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GACETA OFICIAL
SUMARIO
OacuteRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTOR GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO
MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Calle Morelos No 43 Col Centro Tel 817-81-54 Xalapa-Enriacutequez Ver
Tomo CXCIV Xalapa-Enriacutequez Ver martes 20 de diciembre de 2016 Nuacutem Ext 506
COLEGIO DE NOTARIOS PUacuteBLICOS
INTEGRACIOacuteN DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE
VERACRUZ QUE FUNGIRAacute DURANTE EL BIENIO 2017-2018
folio 1707
ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO
DICTAMEN DE LA COMISIOacuteN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLIacuteTICOS POR EL
QUE SOMETE A CONSIDERACIOacuteN DEL CONSEJO GENERAL DEL OPLE DEL ESTADO
DE VERACRUZ LA PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO
PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL AL NO HABER OBTENIDO AL MENOS EL TRES POR
CIENTO DE LA VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA EN LAS ELECCIONES PARA LA RENOVA-CIOacuteN DEL PODER EJECUTIVO Y LEGISTIVO LOCALES CELEBRADAS EL CINCO DE
JUNIO DE DOS MIL DIECISEacuteISfolio 1577
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL OPLE DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL
QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA
VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATALfolio 1578
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN Y RECONOCIMIENTO DE CREacuteDITOS DEL PARTIDO ALTERNA-TIVA VERACRUZANA
folio 1633
N Uacute M E R O E X T R A O R D I N A R I OTOMO III
Xalapa-Enriacutequez Ver 15 de diciembre de 2016
Comunicamos para los efectos legales a que haya lugar la integracioacuten del Consejo Directivo del Colegio de Notarios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave que fungiraacute durante el Bienio 2017-2018 electos en la Asamblea Bienal del Notariado Veracruzano celebrada el diacutea tres de diciembre del antildeo en curso en eacutesta Ciudad integrado de la siguiente manera Lic Rauacutel Gustavo Gutieacuterrez Aacutevila Presidente Titular de la Notariacutea Puacuteblica Nuacutemero Cuatro De la Novena Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Martiacutenez de la Torre Ver Lic Viacutector Manuel Peacuterez Saacutenchez Vicepresidente Titular de la Notariacutea Nuacutemero Uno De la Deacutecima Cuarta Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Coacuterdoba Ver Lic Jorge Guillermo Francisco Aguilar Montiel Secretario Titular de la Notaria Nuacutemero Dos De la Deacutecima Novena Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de San Andreacutes Tuxtla Ver Lic Joseacute Manuel Avelino Hernaacutendez Cabada Prosecretario Titular de la Notaria Nuacutemero Tres De la Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Poza Rica Ver Lic Luis Loacutepez Constantino Tesorero Titular de la Notaria Nuacutemero Uno De la Sexta Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Tuxpan Ver
COLEGIO DE NOTARIOS PUacuteBLICOS
Paacutegina 2 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Lic Adriana del Carmen Aguirre Zarrabal Protesorera Titular de la Notaria Nuacutemero Veintitreacutes De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver Lic Gabriel Antonio Mendiola Garciacutea Vocal de Proyectos Legislativos Titular de la Notaria Nuacutemero Treinta y Siete De la Deacutecima Primera Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Xalapa Ver Lic Viacutector Manuel Pavoacuten Riacuteos Vocal de Mutualidad Titular de la Notaria Nuacutemero Cuatro De la Vigeacutesima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Acayucan Ver Lic Miguel Aacutengel Montiel Baca Vocal Acadeacutemico Titular de la Notariacutea Nuacutemero Treinta y Dos De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver
A T E N T A M E N T E
LIC JOSEacute CARLOS CANtildeAS ACAR LIC JOSEacute ENRIQUE AacuteLVAREZ JAacuteCOME PRESIDENTE SECRETARIO RUacuteBRICA RUacuteBRICA
folio 1707
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 3
D01OPLEVCPPP04-11-16
DICTAMEN DE LA COMISIOacuteN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLIacuteTICOS POR EL
QUE SE SOMETE A CONSIDERACIOacuteN DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO
PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ LA PEacuteRDIDA DE
REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
AL NO HABER OBTENIDO AL MENOS EL TRES POR CIENTO DE LA VOTACIOacuteN VAacuteLIDA
EMITIDA EN LAS ELECCIONES PARA LA RENOVACIOacuteN DEL PODER EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO LOCALES CELEBRADAS EL CINCO DE JUNIO DE DOS MIL DIECISEacuteIS
A N T E C E D E N T E S
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal mediante
Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral Veracruzano aprobado
en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten
el ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en materia poliacutetico-electoralrdquo
que entre otros establece un nuevo sistema de competencias entre el Instituto
Nacional Electoral3 y los Organismos Puacuteblicos Locales
Ademaacutes ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral que entrariacutean en vigor al mismo tiempo que las
modificaciones del artiacuteculo 116 en su fraccioacuten IV por lo que fue necesario que los
Congresos Locales reformaran a sus vez sus constituciones y legislaciones
1 ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA
SOLICITUD DE REGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteN DENOMINADA ldquoALTERNATIVA
VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once 2 En lo sucesivo Constitucioacuten Federal 3 En lo subsecuente INE
ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO
Paacutegina 4 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
electorales vigentes para garantizar las nuevas disposiciones en la materia para las
elecciones locales a celebrarse a partir del antildeo dos mil catorce
III El veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales4 asiacute como el Decreto por el que se expide la Ley General
de Partidos Poliacuteticos5
IV El nueve de enero de dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a traveacutes del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave6
V El primero de julio del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz7 con motivo de la reforma
Constitucional local referida
VI El treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del Consejo
General se aproboacute el Acuerdo nuacutemero IEVOPLECG192015 por el que se emitioacute el
Reglamento Interior del Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su
artiacuteculo 1 numeral 2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute
Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz8
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas disposiciones
constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del INE mediante el
4 En lo sucesivo LGIPE 5 En adelante LGPP 6 En lo sucesivo Constitucioacuten Local 7 En lo subsecuente Coacutedigo Electoral 8 En lo sucesivo OPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 5
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
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constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 25
la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 26 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 27
de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
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XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
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A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
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Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
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2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
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direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
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5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
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Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
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III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
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Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Xalapa-Enriacutequez Ver 15 de diciembre de 2016
Comunicamos para los efectos legales a que haya lugar la integracioacuten del Consejo Directivo del Colegio de Notarios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave que fungiraacute durante el Bienio 2017-2018 electos en la Asamblea Bienal del Notariado Veracruzano celebrada el diacutea tres de diciembre del antildeo en curso en eacutesta Ciudad integrado de la siguiente manera Lic Rauacutel Gustavo Gutieacuterrez Aacutevila Presidente Titular de la Notariacutea Puacuteblica Nuacutemero Cuatro De la Novena Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Martiacutenez de la Torre Ver Lic Viacutector Manuel Peacuterez Saacutenchez Vicepresidente Titular de la Notariacutea Nuacutemero Uno De la Deacutecima Cuarta Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Coacuterdoba Ver Lic Jorge Guillermo Francisco Aguilar Montiel Secretario Titular de la Notaria Nuacutemero Dos De la Deacutecima Novena Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de San Andreacutes Tuxtla Ver Lic Joseacute Manuel Avelino Hernaacutendez Cabada Prosecretario Titular de la Notaria Nuacutemero Tres De la Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Poza Rica Ver Lic Luis Loacutepez Constantino Tesorero Titular de la Notaria Nuacutemero Uno De la Sexta Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Tuxpan Ver
COLEGIO DE NOTARIOS PUacuteBLICOS
Paacutegina 2 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Lic Adriana del Carmen Aguirre Zarrabal Protesorera Titular de la Notaria Nuacutemero Veintitreacutes De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver Lic Gabriel Antonio Mendiola Garciacutea Vocal de Proyectos Legislativos Titular de la Notaria Nuacutemero Treinta y Siete De la Deacutecima Primera Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Xalapa Ver Lic Viacutector Manuel Pavoacuten Riacuteos Vocal de Mutualidad Titular de la Notaria Nuacutemero Cuatro De la Vigeacutesima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Acayucan Ver Lic Miguel Aacutengel Montiel Baca Vocal Acadeacutemico Titular de la Notariacutea Nuacutemero Treinta y Dos De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver
A T E N T A M E N T E
LIC JOSEacute CARLOS CANtildeAS ACAR LIC JOSEacute ENRIQUE AacuteLVAREZ JAacuteCOME PRESIDENTE SECRETARIO RUacuteBRICA RUacuteBRICA
folio 1707
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 3
D01OPLEVCPPP04-11-16
DICTAMEN DE LA COMISIOacuteN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLIacuteTICOS POR EL
QUE SE SOMETE A CONSIDERACIOacuteN DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO
PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ LA PEacuteRDIDA DE
REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
AL NO HABER OBTENIDO AL MENOS EL TRES POR CIENTO DE LA VOTACIOacuteN VAacuteLIDA
EMITIDA EN LAS ELECCIONES PARA LA RENOVACIOacuteN DEL PODER EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO LOCALES CELEBRADAS EL CINCO DE JUNIO DE DOS MIL DIECISEacuteIS
A N T E C E D E N T E S
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal mediante
Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral Veracruzano aprobado
en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten
el ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en materia poliacutetico-electoralrdquo
que entre otros establece un nuevo sistema de competencias entre el Instituto
Nacional Electoral3 y los Organismos Puacuteblicos Locales
Ademaacutes ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral que entrariacutean en vigor al mismo tiempo que las
modificaciones del artiacuteculo 116 en su fraccioacuten IV por lo que fue necesario que los
Congresos Locales reformaran a sus vez sus constituciones y legislaciones
1 ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA
SOLICITUD DE REGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteN DENOMINADA ldquoALTERNATIVA
VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once 2 En lo sucesivo Constitucioacuten Federal 3 En lo subsecuente INE
ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO
Paacutegina 4 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
electorales vigentes para garantizar las nuevas disposiciones en la materia para las
elecciones locales a celebrarse a partir del antildeo dos mil catorce
III El veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales4 asiacute como el Decreto por el que se expide la Ley General
de Partidos Poliacuteticos5
IV El nueve de enero de dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a traveacutes del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave6
V El primero de julio del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz7 con motivo de la reforma
Constitucional local referida
VI El treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del Consejo
General se aproboacute el Acuerdo nuacutemero IEVOPLECG192015 por el que se emitioacute el
Reglamento Interior del Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su
artiacuteculo 1 numeral 2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute
Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz8
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas disposiciones
constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del INE mediante el
4 En lo sucesivo LGIPE 5 En adelante LGPP 6 En lo sucesivo Constitucioacuten Local 7 En lo subsecuente Coacutedigo Electoral 8 En lo sucesivo OPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 5
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 21
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
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umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
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votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
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direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
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5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Lic Adriana del Carmen Aguirre Zarrabal Protesorera Titular de la Notaria Nuacutemero Veintitreacutes De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver Lic Gabriel Antonio Mendiola Garciacutea Vocal de Proyectos Legislativos Titular de la Notaria Nuacutemero Treinta y Siete De la Deacutecima Primera Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Xalapa Ver Lic Viacutector Manuel Pavoacuten Riacuteos Vocal de Mutualidad Titular de la Notaria Nuacutemero Cuatro De la Vigeacutesima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Acayucan Ver Lic Miguel Aacutengel Montiel Baca Vocal Acadeacutemico Titular de la Notariacutea Nuacutemero Treinta y Dos De la Deacutecima Seacuteptima Demarcacioacuten Notarial Con residencia en la ciudad de Veracruz Ver
A T E N T A M E N T E
LIC JOSEacute CARLOS CANtildeAS ACAR LIC JOSEacute ENRIQUE AacuteLVAREZ JAacuteCOME PRESIDENTE SECRETARIO RUacuteBRICA RUacuteBRICA
folio 1707
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 3
D01OPLEVCPPP04-11-16
DICTAMEN DE LA COMISIOacuteN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLIacuteTICOS POR EL
QUE SE SOMETE A CONSIDERACIOacuteN DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO
PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ LA PEacuteRDIDA DE
REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
AL NO HABER OBTENIDO AL MENOS EL TRES POR CIENTO DE LA VOTACIOacuteN VAacuteLIDA
EMITIDA EN LAS ELECCIONES PARA LA RENOVACIOacuteN DEL PODER EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO LOCALES CELEBRADAS EL CINCO DE JUNIO DE DOS MIL DIECISEacuteIS
A N T E C E D E N T E S
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal mediante
Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral Veracruzano aprobado
en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten
el ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en materia poliacutetico-electoralrdquo
que entre otros establece un nuevo sistema de competencias entre el Instituto
Nacional Electoral3 y los Organismos Puacuteblicos Locales
Ademaacutes ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral que entrariacutean en vigor al mismo tiempo que las
modificaciones del artiacuteculo 116 en su fraccioacuten IV por lo que fue necesario que los
Congresos Locales reformaran a sus vez sus constituciones y legislaciones
1 ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA
SOLICITUD DE REGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteN DENOMINADA ldquoALTERNATIVA
VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once 2 En lo sucesivo Constitucioacuten Federal 3 En lo subsecuente INE
ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO
Paacutegina 4 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
electorales vigentes para garantizar las nuevas disposiciones en la materia para las
elecciones locales a celebrarse a partir del antildeo dos mil catorce
III El veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales4 asiacute como el Decreto por el que se expide la Ley General
de Partidos Poliacuteticos5
IV El nueve de enero de dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a traveacutes del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave6
V El primero de julio del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz7 con motivo de la reforma
Constitucional local referida
VI El treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del Consejo
General se aproboacute el Acuerdo nuacutemero IEVOPLECG192015 por el que se emitioacute el
Reglamento Interior del Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su
artiacuteculo 1 numeral 2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute
Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz8
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas disposiciones
constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del INE mediante el
4 En lo sucesivo LGIPE 5 En adelante LGPP 6 En lo sucesivo Constitucioacuten Local 7 En lo subsecuente Coacutedigo Electoral 8 En lo sucesivo OPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 5
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 21
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 25
la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 26 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 27
de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
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3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
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ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
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Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
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Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
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Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
D01OPLEVCPPP04-11-16
DICTAMEN DE LA COMISIOacuteN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLIacuteTICOS POR EL
QUE SE SOMETE A CONSIDERACIOacuteN DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO
PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ LA PEacuteRDIDA DE
REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
AL NO HABER OBTENIDO AL MENOS EL TRES POR CIENTO DE LA VOTACIOacuteN VAacuteLIDA
EMITIDA EN LAS ELECCIONES PARA LA RENOVACIOacuteN DEL PODER EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO LOCALES CELEBRADAS EL CINCO DE JUNIO DE DOS MIL DIECISEacuteIS
A N T E C E D E N T E S
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal mediante
Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral Veracruzano aprobado
en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten
el ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en materia poliacutetico-electoralrdquo
que entre otros establece un nuevo sistema de competencias entre el Instituto
Nacional Electoral3 y los Organismos Puacuteblicos Locales
Ademaacutes ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral que entrariacutean en vigor al mismo tiempo que las
modificaciones del artiacuteculo 116 en su fraccioacuten IV por lo que fue necesario que los
Congresos Locales reformaran a sus vez sus constituciones y legislaciones
1 ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA
SOLICITUD DE REGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteN DENOMINADA ldquoALTERNATIVA
VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once 2 En lo sucesivo Constitucioacuten Federal 3 En lo subsecuente INE
ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO
Paacutegina 4 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
electorales vigentes para garantizar las nuevas disposiciones en la materia para las
elecciones locales a celebrarse a partir del antildeo dos mil catorce
III El veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales4 asiacute como el Decreto por el que se expide la Ley General
de Partidos Poliacuteticos5
IV El nueve de enero de dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a traveacutes del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave6
V El primero de julio del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz7 con motivo de la reforma
Constitucional local referida
VI El treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del Consejo
General se aproboacute el Acuerdo nuacutemero IEVOPLECG192015 por el que se emitioacute el
Reglamento Interior del Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su
artiacuteculo 1 numeral 2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute
Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz8
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas disposiciones
constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del INE mediante el
4 En lo sucesivo LGIPE 5 En adelante LGPP 6 En lo sucesivo Constitucioacuten Local 7 En lo subsecuente Coacutedigo Electoral 8 En lo sucesivo OPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 5
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
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constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
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De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
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umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
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votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 27
de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
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3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
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A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
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Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
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2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
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direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
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5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
electorales vigentes para garantizar las nuevas disposiciones en la materia para las
elecciones locales a celebrarse a partir del antildeo dos mil catorce
III El veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales4 asiacute como el Decreto por el que se expide la Ley General
de Partidos Poliacuteticos5
IV El nueve de enero de dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a traveacutes del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave6
V El primero de julio del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial del Estado el
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz7 con motivo de la reforma
Constitucional local referida
VI El treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del Consejo
General se aproboacute el Acuerdo nuacutemero IEVOPLECG192015 por el que se emitioacute el
Reglamento Interior del Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su
artiacuteculo 1 numeral 2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute
Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz8
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas disposiciones
constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del INE mediante el
4 En lo sucesivo LGIPE 5 En adelante LGPP 6 En lo sucesivo Constitucioacuten Local 7 En lo subsecuente Coacutedigo Electoral 8 En lo sucesivo OPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 5
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 21
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
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folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
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VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute como integrantes del
Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz a las
ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla Consejero Presidente Eva
Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas
Consejeros Electorales por un periodo de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge
Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales
por un periodo de tres antildeos Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos misma que quedoacute integrada como a continuacioacuten
Presidenta Consejera Electoral Eva Barrientos Zepeda
Consejeros Integrantes Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz y Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
Secretario Teacutecnico Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Partidos Poliacuteticos
Alternativa Veracruzana Partido Cardenista
Morena Encuentro Social
Partido Accioacuten Nacional Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario
Institucional Partido de la Revolucioacuten
Democraacutetica Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Paacutegina 6 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
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constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
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De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
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Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
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umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
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votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
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derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
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XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
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A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
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Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
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5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
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Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoArdquo ldquoBrdquo ldquoCrdquo
Marzo Junio
Septiembre Diciembre
Enero Abril Julio
Octubre
Febrero Mayo
Agosto Noviembre
2017
Marzo Junio
Enero Abril Julio
Febrero Mayo
Agosto
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV celebroacute la
sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario 2015-2016 para la
renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de noviembre
de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015 y sus
acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos Poliacuteticos
nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten Democraacutetica y
Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos artiacuteculos del Coacutedigo
Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en la Accioacuten de Inconstitucionalidad referida en
el paacuterrafo que antecede
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 7
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 21
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 25
la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
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Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
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derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
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Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
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ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
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En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
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III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
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ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
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Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
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Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
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Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
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Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
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Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
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VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
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La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
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7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
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voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
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d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
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3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
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4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
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En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
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No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de
dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-
662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del financiamiento puacuteblico para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes actividades especiacuteficas y
gastos de campantildea que le corresponden a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio
fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los
Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016
remitioacute la respuesta la consulta formulada por el representante del Partido Alternativa
Veracruzana relacionada con la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General
de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con la clave
A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de coalicioacuten
presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional Verde Ecologista
de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y Cardenista bajo la
denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al candidato a la eleccioacuten de
Gobernador Constitucional del Estado y de manera flexible a excepcioacuten del Partido
Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa en
Paacutegina 8 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
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Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
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umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
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votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
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ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
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el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
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En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
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E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
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2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
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direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
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5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
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Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
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III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
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ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
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Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
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Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
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Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
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Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
trece distritos electorales uninominales locales del Estado de Veracruz para el
proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo General
aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el que se
modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten denominada ldquoPara
Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de Diputados Locales en la cual
participariacutean bajo la figura de ldquocoalicioacuten flexiblerdquo se realizara la inclusioacuten del distrito
electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a) de la
Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV dio inicio la
sesioacuten permanente de vigilancia Asimismo los treinta Consejos Distritales celebraron
la sesioacuten permanente de coacutemputo
XIX El Consejo General del OPLEV el doce de junio de dos mil dieciseacuteis realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los resultados
consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez de la eleccioacuten y
se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor nuacutemero de votos de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 244 del Coacutedigo Electoral
XX En sesioacuten de vigilancia de los coacutemputos celebrada el doce de junio de dos mil
dieciseacuteis se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave A182OPLEVERCG12-06-
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 9
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 25
la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 26 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 27
de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 29
derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 45
3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 47
folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
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Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
16 por el que se ejercioacute la facultad establecida en el artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e)
del Reglamento Interior de este oacutergano electoral para que el Consejo General del
OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de Diputados por ambos principios del
Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis
de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de julio
de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-2016 se
aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los
Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94
fracciones II y III del Coacutedigo Electoralrdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General del OPLE al considerar contar con indicios suficientes para tener
por actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el Principio de Mayoriacutea
Relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del control y
vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y
Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Paacutegina 10 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
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a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
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Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
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asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
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II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
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constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
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Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
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umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 25
la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 26 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
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Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
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derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
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Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
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ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
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En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
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3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
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ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 41
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
Paacutegina 42 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 43
116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
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3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
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folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 49
General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 51
XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 53
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
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distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
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Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
Paacutegina 72 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 73
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 77
d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 79
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 81
4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
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Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento referido en
el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV aproboacute
el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de Diputados
electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral 2015-
2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de reconsideracioacuten con
nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los medios de impugnacioacuten
relacionado con las elecciones celebradas el cinco de junio del presente antildeo en el
sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXV En la sesioacuten puacuteblica extraordinaria de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis sus integrantes e
invitados discutieron y analizaron el proyecto de Dictamen de peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 11
XXVI Los integrantes de la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emitieron el
presente Dictamen para someterlo a consideracioacuten del Consejo General del que
derivaron las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
I Consideraciones previas
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia la funcioacuten estatal de
organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el artiacuteculo 41
Base V apartados A y B de la Constitucioacuten Federal
2 En el ejercicio de la funcioacuten electoral seraacuten principios rectores los de certeza
imparcialidad independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad tal y
como lo sentildealan los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso b) de la Constitucioacuten Federal
98 paacuterrafo 1 de la LGIPE 2 paacuterrafo tercero y 99 segundo paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral asiacute como en la jurisprudencia9 PJ1442005 emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten cuyo rubro es ldquoFUNCIOacuteN ELECTORAL A CARGO DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIOrdquo
3 Al Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz en el aacutembito de su
competencia entre otras le corresponde
9 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXII Noviembre de 2005 Tesis PJ
1442005 Paacutegina 111
Paacutegina 12 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
a) Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
poliacuteticos y candidatos
b) Aplicar las disposiciones generales reglas lineamientos criterios y
formatos que establezca el INE en ejercicio de las facultades que le
confiere la Constitucioacuten Federal y la LGIPE
c) Efectuar el escrutinio y coacutemputo total de las elecciones que se lleven a
cabo
d) Emitir la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y otorgar las constancias
respectivas
e) Registrar a los partidos poliacuteticos locales
f) Declarar la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado C
numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b) h) i)
e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95 100
fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
5 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 13
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
6 El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en el
Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del registro de los partidos y
asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria correspondiente e instrumentar
un procedimiento de liquidacioacuten contable y administrativa del patrimonio adquirido
con recursos puacuteblicos estatales entregados a las mismas de acuerdo con lo
dispuesto por el artiacuteculo 95 96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
7 Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV establecidos por la
ley para el cumplimiento de sus funciones definidas como entidades cuyas
atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y en su caso dictaminar sobre los
asuntos que el ordenamiento de la materia y el oacutergano superior de direccioacuten les
asigne Asiacute lo establece el Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133
paacuterrafo segundo
8 A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde presentar a la
consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen de peacuterdida de registro
de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
9 A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de sus
atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le corresponde
a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las organizaciones poliacuteticas
Paacutegina 14 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le encomienden a la Comisioacuten de
acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
II Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
1 Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideoloacutegicos religiosos poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales
deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2 El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en
intereacutes de la seguridad nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para
proteger la salud o la moral puacuteblicas o los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio
de representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones
perioacutedicas auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
I Votar en las elecciones populares
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 15
II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las
calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los
ciudadanos (hellip)
III Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma paciacutefica en
los asuntos poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten
(hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante
elecciones libres auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en
la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten
poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de
eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la
Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada
uno de ellos con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes
generales en la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizaraacuten que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del
total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se
celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute
Paacutegina 16 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute aplicable para los partidos
poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b) No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de
partidos poliacuteticos nacionales y de Gobernador diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico
local
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico
nacional o de Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos
asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local
deberaacute ser emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local
fundando y motivando las causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o
perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total
de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 17
para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el
registro
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por
ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador
diputados y ayuntamientos
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en
alguna de las elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa
coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede
el oacutergano competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano
emitiraacute de oficio la declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del Constituyente
Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a traveacutes de la figura de los
partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer un miacutenimo de representacioacuten verificable
a partir de los resultados de determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse
implicariacutea la peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido poliacutetico
conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos en primera
instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que acrediten un miacutenimo de
representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del padroacuten electoral) lo que junto con otros
requisitos les da la oportunidad de participar como partido poliacutetico en las elecciones
Paacutegina 18 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
constitucionales es decir el registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral
como organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten de la cultura democraacutetica
a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se les dota de financiamiento puacuteblico
conforme a las reglas y modalidades que precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una organizacioacuten de
ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de votacioacuten vaacutelida emitida) ya
que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su ideologiacutea y plataforma poliacutetica se
entiende que deben obtener votos en su favor de maacutes ciudadanos que los que integran su
militancia aunado a que dicho porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para
que un partido pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los ciudadanos al ejercicio
del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas del
Congreso10 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al umbral de
representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de
representacioacuten tan bajos Primero un enorme descontento social por los costos
de la democracia pues un umbral tan bajo incentiva la creacioacuten de partidos
poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener
la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que
10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 19
resulta incapaz de depurar al sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular
maacutes amplio producieacutendose una fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos
que induce a una mayor ineficiencia en el conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones
federales de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral
de 2 ha sido uacutetil para impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a
partidos que carecen de suficiente representatividad Aun asiacute el actual
porcentaje ha permitido la permanencia de formaciones poliacuteticas con
escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la
existencia de partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en
extremo la representacioacuten Una fragmentacioacuten extrema diluye la
responsabilidad de actitudes no cooperativas en el Congreso Es decir un
sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano distinguir con
claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria Lo
anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema
donde los partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no
cooperativos sin necesidad de enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un
sistema de partidos mayormente representativos constituye una base
importante para el surgimiento de conductas poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la
necesidad de elevar el umbral para mantener el registro como partido
poliacutetico por tanto se propone reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para colmar esta
propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de representacioacuten
necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar que siguieran existiendo
institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que a consideracioacuten del Constituyente
Permanente fragmentan la participacioacuten democraacutetica
Paacutegina 20 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida
emitida en alguna de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo ya
sean federales o locales se le deberaacute cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de
voto activo o pasivo para los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el
instituto poliacutetico demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos podraacuten optar por
su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que tienen la representacioacuten y apoyo
popular suficiente para mantener su registro y tener una mayor oportunidad de integrar el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien entregar su voto a candidatos postulados por partidos
que tienen la preferencia popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la peacuterdida de registro
de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no obtengan el porcentaje de votacioacuten
vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar
al poder ejecutivo o legislativo federal o local dependiendo el rango de su registro como
partido con lo que es claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene
como consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten a
traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 21
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se reglamentaron las
disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal especificando
los tipos de elecciones en que los partidos debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida para poder mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP
Y 94 CEEV Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal
94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade el aacutembito
municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida
emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones constitucionales contenidas en sus
artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por
ldquoalgunardquo de las elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Paacutegina 22 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que la obligacioacuten
impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos locales en el inciso f) de la
fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus constituciones y leyes garantizaran entre otros
aspectos que los partidos poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de dichos
poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder Legislativo se
deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo mientras que el artiacuteculo 42
establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Gobernador
del Estadordquo Como se advierte los municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos
no estaacuten incluidos como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el
contrario en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el Gobierno del
Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre en la funcioacuten
ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para la eleccioacuten de su
integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario entre ellos y el gobierno estatal
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las disposiciones
constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos de tal manera que se
vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador
Constitucional al Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 23
umbral miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no obtencioacuten de
un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida ldquoen
cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o
Legislativo locales traeraacute como consecuencia la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de las normas
contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en relacioacuten a los artiacuteculo
41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra Constitucioacuten Estatal atento a lo que
disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su
contenido y alcances juriacutedicos cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten
de gobernador del Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su
registro ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra constitucioacuten
antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para mantener el registro de los
partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su
permanencia al mantenimiento de respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que
concreten las posturas en los trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la
integracioacuten de la funcioacuten puacuteblica
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso electoral podriacutea
presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo por el que opta el legislador
general y repite el legislador local a cambio del ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en
caso de que el partido poliacutetico en cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la
Paacutegina 24 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
votacioacuten vaacutelida en una de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de
ejecutivo y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea constitucional
previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto constitucional refiere a la
eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espantildeola
la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota diferencia separacioacuten o alternativa
entre dos o maacutes cosasrdquo11 lo cual reafirma que la peacuterdida de registro deviene de la falta de
obtencioacuten del porcentaje en una u otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de elecciones que pueden
implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten
aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir las elecciones de los ayuntamientos se entiende
que su inclusioacuten resulta razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con
base en el cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo 116 fraccioacuten
IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si un partido local no cubre el
umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro garantizando la peacuterdida de registro de los
partidos poliacuteticos cuando no alcancen el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna
o cualquiera de las elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su
conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de acuerdo a su
literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo establecido en el artiacuteculo 116 de
11 httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
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la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra legislacioacuten local indica que la peacuterdida del
registro seraacute fundada por no haber obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o
cualquiera de las elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales mismas que
son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley Fundamental ya que se
utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la prevista en la norma constitucional ldquoen
cualquierardquo Con lo anterior queda en evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de
referirse a que la no obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las
elecciones locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que por la
expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que efectivamente puede ser
una u otra de manera independiente pues no se trata de una conjuncioacuten ilativa que implique
que deba ser en las tres elecciones que refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico local este debe
no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres elecciones (gobernador diputados y
ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a
garantizar a traveacutes de su constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del
artiacuteculo 116 fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados y
ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo Local previo a su
reforma12 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o en su caso su acreditacioacuten
ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No obtener el dos por ciento de la votacioacuten
total emitida en ninguna de las elecciones localesrdquo
12 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
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2 Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Esta Comisioacuten considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico es un tema sensible
y en el que debe considerarse en todo momento el derecho de sus militantes toda vez que
son ellos los que tienen el derecho humano a la asociacioacuten poliacutetica para participar en los
asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten
al derecho de participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg de la
Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la legislacioacuten que les toque
aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas dicha interpretacioacuten no puede ser omisa
de las restricciones constitucionales y convencionales que existen para el ejercicio de diversos
derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su configuracioacuten
Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten Federal) establecen
restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la responsabilidad del Estado en cuanto a
la proteccioacuten de los derechos humanos debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos
racionales y proporcionales que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad
y no solo de los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el artiacuteculo 16 de
la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable mientras se establezca en
ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida
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de registro de los partidos poliacuteticos locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la
LGPP nuestra Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica (CIDH) que
depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma razonable el derecho de afiliacioacuten
de los ciudadanos que conforman partidos poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima
y por ende con pocas o nulas oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten
popular como es su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los oacuterganos de
gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente para mantener su registro
y como se expresoacute en los motivos de la reforma poliacutetica de dos mil catorce la existencia y
permanencia de partidos poliacuteticos con poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos
poliacuteticos y dificulta la funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya
que el porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul por el
principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida implementada con
anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten poliacutetica de los
integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma tiene como
objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos consensuados y con
menores trabas en los procesos legislativos
Paacutegina 28 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como reflejo del
derecho de sus militantes a participar en las elecciones constitucionales [Art 23 CIDH y 35
Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en un momento dado con los principios protegidos
por la restriccioacuten constitucional en comento (opciones electorales con representacioacuten real y
correspondiente oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLE para realizar el control difuso de
convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo 1deg Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la
legislacioacuten nacional y local aplicable de manera aparentemente contraria a las disposiciones
contenidas en tratados internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute
investido de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las leyes
que le corresponde aplicar
En efecto el OPLE no estaacute investido de facultades para realizar un control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si tiene facultades y la obligacioacuten
de realizar el control difuso de convencionalidad de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de
dicha legislacioacuten en casos concretos procedimiento para el cual debe acudir en primera
instancia a una revisioacuten de la conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto pasivo y
derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten que fortalezca la funcioacuten
parlamentaria y gubernamental) es muy importante dejar claro que se trata de una restriccioacuten
constitucional y que por tanto no puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio
del que faculta a este OPLE el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia
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derivada del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional resulta
coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en cuanto al derecho de
afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al contraponerse aparentemente a otro derecho
humano contenido en tratados internacionales no puede ser revisada en control de
constitucionalidad o convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa aplicable para
intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un partido no obtenga el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren en un proceso
electoral local (sea de gobernador ayuntamientos o diputados por separado o en un solo
proceso) seriacutea contraria a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la
Constitucioacuten Federal aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda advertirse un
conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado internacional debe prevalecer la
restriccioacuten constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el
encumbramiento de la Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo
que a su vez implica que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma
tanto en un sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del
conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el
orden juriacutedico mexicano
Paacutegina 30 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN
HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL13 El primer paacuterrafo del
artiacuteculo 1o constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitucioacuten y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte
De la interpretacioacuten literal sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas
constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once se desprende que las normas de
derechos humanos independientemente de su fuente no se relacionan en teacuterminos
jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte final del primer paacuterrafo del citado
artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten expresa al ejercicio de los
derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma constitucional ya que el
principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el resto de
las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido formal como
material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de las
reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas
juriacutedicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico
mexicano Esta transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de
esta supremaciacutea constitucional En este sentido los derechos humanos en su conjunto
constituyen el paraacutemetro de control de regularidad constitucional conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden juriacutedico mexicano
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA
MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU
13 Registro No 2 006 224
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 31
ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 14Conforme a lo resuelto por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las
restricciones constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen
sobre la norma convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten
posterior razonamiento que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio
jurisprudencial nuacutemero 2aJ 1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes
aquellos agravios en los cuales se pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental
cuando se esteacute en presencia de una disposicioacuten que contenga una restriccioacuten
prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional Ahora bien adicional a ello de lo
previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos
Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que las restricciones
convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes general se
dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido establecidas
ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas exigencias del
bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento
internacional en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente
Originario o del Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan
expresamente este tipo de finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE se encuentra
obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten constitucional que indica la peacuterdida
de registro de un partido poliacutetico local cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales
como es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
14 No 2 010 428
Paacutegina 32 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente criterio el
contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacioacuten
VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos
41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales asiacute como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos se advierte que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la
que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular Por ello los
votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son plenamente vaacutelidos con
impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un
partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados
a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son
los que cuentan para elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos
nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta el contenido
del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y determina que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participaron
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 33
3 Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de diciembre de
dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la
LGPP misma que el Presidente del Consejo General del OPLEV mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute respuesta
mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la eleccioacuten
ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
Gobernador
Diputados a las legislaturas locales
Ayuntamientos
Jefe de Gobierno
Diputados a la Asamblea Legislativa
Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de registro
versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida en
las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
Paacutegina 34 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
4 Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en cuenta
para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa Veracruzana
son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales celebradas en el proceso
electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida de su registro como partido
poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94
de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en cualquiera de dichas elecciones de
conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten
Federal
III Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana en la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-2016
1 El Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado
asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo el
partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez distribuidos los votos de
la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como la votacioacuten que obtuvo en la
eleccioacuten de Diputados por los principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 35
2 La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados de
acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral en el
mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
3 En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer
el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro de un partido
poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la
existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos
depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas
independientes que son los que cuentan para elegir Gobernador y Diputados
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten15 en la tesis LIII2016 cuyo rubro y
texto es el siguiente
15 En adelante Sala Superior
Paacutegina 36 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN
PARA QUE UN PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la
interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15 apartados 1 y 2 y 437 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como 94
paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que
los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el
3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen
Ahora bien a traveacutes de la figura de las candidaturas independientes los
ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos de eleccioacuten popular
Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes son
plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones
uninominales por lo que deben computarse para efectos de establecer el
umbral del 3 para la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico en
virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades ciudadanas a
traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de
un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los
votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y de las
candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir presidente
senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
4 En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la coalicioacuten
que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo estatal de la
eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la circunscripcioacuten plurinominal asiacute
como la recomposicioacuten efectuada derivada de las resoluciones que emitieron tanto
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 37
el Tribunal Electoral de Veracruz como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten respectivamente y son los siguientes
A Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candidato independiente en la
eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia del
Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su acumulado
RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz misma que fue
confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de Revisioacuten
Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Partido Cardenista 22485
Paacutegina 38 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los resultados
contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente
RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de
Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769 como la votacioacuten total emitida
sin embargo la suma correcta es 3066671 que fue la asentada en la tabla anterior
B Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio
de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida en el Acuerdo
OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la circunscripcioacuten
plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la asignacioacuten de
Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso
electoral 2015-2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 39
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional
684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
Paacutegina 40 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes en
conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido sumadas para
efectos praacutecticos en el presente documento
C Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los candidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional16
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la votacioacuten
total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los candidatos
independientes para acatar el procedimiento previsto en el artiacuteculo 247 del
Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional
690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
16 Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
D Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de Gobernador
y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los correspondientes
a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
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E Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por de
Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide entre la
votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de la votacioacuten
vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador
2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea
Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio
Representacioacuten Proporcional
2944790 72588 246
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida emitida
que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten de Gobernador
247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa 246 en la
eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana no obtuvo al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos
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116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la
Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo
Electoral
En virtud de lo anterior lo procedente es poner a consideracioacuten del Consejo General
del OPLE la peacuterdida de registro el Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida
en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco
de junio de dos mil dieciseacuteis
IV Efectos de la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal
1 Al partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute todos
los derechos y prerrogativas establecidos conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96
paacuterrafo 1 de la LGPP
No es oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue aprobado
mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015 en sesioacuten
extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de diciembre de dos mil
quince comprende las ministraciones de enero al mes de diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana daraacute inicio formalmente el procedimiento de liquidacioacuten de
acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de Prevencioacuten
Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida
Paacutegina 44 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577
Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten ser
entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la interventora del
procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes acreedores y cuente con los
recursos suficientes para efectuar el pago de las obligaciones pendientes conforme al
procedimiento de prelacioacuten previsto de acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido
procedimiento de liquidacioacuten
2 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del partido
poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten de
los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio de acuerdo con lo
previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten obligadas
a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en que hayan
participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la Unidad Teacutecnica de
Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
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3 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro nombrar
un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute de reintegrar al
erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los remanentes que conformen su
patrimonio siempre que lo hayan adquirido con recursos puacuteblicos estatales La
entrega se haraacute mediante inventario el cual contendraacute una descripcioacuten precisa de los
bienes anexando los comprobantes fiscales En caso de incumplimiento de lo
anterior se procederaacute en teacuterminos de lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y fundamentos detallados en el cuerpo del
presente la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos emite el siguiente
D I C T A M E N
PRIMERO Se aprueba el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis de conformidad con los
Considerandos segundo y tercero
SEGUNDO Se aprueba poner a consideracioacuten del Consejo General del Organismo Puacuteblico
Local Electoral del estado de Veracruz el dictamen relativo a la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el
Paacutegina 46 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
TERCERO Se instruye al Secretario Teacutecnico para que turne este Dictamen a la Presidencia
del Consejo General a fin de que sea sometido a consideracioacuten del oacutergano superior de
direccioacuten conforme al artiacuteculo 132 fraccioacuten II del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Dado en la ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave a los cuatro diacuteas del
mes de noviembre del antildeo dos mil dieciseacuteis este Dictamen fue aprobado por unanimidad de
votos de los Consejeros Electorales Tania Celina Vaacutesquez Muntildeoz Jorge Alberto Hernaacutendez y
Hernaacutendez asiacute como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda integrantes de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local del Estado de Veracruz
Firman el Dictamen sobre la peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido
poliacutetico estatal la Presidenta y el Secretario Teacutecnico de la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos del Organismo Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz
Dra Eva Barrientos Zepeda Presidenta
Mtro Joseacute Octavio Peacuterez Aacutevila Secretario Teacutecnico
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folio 1577
1ldquoACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORALVERACRUZANO POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA SOLICITUD
DEREGISTRO COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL DE LA ORGANIZACIOacuteNDENOMINADA ldquoALTERNATIVA VERACRUZANArdquo aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de noviembre de dos mil once
2 En lo subsecuente Constitucioacuten Federal 3 En lo sucesivo LGIPE 4En adelante LGPP
OPLEVCG2402016 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PUacuteBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ POR EL QUE SE EMITE LA DECLARATORIA DE PEacuteRDIDA DE REGISTRO DE ALTERNATIVA VERACRUZANA COMO PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL
ANTECEDENTES
I Alternativa Veracruzana obtuvo su registro como partido poliacutetico estatal
mediante Acuerdo del Consejo General del entonces Instituto Electoral
Veracruzano aprobado en la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintisiete de
noviembre de dos mil once1
II El diez de febrero del antildeo dos mil catorce se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversos
artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos2 en
materia poliacutetico-electoral Por lo anterior en el artiacuteculo Transitorio Segundo se
ordenoacute al Honorable Congreso de la Unioacuten disentildear y aprobar diversas leyes
generales en materia electoral
III En fecha veintitreacutes de mayo del antildeo dos mil catorce se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacioacuten diversas leyes secundarias en materia electoral entre
ellas la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3 y la Ley
General de Partidos Poliacuteticos4
IV En fecha nueve de abril del antildeo dos mil quince se publicoacute en la Gaceta Oficial
del Estado la Ley Nuacutemero 53 en la que se reforman y derogan diversas
Paacutegina 48 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave5 entre otras las relativas a la materia poliacutetico-electoral
V El primero de julio del antildeo dos mil quince fue publicado en la Gaceta Oficial del
Estado con nuacutemero extraordinario 260 el Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cual fue reformado y publicado en
la Gaceta Oficial del Estado el veintisiete de noviembre del mismo antildeo
VI En fecha treinta de octubre del antildeo dos mil quince en sesioacuten extraordinaria del
Consejo General de este oacutergano electoral local se aproboacute el Acuerdo nuacutemero
IEVOPLECG192015 por el que se expidioacute el Reglamento Interior del
Organismo Puacuteblico Local Electoral mismo que dispone en su artiacuteculo 1 numeral
2 que la autoridad administrativa electoral local se denominaraacute Organismo
Puacuteblico Local Electoral del Estado de Veracruz6
VII El dos de septiembre de dos mil quince en acatamiento a las nuevas
disposiciones constitucionales y legales a nivel federal el Consejo General del
INE mediante el Acuerdo identificado con la clave INECG8142015 designoacute
como integrantes del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral del
Estado de Veracruz a las ciudadanas y ciudadanos Joseacute Alejandro Bonilla
Bonilla Consejero Presidente Eva Barrientos Zepeda Tania Celina Vaacutesquez
Muntildeoz y Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Consejeros Electorales por un periodo
de seis antildeos y Julia Hernaacutendez Garciacutea Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez
e Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez Consejeros Electorales por un periodo de tres antildeos
Protestaron el cargo el cuatro del mismo mes y antildeo
VIII En sesioacuten extraordinaria celebrada el diez de septiembre del antildeo dos mil quince
mediante Acuerdo identificado con la clave IEV-OPLECG032015 el Consejo
5 En adelante Constitucioacuten Local 6 En lo sucesivoOPLEV
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General del OPLEV aproboacute la creacioacuten e integracioacuten entre otras de la Comisioacuten de
Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
IX El nueve de noviembre de dos mil quince el Consejo General del OPLEV
celebroacute la sesioacuten con la que inicioacute formalmente el proceso electoral ordinario
2015-2016 para la renovacioacuten del titular del Poder Ejecutivo y los Diputados que
integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
X La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en sesioacuten celebrada el diez de
noviembre de dos mil quince resolvioacute la Accioacuten de Inconstitucionalidad 502015
y sus acumuladas 552015 562015 y 582015 promovidas por los Partidos
Poliacuteticos nacionales Movimiento Ciudadano Accioacuten Nacional de la Revolucioacuten
Democraacutetica y Morena en la que se declaroacute la inconstitucionalidad de diversos
artiacuteculos del Coacutedigo Electoral
XI El veintisiete de noviembre de dos mil quince el Coacutedigo Electoral fue reformado
mediante Decreto 605 emitido por la Sexageacutesima Tercera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Veracruz en cumplimiento con la resolucioacuten
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten dictada en las Acciones de
Inconstitucionalidad referidas en el paacuterrafo que antecede
XII El quince de diciembre de dos mil dieciseacuteis el representante del partido poliacutetico
estatal Alternativa Veracruzana formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten
del artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que mediante el oficio
OPLEVPCG9792015 el Presidente del Consejo General del OPLEV remitioacute a
la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
XIII En sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince se aproboacute el Acuerdo identificado con la clave
OPLE-VERCG-662015 por el que se aprueba la redistribucioacuten del
financiamiento puacuteblico para el sostenimiento de actividades ordinarias
Paacutegina 50 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
permanentes actividades especiacuteficas y gastos de campantildea que le corresponden
a los partidos poliacuteticos durante el ejercicio fiscal 2016
XIV El veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con
los Organismos Puacuteblicos Locales mediante el oficio
INEDEPPPDEDPPF03192016remitioacute la respuesta la consulta formulada por
el representante del Partido Alternativa Veracruzana relacionada con la
aplicacioacuten del artiacuteculo 94 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
XV En la sesioacuten extraordinaria celebrada el diecisiete de febrero de dos mil
dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV mediante el Acuerdo identificado con
la clave A55OPLEVERCG17-02-16 determinoacute la procedencia del convenio de
coalicioacuten presentado por los Partidos Poliacuteticos Revolucionario Institucional
Verde Ecologista de Meacutexico Nueva Alianza Alternativa Veracruzana y
Cardenista bajo la denominacioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para postular al
candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del Estado y de manera
flexible a excepcioacuten del Partido Cardenista para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de Mayoriacutea Relativa en trece distritos electorales uninominales locales
del estado de Veracruz para el proceso electoral 2015-2016
XVI El dieciseacuteis de abril del dos mil dieciseacuteis en sesioacuten extraordinaria el Consejo
General aproboacute entre otros el Acuerdo A105OPLEVERCG16-04-16 por el
que se modificoacute el Convenio de Coalicioacuten presentado por la coalicioacuten
denominada ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo para efecto de que en la eleccioacuten de
Diputados Locales en la cual participariacutean bajo la figura de coalicioacuten flexible se
realizara la inclusioacuten del distrito electoral de Paacutenuco
XVII El cinco de junio de dos mil dieciseacuteis se llevoacute a cabo la jornada electoral para la
eleccioacuten de Gobernador y Diputados que integran el Congreso del Estado de
Veracruz de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso a)
de la Constitucioacuten Federal 25 numeral 1 de la LGIPE y 11 del Coacutedigo Electoral
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XVIII El ocho de junio de dos mil dieciseacuteis los treinta Consejos Distritales celebraron
sesioacuten permanente de coacutemputo mientras que el Consejo General del OPLEV dio
inicio la sesioacuten permanente de vigilancia
XIX El doce de junio de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV realizoacute el
coacutemputo estatal de la eleccioacuten de Gobernador se dieron a conocer los
resultados consignados en las actas de coacutemputo distritales se declaroacute la validez
de la eleccioacuten y se entregoacute la constancia de mayoriacutea al candidato con mayor
nuacutemero de votos en teacuterminos de lo sentildealado en el numeral 244 del Coacutedigo
Electoral
XX En la misma fecha se emitioacute el Acuerdo identificado con la clave
A182OPLEVERCG12-06-16 por el que se ejerce la facultad establecida en el
artiacuteculo 5 numeral 1 inciso e) del Reglamento Interior de este oacutergano electoral
para que el Consejo General del OPLEV realizara el coacutemputo de la eleccioacuten de
Diputados por ambos principios del Distrito 26 con cabecera en Cosoleacaque
Veracruz mismo que concluyoacute el dieciseacuteis de junio del mismo antildeo
XXI En sesioacuten extraordinaria del Consejo General del OPLEV celebrada el doce de
julio de dos mil dieciseacuteis mediante Acuerdo nuacutemero 189OPLEVCEF12-07-
2016 se aproboacute el ldquoProcedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del
Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro en
teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llaverdquo
XXII En la sesioacuten extraordinaria celebrada el veintidoacutes de julio de dos mil dieciseacuteis el
Consejo General al considerar contar con indicios suficientes para tener por
actualizado que los partidos poliacuteticos Alternativa Veracruzana y Cardenista se
ubicaban en el supuesto de peacuterdida de registro al no alcanzar el tres por ciento
de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa y Gobernador mediante el acuerdo identificado con la clave
Paacutegina 52 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
A198OPLEVERCG22-07-16 designoacute a las interventoras responsables del
control y vigilancia de los recursos y bienes de los partidos poliacuteticos Alternativa
Veracruzana y Cardenista en los siguientes teacuterminos
NOMBRE DESIGNACIOacuteN
Lic Claudia Iveth Meza Ripoll Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Local
LC Lucy Reyes Salinas Interventora en el procedimiento de prevencioacuten y en su caso liquidacioacuten del Partido Poliacutetico Local denominado Partido Cardenista
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Con lo anterior inicioacute el estado de prevencioacuten para los partidos poliacuteticos locales
mencionados de lo cual el Secretario Ejecutivo dio aviso al Instituto Nacional
Electoral de conformidad con el numeral 7 del artiacuteculo 9 del Procedimiento
referido en el punto anterior
XXIII El diecinueve de octubre de dos mil dieciseacuteis el Consejo General del OPLEV
aproboacute el acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten proporcional
en el proceso electoral 2015-2016
XXIV El dos de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten dictoacute sentencia en el recurso de
reconsideracioacuten con nuacutemero de expediente SUP-REC-786-2016 uacuteltimo de los
medios de impugnacioacuten relacionado con las elecciones de diputados por el
Principio de Mayoriacutea Relativa celebradas el cinco de junio del presente antildeo en
el sentido de desecharlo por no reunir los requisitos de procedibilidad
XXV El tres de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacioacuten correspondiente a la Tercera Circunscripcioacuten
Plurinominal Electoral dictoacute sentencia en los juicios para la proteccioacuten de los
derechos poliacutetico-electorales del ciudadano y de revisioacuten constitucional electoral
SX-JDC-5372016 y SX-JRC-1702016 acumulados interpuestos en contra de la
resolucioacuten de veintiocho de octubre de dos mil dieciseacuteis emitida por el Tribunal
Electoral de Veracruz relacionada con la eleccioacuten y asignacioacuten de diputados
locales por el principio de representacioacuten proporcional en el proceso electoral
2015-2016 en el sentido de confirmar la sentencia impugnada razoacuten por la cual
a la fecha han quedado firmes todos y cada uno de los resultados derivados del
proceso electoral 2015-2016
XXVI El cuatro de noviembre de dos mil dieciseacuteis la Comisioacuten de Prerrogativas y
Partidos Poliacuteticos emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres
por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis
identificado con la clave D01OPLEVCPPP04-11-16 mismo que fue remitido
mediante el oficio OPLEVCPPP-3472016 a la Presidencia del Consejo General
para someterlo a consideracioacuten del oacutergano superior de direccioacuten de acuerdo con
lo previsto en el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Los integrantes del Consejo General del OPLEV emiten el presente en virtud de
los antecedentes puntualizados y de los siguientes
CONSIDERANDOS
1 El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales
desarrollan en sus respectivos aacutembitos de competencia ejercen la funcioacuten
estatal de organizar las elecciones en el paiacutes conforme a lo establecido en el
artiacuteculo 41 Base V Apartados B y C de la Constitucioacuten Federal
Paacutegina 54 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
2 A los Organismos Puacuteblicos Locales Electorales les corresponde en ejercicio
delas facultades que le confiere la Constitucioacuten Federal y la Leyes Generales en
materia electoral y el Coacutedigo Electoralentreotras ejercer funciones en las
siguientes materiasa Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de
los PartidosPoliacuteticos y candidatosb Aplicar las disposiciones generales reglas
lineamientos criterios y formatosque establezca el INE en ejercicio de las
facultades que le confiere laConstitucioacuten Federal y la LGIPEc Efectuar el
escrutinio y coacutemputo de las elecciones que se celebren en laentidad con base
en los resultados consignados en las actas de coacutemputosdistritalesd Expedir las
constancias de mayoriacutea y declarar la validez de la eleccioacuten a loscandidatos que
hubiesen obtenido la mayoriacutea de votose Emitir la constancia de asignacioacuten a
las foacutermulas de RepresentacioacutenProporcional conforme al coacutemputo y declaracioacuten
de validez que efectuacutee e registrar a los partidos poliacuteticos locales f declarar la
peacuterdida de registro
Lo anterior de acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 41 fraccioacuten V apartado
C numerales 1 5 6 y 7 de la Constitucioacuten Federal 104 paacuterrafo 1 incisos a) b)
h) i) e j) de la LGIPE 9 numeral 1 incisos a) y b) y 95 de la LGPP y 21 95
100 fraccioacuten II VIII IX y X del Coacutedigo Electoral
3 El OPLEV es la autoridad electoral del Estado de funcionamiento permanente
dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propios con autonomiacutea teacutecnica
presupuestal y de gestioacuten responsable de la organizacioacuten desarrollo y vigilancia
de las elecciones plebiscitos y referendos asiacute como de aplicar las sanciones a
que haya lugar y se regiraacute por los principios de certeza imparcialidad
independencia legalidad maacutexima publicidad y objetividad de acuerdo con el
artiacuteculo 99 del Coacutedigo Electoral
4 El OPLEV contaraacute para el cumplimiento de sus funciones entre otros oacuterganos
con el Consejo General la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos la Unidad de Fiscalizacioacuten y las Comisiones del oacutergano superior de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 55
direccioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 101 fracciones I VI incisos
a) y g) V y VIII del Coacutedigo Electoral
a El Consejo General del OPLEV cuenta con las atribuciones de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las
contenidas en el Coacutedigo resolver sobre el otorgamiento o peacuterdida del
registro de los partidos y asociaciones poliacuteticas a traveacutes de la declaratoria
correspondiente e instrumentar un procedimiento de liquidacioacuten contable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos estatales
entregados a las mismas de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 95
96 108 fracciones I y VII del Coacutedigo Electoral
b Las Comisiones del Consejo General son oacuterganos del OPLEV
establecidos por la ley para el cumplimiento de sus funciones definidas
como entidades cuyas atribuciones seraacuten supervisar analizar evaluar y
en su caso dictaminar sobre los asuntos que el ordenamiento de la
materia y el oacutergano superior de direccioacuten les asigne Asiacute lo establece el
Coacutedigo Electoral en sus artiacuteculos 132 fraccioacuten I y 133 paacuterrafo segundo
c A la Comisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos le corresponde
presentar a la consideracioacuten del Consejo General el proyecto de dictamen
de peacuterdida de registro de las organizaciones poliacuteticas en teacuterminos de lo
dispuesto por el artiacuteculo 135 fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
d A la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos dentro de
sus atribuciones se encuentra el ministrar el financiamiento puacuteblico que le
corresponde a los partidos poliacuteticos llevar los libros de registro de las
organizaciones poliacuteticas asiacute como coadyuvar con los trabajos que se le
encomienden a la Comisioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 117 y 133 uacuteltimo
paacuterrafo del Coacutedigo Electoral
Paacutegina 56 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 57
5 En la sesioacuten extraordinaria de laComisioacuten de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
se emitioacute el Dictamen de peacuterdida de registro de Alternativa Veracruzana como
partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo y
Legislativo celebrada el cinco de junio de dos mil dieciseacuteis identificado con la
clave D01OPLEVCPPP04-11-16 de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 135
fraccioacuten II del Coacutedigo Electoral
Una vez analizado el Dictamen de meacuterito este Consejo General decidioacute hacerlo
suyo a fin de emitir la declaratoria de peacuterdida de registrode Alternativa
Veracruzana como partido poliacutetico estatal de acuerdo con el artiacuteculo 95 de
Coacutedigo Electoral atendiendo a los siguientes rubros
6 Peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos estatales
a Marco Convencional Constitucional y legal
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
Artiacuteculo 16 Libertad de Asociacioacuten
1 Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideoloacutegicos religiosos
poliacuteticos econoacutemicos laborales sociales culturales deportivos o de cualquiera otra iacutendole
2El ejercicio de tal derecho soacutelo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democraacutetica en intereacutes de la seguridad
nacional de la seguridad o del orden puacuteblicos o para proteger la salud o la moral puacuteblicas o
los derechos y libertades de los demaacutes
(hellip)
Artiacuteculo 23 Derechos Poliacuteticos
1 Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a) de participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos directamente o por medio de
representantes libremente elegidos b) de votar y ser elegidos en elecciones perioacutedicas
auteacutenticas realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresioacuten de la voluntad de los electores y (hellip)
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano
IVotar en las elecciones populares
IIPoder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que
establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos (hellip)
IIIAsociarse individual y librementepara tomar parte en forma paciacutefica en los asuntos
poliacuteticos del paiacutes
(hellip)
Artiacuteculo 41 El pueblo ejerce su soberaniacutea por medio de los Poderes de la Unioacuten (hellip)
La renovacioacuten de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizaraacute mediante elecciones libres
auteacutenticas y perioacutedicas conforme a las siguientes bases
I Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico (hellip)
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder
puacuteblico (hellip)
El partido poliacutetico nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten le seraacute cancelado el registro
Artiacuteculo 116 El poder puacuteblico de los estados se dividiraacute (hellip)
Los poderes de los Estados se organizaraacuten conforme a la Constitucioacuten de cada uno de ellos
con sujecioacuten a las siguientes normas (hellip)
IV De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucioacuten y las leyes generales en
la materia las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizaraacuten
que
f) (hellip) El partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro Esta disposicioacuten no seraacute
aplicable para los partidos poliacuteticos nacionales que participen en las elecciones locales
Paacutegina 58 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ley General de Partidos Poliacuteticos
Artiacuteculo 94 1 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
b)No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para diputados senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos trataacutendose de partidos poliacuteticos nacionales y de
Gobernador diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de
Gobierno diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido
poliacutetico local
c)No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para Diputados Senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos trataacutendose de un partido poliacutetico nacional o de Gobernador diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos asiacute como de Jefe de Gobierno diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal trataacutendose de un partido poliacutetico local si
participa coaligado(hellip)
Artiacuteculo 95 (hellip)
3 La declaratoria de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico o agrupacioacuten local deberaacute ser
emitida por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local fundando y motivando las
causas de la misma y seraacute publicada en la gaceta o perioacutedico oficial de la entidad federativa
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz
Artiacuteculo 19 Los partidos poliacuteticos (hellip)
(P7) Al partido poliacutetico local que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales le seraacute cancelado el registro
Coacutedigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Artiacuteculo 94 Son causa de peacuterdida de registro de un partido poliacutetico (hellip)
II No obtener en la eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones para gobernador diputados y
ayuntamientos
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 59
III No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las
elecciones de Gobernador diputados y ayuntamientos si participa coaligado
Artiacuteculo 95 Para la peacuterdida del registro a que se refiere el artiacuteculo que antecede el oacutergano
competente es el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano emitiraacute de oficio la
declaratoria correspondiente
La peacuterdida del registro de un partido poliacutetico no tiene efectos en relacioacuten con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido
Conforme a las disposiciones citadas se advierte que la voluntad del
Constituyente Permanente al establecer la restriccioacuten del derecho de afiliacioacuten a
traveacutes de la figura de los partidos poliacuteticos nacionales y locales fue establecer
un miacutenimo de representacioacuten verificable a partir de los resultados de
determinados procesos electorales mismo que de no alcanzarse implicariacutea la
peacuterdida de su registro
Es importante recordar que para que los ciudadanos puedan formar un partido
poliacutetico conforme a lo previsto por el artiacuteculo 10 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos en primera instancia deben de asociarse y reunirse de tal manera que
acrediten un miacutenimo de representacioacuten a traveacutes de su militancia (026 del
padroacuten electoral) lo que junto con otros requisitos les da la oportunidad de
participar como partido poliacutetico en las elecciones constitucionales es decir el
registro de un partido implica su inclusioacuten en el sistema electoral como
organizacioacuten poliacutetica de intereacutes puacuteblico que tiene por objeto hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico asiacute como la promocioacuten
de la cultura democraacutetica a cuyo efecto y para el cumplimiento de sus fines se
les dota de financiamiento puacuteblico conforme a las reglas y modalidades que
precisa la norma electoral
Ahora bien es claro que el porcentaje de votacioacuten que debe mantener una
organizacioacuten de ciudadanos para mantener su registro es mayor (3 del total de
votacioacuten vaacutelida emitida) ya que al ser una de sus funciones la promocioacuten de su
Paacutegina 60 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ideologiacutea y plataforma poliacutetica se entiende que deben obtener votos en su favor
de maacutes ciudadanos que los que integran su militancia aunado a que dicho
porcentaje es el que tambieacuten se establece como miacutenimo para que un partido
pueda participar en la asignacioacuten de una diputacioacuten por el principio de
representacioacuten proporcional con lo que logra su objeto integrar a los
ciudadanos al ejercicio del poder puacuteblico
Al respecto cabe traer a cuenta el texto del dictamen de las Comisiones Unidas
del Congreso7 a la reforma poliacutetica de dos mil catorce en lo que respecta al
umbral de representacioacuten necesario para que un partido poliacutetico mantenga su
registro
iquestQueacute es lo que hemos podido apreciar en Meacutexico con umbrales de representacioacuten tan bajos
Primero un enorme descontento social por los costos de la democracia pues un umbral tan
bajo incentiva la creacioacuten de partidos poliacuteticos sin suficiente representacioacuten popular
Si bien es cierto que un umbral tan bajo como el vigente en Meacutexico puede tener la ventaja de
ampliar la pluralidad en la arena electoral tambieacuten es cierto que resulta incapaz de depurar al
sistema poliacutetico de partidos sin un respaldo popular maacutes amplio producieacutendose una
fragmentacioacuten excesiva del sistema de partidos que induce a una mayor ineficiencia en el
conjunto del sistema poliacutetico
Del antildeo 2000 a la fecha dieciseacuteis partidos poliacuteticos han participado en elecciones federales
de los cuales siete han conservado su registro Como se ve el umbral de 2 ha sido uacutetil para
impedir la obtencioacuten o la conservacioacuten del registro a partidos que carecen de suficiente
representatividad Aun asiacute el actual porcentaje ha permitido la permanencia de
formaciones poliacuteticas con escasa contribucioacuten en teacuterminos de su representatividad
Finalmente elevar el porcentaje de votos miacutenimo necesario previene la existencia de
partidos poliacuteticos sumamente pequentildeos que fragmenten en extremo la representacioacuten
Una fragmentacioacuten extrema diluye la responsabilidad de actitudes no cooperativas en el
Congreso Es decir un sistema de pocos partidos poliacuteticos permite al ciudadano
7DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE GOBERNACIOacuteN DE REFORMA DEL ESTADO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA EN RELACIOacuteN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTIacuteCULOS DE LA CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLIacuteTICA-ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 61
distinguir con claridad las acciones y estrategias de su accioacuten poliacutetica y parlamentaria
Lo anterior resulta casi imposible en sistemas con una fragmentacioacuten extrema donde los
partidos maacutes pequentildeos pueden asumir comportamientos no cooperativos sin necesidad de
enfrentar los costos de dicha actitud Asiacute un sistema de partidos mayormente
representativos constituye una base importante para el surgimiento de conductas
poliacuteticas responsables
Por lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras consideramos la necesidad de
elevar el umbral para mantener el registro como partido poliacutetico por tanto se propone
reformar la Base fraccioacuten I del artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para colmar esta propuesta elevando el umbral al 3 por ciento para mantener el
registro
Como se advierte el motivo de la reforma que incrementoacute el umbral de
representacioacuten necesario para que un partido mantenga su registro fue evitar
que siguieran existiendo institutos poliacuteticos con muy poca representacioacuten ya que
a consideracioacuten del Constituyente Permanente fragmentan la participacioacuten
democraacutetica
De ahiacute que cuando un partido poliacutetico no obtiene el porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en alguna de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo ya sean federales o locales se le deberaacute
cancelar su registro para que ya no sea una opcioacuten de voto activo o pasivo para
los ciudadanos ya que dada la experiencia de dicha eleccioacuten el instituto poliacutetico
demostroacute no tener la representatividad suficiente del electorado como para
garantizar el cumplimiento de sus fines constitucionales Asiacute los ciudadanos
podraacuten optar por su postulacioacuten independiente o por partidos poliacuteticos que
tienen la representacioacuten y apoyo popular suficiente para mantener su registro y
tener una mayor oportunidad de integrar el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica o bien
entregar su voto a candidatos postulados por partidos que tienen la preferencia
popular suficiente para concretar su propuesta poliacutetica
Paacutegina 62 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ademaacutes es importante denotar que en el texto constitucional se previene la
peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos nacionales y locales cuando no
obtengan el porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida antes precisado en cualquiera
de las elecciones que se celebren para renovar al poder ejecutivo o legislativo
federal o local dependiendo el rango de su registro como partido con lo que es
claro que la no obtencioacuten del miacutenimo de votacioacuten en una eleccioacuten tiene como
consecuencia la peacuterdida de oportunidad de participacioacuten en la siguiente eleccioacuten
a traveacutes de la peacuterdida de registro
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico nacional Art 41
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten
Disposicioacuten Constitucional para peacuterdida de registro de partido
poliacutetico local Art 116
(No obtenerhellip) El tres por ciento del total de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales
Es por lo anterior que en la LGPP y en nuestro Coacutedigo Electoral se
reglamentaron las disposiciones contenidas en los artiacuteculos 41 y 116 de la
Constitucioacuten Federal especificando los tipos de elecciones en que los partidos
debiacutean obtener cuando menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida para poder
mantener su registro
Tipo de eleccioacuten
Federal 94 LGPP Diputados Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Estatal 94 LGPP Y 94 CEEV
Gobernador Diputados a las legislaturas locales y Ayuntamientos
Distrito Federal 94 LGPP Jefe de Gobierno Diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 63
Es importante destacar que es el Congreso General de la Repuacuteblica quien antildeade
el aacutembito municipal al cataacutelogo de elecciones en que se debe obtener el 3 de
la votacioacuten vaacutelida emitida mismo que no se contemploacute en las disposiciones
constitucionales contenidas en sus artiacuteculos 41 y 116 asimismo que la
redaccioacuten de la LGPP cambia el vocablo ldquocualquierardquo por ldquoalgunardquo de las
elecciones modificaciones al texto constitucional que mantuvo el legislador de
nuestro Estado al redactar el artiacuteculo 94 de nuestro Coacutedigo Electoral
Se entiende como antildeadido el aacutembito de las elecciones municipales toda vez que
la obligacioacuten impuesta por el Constituyente Federal a los oacuterganos legislativos
locales en el inciso f) de la fraccioacuten IV de su artiacuteculo 116 fue que sus
constituciones y leyes garantizaran entre otros aspectos que los partidos
poliacuteticos locales perdieran su registro cuando no obtuvieran el tres por ciento de
la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al ejecutivo o legislativo local y los ayuntamientos no forman parte de
dichos poderes estatales
El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de nuestro Estado establece que ldquoEl Poder
Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso del Estadordquo
mientras que el artiacuteculo 42 establece que ldquoEl Poder Ejecutivo se deposita en un
solo individuo denominado Gobernador del Estadordquo Como se advierte los
municipios y su administracioacuten a traveacutes de ayuntamientos no estaacuten incluidos
como parte de la conformacioacuten del poder ejecutivo o legislativo por el contrario
en su artiacuteculo 68 establece que la conformacioacuten de los ayuntamientos la
estableceraacute el Congreso y que no habraacute autoridad intermedia entre eacuteste y el
Gobierno del Estado
Tampoco el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Federal reconoce al Municipio Libre
en la funcioacuten ejecutiva de los Estados aunque establece reglas generales para
la eleccioacuten de su integracioacuten y tambieacuten previene que no existiraacute intermediario
entre ellos y el gobierno estatal
Paacutegina 64 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Sin embargo se advierte que fue voluntad del legislador instrumentar las
disposiciones constitucionales respecto a peacuterdida de registro de los partidos
poliacuteticos de tal manera que se vigile el cumplimiento del porcentaje miacutenimo de
votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para
renovar al Poder Ejecutivo entendido como Gobernador Constitucional al
Congreso del Estado y a los Ayuntamientos y que la no obtencioacuten del umbral
miacutenimo de representacioacuten en cualquiera de dichas elecciones tiene como
consecuencia la peacuterdida de registro como partido poliacutetico
En efecto de la simple lectura del texto constitucional se desprende que la no
obtencioacuten de un partido poliacutetico local del tres por ciento del total de la votacioacuten
vaacutelida emitida ldquoen cualquierardquo de las elecciones que se celebren para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo o Legislativo locales traeraacute como consecuencia
la cancelacioacuten del registro
Lo anterior al realizar una interpretacioacuten gramatical sistemaacutetica y funcional de
las normas contenidas en los artiacuteculos 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral
en relacioacuten a los artiacuteculo 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal y 19 de nuestra
Constitucioacuten Estatal atento a lo que disponen los artiacuteculos 14 de la Constitucioacuten
Federal 6 de la LGIPE resulta claro que su contenido y alcances juriacutedicos
cuando los partidos poliacuteticos no alcancen el 3 en la eleccioacuten de gobernador del
Estado de integrantes del Congreso o de los Ayuntamientos pierden su registro
ante los Organismo Puacuteblicos Locales Electorales
Es de recordar que en la exposicioacuten de motivos de la reforma poliacutetica a nuestra
constitucioacuten antes citada el Constituyente previoacute aumentar a 3 el umbral para
mantener el registro de los partidos poliacuteticos con la finalidad de fortalecer el
sistema de partidos poliacuteticos al sujetar su permanencia al mantenimiento de
respaldos ciudadanos cada vez maacutes amplios que concreten las posturas en los
trabajos legislativos y reflejen los votos de los ciudadanos en la integracioacuten de la
funcioacuten puacuteblica
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 65
Ahora bien cuando concurren dos elecciones locales en un mismo proceso
electoral podriacutea presentarse la duda sobre la interpretacioacuten del vocablo ldquoalgunardquo
por el que opta el legislador general y repite el legislador local a cambio del
ldquocualquierardquo previsto en la Constitucioacuten en caso de que el partido poliacutetico en
cuestioacuten si obtuviera el porcentaje miacutenimo requerido de la votacioacuten vaacutelida en una
de las elecciones y para la otra no o bien se tratare de una eleccioacuten de ejecutivo
y ayuntamientos Sin embargo de acuerdo al principio de supremaciacutea
constitucional previsto en su artiacuteculo 133 la duda se resuelve ya que el texto
constitucional refiere a la eleccioacuten para la renovacioacuten del poder ejecutivo o
legislativo locales sin distinguir entre ellas
El texto constitucional emplea la conjuncioacuten ldquoordquo al mencionar ldquola renovacioacuten del
Poder Ejecutivo o Legislativo Localesrdquo que de acuerdo a la Real Academia de la
Lengua Espantildeola la define como una ldquoconjuncioacuten disyuntiva que denota
diferencia separacioacuten o alternativa entre dos o maacutes cosasrdquo8 lo cual reafirma que
la peacuterdida de registro deviene de la falta de obtencioacuten del porcentaje en una u
otra eleccioacuten
Ahora bien aunque pudiere avistarse una diferencia entre los tipos de
elecciones que pueden implicar la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico en la
Constitucioacuten Federal y la legislacioacuten aplicable (LGPP y Coacutedigo Local) al incluir
las elecciones de los ayuntamientos se entiende que su inclusioacuten resulta
razonable al tratarse de un tipo de eleccioacuten de caraacutecter estatal con base en el
cual se puede medir la representacioacuten de un partido poliacutetico local a efecto de
considerar su permanencia y a su vez no es contrario a la obligacioacuten del artiacuteculo
116 fraccioacuten IV inciso f) ya que establece un miacutenimo de elecciones en que si
un partido local no cubre el umbral miacutenimo de representacioacuten pierde su registro
garantizando la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos cuando no alcancen
8httpdleraeesid=QlqTEX0|Qlr66uc|Qltkqeu
Paacutegina 66 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en alguna o cualquiera de las
elecciones para gobernador ayuntamientos o diputados y no asiacute en su conjunto
Asiacute se advierte que ambos dispositivos juriacutedicos son coincidentes entre si y de
acuerdo a su literalidad se obtiene que son conformes o armoacutenicos con lo
establecido en el artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Federal toda vez que nuestra
legislacioacuten local indica que la peacuterdida del registro seraacute fundada por no haber
obtenido la votacioacuten vaacutelida emitida suficiente en alguna o cualquiera de las
elecciones para diputados ayuntamientos o de gobernador
En otras palabras es claro el tenor literal de las invocadas disposiciones legales
mismas que son plenamente concordantes con el texto del artiacuteculo 116 de la Ley
Fundamental ya que se utiliza la expresioacuten ldquoen algunardquo que es equivalente a la
prevista en la norma constitucional ldquoen cualquierardquo Con lo anterior queda en
evidencia la intencioacuten del legislador en el sentido de referirse a que la no
obtencioacuten del tres por ciento de la votacioacuten en una u otra de las elecciones
locales para lo que no resulta obstaacuteculo que se utilice la conjuncioacuten ldquoyrdquo ya que
indica que la disposicioacuten juriacutedica estaacute conformada por dos o maacutes elementos que
por la expresioacuten ldquoen algunardquo lo que permite vaacutelidamente establecer que
efectivamente puede ser una u otra de manera independiente pues no se trata
de una conjuncioacuten ilativa que implique que deba ser en las tres elecciones que
refiere la norma
En efecto para concluir que para la peacuterdida del registro de un partido poliacutetico
local este debe no obtener el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en las tres
elecciones (gobernador diputados y ayuntamientos) ademaacutes de ser contraria a
la intencioacuten constitucional (que obliga al estado a garantizar a traveacutes de su
constitucioacuten leyes y aplicacioacuten de las mismas el contenido del artiacuteculo 116
fraccioacuten IV) necesitariacutea de una redaccioacuten distinta que no incluyera el vocablo
ldquoalgunasrdquo sino dijere ldquoen el conjunto de las elecciones de gobernador diputados
y ayuntamientosrdquo o se tuviere la redaccioacuten del artiacuteculo 105 de nuestro Coacutedigo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 67
Local previo a su reforma9 ldquoArtiacuteculo 105 Un partido poliacutetico perderaacute su registro o
en su caso su acreditacioacuten ante el Instituto por las siguientes causas (hellip) II No
obtener el dos por ciento de la votacioacuten total emitida en ninguna de las
elecciones localesrdquo
b Revisioacuten de conformidad con bloque de constitucionalidad
Este Consejo General considera que la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico
es un tema sensible y en el que debe considerarse en todo momento el derecho
de sus militantes toda vez que son ellos los que tienen el derecho humano a la
asociacioacuten poliacutetica para participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes razoacuten por la
cual al tratarse la peacuterdida de registro de una limitacioacuten al derecho de
participacioacuten poliacutetica de sus militantes en un ejercicio pro persona resulta
necesario revisar la conformidad constitucional y convencional de la normativa a
aplicable
En primer lugar es importante destacar que si bien la obligacioacuten del artiacuteculo 1deg
de la Constitucioacuten Federal obliga a todas las autoridades a interpretar la
legislacioacuten que les toque aplicar de la forma maacutes beneacutefica para las personas
dicha interpretacioacuten no puede ser omisa de las restricciones constitucionales y
convencionales que existen para el ejercicio de diversos derechos humanos
En efecto en el caso del derecho de afiliacioacuten para fines poliacuteticos tanto en su
configuracioacuten Convencional (16 CIDDH) como Constitucional (41 Constitucioacuten
Federal) establecen restricciones al ejercicio de dicho derecho ya que la
responsabilidad del Estado en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos
debe atender a paraacutemetros necesarios idoacuteneos racionales y proporcionales
que permitan el bienestar de todos los integrantes de la sociedad y no solo de
9 Coacutedigo nuacutemero 307 electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Paacutegina 68 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
los interesados en su ejercicio de conformidad con la base democraacutetica del
estado de derecho
La restriccioacuten al derecho humano de asociacioacuten poliacutetica de conformidad con el
artiacuteculo 16 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es aceptable
mientras se establezca en ley y sea necesaria para la vida democraacutetica En el
caso la restriccioacuten que implica la peacuterdida de registro de los partidos poliacuteticos
locales se encuentra inscrita en la Constitucioacuten Federal la LGPP nuestra
Constitucioacuten y Coacutedigo Electoral
Se trata de una restriccioacuten que apuesta por una sociedad maacutes democraacutetica
(CIDH) que depura el sistema de partidos poliacuteticos y restringe de forma
razonable el derecho de afiliacioacuten de los ciudadanos que conforman partidos
poliacuteticos carentes de una representatividad miacutenima y por ende con pocas o nulas
oportunidades de llevarlos al ejercicio de un cargo de eleccioacuten popular como es
su objeto conforme al 41 y 116 de la Constitucioacuten Federal
Lo anterior ya que el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y la integracioacuten de los
oacuterganos de gobierno entre los partidos que siacute tuvieron la preferencia suficiente
para mantener su registro y como se expresoacute en los motivos de la reforma
poliacutetica de dos mil catorce la existencia y permanencia de partidos poliacuteticos con
poca representacioacuten fragmenta el sistema de partidos poliacuteticos y dificulta la
funcioacuten parlamentaria Asimismo se trata de una medida razonable ya que el
porcentaje requerido coincide con el miacutenimo necesario para acceder a un curul
por el principio de representacioacuten proporcional ademaacutes de ser una medida
implementada con anterioridad (al requerirse el 2) pero al no ser del todo
eficaz fue aumentada
La Constitucioacuten Federal establece como restriccioacuten al derecho de afiliacioacuten
poliacutetica de los integrantes de un partido poliacutetico local el no obtener el 3 de
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 69
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacioacuten del Poder
Ejecutivo o Legislativo locales
Dicha restriccioacuten constitucional de conformidad con los motivos de su reforma
tiene como objeto depurar el sistema de partidos poliacuteticos a fin de tener trabajos
consensuados y con menores trabas en los procesos legislativos
Asiacute el derecho abstracto de los partidos poliacuteticos a mantener su registro (como
reflejo del derecho de sus militantes a participar en las elecciones
constitucionales [Art 23 CIDH y 35 Constitucioacuten Federal]) debe ponderarse en
un momento dado con los principios protegidos por la restriccioacuten constitucional
en comento (opciones electorales con representacioacuten real y correspondiente
oportunidad real de triunfo [no votos mal gastados] procesos legislativos
eficientes mantencioacuten econoacutemica de los institutos poliacuteticos con representacioacuten
real)
Es por lo anterior que en el aacutembito de atribuciones del OPLEV para realizar el
control difuso de convencionalidad al que le obliga el artiacuteculo primero
Constitucioacuten Federal en caso de apreciar la legislacioacuten nacional y local aplicable
de manera aparentemente contraria a las disposiciones contenidas en tratados
internacionales en materia de derechos humanos sin embargo no estaacute investido
de facultades para realizar un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes que le corresponde aplicar
En efecto el OPLEV no estaacute investido de facultades para realizar un control
abstracto de la constitucionalidad de las leyes que le corresponde aplicar si
tiene facultades y la obligacioacuten de realizar el control difuso de convencionalidad
de sus interpretaciones de la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten en casos concretos
procedimiento para el cual debe acudir en primera instancia a una revisioacuten de la
conformidad constitucional de su interpretacioacuten
Paacutegina 70 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Ahora bien a pesar de que al advertirse la aparente colisioacuten entre dos principios
constitucionales (derecho a la afiliacioacuten poliacutetica como medio de ejercicio del voto
pasivo y derecho a un sistema de partidos poliacuteticos con amplia representacioacuten
que fortalezca la funcioacuten parlamentaria y gubernamental) es muy importante
dejar claro que se trata de una restriccioacuten constitucional y que por tanto no
puede ser objeto del control de convencionalidad ex officio del que faculta a este
OPLE el artiacuteculo primero de la Constitucioacuten Federal y la jurisprudencia derivada
del expediente varios 9122010 resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacioacuten
En efecto independientemente de que en el caso la restriccioacuten constitucional
resulta coherente con los compromisos internacionales del estado mexicano en
cuanto al derecho de afiliacioacuten poliacutetica en caso de ser cuestionado al
contraponerse aparentemente a otro derecho humano contenido en tratados
internacionales no puede ser revisada en control de constitucionalidad o
convencionalidad por ninguacuten oacutergano nacional dada la jerarquiacutea del texto
constitucional en nuestro sistema juriacutedico
A pesar de que pudiere tomarse otra lectura o interpretacioacuten de la normativa
aplicable para intentar defender la hipoacutetesis de que no es suficiente con que un
partido no obtenga el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren en un proceso electoral local (sea de gobernador
ayuntamientos o diputados por separado o en un solo proceso) seriacutea contraria
a lo dispuesto en el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso f de la Constitucioacuten Federal
aun tomando como base la defensa de otro derecho humano o tratado
internacional
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya ha establecido que cuando pueda
advertirse un conflicto entre una disposicioacuten constitucional y un tratado
internacional debe prevalecer la restriccioacuten constitucional ya que el principio
que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la Constitucioacuten como
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 71
norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica que el
resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un
sentido formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha
evolucionado a raiacutez de las reformas constitucionales en comento es la
configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas respecto de las cuales puede
predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano
Abona a lo anterior los criterios jurisprudencial y aislado que se transcriben a
continuacioacuten
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL10 El primer paacuterrafo del artiacuteculo 1o constitucional reconoce un
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte De la interpretacioacuten literal
sistemaacutetica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio
de dos mil once se desprende que las normas de derechos humanos independientemente de
su fuente no se relacionan en teacuterminos jeraacuterquicos entendiendo que derivado de la parte
final del primer paacuterrafo del citado artiacuteculo 1o cuando en la Constitucioacuten haya una restriccioacuten
expresa al ejercicio de los derechos humanos se deberaacute estar a lo que indica la norma
constitucional ya que el principio que le brinda supremaciacutea comporta el encumbramiento de la
Constitucioacuten como norma fundamental del orden juriacutedico mexicano lo que a su vez implica
que el resto de las normas juriacutedicas deben ser acordes con la misma tanto en un sentido
formal como material circunstancia que no ha cambiado lo que siacute ha evolucionado a raiacutez de
las reformas constitucionales en comento es la configuracioacuten del conjunto de normas juriacutedicas
respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaciacutea en el orden juriacutedico mexicano Esta
transformacioacuten se explica por la ampliacioacuten del cataacutelogo de derechos humanos previsto dentro
de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cual evidentemente puede
calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremaciacutea constitucional En
este sentido los derechos humanos en su conjunto constituyen el paraacutemetro de control de
regularidad constitucional conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos
que forman parte del orden juriacutedico mexicano
10 Registro No 2 006 224
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RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN
EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR
PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS11Conforme a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacioacuten en la contradiccioacuten de tesis 2932011 () las restricciones
constitucionales al goce y ejercicio de los derechos y libertades prevalecen sobre la norma
convencional sin dar lugar a emprender alguacuten juicio de ponderacioacuten posterior razonamiento
que generoacute a su vez que esta Segunda Sala emitiera el criterio jurisprudencial nuacutemero 2aJ
1192014 (10a) () relativo a que son inoperantes aquellos agravios en los cuales se
pretenda desconocer el texto de la Ley Fundamental cuando se esteacute en presencia de una
disposicioacuten que contenga una restriccioacuten prohibicioacuten limitacioacuten o excepcioacuten constitucional
Ahora bien adicional a ello de lo previsto en los numerales 30 y 322 de la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos se desprende que los Estados Parte han dispuesto que
las restricciones convencionalmente permitidas son aquellas que por razones de intereacutes
general se dictaren en las leyes domeacutesticas con el propoacutesito para el cual han sido
establecidas ademaacutes de resultar ineludibles por razones de seguridad y por las justas
exigencias del bien comuacuten en una sociedad democraacutetica En este sentido las restricciones
constitucionales encuentran sustento tambieacuten en el propio texto del instrumento internacional
en cita pues se tratan de una manifestacioacuten soberana del Constituyente Originario o del
Poder Revisor de la Norma Fundamental en el que se incorporan expresamente este tipo de
finalidades en la Constitucioacuten General
Es por lo anterior que en el ejercicio de interpretacioacuten pro persona este OPLE
se encuentra obligado a garantizar la materializacioacuten de la disposicioacuten
constitucional que indica la peacuterdida de registro de un partido poliacutetico local
cuando no obtiene el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para renovar al ejecutivo o legislativo locales como
es el caso del proceso electoral de reciente conclusioacuten
En el mismo tenor se debe tomar en consideracioacuten para reforzar el presente
criterio el contenido de la Tesis LIII2016 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
11 No 2 010 428
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VOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Tesis en la que la maacutexima autoridad jurisdiccional en materia electoral interpreta
el contenido del artiacuteculo 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos y determina que los partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro
deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten
en la que participaron
c Consulta rendida por el Instituto Nacional Electoral
El representante del partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana el quince de
diciembre de dos mil quince formuloacute una consulta respecto a la aplicacioacuten del
artiacuteculo 94 inciso b) de la LGPP misma que el Presidente del Consejo General
del OPLEV mediante el oficio OPLEVPCG9792015 remitioacute a la Unidad
Teacutecnica de Vinculacioacuten de INE
Paacutegina 74 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
La Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales remitioacute
respuesta mediante el oficio INEDEPPPDEDPPF03192016 emitida por el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos del INE en el siguiente
sentido
ldquoEl partido poliacutetico se ubicaraacute en causal de peacuterdida de registro si no obtiene en la
eleccioacuten ordinaria inmediata anterior por lo menos el tres por ciento de la votacioacuten
vaacutelida emitida en al menos una de las elecciones que se celebren en ese proceso
bull Gobernador
bull Diputados a las legislaturas locales
bull Ayuntamientos
bull Jefe de Gobierno
bull Diputados a la Asamblea Legislativa
bull Titulares de los oacuterganos poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Meacutexicordquo
De lo anterior se desprende claramente que la determinacioacuten de la peacuterdida de
registro versa exclusivamente sobre el caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten
vaacutelida emitida en las elecciones que se hayan celebrado en un proceso electoral
d Conclusioacuten
En consecuencia en el caso que nos ocupa las elecciones a ser tomadas en
cuenta para determinar la conservacioacuten o peacuterdida del registro de Alternativa
Veracruzana son las elecciones de Gobernador y Diputados Locales
celebradas en el proceso electoral local 2015-2016 y seraacute procedente la peacuterdida
de su registro como partido poliacutetico local en caso de no obtener el porcentaje
miacutenimo establecido en los artiacuteculo 94 de la LGPP y nuestro Coacutedigo Electoral en
cualquiera de dichas elecciones de conformidad con el inciso f) de la fraccioacuten IV
del artiacuteculo 116 de nuestra Constitucioacuten Federal
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 75
7 Porcentaje de votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por Alternativa Veracruzana
en la e leccioacuten de Gobernador y Diputados en el proceso electoral 2015-
2016
a Alternativa Veracruzana participoacute en la coalicioacuten ldquoPara Mejorar Veracruzrdquo
para postular al candidato a la eleccioacuten de Gobernador Constitucional del
Estado asiacute como de la manera flexible para la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa en el proceso electoral 2015-2016
En este caso se tomaraacute en consideracioacuten la votacioacuten vaacutelida emitida que
obtuvo el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana una vez
distribuidos los votos de la coalicioacuten en la eleccioacuten de Gobernador asiacute como
la votacioacuten que obtuvo en la eleccioacuten de Diputados por los principio de
mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional
b La votacioacuten vaacutelida emitida es la que resulta de deducir de la votacioacuten total
emitida los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados de acuerdo con lo dispuesto por el artiacuteculo 247 fraccioacuten II del
Coacutedigo Electoral en el mismo sentido se encuentra el artiacuteculo 15 paacuterrafo 1
de la LGIPE
c En este aspecto la votacioacuten total emitida es la suma de todos los votos
depositados en las urnas en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 247
fraccioacuten I del Coacutedigo Electoral y 15 paacuterrafo 1 de la LGIPE
Es menester sentildealar que los votos emitidos a favor de las candidaturas
independientes son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las
elecciones uninominales por lo que deben computarse para efectos de
establecer el umbral del tres por ciento (3) para la conservacioacuten del registro
de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de
Paacutegina 76 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
voluntades ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la
conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico la votacioacuten vaacutelida emitida se
integraraacute con los votos depositados a favor de los diversos partidos poliacuteticos y
de las candidaturas independientes que son los que cuentan para elegir
Gobernador y Diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registrados
Lo anterior tiene sustento en el criterio emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten12 en la tesis LIII2016
cuyo rubro y texto es el siguiente
ldquoVOTACIOacuteN VAacuteLIDA EMITIDA ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN
PARTIDO POLIacuteTICO CONSERVE SU REGISTRO- De la interpretacioacuten de los artiacuteculos 41
fraccioacuten I paacuterrafo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 15
apartados 1 y 2 y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute
como 94 paacuterrafo 1 inciso b) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se advierte que los
partidos poliacuteticos a fin de conservar su registro deben obtener al menos el 3 de la votacioacuten
vaacutelida emitida en la uacuteltima eleccioacuten en la que participen Ahora bien a traveacutes de la figura de
las candidaturas independientes los ciudadanos pueden participar para ser votados a cargos
de eleccioacuten popular Por ello los votos emitidos a favor de las candidaturas independientes
son plenamente vaacutelidos con impacto y trascendencia en las elecciones uninominales por lo
que deben computarse para efectos de establecer el umbral del 3 para la conservacioacuten del
registro de un partido poliacutetico en virtud de que eacuteste es determinado por la suma de voluntades
ciudadanas a traveacutes del sufragio en un porcentaje suficiente que soporte la existencia de un
instituto poliacutetico De ahiacute que para efectos de la conservacioacuten del registro de un partido poliacutetico
nacional la votacioacuten vaacutelida emitida se integraraacute con los votos depositados a favor de los
diversos partidos poliacuteticos y de las candidaturas independientes que son los que cuentan para
elegir presidente senadores y diputados deduciendo los votos nulos y los correspondientes a
los candidatos no registradosrdquo
12 En adelante Sala Superior
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d En las tablas que se insertan se muestran los resultados obtenidos por cada
partido poliacutetico incluyendo los votos que le corresponden de acuerdo a la
coalicioacuten que integraron de conformidad con las cifras resultado del coacutemputo
estatal de la eleccioacuten de Gobernador los coacutemputos distritales de la eleccioacuten
de Diputados por el principio de mayoriacutea relativa el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal asiacute como la recomposicioacuten efectuada derivada
de las resoluciones que emitieron tanto el Tribunal Electoral de Veracruz
como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
respectivamente y son los siguientes
1 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y candida to
independiente en la eleccioacuten de Gobernador
La votacioacuten de la eleccioacuten de Gobernador es la contenida en la sentencia
del Recurso de Inconformidad recaiacuteda en el expediente RIN 1152016 y su
acumulado RIN 1162016 emitida por el Tribunal Electoral de Veracruz
misma que fue confirmada por la Sala Superior en la resolucioacuten del Juicio de
Revisioacuten Constitucional Electoral SUP-JRC-3422016 y acumulados
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 887173
Partido Revolucionario Institucional 702 229
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 167560
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 119515
Partido del Trabajo 49567
Movimiento Ciudadano 36992
Partido Nueva Alianza 48152
Alternativa Veracruzana 35868
Paacutegina 78 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Cardenista 22485
MORENA 809626
Encuentro Social 33900
Candidato independiente 61745
Candidatos no Registrados 1738
Votos Nulos 90121
Total 3066671
Resulta de importancia enfatizar que existe un error en la suma de los
resultados contenidos en la sentencia del Recurso de Inconformidad recaiacuteda
en el expediente RIN 1152016 y su acumulado RIN 1162016 emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz ya que dicha ejecutoria sentildeala 3066769
como la votacioacuten total emitida sin embargo la suma correcta es 3066671
que fue la asentada en la tabla anterior
2 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los c andidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
mayoriacutea relativa
En este caso la votacioacuten total emitida en la eleccioacuten de Diputados por el
principio de mayoriacutea relativa se toma como referencia la que se contenida
en el Acuerdo OPLEVCG2342016 por el que efectuoacute el coacutemputo de la
circunscripcioacuten plurinominal la declaracioacuten de validez de la eleccioacuten y la
asignacioacuten de Diputados electos por el principio de representacioacuten
proporcional en el proceso electoral 2015-2016
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Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 797270
Partido Revolucionario Institucional 684170
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 207461
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 167313
Partido del Trabajo 63157
Movimiento Ciudadano 60598
Partido Nueva Alianza 81507
Alternativa Veracruzana 72174
Partido Cardenista 39430
MORENA 665240
Encuentro Social 47137
Candidatos Independientes 27600
Candidatos no Registrados 4121
Votos Nulos 116235
Total 3033413
En este caso los resultados obtenidos por los candidatos independientes
en conjunto contenidos en el acuerdo OPLEVCG2342016 han sido
sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
Paacutegina 80 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
3 Votacioacuten total emitida por partidos poliacuteticos y los ca ndidatos
independientes en la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional 13
Cabe destacar que en el acuerdo OPLEVCG2342016 el caso de la
votacioacuten total emitida de la eleccioacuten de Diputados por el principio de
representacioacuten proporcional se tomaron en consideracioacuten los votos de los
candidatos independientes para acatar el procedimiento previsto en el
artiacuteculo 247 del Coacutedigo Electoral y es la que se tomaraacute en consideracioacuten
en este caso
Partido Poliacutetico Votacioacuten total emitida
Partido Accioacuten Nacional 805988
Partido Revolucionario Institucional 690901
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica 208335
Partido Verde Ecologista de Meacutexico 168237
Partido del Trabajo 63647
Movimiento Ciudadano 61212
Partido Nueva Alianza 81940
Alternativa Veracruzana 72588
Partido Cardenista 39739
MORENA 676964
Encuentro Social 47639
Candidatos Independientes 27600
Total 2944790
13Los resultados son los contenidos en el Acuerdo OPLEVCG2342016 en este caso los obtenidos por los candidatos independientes 1 y 2 referenciados en el este acuerdo han sido sumadas para efectos praacutecticos en el presente documento
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4 Caacutelculo de la votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa
A la votacioacuten total emitida le seraacuten deducidos los votos nulos y los
correspondientes a los candidatos no registrados
Eleccioacuten Votacioacuten Total
emitida (A)
Candidatos no registrados
(B)
Votos nulos (C)
(A-B-C)= Votacioacuten vaacutelida
emitida
Gobernador 3066769 1738 90121 2974910
Diputados por el principio Mayoriacutea
Relativa 3033413 4121 116235 2913057
5 Caacutelculo del porcentaje de la votacioacuten vaacutelida emitida obtenido por
de Alternativa Veracruzana
Para ello se utilizaraacute una regla de tres simple esto es la votacioacuten del partido
poliacutetico estatal Alternativa Veracruzana se multiplica por cien y se divide
entre la votacioacuten vaacutelida emitida y el resultado es el porcentaje de votacioacuten de
la votacioacuten vaacutelida emitida que obtuvo en la eleccioacuten respectiva
Eleccioacuten Votacioacuten vaacutelida
emitida (A)
Votacioacuten de Alternativa
Veracruzana (B)
(B100A)= Porcentaje de
votacioacuten vaacutelida emitida
Eleccioacuten de Gobernador 2974910 35868 120
Diputados por el principio de Mayoriacutea Relativa 2913057 72174 247
Diputados por el principio Representacioacuten Proporcional 2944790 72588 246
Paacutegina 82 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
En la tabla anterior se pueden observar los porcentajes de votacioacuten vaacutelida
emitida que obtuvo Alternativa Veracruzana y que son 120 en la eleccioacuten
de Gobernador 247 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de mayoriacutea
relativa 246 en la eleccioacuten de Diputados por el principio de representacioacuten
proporcional
En este sentido el partido poliacutetico estatal Alternativa Veracruzanano obtuvo
al menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten de
Gobernador y Diputados por el principio de mayoriacutea relativa y
representacioacuten proporcional por lo que se actualiza la hipoacutetesis juriacutedica
establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV inciso f) de la Constitucioacuten
Federal 19 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Local 94 incisos b y c) de la
LGPP y 94 fracciones II y III del Coacutedigo Electoral
8 De conformidad a los criterios referidos en las resoluciones emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten en los expedientes
identificados con los nuacutemeros SUP-JRC-3362016y acumulados SUP-JRC-
792016 y su acumulado SUP-JRC-912016 y SUP-JRC-1282016 y sus
acumulados se sustenta el presente acuerdo toda vez que el Partido Poliacutetico
Alternativa Veracruzana no Proceso Electoral 2015-2016 con base en los
resultados de los coacutemputos de Gobernador y de Diputados Locales
9 En virtud de lo anterior lo procedente es declararla peacuterdida de registro el
Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico estatal al no haber obtenido al
menos el tres por ciento de la votacioacuten vaacutelida emitida en la eleccioacuten para la
renovacioacuten del Poder Ejecutivo y Legislativo celebrada el cinco de junio de dos
mil dieciseacuteis
10 Ahora bien conforme a lo sentildealado por el artiacuteculo 96 paacuterrafo 1 de la LGPP al
partido poliacutetico que pierda su registro le seraacute cancelado el mismo y perderaacute
todos los derechos y prerrogativas que establece dicha Ley
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 83
No oacutebice lo anterior que en el caso del financiamiento puacuteblico el cual fue
aprobado mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VERCG-662015
en sesioacuten extraordinaria del Consejo General celebrada el veintitreacutes de
diciembre de dos mil quince comprende las ministraciones de enero al mes de
diciembre del presente antildeo
En este caso una vez que el Consejo General declare la peacuterdida de registro de
Alternativa Veracruzana sedaraacute inicio formalmente el procedimiento de
liquidacioacuten de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 11 del ldquoProcedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos
Locales ante la peacuterdida de su registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y
III del Coacutedigo Nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llaverdquo
Las ministraciones del financiamiento puacuteblico que queden pendientes deberaacuten
ser entregadas o transferidas a la cuenta que para tal efecto aperture la
interventora del procedimiento de liquidacioacuten de Alternativa Veracruzana a fin
de salvaguardar los derechos de los trabajadores proveedores y demaacutes
acreedores y cuente con los recursos suficientes para efectuar el pago de las
obligaciones pendientes conforme al procedimiento de prelacioacuten previsto de
acuerdo con el artiacuteculos 13 y 19 del referido procedimiento de liquidacioacuten
11 La cancelacioacuten o peacuterdida del registro extinguiraacute la personalidad juriacutedica del
partido poliacutetico pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deberaacuten
cumplir las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta
la conclusioacuten de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su
patrimonio de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 96 paacuterrafo 2 de la LGPP
Paacutegina 84 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Asimismo las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacuten
obligadas a rendir los informes de gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten en
que hayan participado de acuerdo con el artiacuteculo 96 primero paacuterrafo del Coacutedigo
Electoral
En este aspecto en caso de que el Consejo General declare la peacuterdida de
registro de Alternativa Veracruzana se deberaacute dar vista al INE a traveacutes de la
Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales
12 El Consejo General del OPLEV instrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacuten
contable y administrativo del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatales entregados a las mismas
Seraacute obligacioacuten de las organizaciones poliacuteticas que hayan perdido su registro
nombrar un representante como liquidador de sus bienes el cual se encargaraacute
de reintegrar al erario estatal los bienes de cualquier naturaleza y los
remanentes que conformen su patrimonio siempre que lo hayan adquirido con
recursos puacuteblicos estatales La entrega se haraacute mediante inventario el cual
contendraacute una descripcioacuten precisa de los bienes anexando los comprobantes
fiscales En caso de incumplimiento de lo anterior se procederaacute en teacuterminos de
lo que sentildeala el Coacutedigo Electoral sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda
Por otra parte conforme al artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral las organizaciones
poliacuteticas que hayan perdido su registro estaacutenobligadas a rendir los informes de
gastos de campantildeas de la uacuteltima eleccioacuten enque hayan participado El Consejo
Generaldel OPLEVinstrumentaraacute un procedimiento de liquidacioacutencontable y
administrativa del patrimonio adquirido con recursos puacuteblicos
estatalesentregados a las mismas
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 85
El uacuteltimo paacuterrafo del mismo artiacuteculo sentildeala que las organizaciones poliacuteticas
estatales que hayan perdido su registro no podraacutensolicitar nuevo registro hasta
trascurridos tres antildeos contados a partir de lapublicacioacuten a que se refiere el
Coacutedigo
13 La Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el estado
deVeracruz de Ignacio de la Llave establece en el artiacuteculo 15 fracciones I y
XXXIX laobligacioacuten de las Instituciones de publicar y mantener actualizada la
informacioacutencorrespondiente a los acuerdos que emitan por lo que este oacutergano
colegiado enobservancia a ello y en ejercicio de la atribucioacuten que le sentildeala la
fraccioacuten XLI delartiacuteculo 108 del Coacutedigo Electoral de prever lo necesario para el
cumplimiento delas obligaciones en materia de derecho de acceso a la
informacioacuten de conformidadcon la ley de la materia dispone en apego al
principio de maacutexima publicidad querigen sus actos publicar en la paacutegina de
internet del Organismo el texto iacutentegro delpresente acuerdo
En atencioacuten a las consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto
porlos artiacuteculos 41 Base V Apartado B y C y 116 fraccioacuten IV inciso f) paacuterrafo
segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los EstadosUnidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
paacuterrafo 1 incisos b) y c) 95 paacuterrafo 3 y 96 paacuterrafos 1 y 2 de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos 104 paacuterrafo 1incisos a) b) h) e i) de la Ley General
deInstituciones y Procedimientos Electorales94 fracciones II y III 95 96 135
fraccioacuten II y 247 fraccioacuten IIdel Coacutedigo nuacutemero577 Electoral del estado de Veracruz
15 fracciones I y XXXIX de la Ley 875 deTransparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica para el estado de Veracruz de Ignaciode la Llave y 11 del Procedimiento de
Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales
ante lapeacuterdida de su registro en ejercicio de las atribuciones que le sentildeala el artiacuteculo
108 fraccioacuten XX delCoacutedigo Electoral este Consejo General emite el siguiente
Paacutegina 86 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
ACUERDO
PRIMEROSe declara la peacuterdida de registro como Partido Poliacutetico Estatal de
Alt ernativa Veracruzana en virtud de no haber obtenido el tres por ciento de la
votacioacuten vaacutelida emitida en las elecciones locales del cinco de junio de dos mil
dieciseacuteis actualiza la hipoacutetesis juriacutedica establecida en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV
inciso f) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 19 paacuterrafo
seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 94
incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Poliacuteticos y 94 fracciones II y III del
Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
SEGUNDOEn consecuencia conforme al artiacuteculo 96 de la Ley General de Partidos
Poliacuteticos a partir del diacutea siguiente a la aprobacioacuten de la presentese cancela el
registro a Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatal y se
extinguentodos los derechos y prerrogativas que establece la Constitucioacuten Federal y
Local asiacute como la demaacutes normatividad aplicable con excepcioacuten de aquellas que
deban ser entregadas ala interventora conforme a lo establecido en el procedimiento
de liquidacioacuten
TERCEROAlternativa Veracruzana sus dirigentes y candidatos deberaacuten cumplir
las obligaciones que en materia de fiscalizacioacuten establece la Ley hasta la conclusioacuten
de los procedimientos respectivos y de liquidacioacuten de su patrimonio conforme a lo
sentildealado en considerando quince del presente acuerdo
CUARTONotifiacutequese el presente Acuerdo a Alternativa Veracruzana para los
efectos legales procedentes
QUINTO Se instruye a la Lic Claudia Iveth Meza Ripoll interventora designada en el
procedimiento de prevencioacuten de Alternativa Veracruzana para que deacute inicio formal
al procedimiento de liquidacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica que pierde su registro en
virtud del presente Acuerdo
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 87
SEXTOSe instruye a la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos para
que inscribala perdida de registro de Alternativa Veracruzana como partido poliacutetico
estatal en el libro de registro correspondiente
SEacutePTIMO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Instituto Nacional Electoral a traveacutes
de la Unidad Teacutecnica de Vinculacioacuten con los Organismos Puacuteblicos Locales para los
efectos legales conducentes
OCTAVO Comuniacutequese el presente Acuerdo al Congreso del Estado para los
efectos legales conducentes
NOVENOPubliacutequese el presente acuerdo en la Gaceta Oficial del Estado y en la
paacutegina de internet del Organismo Puacuteblico Local Electoral del estado de Veracruz
Este acuerdo fue aprobado en la Ciudad de Xalapa-Enriacutequez Veracruz el siete de
noviembre de dos mil dieciseacuteis en Sesioacuten Extraordinaria del Consejo General por
unanimidad de votos de los Consejeros Electorales Eva Barrientos Zepeda Tania
Celina Vaacutesquez Muntildeoz Juan Manuel Vaacutezquez Barajas Julia Hernaacutendez Garciacutea
Jorge Alberto Hernaacutendez y Hernaacutendez Ivaacuten Tenorio Hernaacutendez y el Consejero
Presidente Joseacute Alejandro Bonilla Bonilla
PRESIDENTE
JOSEacute ALEJANDRO BONILLA BONILLA
RUacuteBRICA
SECRETARIO
HUGO ENRIQUE CASTRO BERNABE
RUacuteBRICA
folio 1578
Paacutegina 88 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Procedimiento de Liquidacioacuten
Partido Alternativa Veracruzana
Con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 116 fraccioacuten IV incisos b) y g) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 96 segundo paacuterrafo del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 11 19 numeral 2 inciso a) b) y c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la Peacuterdida de su Registro en teacuterminos del artiacuteculo 94 fracciones II y III del Coacutedigo nuacutemero 577 Electoral en el estado de Veracruz al partido poliacutetico local denominado Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatalla suscrita Licenciada en DerechoClaudia Iveth Meza Ripoll interventora designada por el Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral de Veracruz mediante Acuerdo nuacutemero A198OPLEVERCG22-07-16 emite el siguiente
AVISO DE LIQUIDACIOacuteN
I Conforme al Acuerdo del Consejo General del Organismo Puacuteblico Local Electoral OPLEVCG2402016 por el cual se emitioacute la Declaratoria de Peacuterdida de Registro de Alternativa Veracruzana como Partido Poliacutetico Estatalel procedimiento tiene por objeto concluir las operaciones del referido Partido Poliacutetico en virtud delo cual se cobraraacuten los creacuteditos y se pagaraacuten los adeudos se cumpliraacuten las obligaciones y se otorgaraacute un destino cierto a los bienes que integran su patrimonio II Reconocimiento de Acreedores A la fecha Alternativa Veracruzana Partido Poliacutetico Estatal tiene reconocidasobligaciones en los siguientes rubros a) Fiscales
INSTITUCIOacuteN
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
b) Multas
OacuteRGANO
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 89
c) Proveedores
NOMBRES
JOSE LUIS SUAREZ HERNANDEZ
REYNA SALDANtildeA GARCIA
PROYECCION DE IMAGEN SA DE CV
III Ubicacioacuten de Nuevos Acreedores A todas aquellas personas fiacutesicas y morales que consideren les asiste derecho para solicitar el reconocimiento de creacuteditos de parte del Partido Poliacutetico Estatal Alternativa Veracruzana al no encontrarse en lista de acreedores descrita en el numeral anterior deberaacuten acudir a la Direccioacuten Ejecutiva de Fiscalizacioacuten sito en la calle Clavijero 188 colonia Centro CP 91000 Xalapa de Enriacutequez Veracruz de Ignacio de la Llave de lunes a viernes de 900 a 1500 horas y de 1800 a 2000 horas
La recepcioacuten de solicitudes iniciaraacuteal diacutea siguiente de esta publicacioacuten y concluiraacute a los treinta diacuteas haacutebiles posteriores de la misma Una vez fenecido el plazo de recepcioacuten de solicitudes precluiraacute el derecho a hacer reclamacioacuten alguna
Requisitos Con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 19 numeral 2 inciso c) del Procedimiento de Prevencioacuten Liquidacioacuten y Destino del Patrimonio de los Partidos Poliacuteticos Locales ante la peacuterdida de su registro los requisitos que deberaacuten contener las solicitudes de reconocimiento de creacutedito son los siguientes
a Nombre completo RFC firma y domicilio del acreedor b La cuantiacutea del creacutedito c Las condiciones y teacuterminos del creacutedito entre ellas el tipo de documento que lo acredite en original o copia certificada d Datos que identifiquen en su caso cualquier proceso administrativo laboral o judicial que se haya iniciado y que tenga relacioacuten con el creacutedito de que se trate El compareciente deberaacute atender a lo siguiente
Paacutegina 90 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
Las solicitudes deberaacuten presentarse por escrito y duplicado dirigidas a la suscrita Interventora
En caso de que no se tengan los documentos comprobatorios deberaacuten indicar el lugar donde se encuentren y demostrar que inicioacute el traacutemite para obtenerlos Si se tratase de personas morales deberaacute acreditarse la personalidad juriacutedica mediante instrumento notarial Si se tratase de personas fiacutesicas deberaacuten identificarse con credencial para votar con fotografiacutea La recepcioacuten de solicitudes no garantiza el reconocimiento del adeudo sino su valoracioacuten y en su caso incorporacioacuten al orden de prelacioacuten
LIC CLAUDIA IVETH MEZA RIPOLL INTERVENTORA EN EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIOacuteN
DE ALTERNATIVA VERACRUZANA PARTIDO POLIacuteTICO ESTATAL RUacuteBRICA
folio 1633
Martes 20 de diciembre de 2016 GACETA OFICIAL Paacutegina 91
Tarifa autorizada por el pleno del H Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial
COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15 PARA
MIacuteNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIOacuteN
0034 $ 286
0023 $ 193
683 $ 57369
21 $ 17639
COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15 PARAMIacuteNIMOS EL FOMENTO A LA
EDUCACIOacuteN
2 $ 16799
5 $ 41998
6 $ 50398
4 $ 33598
057 $ 4788
15 $ 125994
20 $ 167992
8 $ 67197
11 $ 92396
15 $ 12599
A) Edicto de intereacutes pecuniario como prescripcionespositivas denuncias juicios sucesorios aceptacioacuten deherencia convocatorias para fraccionamientos palabraspor insercioacuten
B) Edictos de intereacutes social como cambio de nombre poacutelizade defuncioacuten palabra por insercioacuten
C) Cortes de caja balances o cualquier documento deformacioacuten especial por plana tamantildeo Gaceta Oficial
D) Sentencias resoluciones deslindes de caraacutecteragrario y convocatorias de licitacioacuten puacuteblica unaplana tamantildeo Gaceta Oficial
VENTAS
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas
B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciseacuteisplanas
D) Nuacutemero Extraordinario
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial
F) Por un antildeo de suscripcioacuten local pasando a recogerla
G) Por un antildeo de suscripcioacuten foraacutenea
H) Por un semestre de suscripcioacuten local pasando a recogerla
I) Por un semestre de suscripcioacuten foraacutenea
J) Por un ejemplar normal atrasadoSALARIO MIacuteNIMO VIGENTE $ 7304 MN
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Director General de la Editora de Gobierno MARTIacuteN QUITANO MARTIacuteNEZ
Director de la Gaceta Oficial ANSELMO TADEO VAacuteZQUEZ
Moacutedulo de atencioacuten Calle Morelos No 43 Plaza Morelos local B-5 segundo piso colonia Centro CP 91000 Xalapa VerOficinas centrales Km 165 carretera federal Xalapa-Veracruz Emiliano Zapata Ver
Suscripciones sugerencias y quejas a los teleacutefonos 01279 8 34 20 20 al 23 wwweditoraveracruzgobmx
Ejemplar
Paacutegina 92 GACETA OFICIAL Martes 20 de diciembre de 2016
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