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Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático
Dra. María Eugenia Ibarrarán Viniegra
Instituto de Investigaciones en Medio Ambiente Xabier Gorostiaga SJ
Universidad Iberoamericana Puebla
Coloquio PECCUV, 3 de junio de 2019
Contenido
• Elementos para la evaluación de la PNCC
• Evaluaciones realizadas: • Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
• Anexo Transversal del Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de CC
• Evaluación Subnacional de la PNCC
• Conclusiones
Elementos para la Evaluación
• México es pionero en la evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático.
• La Coordinación de Evaluación ha generado evaluaciones valiosas, pertinentes y relevantes
para la mejora de política pública. Recibió en 2017 el reconocimiento de Coneval a la
innovación, utilidad y relevancia de la evaluación.
• La evaluación del Anexo Transversal de Cambio Climático y del Programa Especial de Cambio
Climático han generado un precedente relevante para la formulación y operación de otros
Anexos Transversales y Programas Especiales.
• Es necesario garantizar su operación mediante un programa presupuestario específico para
evaluación.
Antecedentes
FUNDAMENTO LEGAL DE LA EVALUACIÓN
Objetivo de la
evaluación
Proponer la modificación, adición o reorientación
parcial o total de la Política Nacional de Cambio
Climático.
Arts. 98,
101, 102 y
103
Evaluadores
Coordinación de Evaluación.
Organismos evaluadores independientes.
Arts. 25 y
98
Usuarios
Ejecutivo Federal, gobiernos de las Entidades
Federativas y Municipios, Cámaras de Diputados y
Senadores.
Arts. 7, 8,
9, 98 y 105
Productos
Recomendaciones y sugerencias.
Art. 98
Publicación y
difusión
Diario Oficial de la Federación.
Página oficial de país.
Arts. 20 y
105
Utilidad Los resultados de las evaluaciones deben ser
considerados en la formulación, revisión o
actualización de la Estrategia Nacional y el PECC, las
Entidades Federativas y los municipios podrán
incorporarlos a sus programas.
Art. 103
https://cambioclimatico.gob.mx/
LA COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN Y EL SINACC
MANDATO DE LA COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN
COORDINACIÓN
DE
EVALUACIÓN
1) Evaluar de manera periódica y sistemática la
Política Nacional de Cambio Climático para proponer,
en su caso, su modificación, adición, o reorientación
total o parcialmente.
2) Emitir recomendaciones y sugerencias al
Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las Entidades
Federativas y a los Municipios y hacerlas del
conocimiento publico.
3) Entregar los resultados a la Cámara de
Diputados y de Senadores y publicarlos en el Diario
Oficial de la Federación.
PUESTA EN MARCHA DE LA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
La complejidad de la política climática
Política internacional Política nacional
Adaptación Mitigación
Federación Estados Municipios
Agroforestal Transporte Gestión de riesgos
Energía Biodiversidad Gestión del agua Otros
Niv
ele
s de inte
racció
n
Incertidumbre Temporalidad
variable
Diferente escala
territorial
Com
ple
jidad
del CC
Evaluación del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
Diseño de la Evaluación del PECC 2014 - 2018
Evaluación estratégica Aborda: A. Diseño:
• Pertinencia del diseño respecto de la problemática asociada al CC
• Mecanismos de coordinación para determinar suficiencia y continuidad de recursos
• Efectividad de mecanismos de coordinación
B. Procesos: • Mecanismos de coordinación • Seguimiento y monitoreo
C. Resultados
Métodos, técnicas y herramientas y materiales:
1. Proyecto para la generación de insumos para la evaluación (instituto mora)
A. Grupo focal de análisis sobre los impactos de la Reforma Energética en el PECC con 12 expertos.
B. Encuesta electrónica (184 servidores públicos de 23 dependencias que intervienen en las 199 líneas de acción del PECC)
C. Entrevistas (40 servidores públicos, de 14 dependencias)
D. Documento de enfoque (describe objetivos, ámbito, tiempo, participantes, disponible en línea)
E. Análisis de gabinete sobre (Normatividad que regula el proceso de formulación de Programas, actas de reuniones de SINACC, CICC, GT-PECC).
2. Sesiones ordinarias y extraordinarias de la coordinación de evaluación para revisión de hallazgos, resultados y recomendaciones con el apoyo de su secretaría técnica (2016 y 2017).
Evaluación del PECC 2014 - 2018
DISEÑO PROCESOS RESULTADOS
• EL PECC 2014-2018
CUENTA CON UNA
SÓLIDA BASE LEGAL
(LGCC).
• CUMPLE CON LA
MAYORÍA DE ELEMENTOS
REQUERIDOS POR LA
LGCC.
• CARECE DE
PRESUPUESTOS BIEN
DEFINIDOS Y UN
SISTEMA ROBUSTO DE
MONITOREO, REPORTE Y
VERIFICACIÓN (MRV).
• LA CONGRUENCIA Y VINCULACIÓN DEL
PECC CON EL AT-CC ES LIMITADA.
• LA CICC A TRAVÉS DEL GT-PECC
REALIZÓ DOS VALORACIONES DEL
AVANCE DE LAS 199 LAS LÍNEAS DE
ACCIÓN DEL PECC EN 2015 Y 2017.
• EL SINACC NO HA PARTICIPADO EN LA
ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL PECC.
• LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN Y
METODOLOGÍA EN EL SEGUIMIENTO,
DEL PECC DIFICULTA IDENTIFICAR SU
CONTRIBUCIÓN AL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS DE LA PNCC.
• EL 43% DE LAS
LÍNEAS DE ACCIÓN
DEL PECC SE HAN
CUMPLIDO EN
TIEMPO Y FORMA.
• EL 28 % PRESENTAN
RETRASOS.
• EL 29% NO HAN
REPORTADO AVANCES
Y/O ESTÁN
CANCELADAS.
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PECC 2014-2018:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261388/Informe__evaluacion_PECC_final_limpi
o_1_.pdf
Recomendaciones de la Evaluación del PECC 2014 - 2018
DISEÑO
PROCESOS
RESULTADOS
• AL SINACC:
• FORTALECER LAS BASES DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN ENTRE SUS
INTEGRANTES PARA MEJORAR LA EFICACIA DEL PECC A NIVEL NACIONAL
• A LA CICC:
• QUE EN LA PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN DEL PECC SE CONSIDEREN TODOS LOS
ELEMENTOS QUE ESTABLECE LA LGCC EN SU ELABORACIÓN Y SE PROMUEVA
MAYOR INVOLUCRAMIENTO DEL SINACC EN SU DEFINICIÓN.
• A LA CICC:
• ACORDAR MEDIDAS PERTINENTES PARA ATENDER LAS ACCIONES QUE
PRESENTAN REZAGOS Y LOGRAR EL MEJOR CUMPLIMIENTO POSIBLE DE LAS
METAS AL 2018
• VINCULAR AL PECC CON EL AT-CC VIGENTE CON LA FINALIDAD DE QUE
TODAS LAS LÍNEAS DE ACCIÓN CUENTEN CON UNA ASIGNACIÓN ESPECÍFICA
DE RECURSOS. HACER LO MISMO CON LOS PECC Y AT-CC SUBSECUENTES.
• ASEGURAR LA ROBUSTEZ DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PECC, EN
PARTICULAR EL REPORTE DE AVANCES DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN.
• A LA CICC:
• HACER PÚBLICOS SUS INFORMES ANUALES Y LOS AVANCES Y RESULTADOS EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PECC EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CAMBIO
CLIMÁTICO –SICC.
Evaluación del Anexo Transversal del PEF en materia de Cambio Climático
Diseño de la Evaluación del Anexo Transversal del PEF en
materia de cambio climático
Evaluación estratégica en términos de los lineamientos y criterios específicos de evaluación de la PNCC. Aborda: A. Diseño
• Creación • Integración anual
B. Procesos
• Coordinación para la definición del presupuesto
• Vinculación con objetivos y metas de la PNCC.
• Vinculación con PECC • Vinculación con otros sistemas de
evaluación (SED).
Métodos, técnicas y herramientas y materiales:
1. Proyecto para la generación de insumos para la evaluación (local & global ideas):
A. Taller participativo para definición de preguntas de evaluación (dependencias participantes en la CICC).
B. Entrevistas (59 servidores públicos, en 11 de los 15 ramos que participan – Grupo de Organismos de la Sociedad Civil sobre financiamiento climático)
C. Documento de enfoque (describe objetivos, ámbito, tiempo, participantes, disponible en línea)
D. Análisis de gabinete sobre: Estudio CMM; normatividad, lineamientos, circulares, oficios que regulan el proceso de formulación del presupuesto.
2. Sesiones ordinarias y extraordinarias de la coordinación de evaluación para revisión de hallazgos, resultados y recomendaciones con el apoyo de su secretaría técnica (2016 y 2017).
Evaluación del Anexo Transversal del PEF en materia de Cambio Climático
DISEÑO PROCESOS
o EL SEGUIMIENTO DEL AT-CC SE ENFOCA EN EL
EJERCICIO DEL GASTO PERO NO BRINDA
INFORMACIÓN SOBRE RESULTADOS EN MATERIA
DE CAMBIO CLIMÁTICO.
o SE DIFICULTA IDENTIFICAR EL MONTO DE
RECURSOS APLICADOS EN ACCIONES DE CAMBIO
CLIMÁTICO.
o EL AT-CC Y EL PECC SON INSTRUMENTOS
FUNDAMENTALES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
DE LA PNCC, PERO NO TIENEN CONGRUENCIA
ENTRE SI
o LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL
DISPONIBLE SOBRE EL AT-CC ES LIMITADA, POR
LO QUE SE DIFICULTA LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL EN SU DISEÑO Y SEGUIMIENTO.
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL AT-CC:
EL AT-CC ES NECESARIO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA
PNCC.
• NO SE IDENTIFICAN CRITERIOS DE
CAMBIO CLIMÁTICO APLICADOS EN
LA INTEGRACIÓN DEL AT-CC
• NO SE IDENTIFICAN CONSENSOS
ENTRE LAS ÁREAS
ADMINISTRATIVAS Y LAS
SUSTANTIVAS PARA DEFINIR LOS
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL
AT-CC MÁS ESTRATÉGICOS EN ESTA
MATERIA
DISEÑO
PROCESOS
Recomendaciones de la Evaluación del AT-CC:
• A LA CICC:
• ESTABLECER UN GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL AT-CC (GT-AT-CC) PARA FORMULAR
LOS CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO QUE GUÍEN SU INTEGRACIÓN.
• CAPACITAR A LAS ÁREAS ADMINSITRATIVAS Y SUSTANTIVAS QUE INTERVIENEN EN LA
DEFINICIÓN DE LOS Pp QUE SE INTEGRAN AL ANEXO.
• CONVOCAR AL SECTOR SOCIAL Y PRIVADO A PARTICIPAR CON PROPUESTAS EN
MATERIA DE FINANCIAMIENTO PARA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO.
• A LA CICC:
• QUE EL GT- AT-CC ESTABLEZCA PRIORIDADES EN LA APLICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
CON CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO.
• DAR SEGUIMIENTO AL AT-CC Y PROVEER INFORMACIÓN PRECISA SOBRE LA CONTRIBUCIÓN
DEL GASTO PÚBLICO A LOS OBJETIVOS DE LA PNCC.
• VINCULAR AL PECC Y AL AT-CC DE MANERA QUE TODAS LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL
PROGRAMA CUENTEN CON RECURSOS DE ESTE ÚLTIMO.
• SOLICITAR A LAS DEPENDENCIAS QUE IMPLEMENTAN EL PECC, INFORMAR SOBRE EL
EJERCICIO DE LOS RECURSOS VINCULADOS A Pp del AT-CC.
• HACER PÚBLICA LA INFORMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO DE CAMBIO CLIMÁTICO A TRAVÉS
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (SICC).
Evaluación Subnacional de PNCC
EVALUACIÓN 2018
Evaluación Estratégica del
Avance Subnacional de
la Política Nacional de
Cambio Climático
Generación de Energía
Eléctrica
Transporte Residuos Sólidos Urbanos
Adaptación y Vulnerabilidad ante el cambio
climático
SELECCIÓN DE ESTADOS Y MUNICIPIOS
Entidades federativas y municipios seleccionados para la evaluación de la PNCC 2018.
No. REGIÓN ENTIDAD FEDERATIVA MUNICIPIOS SELECCIONADOS
1 Centro Estado de México Ecatepec
Toluca Villa de Allende
2 Occidente Jalisco Cuautitlán de García Barragán
Guadalajara Puerto Vallarta
3 Noreste Nuevo León Galeana Linares
Monterrey
4 Noroeste Sinaloa Ahome
Culiacán Sinaloa
5 Sur Veracruz Atzalan
Coatzacoalcos Veracruz
6 Sureste Yucatán Chichimilá
Mérida Tizimín
Fuente: INECC, CGCCEPMA.
CRITERIOS: Población Pobreza
Emisiones Parque vehicular
Fenómenos hidrometeorológicos
Actividades económicas
INSTRUMENTOS ESTATALES DISPONIBLES
ENTIDAD
FEDERATIVA CI PECC PED LCC RCC AR PDU RC POET PROAIRE LRPS
ESTADO DE
MÉXICO ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔** P
JALISCO ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ - ✔ ✔ LRP
NUEVO LÉON - ✔ ✔ * - ✔ ✔ - - ✔ P
SINALOA ✔ - ✔ * - ✔ - ✔ - ✔ P
VERACRUZ ✔ ✔ ✔ ✔ - ✔ ✔ ✔ - ✔ LP
YUCATÁN ✔ ✔ ✔ * - ✔ ✔ - ✔ ✔ LRP
CI Comisión Intersecretarial
PECC Programas Estatales de Cambio Climático
PED Plan Estatal de Desarrollo
LCC Ley de Cambio Climático
RCC Reglamento de Cambio Climático
AR Atlas de Riesgo
PDU Plan de Desarrollo Urbano
RC Reglamento de Construcción
POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
PROAIRE Programa de Gestión para mejorar la Calidad del Aire
LRPS L (Ley), R (Reglamento), P (Programa) de Residuos Sólidos
Urbanos
* Leyes ambientales
** ZMVM
INSTRUMENTOS MUNICIPALES DISPONIBLES
PMCC Programas Municipales de Cambio Climático
AR Atlas de Riesgo
PDUM Plan de Desarrollo Urbano Municipal
RC Reglamento de Construcción
POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
RPRS R (Reglamento) y P (Programa) de Residuos Sólidos Urbanos
B* Bando municipal
ENTIDAD
FEDERATIVA MUNICIPIOS PMCC PDM AR PDUM RC POET RPRS
ESTADO DE
MÉXICO
ECATEPEC - ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ RP
TOLUCA ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ P
VILLA DE ALLENDE - ✔ ✔ ✔ - ✔ B*
JALISCO
CUAUTITLÁN DE
GARCÍA BARRAGÁN ✔
✔ - ✔ - ✔ P
GUADALAJARA ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ - RP
PUERTO VALLARTA - ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ P
NUEVO LÉON
GALEANA - - - - - - -
LINARES - ✔ - ✔ ✔ - P
MONTERREY - ✔ ✔ ✔ ✔ - -
SINALOA
AHOME - ✔ ✔* ✔ ✔ - -
CULIACÁN ✔ ✔ ✔* ✔ ✔ - -
SINALOA - - ✔* ✔ ✔ - -
VERACRUZ
ATZALAN - ✔ ✔ - - - -
COATZACOALCOS - ✔ ✔ - - ✔ -
VERACRUZ - ✔ ✔ - ✔ - -
YUCATÁN
CHICHIMILÁ - ✔ - - - - -
MÉRIDA ✔ ✔ ✔* ✔ ✔ ✔ -
TIZIMÍN - ✔ ✔* - ✔ - -
PRINCIPALES HALLAZGOS: Generación de energía eléctrica - Federal
• Los documentos de planeación se dirigen a satisfacer la demanda de energía
• El Prodesen 2018 – 2032 contempla escenarios de cumplimiento de la Contribución Nacionalmente Determinada sin considerar acciones de fomento de los Estados; por otra parte, estima la mayor ambición en la disminución de emisiones con acciones de ahorro en la demanda de energía.
• En pocos casos, se consideran acciones vinculadas con la eficiencia energética, energías renovables, co-generación o energía limpia distribuida
PRINCIPALES HALLAZGOS: Transporte - Estatal
• Existen vacíos importantes en la planeación y programación de acciones que vinculen el transporte y el cambio climático
• Muy pocos programas de calidad de aire consideran el vínculo entre calidad del aire y cambio climático, ejemplo: ZMVM
• Ningún estado objeto de la evaluación tiene un programa de movilidad sustentable ni de transporte y/o de tránsito
PRINCIPALES HALLAZGOS: Residuos Sólidos Urbanos - Municipal
• No hay congruencia con la información de RSU entre las diferentes entidades y Órganos del Estado
• Existen grandes pendientes en el orden normativo para aprovechar las emisiones de CH4 generadas por los residuos
• Sólo en el municipio de Monterrey se aprovecha el biogás para generar electricidad. (Se provee de energía a diversas instalaciones del metro y oficinas de gobierno)
• Se está desperdiciando el potencial de aprovechamiento de biogás y no se lleva a cabo una gestión integral de residuos, poniendo en riesgo la salud de la población y a los ecosistemas
PRINCIPALES HALLAZGOS: Adaptación
• Prevalece un enfoque reactivo en la atención a riesgos derivados de la vulnerabilidad al cambio climático
• Solamente dos estados cuentan con escenarios futuros
• El Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático se expidió recientemente en agosto de 2018
• Existe una gran cantidad de enfoques disconexos frente a la resiliencia, vulnerabilidad y adaptación
• Los municipios más pobres tienen menores capacidades de hacer frente a la vulnerabilidad generada por la sensibilidad y la exposición a anomalías climáticas
RECOMENDACIONES
15 Diseño Acciones de Coordinación, Vinculación de Política, Establecimiento de metas,
Desarrollo de instrumentos normativos.
Semarnat, Sener, Sedesol, Congreso de la Unión, 3 órdenes de gobierno
8 Procesos Liderazgo, Fomento de capacidades, Acciones de Coordinación, Elaboración y difusión de AR con escenarios de vulnerabilidad
Semarnat, Sener, 3 órdenes de gobierno
5 Disponibilidad de Información
Poner a disposición del público información gubernamental sobre Cambio Climático
CICC, Sinacc
Conclusiones
PRINCIPALES IMPACTOS DE LAS EVALUACIONES
Establecer un grupo de trabajo sobre el AT-CC que formule los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático que se consideren en la integración del AT-CC.
Establecimiento del Grupo de Trabajo de Financiamiento (GT-FIN), con un Manual de Operación y su Programa Anual de Trabajo elaborados.
AT-CC
Fortalecer el sistema de seguimiento de avances en el cumplimiento de metas del PECC.
El SIAT-PECC se encuentra en operación con insumos de las dependencias y entidades participantes, y con un apartado de
consulta pública.
PECC
Se mantiene la comunicación con los estados y municipios evaluados para el tema del seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicitó al Titular del Ejecutivo Federal la incorporación de las recomendaciones en la elaboración del PND.
Avance Subnacional de la PNCC
Recomendaciones
• Desarrollar criterios de transversalidad e integralidad para contribuir en la definición del gasto público en cambio climático en los diferentes niveles de gobierno.
• Tomar en cuenta en los próximos PECC y AT-CC los alcances derivados de la reforma energética y los compromisos adoptados por México, particularmente en el Acuerdo de París y en los Objetivos de Desarrollo Sustentable de la Agenda 2030.
• Fortalecer el funcionamiento tanto de la CICC como del SINACC mejorando los mecanismos de colaboración, seguimiento y coordinación .
• Atender la congruencia y complementariedad de los presupuestos federales, estatales y municipales en el cumplimiento de los objetivos de la PNCC y de los compromisos internacionales de México en la materia.
Pasos a seguir
• Es imprescindible tomar acción para dar transparencia al destino de recursos públicos destinados a mitigar los efectos adversos del cambio climático.
• Es necesario considerar los resultados de la evaluación del PECC para mejorar el diseño y procesos del próximo PECC.
• Es urgente contar con una CICCy con un SINACC que cumplan a cabalidad la función para la cual han sido creadas.
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