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Evaluación en
Materia de
Consistencia y
Resultados
Programa Presupuestario
S-178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena
Informe Final de evaluación
Centro de Estudios Financieros
y de Finanzas Públicas.
Facultad de Economía.
UNAM.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 1
Resumen Ejecutivo
El Programa Presupuestario (Pp) S178 “Programa de Apoyo para la Educación Indígena”
(PAEI) forma parte de la oferta institucional de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI). A través de este Programa, se busca mejorar el acceso y la
permanencia en los diferentes sistemas educativos, y contribuir a la nutrición, de los niños y
jóvenes estudiantes indígenas. Esta forma de intervención, en el contexto educativo en el
medio indígena, cuenta con un antecedente: el Programa de Albergues, al cual se le
adicionó el apoyo de becas a estudiantes indígenas de educación superior, en el año 2014,
dando paso a la modificación del nombre del Programa, quedando con el nombre con el
que actualmente se le denomina.
Diseño del Programa
El Pp tiene identificado el problema que requiere de su intervención, la cantidad de
personas que viven en su contexto, la ubicación territorial de las mismas, y los antecedentes
de las intervenciones realizadas para atenderlo. En cuanto a la cantidad de individuos que
se relacionan con la problemática, existe un plazo para actualizar este dato. Si bien se
cuenta con un diagnóstico incluido en su estrategia de focalización y cobertura, se sugiere
que su estructura se alinee a lo establecido en los “Elementos mínimos a considerar en la
elaboración de diagnósticos de programas nuevos” (CONEVAL1, 2009; SEDESOL, 2009), dado
que hay elementos de los cuales no proporciona información tales como: vinculación con la
planeación nacional, fuentes de financiamiento, plazo para la actualización del diagnóstico,
Matriz de Indicadores para Resultados, y el impacto presupuestario.
Las metas y los objetivos nacionales a los que encuentra vinculado el programa
presupuestario son: 1) Meta nacional: México Incluyente; 2) Objetivo de la Meta Nacional:
Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente; 3) Estrategia del Objetivo de la Meta
Nacional: (2.2.3.)Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas,
fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico; 4) Línea de Acción: Asegurar el
ejercicio de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud,
educación e infraestructura básica.
Las poblaciones, potencial y objetivo, del Pp se encuentran definidas y cuantificadas su
estrategia de cobertura y focalización y complementariedades. Con datos proporcionados
por al CDI, la sumatoria de la población potencial es de 5,357,130 personas. El Pp cuenta
con información sistematizada que permite conocer quienes reciben los apoyos del
Programa, así como el tipo de apoyo recibido, la cual considera mecanismos para la
depuración y actualización de la información sobre los beneficiarios. Pese a lo anterior, el
Programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, con la cual se
pueda caracterizar con mayor detalle al conjunto de personas que han sido beneficiarios
de los Componentes que éste entrega, información que resultaría de suma importancia al
poner de relieve el entorno en el que opera el Pp, y como un referente para el diseño,
operación, y ejecución de políticas dirigidas a los pueblos y comunidades indígenas.
En el tema conceptual; en el documento normativo del Pp es posible encontrar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), de tal manera que se puede
establecer una consistencia en este sentido. En lo que concierne a las fichas técnicas de los
indicadores del Pp, estas incluyen: nombre, definición, método de cálculo, unidad de
1 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
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medida, frecuencia de medición, línea base, metas, y comportamiento del indicador,
información básica que todo indicador de Programa Presupuestario debe presentar.
Cabe mencionar que, el Pp evaluado tiene la cualidad de ser complementario y
coincidente con otros programas presupuestarios, de tal manera que se logra compaginar y
estructurar una oferta integral de apoyo a las comunidades indígenas del país.
Planeación y orientación a resultados
La Unidad Responsable del Programa utiliza como plan estratégico como referente para
coordinar sus acciones al Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI). De
manera global, en el plan se establecen una serie de metas proyectadas a mediano plazo
para cada uno de sus seis Objetivos programados para cumplirse en el 2018; pero no se
consideran metas que trasciendan a ese año, por lo que no se considera de largo plazo. La
MIR del Pp, a nivel fin, es consistente con el Objetivo 2 “Incrementar el acceso a la
alimentación, la salud y la educación a los pueblos indígenas”, del PEPI, en lo que respecta
a la educación. De igual forma, el Indicador 2.3, que mide la Tasa de abandono escolar en
educación primaria indígena, permite medir el Propósito del Pp (“Los beneficiarios del
Programa Presupuestal (Pp) permanecen en la escuela durante el ciclo escolar”). En lo
particular, el Programa sí cuenta con planes de trabajo anuales.
Existe evidencia de que el Programa utiliza informes de evaluaciones externas de manera
regular, y forman parte de uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
que han sido implementados en el PAEI. Cerca del 84% del total de los Aspectos Susceptibles
de Mejora, propuestos por evaluaciones externas, han sido atendidos.
El Programa recolecta información acerca de la contribución del Programa a los objetivos
del Programa Sectorial o Especial. Además, recolecta información que se utiliza para
monitorear su desempeño.
Cobertura y focalización
El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población, y
con mecanismos para identificar a su población objetivo. No obstante, no se incluyen metas
de cobertura de mediano y largo plazo, necesarias para medir el avance que tiene sobre la
atención de su población objetivo. Adicionalmente, las metas físicas que se presentan en el
Plan anual de trabajo del Pp no cuentan con unidad de medida, lo cual representa
imprecisión respecto a lo que espera alcanzar al término del ejercicio fiscal.
Operación
El Pp no cuenta con información sistematizada, que permita conocer la demanda total de
los apoyos y las características de los solicitantes. Los procedimientos para recibir, registrar,
dar trámite a las solicitudes, la selección de los beneficiarios y/o proyectos, se encuentran
mapeados en la normatividad, la cual se encuentra disponible para la población objetivo.
En cambio, en lo que concerniente a los mecanismos documentados para verificar que los
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes, de selección de
beneficiarios, se hayan llevado a cabo conforme a la normatividad, no se establece en la
normatividad algún método que opere como tal. Los procedimientos para otorgar los
apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, y se apegan al documento
normativo del Pp. De igual manera, los mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios cumplen con las características
con las que cuenta el procedimiento para otorgar los apoyos. En lo que corresponde a la
transparencia con la que opera el Pp, el Programa cuenta con mecanismos para la
transparencia y rendición de cuentas.
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Percepción de la Población de la población atendida
El Programa ha aplicado instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida; sin embargo, ésta práctica no se lleva a cabo de manera continua, para obtener
información que permita en base a la experiencia de la población beneficiaria en la gestión
del apoyo, retroalimentar a los operadores del Pp sobre dicha gestión, con fines de detectar
áreas de mejora.
Medición de resultados
El PAEI documenta sus resultados a nivel Fin y Propósito con base en los resultados de los
indicadores incluidos en la MIR. Lo anterior, derivado de que a partir del ejercicio fiscal 2006
el Gobierno Federal introdujo cambios sustanciales en la manera de gestionar los recursos
públicos, implementando el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y la
Metodología de Marco Lógico (MML).
A nivel Fin, el Pp emplea los siguientes Indicadores: la tasa de abandono escolar en
educación primaria indígena y la brecha de eficiencia terminal de los beneficiarios del PAEI.
La meta anual establecida para la tasa de abandono escolar es del 1%, mientras que, para
la brecha de eficiencia es del 28.7%. Al cierre ejercicio evaluado, el resultado obtenido
mediante este indicador fue del 20%.
A nivel Propósito, el PAEI mide sus resultados con el Indicador: porcentaje de estudiantes
beneficiarios inscritos en las casas y comedores del Niño Indígena que concluyen el ciclo
escolar. La meta anual establecida para este Indicador fue de 93.5%; que al cierre del de
ejercicio fiscal 2017 fue superada por un ligero margen (97.8%).
No se identificó evidencia de que el PAEI cuente con información sobre estudios o
evaluaciones, nacionales o internacionales, que muestren el impacto de Programas similares
al PAEI en la población atendida y no atendida por dichos programas. Se recomienda
realizar un estudio de factibilidad que establezca las bases para realizar una evaluación de
impacto del PAEI, o en su defecto, que permita justificar de manera sólida por qué no es
factible realizar este tipo de evaluación.
Finalmente, como se observa en el apartado relativo al diseño del Programa, se mantiene la
lógica y congruencia entre la conceptualización del mismo, esto es, su estructura, y la
planeación nacional, sectorial y la normatividad aplicable en el contexto indígena del país,
asimismo con el enfoque de atención a dicho contexto, como parte integrante de las
políticas de inclusión y desarrollo del medio indígena.
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Índice
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 1
ÍNDICE .............................................................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................. 6
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ......................................................................................................................... 7
I. DISEÑO DEL PROGRAMA..................................................................................................................................... 9
A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA. ................................................................. 9 B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES. ........................................... 12 C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.................................................... 15 D. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. .................................................................... 18 E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES. .................. 21
II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS. ....................................................................................... 22
A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN. .................................................................................................................................................. 22 B. DE LA ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN. ............................................................... 24 C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN. ....................................................................................................................................... 29
III. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN. ....................................................................................................................... 31
A. ANÁLISIS DE COBERTURA. ................................................................................................................................................................ 31
IV. OPERACIÓN. ..................................................................................................................................................... 34
A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE. ................................................... 34 B. MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA. .................................................................................................................................. 44 C. EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA. ............................................................................................................ 46 D. SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN. ..................................................................................................................................... 48 E. CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS. ..................................................................... 49 F. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA. .............................................................................................................................. 50
V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ............................................................................................. 51
VI. MEDICIÓN DE RESULTADOS. ...................................................................................................................... 52
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES. 60
COMPARACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS ........ 62
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................... 63
BIBLIOGRAFÍA. .............................................................................................................................................................. 65
FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................................................................................. 70
ANEXOS. ........................................................................................................................................................................... 71
ANEXO 1. “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO”. ........................ 71 ANEXO 2 “PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE BENEFICIARIOS”. ................................. 77 ANEXO 3. “MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS”. ......................................................................................................... 78 ANEXO 4. “INDICADORES”. .................................................................................................................................................................... 88 ANEXO 5. “METAS DEL PROGRAMA”. ................................................................................................................................................... 92 ANEXO 6. “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS FEDERALES Y/O ACCIONES DE
DESARROLLO SOCIAL EN OTROS NIVELES DE GOBIERNO”. ............................................................................................................ 95 ANEXO 7. “AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL PAEI”. ......... 101 ANEXO 8. “RESULTADOS DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA”. ...................... 104 ANEXO 9. “ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS DERIVADAS DE EVALUACIONES EXTERNAS”. ................ 107 ANEXO 10. “EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA”. ............................................................................................................................... 109 ANEXO 11. “INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA”. ....................................................................................................... 110 ANEXO 12. “DIAGRAMAS DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y PROCESOS CLAVES”. .............................................................. 112 ANEXO 13. “GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN”. ..................................................... 116
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ANEXO 14. “AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS”. .................................................................................. 119 ANEXO 15. “INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA”. ............. 123
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Introducción
Como se establece en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal2 , la evaluación de la ejecución de los
Programas y del ejercicio del presupuesto de las dependencias se lleva a cabo con base en
el Sistema de Evaluación del Desempeño, el cual es obligatorio para los ejecutores de gasto
y tiene como propósito realizar una valoración objetiva del desempeño de los Programas
bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme
a indicadores estratégicos y de gestión. Asimismo, se indica que los Programas sujetos a
reglas de operación y otros Programas que, en su caso, determinen conjuntamente el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de la Función Pública (SFP), deben ser
evaluados y monitoreados, a fin de fomentar una gestión basada en resultados.
En este contexto, año con año la SHCP y el CONEVAL emiten de manera conjunta el
Programa Anual de Evaluación (PAE) de los Programas Federales de la Administración
Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales, en el que se establecen los tipos
de evaluación que se aplicarán a los Programas Presupuestarios del Gobierno Federal; de
acuerdo con esto, el PAE 2017, en su Anexo 2b, mandata la realización de una Evaluación
de Consistencia y Resultados 2017 - 2018 de los Programas Presupuestarios coordinados por
el CONEVAL: U11 Programa de Derechos Indígenas (PRODEI), S179 Programa de
Infraestructura Indígena (PROII), S178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) y
el S249 Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN),
todos ellos operados por la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Por lo
anterior, el Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas de la Facultad de
Economía de la UNAM (FE-UNAM) y la CDI han firmado un convenio de colaboración con el
objeto de realizar la Evaluación en materia de Consistencia y Resultados, ejercicio fiscal 2016,
de los Programas señalados.
De acuerdo con lo anterior, este documento tiene por objeto mostrar los resultados
obtenidos de la Evaluación en materia de Consistencia y Resultados del PAEI, la cual se ha
realizado tomando en cuenta los Términos de Referencia elaborados por la CDI, y que son
aplicables a evaluaciones cuya instancia de coordinación es el CONEVAL.
La metodología de la evaluación consiste en dar respuesta a 51 preguntas, mediante un
análisis justificado con evidencia documental, haciendo explícitos los principales
argumentos empleados en el análisis. En esta segunda entrega de la Evaluación se incluyen
las preguntas 26 a la 51 y se encuentra dividido en tres apartados: 4) Operación; 5)
Percepción de la Población Atendida, y 6) Medición de Resultados. La evaluación fue
realizada a través de trabajo de gabinete que se basó en un conjunto de actividades de
acopio, organización y valoración de información concentrada en registros administrativos,
bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública,
proporcionada por la CDI al equipo evaluador.
2 Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal,
publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 01 de marzo de 20007.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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Características del Programa
El PAEI (Programa Presupuestario S178) forma parte de la oferta institucional de acciones y
programas que opera la CDI. Mediante este Programa, se busca orientar una vertiente del
Programa Especial de los Pueblos indígenas 2014 – 2018, la cual se encamina a mejorar el
acceso y la permanencia en los diferentes sistemas educativos, además de contribuir a la
nutrición de niños y jóvenes indígenas. A partir del año 2014, el Programa de Albergues
Escolares Indígenas, antecedente inmediato del PAEI, adiciona a los servicios que
proporcionaba el apoyo de becas a estudiantes indígenas de educación superior, dando
paso a la modificación del nombre del Programa quedando con el nombre actual con el
que se le denomina: PAEI.
La problemática a la que se dirige este Programa es la siguiente: La población indígena
estudiantil de 6 a 29 años tiene restringidas oportunidades de acceso y permanencia al
sistema de educación pública. Bajo el contexto anterior, las metas y los objetivos nacionales
a los que encuentra vinculado el programa presupuestario son: 1) Meta nacional: México
Incluyente; 2) Objetivo de la Meta Nacional: Transitar hacia una sociedad equitativa e
incluyente; 3) Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional: (2.2.3.)Fomentar el bienestar de
los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y
económico; 4) Línea de Acción: Asegurar el ejercicio de los pueblos y comunidades
indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.
El objeto general que persigue el Programa es “Apoyar la permanencia en la educación de
niños y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes modalidades
de atención, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.” En
lo particular, el programa se ciñe a cuatro objetivos específicos: 1) Ofrecer el servicio de
hospedaje, mediante las Casas del Niño Indígena; 2) Brindar los servicios de alimentación los
beneficiarios de las Casas y Comedores del Niño indígena; 3) Apoyar con alimentación y
artículos de higiene personal a estudiantes que se encuentren integrados en los espacios
operados por las instancias estatales, municipales, y organizaciones de la sociedad civil y
que su función sea la de promover o facilitar la permanencia de los estudiantes en las
escuelas, de niños y jóvenes indígenas.
La población potencial que ha identificado el Programa como susceptible de ser apoyada,
se conceptualiza de la siguiente manera: aquella que es indígena, que tiene la edad para
ser atendida por el Programa, que vive en localidades que se encuentran en el área de
influencia de los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI) y que por tanto,
requieren del apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que corresponden a las
personas de su edad. De acuerdo a los cálculos realizados por la CDI ésta se cuantifica en
5,357,130 personas3.
Respecto a la población objetivo que ha identificado la CDI, ésta se ha cuantificado, en sus
tres componentes, en un total de 3,049,761 4 personas. Si bien, en ningún documento
normativo del Programa se identificó la definición de la Población atendida se infiere, y se
toma como referencia, que es aquella que ha sido beneficiaria de los servicios que entrega
el mismo.
3 CDI, “Informe final de las Estrategias de focalización, complementariedad y cobertura del Programa de Apoyo
a la Educación Indígena PAEI”.
4 Ídem.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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El Programa cuenta con una estrategia de focalización y cobertura actualizada, empero no
ha establecido metas de cobertura anuales, ni los objetivos de mediano y largo plazo, en
términos de la cobertura a la población que presenta el problema y/o necesidad; y de igual
manera, la cantidad de recursos presupuestales para atender lo anterior. En este último
aspecto, la información sobre los recursos con los que ejercerá sus acciones el PAEI se
conoce de forma anual. Para ejercicio fiscal (2017) evaluado éste ascendió a
$1,192,357,350.11.
En el tema de los indicadores empleados por el PAEI para documentar sus resultados en
cada ejercicio fiscal; mediante la MIR, en el caso del Fin se considera como un indicador la
tasa de abandono escolar en educación primaria, y a la brecha de eficiencia terminal (1% y
28.7%, valores asignados como meta, respectivamente). Para el Propósito, el indicador es el
porcentaje de estudiantes beneficiarios inscritos en las casas y comedores del niño indígena
que concluyen el ciclo escolar (93.5% es la meta que se estableció para este indicador).
Finalmente, en el caso de los Componentes se utilizan los siguientes indicadores de gestión y
eficacia: 1) Porcentaje de las Casa del Niño Indígena que otorgan servicio de hospedaje
durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar; 2) Porcentaje de las Casas del
Niño Indígena (CNI) que otorgan servicio de hospedaje durante los días hábiles establecidos
en el calendario escolar; y 3) Porcentaje de casas que otorgaron servicio de alimentación
durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar (En los tres casos la meta que
se programó es del 100%).
En lo general, la manera en la que se ha diseñado este programa es consistente con la
problemática detectada, en términos de los instrumentos utilizados para su atención; sin
embargo, el programa no cuenta con estudios relativos a programas similares aplicados en
otros países que den sustento al tipo de intervención adoptado. Adicionalmente, el
Programa no ha llevado a cabo evaluaciones de impacto que permitan valorar la eficacia
de la intervención gubernamental en la población que presenta el problema.
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I. Diseño del Programa
A. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
3 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,
• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
El Programa tiene documentado el problema que busca atender, así como las causas que
lo generan y los efectos que éste provoca. La definición del problema principal es el
siguiente:
“Niños y jóvenes indígenas entre 5 y 29 años que viven en comunidades rurales presentan
altas tasas de deserción escolar a nivel básico, medio superior y superior”.
Como se observa, esta situación se expresa como una situación negativa que puede ser
revertida. Si bien, no se realiza una diferenciación en términos de género, entre hombres y
mujeres, la alusión a “niños y jóvenes indígenas” se refiere en sí misma, de manera global, a
ambos géneros. En este sentido, el programa atiende tanto a hombres como mujeres.
La población en la que se presenta el problema identificado son los niños y jóvenes
indígenas entre 5 y 29 años, que al ingresar al sistema educativo se enfrentan a un entorno
escolar que impacta en su desempeño, reflejándose a través de un bajo rendimiento
académico, y la deserción de los centros educativos.
Además de lo anterior: el problema (sus causas y los efectos), también se recogen aspectos
como la población que lo padece, su ubicación territorial, y los antecedentes de la forma
en la que se han establecido acciones de intervención para atender dicho problema,
mediante un documento que guía la estrategia de focalización para la acción pública en el
contexto. Según lo que se establece en él, se propone un plazo para la revisión y
actualización de la población que presenta el problema, al menos cada cinco años,
tomando como referencia los censos de población y vivienda y las encuestas intercensales.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
3 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,
• El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
Conforme al documento que el Programa presenta como diagnóstico, las causas que
originan el problema se dividen en tres vertientes: 1) Altos costos de transporte y hospedaje,
derivada de que las familias indígenas viven en zonas de alta y muy alta marginación y con
poca comunicación, lo que aumenta la probabilidad de deserción escolar; 2) Ingresos
insuficientes para cubrir los costos relacionados con la escuela, lo que aumenta la
probabilidad de deserción escolar; y 3) Bajo rendimiento académico que se origina por una
inadecuada alimentación, que es resultado de hogares pobres que no pueden cubrir la
canasta básica alimentaria.
Por su parte, las vertientes relacionadas con los efectos son: 1) Al no seguir en la escuela, el
joven puede optar por casarse o vivir en concubinato a temprana edad, lo que aumenta el
riesgo de embarazo adolescente con el consecuente riesgo en la salud de las jóvenes; 2) Al
haber desertado de la escuela, el niño o joven buscará empleo, pero al no estar calificado,
puede correr el riesgo de no encontrar, lo que aumentaría su probabilidad de mantenerse
en condiciones de pobreza; y 3) Si después de desertar, encuentra trabajo, al no estar
calificado, puede encontrar empleos mal remunerados y con condiciones precarias y bajos
salarios.
La población vinculada con el problema que da origen a la intervención del Programa se
ha calculado en 5,357,130 personas, que habitan en localidades rurales y que cumplen con
la característica de ser indígenas. Esta cantidad de personas representa el 43% de la
totalidad de personas que tienen entre 5 y 29 años de edad, y que viven en el ámbito rural.
Si bien, se tiene referencia de la existencia de población indígena en las 32 entidades del
país, los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, México, Puebla y Guerrero, concentran una
alta cantidad de población indígena y que representa en algunos casos más del 50 por
ciento de la población total que vive en esas áreas y forma parte del grupo de edad
definido por el PAEI. En contraste, en entidades como Aguascalientes, Baja California Sur,
Coahuila, Distrito Federal, Morelos, Nuevo León, Tamaulipas y Zacatecas, la población que
presenta en problema, apenas asciende a 81 mil personas.
En cuanto al plazo para la revisión y actualización del diagnóstico, sólo se establece la
propuesta, en el documento de referencia, actualizar los datos relativos a la población
potencial y objetivo cada cinco años, sin determinarse si la estructura e información en el
diagnóstico también se revisará en el mismo plazo. Se sugiere que se reestructure el mismo,
tomando como guía lo que se establece en los “Elementos mínimos a considerar en la
elaboración de diagnósticos de programas nuevos”5 emitidos por CONEVAL; a efecto de
incluir, entre otros aspectos, el plazo para revisar el documento diagnóstico.
5 http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención
que el programa lleva a cabo?
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
2 • El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
La justificación de tipo empírica con la que el PAEI sustenta su intervención, se deriva de lo
siguiente6:
“La población indígena en México no tiene las mismas oportunidades que la población no
indígena en aspectos como la salud, la alimentación, y muy especialmente, en la parte
educativa. Los principales problemas que enfrenta esta población, pueden originarse en el
hecho de que en muchos casos se encuentra asentada en localidades de alta y muy alta
marginación, lo que limita su acceso a escuelas, centros de salud y oportunidades laborales.
Un elemento adicional a considerar, es aquel que tiene que ver con la ausencia de un
sistema educativo adecuado a sus características lingüísticas y culturales, lo que aumenta el
riesgo de analfabetismo y por lo tanto la poca competitividad laboral.
Aunque las escuelas sean públicas, existen costos inherentes a toda actividad educativa,
como la compra de libros, papelería, entre otros. En el caso de las comunidades alejadas de
las escuelas existen costos adicionales, como el que tiene que ver con el traslado hacia la
localidad donde se ubica la escuela, o bien, el costo por el alquiler de un dormitorio para el
estudiante y su alimentación. Estos tipos de costos hacen que en muchos casos exista una
alta tasa de deserción escolar desde nivel básico, medio y superior. La deserción genera
distorsiones en las trayectorias de los jóvenes indígenas, como el trabajo a temprana edad,
el desempleo juvenil, la nupcialidad temprana, embarazo adolescente, entre otros,
situaciones que aumentan la exposición y reproducción de su condición de pobreza”.
“Estos elementos contribuyen a que los alumnos de educación indígena presenten los
niveles de logro escolar más bajos del sistema y la repetición y deserción sean comunes.
Parte de estos elementos ya habían sido analizados (Tolentino, 1989)”.
“El problema de raíz que se identificó como el obstáculo principal para la educación de la
población indígena, fue el aislamiento de las localidades donde se encuentran asentados.
Esto está relacionado con el grado de dispersión geográfica de la población indígena, las
características climatológicas y la falta de comunicación en dichas localidades, lo cual
deriva en otro tipo de problemas como la falta de asistencia de los niños a los centros
escolares y la discontinuidad de su asistencia.
Existen antecedentes en la atención de atender esta problemática como las Casas del
Pueblo, las Misiones Culturales, los Centros de Atención Pedagógica y el Instituto de
Capacitación del Magisterio (Escalante, 2009). Durante este proceso de atención, el sistema
de educación indígena estaba enfocado en combatir la alfabetización. Por esta razón, las
escuelas rurales sólo impartían hasta segundo grado de primaria”.
6 Justificación contenida en el documento “Informe final de las Estrategias de focalización, complementariedad
y cobertura del Programa de Apoyo a la Educación Indígena PAEI”, que la CDI ha adoptado como Diagnóstico.
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B. Análisis de la contribución del programa a las metas y estrategias
nacionales.
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial
o institucional, por ejemplo: población objetivo.
e) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Existen conceptos comunes entre el Propósito del Pp y el PEPI; los cuales se refieren al
acceso a la educación para la población indígena. Esta asociación de conceptos ha sido
documentada en el “Diagnóstico de aspectos específicos de diseño del Programa de
Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la CDI” Informe final de las Estrategias de
focalización, complementariedad y cobertura del Programa de Apoyo a la Educación
Indígena PAEI7.
Como se puede corroborar en la MIR del Pp S-178, y en el PEPI, la vinculación del Propósito
con dicho Programa es con el Objetivo Especial 2: “Incrementar el acceso a la alimentación,
la salud y la educación de los pueblos indígenas”.
Así mismo, se establece que, el logro del Propósito contribuye a la realización del Objetivo 2
del PEPI.
7 Elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Documento con el que cuenta la
dependencia responsable del Pp S 178.
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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de
Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional
relacionado con el programa?
Se considera que existe una vinculación del Objetivo Especial 2 del PEPI 8 “incrementar
acceso a la alimentación, la salud y la educación de los Pueblos Indígenas”, con la
planeación nacional, en virtud de que el PND, en sus siguientes meta, objetivos, estrategias y
línea de acción:
Meta Nacional: México Incluyente.
Objetivo de la Meta Nacional: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional: Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de
los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y
económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus
derechos.
Línea de Acción: Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.
Además, ésta Línea de Acción establece la directriz para atender dos de los cinco
problemas identificados en el Diagnostico que se presenta en el PEPI: El desarrollo social y el
desarrollo económico. El primero refiere que “la mayor parte de la población indígena no
cuenta con el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda digna y sus
servicios de agua potable, drenaje y electrificación a los que tiene derecho todo
mexicano”; el segundo señala que “para garantizar la superación de la condición de
pobreza se necesita que la población indígena tenga acceso a fuentes de ingreso
permanentes, vinculadas con trabajos productivos y éstos con el desarrollo de las
capacidades y vocaciones que, para mejorar éstas, la educación permite potencializarlas.
Por tanto, al atender el desarrollo social y económico, sin alterar las características culturales
de los pueblos indígenas, se dispone de condiciones para transitar hacia una sociedad
equitativa e incluyente, en el sentido de las oportunidades que puede tener todo mexicano
para el logro de un mejor desarrollo personal.
8 Programa Especial de los Pueblos indígenas 2014 -2018.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
Con base en la revisión de los datos, cifras y metas que conforman a los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS), y del análisis del alcance del Propósito del Pp S178, además de
los aspectos que se señalan en el PEPI, específicamente el relativo a los altos niveles de
deserción escolar y el bajo rendimiento académico observado en la población indígena, se
tiene que la vinculación del Propósito del Pp S178 con los ODS es indirecta, ya que el logro
de éste aporta al cumplimiento de al menos el siguiente:
Objetivo 4: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
Y de las metas:
4.1 “De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza
primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados
de aprendizaje pertinentes y efectivos”.
4.3 “De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una
formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria”.
4.5 “De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el
acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las
personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los
niños en situaciones de vulnerabilidad”.
Dado el enfoque del Pp S178 (pueblos y comunidades indígenas), y de la necesidad de
otros bienes y servicios públicos, para garantizar una educación inclusiva, equitativa y de
calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, se
considera que el logro del propósito no es suficiente para el logro total del Objetivo 4 de los
ODS, no obstante, si contribuye en parte a dicho Objetivo.
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C. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad.
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
• Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para
su planeación.
La unidad de medida se encuentra de manera implícita en la definición de la población
potencial y objetivo del Programa. En este sentido, la población potencial se define como:
Población potencial: “aquella que es indígena, que tiene la edad para ser atendida por el
Programa, que vive en localidades que pueden ser atendidas por el programa debido a
que se encuentran en el área de influencia de los CCDI y que por tanto, requieren del
apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que corresponden a las personas de su
edad” y se cuantifica en 5,357,130 personas.
En relación a la población objetivo, esta se ha clasificado en dos tipos: la población objetivo
teórica, y la población objetivo real. La primera corresponde a la que se ubica en entidades
en las que los niños y jóvenes indígenas, entre 5 y 29 años, que se encuentran inscritos en el
nivel básico, medio o superior. Esta población se cuantifica en 3,049,761 y se puede
encontrar en las 32 entidades del país. La segunda corresponde a la que se encuentra en
las entidades en las cuáles si opera el PAEI, y asciende a 2,967, 972 personas.
Bajo la contextualización anterior, la población potencial es la que se ubica en las entidades
que son susceptibles de recibir uno de los tres apoyos, de acuerdo con lo siguiente:
• Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentran inscritos en escuelas públicas de
la localidad sede de una Casa y que no cuentan con servicios educativos en su
localidad.
• Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentran inscritos en escuelas públicas de
la localidad sede de una Casa o Comedor y que requieren servicios de alimentación.
• Jóvenes indígenas de 17 a 29 años de edad, inscritos o egresados en instituciones
públicas de Educación Superior que estudien en los estados en la cobertura de atención
de la CDI.
La metodología que utiliza la CDI para determinar la población potencial y objetivo del PAEI
se basa en una estimación a partir de información del Encuesta Intercensal 2015, realizada
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), filtrando los criterios relativos a las
características vinculadas a la población que presenta el problema. El plazo para la revisión
se ha determinado en realizarse cada 5 años (basado en los censos de población y vivienda
y las encuestas intercensales del INEGI).
Pese a que las definiciones cumplen con todas las características de la pregunta, se
recomienda incluir la definición de la población potencial en las ROP.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no
cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • La información de los beneficiarios cumple con todas las características establecidas.
A través del padrón de beneficiarios, se puede conocer quiénes reciben los apoyos del
programa. En el documento: “Beneficiarios a Marzo 2017 Primer Trimestre”, se identificaron
personas menores y mayores al rango de edad establecido en las ROP 2017 del Pp, también,
se identificó que contraviene al número 8.1 Difusión de las ROP 2017, en este se menciona
que los padrones de beneficiarios identificarán a las personas físicas por medio de la CURP,
sin embargo, se observó que 137 beneficiarios no cuentan con dicho registro, por lo que se
considera que no incluye las características de los beneficiarios establecidos.
En el mismo documento se identifica el tipo de apoyo recibido, los cuales se encuentran
catalogados por servicio: comedor 2 alimentos; comedor 3 alimentos y; hospedaje y 3 tres
alimentos. También por función: casa comunitaria, casa del niño indígena, comedor
comunitario y comedor del niño indígena. En el padrón obtenido de la página de
transparencia focalizada, se identifica, la población beneficiada con becas para nivel
superior, además de los apoyos para casas y comedores del niño indígena y la casa y
comedor comunitario.
Se considera que está sistematizada, porque se encuentre en bases de datos y disponible en
un sistema informático, llamado “Sistema Control del Programa de Apoyo a la Educación
Indígena” (SCPAEI). En los reportes que genera este sistema se puede verificar la clave única
de identificación por beneficiario, la cual tiene la característica de que no cambia con el
tiempo.
Es común que durante el ciclo escolar se presenten continuamente altas, cambios y bajas
de beneficiarios, por razones de diversa índole, y al estar sistematizada la información, la
depuración y actualización de su información es permanente, de tal manera que no resulta
necesario establecer fechas o periodos para modificar la información capturada, respecto
a los beneficiarios, en el SCPAEI. Cabe mencionar que, dentro de la información observada,
no se identificaron beneficiarios no vigentes.
El programa alude a la Ley general de transparencia y acceso a la información pública y a
la Ley federal de transparencia y acceso a la información pública en lo referente a la
publicación y actualización de los padrones de beneficiarios, en estas Leyes, se establece
que los padrones de beneficiaros deben de difundirse de forma trimestral.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las
mediciones.
Respuesta: No
No se identificó documentación que permitiera conocer si el programa recolecta
información socioeconómica de sus beneficiarios.
Se recomienda que el Programa recabe información de las personas que soliciten los
apoyos. Una manera de realizar lo anterior es mediante el Cuestionario Único de
Información Socioeconómica (CUIS), empleándolo como parte del procedimiento para la
recepción de las solicitudes de los apoyos. Con el uso del CUIS se pude asegurar que el
Programa atiende prioritariamente a personas de bajos recursos o en municipios de alta y
muy alta marginación, población que tiene mayor incidencia en las tasas de deserción en el
Sistema Educativo Nacional.
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D. Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados.
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de
la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en
las ROP o documento normativo del programa.
En el siguiente cuadro se establece la correspondencia entre los elementos del resumen
narrativo de la MIR y sus ROP. No se identifican áreas de mejora, dado que en las ROP es
posible identificar casi en su totalidad el resumen narrativo de la MIR.
Resumen Narrativo de la MIR ROP del Pp Fin:
Contribuir a incrementar el acceso a la alimentación, la
salud y la educación a los Pueblos Indígenas mediante
apoyos que favorecen la permanencia en el sistema
educativo, de la población indígena en edad escolar.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece en su Estrategia
2.2.3. “Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades
indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y
económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el
ejercicio de sus derechos”, entre cuyas líneas de acción se
encuentra: Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas en materia de alimentación, salud,
educación e infraestructura básica.
Propósito:
Los beneficiarios del Programa Presupuestal (Pp)
permanecen en la escuela durante el ciclo escolar.
2.1 Objetivo general:
Apoyar la permanencia en la educación de niños y jóvenes
indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes
modalidades de atención, priorizando aquellos que no tienen
opciones educativas en su comunidad.
Componentes:
1. Servicios de Hospedaje en las Casas y Comedores del
Niño indígena proporcionado.
2. Servicio de alimentación en las casas y comedores
del niño indígena proporcionado.
3. Apoyos para estudiantes indígenas de nivel superior
otorgados.
2.2 Objetivos específicos:
• Brindar servicio de hospedaje a los beneficiarios que lo requieran,
a través de las Casas del Niño Indígena, verificando que éstos se
mantengan en condiciones de habitabilidad, equipamiento y uso
adecuado.
• Brindar servicios de alimentación a los beneficiarios de las Casas y
Comedores del Niño Indígena para contribuir a su sano
crecimiento y desarrollo, procurando que se tengan las
condiciones de equipamiento e infraestructura adecuadas.
• Fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de
la formación educativa de nivel superior de los jóvenes indígenas.
Respecto a las actividades, se corroboró que algunas de éstas se identifican en las ROP.
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De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados.
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la información contenida
en la pregunta, con excepción de la ficha técnica correspondiente al indicador “Tasa de
abandono escolar en educación primaria indígena”, que corresponde al nivel del Fin de la
MIR. No se identifican áreas de mejora.
En el Anexo 4 “Indicadores”, se incluye el resultado del análisis de cada Ficha Técnica de los
indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Las metas de los indicadores de la MIR del Programa cuentan con unidad de medida y
están orientadas a impulsar el desempeño, ya que en todos los casos se trata de la
medición de porcentajes de avance en la provisión de obras o de servicios por parte del
programa. Por esta razón se considera que no son laxas.
La información que utiliza el Programa para la construcción de las metas es de carácter
histórico y estableciendo metas intermedias y final.
El establecimiento de las metas del Programa se realiza a partir de la determinación de una
Línea base del indicador estableciendo parámetros y una semaforización de los umbrales
de la meta.
Se considera, igualmente, que las metas mencionadas son factibles de alcanzar
considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa.
Las características de cada meta se analizan en la matriz que se adjunta en el Anexo 5
“Metas del programa”.
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E. Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros
Programas Federales.
13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o
coincidencias?
Con base en la información contenida en el portal
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, y en las Reglas de Operación de los
programas en los que, conforme al primer análisis en dicho portal, se detectó una
coincidencia y/o complementariedad con el Programa evaluado; de acuerdo a lo
siguiente: Se encontraron complementariedades entre los siguientes Programas y el Pp S178:
Pp P003 Educación y Cultura Indígena (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas).
Pp E022 Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y
comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión (Cuarta
Visitaduría General).
Pp S201 Seguro Médico Siglo XXI (Comisión Nacional de Protección Nacional en
Salud).
Pp S200 Fortalecimiento a la atención médica (Dirección General de Calidad y
Educación en Salud).
Si bien no existen similitudes entre el Propósito de estos programas y el de él Pp S178, se
considera que los tipos de apoyos son complementarios, dado que no son semejantes o
iguales; además de que consideran dentro de su Población Objetivo y de su cobertura a las
poblaciones indígenas. En otro caso se detectó que existe coincidencia y
complementariedad con el Pp evaluado:
Pp S221 Escuelas de tiempo completo (Dirección General de la Gestión Educativa).
A este respecto, existe una similitud entre el Propósito de este Programa y el del Pp S178; así
mismo, ambos Programas se dirigen a la misma población indígena, por lo que la cobertura
es similar, aunque los componentes son diferentes.
Finalmente, la misma CDI cuenta con Programas que son complementarios con los apoyos
que otorga el Programa evaluado. Atienden a la misma población, aunque sus existen
diferencias entre sus Propósitos:
Pp S179 Programa de Infraestructura indígena. (CDI).
Pp S249 Programa para el mejoramiento de la producción y productividad indígena
(CDI).
Pp U011 Programa de derechos indígenas (CDI).
En los ROP del Pp S178 se menciona que se podrán establecer acciones de coordinación
con las autoridades federales, locales y municipales, bajo el marco normativo aplicable
para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades
con otros programas o acciones del Gobierno Federal. En el Anexo 6. “Complementariedad
y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles
de gobierno” se encuentra el detalle del respectivo análisis.
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II. Planeación y orientación a resultados.
A. Instrumentos de planeación.
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: Si
Nivel Criterios.
4 • El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
El documento que la CDI utiliza como plan estratégico del Programa es el PEPI, en el que se
establecen de forma global, es decir, para todos los programas operados por la CDI, las
metas y tiempos para la realización de estos, además de que se incluyen indicadores que
permiten medir el avance de los logros en los Objetivos planteados. El documento antes
mencionado, atiende lo establecido en el “ACUERDO 01/2013 por el que se emiten los
Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018” publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) con
fecha 10/06/2013, por lo que se considera que el documento es resultado de ejercicios de
planeación institucionalizados.
El Programa Institucional de la CDI plantea una serie de metas a mediano plazo para cada
uno de sus seis Objetivos para ser alcanzados durante el periodo 2014-2018, el cual abarca
la presente administración federal, empero, no plantea metas o acciones que trasciendan
el periodo antes mencionado, por lo que no se considera que sea de largo plazo.
En el Programa Institucional se establece como Objetivo 2 Incrementar el acceso a la
alimentación, la salud y la educación a los pueblos indígenas, con lo cual es consistente con
lo establecido en la MIR a nivel de Fin, en lo que respecta a la educación. De igual forma, se
incluye el Indicador 2.3 que mide la Tasa de abandono escolar en educación primaria
indígena, mismo que permite medir el Propósito del Pp (“Los beneficiarios del Programa
Presupuestal (Pp) permanecen en la escuela durante el ciclo escolar”).
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15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas
El Objetivo General del Programa S178, planteado en el Programa Anual de Trabajo
mencionado, se refiere a “Apoyar la permanencia en la educación de niños y jóvenes
indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes modalidades de atención,
priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.” Asimismo, los
Objetivos específicos ahí descritos son: 1.-Brindar servicio de hospedaje a los beneficiarios
que lo requieran, a través de las Casas del Niño Indígena, verificando que éstos se
mantengan en condiciones de habitabilidad, equipamiento y uso adecuado. 2.- Brindar
servicios de alimentación a los beneficiarios de las Casas y Comedores del Niño Indígena
para contribuir a su sano crecimiento y desarrollo, procurando que se tengan las
condiciones de equipamiento e infraestructura adecuadas. 3.- Apoyar con alimentación y
artículos de higiene personal, a estudiantes indígenas que se encuentren integrados en
espacios operados por instancias estatales, municipales y organizaciones de la sociedad
civil, que su función sea el de promover o facilitar la permanencia en la escuela, de niños y
jóvenes indígenas y 4.- Fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la
formación educativa de nivel superior de los jóvenes indígenas.
De igual forma, el Programa Anual descrito contiene una descripción de las instancias
internas o externas a la CDI para realizar la coordinación y colaboración en relación al
Programa, por lo que se deduce que estos ejercicios de programación son conocidos por los
responsables de los principales procesos del Programa.
Por otro lado, el Programa menciona su contribución a la meta del Indicador 2.3 Tasa de
abandono escolar en educación primaria indígena descrito en el Programa Especial de los
Pueblos Indígenas 2014 – 2018 y que permite conocer la proporción de la matrícula que
abandona sus estudios en cada ciclo escolar por nivel educativo, respecto a la matrícula
total de inicio de cursos del mismo nivel, cuya Meta para el fin de cursos 2017-2018 se ha
fijado en 0.7%.
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B. De la orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación.
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características
establecidas.
El PAEI ha sido objeto de evaluaciones de manera regular: en 2014 CONEVAL coordinó la
Ficha de Monitoreo y Evaluación del Pp, asimismo, el Colegio de México realizó la
Evaluación Especifica de Desempeño 2014-2015. Asimismo, el Pp fue sujeto a una Evaluación
de Procesos en el ejercicio 2016. La última evaluación externa al PAEI fue la Ficha del
Monitoreo 2015-2016, coordinada nuevamente por CONEVAL.
Los resultados de las evaluaciones externas son uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al PAEI. La evidencia documental entregada por el Pp y la
búsqueda de evaluaciones adicionales en la página de CONEVAL muestran que el PAEI ha
sido objeto de diversas evaluaciones externas y los resultados de estas ha sido fundamental
para los cambios y mejoras del Pp.
Existe evidencia documental de que el PAEI utiliza los informes de evaluación externa de
manera institucionalizada. La Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena de la
CDI (CGFDI) presentó evidencia donde se lleva a cabo el seguimiento de las
recomendaciones a través del Mecanismo para el Seguimiento de los Aspectos Susceptibles
de Mejora, procedimiento general establecido por CONEVAL para atender los resultados de
las evaluaciones externas de los programas federales de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.
El PAEI utiliza los informes de evaluaciones externas para definir acciones que contribuyen a
mejorar su gestión y resultados. Esto se puede constatar en el documento “Seguimiento a
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como Específicos, derivados de informes
y evaluaciones externas”. En este documento se enlistan los ASM identificados por la
evaluación externa, se definen las actividades que se realizarán para solventarlas, se señala
a la unidad responsable de llevar a cabo dichas acciones y se define la fecha de término,
los resultados esperados por cada ASM y los productos y evidencias.
El Pp utiliza los informes de evaluaciones externas de manera consensada. En el seguimiento
de los ASM definidos en las evaluaciones externas de 2015 y 2016 participó personal de la
Coordinación General de Planeación y Evaluación de la CDI, los gerentes responsables de
la CGFDI y personal operativo del PAEI.
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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo
con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4
• Del 70 al 84% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están
siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e
institucionales.
En los últimos tres años, el PAEI ha sido objeto de cuatro evaluaciones externas: Ficha de
Monitoreo 2014, Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015, Evaluación de Procesos
2016 y Ficha de Monitoreo 2015-2016.
En el avance del documento de trabajo del “Seguimiento a Aspectos Susceptibles de
Mejora clasificados con específicos, derivados de informes y evaluaciones externas” del
período 2015-2016, elaborado en marzo de 2017 se establecen cuatro ASM que registran un
avance menor al 100%.
El primer ASM se refiere a mejorar las definiciones y métodos de cálculo de la PP, PO y PA. Se
establecen cinco actividades para atender este ASM y se define como evidencia un
documento de conceptualización actualizado. Se registra un porcentaje de avance del
100% y se hace referencia a un Estudio Diagnóstico con el que ya cuenta la CDI, el cual fue
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD.
El siguiente ASM registra un avance del 90% y es sobre el diseño de indicadores
encaminados a verificar que los bienes y servicios que se otorgan en los albergues y
comedores satisfacen estándares mínimos de calidad y suficiencia. Para este ASM se
registran cinco actividades tendientes a la revisión del MIR y la actualización de sus
indicadores y se señala que la evidencia es directamente la MIR mejorada.
El tercer ASM se refiere a concluir el diagnóstico para conocer los efectos de la variable
género en el aprovechamiento de los bienes y servicios provistos, así como las causas de la
no reinscripción en los albergues. Se determinaron realizar dos actividades para atender esta
recomendación: realizar cuadros estadísticos por género en torno al acceso de los apoyos
del Pp e incluir la variable género en las ROP. Con la atención de este ASM se espera que
mejore la distribución por género de los apoyos otorgados, el avance registrado es del 60%.
El cuarto ASM registrado es acerca de concluir el estudio para determinar la factibilidad de
someter al programa a una evaluación de impacto. Las actividades para atender este
aspecto de mejora se refieren a la definición y contratación de terceros para la elaboración
del estudio. Se registra un avance del 20% se menciona que el Estudio Diagnóstico será la
base para determinar la factibilidad de someter al Pp a una evaluación de impacto. Los
ASM anteriores también toman como referencia el Estudio Diagnóstico y registran un avance
de 60% y 80% de avance, por lo que no es claro porque este ASM solo tiene un avance del
20%.
El detalle de estos ASM se presenta en el Anexo 7. “Avance de las acciones para atender los
Aspectos Susceptibles de Mejora del PAEI”. De acuerdo a lo registrado en el documento de
trabajo del Pp, en los años anteriores a 2016 no existen ASM cuyo avance sea menor a 100%.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la
fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los
aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han
logrado los resultados establecidos?
Según lo establecido en la ficha de “Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas”, algunos de
los ASM derivados de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 están siendo
atendidos e implementados. Sin embargo, en algunos casos los resultados esperados
establecidos en los documentos de trabajo no coinciden con los resultados derivados de la
atención del ASM. No todas las evidencias de la atención de los ASM permiten dar cuenta
del resultado.
En el ASM que se refiere a mejorar las definiciones y métodos de cálculo de la población
potencial (PP), población objetivo (PO) y la población atendida (PA), se establece que el
resultado esperado es que el PAEI cuente con un marco de definición clara y focalizada de
su población potencial, objetivo y atendida. Al momento de llevar a cabo la presente
evaluación la CDI proporcionó el documento denominado “Diagnóstico de Aspectos
Específicos de Diseño del Programa de Apoyo a la Educación Indígena: Informe final de las
Estrategias de focalización, complementariedad y cobertura del Programa de Apoyo a la
Educación Indígena PAEI”, cuya elaboración da atención al tema de mejorar las
definiciones y métodos de cálculo de la población potencial y objetivo.
El ASM sobre el diseño de indicadores encaminados a verificar que los bienes y servicios que
se otorgan en los albergues y comedores satisfacen estándares mínimos de calidad y
suficiencia registra un avance del 90% y como resultado esperado se establece que el PAEI
cuenta con un cuadro de indicadores de monitoreo que permite visualizar la calidad de sus
servicios. A este respecto, se menciona que se cuenta con una plataforma con indicadores
que serán utilizados para realizar el monitoreo de la operación del Pp, por lo que en este
ASM se considera que se lograron los resultados establecidos.
El tercer ASM se refiere, específicamente a concluir el diagnóstico que permitirá conocer los
efectos de la variable género en el aprovechamiento de los bienes y servicios provistos, así
como las causas de la no reinscripción en los albergues. El resultado esperado es una mejor
distribución por género de los apoyos otorgados por el Pp. En este sentido, el documento
que presenta la CDI como el diagnóstico no incluye la información esperada al respecto,
aunque si hace la identificación y segmentación de la población potencial y objetivo por
género; y se puede observar que existe una distribución semejante (49% hombres, y 51%
mujeres indígenas de entre 5 y 29 años, como población objetivo).
El último ASM también se refiere específicamente a concluir el estudio para determinar la
factibilidad de someter al programa a una evaluación de impacto. El resultado esperado es
el sustento para determinar la pertinencia y factibilidad de realizar una evaluación de
impacto al Pp. Nuevamente, el documento que la CDI ha adoptado como diagnóstico, no
incluye la información que se esperaba; puesto que omite mencionar la factibilidad de
someter al Pp a una evaluación de impacto.
Respecto de los ASM establecidos en la ficha de seguimiento, se considera que no existen
efectos adicionales que el Pp no haya identificado.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no
han sido atendidas y por qué?
En los últimos tres años, el PAEI fue objeto de cuatro evaluaciones externas: Ficha de
Monitoreo 2014, Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015, Evaluación de Procesos
2016 y Ficha de Monitoreo 2015-2016.
Los ASM abordados en la Ficha de Monitoreo 2014 fueron atendidos al 100%. Los ASM
derivados de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015, con información a marzo
de 2017, aún no se atienden al 100%. No obstante, esta evaluación hizo seis
recomendaciones, de las cuáles el Pp adoptó como ASM solo cuatro. Las dos
recomendaciones no atendidas y las razones por las que no fueron atendidas son las
siguientes:
No. Recomendación No Atendida Posición Institucional
1 Crear sistemas de registro que posibiliten
obtener, de manera ágil, información
desglosada por modalidad de atención.
Actualmente el PEI cuenta con un Sistema de Control para este fin. Esta herramienta se
encuentra en mejora permanente, con la generación de informes y consultas, así como la
incorporación de nuevos módulos. Adicionalmente, el uso del sistema se considerará
como un reto y se atenderá en la medida que se incremente la disponibilidad de TICs* en
los puntos de operación de la CDI, ya que por su ubicación geográfica carecen de
conectividad terrestre.
2 Verificar que las definiciones y las cifras que
difunde la Coordinación Nacional del
Programa sean claras y consistentes.
Esta postura aplica también para la recomendación número 3.
*Tecnologías de la Información y de la comunicación.
Asimismo, la Ficha de Monitoreo 2015-2016 incluye cuatro recomendaciones que se refieren
a que el Pp realice un levantamiento de información, que elabore un documento en donde
defina su estrategia de focalización, que elabore un documento con su estrategia de
cobertura y que elabore una estrategia de complementariedad y coordinación con otros
programas. La posición institucional sobre estas recomendaciones fue que la CDI contrataría
la elaboración de un Estudio Diagnóstico de donde se obtendría una estrategia de
focalización, una estrategia de cobertura y una estrategia de complementariedad del Pp.
Para realizar esta evaluación no se contó con un documento que tuviera las estrategias
mencionadas.
Adicionalmente, de la Evaluación de Procesos 2016 se desprende un número importante de
recomendaciones. El documento sobre la posición institucional al respecto solo señala las
acciones que se llevarán a cabo para atender estas recomendaciones, pero no existe
evidencia documental de que estas acciones ya se hayan llevado a cabo, y por lo tanto las
recomendaciones ya estén atendidas. En el Anexo 9 se presentan estas recomendaciones
de manera detallada.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Dadas las características del Pp, se considera importante realizar evaluaciones mediante
instancias externas sobre el impacto que tiene el Pp en la permanencia de los jóvenes
indígenas en el sistema educativo; así como en la recepción de los componentes de
alimentación y hospedaje. Para ello, se recomienda valorar la pertinencia de utilizar la
metodología aplicada en las evaluaciones de impacto del programa Oportunidades, hoy
Prospera, para llevar a cabo lo anterior.
Asimismo, es importante que una institución ajena a la CDI realice supervisiones aleatorias a
las casas y comedores, y a los planteles educativos donde se localiza la población
beneficiaria, a fin de verificar que la entrega – recepción de los componentes que provee el
Pp se desarrolle de acuerdo a lo que indica la normatividad.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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C. De la generación de información.
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Si
Nivel Criterios.
2 •El Pp cuenta con información de dos de los aspectos establecidos en la pregunta.
El Pp S178 cuenta con información acerca de su contribución al Objetivo 2 del Programa
Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 20189 que se refiere a: Incrementar el acceso a la
alimentación, la salud y la educación a los pueblos indígenas, a través del cálculo del
Indicador 2.3 Tasa de abandono escolar en educación primaria indígena, el cual cuenta
con una periodicidad anual (Cada ciclo escolar).
Las ROP, en su apartado 3.3, describen los criterios y requisitos que se deberán cumplir para
tener acceso a los apoyos del Programa, entre otros: Ser indígena; Manifestar la necesidad
de recibir los apoyos del programa; Acreditar nacionalidad mexicana; Estar inscrito en la
escuela pública de la localidad de la Casa del Niño Indígena; información que se
complementa con lo contenido en los Anexos 1 Solicitud de ingreso a casas y comedores;
1A. Solicitud de Acceso para las casas y comedores comunitarios del niño indígena; y 3.
Solicitud de becas de educación superior y apoyo a titulación.
De acuerdo a lo mencionado en la Evaluación de Procesos realizada al Programa en 201610 ,
el PAEI cuenta con un sistema de información digital en línea (SCPAEI) que contiene la
información mencionada, además del Padrón de beneficiarios del Programa en donde
algunas de las características que se identifican son: Estado, Municipio, Localidad, Nombre
completo, fecha de nacimiento, Pueblo indígena, CURP, RFC, Escolaridad, Fecha de
inscripción, Servicio, Función, etcétera, lo anterior conforme a los criterios establecidos en las
ROP 2017.
Por lo que se refiere a las características socioeconómicas de los beneficiarios del Pp, no se
tuvo conocimiento de que el Programa recolecte información al respecto, lo mismo sucede
con la recolección de información referente a las características socioeconómicas de las
personas que no son beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
9 Diario Oficial de la Federación (DOF). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 2018. Miércoles 30 de
abril de 2014 10 “Evaluación de Procesos al Programa de Apoyo a la Educación Indígena, PAEI” Informe Final 2 de diciembre
2016.
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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y
Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Si
Nivel Criterios.
4 • La información con la que cuenta el Pp cumple con todas las características establecidas
en la pregunta
De acuerdo a lo mencionado en la Evaluación de Procesos realizada al Programa en 201611 ,
el sistema de información del PAEI permite la actualización de los padrones de
beneficiarias/os; facilita la dispersión de apoyos electrónicos a las y los beneficiarios del
Programa; y genera reportes y consultas a partir de una única fuente de datos, por ciclo
escolar y entidad. Además, el sistema prevé el resguardo de la integridad de las bases de
datos del PAEI, busca tener consistencia en los reportes y consultas; reducir el tiempo para la
generación de los mismos; facilitar la conexión a las bases de datos y catálogos
institucionales; y ser de fácil expansión debido a que está organizado en forma modular.
Por todo lo anterior, se considera que la información generada está sistematizada y es
oportuna; resulta confiable toda vez que, después de que los CCDI cargan los datos en el
Sistema, en las oficinas centrales del CDI verifican la correcta captura de datos; y está
actualizada y disponible para monitorear de manera permanente.
11 Idem.
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III. Cobertura y focalización.
A. Análisis de cobertura.
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
2 • La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
Como se presentó en la respuesta a la pregunta número siete, el documento “Informe final
de las Estrategias de focalización, complementariedad y cobertura del Programa de Apoyo
a la Educación Indígena PAEI”, contiene las definiciones de la población objetivo, su
cuantificación, y localización geográfica. En este mismo documento se hace mención a
que el aspecto fundamental para establecer una eficaz estrategia de cobertura es conocer
la dimensión de la población que presenta el problema.
Sin embargo, en la estrategia mencionada no se especifican metas de cobertura anual de
la población que se ha identificado como objetivo, por ende, tampoco se refiere un
horizonte, en el tiempo, de cobertura en el mediano y el largo plazo.
Se considera, con base en la información que incluye, que es congruente con el diseño y el
diagnóstico del Programa. Lo relevante de los datos que presenta, es la cuantificación de la
población potencial y objetivo, su localización geográfica, y la infraestructura de atención
(casa y comedores) por entidad federativa con la que cuenta el Programa, así como la
población atendida por estado. Lo anterior es importante, como una primera aproximación
a la magnitud de los retos por enfrentar; sin embargo, es indispensable que se fijen las metas
de cobertura de mediano y largo plazo. En éste aspecto, se sugiere que se complemente la
estrategia de cobertura con la información faltante.
Por lo que respecta a las metas físicas que se presentan en el Plan anual de trabajo del Pp
no cuentan con unidad de medida, lo cual representa imprecisión respecto a lo que espera
alcanzar al término del ejercicio fiscal.
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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Respuesta: Sí
El “Diagnóstico de aspectos específicos de diseño del Programa de Apoyo a la Educación
Indígena a cargo de la CDI: Informe final de las Estrategias de focalización,
complementariedad y cobertura del Programa de Apoyo a la Educación Indígena PAEI”,
con información que genera el INEGI (Censos, y encuestas intercensales), identifica por
estado, por género, inscripción al sistema educativo y su nivel en éste, a la población
objetivo.
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25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Es importante destacar que no se identificó la definición de población atendida, sin
embargo, se considerará como población atendida, a la población objetivo que fue
beneficiaria del programa.
Para el periodo enero-octubre de 2015, la población atendida de los estudiantes de una
Casa o Casa/Comedor del Niño indígena, fue de 22.4% respecto a la población objetivo,
mientras que para las becas para titulación fue del 72.1% de lo planteado para ese año.
Mientras que para el periodo enero-diciembre de 2016 la población atendida de los
estudiantes de una Casa o Casa/Comedor del Niño indígena, ascendió a 16.9%, mientras
que el apoyo de becas para la titulación superó la meta en un 26%.
En el caso del periodo enero – diciembre de 2017, con la información proporcionada por la
CDI, la cobertura del programa se calculó de manera general, considerando tanto los
beneficiarios atendidos en la Casa o Casa/Comedor del Niño Indígena, como la que fue
atendida mediante becas para titulación, obteniendo como resultado un avance de 2.66%.
Cabe señalar que, la diferencia en los resultados obtenidos en relación a la cobertura de la
Población Objetivo en los años 2015 y 2016 con respecto a la del año 2017 se debe
básicamente a la actualización, en el Diagnóstico del Pp proporcionado por la CDI para
llevar a cabo la presente evaluación, de la magnitud de la Población Potencial y Objetivo.
Ante los resultados observados, en torno a la cobertura del Programa, se recomienda ajustar
la meta de la Población Objetivo, en los siguientes ejercicios fiscales, con base en la
capacidad institucional con la cuenta el Pp S178 para atender a la población a la que se
dirige, a fin de manejar metas más precisas y asequibles.
El detalle por año, se encuentra en el Anexo 10. “Evolución de la Cobertura”.
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IV. Operación.
A. Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable.
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del Programa para cumplir
con los bienes y los servicios (es decir los Componentes del Programa), así como los
procesos clave en la operación del Programa.
De acuerdo con la mecánica operativa y el procedimiento que se presenta en las ROP del
Pp S178, el proceso general que lleva a cabo éste para cumplir con los servicios que genera
se desarrolla como como se muestra en la siguiente figura:
Proceso General del Pp S178
Fuente: Elaboración propia, con información de las ROP del Programa.
En el Anexo 12 se presenta la tabla correspondiente a la descripción de los procesos que se
muestran en el diagrama de arriba. Asimismo; se incluyen los diagramas de los componentes
y los procesos clave del Pp.
1. Difusión del Programa
2. Recepción de solicitudes
3. Selección de solicitudes
4. Dictaminación
Su
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5 6
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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27. ¿El Programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de
personas físicas y específicas en el caso de personas morales)
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
1 • El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la
demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
Si bien el Pp cuenta con el SCPAEI, éste solamente concentra información referente a los
beneficiarios del Programa. En dicho Sistema se captura la información que se recaba a
través de los formatos correspondientes a la solicitud de apoyo al Programa. Al cierre del
ejercicio fiscal, solamente se contará con información de las solicitudes que fueron
dictaminadas como positivas previamente.
Por otra parte, en los formatos que integran a la solicitud de apoyo, no se recaba
información socioeconómica. De tal manera que no es posible, con la información que se
recolecta, contar con datos sistematizados sobre la demanda total de apoyos, dado que, la
que se refiere a las solicitudes que fueron rechazadas, no se captura.
Como se observa, en los propios formatos que integran a la solicitud de apoyo, el Pp no
registra información socioeconómica de los solicitantes, de tal manera que el Programa no
cuenta con información que le permita definir un parámetro para estimar la demanda total
y la capacidad de atención institucional, ni generar información estadística relativa a la
caracterización socioeconómica de la población que solicita el apoyo, y de la que resulta
beneficiada por los servicios que genera el Pp.
En la respuesta de la pregunta 29 se hace una recomendación a este respecto.
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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del Programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • El Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Dadas las características de los servicios que proporciona el Programa, en donde cada
albergue y comedor indígena se encuentra establecido en las localidades reconocidas por
la CDI como indígenas, los solicitantes deben acudir a los respectivos centros que operan
como casa y comedor para presentar, de manera directa, la solicitud ante el Jefe de la
Casa o el Comité de Apoyo de Padres de Familia, quienes son los encargados de
administrarlos. Además son los encargados de registrar y dar trámite a las solicitudes ante la
CDI, y/o el CCDI que corresponda, lugar en el que será registrada la información en el
SCPAEI, en el caso de ser aprobada la solicitud. En este aspecto, se sugiere que todas las
solicitudes sean capturadas en el SCPAEI, sean aprobadas o no, para contar con mayor
información estadística que retroalimente sobre la operación del Programa.
Por su parte, los estudiantes Indígenas, en educación media superior, deben acudir a las
oficinas de la CDI más cercanas a su plantel educativo, en donde deben presentar su
solicitud de apoyo ante el Programa.
En el caso que se requiera de los apoyos para el servicio de alimentación y suministro de
materiales de higiene personal, para los beneficiarios de las casas y comedores indígenas,
las instancias comunitarias que los administren, deben presentarse en la delegación de la
CDI o en el CCDI que corresponda.
En cuanto a la correspondencia entre el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a
la solicitud de apoyo, y las características de la población objetivo del Pp, se observa la
relación entre éstos, esto es, que no se presenta una inconsistencia entre el área receptora
de las solicitudes, el tipo de solicitud y los solicitantes. Respecto a los formatos utilizados en el
procedimiento de recepción éstos están definidos en las ROP del Programa, las cuáles son
de carácter público y pueden consultarse en la página de la CDI. Los formatos se
encuentran apegados a dicha norma.
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29. El Programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes
características:
Respuesta: No
No se contó con evidencia sobre algún mecanismo utilizado en la operación del Programa
para verificar que el procedimiento para recibir, registrar, y dar trámite a las solicitudes de
apoyo se realice con las características mencionadas en la pregunta. En este sentido, se
sugiere contar con algún mecanismo, como puede ser una mesa de control, en donde se
valide y documente qua que el proceso en cuestión se haya realizado conforme a la
normatividad.
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30. Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características
establecidas.
Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios se encuentran
establecidos en las ROP 2017, e incluyen criterios de elegibilidad y los requisitos para ser
candidato elegible. El procedimiento consiste en la presentación de documentos en original
(para cotejo) y copia de distintos documentos, por ejemplo: Clave Única de Registro de
Población (CURP) o acta de nacimiento, comprobante de inscripción a una escuela pública
del ciclo escolar vigente y debe ser entregada en la Casa o Comedor del Niño Indígena por
el interesado o por los padres o tutores (depende de la edad).
Los criterios de elegibilidad se aplican según la población objetivo, por ejemplo, en el caso
de los apoyos para la Casa del Niño Indígena y las Casas y Comedores Comunitarios del
Niño Indígena, existen criterios en común. Entre los criterios en común se encuentra: los
beneficiarios deben ser indígenas, manifestar la necesidad del apoyo, tener entre 5 y 29
años, inscritos en escuelas públicas y acreditar la nacionalidad mexicana. En particular para
las Casas o Comedores Comunitarios, que requieran de servicios de alimentación y/o y
suministro de materiales de higiene personal, debe ser realizadas a través de la Casas y
Comedores Comunitarios del Niño Indígena; en este sentido, la Casa o Comedor
Comunitario debe comprobar estar en funcionamiento, que su operación y administración
esté a cargo de una Instancia Comunitaria, Municipal u Organización de la Sociedad Civil o
Grupo Social, que tenga bajo su responsabilidad al personal requerido, que cuente con
capacidad instalada suficiente para la atención de sus beneficiarios y que se brinde
hospedaje y alimentación conforme a la normatividad del Programa.
Los jóvenes indígenas de 17 a 29 años de edad, inscritos o egresados en Instituciones
públicas de educación superior que estudien en los estados con una cobertura de atención
de la CDI deben cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad: Ser indígena, estar
inscrito en alguna institución de educación superior reconocida por la Secretaría de
Educación Pública (SEP), Manifestar la necesidad de recibir los apoyos del Programa y no
contar con beca económica de otro programa social, contar con una edad máxima de 29
años y en el caso de estar inscrito en una escuela privada, deberá estar exento del pago de
inscripción y colegiaturas.
Debido a que dichos procedimientos y criterios se encuentran establecidos en las ROP, se
considera que están estandarizados y difundidos públicamente. También se considera que
está sistematizado el procedimiento, porque las Delegaciones CDI y CCDI registran la
información del beneficiario en el SCPAEI.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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31. El Programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: No
El equipo evaluador no identificó información documentada para validar que el Programa
cuente con mecanismos para verificar el procedimiento de selección de los beneficiarios/o
proyectos.
Cabe mencionar que, si bien existen los Comités de Contraloría Social, estos no pueden
verificar el procedimiento de selección de beneficiarios porque éste es realizado por la CDI.
Se recomienda establecer un mecanismo documentado con el que se pueda verificar el
procedimiento para la selección de beneficiarios de cualquiera de los servicios que entrega
el Programa, que cumpla con los criterios de la pregunta.
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32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del Programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios se encuentran estandarizados,
dichos procedimientos están establecidos en las ROP 2017, y son de observancia para todas
las áreas de la CDI. Esta normatividad se difunde públicamente, ya que puede encontrarse
de forma electrónica en la página de la CDI y en las Delegaciones de la CDI, además de ser
publicada física y electrónicamente en el Diario Oficial de la Federación.
Los procedimiento, mencionados, se encuentran incluidos en la mecánica operativa del
Programa. En el caso particular de la Casa y Comedor del Niño indígena, el Jefe de la Casa
presentará a la CDI las solicitudes de ingreso recibidas y este realiza la selección de los
beneficiarios; una vez finalizado el proceso, el solicitante tendrá 10 días para presentar la
documentación descrita en el numeral 3.3 de las ROP 2017, para que el Jefe de la Casa
complete el Formato de Solicitud de Ingreso, integrando un expediente para cada
beneficiario, para su posterior entrega a la CCDI y captura de datos en el SCPAEI. El
procedimiento es semejante para la Casa y Comedor Comunitario del Niño Indígena, con la
salvedad de que, previo al análisis y determinación de los beneficiarios, la CDI visitará las
instalaciones de la Casa o Comedor para verificar las condiciones y capacidades del centro,
y deliberar si es adecuado o no para alimentar o alojar a los niños. De ser positiva se firmará
el Acuerdo de Coordinación, y se procederá a la recepción del Formato de Solicitud de
Acceso junto con la documentación señalada en el numera 3.7.1.2 de las ROP 2017 ante la
CDI para la captura de la Información en el SCPAEI.
Referente a las Becas de Educación Superior y Apoyo a la Titulación, los interesados deben
presentar la Solicitud de Becas de Educación Superior y Apoyo a Titulación directamente en
las oficinas de la CDI, o mediante la página electrónica de la CDI. De cumplir con los
criterios establecidos, se le notificará al beneficiario, y este tendrá que presentar la
información bancaria requerida para el depósito del apoyo.
Por tanto, se considera que la información de los beneficiarios se encuentra sistematizada, al
encontrarse en el SCPAEI, y también se estima que los procedimientos están apegados al
documento normativo, ya que de éste emana la mecánica operativa del Programa. Sin
embargo, se sugiere explicar con mayor detalle el procedimiento establecido en la
Mecánica Operativa, relacionado con el otorgamiento de las Becas a estudiantes en
sistema de educación media, en términos de la transferencia de los recursos a los
beneficiarios.
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33. El Programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del Programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
Internamente, las Delegaciones de la CDI deben emitir a la Unidad Responsable del
Programa información mensual sobre los avances físicos y financieros de los proyectos
autorizados, con lo que se puede conocer si la entrega de los apoyos se está realizando
como se encuentra establecido.
De forma externa, la CDI propiciará la participación de la población beneficiaria del
Programa, a través de la formación de Comités de Contraloría Social, para verificar lo
concerniente a la entrega y aplicación de los recursos públicos asignados.
Dentro de la información que los Comités de Contraloría Social deberán de vigilar se
encuentra: Características de las obras y acciones; Costo, periodo de ejecución y fecha
Programada de entrega; Tipos y montos de apoyos económicos o en especie; y Padrón de
beneficiarios de la localidad; entre otros.
Esta información se registrará en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) que es
administrado por la Secretaría de la Función pública. Por ello, se afirma que permite
identificar si los apoyos fueron entregados conforme a lo establecido a las ROP 2017,
además, se considera que la información está sistematizada, al registrarse en el SICS.
Finalmente, los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega se encuentran
estandarizados, dado que la verificación de la entrega de los apoyos se realiza a través del
llenado de las Cédulas de Vigilancia por el Comité de la Contraloría Social. En adición a lo
anterior, la CDI cuenta con cédulas básicas de supervisión, e incluso, en el sistema
informático de supervisión anterior al SCPAEI, la información de dichas cédulas se registraba
en este sistema. Por lo cual, ambos mecanismos, son del conocimiento de los operadores del
Programa.
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34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del Programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
El Pp cuenta con procedimientos de ejecución acciones. Las Casas y Comedores del Niño
Indígena son administrados por la CDI a través de las Delegaciones y los CCDI.
El procedimiento de ejecución está señalado en el Proceso de Operación, que a su vez se
encuentra en la mecánica operativa de las ROP. Dentro de esta mecánica operativa se
encuentra lo relacionado con la Casa y Comedor del Niño Indígena, la de Casa y Comedor
Comunitario del Niño Indígena, así como con el apoyo de Becas de Educación Superior y
Apoyo a Titulación. El proceso de ejecución se compone de la parte de operación de las
casas y comedores, y de la entrega de los recursos en el caso de Becas de Educación
Superior.
Estos procedimientos están sistematizados puesto que la información de las distintas etapas
se registra en el sistema de administración del Programa.
Los procedimientos, como parte de las ROP del Programa, se encuentran disponibles para la
población interesada en las delegaciones estatales de CDI, así como en el portal
electrónico de la propia Comisión, y se difunde también a través de radiodifusoras culturales
indigenistas.
Asimismo, al estar dentro de lo establecido en la propias ROP, se considera que estos
procedimientos son consistentes con este documento normativo.
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35. El Programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del Programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
El Programa cuenta con mecanismos documentados y estandarizados para dar seguimiento
a la ejecución de acciones. De acuerdo a las ROP del Programa, la CDI, a través de sus
Delegaciones, está a cargo de vigilar la operación del Programa y la correcta ejecución de
los recursos otorgados bajo los tipos de apoyo del Programa. Lo anterior se hace a través de
visitas de supervisión a las Casas y Comedores del Niño Indígena.
En el caso de las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena, las acciones de
verificación se realizan conforme a lo establecido en el Modelo de Acuerdo de
Coordinación o Modelo de Convenio de Concertación.
Para el caso de las becas a estudiantes indígenas de nivel superior, se brinda seguimiento
directamente en las Delegaciones y en los CCDI, así como directamente en los domicilios
particulares de los estudiantes o de sus instituciones educativas.
En este sentido, el Pp sí cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones, que permiten identificar el apego a lo establecido en las
ROP.
El mismo procedimiento para dar seguimiento a la ejecución de acciones, se puede
acompañar con el SCPAEI, de tal manera que el procedimiento tiene la característica de
estar sistematizado. Invariablemente, el mecanismo es del conocimiento de los operadores
del Programa, al estar éstos obligados a observar lo establecidos en las ROP del Programa.
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B. Mejora y simplificación regulatoria.
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos
tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Para el ejercicio fiscal 2015, en las ROP del Programa se sustituyó el nombre de “Albergues
Comunitarios” por el de “Casas o Comedores Comunitarios del Niño Indígena” con el
propósito de alinear la visión de la operación del Programa. Estas Casas o Comedores
Comunitarios, junto con las Casas del Niño Indígena, los Comedores del Niño Indígena y las
Becas de Educación Superior y Apoyo a Titulación conforman las modalidades de atención
del Programa que han permanecido vigentes hasta el ejercicio 2017.
Aunque el Objetivo General del Programa ha permanecido sin cambio durante los últimos
años, en 2015 se elimina el objetivo “Favorecer una alimentación acorde a los
requerimientos nutricionales de los beneficiarios del Programa en las Casas y Comedores del
Niño Indígena para contribuir a su sano crecimiento y desarrollo”, esto en virtud de que el
Programa no busca atender requerimientos nutricionales de forma individual sino dar un
servicio de alimentación. Asimismo, se sustituye el esquema de apoyo económico, por el
apoyo en especie para asegurar el suministro de los insumos.
De igual forma, respecto a los Objetivos Específicos, en 2016 fue eliminado el objetivo
referente a: “Propiciar la corresponsabilidad de los padres de familia para que participen a
través de los Comités de Apoyo de las casas y comedores del niño indígena, en las
actividades de la Casa o Comedor del Niño y en el seguimiento de la atención de sus hijos”,
por estar implícito a la operación del Programa; y por representar acciones más que
objetivos, se trasladaron al apartado de coordinación interinstitucional los objetivos referidos
a: “Favorecer la atención a la salud de los beneficiarios de las Casas y comedores del Niño
Indígena mediante la gestión ante las instancias de salud correspondientes”, y “Favorecer el
desarrollo de los beneficiarios de la Casa y Comedor del Niño Indígena a través de la
implementación de actividades extraescolares y apoyos complementarios”.
Respecto a la Cobertura del Programa, en 2015 se precisa que está vinculada directamente
con la disponibilidad de los servicios educativos, así mismo se menciona la dirección
electrónica de localidades en las que tendrá cobertura la CDI. En cuanto a la Población
Objetivo en ese mismo año de 2015 se precisa la población por modalidad de atención y el
rango de edad, las cuales permanecen sin cambio hasta el ejercicio vigente. Por lo que
toca a los Criterios de selección, en 2016, en el apartado 3.4 se incorpora el párrafo que
prioriza la atención preferente a la población con capacidades diferentes a fin de contar
con ROP incluyentes. También en este año, se incorpora la figura de supervisión y
seguimiento operativo de Casas y Comedores del Niño Indígena, lo cual permitirá al
Programa contar con un mejor seguimiento a través de esquemas de supervisión externa.
Finalmente, hasta 2016, el Programa era operado por la Coordinación General de Fomento
al Desarrollo Indígena de la CDI, pero para el año 2017 y por cambios en el estatuto
orgánico de la CDI, el Programa lo ejecuta la Coordinación General de Delegaciones y
Concertación.
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37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el Programa
para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en
su caso, qué estrategias ha implementado?
A este respecto, la CDI no refirió enfrentarse a alguna problemática en la transferencia de
los recursos en el marco del Pp para el apoyo de los beneficiarios del mismo. Según se
menciona en las ROP, los pagos que se realizan, bajo el concepto del apoyo, a los jefes y
ecónomas de la casa, beneficiarios de una beca, promotores digitales, culturales y
formativos, serán mediante pago directo de la Tesorería de la Federación (TESOFE). Lo
anterior, en seguimiento al acuerdo por el que se determina la forma en que las
Dependencias y entidades contratan los servicios bancarios para la dispersión de subsidios.
La misma CDI, a través de sus delegaciones estatales, se encarga de vigilar la correcta
ejecución de los recursos otorgados por el Pp, bajo los componentes que entrega. Para
llevar a cabo lo anterior, la CDI realizará visitas de supervisión a las Casas y Comedores del
Niño Indígena, e identificará, en su caso, la problemática observada durante la supervisión
para proceder en consecuencia con su debida atención.
Finalmente, las delegaciones estatales deberán remitir a la Unidad Responsable del
Programa, información mensual sobre los avances físicos y financieros de los proyectos
autorizados. Además, deben explicar las variaciones entre el presupuesto modificado y
ejercido, e información relacionada con el cumplimiento de metas.
La Unidad Responsable del Programa, es la encargada de integrar y elaborar los reportes de
avances Físicos, utilizando como insumo la información que generan las delegaciones
estatales y la información que emita la Coordinación General de Administración y Finanzas
(CGAF), en el periodo y plazos que le sean solicitados por las instancias correspondientes.
Cabe señalar que, las delegaciones estatales deberán concentrar, notificar y remitir a la
CGAF los recurso no devengados, así como los intereses generados en las cuentas bancarias
que éstas administran, dentro de los primeros cinco naturales del siguiente ejercicio fiscal,
para ser reintegrados a la TESOFE, tal y como se especifica en el artículo 54 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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C. Eficiencia y economía operativa del Programa.
38. El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y
los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios
monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos
2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del Programa, considere el capítulo
1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de
apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000
y/o 4000).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
Programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos,
construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para Programas en sus primeros dos años de operación se deben
de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
3 • El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
Para identificar cada concepto de gasto, es importante tomar en consideración lo que se
establece en el Acuerdo por el que se modifica el Clasificador por Objeto del Gasto para la
Administración Pública Federal, publicado en DOF 24 de julio de 2013. SHCP, en virtud de
que se trata de la normatividad vigente para determinar y clasificar el gasto que ejercen las
dependencias gubernamentales. Sobre los Gastos que ha ejercido el Pp, de acuerdo a la
información más reciente proporcionada por la CDI, se tiene lo siguiente:
Concepto de Gasto Gastos en Operación (a) Gastos en
mantenimiento
(b)
Gasto Total (a+b)
Directos Indirectos
REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO 10,298,069.88
MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE DOCUMENTOS Y
ARTÍCULOS OFICIALES
757,951.39
ALIMENTOS Y UTENSILIOS 2,141.36
SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS
SERVICIOS
119,954.00
SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 9,262,892.91
OTROS SERVICIOS GENERALES 242,146.16
SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES 1,165,070,131.73
COMBUSTIBLES LUBRICANTES Y ADITIVOS 6,604,062.68
Total $1,184,633,235.88 $1,120,051.55 6,604,062.68 $1,192,357,350.11
Como se observa en la tabla de anterior, los gastos en operación representan el 99.45% del
total ejecutado, hasta el momento, por el Pp. En el caso de los gastos en mantenimiento,
éstos representan el 0.55% del total. Respecto a la cantidad destinada exclusivamente para
la entrega de apoyos, esta asciende al 97.71% (Subsidios y Subvenciones) del total de los
recursos de los que se dispone. Cabe señalar que, el Programa no ejecuta gastos en capital
La metodología utilizada para identificar los costos totales por concepto: (Gastos directos e
indirectos, y mantenimiento) es la suma aritmética de las partidas genéricas agrupadas por
tipo de gasto.
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39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del Programa y qué
proporción del presupuesto total del Programa representa cada una de las fuentes?
El Programa contó con una sola fuente de financiamiento para la operación de Pp, que es
el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), que para el año 2017 aprobó un monto de
$1,239,005,446.60, de los cuales, al cierre del ejercicio fiscal 2017, se ejercieron
S1,192,357,350.11.
Fuente Monto Original Monto Ejercido
(Reportado en Cuenta Pública)
Recursos Federales $ 1,239,005,446.60 $1,192,357,350.11 Fuente: CDI
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D. Sistematización de la información.
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el Programa
tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de
las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del Programa tiene todas las características establecidas
El SCPAEI cuenta con información acerca de los padrones de beneficiarios, la dispersión de
apoyos electrónicos y la generación de reportes y consultas, a partir de una única fuente de
datos, por ciclo escolar y entidad. Mediante el SCPAEI se realiza el registro y seguimiento de
los beneficiarios y de los diferentes tipos apoyos otorgados por el Pp.
El SCPAEI es utilizado por todas las instancias involucradas en la entrega de los apoyos del Pp,
por lo que se considera un sistema institucionalizado. Según se estipula en las ROP del PAEI,
tanto la Delegación Estatal de la CDI como la Coordinación General de Delegaciones y
Concertación (CGDC) son las encargadas de capturar, verificar y validar la información. El
acceso al sistema requiere una contraseña, y no todas los usuarios tienen acceso a todos los
menús y a todas las opciones del sistema, por lo que se considera que el SCPAEI tiene
fuentes de información confiables.
En las ROP del PAEI se establece de manera implícita que la actualización de la información
del sistema se realiza de manera permanente, mientras se avanza en los procesos de
selección y otorgamiento de los apoyos. Al ser una herramienta dinámica, debido a las altas,
bajas y cambios en la población estudiantil, existe una constante actualización de la
información de los beneficiarios, por lo que no es necesario determinar fechas límite para la
actualización de las variables relacionadas con la operación del Programa.
El SCPAEI es alimentado y actualizado por las diferentes instancias involucradas en el
proceso de otorgamiento de los apoyos, pueden consultar los padrones y reportes de
información relevante. Con esto cumple con la característica de proporcionar información
al personal involucrado en el proceso correspondiente. No se contó con información sobre
los cambios al sistema durante los últimos tres años.
Al ser el SCPAEI el único sistema institucional utilizado para el seguimiento y control de los
avances de las obras apoyadas por el Pp, no existe discrepancia de información.
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E. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos.
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del Programa respecto de sus
metas?
Con base en la información que registró la CDI en el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda (PASH), el avance reportado para cada indicador de la MIR es el que se muestra
a continuación:
Indicadores de servicios (Actividades) Meta
alcanzada
Porcentaje de acciones de capacitación para el mejoramiento de la operación y alimentación en las Casas del Niño Indígena.
110.00%
Porcentaje de acciones de equipamiento de las Casas del Niño Indígena. 106.15%
Porcentaje de acciones de mantenimiento preventivo realizado en las Casas del Niño Indígena. 95.31%
Porcentaje de acciones de seguimiento a la operación de las Casas del Niño Indígena. 109.30%
Porcentaje de autorizaciones de apoyo con una beca para estudiantes de nivel superior 154.23%
Porcentaje de avance en la actualización del padrón de beneficiarios en el ciclo escolar 99.10%
Porcentaje de convenios formalizados para la operación de los Comedores Comunitarios 99.63%
Porcentaje de cumplimiento en el suministro de insumos y productos para la prestación del servicio de alimentación en las Casas del Niño Indígena.
99.72%
Porcentaje de diagnósticos de mantenimiento de los servicios básicos en las Casas del Niño Indígena. 95.31%
Porcentaje de ecónomas que cuentan con su certificado de salud actualizada 85.02%
Porcentaje de las Casas del Niño Indígena con acciones de rehabilitación 146.43%
Porcentaje de visitas domiciliarias para el seguimiento a beneficiarios del programa con apoyo de beca para estudios de nivel superior
100.00%
Indicadores de gestión (Componentes) Meta
alcanzada
Porcentaje de apoyos entregados para estudiantes de educación superior, con relación a los apoyos solicitados. 100.00%
Porcentaje de casas que otorgaron servicio de alimentación durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar. 99.72%
Porcentaje de las Casas del Niño Indígena que otorgan servicio de hospedaje durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar.
99.46%
Indicadores del Propósito Meta
alcanzada
Porcentaje de estudiantes beneficiarios inscritos en las casas y comedores del Niño Indígena que concluyen el ciclo escolar. 97.28%
Indicadores de Fin Meta
alcanzada
Brecha de eficiencia terminal de los Beneficiarios del PAEI. 20
Tasa de abandono escolar en educación primaria indígena. ND
Al comparar los valores alcanzados en cada uno de los indicadores, y en cada nivel, con el
ejercicio fiscal inmediato anterior, 2016 (únicos datos disponibles en el portal de
transparencia presupuestaria), se considera que los resultados obtenidos en el ejercicio fiscal
en evaluación son aceptables. Lo anterior al tomar en cuenta que del total de los 18
indicadores que se incluyen en la MIR del Pp; siete indicadores se encuentran por de bajo
del 1% de su meta programada, uno por de bajo del 3% de su meta programada, uno se
encuentra por debajo del 15% de su meta programada (porcentaje de ecónomas que
cuentan con su certificado de salud actualizado) y otro que se ubica en un 30% por debajo
de su meta programada (Brecha de eficiencia terminal de los beneficiarios del PAEI). En el
resto de los indicadores se tiene que lograron su meta propuesta, e incluso en algunos casos
la sobre pasaron. En relación a los casos en el que el indicador se encuentra en un 15% y un
30% por debajo de su meta programada, si bien es un resultado que requiere de atención
por parte de la CDI, estos mismos indicadores presenta una significativa mejoría en
comparación con el valor obtenido en el ejercicio fiscal 2016.
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F. Rendición de cuentas y transparencia.
42. El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la
página electrónica.
b) Los resultados principales del Programa, así como la información para monitorear su
desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la
información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana en la
toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta
permee en los términos que señala la normatividad aplicable.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Las ROP se publican en el Diario Oficial de la Federación, y posteriormente se integran
dentro del portal electrónico de la CDI, a efecto de ponerlos a disposición de la consulta
pública.
En cuanto a los resultados principales el Programa, éstos se presentan dentro de la página
de la CDI, en un enlace electrónico externo que remite a la página de transparencia
presupuestaria, en donde se presenta información sobre éste y, de manera específica, la
información de los indicadores: metas anuales y su nivel de avance.
El Pp cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la
información, puesto que cuenta con un Comité de Información y su Unidad de Enlace; así
mismo en la página web de la Comisión se presentan los criterios, acuerdos y resoluciones
del Comité de Información, y la liga de Internet para presentar solicitudes de acceso a la
información.
Para Propiciar la participación ciudadana, el Programa cuenta con su Consejo Consultivo
que, entre otros, lo conforman 140 consejeros integrantes de los pueblos indígenas de
México. Cuyo objeto es Analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al
Director General de la Comisión, sobre las políticas, programas y acciones públicas para el
desarrollo de los pueblos indígenas.
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V. Percepción de la población atendida.
43. El Programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
3 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de
las características establecidas y otra de las características.
Como puede observarse en el Anexo 15 “Instrumentos de Medición del Grado de
Satisfacción de la Población Atendida”, en la estructura del cuestionario diseñado para
recabar la percepción de los beneficiarios del PAEI, las preguntas no inducen las respuestas,
se trata de preguntas sencillas y directas que recolectan la opinión referente a la frecuencia
con la que reciben los alimentos, la atención recibida, sobre algunos servicios dentro de las
casas, las actividades, los factores que afectan el estado de ánimo de los usuarios de las
casas. Por el tipo de preguntas incluidas en el cuestionario, se considera que este
instrumento corresponde con las características de los beneficiarios del Programa.
En cuanto los resultados obtenidos del proceso de captación de la percepción de los
beneficiarios, no se contó con los mismos, por lo que no se cuenta con elementos para
hacer mención en relación a lo que opinan los beneficiarios respecto al apoyo recibido. En
lo concerniente a la planeación metodológica para llevar a cabo el proceso de planeación
de la aplicación de los cuestionarios, no se contó con datos sobre el cálculo de la muestra
encuestada, por lo que igualmente, no se cuenta con un referente de valor para mencionar
si los resultados obtenidos son representativos. Además de que sólo se contó con un
cuestionario aplicable al apoyo proporcionado mediante las casas o comedores indígenas,
de tal manera que en el caso del apoyo mediante becas, no se tuvo información sobre un
proceso de recolección de su población atendida.
Es importante mencionar que, este procedimiento no es una práctica que se lleve a cabo
de manera constante, el referente más cercano es la encuesta realizada en el ejercicio
fiscal 2015; por lo que se sugiere que ésta sea un ejercicio continuo, y que se establezca una
periodicidad para realizarlo, en los documentos normativos del Programa.
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VI. Medición de resultados.
44. ¿Cómo documenta el Programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
El PAEI documenta sus resultados a nivel Fin y Propósito con base en los resultados de los
indicadores incluidos en la MIR. Lo anterior, derivado de que a partir del ejercicio fiscal 2006,
el Gobierno Federal introdujo cambios sustanciales en la manera de gestionar los recursos
públicos, implementando el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y la MML.
A partir de ese momento, todos los Programas de la CDI, incluido el PAEI, han venido
consolidando la MIR y utilizándola como herramienta para el proceso de conceptualización,
diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de los Programas.
El PAEI ha sido evaluado anteriormente, documentándose los resultados en las Fichas de
Monitoreo y Evaluación, las cuales han tenido como objetivo valorar los resultados y
cobertura del Programa, así como analizar su contexto y valorar las fortalezas y las áreas de
oportunidad.
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45. En caso de que el Programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso
a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
a) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
b) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de Programas similares.
c) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta:- Sí
Nivel Criterios.
4 • Hay resultados positivos del Programa a nivel de Fin y de Propósito.
• Los resultados son suficientes para señalar que el Programa cumple con el Propósito y contribuye al
Fin.
A nivel Fin, el PAEI documenta sus resultados con dos Indicadores: la tasa de abandono
escolar en educación primaria indígena y la brecha de eficiencia terminal de los
beneficiarios del PAEI. La meta anual establecida para la tasa de abandono escolar es del
1%, mientras que para la brecha de eficiencia es del 28.7%, al cierre del año 2017 el
resultado obtenido para este indicador fue del 20%, un 30% menor al programado; sin
embargo, se observa una mejoría en comparación al resultado que se obtuvo en el ejercicio
fiscal anterior.
A nivel Propósito, el PAEI mide sus resultados con el Indicador: porcentaje de estudiantes
beneficiarios inscritos en las casas y comedores del Niño Indígena que concluyen el ciclo
escolar. La meta anual establecida para este Indicador es de 93.5%; los resultados
registrados en el PASH refieren que el resultado para este indicador es del 97.28%, que
representa un 3% menor al programado. Al igual que en el caso anterior, se registró una
mejoría en relación al ejercicio fiscal anterior.
No se identificó evidencia de que el PAEI cuente con información sobre estudios o
evaluaciones rigurosas, nacionales o internacionales, que muestren el impacto de
Programas similares. Se recomienda realizar un estudio de factibilidad que establezca las
bases para realizar una evaluación de impacto del PAEI, o en su defecto, que permita
justificar de manera sólida por qué no es factible realizar este tipo de evaluación.
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46. En caso de que el Programa cuente con evaluaciones externas que no sean de impacto
y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del Programa,
inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de
los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los
beneficiarios del Programa.
Respuesta: No
El PAEI no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que
permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del Pp, y que cuenten
con al menos una de las características establecidas en la pregunta.
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47. En caso de que el Programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a
evaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados
con el Fin y/o el Propósito del Programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas
evaluaciones?
El PAEI no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que
permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito.
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48. En caso de que el Programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de Programas similares, inciso c) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
b) Las metodologías aplicadas son acordes a las características del Programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No
El PAEI no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales
que demuestren impacto de programas similares al Pp S178, de modo que no es posible
contar con información que permita comparar a un grupo de beneficiarios con uno de no
beneficiarios de características similares. Se recomienda que el PAEI realice una búsqueda
exhaustiva de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestren el
impacto de Programas similares que permitan justificar su diseño de intervención.
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49. En caso de que el Programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de Programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
El PAEI no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales
que muestren el impacto de Programas similares. Se recomienda que el PAEI realice una
búsqueda exhaustiva de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestren
el impacto de Programas similares que permitan justificar su diseño de intervención.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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50. En caso de que el Programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué
características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
e) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
f) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del Programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
g) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
h) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No
El PAEI no cuenta con evaluaciones de impacto de Programas similares y que comparen a
un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares. Se
considera importante realizar evaluaciones sobre el impacto que tiene la intervención del
PAEI sobre la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la formación educativa
profesional de los jóvenes indígenas.
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51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al
menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
El PAEI no ha llevado a cabo evaluaciones para medir su impacto.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas y Recomendaciones.
Tabla 1. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Diseño del
Programa.
F.1 El Programa se encuentra
alineado a las metas y
estrategias nacionales.
4 y 5 Ninguna
Diseño del
Programa.
F.2 El PAEI puede contribuir a los
Objetivos del Desarrollo
Sostenible.
6 Ninguna
Diseño del
Programa.
F.3 El PAEI tiene la cualidad de
ser complementario con otros
Programas Presupuestarios para
atender de manera integral a
las comunidades indígenas.
13 Ninguna
Planeación y
orientación a
resultados.
F.4 El Programa cuenta con
planes de trabajo, que orientan
las acciones del mismo para
alcanzar sus objetivos por
ejercicio fiscal.
15 Ninguna.
Planeación y
orientación a
resultados.
F.5 El Programa utiliza informes
de evaluaciones externas para
mejorar su gestión.
16 Ninguna.
Planeación y
orientación a
resultados.
F.6 El PAEI ha solventado, al
menos, el 84% de los Aspectos
Susceptibles de Mejora,
señalados por evaluaciones
externas.
17 Ninguna.
Planeación y
orientación a
resultados.
F.7 Sí se recaba información
para monitorear el desempeño
del PAEI.
22 Ninguna.
Medición de
resultados.
F.8 Se cuenta con indicadores
para medir el Fin y el Propósito
del PAEI.
45 Ninguna.
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Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Debilidad y/o Amenaza
Diseño del
Programa.
D.1 El Programa no ha
establecido un plazo para
actualizar su documento
diagnóstico.
2 Establecer un periodo para la
revisión del contenido del
documento diagnóstico.
Diseño del
Programa.
D.2 No se cuenta con
evidencia nacional o
internacional de los efectos
atribuibles a los beneficios o
apoyos otorgados a la
población objetivo.
3 Realizar una investigación de
gabinete para explorar en la
literatura de las ciencias sociales, o
en estudios con información que
permita conocer los beneficios de
este tipo de intervención.
Planeación y
orientación a
resultados.
D.3 El Programa no recolecta
información socioeconómica
de sus solicitantes y de sus
beneficiarios.
21 Instrumentar los mecanismos para
recabar información
socioeconómica de sus solicitantes
o beneficiarios, con la cual se logre
caracterizar con mayor detalle a la
población que atiende el PAEI.
Cobertura y
focalización.
D.4 La estrategia de cobertura
de la población objetivo, no
establece metas de mediano y
largo plazo.
23 A efecto de contar con una
referencia sobre el avance que
tiene el PAEI sobre la población que
requiere del apoyo de éste, es
necesario establecer metas de
mediano y largo plazo.
Operación. D.5 No se cuenta con
información sistematizada que
permita conocer la demanda
total de apoyos al PAEI.
27 Analizar la posibilidad de
sistematizar todas las solicitudes de
apoyo al PAEI, mediante un formato
estandarizado, utilizando
aplicaciones informáticas de fácil
acceso como lo es Excel.
Operación. D.6, Los mecanismos para
verificar todos los pasos en el
proceso de gestión del apoyo
no se han establecido
documentalmente.
28 a 32 Es necesario establecer el
mecanismo de “control de calidad”
en todo el ciclo de la intervención
del PAEI en la problemática
detectada.
Percepción
de la
población
atendida.
D.7 Los mecanismos para
recabar la opinión de la
población atendida, no se
utilizan de forma continua.
43 A efecto de contar con información
que retroalimente al proceso de
gestión del programa, es necesario
recolectar la percepción de los
beneficiarios en cada ejercicio
fiscal.
Medición de
resultados.
D.8 No se cuenta con
evaluaciones externas, que
sean o no de impacto, propias
o de programas similares, que
permitan conocer los resultados
en la solución del problema
que atiende el PAEI con los
instrumentos que éste utiliza.
46 a 51 Realizar las gestiones necesarias
para obtener los recursos para llevar
a cabo una evaluación de impacto
del Programa. Además, realizar una
investigación de gabinete para
localizar programas similares en
otros países que sustenten la forma
de intervención adoptada.
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Comparación de los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados
El PAEI no cuenta con Evaluaciones de Consistencia y Resultados de años anteriores, por lo
que no se cuentan con los elementos de referencia para realizar una comparativa.
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Conclusiones
En ésta sección se presentan las principales conclusiones de la Evaluación en Materia de
Consistencia y Resultados del PAEI.
Como se observa en el apartado relativo al diseño del Programa, se mantiene la lógica y la
congruencia entre la conceptualización del mismo, esto es, su estructura, y la planeación
nacional, sectorial y la normatividad aplicable en el contexto indígena del país, y el enfoque
de atención a dicho contexto, como parte integrante de las políticas de inclusión y
desarrollo del medio indígena.
No obstante lo anterior, para robustecer el diseño del PAEI, y su base argumentativa de
intervención, es importante que se actualice el diagnóstico específico sobre la problemática
detectada, en donde se incluya, además, el servicio de becas que ofrece el Programa
Presupuestario.
Se identificó que el Programa cuenta con instrumentos orientados hacia resultados, sin
embargo, estos son de corto plazo, además de que no se han actualizado. Por lo que en el
horizonte del largo plazo, no se cuenta con metas a alcanzar, en término del avance en la
mitigación del problema que atiende el Pp.
Referente a la adopción de una estrategia de cobertura de la población, que requiere de
los servicios que genera el PAEI, no se han establecido las metas anuales, ni las metas de
largo y mediano plazo para medir la cantidad de individuos a los que el Pp coadyuva en la
permanencia y eficiencia terminal de los estudiantes indígenas en el sistema educativo, así
como los mecanismos para atender de manera eficiente a los solicitantes de los apoyos.
Se cuenta con una referencia sobre los principales procedimientos que explican el proceso
de gestión de Programa, desde su difusión pasando por la recepción de solicitudes, trámite
y selección de las mismas, entrega y monitoreo de los apoyos entregados; empero no se ha
documentado un mecanismo, de manera explícita en las ROP, en el que se dé cuenta de
un procedimiento de supervisión de la calidad y apego a la normatividad de manera
homogénea en todo el proceso de gestión del Programa, ya sea como un medio de
fiscalización o de vigilancia en la correcta ejecución de la política pública de atención a las
comunidades indígenas.
En el tema de la rendición de cuentas el Programa cumple de manera satisfactoria; pero en
lo que atañe a la recolección de la percepción de la población atendida, el Programa no
aplica de manera continua los mecanismos para tal fin, por lo que no existe retroalimentar a
los operadores del PAEI, con información actualizada, en torno al desarrollo de la gestión
que realizan y sobre la satisfacción los beneficiarios.
Al carecer de evaluaciones de impacto, y de documentación relativa a programas similares,
nacionales o internacionales, que muestren resultados sobre el mecanismo de atención
implementado por el Pp, no se cuenta con el referente sobre el aspecto cualitativo en la
resolución del problema que da origen a la intervención de esta política pública en el
entorno indígena. Por tanto, los únicos resultados que se pueden considerar derivados de la
ejecución del PAEI, son de tipo cuantitativo, en lo que corresponde al número de personas
que han recibido los componentes que otorga el PAEI.
En la siguiente tabla se presentan los resultados obtenidos por el PAEI como parte de la
valoración final del Pp:
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Tabla 2. Valoración final del PAEI.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Tema Nivel Justificación
Diseño. 3.6 No establece revisión de la evolución del problema, ni
actualización del diagnóstico.
Planeación y
orientación a
resultados.
3.7
Carece de información socioeconómica de beneficiarios y no
beneficiarios, en todos los componentes.
Cobertura y
focalización. 2.0
No se cuenta con metas anuales, de mediano y largo plazo.
Operación. 3.0 Sin mecanismos para verificar la recepción y la selección de
solicitudes.
Percepción de la
Población Atendida. 3.0
No es un ejercicio continúo la recolección de la percepción de
la Población Atendida.
Resultados. 0.8 Mide sus resultados solo con los indicadores de la MIR. No
cuenta con evaluaciones de impacto.
Valoración Final. 2.7
Débil planeación, y sin respaldo documental de los impactos del
PAEI en su población.
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Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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Ficha Técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación
En la siguiente tabla se presentan los datos relativos a las instancias y su personal
involucrados en el desarrollo de la presente evaluación, así como los datos sobre el tipo de
contratación, el costo de la misma, y su fuente de financiamiento:
Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación.
Nombre de la instancia evaluadora. Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas (CEFI)
de la Facultad de Economía (FE) de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM)
Nombre del coordinador de la
evaluación.
Mtro. Miguel González Ibarra
Nombres de los colaboradores. Lic. Edgar Uribe Pineda
Lic. Gabriel Arcadio Alvarado Torres
Lic. Francisco Aurelio Hernández Martínez
Nombre de la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la
evaluación.
Coordinación General de Planeación y Evaluación
Nombre del titular de la unidad
administrativa responsable de dar
seguimiento a la evaluación.
C. Sergio Alberto Ortiz Rosales
Forma de contratación de la
instancia evaluadora.
Asignación Directa
Costo total de la evaluación. 400,000 pesos m./n. más IVA
Fuente de financiamiento. Fiscales
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Anexos.
Anexo 1. “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y
Objetivo”.
La Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo, se
determina a partir de lo siguiente:
Población potencial: aquella que es indígena, que tiene la edad para ser atendida por el
Programa, que vive en localidades que pueden ser atendidas por el programa, debido a
que se encuentran en el área de influencia de los CCDI y que, por tanto, requieren del
apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que corresponden a las personas de su
edad.
Población objetivo:
Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentren inscritos en escuelas públicas
de la localidad sede de una Casa del Niño Indígena que no cuentan con servicios
educativos en su localidad;
Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentren inscritos en escuelas públicas
de la localidad sede de una Casa o Comedor Comunitario del Niño Indígena y que
requieren servicios de alimentación;
Jóvenes indígenas de 17 a 29 años de edad, inscritos o egresados en Instituciones
Públicas de Educación Superior que estudien en los estados en la cobertura de
atención de la CDI.
Población Atendida: Población indígena inscrita en escuelas públicas que recibe apoyos en
hospedaje y/o comedor de la Casa de Niño indígena o de comedor y/o higiene de casa o
comedor comunitario del niño indígena y becas de educación superior y titulación.
Metodología:
Con base en la información procesada en por el INEGI, se identifican las localidades que
cuentan con población indígena y que forman parte de la cobertura del programa.
Posteriormente, se identifica a la población que se encuentra en el rango de edad que
atiende el programa (5 – 29 años), y que se encuentre inscrito en el Sistema Educativo
Nacional.
La población potencial, la población objetivo, será aquellas en las que el programa cuenta
con infraestructura para ofrecer el apoyo, es decir, donde existen Centros Coordinadores de
Desarrollo Indígena (CCDI), porque estos, son los agentes que atienden las demandas de la
población indígena y que supervisarán la construcción de infraestructura, proveer los
recursos materiales para la operación, y establecer los acuerdos institucionales para el mejor
desempeño de los albergues y comedores.
Y que, en lo particular para cada una de las poblaciones objetivo, serán:
1) las que viven en las localidades donde se encuentre una Casa del Niño Indígena;
2) las que viven en las localidades donde se encuentre una Casa o Comedor
Comunitario del Niño Indígena y;
3) Indígenas de 17 a 29 años que estén inscritos en Instituciones Públicas de Educación
Superior.
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CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 72
Población entre 5 y 29 años que habita localidades de menos de 2,500 habitantes Población Potencial Población Objetivo Teórica (POT) Población Objetivo Real POT/TP
Entidad Federativa Total de Personas (TP) Total de Total de Indígenas Indígenas Indígenas Indígenas Indígenas Indígenas
Personas No Personas Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Indígenas Indígenas Inscritos Inscritos Inscritos Inscritos
Aguascalientes 125,303 107,976 17,327 8,780 8,547 4,573 4,292 7.1%
Baja California 134,114 108,189 25,925 14,053 11,872 7,981 6,674 7,981 6,674 10.9%
Baja California Sur 33,476 24,086 9,390 4,938 4,452 2,429 2,389 14.4%
Campeche 102,550 35,475 67,075 33,968 33,107 19,203 17,746 19,203 17,746 36.0%
Coahuila 112,746 101,321 11,425 5,975 5,450 3,347 3,080 5.7%
Colima 31,183 19,073 12,110 6,239 5,871 3,508 3,309 3,508 3,309 21.9%
Chiapas 1,333,998 562,350 771,648 379,516 392,132 215,957 200,978 215,957 200,978 31.3%
Chihuahua 194,430 120,810 73,620 36,714 36,906 17,162 17,812 17,162 17,812 18.0%
Distrito Federal 22,212 15,424 6,788 3,546 3,242 2,094 1,930 18.1%
Durango 234,801 198,283 36,518 18,083 18,435 10,339 10,400 10,339 10,400 8.8%
Guanajuato 783,023 669,980 113,043 54,444 58,599 30,451 31,389 30,451 31,389 1.9%
Guerrero 691,754 337,345 354,409 173,334 181,075 103,071 102,169 103,071 102,169 29.7%
Hidalgo 593,179 268,643 324,536 158,962 165,574 100,727 98,832 100,727 98,832 33.6%
Jalisco 458,305 362,233 96,072 48,124 47,948 26,651 26,114 26,651 26,114 11.5%
México 1,074,584 659,015 415,569 205,862 209,707 117,632 116,840 117,632 116,840 21.8%
Michoacán 633,973 427,225 206,748 101,887 104,861 53,998 54,562 53,998 54,562 17.1%
Morelos 145,527 82,753 62,774 31,270 31,504 16,693 17,265 23.3%
Nayarit 156,832 91,121 65,711 33,548 32,163 18,824 17,717 18,824 17,717 23.3%
Nuevo Leon 133,820 121,482 12,338 6,212 6,126 2,911 2,905 4.3%
Oaxaca 909,692 167,811 742,151 363,386 378,765 217,220 211,313 217,220 211,313 47.1%
Puebla 807,651 357,709 449,942 220,566 229,376 132,636 131,355 132,636 131,355 32.7%
Querétaro 296,247 199,484 96,763 47,958 48,805 27,084 26,371 27,084 26,371 18.0%
Quintana Roo 78,316 15,396 62,920 32,299 30,621 18,834 17,395 18,834 17,395 46.3%
San Luis Potosi 428,209 226,659 201,550 100,168 101,382 65,433 63,872 65,433 63,872 30.2%
Sinaloa 324,025 250,843 73,182 37,656 35,526 19,345 20,836 19,345 20,836 12.4%
Sonora 143,708 70,531 73,177 37,724 35,453 21,303 21,267 21,303 21,267 29.6%
Tabasco 443,205 277,282 165,923 82,543 83,380 49,518 47,911 49,518 47,911 22.0%
Tamaulipas 148,587 140,039 8,548 4,257 4,291 2,506 2,507 3.4%
Tlaxcala 116,009 84,286 31,723 15,798 15,925 9,189 9,180 9,189 9,180 15.8%
Veracruz 1,356,728 749,914 606,814 302,482 304,332 179,425 172,930 179,425 172,930 26.0%
Yucatan 147,613 8,795 138,818 69,922 68,896 38,692 36,817 38,692 36,817 51.2%
Zacatecas 263,527 240,934 22,593 11,232 11,361 6,310 6,558 4.9%
TOTAL 12,459,327 7,102,467 5,357,130 2,651,446 2,705,684 1,545,046 1,504,715 1,504,183 1,463,789 23.8%
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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Población Indígena entre 5 a 29 años que habitan localidades menores a 2,500 habitantes, por asistencia a la escuela, totales
por entidad federativa
Entidad Federativa Atención CDI Indígenas
entre 5 y 29
años
Indígenas
entre 5 y 29
años
hombres
Indígenas
entre 5 y 29
años
mujeres
Indígenas
entre 5 y 29
años
asisten a la
escuela
Indígenas
entre 5 y 29
años
hombres
asisten a la
escuela
Indígenas
entre 5 y 29
años no
mujeres
asisten a la
escuela
Indígenas
entre 5 y 29
años no
asisten a la
escuela
Indígenas
entre 5 y 29
años
años
no asisten a
la escuela
Indígenas
entre 5 y 29
años
mujeres, no
asisten a la
escuela
Aguascalientes No 17,380 8,817 8,563 8,875 4579 4,296 8,502 4,238 4,264
Baja California Sí 26,458 14,314 12,144 14,772 7,988 6,784 11,686 6,326 5,360
Baja California Sur No 9,868 5,235 4,633 4,860 2,454 2,406 4,998 2,781 2,217
Campeche Sí 67,607 34,195 33,412 37,109 19,307 17,802 30,446 14,859 15,587
Coahuila No 11,516 6,017 5,499 6,464 3,359 3,105 5,034 2,647 2,387
Colima No 12,131 6,246 5,885 6,829 3,512 3,317 5,296 2,734 2,562
Chiapas Sí 787,989 387,199 400,790 424,972 219,922 205,050 362,244 166,874 195,370
Chihuahua Sí 74,874 37,280 37,594 35,372 17,335 18,037 39,253 19,829 19,424
Distrito Federal No 6,943 3,618 3,325 4,053 2,106 1,947 2,875 1,506 1,369
Durango Sí 36,822 18,216 18,606 20,862 10,382 10,480 15,884 7,792 8,092
Guanajuato No 113,524 54,634 58,890 62,196 30,580 31,616 51,259 23,997 27,262
Guerrero Sí 360,893 176,447 184,446 208,759 104,954 103,805 151,723 71,277 80,446
Hidalgo Sí 328,100 160,634 167,466 201,373 101,682 99,691 126,338 58,806 67,532
Jalisco Sí 96,702 48,402 48,300 53,005 26,744 26,261 43,526 21,593 21,933
Estado de México Sí 417,641 206,758 210,883 235,321 117,993 117,328 181,780 88,505 93,275
Michoacán Sí 207,559 102,232 105,327 108,953 54,185 54,768 98,354 47,908 50,446
Morelos No 63,286 31,473 31,813 34,187 16,780 17,407 29,016 14,647 14,369
Nayarit Sí 66,289 33,740 32,549 36,776 18,933 17,843 29,459 14,782 14,677
Nuevo Leon No 13,203 6,663 6,540 5,949 2,994 2,955 7,243 3,664 3,579
Oaxaca Sí 751,389 367,548 383,841 432,971 219,442 213,529 317,606 147,693 169,913
Puebla Sí 457,804 224,239 233,565 267,819 134,566 133,253 189,457 89,359 100,098
Querétaro Sí 97,375 48,172 49,203 53,765 27,198 26,567 43,518 20,924 22,594
Quintana Roo Sí 63,863 32,742 31,121 36,559 18,998 17,561 27,292 13,738 13,554
San Luis Potosi Sí 203,927 101,313 102,614 130,649 66,144 64,505 72,993 35,020 37,973
Sinaloa Sí 74,496 38,427 36,069 40,567 19,542 21,025 33,826 18,803 15,023
Sonora Sí 73,604 37,904 35,700 42,712 21,668 21,344 30,771 16,472 14,299
Tabasco Sí 167,052 83,101 83,951 97,755 49,674 48,081 69,129 33,341 35,788
Tamaulipas No 8,890 4,435 4,455 5,086 2,540 2,546 3,780 1,891 1,889
Tlaxcala No 32,080 15,945 16,135 18,496 9,253 9,243 13,554 6,678 6,876
Veracruz Sí 612,094 304,833 307,261 354,566 180,561 174,005 256,995 124,010 132,985
Yucatan Sí 141,465 71,287 70,178 76,523 39,226 37,297 64,860 32,023 32,837
Zacatecas No 22,789 11,348 11,441 12,990 6,389 6,601 9,749 4,932 4,817
Total 5,425,613 2,683,414 2,742,199 3,081,145 1,560,990 1,520,455 2,338,446 1,119,649 1,218,797
Población en entidades con PAEI 5,114,003 2,528,983 2,585,020 2,911,160 1,476,144 1,435,016 2,197,140 1,049,934 1,147,206
Población en entidades sin PAEI 311,610 154,431 157,179 169,985 84,546 85,439 141,306 69,715 71,591
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 74
Asistencia a la escuela de la Población Indígena entre 5 a 29 años que habita en localidades menores a 2,500 habitantes, por
nivel educativo, totales por entidad federativa
Entidad Federativa Atención
CDI
Primaria Secundaria EMS Superior
Todos Hombres Mujeres Todos Hombres Mujeres Todos Hombres Mujeres Todos Hombres Mujeres
Aguascalientes 0 4,459 2,273 2,186 2,391 1,246 1,145 1,086 585 501 532 237 295
Baja California 1 8,020 4,099 3,921 3,811 2,206 1,607 1,760 964 796 982 467 515
Baja California Sur 0 2,777 1,409 1,368 1,156 535 621 699 422 277 295 157 138
Campeche 1 20,003 10,484 9,519 9,525 4,712 4,813 5,325 2,875 2,451 2,231 1,183 1,048
Coahuila 0 3,361 1,811 1,550 1,614 839 776 1,126 550 576 333 151 182
Colima 0 3,383 1,799 1,585 1,675 833 842 1,177 606 572 458 199 259
Chiapas 1 267,545 135,892 131,653 97,591 50,714 46,877 44,577 25,686 18,892 9,384 5,345 4,039
Chihuahua 1 22,601 11,289 11,313 8,186 3,903 4,283 3,292 1,571 1,720 1,078 465 614
Distrito Federal 0 1,919 1,022 897 1,033 460 573 743 457 286 430 185 245
Durango 1 12,242 6,219 6,023 5,034 2,393 2,641 2,610 1,258 1,352 740 366 374
Guanajuato 0 33,453 16,813 16,640 17,753 8,733 9,020 8,119 3,715 4,404 2,920 1,305 1,614
Guerrero 1 130,073 65,796 64,277 50,951 25,553 25,398 22,753 11,427 11,326 5,481 2,385 3,096
Hidalgo 1 103,960 52,623 51,337 50,524 25,675 24,849 31,202 15,972 15,230 14,546 6,890 7,656
Jalisco 1 29,087 14,553 14,534 13,714 6,907 6,807 7,012 3,448 3,563 2,642 1,351 1,291
Estado de México 1 126,184 63,848 62,336 59,645 29,994 29,652 32,627 16,160 16,466 17,005 7,946 9,058
Michoacán 1 61,474 31,141 30,332 26,605 13,152 13,453 14,400 6,728 7,672 5,509 2,699 2,839
Morelos 0 17,439 8,870 8,570 9,067 4,501 4,566 5,144 2,265 2,879 2,519 1,092 1,427
Nayarit 1 20,417 10,671 9,746 8,812 4,461 4,351 5,464 2,836 2,628 1,682 791 891
Nuevo Leon 0 3,175 1,448 1,727 1,460 844 616 602 312 290 263 130 132
Oaxaca 1 253,258 128,908 124,350 111,449 56,415 55,034 55,586 28,193 27,393 16,549 8,002 8,546
Puebla 1 150,921 76,640 74,281 68,013 33,822 34,191 39,662 19,576 20,087 11,489 5,492 5,997
Querétaro 1 28,667 14,949 13,718 14,746 7,113 7,633 6,452 3,217 3,235 2,434 1,135 1,299
Quintana Roo 1 19,449 10,145 9,303 10,256 5,106 5,150 5,641 3,090 2,551 1,279 755 524
San Luis Potosi 1 68,824 35,142 33,681 38,164 19,199 18,964 20,971 10,525 10,446 5,008 2,443 2,564
Sinaloa 1 19,227 9,239 9,988 9,694 4,541 5,153 7,618 3,997 3,622 3,676 1,603 2,072
Sonora 1 20,816 10,665 10,151 11,755 5,930 5,825 6,992 3,303 3,689 3,420 1,588 1,832
Tabasco 1 49,876 25,469 24,407 23,622 12,491 11,131 15,892 7,970 7,920 9,715 4,459 5,256
Tamaulipas 0 2,630 1,300 1,330 1,533 809 724 731 406 324 174 58 116
Tlaxcala 0 9,004 4,536 4,468 4,538 2,229 2,308 2,877 1,450 1,427 1,650 820 830
Veracruz 1 191,871 98,874 92,997 93,725 46,717 47,008 53,707 27,716 25,991 17,077 8,676 8,402
Yucatan 1 41,230 21,006 20,225 20,999 10,673 10,326 10,626 5,577 5,050 4,075 2,275 1,800
Zacatecas 0 6,671 3,287 3,383 3,541 1,796 1,745 1,784 813 971 717 317 401
Total 1,734,015 882,221 851,794 782,583 394,501 388,081 418,255 213,669 204,586 146,293 70,939 75,353
Población en entidades con PAEI 1,647,662 838,676 808,987 737,854 372,136 365,718 394,910 202,545 192,365 136,432 66,472 69,959
Población en entidades sin PAEI 86,353 43,545 42,807 44,728 22,365 22,363 23,345 11,124 12,221 9,861 4,467 5,394
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Intercensal 2015
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 75
Número de municipios con presencia del PAEI, por entidad federativa Entidad Federativa Municipios
con pob.
Indígena
Municipios
con pob.
Indígena
Municipios sin
Presencia del
PAEI
Municipios
con
Presencia
del PAEI
Total de
Municipios
(5 a 29) (5 a 29)
(pob>0) (pob>=50)
Aguascalientes 11 11 11 0 11
Baja California 5 5 3 2 5
Baja California Sur 5 5 5 0 5
Campeche 11 11 4 7 11
Coahuila 36 19 38 0 38
Colima 10 10 10 0 10
Chiapas 117 117 54 64 118
Chihuahua 62 57 50 17 67
Ciudad de México 7 6 16 0 16
Durango 39 34 36 3 39
Guanajuato 45 43 46 0 46
Guerrero 81 79 46 35 81
Hidalgo 84 83 57 27 84
Jalisco 124 107 119 6 125
Estado de México 123 114 121 4 125
Michoacán 113 112 107 6 113
Morelos 33 31 33 0 33
Nayarit 20 20 12 8 20
Nuevo León 44 23 51 0 51
Oaxaca 557 534 370 200 570
Puebla 214 209 159 58 217
Querétaro 18 18 15 3 18
Quintana Roo 10 10 6 4 10
San Luis Potosí 58 58 40 18 58
Sinaloa 18 18 14 4 18
Sonora 70 40 64 8 72
Tabasco 17 17 10 7 17
Tamaulipas 40 27 43 0 43
Tlaxcala 51 39 60 0 60
Veracruz 211 203 175 37 212
Yucatán 103 86 80 26 106
Zacatecas 56 46 58 0 58
Total 2,393 2,192 1,913 544 2,457 Fuente: Elaboración CDI a partir de la Encuesta Intercensal 2015
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 76
Número de instalaciones de comedores y casas para hospedaje en
municipios con presencia del Programa de Apoyo a la Educación Indígena,
totales por entidad federativa Entidad Federativa Atención
CDI
Casas del
Niño
Indígena
Casas
Comunitarias
Indígenas
Comedores
Comunitarios
Indígenas
Comedores
del Niño
Indígena
Total de
Casas y
Comedores
Aguascalientes No 0 0 0 0 0
Baja California Sí 2 0 0 6 8
Baja California Sur No 0 0 0 0 0
Campeche Sí 8 12 0 0 20
Coahuila No 0 0 0 0 0
Colima No 0 0 0 0 0
Chiapas Sí 127 35 1 18 181
Chihuahua Sí 96 34 1 8 139
Ciudad de México No 0 0 0 0 0
Durango Sí 20 6 2 0 28
Guanajuato No 0 0 0 0 0
Guerrero Sí 99 11 1 1 112
Hidalgo Sí 63 3 1 7 74
Jalisco Sí 16 0 9 0 25
Estado de México Sí 4 0 0 4 8
Michoacán Sí 13 0 0 0 13
Morelos No 0 0 0 0 0
Nayarit Sí 37 4 3 2 46
Nuevo León No 0 0 0 0 0
Oaxaca Sí 213 87 17 46 363
Puebla Sí 71 7 1 12 91
Querétaro Sí 1 0 0 4 5
Quintana Roo Sí 6 2 1 0 9
San Luis Potosí Sí 25 3 7 8 43
Sinaloa Sí 2 0 1 6 9
Sonora Sí 13 0 0 1 14
Tabasco Sí 2 0 0 10 12
Tamaulipas No 0 0 0 0 0
Tlaxcala No 0 0 0 0 0
Veracruz Sí 70 2 4 5 81
Yucatán Sí 35 0 0 3 38
Zacatecas No 0 0 0 0 0
Población en municipios PAEI 923 206 49 141 1,319 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Intercensal 2015
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 77
Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios”.
No se identificó documento alguno que establezca el procedimiento para la actualización
de la base de datos de beneficiarios del Sistema Control del Programa de Apoyo a la
Educación Indígena.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 78
Anexo 3. “Matriz de Indicadores para Resultados”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Matriz de Indicadores para Resultados del Pp S-178 - Programa de Apoyo a la Educación Indígena
Detalle de la Matriz
Ramo: 47 - Entidades no Sectorizadas
Unidad Responsable: AYB - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Clave y Modalidad del Pp: S - Sujetos a Reglas de Operación
Denominación del Pp: S-178 - Programa de Apoyo a la Educación Indígena
Clasificación Funcional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 6 - Protección Social
Subfunción: 7 - Indígenas
Actividad Institucional: 16 - Promoción y coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas
Fin
Objetivo Orden Supuestos Contribuir a incrementar el acceso a la alimentación, la
salud y la educación a los Pueblos Indígenas mediante
apoyos que favorecen la permanencia en el sistema
educativo, de la población indígena en edad escolar
1 El sistema educativo nacional desarrolla planes educativos acordes a las necesidades de la
población escolar indígena del nivel básico. La población indígena tiene interés y condiciones
para incorporarse a estudios de nivel superior. Otras dependencias del Gobierno Federal cumplen
con su propósito en beneficio de la población indígena albergada.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Tasa de
abandono
escolar en
educación
primaria
indígena
El indicador
permite conocer
la proporción de
la matrícula que
abandona sus
estudios en
cada ciclo
escolar por nivel
educativo,
respecto a la
matrícula total
de inicio de
cursos del mismo
nivel. Se
relaciona con la
estrategia 6 del
objetivo 1 y la
(Total de la de
población indígena
con ingreso inferior a
la línea de bienestar
mínimo/total de la
población indígena)
*100
Relativ
o
Estratégic
o
Eficacia Anual
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 79
estrategia 2 del
objetivo 3 del
Programa
Sectorial de
Educación:
Asegurar mayor
cobertura,
inclusión y
equidad
educativa entre
todos los grupos
de la población
para la
construcción de
una sociedad
más justa
Brecha de
eficiencia
terminal de
los
Beneficiarios
del PAEI
Establece el
diferencial en el
índice de
eficiencia
terminal de los
beneficiarios del
PAEI, en los
niveles
educativos de
primaria,
secundaria y
media superior
en
comparación
con las medias
nacionales.
(IET prim. PAEI + IET
sec. PAEI + IET Bach.
PAEI) - ( IET prim.
Indígena + IET Sec.
Nal. + IET Bach.
Tecnológico)
Relativ
o
Tasa de
variación
Estratégic
o
Eficacia Anual
Propósito
Objetivo Orden Supuestos Los beneficiarios del Programa Presupuestal (Pp)
permanecen en la escuela durante el ciclo escolar
1 La población indígena utiliza los ingresos generados, monetarios y no monetarios, para mejorar sus
condiciones de vida.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
estudiantes
beneficiarios
inscritos en las
casas y
comedores
del Niño
Indígena que
concluyen el
ciclo escolar
Mide la
proporción de
estudiantes que
ingresan como
beneficiarios del
Pp al inicio del
ciclo escolar y
que,
permanecen
hasta la
conclusión del
mismo
(Número de
beneficiarios que
concluyen el ciclo
escolar( P + S + B+
NS) /Número de
beneficiarios inscritos
al inicio del ciclo
escolar ( P + S + B+
NS)) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Estratégic
o
Eficacia Anual (Número de beneficiarios que concluyen el ciclo escolar( P S B
NS)::http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html; Número
de beneficiarios inscritos al inicio del ciclo escolar ( P S B
NS)::http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html
Componente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 80
Objetivo Orden Supuestos Servicios de Hospedaje en las Casas y Comedores del
Niño indígena proporcionado.
1 Los usos y costumbres locales no limitan la operación de las casas y comedores conforme al
calendario escolar. Los conflictos políticos y sociales no obstaculizan la operación de las casas y
comedores. Los ingresos de las familias son suficientes y favorecen la permanencia de los niños en
las casas y comedores, evitando así el trabajo infantil. La Secretaría de Educación Pública
implementa planes y programas de estudio orientados a la población indígena.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
las Casas del
Niño Indigena
(CNI) que
otorgan
servicio de
hospedaje
durante los
días hábiles
establecidos
en el
calendario
escolar.
Establece la
relación de las
Casas del Niño
Indigena (CNI)
que
proporcionan el
servicio
conforme al
calendario
escolar,
buscando
reducir la
cantidad de
aquellos que
suspendan el
servicio por
eventos
Establece la relación
de las Casas del Niño
Indigena (CNI) que
proporcionan el
servicio conforme al
calendario escolar,
buscando reducir la
cantidad de aquellos
que suspendan el
servicio por eventos
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Total de las Casas del Niño Indígena (CNI)que otorgan servicio de
hospedaje: Informe Junta de Gobierno de la CDI, para consulta en
www.cdi.gob.mx; Total de las Casas del Niño Indígena (CNI) que
otorgan servicio de hospedaje durante los días hábiles establecidos en
el calendario escolar: Informe Junta de Gobierno de la CDI, para
consulta en www.cdi.gob.mx
Objetivo Orden Supuestos Servicio de alimentación en las casas y comedores del
niño indígena proporcionado
2 Los proveedores de alimentos abastecen las casas y comedores con los productos y alimentos en
la cantidad, calidad y oportunidad requeridos realizando el manejo de los mismos bajo estrictas
medidas de seguridad alimentaria. La Secretaría de Educación Pública designa personal para la
elaboración de alimentos. El sector salud realiza acciones de saneamiento básico y supervisa las
condiciones de manejo de los alimentos en las casas y comedores. Protección Civil realiza visitas
para dictaminar la infraestructura instalada en las áreas destinadas para el servicio de
alimentación.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
casas que
otorgaron
servicio de
alimentación
durante los
días hábiles
establecidos
en el
calendario
escolar.
Establece la
relación de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
que
proporcionan el
servicio
conforme al
calendario
escolar,
buscando
reducir la
cantidad de
aquellos que
suspendan el
servicio por
eventos locales.
(Total de casas que
otorgaron el servicio
de alimentación
conforme a los días
hábiles del
calendario escolar/
total de casas que
operan) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Estratégic
o
Eficacia Semestral Total de Casas y Comedores del Niño Indígena (CNI) que operan:
Informe Junta de Gobierno de la CDI, para consulta en
www.cdi.gob.mx ; Total de Casas del Niño Indígena (CNI) que
otorgaron el servicio de alimentación conforme a los días hábiles del
calendario escolar: Informe Junta de Gobierno de la CDI, para
consulta en www.cdi.gob.mx
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 81
Objetivo Orden Supuestos Porcentaje de apoyos entregados para estudiantes de
educación superior, con relación a los apoyos solicitados.
3 Los estudiantes indígenas solicitantes de una beca, cumplen con los requisitos de manera
oportuna. Los estudiantes indígenas de educación superior tienen acceso a recursos
bibliográficos y tecnológicos, servicios asistenciales en salud y materiales de apoyo que les
permiten mantener el nivel de aprovechamiento académico. Los estudiantes indígenas de
educación superior cuentan con las competencias mínimas que garantizan su permanencia.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
apoyos
entregados
para
estudiantes
de educación
superior, con
relación a los
apoyos
solicitados.
Mide la
proporción de
apoyos
otorgados a
estudiantes
indígenas de
educación
superior, con
relación al total
de solicitudes
captadas.
(Número de apoyos
otorgados/(Número
de solicitudes
recibidas) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Número de solicitudes recibidas: Resultados Periódicos sobre el
desarrollo del Programa Fracción XI numeral 8, publicado en el Portal
de Obligaciones y Transparencia portaltransparencia.gob.mx ;
Número de apoyos otorgados: Padrón de beneficiarios, Portal de
Obligaciones de Transparencia IFAI, Fracción XI (Informe Trimestral).
portaltransparencia.gob.mx
Actividad
Objetivo Orden Supuestos Suministro de insumos y productos para prestar el servicio
de alimentación en las CNI.
1 Los comités de apoyo participan activamente en la adquisición y manejo de los alimentos
frescos. DICONSA entrega los abarrotes conforme a los requerimientos de las casas y comedores.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 82
Porcentaje de
cumplimiento
en el
suministro de
insumos y
productos
para la
prestación del
servicio de
alimentación
en las Casas
del Niño
Indígena
(CNI)
Mide el
cumplimiento
para dotar a las
Casas del Niño
Indígena (CNI) y
comedores de
los insumos y
productos
necesarios para
la prestación del
servicio
(Núm. de acciones
de suministro de
insumos y productos
a las Casas del Niño
Indígena (CNI) para
la prestación de los
servicios de
alimentación / Núm.
Total de acciones de
suministro de insumos
y productos a las
Casas del Niño
Indígena (CNI) para
la prestación de los
servicios de
alimentación
programadas en el
año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Núm. Total de acciones de suministro insumos y productos a las Casas
del Niño Indígena (CNI) para la prestación de los servicios de
alimentación programadas en el año:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.; Núm. de
acciones de suministro insumos y productos a las Casas del Niño
Indígena (CNI) para la prestación de los servicios de
alimentación:http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.
Objetivo Orden Supuestos Diagnóstico de necesidades de servicios básicos y de
mantenimiento en las Casas y Comedores del Niño
Indígena(CNI)
1 La comunidad garantiza el cuidado de los espacios, instalaciones y equipo de las casas y
comedores.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
diagnósticos
de
mantenimient
o de los
servicios
básicos en las
Casas del
Niño Indígena
(CNI)
Dimensiona la
cantidad de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
cuya
información de
necesidades se
cuenta, con la
finalidad de
priorizar su
atención.
(Núm. de
diagnósticos de
mantenimiento de
servicios básicos de
las Casas del Niño
Indígena (CNI)
levantadas/ Núm.
Total de diagnósticos
de mantenimiento
de servicios básicos
programadas en el
año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Núm. Total de diagnósticos de mantenimiento de servicios básicos
programados en el año:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.; Núm. de
diagnósticos de mantenimiento de servicios básicos de las Casas del
Niño Indígena
(CNI)levantadas:http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.h
tml.
Objetivo Orden Supuestos Selección de beneficiarios y autorización del apoyo de
Becas a estudiantes indígenas de nivel superior 2 La información proporcionada en la ficha de información general por los solicitantes, es verídica.
Los beneficiarios cuentan con medios electrónicos para recibir notificaciones.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 83
Selección de
beneficiarios
y autorización
del apoyo de
Becas a
estudiantes
indígenas de
nivel superior.
Mide la
cantidad de
estudiantes
seleccionados a
partir del
número de
solicitudes
recibidas para
otorgar el apoyo
de una beca
que son
autorizadas.
(Núm. de
autorizaciones de
apoyos de una beca
para estudiantes de
nivel superior
realizadas en el
ejercicio fiscal/Núm.
Total autorizaciones
de apoyos para
estudiantes de nivel
superior
programadas en el
ejercicio fiscal) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Núm. Total de apoyos para estudiantes de nivel superior programados
en el año: Padrón de beneficiarios, Portal de Obligaciones de
Transparencia IFAI, Fracción XI (Informe Trimestral).
portaltransparencia.gob.mx; Núm. de autorizaciones de apoyos de
una beca para estudiantes de nivel superior realizadas en el ejercicio
fiscal: Padrón de beneficiarios, Portal de Obligaciones de
Transparencia IFAI, Fracción XI (Informe Trimestral).
portaltransparencia.gob.mx
Objetivo Orden Supuestos Equipamiento de las Casas del Niño Indígena a partir del
diagnóstico de equipamiento 2 Los responsables de las Casas y Comedores promueven el buen uso del equipamiento entre los
beneficiarios.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
acciones de
equipamiento
de las CNI
(Casas del
Niño
Indígena).
Mide las distintas
acciones de
equipamiento
en las CNI
(Casas del Niño
Indígena) que
logran
concluirse
(Núm. de acciones
de equipamiento de
las CNI concluidas /
Número total de
acciones de
equipamiento de las
CNI programadas en
el año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Núm. de acciones de equipamiento de las CNI concluidas: Informe
Junta de Gobierno, publicado en la página www.cdi.gob.mx; Número
total de acciones de equipamiento de las CNI programadas en el año:
Informe Junta de Gobierno, publicado en la página www.cdi.gob.mx
Objetivo Orden Supuestos Firma de convenios con instancias Estatales, municipales y
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC s) para la
operación de comedores comunitarios
2 Las instancias municipales y OSC s tienen capacidad operativa y financiera para ejecutar y dar
seguimiento a los convenios.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
convenios
formalizados
para la
operación de
los
Comedores
Comunitarios
Mide la
proporción de
convenios que
se firman con las
instancias
municipales y
Organizaciones
de la Sociedad
Civil, para la
operación de
Casas y
Comedores
Comunitarios del
Niño Indígena
(CCNI)
(Número de
convenios firmados
con municipios y
Organizaciones de la
Sociedad Civil para
la operación de
CCNI /Total de
convenios con
municipios y
Organizaciones de la
Sociedad Civil para
la operación de
CCNI programadas
en el año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Total de convenios con municipios y Organizaciones de la Sociedad
Civil para la operación de CCNI programadas en el año: Informe
Fracción XVII publicado en el Portal de Obligaciones y Transparencia
portaltransparencia.gob.mx.; Número de convenios firmados con
municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil para la operación de
CCNI: Informe Fracción XVII publicado en el Portal de Obligaciones y
Transparencia portaltransparencia.gob.mx.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 84
Objetivo Orden Supuestos Proporcionar capacitación para el mejoramiento de la
operación y alimentación en las casas y comedores del
Niño Indígena
3 El Personal responsable de la operación y servicio de alimentación en las casas y comedores,
aplica las habilidades y destrezas adquiridas en la preparación de alimentos. Las ecónomas
preparan menús completos haciendo uso de productos regionales.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
acciones de
capacitación
para el
mejoramiento
de la
operación y
alimentación
en las Casas
del Niño
Indígena
(CNI)
Mide el número
de acciones
orientadas a
fortalecer las
capacidades
de responsables
y beneficiarios
de las Casas y
Comedores del
Niño Indígena
(CNI).
(Núm. de acciones
de capacitación
para el
mejoramiento de la
operación y
alimentación en las
CNI / Número total
de acciones de
capacitación para el
mejoramiento de la
operación y
alimentación en las
CNI programadas en
el año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Número total de acciones de capacitación para el mejoramiento de
la operación y alimentación en las CNI programadas en el año:
Informe Fracción XVII publicado en el Portal de Obligaciones y
Transparencia portaltransparencia.gob.mx.; Núm. de acciones de
capacitación para el mejoramiento de la operación y alimentación en
las CNI.: Informe Fracción XVII publicado en el Portal de Obligaciones y
Transparencia portaltransparencia.gob.mx.
Objetivo Orden Supuestos Mantenimiento mayor a las casas y comedores del Niño
Indígena 3 Las condiciones climatológicas no afectan la infraestructura de las CNI. Las condiciones
estructurales de las CNI, a partir del mantenimiento preventivo no requieren de una inversión
mayor.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
las Casas del
Niño Indígena
(CNI) con
acciones de
rehabilitación
Establece la
relación de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
que
concluyeron el
proceso de
rehabilitación
media de sus
instalaciones y
los que de
manera total
fueron
considerados
para este fin
(Número de las
Casas del Niño
Indígena (CNI) con
acciones de
rehabilitación/Númer
o de las Casas del
Niño Indígena (CNI)
programados para
recibir acciones de
rehabilitación en el
sexenio) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Número de albergues programados para recibir acciones de
rehabilitación en el sexenio: Junta de Gobierno, publicado en la
página www.cdi.gob.mx; Número de Casas del Niño Indígena (CNI)s
con acciones de rehabilitación: Junta de Gobierno, publicado en la
página www.cdi.gob.mx
Objetivo Orden Supuestos Seguimiento a beneficiarios del apoyo de Becas a
estudiantes indígenas de nivel superior mediante visitas
domiciliarias
3 Se cuenta con condiciones climatológicas y sociales para realizar visitas domiciliarias. Los
beneficiarios proporcionan información suficiente y verídica de sus datos domiciliarios.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 85
Porcentaje de
visitas
domiciliarias
para el
seguimiento a
beneficiarios
del programa
con apoyo de
beca para
estudios de
nivel superior
Mide la
proporción de
visitas
domiciliarias a
los beneficiarios
del Pp con
apoyo de beca
para estudios de
nivel superior
sobre el total de
visitas que se
programan.
(Núm. de visitas
domiciliarias para el
seguimiento a
beneficiarios del
programa con
apoyo de beca para
estudios de nivel
superior realizadas /
Número total de
visitas domiciliarias
de seguimiento a
beneficiarios del
programación apoyo
de beca para
estudios de nivel
superior
programadas en el
año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Número total de visitas domiciliarias de seguimiento a beneficiarios del
programa con apoyo de beca para estudios de nivel superior
programadas en el año:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.; Núm. de
visitas domiciliarias para el seguimiento a beneficiarios del programa
con apoyo de beca para estudios de nivel superior
realizadas:http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.
Objetivo Orden Supuestos Gestión de la salud del personal encargado del servicio de
alimentación 4 El sector salud dispone del servicio de médico para la atención del personal encargado de las
CNI. El personal de las CNI acude regularmente a las unidades médicas del sector Salud.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
ecónomas
que cuentan
con su
certificado de
salud
actualizada
Monitorea la
situación de
seguimiento
médico en la
detección
oportuna de
enfermedades
infecto-
contagiosas del
personal
encargado de
la preparación
de los alimentos
quienes
potencialmente
podrían poner
en riesgo la
salud de los
beneficiarios por
el contacto con
los alimentos.
(número de
ecónomas con
certificado médico
actualizado/total de
ecónomas) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficiencia Semestral total de ecónomas:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html; número de
ecónomas con certificado médico
actualizado:http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html
Objetivo Orden Supuestos Seguimiento de la operación de las casas y comedores
del Niño Indígena. 4 Las condiciones meteorológicas permiten el acceso a las casas y comedores. Existe armonía y
condiciones políticas y sociales que facilitan el acceso a las comunidades donde se ubican las
casas y comedores.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 86
Porcentaje de
acciones de
seguimiento a
la operación
de las Casas
del Niño
Indígena
(CNI)
Mide la
proporción de
acciones de
seguimiento
realizadas a las
Casas del Niño
Indígena (CNI),
para verificar su
operación.
(Núm. de acciones
de seguimiento a la
operación de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
realizadas / Núm.
Total de acciones de
seguimiento a la
operación de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
programadas en el
año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Núm. Total de acciones de seguimiento a la operación de las Casas
del Niño Indígena (CNI) programadas en el año:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.; Núm. de
acciones de seguimiento a la operación de las Casas del Niño
Indígena (CNI)realizadas: Informe Junta de Gobierno de la CDI, para
consultar en la página www.cdi.gob.mx.
Objetivo Orden Supuestos Mantenimiento preventivo de las Casas y Comedores del
Niño Indígena 4 Existe un adecuado uso de las instalaciones por parte de los beneficiarios y el personal
responsable de la operación de las casas y comedores.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
acciones de
mantenimient
o preventivo
realizado en
las Casas del
Niño Indígena
(CNI)
Dimensiona la
proporción de
las Casas del
Niño Indígena
(CNI) que
cuentan con la
atención de sus
necesidades
básicas(sistemas
hidrosanitarios,
eléctricos,
cambio de
manerales,
chapas, entre
otros) de
mantenimiento
de las áreas
prioritarias(baño
s, dormitorios y
cocina-
comedor)
(Núm. de acciones
de mantenimiento
preventivo de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
realizadas / Núm.
Total de acciones de
mantenimiento
preventivo
programadas en el
año) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Trimestral Núm. de acciones de mantenimiento preventivo de las Casas del Niño
Indígena (CNI) realizadas:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.; Núm. Total
de acciones de mantenimiento preventivo programadas en el año:
http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2015/paei/index.html.
Objetivo Orden Supuestos Actualización del padrón de beneficiarios por ciclo escolar 5 El personal de la Secretaría de Educación Pública apoya con la verificación e integración de los
datos.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensió
n del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Medios de Verificación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 87
Porcentaje de
avance en la
actualización
del padrón de
beneficiarios
en el ciclo
escolar
Porcentaje de
avance en la
actualización
del padrón de
beneficiarios en
el ciclo escolar
(Núm. de registros
del padrón de
beneficiarios
actualizados / Núm.
total de beneficiarios
atendidos por el
Programa
presupuestario en el
presente ciclo
escolar) X 100
Relativ
o
Porcentaj
e
Gestión Eficacia Semestral Núm. total de beneficiarios atendidos por el Programa presupuestario
en el presente ciclo escolar: Padrón de beneficiarios, Portal de
Obligaciones de Transparencia IFAI, Fracción XI (Informe Trimestral).
portaltransparencia.gob.mx ; Núm. de registros del padrón de
beneficiarios actualizados: Padrón de beneficiarios, Portal de
Obligaciones de Transparencia IFAI, Fracción XI (Informe Trimestral).
portaltransparencia.gob.mx
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 88
Anexo 4. “Indicadores”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nivel de
Objetivo Nombre del indicador Método de cálculo
Cla
ro
Re
leva
nte
Ec
on
óm
ico
Mo
nito
rea
ble
Ad
ec
ua
do
De
fin
ició
n
Un
ida
d d
e
me
did
a
Fre
cu
en
cia
de
me
dic
ión
Lín
ea
Ba
se
Me
tas
Comportamiento
del Indicador
Fin Tasa de abandono escolar en
educación primaria indígena
El indicador es una relación expresada en términos
porcentuales. Se aplica de manera independiente
para la educación primaria, secundaria y media
superior.
Distinguiendo por tipo de servicio. Educación
primaria, tres tipos de servicio: primaria general;
primaria indígena y cursos comunitarios, además
para el indicador para el total de primaria.
Educación secundaria, que se desagrega en tres
tipos de servicio: secundaria general; secundaria
técnica y telesecundaria, más el indicador para el
total de secundaria. Media superior: profesional
técnico, bachillerato general, bachillerato
tecnológico, y el indicador para el total de
educación media superior.
TAESCi,n=1-MT1,n+1-NI1,n+1+EG1,nMT1,n×100
TAESCi,n= Tasa de abandono escolar para el tipo de
servicio i en el ciclo escolar n, para los niveles
primaria, secundaria y media superior MTi,n+1=
Matrícula total del tipo de servicio i y nivel
determinado para el ciclo n+1 NIi,n+1 = Matrícula d
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ N/D Si Sí Sí Descendente
Brecha de eficiencia terminal
de los Beneficiarios del PAEI
(IET prim. PAEI + IET sec. PAEI + IET Bach. PAEI) - (IET
prim. Indígena + IET Sec. Nal. + IET Bach. Tecnológico)
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí N.
D. Descendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 89
Nivel de
Objetivo Nombre del indicador Método de cálculo
Cla
ro
Re
leva
nte
Ec
on
óm
ico
Mo
nito
rea
ble
Ad
ec
ua
do
De
fin
ició
n
Un
ida
d d
e
me
did
a
Fre
cu
en
cia
de
me
dic
ión
Lín
ea
Ba
se
Me
tas
Comportamiento
del Indicador
Propósito Porcentaje de estudiantes
beneficiarios inscritos en las
casas y comedores del Niño
Indígena que concluyen el
ciclo escolar
(Número de beneficiarios que concluyen el ciclo
escolar( P + S + B+ NS) /Número de beneficiarios
inscritos al inicio del ciclo escolar ( P + S + B+ NS)) X
100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí Sí Ascendente
Componentes Porcentaje de las Casas del
Niño indígena (CNI) que
otorgan servicio de hospedaje
durante los días hábiles
establecidos en el calendario
escolar.
(Total de las Casas del Niño indígena (CNI) que
otorgan servicio de hospedaje durante los días
hábiles establecidos en el calendario escolar/total de
las Casas del Niño indígena (CNI) que otorgan
servicio de hospedaje) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí Sí Ascendente
Porcentaje de casas que
otorgaron servicio de
alimentación durante los días
hábiles establecidos en el
calendario escolar.
(Total de casas que otorgaron el servicio de
alimentación conforme a los días hábiles del
calendario escolar/ total de casas que operan) X 100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí Sí Ascendente
Porcentaje de apoyos
entregados para estudiantes
de educación superior, con
relación a los apoyos
solicitados.
(Número de apoyos otorgados/(Número de
solicitudes recibidas) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí Sí Ascendente
Actividades Porcentaje de cumplimiento
en el suministro de insumos y
productos para la prestación
del servicio de alimentación en
las Casas del Niño indígena
(CNI)
(Núm. de acciones de suministro de insumos y
productos a las Casas del Niño indígena (CNI) para la
prestación de los servicios de alimentación / Núm.
Total de acciones de suministro de insumos y
productos a las Casas del Niño indígena (CNI) para la
prestación de los servicios de alimentación
programadas en el año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí Sí Sí Sí Ascendente
Porcentaje de diagnósticos de
mantenimiento de los servicios
básicos en las Casas del Niño
indígena (CNI)
(Núm. de diagnósticos de mantenimiento de servicios
básicos de las Casas del Niño indígena (CNI)
levantadas/ Núm. Total de diagnósticos de
mantenimiento de servicios básicos programadas en
el año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí SÍ Sí SÍ Descendente
Porcentaje de autorizaciones
de apoyo con una beca para
estudiantes de nivel superior
(Núm. de autorizaciones de apoyos de una beca
para estudiantes de nivel superior realizadas en el
ejercicio fiscal/Núm. Total autorizaciones de apoyos
para estudiantes de nivel superior programadas en el
ejercicio fiscal) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 90
Nivel de
Objetivo Nombre del indicador Método de cálculo
Cla
ro
Re
leva
nte
Ec
on
óm
ico
Mo
nito
rea
ble
Ad
ec
ua
do
De
fin
ició
n
Un
ida
d d
e
me
did
a
Fre
cu
en
cia
de
me
dic
ión
Lín
ea
Ba
se
Me
tas
Comportamiento
del Indicador
Porcentaje de acciones de
equipamiento de las CNI
(Casas del Niño indígena).
(Núm. de acciones de equipamiento de las CNI
concluidas / Número total de acciones de
equipamiento de las CNI programadas en el año) X
100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de convenios
formalizados para la operación
de los Comedores
Comunitarios
(Número de convenios firmados con municipios y
Organizaciones de la Sociedad Civil para la
operación de CCNI /Total de convenios con
municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil
para la operación de CCNI programadas en el año)
X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de acciones de
capacitación para el
mejoramiento de la operación
y alimentación en las Casas
del Niño indígena (CNI)
(Núm. de acciones de capacitación para el
mejoramiento de la operación y alimentación en las
CNI / Número total de acciones de capacitación
para el mejoramiento de la operación y alimentación
en las CNI programadas en el año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de las Casas del
Niño indígena (CNI) con
acciones de rehabilitación
(Número de las Casas del Niño indígena (CNI) con
acciones de rehabilitación/Número de las Casas del
Niño indígena (CNI) programados para recibir
acciones de rehabilitación en el sexenio) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de visitas
domiciliarias para el
seguimiento a beneficiarios del
programa con apoyo de beca
para estudios de nivel superior
(Núm. de visitas domiciliarias para el seguimiento a
beneficiarios del programa con apoyo de beca para
estudios de nivel superior realizadas / Número total de
visitas domiciliarias de seguimiento a beneficiarios del
programa con apoyo de beca para estudios de nivel
superior programadas en el año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de ecónomas que
cuentan con su certificado de
salud actualizada
(número de ecónomas con certificado médico
actualizado/total de ecónomas) X 100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de acciones de
seguimiento a la operación de
las Casas del Niño indígena
(CNI)
(Núm. de acciones de seguimiento a la operación de
las Casas del Niño indígena (CNI) realizadas / Núm.
Total de acciones de seguimiento a la operación de
las Casas del Niño indígena (CNI) programadas en el
año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de acciones de
mantenimiento preventivo
realizado en las Casas del Niño
indígena (CNI)
(Núm. de acciones de mantenimiento preventivo de
las Casas del Niño indígena (CNI) realizadas / Núm.
Total de acciones de mantenimiento preventivo
programadas en el año) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Descendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 91
Nivel de
Objetivo Nombre del indicador Método de cálculo
Cla
ro
Re
leva
nte
Ec
on
óm
ico
Mo
nito
rea
ble
Ad
ec
ua
do
De
fin
ició
n
Un
ida
d d
e
me
did
a
Fre
cu
en
cia
de
me
dic
ión
Lín
ea
Ba
se
Me
tas
Comportamiento
del Indicador
Porcentaje de avance en la
actualización del padrón de
beneficiarios en el ciclo escolar
(Núm. de registros del padrón de beneficiarios
actualizados / Núm. total de beneficiarios atendidos
por el Programa presupuestario en el presente ciclo
escolar) X 100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 92
Anexo 5. “Metas del programa”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nivel de objetivo Nombre del indicador Meta Unidad de
medida
Justificación Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de
mejora de la
meta
Fin12 Tasa de abandono
escolar en educación
primaria indígena
No Sí/No Sí/No Sí/No
Brecha de eficiencia
terminal de los
Beneficiarios del PAEI
28.7 SÍ SÍ SÍ
Propósito Porcentaje de
estudiantes
beneficiarios inscritos
en las casas y
comedores del Niño
Indígena que
concluyen el ciclo
escolar
93.5% SÍ Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para
entregar todos los
apoyos
programados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Componente Porcentaje de las
Casas del Niño
Indígena (CNI) que
otorgan servicio de
hospedaje durante los
días hábiles
establecidos en el
calendario escolar.
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para
entregar todos los
apoyos
programados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de casas
que otorgaron servicio
de alimentación
durante los días
hábiles establecidos
en el calendario
escolar.
100% Sí Se trata de un
valor relativo Sí A través de la
eficacia para
dictaminar todas las
acciones
programados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de apoyos
entregados para
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para
Sí Puede ser
alcanzada con los
12 No se consideran las metas del nivel Fin, ya que el Pp solamente contribuye a su logro.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 93
Nivel de objetivo Nombre del indicador Meta Unidad de
medida
Justificación Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de
mejora de la
meta
estudiantes de
educación superior,
con relación a los
apoyos solicitados.
dictaminar todas las
acciones
programados
recursos del Pp
Actividad Porcentaje de
diagnósticos de
mantenimiento de los
servicios básicos en las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
95.31% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para
dictaminar todas las
acciones
programados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Actividad Porcentaje de
acciones de
equipamiento de las
CNI (Casas del Niño
Indígena).
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de las
Casas del Niño
Indígena (CNI) con
acciones de
rehabilitación
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
acciones de
mantenimiento
preventivo realizado
en las Casas del Niño
Indígena (CNI)
95.31% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
cumplimiento en el
suministro de insumos y
productos para la
prestación del servicio
de alimentación en las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
convenios
formalizados para la
operación de los
Comedores
Comunitarios
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
acciones de
capacitación para el
mejoramiento de la
operación y
alimentación en las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 94
Nivel de objetivo Nombre del indicador Meta Unidad de
medida
Justificación Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de
mejora de la
meta
Porcentaje de
acciones de
seguimiento a la
operación de las
Casas del Niño
Indígena (CNI)
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de avance
en la actualización del
padrón de
beneficiarios en el
ciclo escolar
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
ecónomas que
cuentan con su
certificado de salud
actualizada
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de
autorizaciones de
apoyo con una beca
para estudiantes de
nivel superior
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Porcentaje de visitas
domiciliarias para el
seguimiento a
beneficiarios del
programa con apoyo
de beca para estudios
de nivel superior
100% Sí Se trata de un
valor relativo
Sí A través de la
eficacia para dar
seguimiento a todos
los apoyos
otorgados
Sí Puede ser
alcanzada con los
recursos del Pp
Nota. Se incluyeron solamente los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo que tienen asignada una meta en las Fichas Técnicas de los
Indicadores de la MIR del Pp.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 95
Anexo 6. “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo
social en otros niveles de gobierno”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
Programa para el
mejoramiento de la
producción y
productividad
indígena.
S249 Comisión
Nacional para
el Desarrollo de
los Pueblos
Indígenas.
Poblaciones
integrantes de
grupos y
sociedades que
habitan en
localidades de 40%
o más de
población
indígena,
consolidan sus
proyectos
productivos.
Las mujeres y
hombres indígenas
mayores de edad
a beneficiar en el
ejercicio fiscal
vigente, que
habita en la
cobertura
establecida en las
presentes Reglas
1) Promoción
comercial
recibida
2) Proyectos
Productivos
apoyados
3) Capacitación
y atención
técnica
proporcionada.
Mujeres y hombres
indígenas mayores de
edad integrantes de un
grupo de trabajo,
sociedad o empresa de
productores que vivan en
localidades:
a) Con 40% y más de
población indígena.
b) Incluidas en la
estrategia «Cobertura
total», así como aquellas
donde se definan como
áreas de atención
prioritaria o productivas
especiales establecidas
por la propia Comisión o
el Gobierno Federal.
Las localidades
establecidas en la
cobertura del Programa
se encuentran en el
Catálogo de Localidades
Elegibles de la CDI,
1 y 2 No Si El Propósito de este
Programa no es
similar con el Pp
S178; sin embargo,
los componentes
de ambos
programas se
dirigen a la
población indígena
adulta, además
son diferentes, por
lo que se
consideran
complementarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 96
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
Programa de
Infraestructura
indígena.
S179 Comisión
Nacional para
el Desarrollo de
los Pueblos
Indígenas.
Habitantes de
localidades
indígenas elegibles
disminuyen su
rezago en
infraestructura.
Comprende a la
población que
habita en
localidades en
donde al menos el
cuarenta por
ciento (40%) de sus
habitantes se
identifiquen como
población indígena
y que carecen de
alguno de los tipos
de apoyo que
otorga el
Programa. I. Que
sean de alta o muy
alta marginación, y
II. Tengan entre 50
y 15,000 habitantes.
1) Disponen de
obras de agua
potable.
2) Disponen de
obras de
electricidad.
3) Disponen de
obras de
drenaje y
saneamiento.
El Programa tendrá
cobertura nacional en
localidades que cumplan
con los requisitos de
población objetivo, en las
entidades federativas
que se indican en el
Anexo 2.
1 y 2 No Sí El Propósito de este
Programa no es
similar con el el Pp
S178; sin embargo,
los componentes
de ambos
programas se
dirigen a la
población
indígena, además
son diferentes, por
lo que se
consideran
complementarios.
Educación y
cultura indígena.
P003 Instituto
Nacional de
Lenguas
Indígenas
Los hablantes de
lenguas indígenas
usan sus lenguas
en los ámbitos de
la vida pública y
privada.
Hablantes de
lenguas indígenas.
A Currículos,
metodologías y
materiales
educativos en
lenguas
indígenas
apoyados;
lineamientos y
procesos de
evaluación de
competencias
bilingües
(lenguas
indígenas-
español)
desarrollados,
con
participación de
instituciones
públicas,
educativas o
miembros de
pueblos
indígenas.
B Asesoría en
acciones de
revitalización,
fortalecimiento y
desarrollo de las
lenguas
indígenas
Poblaciones Indígenas 1 y 2 No Sí El Propósito de este
Programa no es
similar con el Pp
S178; sin embargo,
los componentes
de ambos
programas se
dirigen a la
población
indígena, además
son diferentes, por
lo que se
consideran
complementarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 97
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
nacionales con
instituciones
públicas,
asociaciones y
comunidades
indígenas,
coordinadas.
Promover y
proteger los
Derechos Humanos
de los integrantes
de pueblos y
comunidades
indígenas y
atender asuntos de
indígenas en
reclusión.
E022 Cuarta
Visitaduría
General
Las personas
indígenas reciben
servicios de
orientación y
promoción en
materia de
Derechos
Humanos para que
conozcan sus
derechos y tengan
los medios
necesarios para
exigir el respeto de
los mismos.
Personas Indígenas 1) Esquemas de
planeación para
orientar la
acción de las
Dependencias y
Organismos
Federales en
materia de
desarrollo
integral y
sustentable de
los Pueblos
Indígenas.
2) Propuestas y
recomendacion
es provenientes
del Consejo
Consultivo de la
CDI y de los
procesos de
consulta a los
pueblos
indígenas en
materia de
programas y
proyectos
federales.
3) Acciones de
coordinación
interinstitucional
para abatir los
rezagos sociales
de la población
indígena
Población Indígena 1 No Sí No existe similitud
entre el Propósito
de este Programa y
el del Pp S178.
Adicionalmente, los
componentes se
dirigen a la misma
Población
Indígena, aunque
son diferentes, por
lo que se
consideran, con
base en los
argumentos
expuestos,
complementarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 98
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
Seguro Médico
Siglo XXI (SMSXXI)
S201 Comisión
Nacional de
Protección
Nacional en
Salud.
La población
afiliada menor de
cinco años de
edad, cuenta con
un esquema de
aseguramiento en
salud con
cobertura amplia,
sin desembolso en
el momento de la
atención.
Corresponde a la
comunicada por la
Dirección General
de Información en
Salud que
considera a las
niñas y niños
menores de cinco
años de edad,
proyectados
conforme a la
metodología que
ésta determine, y
que no son
derechohabientes
de alguna
institución de
seguridad social o
que no cuentan
con algún otro
mecanismo de
previsión social en
salud.
1) Acceso a una
red de
prestadores de
servicios con
cobertura
nacional
previstas en la
línea de vida
durante el
primer año de
edad otorgados
a los niños
menores de
cinco años de
edad afiliados a
los servicios de
salud
financiados por
la cápita
adicional.
El SMSXXI tendrá
cobertura en todo el
territorio nacional donde
habiten familias con niñas
y niños menores de cinco
años, que no sean
derechohabientes de
alguna institución de
seguridad social o no
cuenten con algún otro
mecanismo de previsión
social en salud, y tengan
la posibilidad de acceso
a los servicios de salud de
alguna institución del
Sistema Nacional de
Salud con capacidad
para proveer los
beneficios del SMSXXI.
1 y 2 No Sí No existe similitud
entre el Propósito
de este Programa y
el del Pp S178. Por
otra parte, los
componentes se
dirigen a diferentes
poblaciones, entre
las que se
encuentra la
Población
Indígena, además
son diferentes, por
lo tanto, El Pp S178
y este programa se
consideran
complementarios.
Fortalecimiento a
la atención
médica.
S200 Dirección
General de
Calidad y
Educación en
Salud.
La población de
localidades
geográficamente
dispersas y de
difícil acceso,
cuenta con
servicios regulares
de promoción,
prevención y
atención médica
mediante equipos
de salud itinerantes
y unidades
médicas móviles.
Se define como las
personas de las
Localidades
Subsede y de
Localidades de
Área de Influencia
de las Unidades
Médicas Móviles; y
a las personas
vulnerables, en
riesgo o afectadas
por agentes
perturbadores de
origen natural o
antropogénicas.
1) A Servicios de
promoción y
prevención
ambulatoria de
la salud y de
participación
comunitaria
proporcionados
a la comunidad.
El Programa tiene
cobertura nacional y
ofrece de forma regular y
prioritaria servicios de
salud a personas en
localidades
geográficamente
dispersas, de alta y muy
alta marginación y sin
servicios de salud;
dichas localidades están
ubicadas en municipios
con menor índice de
desarrollo humano y
municipios con
población predominante
mente indígena.
1 y 2 No Sí No existe similitud
entre el Propósito
de este Programa y
el del Pp S178. Por
otra parte, los
componentes se
dirigen a diferentes
poblaciones, entre
las que se
encuentra la
Población
Indígena, además
son diferentes, por
lo tanto, El Pp S178
y este programa se
consideran
complementarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 99
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
Escuelas de Tiempo
Completo (PETC)
S221 Dirección
General de la
Gestión
Educativa
Las escuelas que
participan en el
Programa de
Escuelas de
Tiempo Completo
aprovechan el
tiempo para el
desarrollo
académico.
Escuelas públicas
de educación
básica de un solo
turno, en todos sus
niveles y servicios
educativos, que
cumplan
preferentemente
con al menos uno
de los siguientes
criterios:
a) Ofrezcan
educación
primaria o
telesecundaria.
b) Atiendan a
población en
situación de
vulnerabilidad o en
contextos de riesgo
social.
c) Presenten bajos
niveles de logro
educativo o altos
índices de
deserción escolar.
d) Estén ubicadas
en municipios y
localidades en los
que opere la
Cruzada Contra el
Hambre y/o el
Programa Nacional
para la Prevención
Social de la
Violencia y la
Delincuencia.
1) A Servicio de
Alimentación
proporcionado
en los planteles
del Programa
Escuelas de
Tiempo
Completo
autorizados.
2) Capacitación
a supervisores
para promover y
medir el
aprovechamient
o de la jornada
escolar en las
Escuelas de
Tiempo
Completo.
3) Apoyos
financieros
entregados a las
Entidades
Federativas para
el desarrollo del
modelo de
Tiempo
Completo.
El PETC es de cobertura
nacional, podrán
participar escuelas
públicas de educación
básica de las Entidades
Federativas. La Autoridad
Educativa Local
manifestará su voluntad
de participar en el PETC a
través de la entrega de la
Carta Compromiso Única
(Anexo 1 de las
respectivas Reglas de
Operación), así como la
firma del Convenio
Marco de Coordinación y
en el caso de la
Administración Federal
de Servicios Educativos
en el Distrito Federal los
Lineamientos Internos de
Coordinación (Anexo 2
de las respectivas Reglas
de Operación).
1 y 2 No Sí No existe similitud
entre el Propósito
de este Programa y
el del Pp S179. Por
otra parte, los
componentes se
dirigen a diferentes
poblaciones, entre
las que se
encuentra la
Población
Indígena, además
son diferentes, por
lo tanto, El Pp S179
y este programa se
consideran
complementarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 100
Nombre del
programa
Modalidad
y clave
Dependencia /
Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Coincide
con el
programa
evaluado?
¿Se
complementa
con el
programa
evaluado?
Justificación
Programa de
derechos
indígenas.
U011 Comisión
Nacional para
el Desarrollo de
los Pueblos
Indígenas.
Población
indígena ejerce sus
derechos en
materia de justicia,
salud y género.
Población Indígena 1) Apoyos para
el acceso a la
justicia en
condiciones de
igualdad
brindados.
2) Apoyos a las
instancias que
contribuyen a la
promoción de la
atención de la
salud sexual y
reproductiva,
equidad de
género,
atención y
prevención de
la violencia
contra las
mujeres y
derechos de las
mujeres
indígenas
brindados.
3) Apoyos
económicos a
pacientes
indígenas para
el acceso a la
atención
médica de
tercer nivel
proporcionados.
4) Apoyos para
el
fortalecimiento,
salvaguarda y
difusión de la
cultura indígena
brindados
Población Indígena 1 y 2 No Si No existe similitud
entre el Propósito
de este Programa y
el del Pp S178. Por
otra parte, los
componentes se
dirigen a diferentes
poblaciones, entre
las que se
encuentra la
Población
Indígena, además
son diferentes, por
lo tanto, El Pp S178
y este Programa se
consideran
complementarios.
1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 101
Anexo 7. “Avance de las acciones para atender los Aspectos Susceptibles de Mejora del PAEI”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Avance del documento de trabajo período 2015-2016 (Evaluación Especifica de Desempeño 2014-2015)
N°
Asp
ec
tos
susc
ep
tib
les
de
me
jora
Ac
tivid
ad
es
Áre
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esp
on
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Fec
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SM
Re
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Pro
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s
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Ide
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tori
o
Ob
serv
ac
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es
Cic
lo d
e
inic
io
Fec
ha
de
térm
ino
sep
-14
ma
r-15
sep
-15
ma
r-16
sep
-16
ma
r-17
sep
-17
1 Mejorar las
definiciones
y métodos
de cálculo
de la
población
potencial
(PP),
objetivo
(PO) y
atendida
(PA).
1. Definir los
límites de la
cuantificación
de las PP, PO y
PA, del
programa.
2. Realizar la
cuantificación.
3. Elaborar la
memoria y
metodología
de cálculo.
4. Actualizar el
Documento
conceptual.
5. Publicar el
Documento
conceptual
del PAEI.
PAEI
2015 -
20
15
31/1
2/2
016
1. El PAEI
cuenta
con un
marco de
definición
clara y
focalizada
de su
población
potencial,
objetivo y
atendida.
1. Documento de
Conceptualización
actualizado.
80 100 Ya se cuenta con el
Informe final del
"Estudio Diagnóstico
del Programa de
Apoyo a la
Educación
Indígena" .
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 102
2 Diseñar
indicadores
encaminad
os a
verificar
que los
bienes y
servicios
que se
otorgan en
los
albergues y
comedores
satisfacen
estándares
mínimos de
calidad y
suficiencia.
1. Integrar un
equipo de
trabajo para
la revisión de
la MIR.
2. Elaborar un
programa de
trabajo para
la
actualización
de la MIR.
3. Revisar las
versiones de
las MIR de
años
anteriores en
aras de
identificar la
reincorporació
n de las
mismas.
4. Identificar
oportunidades
para el
planteamiento
de nuevos
indicadores.
5. Actualizar
cuadro de
indicadores
para su
publicación
dentro de las
ROP.
PAEI,
DGE
C
2015 -
20
16
31/1
2/2
01
6
1. El PAEI
cuenta
con un
cuadro
de
indicador
es de
monitoreo
que
permite
visualizar
la calidad
de sus
servicios.
1. Matriz de
Indicadores
mejorada.
90 El PNUD ha
desarrollado la
Plataforma del
Sistema de
Monitoreo y
Evaluación que de
la CDI cuyo
propósito es la
explotación de la
información y de los
indicadores. Si bien,
los indicadores de
esta plataforma no
forman parte
integra de la MIR, si
serán utilizados
para realizar el
monitoreo de la
operación del
Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 103
3 Concluir el
diagnóstico
para
conocer los
efectos de
la variable
género en
el
aprovecha
miento de
los bienes y
servicios
provistos,
así como
las causas
de la no
reinscripció
n en los
albergues.
1. Realizar
cuadros
estadísticos
por género en
torno al
acceso a los
apoyos del
programa.
2. Incluir la
variable
género en las
reglas de las
ROP.
PAEI 2015
-
2016
31/1
2/2
016
1. Mejor
distribució
n por
género de
los apoyos
otorgados
por el
programa
.
Informes. 60 Con base en la
propuesta
presentada por el
PNUD y la
evaluación de
procesos de
CONEVAL, ambas
realizadas en 2016;
y el Informe final del
"Estudio Diagnóstico
del Programa de
Apoyo a la
Educación
Indígena", se
determinaran los
efectos de la
variable género en
el Programa.
4 Concluir el
estudio
para
determinar
la
factibilidad
de someter
al
programa
a una
evaluación
de
impacto.
1. Definición
de parámetros
para Estudio
de
Factibilidad.
2. Identificar
quien realizara
Estudio de
Factibilidad.
3. Revisión de
propuesta de
Estudios de
Factibilidad.
4.
Contratación
de terceros
para
elaboración
de Estudio de
Factibilidad.
PAEI 2015
-
2016
31/1
2/2
016
Sustentos
para
determina
r la
pertinenci
a y
factibilida
d de una
evaluació
n de
impacto.
Estudio de
Factibilidad del
Programa.
20 Ya se cuenta con el
Informe final del
"Estudio Diagnóstico
del Programa de
Apoyo a la
Educación
Indígena" .Sin
embargo, las
recomendaciones
del PNUD y del
CONEVAL para
determinar la
factibilidad de
someter al
programa a una
evaluación de
impacto, quedaron
sin atender.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 104
Anexo 8. “Resultados de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Observaciones.
1 Mejorar las definiciones y métodos de cálculo
de la población potencial, objetivo y atendida.
1. Definir los límites de la cuantificación de las PP, PO y PA,
del programa.
2. Realizar la cuantificación.
3. Elaborar la memoria y metodología de cálculo.
4. Actualizar el Documento conceptual.
5. Publicar el Documento conceptual del PAEI.
El resultado derivado de la implementación de las acciones para atender
este ASM es un estudio Diagnóstico que se concluyó terminado en el
segundo trimestre del 2017.
En el momento de la realización de la evaluación, aún no se encontraba
publicado dicho diagnóstico.
2 Diseñar indicadores encaminados a verificar
que los bienes y servicios que se otorgan en los
albergues y comedores satisfacen estándares
mínimos de calidad y suficiencia.
1. Integrar un equipo de trabajo para la revisión de la MIR.
2. Elaborar un programa de trabajo para la actualización de la MIR.
3. Revisar las versiones de las MIR de años anteriores en aras de
identificar la reincorporación de las mismas.
4. Identificar oportunidades para el planteamiento de nuevos
indicadores.
5. Actualizar cuadro de indicadores para su publicación dentro de las
ROP.
El resultado derivado de la implementación de este ASM es una Plataforma
del Sistema de Monitoreo y Evaluación que de la CDI cuyo propósito es la
explotación de la información y de los indicadores. El objetivo planteado no
coincide con el objetivo logrado. Se plantea la necesidad de indicadores
con características específicas y el resultado es un plataforma para el
monitoreo.
Para esta evaluación no se tuvo acceso a la plataforma mencionada.
No se identificaron efectos adicionales.
3 Concluir el diagnóstico para conocer los
efectos de la variable género en el
aprovechamiento de los bienes y servicios
provistos, así como las causas de la no
reinscripción en los albergues.
1. Realizar cuadros estadísticos por género en torno al
acceso a los apoyos del programa.
2. Incluir la variable género en las ROP.
El resultado derivado de la implementación de las acciones para atender
este ASM es un estudio Diagnóstico que estará terminado en el segundo
trimestre del 2017. Se menciona que en este diagnóstico se determinaran los
efectos de la variable género en el Programa.
No se cuenta con un documento probatorio, sin embargo se entiende que
la evidencia del resultado de este ASM es el Estudio Diagnóstico que incluirá
los diferentes temas contemplados.
No se identificaron efectos adicionales.
4 Concluir el estudio para determinar la
factibilidad de someter al programa a una
evaluación de impacto.
1. Definición de parámetros para Estudio de Factibilidad.
2. Identificar quien realizara Estudio de Factibilidad.
3. Revisión de propuesta de Estudios de Factibilidad.
4. Contratación de terceros para elaboración de Estudio de
Factibilidad.
El resultado derivado de la implementación de las acciones para atender
este ASM es un estudio Diagnóstico que estará terminado en el segundo
trimestre del 2017. Se menciona que en este diagnóstico servirá de base
para determinar la factibilidad de someter al programa a una evaluación
de impacto.
No se cuenta con un documento probatorio, sin embargo se entiende que
la evidencia del resultado de este ASM es el Estudio Diagnóstico que incluirá
los diferentes temas contemplados.
No se identificaron efectos adicionales.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 105
Recomendaciones Evaluación de Procesos PAEI 2016.
Sección/No. de
pregunta
Texto del Informe Punto de vista de la dependencia. Acción de mejora realizada por la
dependencia.
A.1 Planeación. 1. Cuantificación de la población.
2. Geo-posicionamiento de la población y
oferta educativa
3. Elaboración de inventario de
infraestructura, equipamiento y detección
de riesgos.
4. Estrategias de coordinación con áreas de
CDI y otras dependencias.
5. Manuales de procedimientos.
6. MIR.
Para atender estas recomendaciones se requiere la
colaboración de actores internos a la CDI, y actores
externos como universidades u organismos
especializados); así como considerar la
disponibilidad presupuestal del programa.
1. Contratar el estudio diagnóstico del Programa en el
que se establezcan las estrategias de focalización,
cobertura y complementariedad de acciones.
2. Elaborar el inventario de infraestructura,
equipamiento y detección de riesgos.
3. Desarrollar y establecer en las ROP los procedimientos
de los procesos y subprocesos correspondientes.
4. Revisar la descripción y los componentes de los
indicadores.
A.2 Subproceso: Adquisición y
distribución de alimentos no
perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
1. Sistema de mejora del subproceso.
2. Mecanismo de conciliación.
3. Parámetros de calidad del
funcionamiento del subproceso.
Se requiere la concertación con DICONSA y la
evaluación de posibles proveedores locales o
regionales en las delegaciones estatales de la CDI.
1. Celebrar con DICONSA un convenio marco para la
adquisición y distribución de alimentos, material de
limpieza e higiene personal y enseres.
2. Evaluar a posibles proveedores locales o regionales
por delegación.
A.3 Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento.
1. Elaboración de inventario de
infraestructura y equipamiento disponible y
necesidades de mejora.
2. Estimación de costos de atención de las
necesidades detectadas y una estrategia
de atención (Protocolo de seguridad.
La recomendación de elaborar un inventario se
encuentra duplicada. A través de las delegaciones
estatales de la CDI se solicita la participación de los
comités estatales o municipales de protección civil.
1. Continuar la gestión con otros programas federales o
gobiernos locales, la convergencia de recursos.
A.4 Monitoreo y Evaluación. 1. Programa integral de supervisión,
acompañamiento, monitoreo y evaluación
del funcionamiento de las casas y
comedores.
2. Desarrollar y ejecutar una estrategia para
la creación de un sistema de indicadores.
Sujeto a la disponibilidad presupuestal del
programa. Actualmente el PNUD desarrolla el
sistema institucional de indicadores.
1. Definir en conjunto con las delegaciones estatales el
modelo de supervisión.
2. Contratar la supervisión externa de la operación de
las casas y comedores.
B.1 Subproceso: Adquisición y
distribución de alimentos
perecederos.
1. Análisis de la disponibilidad de
proveedores locales.
2. Estrategia de estandarización de la
adquisición y distribución de alimentos
perecederos.
3. Estudio de factibilidad sobre la posibilidad
de implementar la producción de alimentos
frescos en las comunidades.
La producción de cadenas productivas y el
desarrollo de proveedores locales no forman parte
de los objetivos del programa, por lo que los
proyectos productivos que impulsa el programa
están orientados al autoconsumo.
1. Evaluar a posibles proveedores locales o regionales
por delegación.
B.2 Actividades extraescolares. 1. Estudio que identifique las fallas de diseño
y operación, las buenas prácticas y las
causas del éxito o fracaso en la ejecución
de este proceso.
2. Estrategia de operación que considere los
alcances y limitaciones del proceso.
Este trabajo se encuentra sujeto a la colaboración
de delegaciones y CCDI para documentar las
acciones realizadas.
1. Realizar con los actores del programa, un taller de
trabajo en el que se comparta la experiencia y las
buenas prácticas de estas actividades.
B.3 Contraloría social 1. Ampliar y consolidar la contraloría social.
2. Publicar la información sobre contraloría
social.
La viabilidad de esta recomendación se encuentra
sujeta a la disponibilidad de personal y presupuestal
del programa.
1. Realizar visitas selectivas a casas y comedores que
actualmente no participan en el esquema de
contraloría social.
2. Publicar los resultados de contraloría social del
programa.
C.1 Difusión 1. Documentar los mecanismos de difusión y
los materiales utilizados.
2. Delimitar el periodo o características de
ejecución del proceso de difusión.
Es importante que en la elaboración y difusión de los
materiales participe la Coordinación General de
Patrimonio Cultural e Investigación de la CDI.
1. Desarrollar el plan de difusión del programa.
2. Elaborar materiales impresos y audio-visuales.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 106
C2. Macroproceso.
2. Casas y Comedores
Comunitarios (CCNI), Selección
de instancias ejecutoras.
1. Base de datos de las localidades que
cuentan con servicios educativos, en la que
se identifique la población potencial del
programa para determinar los apoyos a las
instancias ejecutoras.
Esta recomendación se encuentra fuera del
alcance del programa, ya que la modalidad de
atención depende de la oferta educativa y de la
demanda de las necesidades de las comunidades.
Ninguna
Recomendaciones Ficha de Monitoreo PAEI 2015-2016
No. Recomendación No Atendida Posición Institucional
1 Realizar un levantamiento de información a una muestra representativa de la población
indígena que habita en localidades indígenas; o bien, con base en datos disponibles con
los que cuente la CDI, realizar la cuantificación de las poblaciones que aborda el
Programa mediante trabajo de gabinete.
Con el fin de dar atención a los hallazgos encontrados y determinados como áreas de
oportunidad, la CDI contratará la elaboración del Estudio Diagnóstico del Programa de Apoyo a
la Educación Indígena, obteniendo entre otros productos los siguientes:
1. Estrategia de focalización.
2. Estrategia de cobertura.
3. Estrategia de complementariedad y coordinación con otros programas federales y
estatales.
La Coordinación General de Planeación y Evaluación revisará y en su caso emitirá las
recomendaciones pertinentes al Estudio Diagnóstico realizado.
2 Que el PAEI elabore un documento en que defina su estrategia de focalización; es decir,
cómo define y cuantifica a su población objetivo.
3 Que la CDI elabore un documento de estrategia de cobertura que defina metas anuales
de población atendida y que estime la población potencial y objetivo.
4 Elaborar una estrategia de complementariedad y coordinación con otros programas
federales y estatales, misma que deberá establecer de manera específica y precisa el
resultado de la complementariedad con cada uno de los programas que se identifiquen,
con la Finalidad de potenciar sus resultados en la población indígena.
Recomendaciones No Atendidas de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015
No. Recomendación No Atendida Posición Institucional
1 Crear sistemas de registro que posibiliten obtener, de manera ágil, información
desglosada por modalidad de atención.
Actualmente el PEI cuenta con un Sistema de Control para este fin. Esta herramienta se
encuentra en mejora permanente, con la generación de informes y consultas, así como la
incorporación de nuevos módulos. Adicionalmente, el uso del sistema se considerará como un
reto y se atenderá en la medida que se incremente la disponibilidad de TICs en los puntos de
operación de la CDI, ya que por su ubicación geográfica carecen de conectividad terrestre.
2 Verificar que las definiciones y las cifras que difunde la Coordinación Nacional del
Programa sean claras y consistentes.
Esta postura aplica también para la recomendación número 3.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 107
Anexo 9. “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas”.
Recomendaciones Evaluación de Procesos PAEI 2016.
Sección/No. de
pregunta
Texto del Informe Punto de vista de la dependencia. Acción de mejora realizada por la
dependencia.
A.1 Planeación. 1. Cuantificación de la población.
2. Geo-posicionamiento de la población y
oferta educativa
3. Elaboración de inventario de
infraestructura, equipamiento y detección
de riesgos.
4. Estrategias de coordinación con áreas de
CDI y otras dependencias.
5. Manuales de procedimientos.
6. MIR.
Para atender estas recomendaciones se requiere la
colaboración de actores internos a la CDI, y actores
externos como universidades u organismos
especializados); así como considerar la
disponibilidad presupuestal del programa.
1. Contratar el estudio diagnóstico del Programa en el
que se establezcan las estrategias de focalización,
cobertura y complementariedad de acciones.
2. Elaborar el inventario de infraestructura,
equipamiento y detección de riesgos.
3. Desarrollar y establecer en las ROP los procedimientos
de los procesos y subprocesos correspondientes.
4. Revisar la descripción y los componentes de los
indicadores.
A.2 Subproceso: Adquisición y
distribución de alimentos no
perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
1. Sistema de mejora del subproceso.
2. Mecanismo de conciliación.
3. Parámetros de calidad del
funcionamiento del subproceso.
Se requiere la concertación con DICONSA y la
evaluación de posibles proveedores locales o
regionales en las delegaciones estatales de la CDI.
1. Celebrar con DICONSA un convenio marco para la
adquisición y distribución de alimentos, material de
limpieza e higiene personal y enseres.
2. Evaluar a posibles proveedores locales o regionales
por delegación.
A.3 Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento.
1. Elaboración de inventario de
infraestructura y equipamiento disponible y
necesidades de mejora.
2. Estimación de costos de atención de las
necesidades detectadas y una estrategia
de atención (Protocolo de seguridad.
La recomendación de elaborar un inventario se
encuentra duplicada. A través de las delegaciones
estatales de la CDI se solicita la participación de los
comités estatales o municipales de protección civil.
1. Continuar la gestión con otros programas federales o
gobiernos locales, la convergencia de recursos.
A.4 Monitoreo y Evaluación. 1. Programa integral de supervisión,
acompañamiento, monitoreo y evaluación
del funcionamiento de las casas y
comedores.
2. Desarrollar y ejecutar una estrategia para
la creación de un sistema de indicadores.
Sujeto a la disponibilidad presupuestal del
programa. Actualmente el PNUD desarrolla el
sistema institucional de indicadores.
1. Definir en conjunto con las delegaciones estatales el
modelo de supervisión.
2. Contratar la supervisión externa de la operación de
las casas y comedores.
B.1 Subproceso: Adquisición y
distribución de alimentos
perecederos.
1. Análisis de la disponibilidad de
proveedores locales.
2. Estrategia de estandarización de la
adquisición y distribución de alimentos
perecederos.
3. Estudio de factibilidad sobre la posibilidad
de implementar la producción de alimentos
frescos en las comunidades.
La producción de cadenas productivas y el
desarrollo de proveedores locales no forman parte
de los objetivos del programa, por lo que los
proyectos productivos que impulsa el programa
están orientados al autoconsumo.
1. Evaluar a posibles proveedores locales o regionales
por delegación.
B.2 Actividades extraescolares. 1. Estudio que identifique las fallas de diseño
y operación, las buenas prácticas y las
causas del éxito o fracaso en la ejecución
de este proceso.
2. Estrategia de operación que considere los
alcances y limitaciones del proceso.
Este trabajo se encuentra sujeto a la colaboración
de delegaciones y CCDI para documentar las
acciones realizadas.
1. Realizar con los actores del programa, un taller de
trabajo en el que se comparta la experiencia y las
buenas prácticas de estas actividades.
B.3 Contraloría social 1. Ampliar y consolidar la contraloría social.
2. Publicar la información sobre contraloría
social.
La viabilidad de esta recomendación se encuentra
sujeta a la disponibilidad de personal y presupuestal
del programa.
1. Realizar visitas selectivas a casas y comedores que
actualmente no participan en el esquema de
contraloría social.
2. Publicar los resultados de contraloría social del
programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 108
C.1 Difusión 1. Documentar los mecanismos de difusión y
los materiales utilizados.
2. Delimitar el periodo o características de
ejecución del proceso de difusión.
Es importante que en la elaboración y difusión de los
materiales participe la Coordinación General de
Patrimonio Cultural e Investigación de la CDI.
1. Desarrollar el plan de difusión del programa.
2. Elaborar materiales impresos y audio-visuales.
C2. Macroproceso.
2. Casas y Comedores
Comunitarios (CCNI), Selección
de instancias ejecutoras.
1. Base de datos de las localidades que
cuentan con servicios educativos, en la que
se identifique la población potencial del
programa para determinar los apoyos a las
instancias ejecutoras.
Esta recomendación se encuentra fuera del
alcance del programa, ya que la modalidad de
atención depende de la oferta educativa y de la
demanda de las necesidades de las comunidades.
Ninguna
Recomendaciones Ficha de Monitoreo PAEI 2015-2016
No. Recomendación No Atendida Posición Institucional
1 Realizar un levantamiento de información a una muestra representativa de la población
indígena que habita en localidades indígenas; o bien, con base en datos disponibles con
los que cuente la CDI, realizar la cuantificación de las poblaciones que aborda el
Programa mediante trabajo de gabinete.
Con el fin de dar atención a los hallazgos encontrados y determinados como áreas de
oportunidad, la CDI contratará la elaboración del Estudio Diagnóstico del Programa de Apoyo a
la Educación Indígena, obteniendo entre otros productos los siguientes:
1. Estrategia de focalización.
2. Estrategia de cobertura.
3. Estrategia de complementariedad y coordinación con otros programas federales y
estatales.
La Coordinación General de Planeación y Evaluación revisará y en su caso emitirá las
recomendaciones pertinentes al Estudio Diagnóstico realizado.
2 Que el PAEI elabore un documento en que defina su estrategia de focalización; es decir,
cómo define y cuantifica a su población objetivo.
3 Que la CDI elabore un documento de estrategia de cobertura que defina metas anuales
de población atendida y que estime la población potencial y objetivo.
4 Elaborar una estrategia de complementariedad y coordinación con otros programas
federales y estatales, misma que deberá establecer de manera específica y precisa el
resultado de la complementariedad con cada uno de los programas que se identifiquen,
con la Finalidad de potenciar sus resultados en la población indígena.
Recomendaciones No Atendidas de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015
No. Recomendación No Atendida Posición Institucional
1 Crear sistemas de registro que posibiliten obtener, de manera ágil, información
desglosada por modalidad de atención.
Actualmente el PEI cuenta con un Sistema de Control para este fin. Esta herramienta se
encuentra en mejora permanente, con la generación de informes y consultas, así como la
incorporación de nuevos módulos. Adicionalmente, el uso del sistema se considerará como un
reto y se atenderá en la medida que se incremente la disponibilidad de TICs en los puntos de
operación de la CDI, ya que por su ubicación geográfica carecen de conectividad terrestre.
2 Verificar que las definiciones y las cifras que difunde la Coordinación Nacional del
Programa sean claras y consistentes.
Esta postura aplica también para la recomendación número 3.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 109
Anexo 10. “Evolución de la Cobertura”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Tipo de Población Unidad de Medida Año 1 Año 2 20171
P. Potencial Estudiantes Indígenas de 5 a 29 años 803,640 803,640 5,357,130
P. Objetivo Estudiantes Indígenas de 5 a 29 años 449,845 448,931 3,049,761
P. Atendida Estudiantes Indígenas de 5 a 29 años 102,180 77,970 81,133
% 22.71 17.37 2.66
1Cifras actualizadas con base en el Diagnóstico que presentó la CDI para el año de evaluación del ejercicio.
Fuente: Información proporcionada por la CDI.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 110
Anexo 11. “Información de la Población atendida”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
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02 BAJA CALIFORNIA 488 250 238 4 330 84 69 1 0 488 0 0
04 CAMPECHE 1,331 600 731 0 136 686 508 1 0 1,331 0 0
07 CHIAPAS 11,752 5,191 6,561 8 5,067 5,413 1,254 10 0 11,752 0 0
08 CHIHUAHUA 9,408 4,750 4,658 182 7,206 1,889 131 0 0 9,408 0 0
10 DURANGO 2,546 1,327 1,219 19 976 1,076 470 5 0 2,546 0 0
12 GUERRERO 7,179 3,492 3,687 3 2,466 3,650 1,055 5 0 7,179 0 0
13 HIDALGO 4,725 2,359 2,366 57 2,352 1,736 576 4 0 4,725 0 0
14 JALISCO 2,658 1,312 1,346 78 1,750 577 251 2 0 2,658 0 0
15 MEXICO 756 403 353 3 264 144 341 4 0 756 0 0
16 MICHOACAN 875 434 441 0 442 335 98 0 0 875 0 0
18 NAYARIT 2,723 1,233 1,490 12 1,403 1,115 193 0 0 2,723 0 0
20 OAXACA 18,453 8,918 9,535 13 8,514 8,509 1,404 13 0 18,453 0 0
21 PUEBLA 5,093 2,588 2,505 5 2,691 1,611 784 2 0 5,093 0 0
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 111
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22 QUERETARO 503 268 235 6 299 110 88 0 0 503 0 0
23 QUINTANA ROO 879 408 471 0 93 285 500 1 0 879 0 0
24 SAN LUIS POTOSI 2,407 1,222 1,185 1 961 1,033 410 2 0 2,407 0 0
25 SINALOA 707 407 300 1 305 138 261 2 0 707 0 0
26 SONORA 1,221 614 607 1 583 214 421 2 0 1,221 0 0
27 TABASCO 670 299 371 0 447 156 67 0 0 670 0 0
30 VERACRUZ 4,382 2,136 2,246 13 1,778 2,179 409 3 0 4,382 0 0
31 YUCATAN 1,903 822 1,081 11 855 813 224 0 0 1,903 0 0
09 DISTRITO FEDERAL 136 79 57 0 0 1 128 7 0 136 0 0
11 GUANAJUATO 28 19 9 0 0 0 28 0 0 28 0 0
17 MORELOS 115 67 48 0 0 0 114 1 0 115 0 0
19 NUEVO LEON 81 35 46 0 0 0 79 2 0 81 0 0
30 VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 114 57 57 0 0 0 112 2 0 114 0 0
TOTAL GENERAL 81,133 39,290 41,843 417 38,918 31,754 9,975 69 0 81,133 0 0
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 112
Anexo 12. “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.
Proceso General
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Tabla de General del Proceso: servicios ofrecidos mediante convocatoria
Número
de
proceso
Nombre del
proceso
Actividades Áreas Responsables Valoración
general
1 Difusión del
Programa
Difundir el Programa, en las
localidades aledañas a las Casas y
Comedores de los Niños Indígenas.
También se lleva a cabo la difusión
mediante las Radiodifusoras
Culturales Indigenistas.
Los CCDI´s, Comités
de Apoyo, y los jefes
de las Casas y
Comedores del Niño
Indígena.
Los insumos
disponibles con
los que se cuenta
para el desarrollo
de este proceso
son suficientes y
adecuados.
2 Recepción de
solicitudes.
En las instalaciones de la Casas y
Comedores del Niño Indígena, se
realiza la recepción de la solicitud
de apoyo al Programa. En el caso
de las Casas y Comedores
Comunitarios Indígenas, los
Interesados se presentan en los
CCDI´s. Respecto a las becas para
estudiantes de nivel superior, los
interesados presentan en la oficina
de la CDI más cercana a la
institución educativa a la que
pertenece la solicitud; o en su
defecto, realizan el trámite de
solicitud mediante el portal web de
la CDI.
Los CCDI´s, Comités
de Apoyo, y los jefes
de las Casas y
Comedores del Niño
Indígena.
En cuanto a los
recursos humanos
con los que se
lleva a cabo este
proceso, éstos
son adecuados;
sin embargo a los
recursos
relacionados con
las Tecnologías
de la
Información, se
considera que
éstos son
insuficientes.
3 Selección de
solicitudes.
En el caso de los tres servicios que
genera el Programa, las áreas
receptoras se encargar de verificar
que el solicitante cumpla con lo
establecido en las ROP.
Los CCDI´s, Comités
de Apoyo, y los
jefes de las Casas y
Comedores del
Niño Indígena.
Para llevar a
cabo este
proceso, los
insumos con los
que se cuenta
para este
proceso, se
considera que
son suficiente y
adecuados.
4 Dictaminación Selección de los beneficiarios con
base en el cumplimiento de los
criterios de selección señalados en
las ROP. En el caso de los apoyos
para las Casas y Comedor del niño
Indígena, la CDI se podrá auxiliar
Los CCDI´s, Comités
de Apoyo, y los
jefes de las Casas y
Comedores del
Niño Indígena.
En este caso, sí se
cuenta con los
recursos
suficientes y
adecuados.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 113
del Comité de Padres de Familia.
Adicionalmente, en este proceso,
la selección se realiza tomando en
consideración los recursos
financieros con lo que cuenta la
CDI.
5 Entrega de
apoyos
Según se indica en las ROP, la
transferencia de los recursos, a los
beneficiarios, se entregan
mediante la Tesorería de la
Federación (TESOFE). Para ello se
debe observar lo que establece el
“Acuerdo por el que se determina
la forma en el que las
dependencias y entidades
contratarán los servicios bancarios
para la dispersión de subsidios, así
como las previsiones técnicas para
que las mismas instruyan los pagos
conducentes”.
CDI y CCDI´s. Al igual que en el
proceso anterior,
el Pp cuenta con
los insumos
adecuados y
suficientes para
entregar los
servicios que
genera.
6 Supervisión,
seguimiento,
evaluación.
La CDI, mediante las Delegaciones,
los CCDI´s, y en su caso mediante
la contratación de terceros, lleva a
cabo la vigilancia de la operación
del Pp, así como la observación de
la correcta aplicación de los
recursos otorgados a los
beneficiarios.
En relación con la Evaluación, la
CDI dará cumplimiento a lo que se
indica en los artículos 78 de la Ley
Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y, 78
de la Ley General de Desarrollo
Social, así como a los Lineamientos
Generales para la Evaluación de
los Programas Federales de la
Administración Pública Federal.
Adicionalmente, las evaluaciones
se realizarán conforme a las
necesidades y recursos disponibles.
CDI y CCDI´s. En este último
proceso, se
considera que
tanto los recursos
humanos como
financieros, son
deficientes, para
establecer un
mejor proceso de
supervisión,
seguimiento y
evaluación.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 114
Albergues Escolares y Comedores Indígenas
Comité de ApoyoJefe de Albergue Delegación CDI y CCDI Solicitante
Fase
Inicio
Realiza difusión del Programa.
Presenta
solicitud de
Apoyo.
Analiza y selecciona.
Presenta
documentación
Coloca cartel difundiendo resultados.
Llena cédulas.
Recibe cédulas, registra,
ministra recursos, da
seguimiento e informa.
Fin
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 115
Instancias comunitarias
Instancia comunitaria municipal, organización de la
sociedad civil o grupo social.Delegación CDI / CCDI
Fase
Presenta solicitud de apoyo. Recibe solicitud, revisa cumplimiento normativo
Inicio
Realiza visita de verificación de la existencia de
condiciones de operación y elabora dictámen.
¿Cumple?
No
Sí
Notifica la no aprobación, envía observaciones y
reinicia el procveso.
Recibe aprobación, firma Convenio o Acuerdo,
ejerce y comprueba recursos.
Notifica la aprobación del apoyo y establece fecha para
firma del Acuerdo o Convenio respectivo; ministra recursos,
supervisa e informa.
Fin
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 116
Anexo 13. “Gastos desglosados del Programa y criterios de clasificación”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Capítulos de
gasto Concepto de Gasto Total Categoría
1000: Servicios
Personales
1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE
CARÁCTER PERMANENTE
-
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE
CARÁCTER TRANSITORIO 10,298,069.88 Gastos en
Operación Directos
1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y
ESPECIALES
-
1400 SEGURO SOCIAL -
1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y
ECONÓMICAS
-
1600 PREVISIONES -
1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES
PÚBLICOS
-
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 1000 $10,298,069.88
2000: Materiales
y Suministros
2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN,
EMISIÓN DE DOCUMENTOS Y
ARTÍCULOS OFICIALES
757,951.39 Gastos en Operación
Indirectos
-
-
-
2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS 2,141.36
Gastos en
Operación Directos
2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
-
2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DE REPARACIÓN
-
2500 PRODUCTOS QUÍMICOS
FARMACÉUTICOS Y DE LABORATORIO
-
2600 COMBUSTIBLES LUBRICANTES Y
ADITIVOS 6,604,062.68 Gastos en
mantenimiento
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE
PROTECCIÓN Y ARTÍCULOS
DEPORTIVOS
-
2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA
SEGURIDAD
-
2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y
ACCESORIOS MENORES
-
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 2000 $ 7,364,155.43
3000: Servicios
Generales
3100 SERVICIOS BÁSICOS -
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 117
Capítulos de
gasto Concepto de Gasto Total Categoría
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO -
3300 SERVICIOS PROFESIONALES,
CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS
SERVICIOS
119,954.00
Gastos en
Operación
Indirectos
-
3400 SERVICIOS FINANCIEROS,
BANCARIOS Y COMERCIALES
-
3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN,
REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y
CONSERVACIÓN
-
3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN
SOCIAL Y PUBLICIDAD
-
3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 9,262,892.91
Gastos en
Operación Directos
3800 SERVICIOS OFICIALES -
3900 OTROS SERVICIOS GENERALES 242,146.16
Gastos en Operación
Indirectos
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 3000 $9,624,993.07
4000:
Transferencias,
asignaciones,
subsidios y otras
ayudas
4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y
ASIGNACIONES AL SECTOR PUBLICO
-
4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL
SECTOR PUBLICO
-
4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES 1,165,070,131.73
Gastos en
Operación Directos
4400 AYUDAS SOCIALES
4500 PENSIONES Y JUBILACIONES -
4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS,
MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS
-
4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD
SOCIAL
-
4800 DONATIVOS -
4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR -
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 4000 $1,165,070,131.73
5000: Bienes
Muebles e
Inmuebles
5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE
ADMINISTRACIÓN
-
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO
EDUCACIONAL Y RECREATIVO
-
5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MÉDICO Y
DE LABORATORIO
-
5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE -
5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD -
5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y
HERRAMIENTAS
-
5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS -
5800 BIENES INMUEBLES -
5900 ACTIVOS INTANGIBLES -
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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Capítulos de
gasto Concepto de Gasto Total Categoría
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 5000 0.0
6000: Obras
Públicas
6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE
DOMINIO PÚBLICO
-
6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS -
6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y
ACCIONES DE FOMENTO
-
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 6000 0.0
TOTAL $1,192,357,350.11
Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto
Gastos en
Operación
Directos
El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Directos fue que son gastos derivados de los
subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida y gastos en personal
para la realización del programa. Se realizó a través de una suma simple de los siguientes
conceptos: 1200, 2200, 3700, 4300 y 4400.
Gastos en
Operación
Indirectos
El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Indirectos fue considerar a aquellos que
permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Se realizó a través de
una suma simple de los siguientes conceptos: 2100, 2700, 3200, 3300 y 3900.
Gastos en
Mantenimiento
El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos en Mantenimiento fue considerar aquellos
requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes
o servicios a la población objetivo. Se realizó a través de una suma simple del siguiente concepto:
2600.
Gastos en
Capital
Acuerdo por el que se modifica el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública
Federal, publicado en DOF 24 de julio de 2013. SHCP. Dada la naturaleza del Programa no aplica
en este caso.
Gastos Total El criterio para determinar el Gasto Total fue: suma de los Gastos en Operación Directos, Gastos en
Operación Indirectos, Gastos en Mantenimiento y Gastos en Capital.
Gastos Unitarios El criterio para determinar el Gasto Unitario: Gastos Totales/Población Atendida. La población
atendida para 2017 ascendió fue de 81,133..
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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Anexo 14. “Avance de los indicadores respecto de sus metas”.
Nombre del Programa: Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad: S178
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Coordinación General de Delegaciones y Concertación
Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2017
Nivel del Objetivo Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Meta (Año
evaluado)
Valor
alcanzado
(año
evaluado)
Avance % Justificación
Fin
Tasa de abandono escolar en educación primaria indígena
Anual 1 N/D N/D Sin información, sin justificación.
Brecha de eficiencia terminal de los Beneficiarios del PAEI.
Anual 28.7 20 70% Incremento no esperado en la eficiencia terminal a nivel nacional para los niveles educativos de primaria indígena, secundaria y bachillerato superando el valor estimado con el que se programó el indicador.
Propósito
Porcentaje de estudiantes beneficiarios inscritos en las casas y comedores del Niño Indígena que concluyen el ciclo escolar.
Anual 93.5 97.28 104% Por la naturaleza de operación del Programa, se presenta un elevado número de altas y bajas de beneficiarios que impide tener un control preciso sobre el número de beneficiarios que demandarán los apoyos que otorga el propio Programa.
Componente
Porcentaje de apoyos entregados para estudiantes de educación superior, con relación a los apoyos solicitados.
Semestral 100 100 100% La meta del indicador de resultado fue cumplida
Porcentaje de las Casas del Niño Indígena (CNI) que otorgan servicio de hospedaje durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar.
Semestral 100 99.46 99% Cierres de la Casa del Niño Indígena Enrique C. Rebsamen, en la localidad Guadalupe Gavillera, municipio de San Bartolo Soyaltepec, Oaxaca por falta de demanda de beneficiarios; y Casa del Niño Indígena Gral. Sostenes Rocha, en la localidad Vicente Guerrero, municipio de Hidalgotitlán, Veracruz, por desinterés de la comunidad y padres de familia. Cierres temporales de la Casa del Niño Indígena Miguel Hidalgo, en la localidad Loma de Piedra, municipio de San Lucas Ojitlán, Oaxaca por conflictos socio-políticos; Casa del Niño Indígena Lic. Gustavo Díaz Ordaz, en
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Nivel del Objetivo Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Meta (Año
evaluado)
Valor
alcanzado
(año
evaluado)
Avance % Justificación
la localidad Catmís, municipio de Tzutcacab, Yucatán por un siniestro y Casa del Niño Indígena Manuel Gamio, en la localidad Nohalal, municipio de Tekax, Yucatán por desinterés de la comunidad para el funcionamiento y organización de la Casa del Niño Indígena.
Porcentaje de casas que otorgaron servicio de alimentación durante los días hábiles establecidos en el calendario escolar.
Semestral 100 99.72 100% Cierres de la Casa del Niño Indígena Enrique C. Rebsamen, en la localidad Guadalupe Gavillera, municipio de San Bartolo Soyaltepec, Oaxaca por falta de demanda de beneficiarios; y Casa del Niño Indígena Gral. Sostenes Rocha, en la localidad Vicente Guerrero, municipio de Hidalgotitlán, Veracruz, por desinterés de la comunidad y padres de familia. Cierres temporales de la Casa del Niño Indígena Miguel Hidalgo, en la localidad Loma de Piedra, municipio de San Lucas Ojitlán, Oaxaca por conflictos socio-políticos; Casa del Niño Indígena Lic. Gustavo Díaz Ordaz, en la localidad Catmís, municipio de Tzutcacab, Yucatán por un siniestro y Casa del Niño Indígena Manuel Gamio, en la localidad Nohalal, municipio de Tekax, Yucatán por desinterés de la comunidad para el funcionamiento y organización de la Casa del Niño Indígena.
Actividad
Porcentaje de visitas domiciliarias para el seguimiento a beneficiarios del Programa con apoyo de beca para estudios de nivel superior
Trimestral 100 100 100% La meta del indicador de resultado fue cumplida
La meta del indicador de resultado fue cumplida
Trimestral 100 154.23 154% La conclusión de estudios de un número considerable de beneficiarios permitió favorecer a un mayor número de solicitantes, logrando con un apoyo poder beneficiar a 1 o más estudiantes indígenas de nivel superior.
Porcentaje de diagnósticos de mantenimiento de los servicios básicos en las Casas del Niño Indígena (CNI)
Trimestral 95.31 95.31 100% La meta del indicador de resultado fue cumplida
Porcentaje de acciones de mantenimiento preventivo realizado en las Casas del Niño Indígena (CNI)
Trimestral 95.31 95.31 100% La meta del indicador de resultado fue cumplida
Porcentaje de las Casas del Niño Indígena (CNI)
Semestral 100 146.43 146% El programa fue sujeto de una reserva presupuestal, por lo que se realizó el ajuste correspondiente en la meta programada; sin embargo, al no ser
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Nivel del Objetivo Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Meta (Año
evaluado)
Valor
alcanzado
(año
evaluado)
Avance % Justificación
con acciones de rehabilitación
aplicada la reducción presupuestal considerada en la reserva, las acciones de rehabilitación del Programa se llevaron a cabo, permitiendo no sólo alcanzar, sino superar la meta programada.
Porcentaje de acciones de equipamiento de las CNI (Casas del Niño Indígena).
Semestral 100 106.15 106% Optimizar la distribución de los recursos destinados al equipamiento de las casas y comedores del niño indígena, permitió favorecer a un mayor número de casas y comedores del niño indígena durante el ejercicio fiscal.
Porcentaje de ecónomas que cuentan con su certificado de salud actualizada
Semestral 100 85.02 85% Los sismos e inundaciones del mes de septiembre en distintos estados; tuvieron como consecuencia el cierre de caminos y de algunas instalaciones gubernamentales por siniestro, en consecuencia a ello se generó el retraso y contratiempos para la actualización o renovación y captura de certificados de salud.
Porcentaje de acciones de capacitación para el mejoramiento de la operación y alimentación en las Casas del Niño Indígena (CNI)
Trimestral 100 110 110% La eficiente aplicación de los recursos destinados a la capacitación y el interés de los beneficiarios a quien se dirige la acción, permitieron incrementar el número de talleres de capacitación y en consecuencia el número de personas que recibieron capacitación durante el ejercicio fiscal.
Porcentaje de convenios formalizados para la operación de los Comedores Comunitarios
Semestral 100 99.63 99.6% Los solicitantes no cumplieron con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación por lo que, no procedió la formalización de los convenios correspondientes.
Porcentaje de cumplimiento en el suministro de insumos y productos para la prestación del servicio de alimentación en las Casas del Niño Indígena (CNI)
Trimestral 100 99.72 99.7% Cierres de la Casa del Niño Indígena Enrique C. Rebsamen, en la localidad Guadalupe Gavillera, municipio de San Bartolo Soyaltepec, Oaxaca por falta de demanda de beneficiarios; y Casa del Niño Indígena Gral. Sostenes Rocha, en la localidad Vicente Guerrero, municipio de Hidalgotitlán, Veracruz, por desinterés de la comunidad y padres de familia. Cierres temporales de la Casa del Niño Indígena Miguel Hidalgo, en la localidad Loma de Piedra, municipio de San Lucas Ojitlán, Oaxaca por conflictos socio-políticos; Casa del Niño Indígena Lic. Gustavo Díaz Ordaz, en la localidad Catmís, municipio de Tzutcacab, Yucatán por un siniestro y Casa del Niño Indígena Manuel Gamio, en la localidad Nohalal, municipio de Tekax, Yucatán por desinterés de la comunidad para el funcionamiento y organización de la Casa del Niño Indígena.
Porcentaje de acciones de seguimiento a la operación de las Casas
Trimestral 100 109.3 109% Las acciones de seguimiento realizadas a las casas del niño indígena para verificar su operación, fueron dirigidas a las casas y comedores del niño indígena y a las casas y comedores comunitarios del niño indígena; lo que
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Nivel del Objetivo Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Meta (Año
evaluado)
Valor
alcanzado
(año
evaluado)
Avance % Justificación
del Niño Indígena (CNI) permitió realizar un mayor número de acciones de seguimiento a la operación de estos espacios.
Porcentaje de avance en la actualización del padrón de beneficiarios en el ciclo escolar
Semestral 100 99.1 99% La movilidad de la población indígena (migración, deserción, situaciones culturales, etc.), el cambio de ciclo escolar, los cierres de la operación de casas y comedores del niño indígena y errores involuntarios en la captura de datos, impidieron contar con un padrón actualizado al 100%.
Porcentaje de autorizaciones de apoyo con una beca para estudiantes de nivel superior.
Trimestral 100 154.23 154.23 La conclusión de estudios de un número considerable de beneficiarios permitió favorecer a un mayor número de solicitantes, logrando con un apoyo poder beneficiar a 1 o más estudiantes indígenas de nivel superior.
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Anexo 15. “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la
Población Atendida”.
Objetivo del Cuestionario: “Conocer la percepción de las niñas, niños y adolescentes, beneficiario(a)s del
Programa de Apoyo a la Educación Indígena respecto a su vida en las Casas y Comedores del Niño Indígena.”
Instrucciones:
1. Sigue las indicaciones que te proporcione el aplicador del cuestionario.
2. Lee con atención cada pregunta.
3. Subraya, marca o encierra la respuesta o respuestas que a tu parecer consideres.
4. Completa las preguntas que así lo requieran.
5. Si tienes dudas para contestar alguna pregunta, pide ayuda al aplicador.
6. No olvides contestar todas las preguntas del cuestionario.
Casa o Comedor del Niño Indígena:
Estado: CCDI:
Municipio: Localidad:
BENEFICIARIO
Vivo en la Localidad :
Tiempo de Vivir en la Casa o Comedor: o más
Grado Escolar: Prescolar
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Superior
Sexo:
Edad:
O Masculino
O Femenino
(años
cumplidos)
Fecha de Aplicación: ______________
(día/mes/año) .
1. Anota o escribe ¿Cómo se les llama actualmente a los Albergues y Comedores Escolares Indígenas?
____________________________________________________________________________________________
2. ¿Cuántas veces al día comes dentro de la Casa o Comedor del Niño Indígena?
a) 1
b) 2
c) 3
d) Más de 3
e) Ninguna
3. ¿Te gusta la comida que sirven en la Casa o Comedor del Niño Indígena?
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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a) Si
b) No
¿Por qué?_________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
4. Enlista los alimentos que cenaste ayer:
1. ____________________________________
2. ____________________________________
3. ____________________________________
4. ____________________________________
5. ____________________________________
5. Enlista los alimentos que desayunaste y comiste hoy:
1. ____________________________________
2. ____________________________________
3. ____________________________________
4. ____________________________________
5. ____________________________________
1. ____________________________________
2. ____________________________________
3. ____________________________________
4. ____________________________________
5. ____________________________________
6. ¿Cuántas veces te bañas en la Casa del Niño Indígena?
a) 1
b) 2
c) 3
d) Más de 3
e) Ninguna
7. ¿Hay agua caliente para bañarte en la Casa del Niño Indígena?
a) Si
b) No
¿Por qué?_________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
8. ¿Hay computadoras en la Casa del Niño Indígena?
a) Si
b) No
Si contestaste afirmativamente, ¿Cuánto tiempo utilizas la computadora al día?
a) 30 minutos
b) 1 hora
c) 2 horas
d) Otro (especifica): _________________________
9. ¿Cómo te sientes en la Casa o Comedor del Niño Indígena?
a) Muy bien
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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b) Bien
c) Regular
d) Mal
e) Muy mal
10. ¿Con quién te sientes bien en la Casa o Comedor del Niño Indígena? (Contesta 1 o más opciones)
a) El jefe o la jefa
b) Las ecónomas
c) Mis compañeros
d) Nadie
e) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
11. ¿Con quién te sientes mal en la Casa o Comedor del Niño Indígena? (Contesta 1 o más opciones)
a) El jefe o la jefa
b) Las ecónomas
c) Mis compañeros
d) Nadie
e) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
12. ¿Qué cosas suceden en la Casa o Comedor del Niño Indígena que te hacen sentir bien? (Contesta 1 o más
opciones)
a) Los convivios
b) Los juegos
c) Mis amigos
d) Que me celebran mi cumpleaños
e) Que toman en cuenta mi opinión
f) Ninguna
g) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
13. Menciona las cosas que suceden en la Casa o Comedor del Niño Indígena que te hacen sentir mal:
1. ____________________________________
2. ____________________________________
3. ____________________________________
4. ____________________________________
5. ____________________________________
14. ¿Le tienes miedo a algo o alguien?
a) Si
b) No
Si contestaste afirmativamente, menciona:
¿A qué?: ____________________________________, y ¿Por qué? ________________________________
____________________________________ ________________________________
¿A quién?: __________________________________, y ¿Por qué? ________________________________
__________________________________ ________________________________
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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15. ¿Sientes que en la Casa o Comedor te respetan?
a) Si
b) No
¿Por qué?_________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
16. ¿Quién te atiende cuando te enfermas y estás en la Casa o Comedor del Niño Indígena? (Contesta 1 o más
opciones)
a) El jefe o la jefa
b) Las ecónomas
c) El Comité de Apoyo
d) Nadie
e) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
17. En la Casa del Niño Indígena ¿Con quién duermes en tú cama? (Contesta 1 o más opciones)
a) Solo
b) Con el jefe o la jefa
c) Con una ecónoma
d) Con un compañero
e) Con un hermano
f) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
18. ¿Con quién te bañas en la Casa del Niño Indígena? (Contesta 1 o más opciones)
a) Solo
b) Con el jefe o la jefa
c) Con una ecónoma
d) Con un compañero
e) Con un hermano
f) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
19. En tu tiempo libre, ¿Qué actividades haces en la Casa o Comedor del Niño Indígena? (Contesta 1 o más
opciones)
a) Deportes
b) Música
c) Danza
d) Teatro
e) Comisiones de la Casa o Comedor
f) Cuidado de huertos o animales
g) Elaboración de artesanías
h) No hay actividades, ¿Que te gustaría hacer? __________________________________________
i) Otra (especifica): _____________________________________________________________________
20. ¿Qué te parecen las actividades deportivas, culturales y recreativas que se organizan en la Casa o
Comedor del Niño Indígena?
a) Muy buenas
b) Buenas
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
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c) Regulares
d) Malas
e) Muy malas
f) No hay actividades ¿Que te gustaría hacer? ___________________________________________
21. En la Casa o Comedor del Niño Indígena, ¿Alguien te regaña?
a) Si
b) No
Si contestaste afirmativamente, ¿Quién es?
a) El jefe o la jefa, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
b) Las ecónomas, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
c) El Comité de Apoyo, y ¿Por qué? ______________________________________________________
d) Otro (especifica): y ¿Por qué? _________________________________________________________
22. En la Casa o Comedor del Niño Indígena, ¿Alguien te castiga?
a) Si
b) No
Si contestaste afirmativamente, ¿Quién es?
a) El jefe o la jefa, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
b) Las ecónomas, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
c) El Comité de Apoyo, y ¿Por qué? ______________________________________________________
d) Otro (especifica): y ¿Por qué? _________________________________________________________
23. En la Casa o Comedor del Niño Indígena, ¿Alguien te ha pegado?
a) Si
b) No
Si contestaste afirmativamente, ¿Quién fue?
a) El jefe o la jefa, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
b) Las ecónomas, y ¿Por qué? ____________________________________________________________
c) El Comité de Apoyo, y ¿Por qué? ______________________________________________________
d) Otro (especifica): y ¿Por qué? _________________________________________________________
24. Cuando en la Casa o Comedor del Niño Indígena te sientes triste, ¿A quién te acercas? (Contesta 1 o más
opciones)
a) Al jefe o la jefa
b) A las ecónomas
c) A mis compañeros
d) Al Comité de Apoyo
e) A mi maestro o maestra
f) Nadie
g) Otro (especifica): _____________________________________________________________________
25. Si tienes algún hermano o hermana que sufra de alguna enfermedad grave o discapacidad, contesta las
siguientes preguntas:
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 128
1. ¿Cuál es su discapacidad?
a) No camina
b) No ve
c) No escucha
d) No habla
e) No puede comer solo
f) No entiende lo que hablan las personas
g) No puede sujetar objetos con las manos
h) Otra (especifica): _________________________________________________________________
2. ¿Asiste a la escuela?
a) Si
b) No
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
3. ¿Lo revisa el doctor o lo llevan al Doctor?
a) Si
b) No
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
Si deseas comentar algo más, escríbelo en estas líneas: _________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-178
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 129
Anexo 16. “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia
y Resultados anterior”.
El Pp S178 no ha realizado previamente una Evaluación de Consistencia y Resultados, por lo
que no existe información contra la que se puedan comparar los resultados obtenidos en la
presente evaluación.
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