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Gestión Integral de los Recursos Hídricos y desarrollo rural en Guatemala. Inmaculada Paniagua, Jefe del Departamento de Agua y Saneamiento, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), España. Haciendo realidad la cooperación en materia de agua en las áreas rurales.International Annual UN-Water Zaragoza Conference 2012/2013. Preparing for the 2013 International Year. Water Cooperation: Making it Happen! 8-10 January 2013
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Gestión Integrada del recurso hídrico en el
Programa de Desarrollo Rural en Guatemala:
Una propuesta para la Gestión Municipal de Servicios de Agua
y Saneamiento
AECID Guatemala
Principios e implicaciones de la GIRH
El agua no es un recurso ilimitado ni El agua no es un recurso ilimitado ni independienteindependiente
– Existe una interrelación entre los recursos naturales en los ecosistemas por lo que es necesario un enfoque coherente con estas dinámicas
GESTION POR CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Entender el agua como un elemento clave para Entender el agua como un elemento clave para el desarrollo humano (para la vida, para los el desarrollo humano (para la vida, para los ecosistemas, para la productividad) ecosistemas, para la productividad)
– El acceso al agua es un derecho humano ya que nos permite desarrollarnos como personas y sociedad a todos los niveles
VALORIZACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
El agua es por tanto un bien de interés El agua es por tanto un bien de interés público: social, económico y ambientalpúblico: social, económico y ambiental
– Deberá de fortalecerse la institucionalidad nacional, regional y local capaz de gestionar:
• La protección para la disponibilidad del agua y el reconocimiento de su valor
• El acceso al agua de consumo humano y uso productivo para el desarrollo social y económico
• Un marco legal, normativo e institucional capaz de garantizar la gobernabilidad del agua
Programa de desarrollo local sostenible
LÓGICA DE INTERVENCIÓN Principios Rectores• Alineación con el Estado de Guatemala:
– Políticas Públicas Nacionales (Política Desarrollo Rural, Seguridad Alimentaria, Política Descentralización, etc.)
– Planes de Desarrollo Local (Plan Estratégico Territorial, Planes Municipales, etc.)
• El principal eje de intervención se centra en el Municipio:– Diseño de planificación (cuando no exista)– Apoyo para su desarrollo, con Asistencia Técnica y
Financiera
• Apropiación: – participación desde proceso de identificación y
propuestas alineadas a los planes institucionales
• Armonización con otros donantes
• CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA
• Los municipios como actores principales en el desarrollo local
• Las mancomunidades como asociación supramunicipal siempre con lógica territorial
• La Sociedad Civil Organizada, a través de los Consejos de Desarrollo, vía de incidencia en los procesos de desarrollo.
• Las instituciones del Estado con presencia territorial como apoyo a los procesos de desarrollo territorial
• Otros actores de cooperación internacional (Agencias Internacionales, ONG, españolas y de otros países, y otros)
LOGICA DE INTERVECCIÓNActores
• Unidades Hidrográficas– La cuenca como unidad de
intervención– Agrupación entorno al recurso
• Institucionalidad para la gestión– Municipalidades como las principales
agentes del desarrollo local– Mancomunidades formada por
municipios
LÓGICA DE INTERVENCIÓN Resumen
PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
CUENCAS HIDRÓGRAFICAS
FOMENTO DE LA ECONOMIA LOCAL
GESTION AMBIENTAL Y DE
RIESGO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Contribuir al Desarrollo
Local Sostenible
COMPLEMENTARIEDAD DE LAS ACCIONES
MANCUERNA
Mankatitlán
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• Objetivo: Contribuir a que las municipalidades, la mancomunidad y los emprendedores locales generen condiciones que propicien el desarrollo de actividades productivas sostenibles, para mejorar los ingresos de la población principalmente la más vulnerable
Desarrollo Económico Local
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Desarrollo Económico Local
• Líneas de Actuación: – Creación de UDEL y fortalecimiento
servicios• Información• Cartera proyectos• Apoyo Emprendedores• Servicios Desarrollo Empresarial
– Formación Ocupacional e Inserción Laboral– Apoyo sectores productivos potenciales y
estratégicos:• Sectores de apoyo: hortalizas, frijol, apicultura,
turismo y emprendeduría femenina • 61 organizaciones, mas de 3.400 productores
beneficiarios• Apoyo en fortalecimiento organizativo,
infraestructura productiva , AT productiva y comercialización
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• Objetivo: Contribuir al desarrollo de una gestión ambiental y de riesgo sostenible y sustentable de los municipios y de la mancomunidad.
Gestión Ambiental y de Riesgo
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Gestión Ambiental y de Riesgo
• Líneas de Actuación: – Gestión integrada del recurso hídrico
• Manejo integral micro cuencas• Programa incentivos forestales y reforestación• Mejora cobertura de agua potable y saneamiento
(áreas de intervención incremento del 30%) • Fortalecer gestión sostenible del servicio
(comunidades y municipalidades)
– Gestión integrada de deshechos sólidos• Programa mancomunado de manejo integral de los
deshechos sólidos• Mejora cobertura y gestión del servicio (trenes de
aseo, centros transferencia, relleno sanitario) en 10 municipios
– Gestión de riesgo • Mapeo riesgos y vulnerabilidad• Sistemas alerta temprana • Organización para emergencias
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• Objetivo: Fortalecer las capacidades de las municipalidades y de la mancomunidad, para brindar servicios de calidad y sostenibles a la población, mediante una gestión transparente, eficiente y eficaz, fomentando la coordinación con las instituciones desconcentradas del Estado, y la participación de la sociedad civil .
Fortalecimiento Institucional
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• Líneas de Actuación: – Planificación y coordinación
interinstitucional (organismos desconcertados del Estado)
– Ordenamiento Territorial y Catastro– Mejora recaudación ingresos propios
(incremento 20% recursos propios)– Juzgados Asuntos Municipales– Mejora gestión y administración municipal
y transparencia– Estrategia de comunicación– Formación autoridades, técnicos
municipales y lideres sociedad civil– Fortalecimiento Consejos de Desarrollo
como espacio de participación ciudadana
Fortalecimiento Institucional
Gestión local recurso en los servicios de agua y
saneamiento
Acceso universal a los servicios de agua Acceso universal a los servicios de agua y saneamiento de manera sostenible y y saneamiento de manera sostenible y con equidad social y territorial (urbano-con equidad social y territorial (urbano-rural)rural)
GIRH en el sector de APSObjetivo
FONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO EN GUATEMALA
1ª Operación Multilateral: a través del BID (50M$)• Apoyo a la institucionalidad nacional• Mejora de Cobertura
2ª Operación Bilateral: a través de las Mancomunidades socias del PDLS (30M$)
• Apoyo a la institucionalidad local (descentralización)• Mejora de la cobertura
• Municipalidades: Responsables según el CM de la prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento
• Mancomunidades asociadas a cuencas enfoque de gestión “integral” del recurso hídrico
• Fortalecimiento de espacios de participación ciudadana para la gobernabilidad del agua
• Búsqueda de economías de escala
GIRH en el sector de APSEstrategia
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO• Oferta y Demanda• Planes de Manejo de Cuenca
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD• Modelo de gestión de servicio
4. EJECUCIÓN• Mejora cobertura (calidad, cantidad y
distancia)• Movilización de la población
5. POLITICAS y NORMATIVA
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
GIRH en el sector de APSProceso
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
1.1 SISTEMA DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN
• Balances hídricos dinámicos• Evaluación de impacto
1.2 CARACTERIZAR LA DINÁMICA DE LOS RECURSOS NATURALES
• Planes de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas
• Producción de R. Naturales y Servicios ambientales
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. POLITICAS y NORMATIVAS
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
2.1 DIAGNÓSTICO DE DEMANDA
• Consumo humano• Consumo prodcutivo
2.2 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
2.3 CARPETA DE PROYECTOS PARA EL 100% DE COBERTURA
• Calidad • Cantidad• Distancia
2.4 PRIORIZACIÓN Y COMPROMISO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN AGUA
2. PLANES DIRECTORES MUNICIPALES
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. POLITICAS y NORMATIVAS
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
3.1 RESPONSABLES DEL SERVICIO
• Municipalidades
3.2 OPERADORES DEL SERVICIO • Público, mixto o privado
3.3 OPERACIÓN DEL SERVICIO• Operación y Mantenimiento
3.4 GESTIÓN Y ADMINISTRACION• Cuotas según capacidad de pago• Subsidio inverso
3.5 ACUERDOS Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES
3. Sostenibilidad del servicio: Modelos de gestión
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. EVALUACIÓN de IMPACTOS
6. POLITICAS y NORMATIVAS
4.1 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN (PD A&S)
4.2 ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD
4.3 CONSTRUCIÓN• Contratación• Supervisión • Entrega de obras
4.4 MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
4.5 PROTECCIÓN DEL RECURSO
4.6 IMPACTO EN LA ECONOMÍA LOCAL• Uso intensivo de mano de obra local • Contratación de mano de obra local
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. POLITICAS y NORMATIVAS
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
4. EJECUCIÓN Sistemas de APS
5.1 POLITICAS MUNICIPALES• Uso y manejo de los RRNN (agua)• Políticas tarifarias servicios
5.2 MARCO INSTITUCIONAL PARA SU IMPLEMENTACIÓN
• Oficinas del estado desconcentradas• Comités de cuenca• Oficinas municipales de servicios
públicos
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. POLITICAS y NORMATIVAS
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
5. POLÍTICAS Y NORMATIVA
6.1 INDICADORES DE IMPACTO
6.2 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
6.3 MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL MONITOREO
• Sistemas de Información Geografica• Planes para el monitoreo y control
6. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
1. INFORMACIÓN y DIAGNÓSTICO
2. PLANES DIRECTORES
3. SOSTENIBILIDAD
4. EJECUCIÓN
5. POLITICAS y NORMATIVAS
6. EVALUACIÓN de IMPACTOS
Muchas gracias
www.aecid.org.gt
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