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Evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por La Niña en 2008 en Bolivia. Misión de evaluación de CEPAL Un esfuerzo interagencial Una respuesta integrada Responder a las necesidades del gobierno de Bolivia Reducir el impacto de eventos futuros. - PowerPoint PPT Presentation
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Evaluación del impacto Evaluación del impacto acumulado y adicional acumulado y adicional
ocasionado por La Niña en ocasionado por La Niña en 2008 en Bolivia2008 en BoliviaMisión de evaluación de CEPALMisión de evaluación de CEPAL
Un esfuerzo interagencialUn esfuerzo interagencialUna respuesta integradaUna respuesta integrada
Responder a las necesidades del gobierno de BoliviaResponder a las necesidades del gobierno de BoliviaReducir el impacto de eventos futurosReducir el impacto de eventos futuros
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
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CEPAL Ricardo Zapata-Marti
ORIGEN, OBJETIVOS Y ORIGEN, OBJETIVOS Y METODOLOGIA A SEGUIRMETODOLOGIA A SEGUIR
• Petición del gobierno de BoliviaPetición del gobierno de Bolivia• Misiones complementarias y secuencialesMisiones complementarias y secuenciales• Un solo objetivo: determinar necesidadesUn solo objetivo: determinar necesidades
– SectorialesSectoriales– Departamentales/prefecturasDepartamentales/prefecturas– Temporales (asistencia humanitaria, recuperación Temporales (asistencia humanitaria, recuperación
temprana, reconstrucción)temprana, reconstrucción)
• Esfuerzo conjunto y compartidoEsfuerzo conjunto y compartido– CEPAL, Banco Mundial, sistema ONU, MPDCEPAL, Banco Mundial, sistema ONU, MPD
• La ¨apropiación¨, la ¨propiedad¨ y la validaciónLa ¨apropiación¨, la ¨propiedad¨ y la validación• El esfuerzo compartido: apoyar al PNRREl esfuerzo compartido: apoyar al PNRR
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La valoración del riesgo necesaria La valoración del riesgo necesaria para la toma de decisiónpara la toma de decisión
• A partir de la cuantificación de daños y A partir de la cuantificación de daños y pérdidas sucesivas se aprecia el riesgo que pérdidas sucesivas se aprecia el riesgo que se generase genera
• La no atención a las necesidades eleva la La no atención a las necesidades eleva la vulnerabilidad presente y el riesgo a futurovulnerabilidad presente y el riesgo a futuro
• Las necesidades han de priorizarse en torno Las necesidades han de priorizarse en torno a dos temas centrales:a dos temas centrales:– Cerrar brecha de desarrollo y disparidad entre Cerrar brecha de desarrollo y disparidad entre
sectores, zonas geográficas y grupos sociales, sectores, zonas geográficas y grupos sociales, atendiendo impacto de género y multiculturalidadatendiendo impacto de género y multiculturalidad
– Reducir el riesgo social colectivoReducir el riesgo social colectivo
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1
10
100HUMANO
SOCIAL
NATURAL
FINANCIERO
FISICO
POLITICO
Pasado Corriente A mediano plazo
A largo plazo EFECTO DE DESASTRE
Cambios en el perfil por los Cambios en el perfil por los desastresdesastres
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• Sectores socialesSectores sociales– ViviendaVivienda– SaludSalud– Educación, cultura, Educación, cultura,
deportesdeportes• InfraestructuraInfraestructura
– Transporte y Transporte y comunicacionescomunicaciones
– EnergíaEnergía– Agua y saneamientoAgua y saneamiento
• Sectores productivosSectores productivos– Bienes: agricultura, Bienes: agricultura,
industriaindustria– Servicios: comercio, Servicios: comercio,
turismo, banca, etc.turismo, banca, etc.
METODOLOGIA DE METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIALEVALUACION SECTORIAL
Impacto globalImpacto globalEn el medio ambienteEn el medio ambientePerspectiva de géneroPerspectiva de géneroEmpleo y condiciones Empleo y condiciones
socialessocialesEvaluación Evaluación
macroeconómicamacroeconómica
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La evolución temporal de los La evolución temporal de los desastresdesastres
Tiempo, mesesTiempo, meses
DañoDaño
PérdidasPérdidas
5 años
ReconstrucciónReconstrucciónPlena yPlena y
RecuperaciónRecuperacióneconómicaeconómica
Necesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuestaNecesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuestainmediata y la recuperación para evitar pérdidas)inmediata y la recuperación para evitar pérdidas)
Necesidades Necesidades en la en la emergenciaemergencia
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ReconstrucciónReconstrucción
DesarrolloDesarrollo
EMERGENCIAEMERGENCIA NECESIDADESNECESIDADES
NECESIDADESNECESIDADESNECESIDADESNECESIDADES
ANTESANTES
DESPUESDESPUES
Datos, Datos, infromacióninfromación
PlanesPlanesyyProgramasProgramas Emergencia y Emergencia y
respuestarespuesta
Recuperación post Recuperación post desastredesastre
Evaluación deEvaluación deNecesidadesNecesidades
Solicitud deSolicitud deemergenciaemergencia
(Flash appeal)(Flash appeal)
3-7 días3-7 días
Local Local EspecíficaEspecífica
comunitariacomunitaria
2 semanas2 semanas
Marco de Marco de RecuperaciónRecuperación
Pedido a Pedido a donantesdonantes
1 mes1 mes
Estrategia deEstrategia deReconstrucciónReconstrucción
(brechas (brechas financieras)financieras)
2-3 meses2-3 meses
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Efectos diferenciados Efectos diferenciados • Entre regiones: Entre regiones:
– Deslizamientos y precipitación en las laderas y vallesDeslizamientos y precipitación en las laderas y valles– Lluvia intensa, desborde de ríos e inundación en planicies y llanurasLluvia intensa, desborde de ríos e inundación en planicies y llanuras– Heladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplanoHeladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplano
• Entre sectores:Entre sectores:– Agricultura y ganadería comercialAgricultura y ganadería comercial– Agricultura y ganadería campesina y de subsistenciaAgricultura y ganadería campesina y de subsistencia– Vías de comunicación primaria, secundaria y localVías de comunicación primaria, secundaria y local– ViviendaVivienda– Servicios sociales básicos (educación y salud)Servicios sociales básicos (educación y salud)
• Aspectos transversales:Aspectos transversales:– Medio ambiente y afectación a especiesMedio ambiente y afectación a especies– Género y grupos vulnerablesGénero y grupos vulnerables– Consecuencias macroeconómicas y capacidad de recuperación, Consecuencias macroeconómicas y capacidad de recuperación,
absorción y ejecuciónabsorción y ejecución
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Extensión de las inundaciones de 2007 (observación satelital) 1 Marzo 2007
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
Inundación en 2008 Inundación en 2008 ((06 Abril 2008, satélite Modis Aqua)06 Abril 2008, satélite Modis Aqua)
Modelo digital de Elevacion, rios, centros poblados, cubierto de agua
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22 de septiembre de 2007 (satélite Modis Aqua) Abril 06, 2008, Modis Aqua
Imágenes satelitales de BoliviaImágenes satelitales de Bolivia(las áreas en color más oscuro muestran la (las áreas en color más oscuro muestran la
inundación)inundación)
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Flujos (m3 /seg) observados en el Río Ichoa (estación V. Zelada)
NOTA: La línea roja indica el nivel de inundación de cada cinco años, la azul de 1.33 años y la gris el nivel bajo.
Flujos (m3 /seg) en el Río Guapore (estación Mayo Mayo)
NOTA: La línea roja indica el nivel de inundación de cada cinco años, la azul de 1.33 años y la gris el nivel bajo.
Mayo 08
Marzo 08
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Comparación de vulnerabilidad (IDH-PNUD) y Comparación de vulnerabilidad (IDH-PNUD) y municipios declarados en emergenciamunicipios declarados en emergencia
LeyendaLeyenda LeyendaLeyenda
Indice de desarrollo humano, PNUDIndice de desarrollo humano, PNUD Municipios declarados en emegencia, entre enero y abrilMunicipios declarados en emegencia, entre enero y abril
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Condiciones sociales y afectaciónCondiciones sociales y afectación
0.504386753Granizada, riada, helada,
deslizamiento17Potosí
0.520052635Sequia, granizada, riada y
deslizamiento22Chuquisaca
0.549670472
Inundación, granizada, inundación - riada y
deslizamiento31Cochabamba
0.565607844Granizada, riada, helada7Oruro
0.565800045Inundación, helada, granizada,
riada y deslizamiento25La Paz
0.597539343Inundación3Pando
0.614425335Granizada, riada y deslizamiento2Tarija
0.642147271Inundación, riadas, sequias,
deslizamiento, granizada37Santa cruz
0.658888441Inundación17Beni
0.668560574161TOTAL NACIONAL
Indice de desarrollo humano
(PNUD, 2005)Evento
Número de municipios afectadosDepartamento
0.504386753Granizada, riada, helada,
deslizamiento17Potosí
0.520052635Sequia, granizada, riada y
deslizamiento22Chuquisaca
0.549670472
Inundación, granizada, inundación - riada y
deslizamiento31Cochabamba
0.565607844Granizada, riada, helada7Oruro
0.565800045Inundación, helada, granizada,
riada y deslizamiento25La Paz
0.597539343Inundación3Pando
0.614425335Granizada, riada y deslizamiento2Tarija
0.642147271Inundación, riadas, sequias,
deslizamiento, granizada37Santa cruz
0.658888441Inundación17Beni
0.668560574161TOTAL NACIONAL
Indice de desarrollo humano
(PNUD, 2005)Evento
Número de municipios afectadosDepartamento
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Gráfico 1 Comparación de la fuerza de La Niña en le tiempo
NIÑ
O 2007
NIÑ
A 2
008
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GráficoGráficoImagen satelital de Trinidad en dos añosImagen satelital de Trinidad en dos años
19.03.0719.03.0719.03.0619.03.06Fuente: QuickBird Scene, 16.5 × 16.5 Fuente: QuickBird Scene, 16.5 × 16.5 km, km, 0.60.6mm Resolution B/W, 2.5 Resolution B/W, 2.5mm Colour, cortesía de Colour, cortesía de IPSC/Support to External Security IPSC/Support to External Security Unit, Unit, European Commission's Joint Research Centre, ItalyEuropean Commission's Joint Research Centre, Italy
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Efectos de la inundación de 2008Efectos de la inundación de 2008
Area de Area de inundación, inundación,
14 de febrero14 de febrero
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Daños y pérdidas La Niña 2008Daños y pérdidas La Niña 2008
Daños Pérdidas Total Efecto externo Publico Privado
TOTAL 175.94 341.28 517.21 -113.35 110.14 407.07
Sectores Sociales 47.81 41.69 89.50 -6.41 10.58 78.92
Vivienda 40.11 36.75 76.85 -4.01 0.00 76.85
Educación 7.55 2.24 9.79 -0.75 9.79 0.00
Cultura 0.12 0.04 0.17 0.00 0.08 0.08
Salud 0.03 2.66 2.69 -1.65 0.71 1.98
Sectores productivos 29.50 289.79 319.29 -73.64 0.00 319.29
Agricultura y ganadería 13.26 263.24 276.49 -73.64 0.00 276.49
Cultivos 0.00 223.55 223.55
Ganadería 12.58 39.68 52.26
Infraestructura de riego 0.67 0.00 0.67
Actividades de mujeres 8.12 13.28 21.40 21.40
Artesanías y economía de patio 8.12 13.28 21.40 21.40
Economía de patio 2.49 0.61 3.10 3.10
Artesanías (inventario) 5.63 0.00 5.63 5.63
Trabajo reproductivo 12.67 12.67 0.00
Infraestructura 98.63 9.80 108.43 -33.29 99.56 8.87
Transporte 97.31 0.00 97.31 -32.00 97.31 0.00
Agua y saneamiento 0.60 2.45 3.05 -1.08 0.63 2.41
Energía 0.72 7.35 8.08 -0.22 1.62 6.46
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TOTAL FISCAL
Daño Pérdidas Publico Privado Ingresos Egresos
TOTALES 443.27 242.85 200.21 204.43 235.64 17.65 197.70Infrastructura 171.71 167.24 4.47 167.05 1.46 0.08 0.00Carreteras, camino, vías de transporte
171.38 166.98 4.40 166.98 1.20
Agua y saneamiento 0.07 0.07 0.07Telecomunicaciones 0.19 0.19 0.19 0.05Energía (electricidad e hidrocarburos)
0.08 0.08 0.08 0.03
Sectores Sociales 95.54 51.74 43.80 11.90 83.65 17.45 4.50Vivienda y asentamientos humanos
52.40 41.40 11.00 52.40 9.80 4.50
Salud 6.78 0.07 6.71 1.63 5.16 5.09Educación 10.27 10.27 10.27 2.57Impacto en mujeres 26.09 8.78 26.09 26.09Sectores Productivos 138.67 23.87 114.80 0.00 138.67 0.12 28.72Agricultura, ganadería, pesca, producción forestal
133.07 23.41 109.66 133.07 28.72
Turismo 5.60 0.46 5.14 0.46 0.12Pequeño y microcomercio 0.00
Medio ambiente 0.20 0.20Areas protegidas 0.20 0.20 0.20Servicios ambientales (retención de agua, secuestro de CO2, etc.)Otros (incluye gastos e ingresos por la emergencia)
37.14 37.14 25.27 11.87
IMPACTO PROPIEDAD Impacto externo
RESUMEN CONSOLIDADO DEL IMPACTO EN 2007millones de dólares
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Gráfico 18
Daño por sectores
Sectoresproductivos
18.8%
Infraestructura54.7%
SectoresSociales
26.5%
Pérdidas por sectores
Sectores Sociales13.2%
Sectores productivos83.7%
Infraestructura3.1%
Composición del impacto
22.5%
77.5%
Publico Privado
Estructura del impacto
36.38%
63.62%
Daños Pérdidas
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
Composición y distribución del impacto en 2007Composición y distribución del impacto en 2007
Impacto de El Niño 2006-2007, por departamentos
SANTA CRUZ41%
CHUQUISACA3%
TARIJA5%
POTOSI3%
ORURO1%
COCHABAMBA8%
PANDO1%
LA PAZ6%
BENI32%
Impacto de El Niño 2006-2007 por sectores
Agricultura y ganaderia
35.04%
Turismo1.48% Vivienda
13.84%
Educación2.57%
Agua y saneamiento
0.02%
Medio ambiente0.05%
Salud1.79%
Transporte45.21%
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El perfil del impacto en 2007El perfil del impacto en 2007
Composición del impacto
Daño 55%
Pérdidas 45%
Descomposición del impacto
Publico, 204.43,
46%
Privado, 235.64,
54%
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
1,600.00
1,800.00
Vivienda
EducaciónCultura
Salud Cultivos
Ganadería
Infrfaestructura de riego
Economía de patio
Artesanías (inventario)
Transporte
Agua y saneamientoEnergía
Telecomunicaciones
Daños Pérdidas
PARA DEFINIR EL PROGRAMA DE REHABILITACIONDefine las necesidades
de inversiones en reconstrucción
El perfil del desastre en 2008El perfil del desastre en 2008
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
El perfil de las necesidades en 2007El perfil de las necesidades en 2007
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
180.00
Pérdidas
Daño Programa de rehabilitación
Programa dereconstrucció
n
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La vulnerabilidad crece: efecto La vulnerabilidad crece: efecto acumulativo y adicionalacumulativo y adicional
Crecimiento de familias afectadas de 2004 a 2008
102961
28640
65886
133,110123,748
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2004 2005 2006 2007 2008
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
Evolución del Producto Interno Bruto con y sin desastres (2007-2008)
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
2005 2006 2007 2008
estimación de CEPAL
Crecimiento del PIB sin Niño ni NiñaCrecimiento del PIB con Niño y Niña
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
Diferencias de impacto en La Ganadería entre 2007 y 2008
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
Per
dida
s de
stoc
k de
gana
do (
1)
Per
dida
spr
oduc
ción
de
carn
e
Per
dida
spr
oduc
ción
de
lech
e
Per
dida
s de
past
oscu
ltiva
dos
Per
dida
s de
stoc
k de
caba
llos
(2)
Per
dida
s en
infr
aest
ruct
ura
gana
dera
Valor perdido (En dólares) La Niña
Valor perdido (En dólares) El Niño
Diferencia de pérdidas por cultivos en 2007 y 2008 - en volumen
1
10
100
1,000
10,000
100,000
1,000,000
Volumen perdido (Tm ) La Niña Volumen perdido (Tm ) El Niño
Diferencia de pérdidas por cultivos en 2007 y 2008 - en valor
1
10
100
1,000
10,000
100,000
1,000,000
10,000,000
100,000,000
Valor Producción Perdida ($us) La Niña Valor Producción Perdida ($us) El Niño
Gráfico 23Bolivia:Inflación e Inflación en Alimentos y Bebidas
(2001:01-2008:02)
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
Jan-01 May-02 Oct-03 Feb-05 Jul-06 Nov-07
Inflación Inflación alimentos y bebibas
Gráfico 23Bolivia:Inflación e Inflación en Alimentos y Bebidas
(2001:01-2008:02)
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
Jan-01 May-02 Oct-03 Feb-05 Jul-06 Nov-07
Inflación Inflación alimentos y bebibas
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Gráfico 24Tasa de Crecimiento del PIB agrícola
(dos primeros trimestres)
-10
-5
0
5
10
15
I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Gráfico 25BOLIVIA: PIB AGRICOLA, 1990-2008
(miles de bs de 1990)
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CON DESASTRES SIN DESASTRES
De la evaluación de daños y De la evaluación de daños y pérdidas a la rehabilitación y pérdidas a la rehabilitación y
reconstrucción: PRES y PNRRreconstrucción: PRES y PNRRLa urgencia de atender la nuevas La urgencia de atender la nuevas necesidades vs la importancia de necesidades vs la importancia de
adaptarse a las cambiantes adaptarse a las cambiantes condiciones de las amenazas condiciones de las amenazas
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
PROCESOS PROCESOS (CAUSAS, (CAUSAS, ORIGEN)ORIGEN)
VULNERABILIDADES VULNERABILIDADES (RESPUESTA)(RESPUESTA)
FACTORES DE FACTORES DE PRESION O PRESION O “STRESS”“STRESS”
CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE REACCION REACCION
SENSIBILIDADSENSIBILIDAD EXPOSICIONEXPOSICION
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
PROCESOS PROCESOS (CAUSAS, (CAUSAS, ORIGEN) cambio ORIGEN) cambio climáticoclimáticoDegradación Degradación ambientalambiental
Extracción Extracción inadecuadainadecuada
Presión de frontera Presión de frontera agrícolaagrícola
VULNERABILIDAVULNERABILIDADES DES (RESPUESTAS)(RESPUESTAS)
Condiciones de Condiciones de pobreza y pobreza y marginalidadmarginalidad
Limitado capital e Limitado capital e infraestructura infraestructura inadecuadainadecuada
FACTORES DE FACTORES DE PRESION O PRESION O “STRESS”“STRESS”Condiciones Condiciones externas (mercado externas (mercado mundial)mundial)
CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE REACCIONREACCIONFalta de respuesta Falta de respuesta integral e integral e integradoraintegradora
Limitada capacidad Limitada capacidad de ejecuciónde ejecución
SENSIBILIDADSENSIBILIDADMayor daño y Mayor daño y pérdidas ante pérdidas ante eventos no eventos no extremosextremos
Eventos extremos Eventos extremos ponen en peligro ponen en peligro sostenibilidadsostenibilidad
EXPOSICIONEXPOSICIONMayor recurrencia Mayor recurrencia de daños y de daños y pérdidas por pérdidas por incremento de incremento de amenazas y amenazas y vulnerabilidadesvulnerabilidades
MEDIDAS DE MEDIDAS DE MITIGACIONMITIGACION
ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
MEDIDAS DE MEDIDAS DE ADAPTACIONADAPTACION
COMPETENCIA POR RECURSOS FRENTECOMPETENCIA POR RECURSOS FRENTEA OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSIONA OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSION
PR
EV
EN
CIO
N V
S.
PR
EV
EN
CIO
N V
S.
RE
CO
NS
TR
UC
CIO
N V
S.
RE
CO
NS
TR
UC
CIO
N V
S.
RE
DU
CC
ION
RE
DU
CC
ION
CEPAL Ricardo Zapata-Marti
Las áreas estratégicas críticas Las áreas estratégicas críticas • Reconstrucción de la infraestructura en condiciones de menor Reconstrucción de la infraestructura en condiciones de menor
vulnerabilidad.vulnerabilidad.
• Mejora de la gestión ambiental integral en cuencas y costas.Mejora de la gestión ambiental integral en cuencas y costas.
• Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de trabajo y empleo)trabajo y empleo)
• Acciones a seguir a Acciones a seguir a – Corto plazoCorto plazo– Rehabilitación inmediata y reposición de medios de vidaRehabilitación inmediata y reposición de medios de vida– Evitar llegar a nueva estación de lluvias con vulnerabilidad incrementada por Evitar llegar a nueva estación de lluvias con vulnerabilidad incrementada por
eventos pasadoseventos pasados– mediano y largo plazomediano y largo plazo– una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integraluna estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integral– adecuada preparación para desastresadecuada preparación para desastres– marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad
múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial
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Acciones a seguir a mediano Acciones a seguir a mediano y largo plazoy largo plazo
• una estrategia de gestión del riesgo y reducción de una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integralla vulnerabilidad integral– Fortalecer la coordinación institucional y entre niveles Fortalecer la coordinación institucional y entre niveles
territorialesterritoriales– Fortalecer la “apropiacion” sectorial de responsabilidades Fortalecer la “apropiacion” sectorial de responsabilidades
en reducción de vulnerabilidad (cultura institucional y en reducción de vulnerabilidad (cultura institucional y politicas sectoriales adecuadas)politicas sectoriales adecuadas)
– Incorporar la reducción de vulnerabilidades en el ciclo de Incorporar la reducción de vulnerabilidades en el ciclo de ejecución de proyectos de inversión publica y privadaejecución de proyectos de inversión publica y privada
– Mejorar la capacidad institucional de producción y uso de Mejorar la capacidad institucional de producción y uso de información sobre riesgosinformación sobre riesgos
– Desarrollar una cultura de reducción de riesgos y Desarrollar una cultura de reducción de riesgos y preparativos para desastres en el sector privado, las preparativos para desastres en el sector privado, las organizaciones sociales y la población en generalorganizaciones sociales y la población en general
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Acciones a seguir a mediano Acciones a seguir a mediano y largo plazoy largo plazo
• Adecuada preparación para desastresAdecuada preparación para desastres– Fortalecer la capacidad local y provincial en la Fortalecer la capacidad local y provincial en la
gestión integral de riesgosgestión integral de riesgos
• Marco de políticas anticíclicas que Marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple que enfrenta el país en lo financiero múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercialy comercial– Dar contenido a la ley y constituir un fondo de Dar contenido a la ley y constituir un fondo de
emergencia, un fondo de prevención y generar emergencia, un fondo de prevención y generar instrumentos para tener un fondo de adaptacióninstrumentos para tener un fondo de adaptación
¿Qué propusimos en 2007?¿Qué propusimos en 2007?
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ASPECTOS ESTRATEGICOS ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALESCRUCIALES
• No reconstruir la vulnerabilidadNo reconstruir la vulnerabilidad• Atender condiciones de vida más que de Atender condiciones de vida más que de
viviendavivienda• Atender sostenibilidad del hábitat más que Atender sostenibilidad del hábitat más que
reponer infraestructurareponer infraestructura• Respetar la especificidad local: étnica, Respetar la especificidad local: étnica,
cultural, ambientalcultural, ambiental• Planificación territorial y urbana para Planificación territorial y urbana para
reducir el riesgoreducir el riesgo• Instrumentos financieros y económicosInstrumentos financieros y económicos
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ASPECTOS OPERATIVOS PARA ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIOREPONER PATRIMONIO
• Vínculo con estrategia nacional de reposición Vínculo con estrategia nacional de reposición de patrimonio, recuperación d e medios de de patrimonio, recuperación d e medios de vida y desarrollo socialvida y desarrollo social
• Titulación y reposición de patrimonioTitulación y reposición de patrimonio• Aspectos técnicos a considerar:Aspectos técnicos a considerar:
• Códigos de construcción, normas de construcciónCódigos de construcción, normas de construcción• Construcción informal y espontáneaConstrucción informal y espontánea• Tipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materialesTipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materiales• Ordenamiento territorial y planificación en el uso del sueloOrdenamiento territorial y planificación en el uso del suelo
• Aspectos sociales a considerar:Aspectos sociales a considerar:• Usos y costumbres localesUsos y costumbres locales• Diversidad cultural y étnicaDiversidad cultural y étnica• Perspectiva de géneroPerspectiva de género
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• Función social del crecimiento y los Función social del crecimiento y los medios de producciónmedios de producción
• Inclusión social y respeto a la Inclusión social y respeto a la diversidaddiversidad
• Cerrar brechas económicas y Cerrar brechas económicas y socioculturalessocioculturales
• El desastre como agente de cambioEl desastre como agente de cambio
• Adaptar y reforzar capacidades Adaptar y reforzar capacidades
Vínculo con plan y estrategia Vínculo con plan y estrategia nacional de desarrollonacional de desarrollo
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• Visión sistémica de la gestión del riesgo y reducción de Visión sistémica de la gestión del riesgo y reducción de vulnerabilidadesvulnerabilidades
• Aprovechamiento de fondos de estabilización, fondos sociales y Aprovechamiento de fondos de estabilización, fondos sociales y recursos de la cooperaciónrecursos de la cooperación
• Ejecución local y descentralización: participación comunitaria y Ejecución local y descentralización: participación comunitaria y apropiaciónapropiación
• Prioridad a restablecer dinámica productiva:Prioridad a restablecer dinámica productiva:– Recursos de capital operativo y de medios de vida,Recursos de capital operativo y de medios de vida,– Reapertura de vías de comunicación,Reapertura de vías de comunicación,– Mejoramiento de prácticas de cultivo y cuidado de animalesMejoramiento de prácticas de cultivo y cuidado de animales– Coordinación y fortalecimiento institucionalCoordinación y fortalecimiento institucional– Mejora en sistemas de monitoreo, alerta temprana y prevención Mejora en sistemas de monitoreo, alerta temprana y prevención
estacionalestacional• Prioridad a restablecer medios de vida y dinámica socialPrioridad a restablecer medios de vida y dinámica social
– Alimentos, trabajo, crédito y financiamientoAlimentos, trabajo, crédito y financiamiento– Atención local reforzada por recursos y cooperaciónAtención local reforzada por recursos y cooperación– Reforzamiento de redes socialesReforzamiento de redes sociales– Gobernanza y transparencia en ejecución de accionesGobernanza y transparencia en ejecución de acciones
Algunas ideas específicasAlgunas ideas específicas
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Responsabilidad y Responsabilidad y transferencia del riesgotransferencia del riesgo
• La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:– La responsabilidad socialLa responsabilidad social– La acción comunitariaLa acción comunitaria– La participación del sector privadoLa participación del sector privado
• La transferencia del riesgo implica:La transferencia del riesgo implica:– La internalización de la inversión en mitigación y La internalización de la inversión en mitigación y
prevención en la rentabilidad económica y socialprevención en la rentabilidad económica y social– El uso de instrumentos institucionales, financieros y de El uso de instrumentos institucionales, financieros y de
políticas para reducirlopolíticas para reducirlo
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RECUPERACIONRECUPERACIONADAPTACIONADAPTACIONEVOLUCIONEVOLUCION
INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS(Políticas, (Políticas, recursos, recursos,
instituciones)instituciones)
APROPIACIONAPROPIACIONRESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD
INFORMACIONINFORMACIONBases de datosBases de datosDatos de líneas Datos de líneas
de basede base
GESTION GESTION DELDEL
RIESGORIESGO
Transversalidad,Transversalidad,
Integración,Integración,
SustentatibilidadSustentatibilidad
Respuesta:Respuesta:AbsorciónAbsorciónDispersiónDispersiónTransferenciaTransferenciaCompensaciónCompensación
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Necesidad de políticas y Necesidad de políticas y normasnormas
• No es evidente que ni el mercado ni la planificación No es evidente que ni el mercado ni la planificación pública den valor a la prevención, la mitigación y la pública den valor a la prevención, la mitigación y la gestión del riesgogestión del riesgo
• El estado tiene que asumir una función de El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgopromoción y regulación frente al riesgo
• Reforzar y asegurar la aplicación de las normas Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre:sobre:– Asentamientos humanos y uso del territorioAsentamientos humanos y uso del territorio– Códigos de construcciónCódigos de construcción– Responsabilidad del riesgo generado por las inversionesResponsabilidad del riesgo generado por las inversiones– Penalización por el riesgo generado o no asumidoPenalización por el riesgo generado o no asumido
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Manejo del riesgo en todos Manejo del riesgo en todos sus planossus planos
• Salvar vida y proteger infraestructuraSalvar vida y proteger infraestructura• Salvar equilibrios macroeconómicosSalvar equilibrios macroeconómicos• Enfrentar la vulnerabilidad de las Enfrentar la vulnerabilidad de las
economías pequeñas, poco economías pequeñas, poco diversificadas y más vulnerablesdiversificadas y más vulnerables
• Proteger medios de vida de los grupos Proteger medios de vida de los grupos sociales más vulnerablessociales más vulnerables
• Proteger el tejido social y la actividad Proteger el tejido social y la actividad económicaeconómica
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Implicaciones de políticaImplicaciones de política
• La exposición ante desastres naturales no es La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)(financieros, comerciales, sociales, políticos)
• La exposición al riesgo tiene una correlación La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoimpacto
• Regresividad de la naturaleza social del Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidadvulnerabilidad, género y etnicidad
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Implicaciones de políticaImplicaciones de política
• La exposición ante desastres naturales no La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos es diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)(financieros, comerciales, sociales, políticos)La exposición al riesgo tiene una correlación La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoimpactoRegresividad de la naturaleza social del Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidadvulnerabilidad, género y etnicidad
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Y ahora ¿Qué?Y ahora ¿Qué? Ir más allá de la evaluación de daños y pérdidas y la Ir más allá de la evaluación de daños y pérdidas y la
formulación de necesidades de rehabilitación y reconstrucciónformulación de necesidades de rehabilitación y reconstrucción Hacia una integración de la gestión del riesgo en la agenda de Hacia una integración de la gestión del riesgo en la agenda de
desarrollo sostenible y sustentabledesarrollo sostenible y sustentable Pasar de la recuperación y reconstrucción a la adaptación (las Pasar de la recuperación y reconstrucción a la adaptación (las
nuevas agendas y el cambio climáticonuevas agendas y el cambio climático Emprender acciones inmediatas Emprender acciones inmediatas
De cara a la estación lluviosa antes de octubreDe cara a la estación lluviosa antes de octubre Dar vida a proyectos de PRRES y PNRRDar vida a proyectos de PRRES y PNRR Integrar y consolidar instrumentos simplificados, de rápida Integrar y consolidar instrumentos simplificados, de rápida
operaciónoperación Establecer un mecanismo de evaluación y definición de Establecer un mecanismo de evaluación y definición de
necesidades post desastre necesidades post desastre Para evitar improvisaciónPara evitar improvisación Para evitar lenta respuestaPara evitar lenta respuesta Para evitar acumulación de impactos y reducir pérdidasPara evitar acumulación de impactos y reducir pérdidas
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Ruta crítica y temas de fondoRuta crítica y temas de fondo
• Superar cuellos de botella en implementación que Superar cuellos de botella en implementación que ha paralizado planes de reconstrucción en 2006 y ha paralizado planes de reconstrucción en 2006 y 20072007
• Coordinación institucional (vertical y horizontal) Coordinación institucional (vertical y horizontal) mediante clara diferenciación y reparto mediante clara diferenciación y reparto (consensuado) de responsabilidades y recursos(consensuado) de responsabilidades y recursos
• Superar conflictos históricos y políticos frente a la Superar conflictos históricos y políticos frente a la gestión integral del riesgogestión integral del riesgo
• Formación de capacidad nacional de evaluaciónFormación de capacidad nacional de evaluación• Evaluación compartida y apropiadaEvaluación compartida y apropiada
– en todos los órdenes de gobierno: sectorial, municipal, en todos los órdenes de gobierno: sectorial, municipal, departamental, provincialdepartamental, provincial
– reconocer rol conductor y liderazgos diferenciados frente a reconocer rol conductor y liderazgos diferenciados frente a emergencia, planificación del desarrollo, y ejecución de emergencia, planificación del desarrollo, y ejecución de proyectosproyectos
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Gracias por su Gracias por su atención.atención.
• Ver: Ver: • http://www.cepal.org/mexico
desastres”(Manual de evaluación del desastres”(Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental impacto socioeconómico y ambiental (www.cepal.org/mexico, “desastres”, (www.cepal.org/mexico, “desastres”, “Desastres y desarrollo” (publicación de “Desastres y desarrollo” (publicación de las series de CEPAL 2005, y numerosas las series de CEPAL 2005, y numerosas evaluaciones de desastres de 1970 a evaluaciones de desastres de 1970 a 20072007
• http://groups.google.ch/groups/pdna-for-recovery (materiales, metodologías e (materiales, metodologías e instrumentos hacia una plataforma de instrumentos hacia una plataforma de evaluación integrada de necesidades evaluación integrada de necesidades post-desastre, PDNA)post-desastre, PDNA)
• http://www.isdr.org (Plataforma (Plataforma internacional para la reducción de los internacional para la reducción de los desastres, marco de acción de Hyogo)desastres, marco de acción de Hyogo)
• http://www.wmo.org/ipcc (4a. Evaluación (4a. Evaluación del Panel Intergugernamental de Cambio del Panel Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria, Climático, cap.7 Industria, Asentamientos y Sociedad)Asentamientos y Sociedad)
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