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FATIGA DE REFORMAS
SÍNTOMAS, RAZONES E
IMPLICACIONES
FATIGA DE REFORMAS
SÍNTOMAS, RAZONES E
IMPLICACIONES
Eduardo Lora Eduardo Lora
Banco Interamericano de DesarrolloBanco Interamericano de Desarrollo
Noviembre, 2003Noviembre, 2003
22
Síntomas de fatiga entre los principales actores Síntomas de fatiga entre los principales actores Opinión públicaOpinión públicaGobiernosGobiernosLíderes de opinión Líderes de opinión Comunidad internacionalComunidad internacional
Razones para la fatigaRazones para la fatigaEconómicasEconómicasSocialesSocialesPolíticas Políticas SicológicasSicológicas
Implicaciones políticas y el futuro de las reformasImplicaciones políticas y el futuro de las reformas
En esta presentación...En esta presentación...
33
¿Qué se entiende por reformas estructurales? ¿Qué se entiende por reformas estructurales?
Políticas dirigidas a mejorar la eficiencia y el funcionamiento de los mercados
Política de comercio exterior:Política de comercio exterior: Aranceles bajos y uniformesAranceles bajos y uniformes
Política financiera:Política financiera:Tasas de interés determinadas por el mercadoTasas de interés determinadas por el mercadoRequisitos de reservas bajosRequisitos de reservas bajosRegulación y supervisión efectivas Regulación y supervisión efectivas
Política impositiva:Política impositiva:Tasas de impuesto a la renta e IVA bajasTasas de impuesto a la renta e IVA bajasBases de impuestos amplias y efectivasBases de impuestos amplias y efectivas
PrivatizacionesPrivatizaciones
Legislación laboral:Legislación laboral:Flexibilidad en los contratos Flexibilidad en los contratos Certidumbre de los costos laboralesCertidumbre de los costos laboralesImpuestos a la nómina bajos y ligados a beneficios individuales.Impuestos a la nómina bajos y ligados a beneficios individuales.
44
¿Qué NO SON reformas estructurales?¿Qué NO SON reformas estructurales?
Políticas de estabilización macroeconómicaPolíticas de estabilización macroeconómica MonetariaMonetaria Tipo de cambioTipo de cambio FiscalFiscal Liberalización de la cuenta de capitalesLiberalización de la cuenta de capitales
55
¿Qué se debe entender como fatiga de las ¿Qué se debe entender como fatiga de las reformas?reformas?
Pérdida de confianza en los beneficios de las Pérdida de confianza en los beneficios de las reformas pro-mercado y/oreformas pro-mercado y/o
……menos activismo reformador.menos activismo reformador.
66
Los síntomas de fatiga son evidentes entre la Los síntomas de fatiga son evidentes entre la población en general...población en general...
0
10
20
30
40
50
60
1998 2000 2001 2003
Apoyo a las privatizacionesApoyo a las privatizaciones
52%52%
25%25%
Fuente: Latinobarómetro
77
……por paíspor país
00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070
PanamáPanamá
ArgentinaArgentina
El SalvadorEl Salvador
UruguayUruguay
GuatemalaGuatemala
BoliviaBolivia
NicaraguaNicaragua
EcuadorEcuador
PerúPerú
ParaguayParaguay
HondurasHonduras
ColombiaColombia
MéxicoMéxico
VenezuelaVenezuela
ChileChile
BrasilBrasil
1998199820032003
Apoyo a las privatizacionesApoyo a las privatizaciones
Fuente: Latinobarómetro
88
……y con respecto a todos los aspectos de las y con respecto a todos los aspectos de las reformasreformas
A favor de A favor de integración integración económicaeconómica
A favor de A favor de inversión inversión
directadirecta
A favor de A favor de privatizarprivatizar
A favor A favor de economíade economíade mercado de mercado
A favor deA favor delibertad libertad
dede
A favor de A favor de actividadesactividadesproductivas productivas por el sector por el sector
privado privado
19961996 0.7419971997 0.8719981998 0.88 0.77 0.52 0.77 0.63 0.5620002000 0.38 0.67 0.5720012001 0.84 0.31 0.59 0.520032003 0.25 0.18
Fuente: Panizza y Yañez (2003).
¿Qué piensan los latinoamericanos de las reformas pro-mercado?¿Qué piensan los latinoamericanos de las reformas pro-mercado?
extranjeraextranjera preciosprecios
99
La fatiga es también evidente entre los gobiernos:La fatiga es también evidente entre los gobiernos:
No sólo el discurso anti-neoliberal atrae más al No sólo el discurso anti-neoliberal atrae más al electorado...electorado...
Kirchner, Argentina 2003Kirchner, Argentina 2003
Lula Da Silva, Brasil 2002Lula Da Silva, Brasil 2002
Lucio GutiLucio Gutiérrez, Ecuador 2002érrez, Ecuador 2002
Evo Morales, Bolivia 2002 (...y 2003?)Evo Morales, Bolivia 2002 (...y 2003?)
1010
Índice de reformas estructurales, promedio América Latina y el CaribeÍndice de reformas estructurales, promedio América Latina y el Caribe
0.300.30
0.350.35
0.400.40
0.450.45
0.500.50
0.550.55
0.600.60
1985
1985
1986
1986
1987
1987
1988
1988
1989
1989
1990
1990
1991
1991
1992
1992
1993
1993
1994
1994
1995
1995
1996
1996
1997
1997
1998
1998
1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
Fuente: Adaptado de Lora (2001).
La fatiga es también evidente entre los gobiernos:La fatiga es también evidente entre los gobiernos:
…sino que efectivamente las reformas se han estancado…sino que efectivamente las reformas se han estancado
1111
……aunque hay mucho potencial sin explotaraunque hay mucho potencial sin explotar
Alcance de las reformas en América LatinaAlcance de las reformas en América Latina(Margen de reformas utilizado) (Margen de reformas utilizado)
Fuente: Adaptado de Lora (2001).
Nota: El progreso en las reformas es medido como esa parte del potencial por reformas que desde 1985 fue usado a través de los años 1989, 1994, and 1999
-10%-10%
0%0%
10%10%
20%20%
30%30%
40%40%
50%50%
60%60%
70%70%
80%80%
TotalTotal ComercioComercio FinanzasFinanzas ImpuestosImpuestos PrivatizacionesPrivatizaciones Mercado laboralMercado laboral
hasta 1989hasta 1989 hasta 1994hasta 1994 hasta 1999hasta 1999 hasta 2002hasta 2002
1212
Sin embargo, algunos países están aún haciendo Sin embargo, algunos países están aún haciendo progresosprogresos
Evolución del progreso de las reformas entre Evolución del progreso de las reformas entre
2000 y 20022000 y 2002
Progreso Progreso Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Perú
EstancadosEstancados Bolivia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, ParaguayTrinidad y Tobago, Uruguay
RetrocesoRetroceso Argentina, Venezuela
Fuente: Basado en FMI, Reportes artículo IV
1313
Los empresarios son concientes de la pérdida de Los empresarios son concientes de la pérdida de impulso de las reformasimpulso de las reformas
00 0.50.5 11 1.51.5 22 2.52.5 33 3.53.5 44 4.54.5 55
EcuadorEcuador
ArgentinaArgentina
BoliviaBolivia
VenezuelaVenezuela
ColombiaColombia
Perú Perú
Costa RicaCosta Rica
El SalvadorEl Salvador
MéxicoMéxico
BrasilBrasil
ChileChile
20022002 19991999
Fuente: World Economic Forum. Global Competitiveness Report 1999 y 2002
¿Son neutrales las políticas de los gobiernos?*¿Son neutrales las políticas de los gobiernos?*
*/ Nota: A la hora de decidir políticas y contratos los empleados oficiales son (1=Suelen favorecer a firmas o individuos con contactos, 7=son neutrales)
1414
La fatiga no es tan obvia entre los líderes de La fatiga no es tan obvia entre los líderes de opinión...opinión...
Muy buena Más o menos buena Más o menos mala Mala
Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para el Banco Mundial
00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070 8080 9090 100100
Medio Este/Medio Este/
Africa del NorteAfrica del Norte
América Latina/CaribeAmérica Latina/Caribe
Asia del SurAsia del Sur
Africa Sub-SaharaAfrica Sub-Sahara
Europa/Asia CentralEuropa/Asia Central
Países industrialesPaíses industriales
Opinión acerca de la apertura de mercadosOpinión acerca de la apertura de mercados
1515
……pero distan de ser entusiastaspero distan de ser entusiastas
Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para El Banco Mundial
00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070 8080 9090 100100
ColombiaColombia
MéxicoMéxico
Jamaica Jamaica
BrasilBrasil
PerúPerú
HondurasHonduras
ChileChile
Muy buenaMuy buena Más o menos buenaMás o menos buena Más o menos malaMás o menos mala Muy malaMuy mala
Opinion acerca de la apertura de mercadosOpinion acerca de la apertura de mercados
1616
……y son pocos quienes creen que sea la fórmula y son pocos quienes creen que sea la fórmula para salir de la pobrezapara salir de la pobreza
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Brasil
México
Chile
Colombia
Honduras
Perú
Jamaica
Cree Más o menos cree No cree mucho No cree
¿El modelo neoliberal sacará a la gente de la ¿El modelo neoliberal sacará a la gente de la pobreza? pobreza?
Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para el Banco Mundial
1717
La fatiga está afectando la visión de las La fatiga está afectando la visión de las organizaciones internacionales...organizaciones internacionales...
……ya no están enfocadas en la agenda del ya no están enfocadas en la agenda del Consenso de Washington Consenso de Washington
……sino que están buscando agendas más sino que están buscando agendas más diversificadas y más específicas a cada país.diversificadas y más específicas a cada país.
1818
……para no mencionar los asesores económicos para no mencionar los asesores económicos internacionales más importantesinternacionales más importantes
Krugman se declara a favor de controles a la Krugman se declara a favor de controles a la salida de capitales y otros controles salida de capitales y otros controles financieros (1998)financieros (1998)
Stiglitz se convierte en el líder de los Stiglitz se convierte en el líder de los antiglobalizadores (2000-…)antiglobalizadores (2000-…)
Rodrik critica el énfasis en la apertura Rodrik critica el énfasis en la apertura comercial y otros elementos claves del comercial y otros elementos claves del Consenso de WashingtonConsenso de Washington
Sachs aboga por mayor seguridad social y Sachs aboga por mayor seguridad social y menor influencia por parte del FMI acerca de menor influencia por parte del FMI acerca de la sostenibilidad de la deudala sostenibilidad de la deuda
¿Cuáles son las razones de la ¿Cuáles son las razones de la fatiga?fatiga?
¿Fueron las reformas adversas para el ¿Fueron las reformas adversas para el crecimiento el empleo, la pobreza y la equidad?crecimiento el empleo, la pobreza y la equidad?
2020
AutoresAutores PeríodoPeríodo EfectoEfecto
Easterly, Loayza and MontielEasterly, Loayza and Montiel 1991-93 vs. 86-90 1991-93 vs. 86-90 2,2%*2,2%*
Lora and BarreraLora and Barrera 1993-95 vs. 87-891993-95 vs. 87-89 2,2%*2,2%*
Fernández-Arias and MontielFernández-Arias and Montiel 1991-95 vs. 86-90 1991-95 vs. 86-90 1,7%*1,7%*
Loayza, Fajnzylber, CalderLoayza, Fajnzylber, Calderónón 1996-99 vs. 86-90 1996-99 vs. 86-90 1,9%*1,9%*
Lora and PanizzaLora and Panizza 1997-99 vs 85-87 1997-99 vs 85-87 0,7%0,7%
*Incluye el efecto de estabilización macro*Incluye el efecto de estabilización macro
Todo sugiere que las reformas favorecieron el Todo sugiere que las reformas favorecieron el crecimiento...crecimiento...
2121
Efecto de las reformas en el crecimientoEfecto de las reformas en el crecimiento
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1988-90 1991-93 1994-96 1997-99
Fuente: Lora y Panizza (2002).
……aunque los efectos han sido transitorios y por aunque los efectos han sido transitorios y por debajo de las expectativas de los reformadoresdebajo de las expectativas de los reformadores
2222
Desempleo antes y después de la reforma comercialDesempleo antes y después de la reforma comercial
Fuente: Tasas de desempleo de la CEPAL (2001), t es el año de mayor reducción de los aranceles entre 1985 y 1999 de acuerdo con Lora (2001).0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5
MedianaMediana PromedioPromedio
Al contrario de la creencia popular, la liberalización Al contrario de la creencia popular, la liberalización comercial y otras reformas NO incrementaron el comercial y otras reformas NO incrementaron el desempleo...desempleo...
2323
Salarios y profundidad comercialSalarios y profundidad comercial
-0.4-0.4
-0.3-0.3
-0.2-0.2
-0.1-0.1
00
0.10.1
0.20.2
Después 1 añoDespués 1 año Después 2 añosDespués 2 años Después 3 añosDespués 3 años Después 4 añosDespués 4 años Después 5 añosDespués 5 años
Efecto de 1% del PIB adicional en comercio...Efecto de 1% del PIB adicional en comercio...
Po
r e
nc
ima
de
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l d
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ala
rio
(e
n %
)
Fuente : Rama (2001)
……pero la apertura spero la apertura síí redujo salarios (al menos redujo salarios (al menos temporalmente)temporalmente)
2424
Otros resultados laborales inesperadosOtros resultados laborales inesperados
LIBERALIZACIÓN COMERCIALLIBERALIZACIÓN COMERCIAL
Causó muy poca reasignación entre Causó muy poca reasignación entre sectoressectores
Contribuyó (ligeramente) a incrementar las Contribuyó (ligeramente) a incrementar las brechas salarialesbrechas salariales
Parece haber incrementado la Parece haber incrementado la “informalidad” (en países con leyes “informalidad” (en países con leyes laborales muy rígidas)laborales muy rígidas)
Está generando buenos trabajos en los Está generando buenos trabajos en los nuevos sectores de exportación.nuevos sectores de exportación.
¿Cuáles son las razones para la ¿Cuáles son las razones para la fatiga?fatiga?
¿Razones políticas?¿Razones políticas?
2626
No parece haber razones políticas que expliquen la No parece haber razones políticas que expliquen la fatigafatiga
La opinión pública no se está moviendo hacia la La opinión pública no se está moviendo hacia la izquierda…izquierda…
Aquéllos en contra de las reformas no cuentan Aquéllos en contra de las reformas no cuentan con más voz o mayor influencia que los que están con más voz o mayor influencia que los que están a favora favor
Aunque aquéllos que se oponen a la reformas (en Aunque aquéllos que se oponen a la reformas (en promedio):promedio):Tienen menor educación y son más pobresTienen menor educación y son más pobresConfían menos en todo tipo de institucionesConfían menos en todo tipo de instituciones
……estas variables no ayudan a explicar la caída estas variables no ayudan a explicar la caída en el apoyo a las reformas.en el apoyo a las reformas.
2727
Entonces, ¿cuáles son las razones?Entonces, ¿cuáles son las razones?“Es la economía, estúpido”“Es la economía, estúpido”
0 10 20 30 40 50 60
ArgentinaArgentina
América LatinaAmérica Latina
Explicado por Explicado por
una caída en el crecimiento del PIBuna caída en el crecimiento del PIB
Explicado por Explicado por
una caída en el crecimiento del PIBuna caída en el crecimiento del PIB
Apoyo a privatizacionesApoyo a privatizaciones
19981998
19981998
20032003
20032003
Fuente: Panizza y Yáñez, 2003
2828
……quizás algunas razones sicológicasquizás algunas razones sicológicas
Comportamiento hacia el riesgo (1)= a menos de Comportamiento hacia el riesgo (1)= a menos de que estés desesperado, juega seguroque estés desesperado, juega seguro
El apoyo a las reformas se erosiona cuando la El apoyo a las reformas se erosiona cuando la sensación de crisis disminuye…sensación de crisis disminuye…
……porque el gobierno y la población se vuelve porque el gobierno y la población se vuelve adversa al riesgoadversa al riesgo
Comportamiento hacia el riesgo (2)= mas vale Comportamiento hacia el riesgo (2)= mas vale malo conocidomalo conocido
El apoyo por El apoyo por cualquiercualquier reforma es frágil debido a reforma es frágil debido a la incertidumbre…la incertidumbre…
……las reformas de mercado reciben aún menos las reformas de mercado reciben aún menos apoyo porque el mercado es intrínsicamente apoyo porque el mercado es intrínsicamente incierto.incierto.
2929
……quizás algunas razones sicológicasquizás algunas razones sicológicas
Sesgo de percepción (1)= Sesgo de Sesgo de percepción (1)= Sesgo de confirmaciónconfirmación
Evidencia ambigua tiende a ser interpretada Evidencia ambigua tiende a ser interpretada como apoyo a las hipótesis preexistentescomo apoyo a las hipótesis preexistentes
Sesgo de percepción (2)= Sesgo de interés Sesgo de percepción (2)= Sesgo de interés propiopropio
Atribuye el éxito a si mismo y el fracaso a Atribuye el éxito a si mismo y el fracaso a los otroslos otros
Implicaciones políticas del futuro de las Implicaciones políticas del futuro de las reformasreformas
3131
Como las reformas no son muy apreciadas, Como las reformas no son muy apreciadas, los costos políticos son muy altoslos costos políticos son muy altos
Mientras que reducir la inflación genera grandes Mientras que reducir la inflación genera grandes beneficios electorales para el partido de gobierno...beneficios electorales para el partido de gobierno...
……introducir reformas pro-mercado acarrea altos introducir reformas pro-mercado acarrea altos costos (una reforma agresiva puede costar un tercio costos (una reforma agresiva puede costar un tercio de los votos para el partido de gobierno)de los votos para el partido de gobierno)
Estos costos son difíciles de mitigar dado que el Estos costos son difíciles de mitigar dado que el electorado no responde a:electorado no responde a:Que las reformas sean hechas por sorpresa o Que las reformas sean hechas por sorpresa o
nonoAumentos en crecimientoAumentos en crecimiento
Incrementa la fragmentación de partidos (en parte Incrementa la fragmentación de partidos (en parte debido a las reformas) lo que hará muy difícil debido a las reformas) lo que hará muy difícil futuras reformas.futuras reformas.
3232
¿Es inevitable una contra-reforma?¿Es inevitable una contra-reforma? No necesariamente... No necesariamente...
Las contra-reformas pueden ser políticamente Las contra-reformas pueden ser políticamente muy costosasmuy costosas
No todas las reformas pro-mercado acarrean los No todas las reformas pro-mercado acarrean los mismos costosmismos costos
La recuperación del crecimiento económico La recuperación del crecimiento económico puede recobrar la confianza de la gente en la puede recobrar la confianza de la gente en la economía de mercadoeconomía de mercado
3333
Entonces, ¿cuál es el futuro de las reformas?Entonces, ¿cuál es el futuro de las reformas?
Probablemente:Probablemente:
Las contra-reformas continuarán siendo la excpeción más Las contra-reformas continuarán siendo la excpeción más que la reglaque la regla
……pero tampoco habrá mayores avancespero tampoco habrá mayores avances
El estancamiento será la regla generalEl estancamiento será la regla general
Con alguna erosión gradual de los mayores logros Con alguna erosión gradual de los mayores logros (comercio internacional, privatizaciones, impuestos)(comercio internacional, privatizaciones, impuestos)
……y algún avance en reformas de y algún avance en reformas de segunda generaciónsegunda generación (institucionales).(institucionales).
A menos de que un evento externo importante –tal como un A menos de que un evento externo importante –tal como un acuerdo comercial continental-- altere las expectativas y el acuerdo comercial continental-- altere las expectativas y el equilibrio de poder dando un nuevo empuje al proceso de equilibrio de poder dando un nuevo empuje al proceso de reformas.reformas.
Eduardo Lora Eduardo Lora
Banco Interamericano de DesarrolloBanco Interamericano de Desarrollo
Noviembre, 2003Noviembre, 2003
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