de planes logísticos elaborados
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Ninguna
Porcentaje de eventos de capacitación
evaluados 100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de planes logísticos de eventos
elaborados 100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de acciones de difusión y/o
vinculación realizadas (videoclips en redes
sociales / spots en tv y radio)
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
Porcentaje de reportes de asistencia elaborados
100.00 Porcentaje Si Si Es monitoreable
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Anexo 4: Complementariedad y coincidencias con otros programas y/o acciones
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Just
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Aliados Contigo J15E10509 Secretaría General de Gobierno
Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la
población neoleonesa,
bajo el compromiso de garantizar
de sus derechos sociales,
igualdad de género y
corresponsabi-lidad social
Familias con
pobreza multidi-
mensional que
enfrentan bajo
desarrollo humano
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Centros de Desarrollo Social
Comunitario J15U05118
Secretaría de Desarrollo Social
Personas en
condición de
vulnera-bilidad y/o
pobreza
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Estrategia Puente al Sur
J15E12818 Secretaría de
Desarrollo Social
Personas en
condición de
pobreza y/o
margina-ción que
habitan en 6 munici-pios de la zona sur
del estado
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Inclusión para Mujeres Jefas de
Familia J15S05014
Secretaría de Desarrollo Social
Mujer jefa de familia
(17-64 años)
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Inclusión para Personas con
Discapacidad en Condición de
Vulnerabilidad
J15S04908 Secretaría de
Desarrollo Social
Personas con
discapaci-dad en
condición de
vulnerabi-lidad
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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Inclusión para Personas de 70 años o más en Condición de
Vulnerabilidad
J15S04801 Secretaría de
Desarrollo Social
Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la
población neoleonesa,
bajo el compromiso de garantizar
de sus derechos sociales,
igualdad de género y
corresponsabi-lidad social
Personas (70 años o
más) en condición
de vulnerabi-
lidad
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Incorporación de la Perspectiva de
Género J15E23724
Instituto Estatal de las Mujeres
Personal de la
adminis-tración pública estatal
(depen-dencias y organis-
mos)
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Mujeres Libres de Violencia
J15E23615 Instituto Estatal de las Mujeres
Mujeres (de 15 años o más)
Si No Persiguen el mismo objetivo.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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Anexo 5: Formato para la difusión de los resultados de la evaluación (CONAC) 1. Descripción de la evaluación
1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación de Diseño del programa presupuestario: Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
1.2 Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 08/06/2018
1.3 Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 09/01/2019
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:
Nombre: Lic Erick Rodolfo Rodríguez Reséndiz
Unidad administrativa: Dirección de Planeación y Evaluación. Subsecretaría de Planeación, Evaluación e Innovación. Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León.
1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Pp Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para el ejercicio fiscal 2017 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
• Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa.
• Identificar y analizar su vinculación con la planeación estatal.
• Identificar sus poblaciones y mecanismos de atención.
• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.
• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
1.7 Metodología utilizada en la evaluación:
Instrumentos de recolección de información:
Cuestionarios__ Entrevistas_X_ Formatos_X_ Otros__ Especifique:
Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La evaluación de diseño del Programa se realizó a través de un trabajo de gabinete, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Secretaría de Desarrollo Social del estado. Además, se llevó a cabo una sesión de socialización de los resultados parciales con la Dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño publicados por el Gobierno del estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del estado.
2. Principales hallazgos de la evaluación
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
• El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema están identificados en un diagnóstico.
• El Pp está vinculado a las estrategias y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en un documento de diagnóstico, dichas poblaciones cuentan con unidad de medida, están cuantificadas, se define una metodología para su cuantificación y se define un plazo para su revisión y actualización.
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
60
• El Programa cuenta con procedimientos para la selección de sus beneficiarios, los cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados y sistematizados, además son difundidos públicamente.
• El Pp cuenta con información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón de beneficiarios) que incluye las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo y el tipo de apoyo otorgado, está sistematizada y contiene una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo, sin embargo no presenta evidencia de mecanismos documentados para su depuración y actualización.
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios del Programa están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y apegados al documento normativo del Pp.
• Los componentes señalados en la MIR son los bienes y/o servicios que el Pp brinda están redactados como resultados logrados, son necesarios y su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
• El propósito de la MIR es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos, su logro no está controlado por los responsables del Programa, es único, está redactado como una situación alcanzada e incluye la población objetivo.
• El fin establecido en la MIR está claramente especificado, es un objetivo superior al que el Programa contribuye, su logro no está controlado por los responsables del Pp, es único y además está vinculado con objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Es posible identificar el resumen narrativo de la MIR en el documento normativos del Programa.
• Todos los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
• Las fichas técnicas de los indicadores del Pp cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y el comportamiento del indicador.
• Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, se consideran factibles al ser alcanzables a partir de los recursos, herramientas y competencias del Programa y están orientadas a impulsar el desempeño.
• Los medios de verificación especificados en la MIR son oficiales o institucionales, cuentan con un nombre que permite identificarlos y hacen posible reproducir el cálculo de los indicadores, sin embargo no son públicos.
• Para los conjuntos: objetivo- indicadores- medios de verificación en los niveles fin, propósito, componentes y actividades, los medios de verificación son necesarios y también suficientes para calcular los indicadores, además de que dichos indicadores permiten medir directa o indirectamente el objetivo en cada uno de los niveles correspondientes.
• El Programa pudiera ser coincidente con los Pp “Centros de Desarrollo Social Comunitario”, “Estrategia Puente al Sur”, “Inclusión para Mujeres Jefas de Familia” “Inclusión para Personas con Discapacidad en Condición de Vulnerabilidad” e “Inclusión para Personas de 70 años o más en Condición de Vulnerabilidad” de la Secretaría de Desarrollo Social, “Aliados Contigo” de la Secretaría General de Gobierno, “Incorporación de la Perspectiva de Género” y “Mujeres Libres de Violencia” del Instituto Estatal de las Mujeres debido a que está vinculado al objetivo 1 «promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social» del tema 1 del PED «inclusión social y grupos prioritarios» dentro del eje «desarrollo humano y social».
• No se encontró otro Pp que atendiera a una población objetivo igual o similar «Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al desarrollo social y asistencial», y que, por tanto, pudiera ser complementario al
Evaluación de Diseño:
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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Programa Vinculación con Organizaciones del Sociedad Civil (OSC). 2.2 Señalar cuáles son las principales FODA, de acuerdo con los temas del programa, estrategia o
instituciones. 2.2.1 Fortalezas y oportunidades:
• El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema están identificados en un diagnóstico.
• El Pp está vinculado a las estrategias y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en un documento de diagnóstico, dichas poblaciones cuentan con unidad de medida, están cuantificadas, se define una metodología para su cuantificación y se define un plazo para su revisión y actualización.
• El Programa cuenta con procedimientos para la selección de sus beneficiarios, los cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados y sistematizados, además son difundidos públicamente.
• El Pp cuenta con información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón de beneficiarios) que incluye las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo y el tipo de apoyo otorgado, está sistematizada y contiene una clave única de identificación por beneficiario que no cambia en el tiempo.
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios del Programa están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y apegados al documento normativo del Pp.
• Los componentes están redactados como resultados logrados, son necesarios y su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.
• El propósito es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos, su logro no está controlado por los responsables del programa, es único y está redactado como una situación alcanzada.
• El fin está claramente especificado, es un objetivo superior al que el programa contribuye, su logro no está controlado por los responsables del Pp, es único y además está vinculado con objetivos estratégicos de la Secretaría de Desarrollo Social.
• Es posible identificar el resumen narrativo de la MIR en el documento normativos del Pp.
• Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
• Las fichas técnicas cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y el comportamiento del indicador.
• Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, son factibles de alcanzar considerando tanto los plazos, así como los recursos humanos y financieros que dispone el Pp y están orientadas a impulsar el desempeño del Programa.
• Los medios de verificación son oficiales o institucionales, cuentan con un nombre que permite identificarlos y hacen posible reproducir el cálculo de los indicadores.
• Para los conjuntos: objetivo- indicadores- medios de verificación en los niveles fin, propósito, componentes y actividades, los medios de verificación son necesarios y también suficientes para calcular los indicadores, además de que dichos indicadores permiten medir directa o indirectamente el objetivo en cada uno de los niveles correspondientes.
2.2.2: Debilidades y amenazas:
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Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
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• El Pp no cuenta con mecanismos documentados para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
• La información para verificar el cálculo de los indicadores no es accesible para el público en general, lo que limita la transparencia y rendición de cuentas del Programa.
3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación
3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del Programa permite concluir que las actividades y los componentes que realiza el Programa presupuestario se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en sus documentos normativos. La relevancia de los objetivos del Programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es satisfactorio y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el Programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura.
3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:
1: Elaborar mecanismos documentados para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
2: Hacer públicos (en la medida de lo posible) los medios de verificación de los indicadores especificados en la MIR del Programa.
4. Datos de la Instancia evaluadora
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dra. América Elvira Hernández Veráztica
4.2 Cargo: Coordinadora de Evaluación
4.3 Institución a la que pertenece: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 4.4 Principales colaboradores:
Dr. Gregorio Castro Rosales, Dra. Martha Elena Fuentes Castillo, Dra. Ceyla Antonio Anderson, Mtro. Aran Mayola Huguet, Dr. Isidro de la Fuente Almanza, Mtro. Rodrigo González Morales, Mtro. Francisco Banda Garza, Dra. Xochitl Amalia Arango Morales, Mtro. Raúl Parra Alemán, Dr. Felipe de Jesús Marañon Lazcano
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: unodc.pbr.igualdad@un.org
4.6 Teléfono (con clave lada): 5541708764 ext. 200 5. Identificación del (los) programa(s)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil
5.2 Siglas: No aplica
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León.
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo_X_ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___
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5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal___ Estatal__X__ Local___
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):
Nombre: Anayeli Mandujano Montoya anayely.mandujano@nuevoleon.gob.mx 01 81 2033 2834
Unidad administrativa: Dirección de Vinculación. Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León.
6. Datos de contratación de la evaluación
6.1 Tipo de contratación:
6.1.1 Adjudicación Directa___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___ 6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar) Convenio de Colaboración Internacional
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal. Subsecretaría de Egresos. Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado
6.3 Costo total de la evaluación: $390,000.00 (trescientos noventa mil pesos M.N.)
6.4 Fuente de Financiamiento: Recursos estatales propios
7. Difusión de la evaluación
7.1 Difusión en internet de la evaluación: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno
7.2 Difusión en internet del formato: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno
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