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GUÍA APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA COMÚN

Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS

AGRARIA COMÚN

JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALEROUCLM – ETSIA

Sebastian.castillo@uclm.es

Diciembre - 2009

Años60 y 70

PACCLÁSICA PRODUCTIVISMO

Garantía preciosProtección en frontera

ExcedentesTensiones Internacionales

Deslegitimación social y ambiental

PAC CLÁSICALIMITADA

AJUSTE PRESUPUESTARIO

CONTINGENTACIÓN

UmbralesCuotas

Corresponsabilidad

Años80

CONTINGENTACIÓN

Reforma 92

PAC AGRARIAVINCULADA

Disminución Garantías y ProtecciónPagos Compensatorios

Acoplados

PAC RURALDESACOPLADA

DesacoplamientoModulación

¿POLÍTICA AGRARIA o DESARROLLO RURAL?

Años90

Año2003

Año2013

Chequeo Médico 2008

OCM SECTORIALESEXCLUSIVAS

FUNCIONAMIENTOINTEGRADO SECTORIZADO

Reformas 1992 y 2003

OCM PAGO ÚNICOVINCULADAS a SECTORES

AGRUPAMIENTOa FINES FINANCIEROS

Perspectivas

ÚNICA OCM SIMPLIFICACIÓN

FUTURO DE LA AGRICULTURA EN LA UNIÓN EUROPEA

DUALIZACIÓN

REFORMA

AGRICULTURA

COMPETITIVA

Y EFICIENTE

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

AVANCES TECNOLÓGICOS Y DE GESTIÓN

PRIMACÍA MERCADO FRENTE A

INTERVENCIÓN

LIBERALIZACIÓN MERCADOS EXTERIORES

CONEXIÓN SECTOR

INDUSTRIAL

PLURIACTIVIDAD CON UNA

AGRICULTURA MARGINAL

(a tiempo parcial)

Rentas multiexplotación: Artesanía, agroturismo, Medio ambiente, etc.

Agricultura de Subsistencia/Abandono

CONEXIÓN SECTOR

SERVICIOS

POLÍTICA DE ESTRUCTURAS FEOGA-O

PRIMAS Y AYUDAS TERRITORIALES

Integración en la POLÍTICA REGIONAL

Fases Iniciativa Comunitaria de los FF.EE

LEADER I, II, +

1992 PRIMERA fase

EVOLUCIÓN de la POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL EN LA UNIÓN EUROPEA

Años 70 y p. 80

1992 PRIMERA faseReforma PAC

Medidas de Acompañamiento

1999 Agenda 2000 Integración de DR como “Segundo Pilar de la PAC”

2003 SEGUNDA fase Reforma PAC

La Política del DR se va configurando dentro de PAC como decisión estratégica

2005 Creación FEADERSinergia y desplazamiento al eje agrario de la Política de DR en Europa

2013 Punto de inflexión para una nieva POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL EUROPEA

UNIÓN EUROPEA

Dos GRANDES POLÍTICASPRESUPUESTARIAS

ACTUACIONES PÚBLICASCUALITATIVAS

PACPOLÍTICA

REGIONAL

POLÍTICA EXTERIOR

POLÍTICA DE I+D+i / TECNOLÓGICA

ENERGÍA

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO

1988-1992

CREDITOS PARA COMPROMISOS 1988 19921.FEOGA-Garantía 60,70% 50,22%2.Medidas estructurales 17,20% 28,34%3.Otras políticas 22,10% 21,44%TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 100,00% 100,00%

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO

1993-1999

CREDITOS PARA COMPROMISOS 1993 19991.Política agrícola común 50,90% 43,72%2.Medidas estructurales 30,81% 37,74%2.Medidas estructurales 30,81% 37,74%3.Otras políticas 18,29% 18,54%TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 100,00% 100,00%

PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2000-2006

CREDITOS PARA COMPROMISOS 2000 20061.Agricultura 44.50% 45.99% Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) 89.49% 89.51% Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) 89.49% 89.51% Desarrollo rural y otras medidas complementarias 10.51% 10.49%2.Acciones estructurales. 34.84% 32.19%3.Otras políticas 20.66% 21.82%TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 100.00% 100.00%

EVOLUCIÓN GASTOS DE LA PAC

Subvenciones exportación Apoyo de mercado Ayudas directas

Pagos desacoplados Desarrollo rural % PIB UE

Subvenciones

Principales medidas de D.R. en el periodo de progra mación 2007-2013 de la UE-27

0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000

Diversificación hacia actividades no agrícolas

Recuperación del potencial forestal e implantación d e medidaspreventivas

Asistencia técnica

Creación y desarrollo de empresas

Primera forestación de tierras agrícolas

Jubilación anticipada

Servicios básicos para la economía y la población r ural

Instalación de jóvenes agricultores

Renovación y desarrollo de poblaciones rurales

Aplicación de estrategias de desarrollo local. Cali dad de vida

Infraestructuras relacionadas con el desarrollo rur al y laadaptación

Aumento del valor añadido de los productos agrícola s y forestales

Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores po r lasdificultades naturales en zonas de montaña

Ayudas a agricultores por las dificultades de zonas distintas de

Modernización de las explotaciones agrícolas

Ayudas agroambientales

Principales medidas de DR de periodo de programació n 2007-2013, España

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000

Ayudas para indemnizar agricultores en zonas distin tas de…

Jubilación anticipada

Ayudas para indemnizar a los agricultores por las d ificultadesnaturales en zonas de montaña

Inversiones no productivas

Instalación de jovenes agricultores

Primera forestación de tierras agrícolas

Recuperac del potencial forestal e implantac de me didaspreventivas

Modernizacion de las explotac agrícolas

Aplicac de estrategias de DL. Calidad de vida

Infraestruct relacionadas con el desarr y la adapta ción

Aumento del valor añadido de los productos agrícola s yforestales

Ayudas agroambientales

Importancia y composición LEADER por Estado Miembro , programa para el periodo 2007-2013

BE BG CZ DK DE EE IE GR ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI S E UK EU-27

Eje 1 Eje 2 Eje 3 Horizontal

EVOLUCIÓN DEL SALDO FINANCIERO CON LA UE

7.813,35

10.290,7910.674,33 10.314,27

12.423,10 12.363,02

16.229,15

15.178,99

13.033,3512.481,74

14.010,10

15.391,89

8.415,80

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

16.000,00

18.000,00En millones de euros

7.665,9 FF.EE.6.065 FEAGA

1.016 FEADER

Aportación Española

Pagos Comunitarios

7.813,35

4.888,20

3.028,881.587,00

2.359,02 2.167,48

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

2004 2005 2006 2007 2008 2009* *

(*) Previsión

Saldo Financiero

COMPARACIÓN

AYUDAS DIRECTAS frente a

DESARROLLO RURAL

Media Ejercicios 2007-2008 (en M. Euros)

UE- 27 ESPAÑA

A.D. D.R % DR vs AD A.D. D.R % DR vs AD

36.908,2 10.667,5 28,9% 4.843,2 936,4 19,3%

Media Ejercicios 2007-2008 (en M. Euros)

Porcentaje del gasto en Desarrollo Rural en el Presupuesto de la UE frente al total de la PAC (en M.

Euros)

2007 % 2008 %

Mercado y AD

D.R.42.094,310.806,1

79.620.4

40.751,710.528,9

79.520.5

ESPAÑA

D.R.Total PAC

10.806,152.900,4

20.4100

10.528,951.280,6

20.5100

Mercado y AD

D.R.Total PAC

5.928,5690,86.619,3

89.610.4100

5.734,41.182,06.916,4

82.917.1100

Fuente: Informe Financiero Comisión Europea: 22 Septiembre 2009

ESPAÑA UE-27 ESP UE

2007 2008 2007 2008 Media 07/08

Media 07/08

1.Crecimiento Sostenible1.1.Competitividad para el crecimiento y

5.728,1298,5

4.878,4631,8

42.456,35.511,2

43.782,08.303,3

Gastos totales (UE-27) y destinados a España en 200 7 y 2008(en millones de euros)

1.1.Competitividad para el crecimiento y desempleo1.2.Cohesión para el crecimiento y desempleo-Fondos estructuralesObjetivo de convergenciaCompetitividad regional y empleoObjetivo cooperacional territorial

europeaAsistencia técnica-Fondo de cohesión

298,55.429,64.616,03.776,5697,2140,61,7

631,84.246,73.495,82.801,6590,098.75.6

5.511,236.945,132.676,023.521,67.835,01.276,243,2

4.269,1

8.303,335.478,830.189,921.377,47.395,21.311,7105,55.288,9

38.87%32,58%

34.44%29,89%

2007 2008 2007 2008 Media 07/08

Media 07/08

2.Conservación y gestión de los recursos naturales 6.973,4 7.083,3 53.853,9 52.094,4 56,47% 50,38%

2.0.1.Gastos relativos al mercado y ayudas directas

Mercados Agrícolas-Ayuda directa-Restituciones a la exportación-Almacenamiento-OtrosMercado de la pescaSanidad animal y ámbito

fitosanitario2.0.2.Desarrollo rural2.0.3.Fondo Europeo para la pesca2.0.4.Gobernanza en el ámbito de la pesca2.0.5.Life +

5.928,5

5.883,44.869,538,628,6946,611,733,3

690,8334,18,611,4

5.734,4

5.687,94.816,930,275,5765,38,238,4

1.182,0141,411,112,4

42.094,3

41.859,337.044,71.444,7-106,73.476,724,7210,3

10.806,1749,659,6108,1

40.751,7

40.477,336.771,7903,0147,92.654,726,3248,1

10.528,9572,063,8137,4

46,85%

38,91%

39,40%

35,10%

10,14%

2007 2008 2007 2008 Media 07/08

Media 07/08

3.Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia

26,7 56,3 980,4 1.293,2

4.Unión Europea como actor mundial 0.0 0.0 1.452,4 1.147,0

5.Administración 67,8 75,8 6.111,8 6.492,7

6.Compensaciones 0.0 0.0 444,6 206,6

GASTOS TOTALES 12.795,9 12.093,8 105.299,5 104.962,0 100,0% 100.0%

1ª Compet. 1b Cohesión 2. RR natur. 3ª. Libert. Seg y justicia

3b Ciud 4. UE actor mundial

5. Admon 6. Compensac TOTAL GASTOS

Francia 978,1 2.312,6 10.014,2 29,7 84,4 0.0 304,6 0.0 13.721,8 13.1

España 631,8 4.246,7 7.083,3 33,7 22,6 0.0 75,8 0.0 12.093,8 11.5

Alemania 1.258,6 3.082,1 6.606,4 28,8 49,7 0.0 168,2 0.0 11.193,8 10,7

Italia 835,4 3.688,7 5.407,3 28,9 93,0 0.0 253,1 0.0 10.306,4 9.8

Grecia 205.7 4.712,4 3.444,7 17,2 99,5 0.0 34,6 0.0 8.514,0 8.1

Reparto de los gastos de la UE por rúbrica y Estado miembro en 2008(en millones de euros)

Grecia 205.7 4.712,4 3.444,7 17,2 99,5 0.0 34,6 0.0 8.514,0 8.1

Polonia 140,5 4.608,7 2.658,0 49,4 30,6 123,9 28,3 0.0 7.639,5 7.3

R. Unido 1.034,1 2.100,3 3.803,9 9,2 193,7 0.0 168,7 0.0 7.309,9 7.0

UE-27 8.303,3 35.478,8 52.094,4 379,4 859,8 1.147,0 6.492,7 206,6 104.962 100

TOTAL 10.056,6 35.554,8 54.812,7 389,7 920,9 7.310,7 7.292,5 206,6 116.544,5

en millones de euros en porcentaje del PIBEspaña 8340,55 1,26Grecia 3950,55 2,955Portugal 2243,25 1,835Irlanda 1389,9 1,325Finlandia -78,05 -0,055Luxemburgo -96,5 -0,245Dinamarca -197 -0,115

BALANCE PRESUPUESTARIO DE LA UEBALANCE PRESUPUESTARIO DE LA UE

Dinamarca -197 -0,115Austria -381,15 -0,185Bélgica -442,95 -0,175Suecia -859,95 -0,14RU -1097,65 -0,13Francia -2109,8 0Holanda -2222,25 -0,525Italia -2431,2 0,03Alemania -6010,55 -0,29

SALDO INGRESOS-GASTOS AL PRESUPUESTO EUROPEO 2005

Contribución nacional Gastos operativos por sectores Saldos presupuestarios operativos

al presupuesto UE y Estados miembros en 2005 Millone s€ % RNB

Millones de € Millones €Bélgica 2.650,60 5.450,80 -606,8 -0,2R.Checa 844,1 1.074,80 178 0,19Dinamarca 1.690,80 1.551,50 -265,3 -0,13Alemania 17.411,90 12.282,70 -6.064,30 -0,27Estonia 83,7 248,7 154,3 1,54Grecia 1.601,90 5.596 3.900,50 2,19España 8.377,10 14.822,30 6.017,80 0,68Francia 15.516,80 13.617,10 -2.883,50 -0,17Irlanda 1.260,20 2.492,90 1.136,60 0,83Italia 12.204,80 10.693,90 -2.199,80 -0,16Italia 12.204,80 10.693,90 -2.199,80 -0,16Chipre 114,8 215,2 90,3 0,69Letonia 109,4 385 263,9 2,09Lituania 172,9 665,6 4764 2,35Luxemburgo 211,2 1.100,40 -86,7 -0,36Hungría 719,9 1.356,90 590,1 0,72Malta 38,2 134,6 90 2,07Holanda 4.462,70 2.092,70 -2636,7 -0,52Austria 1.955,50 1.785,80 -277,9 -0,11Polonia 2.055,20 4.029 1.853,20 0,8Portugal 1.419 3.880,40 2378 1,64Eslovenia 246,6 101,5 0,37Eslovaquia 314,9 270,9 0,73Finlandia 1.352,20 -84,8 -0,05Suecia 2.303,20 -866,9 -0,3Reino Unido 9.630,20 -1.529,00 -0,08TOTAL 86.748 0

en millonesde euros

enporcentaje

Finlandia

Luxemburgo

inamarca

Austria

Bélgica

Suecia

Francia

Holanda

ItaliaItalia

lemania

0porcentajedel PIB

España

Grecia

Portugal

IrlandaIrlanda

Finlandia

Luxemburgo

inamarca

Austria

Bélgica

Suecia

Francia

Holanda

ItaliaItalia

lemania

Gastos operativos destinados a EspañaGastos operativos destinados a EspañaMillones de euros % en total UE

1.Agricultura 6072,1 14,3Ayudas directas 4049,8 14,35Restituciones a la exportación 155 4,5Almacenamiento 205,6 19Desarrollo rural 495,1 11,3Otros 1166,6 21,852. Acciones estructurales 7987,3 34,9Objetivo 1 5341 36,6Objetivo 2 591,8 25Objetivo 3 262,6 12,55Objetivo 3 262,6 12,55Otras acciones estructurales (fuera de objetivo 1) 15,5 11,35Iniciativas comunitarias 213,75 19,25Acciones innovadoras y asistencia técnica 18,6 13,65Otras operaciones estructurales específicas 18,45 47,3Fondo de Cohesión 1525,65 57,63. Políticas internas 336,35 6,25Formación, juventud, cultura, audiov., otras 78,55 10,6Energía, control de seg.nuclear y medio ambiente 19,75 10,4Protec. Consum., mercado interior, industria,redes trans. 46,6 5,1Investigación y desarrollo tecnológico 174,55 5,6Otras políticas internas 16,9 5,6TOTAL 14395,75 20,35

Pagos en el marco de la PAC a favor de EspañaPagos en el marco de la PAC a favor de EspañaMillones de euros % en total UE

Productos vegetalesCultivos herbáceos 1820,7 10,15Azúcar 55 3,8Aceite de oliva 1020,45 42,1Plantas textiles y gusanos de seda 226,5 27,6Frutas y hortalizas 508,7 32,7Sector vitivinícola 475,85 37,5Tabaco 115,3 12Otros productos vegetales 245,15 35,95Total 4467,75 16,45Productos animalesLeche y productos lácteos 50,55 2,3Leche y productos lácteos 50,55 2,3Carne de vacuno 756,75 11,55Carne de ovino y caprino 257,45 24,75Carne de porcino, huevos y aves 9,4 7,25Otros productos animales 5,1 36,65Total 1034,25 11,05Desarrollo ruralZonas desfavorecidas 54,5 5,9Medidas agroambientales 112,1 5,6Silvicultura 69,4 20,15Otros desarrollo rural 256,95 22,5Total 492,95 11,3Otros pagos en el marco de la PACGastos anexos 32,15 0,3TOTAL 6072,1 14,3

Reparto de los gastos operativos por sectores y Es tadosReparto de los gastos operativos por sectores y Es tadosmiembros en media 2002miembros en media 2002--0505

AGRICULTURA ACC. ESTRUCTURALES POLÍTICAS INTERNAS TOTA LMillones de euros % UE Millones de euros % UE Millones de euros % UE Millones de euros % UE

Bélgica 949 2,2 246,3 1,1 796,6 13,4 1992 2,7Dinamarca 1223,4 2,8 60,3 0,3 143,2 2,4 1426,9 2Alemania 6812,7 15,7 3413,9 14,7 1305,7 22 11532,3 15,9Grecia 2637,2 6,1 1832,5 7,9 203 3,4 4672,7 6,4España 5959,7 13,7 8832,9 38 382,5 6,4 15175,2 20,9Francia 9781,5 22,5 1277,6 5,5 712,3 12 11771,4 16,2Francia 9781,5 22,5 1277,6 5,5 712,3 12 11771,4 16,2Irlanda 1724,4 4 757,4 3,3 81,4 1,4 2563,2 3,5Italia 5695,1 13,1 1818,9 7,8 599,1 10,1 8113,1 11,2Luxemburgo 38,3 0,1 9,5 0 86,9 1,5 134,7 0,2Holanda 1177,5 2,7 55,4 0,2 305,9 5,1 1538,8 2,1Austria 1092,1 2,5 185,9 0,8 258,4 4,3 1536,5 2,1Portugal 768,6 1,8 2994,4 12,9 93,6 1,6 3856,7 5,3Finlandia 838,8 1,9 222,7 1 116,3 2 1177,8 1,6Suecia 817,6 1,9 237,9 1 166,7 2,8 1222,2 1,7Reino Unido 4003,3 9,2 1323,4 5,7 694,1 11,7 6020,9 8,3TOTAL 43519,5 100 23269 100 5945,8 100 72734,3 100

2001 2002 2003 2004 2005

Aportación al presupuesto

6.730,96 6.879,81 8.064,80 9.117,34 9.931,65

Intereses de demora 1,86 0,06 0,00 0,60 0,60

Aportación por IVA 3.134,82 2.524,99 2.655,45 1.919,72 2.090,65

Aportación por PIB 2.589,16 3.405,93 4.404,90 6.127,02 6.585,40

Aportación española a la Unión EuropeaEn millones de euros

Aportación por PIB 2.589,16 3.405,93 4.404,90 6.127,02 6.585,40

Recursos propios Tradicionales 1.005,12 948,83 1.004,45 1.070,00 1.254,00

Prestación de servicios

Aportación al FondoEuropeo de Desarrollo 45,96 86,80 128,48 157,80 198,56

TOTAL 6.776,93 6.966,61 8.193,28 9.275,14 10.130,21

Millones € % UE % TOTAL

1. Agricultura 6.432,00 13,3 43,4

Ayudas directas 4.666,60 13,8 31,5

Restituciones a la exportación 107,6 3,5 0,7

Almacenamiento 103,8 12,2 0,7

Desarrollo Rural 533,8 8,5 3,6

Gastos agrícolas a favor de España para el año 2005

Otros 1020,3 22,4 6,9

2. Acciones estructurales 7973,7 24,4 53,8

Fondos Estructurales 6587 21,6 44,4

Otras operaciones estructurales especificas 0 0 0

Fondo de Cohesión 1386,7 62,2 9,4

3. Políticas Internas 368,2 5,6 2,5

4. Administración 48,4 0,9 0,3

GASTOS REPARTIDOSTOTALES 14822,3 15,4 100

Organismo Pagador Miles de euros % del Total

Andalucía 1.682.054,28 26,84

Castilla y León 913.396,41 14,57

Castilla La Mancha 844.369,56 13,47

Extremadura 622.028,09 9,92Aragón 495.940,37 7,91

Cataluña 360.164,62 5,75

C. Valenciana 188.901,55 3,01

Galicia 168.594,55 2,69

Transferencias FEOGA-Garantía por Organismos Pagad ores . AÑO 2005

Navarra 122.145,86 1,95

Canarias 109.188,20 1,74Murcia 105.806,05 1,69

Asturias 85.760,13 1,37

País Vasco 59.412,55 0,95

Cantabria 44.988,20 0,72

Madrid 40.273,60 0,64

La Rioja 33.551,29 0,54Baleares 31.552,29 0,5FEGA 357.121,44 5,92FROM 2,653,99 0,04TOTAL 6.267.903,09 100Liquidación ejercicios anteriores-160.144,55SALDO NETO 6.107.758,54

Millones € % UE % TOTAL

1. Agricultura 6.345,40 14,6 38,8

Ayudas directas 4.356,30 14,6 26,6

Restituciones a la exportación 125,5 3,7 0,8

Almacenamiento 106,2 32,9 0,6

Gastos agrícolas a favor de España para el año 2004

Otros 1.242,10 26,5 7,6

2. Acciones estructurales 9627 28,2 58,9

Fondos Estructurales 7.651,40 24,3 46,8

Otras operaciones estructurales especificas 35,9 90,7 0,2

Fondo de Cohesión 1.939,70 73,4 11,9

3, Políticas Internas 335,6 5,6 2,1

4. Administración 47,6 1 0,3

GASTOS REPARTIDOS TOTALES 16.335,70 17,8 100

TRANSFERENCIAS FEOGA-G EN ESPAÑA EN 2005 PORDESARROLLO RURAL

DESARROLLO RURAL 522,255,85

Inversiones en explotaciones agrarias 27,521,4

Instalaciones de jóvenes agricultores 8,342,82

Formación 906,21

Jubilación anticipada 47,020,6

Zonas desfavorecidas 90,913,86Zonas desfavorecidas 90,913,86

Medidas agroambientales 134,593,16

Mejora de la transformación y comercialización

de productos agrícolas 54,116,71

Silvicultura 75,856,63

Fomento de la adaptación y el desarrollo

de las zonas rurales 86,330,18

Otros programas -34,39

Recuperaciones, Irregularidades o Fraudes 86,330,18

PERIODO PROGRAMACIÓN 2007-2013en la UNIÓN EUROPEA

PACPACPACPAC

POLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOSPOLÍTICA de MERCADOS

� FEAGA

POLÍTICA REGIONALPOLÍTICA REGIONALPOLÍTICA REGIONALPOLÍTICA REGIONAL

� FEADER

POLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURALPOLÍTICA de DESARROLLO RURAL

� FF.EE

• FEDER

• FSE

• FEOGA-O

• FONDO COHESIÓN

VISIÓN GENERAL DEL NUEVO MARCO FINANCIERO 2007 – 201 3

CRÉDITOS DE COMPROMISO 2006 (a) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1. Crecimiento sostenible 47.582 59.675 62.795 65.800 68.235 70.660 73.715 76.785

1 a. La competitividad como factor de crecimiento y empleo

8.791 12.105 14.390 16.680 18.965 21.250 23.540 25.825

1 b. Cohesión a favor del crecimiento y el empleo (b) 38.791 47.570 48.405 49.120 49.270 49.410 50.175 50.960

2. Gestión sostenible y protección de los recursos naturales

56.015 57.180 57.900 58.115 57.980 57.850 57.825 57.805

Millones de euros con precios de 2004

naturales 57.805

Entre ellos: Agricultura – Gastos de mercado y pagos directos

43.735 43.500 43.673 43.354 43.034 42.714 42.506 42.293

3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1.381 1.630 2.015 2.330 2.645 2.970 3.295 3.620

4. La UE como socio global (c) 11.232 11.400 12.175 12.945 13.720 14.495 15.115 15.740

5. Administración (d) 3.436 3.675 3.815 3.950 4.090 4.225 4.365 4.500

Total créditos de compromiso 120.688 133.560 138.70 0 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450

PERSPECTIVAS FINANCIERAS UE 2007-2013

COHESIÓN y COMPETITIVIDADCOHESIÓN y COMPETITIVIDADCOHESIÓN y COMPETITIVIDADCOHESIÓN y COMPETITIVIDAD

CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN

Cohesión

TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL (millones €) PORCENTAJEPORCENTAJEPORCENTAJEPORCENTAJETOTAL TOTAL TOTAL TOTAL (millones €) PORCENTAJEPORCENTAJEPORCENTAJEPORCENTAJE

308.119

379.700

43%371.200CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN CONSERVACIÓN y GESTIÓN RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

Ayudas directas

Desarrollo Rural

TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 TOTAL PRESUPUESTO 862.400

43%371.200

293.105

69.250 8%

EVOLUCIÓN DE LA PAC DESDE SUS ORIGENESDESDE SUS ORIGENES

JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALEROUCLM – ETSIA

Sebastian.castillo@uclm.es

La PAC EN LA CONSTRUCCION EUROPEA

DECADAS 50 Y 60

TRATADO DE ROMA(1957)

Objetivo: AUTOABASTECIMIENTO

Principios: UNIDAD de MERCADO

PREFERENCIA COMUNITARIA

SOLIDARIDAD FINANCIERA

Instrumentos : GARANTIA de PRECIOS

PROTECCION FRONTERA

(TAC, Prèlevements, Restituciones a la X)

Politica Agraria Común

•Finalización II Guerra Mundial

Se pide la unidad europea como vía

de evitar enfrentamientos entre países europeos

Auge BILATERISMO (1945-47):Acuerdos bilaterales de pagos Auge BILATERISMO (1945-47):Acuerdos bilaterales de pagos (“Clearing”)

•Sept 1946 en HERTENSTEIN (Suiza) : Conferencia de la

UNION EUROPEA

SUIZA Para impulsar el proyecto de una EUROPA

W. Churchill habla de formar los “ESTADOS

UNIDOS de EUROPA”

(el R.U. No sería miembro activo)

•En 1947 se pone en marcha el PLAN MARSHALL y se dan

nuevas propuestas de Unidad Europea incluso en Naciones

Unidas (Consejo Económico Social, crea Comisión Ec. para

Europa

Se crea en 1948 la OECE: se firma el TRATADO DE BENELUX(Bélgica, Holanda y Luxemburgo)

Se decide creara la UNIONADUANERA

Los países del Benelux, Francia y Gran Bretaña firman

Firman

Tratado Bruselas

Cooperar

Objetivo

Cooperar

en el terreno

Económico, social,cultural y

militar

•En 1949 se organizan los bloques militares

Diez países europeos junto con EEUU y

Canadá suscriben la OTAN

(El Pacto de Varsovia es de 1955)

•En marzo 1950: KONRAD ADENAUER(RFA)

Presenta un proyecto de unión ente Francia y

Alemania, con posible acceso a Benelux y Reino

•En mayo 1950: Robert Shuman (Mtro.Asuntos Exteriores francés) intenta ponerbajo una directriz común la INDUSTRIA

EUROPEA DEL CARBÓN Y EL ACERO

•En noviembre 1950: SICCO MANSHOLT

(Ministro Agricultura holandés ) publica un

PLAN DE COOPERACIÓN AGRICOLA

EUROPEO

•El 18 de Abril de 1951 se hace realidad la

Propuesta de Shuman , se firma el TRATADO DE LA CECA

(Comunidad europea del Carbón y el Acero)

Países firmantes: Bélgica, Holanda, Países firmantes: Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Italia y RFA

Entrada en vigor: Julio 1952

Se considera el arranque de la Unión Europea

Previamente en

1950 se constituye

Unión Europea de Pagos (UEP)

Sistema

multilateralmultilateral

•En el seno de la CECA , se constituye laCOMISIÓN SPAAK con la misión da allanar

El camino paa la configuración de unMERCADO COMUN GENERALIZADO,con la necesidad de que la agricultura nofuese excluida

Esta posición era defendida por los países con potencial exportador: FRANCIA, HOLANDA

E ITALIA. Finalidad: ∆∆∆∆Mdo.

•Desde 1952 a 1954 se dan posiciones para llegar a la COMUNIDAD VERDE (“Green Pool)Pool)

FRANCIA.-Partidaria aplicación preferencia

Recíproca en X

INGLATERRA.-Partidaria enfoque multilateral a desarrollar en el seno de la OECE

Organización Europea

Embrión OCDECreada en Abril

Del 1948 para gestionar

la ayuda PLAN MARSHALL

Embrión OCDE

creada en 1961(Org. Coop.

Des. Ec.

Programa liberalización de intercambios

•En 1955 se firma el ACUERDO MONETARIO

EUROPEO (AME) (Permanente hasta 1971

-Fondo europeo

-Sistema multilateral de pagos

En definitiva:

•Verdaderos precedentes de la CEE, los dos casos

de integración limitada

BENELUX

Integración sin

Órganos supranacionales

Integración sectorial

•En 1955 los países del Benelux en la CECA

exponen la idea de crear un MERCADO

COMÚN EUROPEO

Ideal: libre comercio para nº reducido países

(Negociaciones globales GATT muy complejas)

Necesidad de armonizar Informe

Políticas generales SPAAK

Sólo es posible con inst. comunes (Mtro. Belga

Exteriores)

•Desde 1956 aparecen Conferencias

Intergubernamentales hasta que en

Marzo 1957 se firman los tratados

Constitutivos de la CEE y del Euratom,

en Romaen Roma

-Entrada en vigor: 1-I-58

-Seis países: 3 Benelux, Francia, Italia, Alemania

Objetivo básico TRATADO

-Creación de un ente supranacional, con-Creación de un ente supranacional, conpersonalidad propia, la CEE, con la misión

fundamental de la formación del mercado

común, manifestación visible e inicial de un

proyecto de verdadera unión económica

Carencias iniciales:

-No se unifican legislaciones económicas

(sólo armonización)

-No se menciona la Unión Monetaria

-No se habla de Unión Política

Actuaciones concretas

-Supresión barreras intracomunitarias

-Establecimiento ARANCEL EXTERIOR

para formar un mercado único a lo largo de

12 años (periodo transitorio)

-Defensa competencia intracomunitaria

-Adopción política comercial común frente

a terceros

-Políticas comunes en agricultura y transporte

-Coordinación políticas económicas para evitar

Desequilibrios en Balanza de Pagos

-Creación de un Fondo Social para trabajadores

-Constitución Banco Europeo de Inversiones-Constitución Banco Europeo de Inversiones

-Se crean 4 instituciones: Asamblea, Consejo,

Comisión, Tribunal de Justicia

POSICION de la AGRICULTURA

en el TRATADO DE ROMA

-Inicialmente los PTOS. AGRICOLAS quedabansometidos al régimen simple de lospresupuestos industrialespresupuestos industriales

Antes Tratado

PresupuestosIndustriales

PresupuestosAgrícolas

Protección

DERECHOSADUANEROS

Comercio EstadoCalendarios FronterizosSistema: Precios mínimos

Contingentes

Razones inclusión agricultura

en el TRATADO

Interés de Francia, Italia, Holanda para ∆∆∆∆ mdo. sus

Agricultura no podía

ser nacional frente apara ∆∆∆∆ mdo. sus exportaciones

agrarias

ser nacional frente a

Industrias liberalizadas

y con competencia

intensa

Había otras razones de peso:

a.Necesidad compensación al poderío industrialalemán con el poderío agrario francésb.La libre circulación de productos agrícolas(alimentarios) no podrá darse sin armonizaciónpolítica agrariaLos agricultores no podrán quedar fuera de laLos agricultores no podrán quedar fuera de laidea del gran mercado y sus potencialesbeneficios de especialización, conocimientos,progreso técnico, etc

El Tratado de Roma no desarrollo las

Normas particulares sobre la integración agrícola

-Fines de carácter programático

-Bases de una Política Agraria Común

-Procedimiento de elaboración de esta política

a.FINES (Art. 39)

-Aumento de la productividad

-Progreso técnico

-Desarrollo nacional producción

-Óptima utilización inputs (s/todo)-Óptima utilización inputs (s/todo)

-Aumento renta agricultores (“Asegurar nivel de vida”)

-Estabilizar mercados

-Asegurar disponibilidad de suministros

-Asegurar precios razonables consumidores

Problemas

Compatibilidad entre objetivos

Intereses contrapuestos

Bases P.A.C.

-Sistema precios mínimo en periodo transitorio-Desarrollo de intercambios de productos en elInterior por sistema de contrato de compra-venta al.p. entre países-Reglas de competencia no se aplican al sectoragrarioagrario

-Gradual establecimiento Organización Común deMercados Agrícolas (Reglas competencia normas,Organizaciones europeas)

Procedimiento Se fijó y

desarrolló

Conferencia

Discusión sobre Métodos de organización de mdos.

Conclusiones (descriptivas)

-GARANTIA DE PRECIOS (Para ∆∆∆∆Pdad)

Se debían de homogeneizar precioscomunitarios, siempre por encima de losprecios mundiales

-PREFERENCIA COMUNITARIA (fomento

del comercio intracomunitario)

-Correlación entre medidas de POLITICA

SOCIOESTRUCTURAL con la POLITICA DEMERCADOS

-Relaciones EXTERIORES (Protección y acuerdos)-Relaciones EXTERIORES (Protección y acuerdos)

Nota:También avisaba sobre futuros excedentes

Y necesidad salvaguardar el modelo agrario tradicionaleuropeo

EL PLAN MANSHOLT

En función de estas reflexiones la COMISION

Presenta en Junio de 1960 el

1º.PLAN MANSHOLT Holandés y Vpte

ComisiónReforma en

1. Situación agrícola

y política

Reforma en 1968

Abastecimient solo llegaba al 87% de las necesidades,

los cereales un 91%

Excedentes (S>D) Carne de cerdo, mantequilla, hortalizas, azúcar

2.Principios fundamentales de la PAC

En la línea del Tratado y la Conferencia deStressa

3.Se proverá la publicación de una serie de reglamentos comunitarios para ordenar el reglamentos comunitarios para ordenar el

mercado de:

-Cereales, azúcar, carne de vaca,carne decerdo, huevos y aves, leche y derivados,hortalizas y leguminosas, vino

Propuestas

muy concretas

Se anuncia elaboración inmediata para arroz, grasas veg.

El PLAN MANSHOLT Confirma las bases de la PAC

Tras estudiar el Plan, el CONSEJO DE MINISTROS, EN 1962(Enero) aprobó, las siguientes disposiciones sobre agricultura

-Decisión sobre las reglas de competencia

-Reglamento financiero

-Decisión sobre los precios mínimos, prélèvements,

Restituciones X, cláusulas salvaguardia, medidas

transitorias, etc.

-Reglamentos de cereales ~50% PFA CEE

carne de cerdo, aves, huevos, ∼∼∼∼23% M CEE

Frutas y hortalizas, vino

Era el primer paso de una P.A.C.

Los reglamentos de arroz, carne vacuno y Los reglamentos de arroz, carne vacuno y lácteos (32%PFA, 14%M) no se aprueban

hasta 1964 por las tensiones RU-CEE

Finales 1963 Ronda Kennedy GATT

En definitiva protección s/ 85%PFA

En diciembre del 64 los acuerdos s/pcomunes en cereales es la consolidación dela PAC

Alemania precios elevados frente al resto

A este primer periodo transitorio (1962-65) le sigue un segundo periodo transitorio: 1966-1969

Los reglamentos “transitorios” (s/todo regulaban

el proceso de liberalización intracomunitario)el proceso de liberalización intracomunitario)

se sustituyen por los reglamentos definitivos

Significan la apertura de la fase de un MERCADOUNICO con un mismo sistema de protección frente alexterior

Rasgos básicos:

OBJETIVO: Autoabastecimiento

PAC a medida presiones FRANCIA

(muy criticado en exterior a CEE)

VISION GLOBAL DE LA REGULACION

AGRICOLA

•COMERCIO EXTERIOR

-Supresión restricciones a la M-Supresión restricciones a la M

La defensa comunitaria del mercado

Interno se establecerá sobre todo en el sistema

de precios

•ORGANIZACIÓN del MERCADO AGRICOLA COMUN (4 Principios)

-Libre circulación interna

-Preferencia comunitaria

-Precios comunes y montantes compensatorios-Precios comunes y montantes compensatorios

-Solidaridad financiera

•Las OCM establecen y rigen (Instrumentos)

-Un sistema de precios

-Un sistema de Intervención

-Sistema de Ayudas

-Régimen aplicable a intercambios con terceros países

•INSTRUMENTOS de la PAC

POLITICA DE MERCADOS Y PRECIOS

Instrumentos de Base

ORGANIZACIONES COMUNES DEMERCADOORGANIZACIONES COMUNES DEMERCADO

-Conjunto de normas que regulan laintervenciónen los mercados agrarios y las ayudas de cadaproducción

Esquema

•Régimen de PRECIOS

•Instrumentos internos de REGULACION del MDO.

-Ayudas almacenamiento, etc.

•Régimen de AYUDAS•Régimen de AYUDAS

-Directas

-Transformación

-Consumo

•Régimen de INTERCAMBIOS con países terceros

-Preferencia comunitaria

-Acuerdos preferenciales

-Acuerdos GATT

-Derechos

-Exacciones reguladoras

-Restricciones a la X

•Normas COMERCIALIZACION

TIPOLOGIA

•OCM de INTERVENCION AUTOMATICA

-Régimen de precios mínimos de garantía

ARROZ, AZUCAR, LACTEOS(1/5PFA)

-Régimen de precios facultativo si la ComisiónConsidera especial situación de mercadoVino, porcino, algunas FRUTAS yHORTALIZAS (1/4 PEA)

•OCM de INTERVENCION CONDICIONADA

•OCM con PRECIOS de GARANTIA y

AYUDAS DIRECTAS

-A partir reforma 92: ayudas compensatoriasa ↓↓↓↓P-Cereales, Arroz, carne vacuno, ovino y caprinoplátanos y aceite de oliva (1/3 PFA)plátanos y aceite de oliva (1/3 PFA)

•OCM con AYUDAS DIRECTAS

-Proporcionales a cantidades producidas o a los rendimientos.-Oleaginosas, f. y h. transf, forrajes desecados, lúpulo,algodón, tabaco, leguminosas o avellana (5% PFA)

•PRODUCCIONES sin APOYO a PRESUPUESTO

-Protección aduanero y normas comercialización

-Avicultura, flores y plantas, PAT’S, patatas, café,

Té, equidos o alcohol etílico (1/5 PFA)Té, equidos o alcohol etílico (1/5 PFA)

Las OCM se asentarán en 3 Ppios. Básicos

a. UNIDAD DE MERCADO

-Libre circulación de ptos. Agrarios entre paísesmiembros, supresión total derechos deAduana y de obstáculos no aduaneros (restitucionesAduana y de obstáculos no aduaneros (restitucionesy monopolios). Esta unidad precisa de precios ynormas comunes de competencia así comoarmonización del derecho administrativo y de loscontroles sanitarios y veterinarios. También necesitaparidades monetarias estables y protecciónuniforma en las fronteras exteriores

b. SOLIDARIDAD FINANCIERA

1.-Los gastos originados por la PAC en cualquier paísdeben pagarse con cargo al presupuesto Comunitario

En 1965 se revisa el planteamiento con lanecesidad de un sistema de recursos propios frente ala contribución de los paísesla contribución de los países

2.-Los ingresos generados por aplicación de la PACson considerados recursos propios

�Para la financiación de la Pac se creó el FEOGA

Centraliza recursos procedentes de PRÈLEVEMENS

y como caja común para financiar restituciones a la X

c.PREFERENCIA COMUNITARIA

-Se trata de favorecer el comercio entre los paísesmiembros.-Se impone un sistema de mecanismos (esclusas), tantopara M como para X para hacer frente a lasfluctuaciones de precios mundiales:fluctuaciones de precios mundiales:-ARANCEL o TARIFA EXTERIOR COMUN (TEC)-Exacciones reguladoras específicas (prèlevements)-Cláusulas de salvaguardia

SISTEMA DE PRECIOS.-Tres tipos

A.PRECIOS GUIA/PRECIOS INDICATIVO/

PRECIOS DIRECTOR

Tienen denominaciones distintas según a losproductos que se refieren. Son precios al porproductos que se refieren. Son precios al pormayor, no garantizados, sino meramenteindicativos: marcan el nivel deseable deacercamiento a él

•PRECIO INDICATIVO (PI)

Tienen un punto geográfico de referencia para su

fijación:

-la más deficitaria para cereales

-la más excedentaria para azúcar-la más excedentaria para azúcar

-el conjunto de la Comunidad (leche, aceite de oliva,

Oleaginosas)

•PRECIO ORIENTACION (P0)

Si Pmercado<P0 Intervención

Carne de Vacuno. El P0 sirve de Pu

para las importaciones

Si el P int < P Las importaciones sonSi el P int < P0 Las importaciones son

Gravadas con la TEC si no es suficiente se

cubre la diferencia con Prèlevements

Vino P0 deriva de una precio de referencia que marca el nivel de las import.

•PRECIO OBJETIVO (Pob)Tabaco en rama: las industrias pagan

un precio superior al mundial, pero percibenuna prima por la diferencia•PRECIO BASE (Pb)Carne porcino: Deriva de los P exclusaS.Hortofructícola: Media de las 3 últimasS.Hortofructícola: Media de las 3 últimascampañas

B. PRECIOS GARANTIZADOS

A partir de los anteriores, el Consejoestablece los Pg a los cuales organismos decompra (en general organizaciones estataleso interprofesional)o interprofesional)

�PRECIOS DE INTERVENCION (Pi)Deriva del PI (son inferioes a estos) y por

Tanto es aplicable a los mismos sectoresPueden variar mensualmente para

fomentar el escalonamiento de las ventas

�PRECIO DE COMPRA (Pc)Deriva del Po para c. Vacuno y del Pb

para porcino. Es el precio al cual los organismosde intervención compran.�PRECIO MINIMO (Pm)

Para azúcar (remolacha azucarera)Se fija de acuerdo al que hay en la zonaSe fija de acuerdo al que hay en la zona

más excedentaria.Es el precio que prevalece a falta de

contratos entre productores e industrias. A lasfábricas se les asignan unos contingentes quereparten entre los agricultores de su entorno, elPrecio en el contrato no puede ser inferior al Pm.

�PRECIO de COMPRA y de RETIRADA (Pc y Prt)Prt.-es un porcentaje del P base (entre el 40 y el 70%).Pueden llegar hasta un máximo del 110% del P base.

�PRECIO de DESENCADENAMIENTO (Pd) VINOno tiene P garantizadoSi P mcdo<Pd (2 semanas) Se ∇∇∇∇s con ayudasalmacenamiento privado y con destilaciones (si no esalmacenamiento privado y con destilaciones (si no essuficiente)Normalmente, tienen ∆∆∆∆ mensuales que cubren gastosde financiación, almacenamiento y conservació, etc.

c. PRECIOS de ENTRADA o PRECIOS FRONTERA

-Se fijan para que las importaciones accedan almercado interior a un nivel que no creen competenciapara la producción interna.-Por lo general son muy próximos a los precios guías.La diferencia son los Costes de Transporte.La diferencia son los Costes de Transporte.-En general todas las importaciones se introducen porprecios similares a los guía si esas producciones estángarantizadas

�PRECIO UMBRAL (Pu)Para todos los productos con P1 y Pi. Es elPrecios más bajo al que un producto de un paístercero puede entrar.

�PRECIO EXCLUSA (Pe)Producciones animales en cuya

alimentación entran los cerealesEs el precio de entrada que se

calcula relacionándolo con el coste deproducción teórico (consumo de forrajes ycomercialización)

�PRECIO DE REFERENCIA (Pr)-Hortofrutícola: media mercados excedentariosdurante los 3 años precedentes-Vino: media aritmética precios estadosmiembros

2.REGULACION de INTERCAMBIOS

COMERCIALES (Preferencia comunitaria)

-Es el otro gran principio de articulación

del mercado agrario.

•PROTECCION FRENTE A IMPORTACIONES

Los dos mecanismos básicos son:

-TARIFA (ARANCEL) EXTERIOR COMUN (TEC)

Es más excepción que la regla

Sólo aplicable a hortofructícolas, ganado bovino, lúpulo

-PRÈLEVEMENTS.-Cubre la diferencia entre

Pu y Pme mundial (En el Tratado de Adhesión deEspaña se llamaban EXACCIONESREGULADORAS AGRICOLAS)

-Pero hay otros:

-CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA.-Permite-CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA.-Permite

Suspender las importaciones si hay perturbaciones enlos mercados. Están previstas para todos losReglamentos pero se utiliza sobre todo en : vino,hortofructícola, carne

-DERECHO COMPENSADOR.- Es ungravamen cuando: P frontera + TEC < P referencia

•SALIDA DE PRODUCTOS COMUNITARIOS�Restituciones a la exportación.-Su importancia ha crecido con los excedentes. Es la inversa de los prèlevements, salvo que éstos son automáticos y las restituciones no.Compensa diferencia entre Pgarantia y Pmundial

�Acuerdos UNI/MULTILATERALES.-cuando �Acuerdos UNI/MULTILATERALES.-cuando son favorables para un país o zona: AC. Preferenciales o Cláusula Nación más favorecidas

�Ventas para fines determinados

�Restituciones a la producción.-Para facilitar a la industria materia prima más barata

AÑOS 70AÑOS 70

CRISIS ECONOMICASCRISIS ECONOMICAS

73 y 7973 y 79

Tendencia NEOPROTECCIONISTANEOPROTECCIONISTA

Formas no arancelaria

-Normas calidad

-Controles sanitarios

Fijación Fijación PRECIOS GARANTIZADOSPRECIOS GARANTIZADOS

muy elevadosmuy elevados

Década 70Década 70Justificación: Etapa inflacionista

REALIDADREALIDADREALIDADREALIDAD

Sobrecompensación

a los agricultores

Nuevo estímulo ∆∆∆∆PRODUCCIÓN

Crisis alimentos “internacional”

1972-1975

Grandes M alim. Por URSS (cere.)

P “records” mundiales > p.int CEE

Incluso T a la X. También “efecto subjetivo autoabastecimiento

En 19801980 la Comisión hace público unMEMORANDUMMEMORANDUM de reflexiones sobre la PAC:

LOGROSLOGROS::

�La producción agrícola desde los últimos 20 años hacrecido a un ritmo del 2,5% anual acumulativo.

�Entre 1958 y 1979 se han liberado 10 millones depersonas que han pasado de la agricultura a la industria ypersonas que han pasado de la agricultura a la industria yservicios .

�En 1980 el empleo agrario era de 8 millones , junto coninputs utilizados en industria agroalimentaria el sectortenía un peso considerable en la economía

�Desde 1958 la renta real creció a una media anualacumulativa del 2,8%, D total : 74% paralelo al resto desectores

DIFICULTADESDIFICULTADES:

�Excedentes

�Tensiones internacionales

�Precios muy altos

�Trato negativo a los agricultores y zonas

�Gasto presupuestario (En 1979 eran 0,47% del PIB �Gasto presupuestario (En 1979 eran 0,47% del PIB los gastos del FEOGA)

No obstante se comprobó que la crisis del 73

había generado 7 millones de parados con un coste de 30.000 U.C.

Mientras la PAC (con 8 millones de agricultores) 6.000 m. de U.C.

SOLUCIONESSOLUCIONES�Mantener aspectos positivos: Seguridad, abastecimien

to, progreso, y aumento de renta

�Controlar gasto presupuestario (mejora financiación

�Mejora distribución territorial PAC�Mejora distribución territorial PAC

�Reformar OCM: Aumentar participación productores

(corresponsabilidad)

�Reorientar la política estructural

�Impulsar la silvicultura y la producción de biomasa con

fines energéticos

LA ETAPA DE LA CONTINGENTACIÓN Y CONTINGENTACIÓN Y

CONTENCIÓN PRESUPUESTARIA

MEDIDAS PRAGMATICASMEDIDAS PRAGMATICAS

19801980

��Comunicación al Consejo .Comunicación al Consejo .--COM (80):800 COM (80):800 finalfinal

��Informe Comisión.Informe Comisión.--COM (81): 300 finalCOM (81): 300 final

��MEMORAMDUM complementario al informeMEMORAMDUM complementario al informe

CONTINGENTACION alternativa a la Ley CONTINGENTACION alternativa a la Ley de “Hierro” de los P.COMUNITARIOSde “Hierro” de los P.COMUNITARIOS

� Necesidad de establecer UMBRALESUMBRALES DEDE GGAA

RANTIARANTIA (En función D. Interna y Comercio Ex

terior).

� En 19811981 se fija el concepto de ESTABILIZADORESTABILIZADOR� En 19811981 se fija el concepto de ESTABILIZADORESTABILIZADOR

PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO (Intervenciones limitadas).

� Mayor recurso al principioprincipio de CORRESPONSACORRESPONSA

BILIDADBILIDAD (No era nuevo, aplicado en Rgto.Azúcar

de 1967).

� Necesidad de aplicar mecanismosmecanismos complecomple--mentariosmentarios para ∆∆∆∆ la rentarenta agrariaagraria : las AYUDAS DIRECTAS.

� Necesidad de reforzarreforzar el FEOGAFEOGA..� Necesidad de reforzarreforzar el FEOGAFEOGA..

� Se rechazarechaza la alineación p.comunitariosp.comunitarios .

� p.mundialesp.mundiales por motivación política.

Hechos (medidas desarrolladas)Hechos (medidas desarrolladas)

CORRESPONSABILIDADCORRESPONSABILIDAD

FINANCIERA total en azúcar (1981) parcial en FINANCIERA total en azúcar (1981) parcial en LECHE (1982)LECHE (1982)LECHE (1982)LECHE (1982)

(Desde 1977 había tasas de corresponsabilidad (Desde 1977 había tasas de corresponsabilidad

en PTOS LACTEOS junto a en PTOS LACTEOS junto a

RECONV.GANADERARECONV.GANADERA

Abandono DEFINITIVOAbandono DEFINITIVO

UMBRALES GARANTIAUMBRALES GARANTIA

19821982--19831983

• Cereales

Poco efectivos: porque los precios de

Garantía (presiones) (9,3% y 10,3%)

• Cereales• Leche• F. Y Hortalizas transf.• Colza

CONCEPTOSCONCEPTOSCONCEPTOSCONCEPTOS

PPIO. De CORRESPONSABILIDAD PPIO. De CORRESPONSABILIDAD FINANCIERA de los productoresFINANCIERA de los productores

Deber compartir los costes sostenimiento OCMOCM

UMBRAL DE GARANTIAUMBRAL DE GARANTIA

Penalizaciones arbitrarias a través de la reducción de los y/o ayudas cuando la producción excede de una cantidad prefijada.

ESTABILIZADORESESTABILIZADORES

A partir de 19881988. Basado en estable-

cer QME . En caso de rebasamiento se

produce preciosprecios o tasatasa dede correspocorrespo nnproduce preciosprecios o tasatasa dede correspocorrespo nn

sabilidadsabilidad . Es igual a umbrales salvo que

es para periodo de 3 o 4 años. Es auto

mático y en la misma campaña.

TASA DE CORRESPONSABILIDADTASA DE CORRESPONSABILIDAD

DevengoDevengo de unun impuestoimpuesto a los propro--

ducducttoresores o fabricantesfabricantes girado s/loss/los pp..instiinsti--

tucionalestucionales en ffasease de transformacióntransformación , coco --tucionalestucionales en ffasease de transformacióntransformación , coco --

mmererccializaciónialización o son dirigidos a la interveintervenn

ciónción..

Los fondosfondos nono son un recursorecurso para la

ssecec . GarantíaGarantía deldel FEOGAFEOGA.

CUOTA DE PRODUCCIONCUOTA DE PRODUCCION

PenalizaciónPenalización en casocaso de rebasamientorebasamiento ,

pero a diferencia del UMBRAL no se penali-

za de forma lineal y generalizada a todos los

productores (al p. Interv.) sino sólo a los que

sobrepasen las cantidades de referencia

(individualidad). DaDa másmás margenmargen dede maniomanio--

bralidadbralidad políticapolítica preciosprecios.

Concepto TOPES GARANTIA (QMG)Concepto TOPES GARANTIA (QMG)

PROBLEMASPROBLEMASPROBLEMASPROBLEMAS

Ej.-AZUCAR

-Negociación, gestión, control

-Congelación estructuras producción

MIXTOMIXTO

A.-Tasa corresp 2%

B.-Hasta 39,5%

C.-Fuera Cuota debe

X sin ayuda obligatotiamente

producción

-Frena desarrollo propiedad y especialidad regional.

-Generan RENTAS de SITUACION (Dcho. A producir): peligro renacionalización sistema ag. Comunitario

-Sólo se penaliza al que rebasa

19841984 Año de crisis Año de crisis presupuestariapresupuestaria

ACUERDOACUERDO

FONTAINEBLAUFONTAINEBLAU

��Ampliación UMB.GARANTIA a trigo Ampliación UMB.GARANTIA a trigo duro, girasol, pasasduro, girasol, pasas

��Cumbre DUBLIN Cumbre DUBLIN

��Limitación ayudas a producción frutas Limitación ayudas a producción frutas almíbaralmíbar

��Cambio UMB.GARANTIA a CUOTASCambio UMB.GARANTIA a CUOTAS

en lecheen leche

��Política precios restrictiva (84Política precios restrictiva (84--85)85)

��S.Hortofructícola S.Hortofructícola ..Arranque perales, Arranque perales, manzanosmanzanos

��Reestr. Viñedo enReestr. Viñedo en elel marcomarco operaopera--

ciones colectivasciones colectivas

LA CONTINUIDAD en el LA CONTINUIDAD en el AJUSTEAJUSTE

A 1986A 1986--8787

Propuesta congelación p.agrarios campañaPropuesta congelación p.agrarios campaña

Moderación continuada en años sucesivos

(al menos los nominales en ECU´S)

��CEREALESCEREALES : : Se impone Se impone TASA COTASA CORRESPORRESPONNSABILIDAD.SABILIDAD.

(3% precio intervención).(3% precio intervención).

••FINALIDADFINALIDAD : que agricultores participe de : que agricultores participe de forma directa en el esfuerzo del ajuste.forma directa en el esfuerzo del ajuste.

��LÁCTEOSLÁCTEOS : : -- Nueva Nueva reducciónreducción de las de las CUOTASCUOTAS..-- RégimenRégimen de de ABANDONO DEFINITIVOABANDONO DEFINITIVO aatravés de las compras de cuotas (indetravés de las compras de cuotas (indemmnización de cuotas).nización de cuotas).

EL LIBRO VERDE

LIBRO VERDELIBRO VERDE

Julio 1985Julio 1985

COM(85):333 COM(85):333 ��GeneralizaciónGeneralización de los precedentesprecedentes

de contingentacióncontingentación y sobre todo en lasegunda mitad de los 80, losacontecimientos cobran aceleración

��

DIAGNOSTICO desarrollo PAC y actuaciónDIAGNOSTICO desarrollo PAC y actuación

�� DIAGNOSTICODIAGNOSTICO, problemática:, problemática:

�� Progreso técnicoProgreso técnico :�� Progreso técnicoProgreso técnico :

-Aumento Producción

-Excedentes

-Estabilización consumo

-Aumento costes presupuestarios

�� FuerteFuerte ajusteajuste LL no ha conseguidoque la renta real siguiera la evolucióndel resto de rentas.

�� LaLa PACPAC ha de tener mayor flexibilidadfrente a las situaciones regionales.

�� AdhesiónAdhesión EspañaEspaña yy PortugalPortugal ::-Nº Explotaciones aumentaron un 50%-Aumento de la población activa en35%.

��LIMITACIONES desenvolvimiento PACLIMITACIONES desenvolvimiento PAC

PRESUPUESTARIASPRESUPUESTARIAS

El ritmo de crecimiento de losgastos agrarios no podr á continuar .gastos agrarios no podr á continuar .

INTERNACIONALESINTERNACIONALES

Interdependencia mundial, ne-cesidad mayores dosis de competitividad.

��Preocupación por la incertidumbrePreocupación por la incertidumbrepptaria de las restituciones a la X.

(dependencia p.mundiales y tc)

��Necesidad estabilizaciónNecesidad estabilización mercados mercados mundiales ..mundiales ..

�� Readaptación PACReadaptación PAC pero reconoceriesgos internacionalización PAC.Se opta por posiciones individua-les.

��REAFIRMACIÓNREAFIRMACIÓN DEDE MECANISMOSMECANISMOS

relaciónrelación concon EXTERIOREXTERIOR..

�� A pesar del coste, el dualismodualismo PRÈLEPRÈLE--

VEMENTESVEMENTES--RESTITUCIONESRESTITUCIONES..

�� Pero los productoresproductores deben asumirasumir , ca

da vez más, la competenciacompetencia (Continge nda vez más, la competenciacompetencia (Continge n

cias, Tasa Corresponsabilidad).

�� Si X europeas son parte importante de

de la prod. total existe la necesidadnecesidad de

acercaracercar el pp.. comunitariocomunitario alal pp.. mundialmundial..

��OPCIÓN S/ EL MODELO AGRARIOOPCIÓN S/ EL MODELO AGRARIO

�� Por contraposición a EEUU. (“vastosespacios y pocos agricultores”) se habla de preservar el modelo de AGRIAGRI--CULTURA FAMILIARCULTURA FAMILIAR frentefrente a un modmodeelolo de coste exclusivamente productiexclusivamente producti --lolo de coste exclusivamente productiexclusivamente producti --vista.vista.

��MECANISMOS DE AJUSTE ENTRE SMECANISMOS DE AJUSTE ENTRE S--DD

�� Frente a los que se estaba imponiendo:la CARTELIZACIÓN del mercadoCARTELIZACIÓN del mercado a través

de la extensión del sistema de CUOTAS,CUOTAS,se opta por hacer prevalecer el PAPELPAPELDE LOS PRECIOSDE LOS PRECIOS (en ajuste D-S). Pero habla de la posibilidad de compensarlosefectos diferenciados en las regiones.efectos diferenciados en las regiones.

�� La adaptación Sadaptación S debe orientarseorientarse laprod.prod. (papel I+D).

��DIVERSIFICACIÓN mecanismos SOSTEDIVERSIFICACIÓN mecanismos SOSTE--NIMIENTONIMIENTO..

� Protagonismo POLÍTICA ESTRUTURALProtagonismo POLÍTICA ESTRUTURAL(se había reformado en marzo 85) parareequilibrio Norte-Sur.

� Necesidad enfoque globalenfoque global del DESARRDESARROOLLO RURALLLO RURAL . Coordinación con PolíticaPolíticaRegionalRegional . Programas MULTIFONDOMULTIFONDO (ren-tas alternativas a la agraria).

�� Relación conservaciónRelación conservación tejido social enel marco ruralmarco rural y conservación medioaconservación medioammbiental.biental.

�� Ayudas directasAyudas directas a la renta ICMICM e ICDICD.�� Ayudas directasAyudas directas a la renta ICMICM e ICDICD.Zonas de montaña desfavorecidas.Deben ser transitorios y neutrales des-el punto de vista productivo.

OBSERVACIONESOBSERVACIONES

�� Mantener el sistema de precios y modelo de explotación familiarexplotación familiar .

�� Contener gasto presupuestariogasto presupuestario y equil i�� Contener gasto presupuestariogasto presupuestario y equil ibrar impactos territoriales PACimpactos territoriales PAC .

�� Preocupaciones medioambientalesPreocupaciones medioambientales , au-mento competitividad frente al exterior.

DOCUMENTO de la COMISION :

“UN FUTURO PARA LA AGRICULTURA“UN FUTURO PARA LA AGRICULTURA

EUROPEA”EUROPEA”

Resumen ORIENTACIONES de la COMISION tras la celebración de consultas

en el marcomarco del “LIBRO“LIBRO--VERDE”VERDE”

Traslado a Consejo y Parlamento

PRIORIDADES MARCADASPRIORIDADES MARCADAS

�� Modificar progresivamente la prodModificar progresivamente la prod . enlos sectores excedentarios y moderaren consecuencia, la carga del contribuyente.

�� Promover la diversificaciónPromover la diversificación y la mejoracualitativa de la prod. en función de losmdos interno/externo y los deberes de los usuarios.

�� Tomar en consideración consideración de una formamás eficaz y sistemática los problemasproblemasde renta de las pequeñas explotacionespequeñas explotacionesfamiliares.familiares.

�� Mantener la actividad agrícolaMantener la actividad agrícola en zonaspara la ordenación del territorio, el man-tenimiento de los equilibrios sociales yla salvaguardia del medioambiente y paisaje.

�� Promover una sensibilidadsensibilidad más acen-tuada de los agricultoresagricultores frente a losproblemas del medio ambienteproblemas del medio ambiente .

�� Contribuir al desarrollo en el territorioContribuir al desarrollo en el territoriocomunitario comunitario de las industriasindustrias que real icomunitario comunitario de las industriasindustrias que real icen la transformacióntransformación de los pdtos.pdtos.agrícolasagrícolas y, de este modo, hacer parti-cipar a la agricultura en los grandes imitaciones tecnológicas de nuestrotiempo.

MEDIOS DE ADAPTACION DE LA PACMEDIOS DE ADAPTACION DE LA PAC

�� Se reitera el papel centralpapel central de la políticapolítica

dede precios.precios.

�� ComplementadoComplementado con el ppio. de corresppio. de corres--

ponsabilidadponsabilidad de los productores.productores.ponsabilidadponsabilidad de los productores.productores.

�� Mayor flexibilidad procedimientosflexibilidad procedimientos de

intervenciónintervención (periodos, calidades, p. de

compra).

�� Función agraria de la “red de seguridad”.“red de seguridad”.

�� LA POLÍTICA RESTRICTIVA DE PRELA POLÍTICA RESTRICTIVA DE PRE--CIOSCIOS comenzada se modera por lapresión de organismos de agriculto-res (CODA y COGECA).

�� LAS AYUDAS DIRECTASLAS AYUDAS DIRECTAS se ven concautela y se aduce:

-- problemas presupuestarios.-- Heterogeneidad estructural.

�� Ahorro presupuestarioAhorro presupuestario

Frente al fracaso de los umbrales sobrepasa-

dos en cereales y al negarse Alemania a bajar

los precios.

ESTABILIZADORES. A partir de 1.988 ESTABILIZADORES. A partir de 1.988

�� Eficacia dependió de:Eficacia dependió de:

-- Que los precios institucionales evolucionasen

restrictivamente.

-- Control intercomunicación sectores: cereales-

ganadería

RESULTADOS PRESUPUESTARIOSRESULTADOS PRESUPUESTARIOS

Periodo 84Periodo 84--8888

�� Gastos continúan al alza:Gastos continúan al alza:�� Gastos continúan al alza:Gastos continúan al alza:

-- Cereales y arroz 167%

-- Oleaginosas 320%

-- Ovino y caprino 198%

Periodo 88Periodo 88--9292

�� Mayor moderación del aumento de gastos:Mayor moderación del aumento de gastos:

-- Buena coyuntura mundial

-- Estabilizadores

�� Aunque en oleaginosas y vino gran aumento:Aunque en oleaginosas y vino gran aumento:

-- Cereales: aumento 27,1%

-- Leche disminución de -29,2%

-- Azucar: Estabilización

VALORACIÓN REFORMAS hasta 1992VALORACIÓN REFORMAS hasta 1992

�� Las reformas hay que entenderlasLas reformas hay que entenderlas, , tamtam--

bién, en el ámbito de la disputa entre losbién, en el ámbito de la disputa entre los

intereses partidarios de cada país.intereses partidarios de cada país.

Ej: Ej: REFORMA 1984REFORMA 1984 ::

� FRANCIAFRANCIA culpabaculpaba dede parteparte dede loslos exceexce--

dentesdentes aa lala ineficaciaineficacia enen elel controlcontrol dede

entradaentrada deldel exteriorexterior enen productosproductos sustisusti--

tutivos de los cereales.tutivos de los cereales.

Su cesión argumental se entiende por Su cesión argumental se entiende por haber conseguido:haber conseguido:

--Desmantelar MCM positivosDesmantelar MCM positivos

--Adjudicación cuotas lecherasAdjudicación cuotas lecheras

��Incluso Incluso dentro dentro de de cada cada país: país: ITALIAITALIA

(pentapartido) decisiones cuota lechera.(pentapartido) decisiones cuota lechera.

�� SiempreSiempre lala NEGOCIACIÓNNEGOCIACIÓN terminatermina enenaceptaciónaceptación dede REFORMASREFORMAS menosmenosambiciosasambiciosas dede laslas inicialmenteinicialmentesustentadassustentadas porpor lala COMISIONCOMISION..

�� AlAl principioprincipio loslos enfrentamientosenfrentamientos FRFR--DDprimabanprimaban

�� 22ªª mitadmitad 8080::

FF--DD.. DefensaDefensa nivelnivel dede vidavida productoresproductores

BritánicoBritánico--Holandés aumento Holandés aumento eficienciaeficiencia

VENTAJAS e INCONVENIENTES sistemas

CONTROL de la 0FERTA

CUOTAS GLOBALES Defensa COPACUOTAS GLOBALES Defensa COPA

Ventajas

-- Restricción s/inmediata.

-- Reparto cuota negociado (más legiti

midad).

-- Son eficaces contra los aumentos deSon eficaces contra los aumentos de

-- Alivio presupuestario (de losAlivio presupuestario (de los excedeexcedenn

tes no se responsabilizan.tes no se responsabilizan.

productividad exponenciales.productividad exponenciales.

-- Mantienen los precios para los agricuMantienen los precios para los agricull

torestores..

-- Da más flexibilidad a la administración.Da más flexibilidad a la administración.

INCONVENIENTES

-- Tendencia al rebasamiento de cuotas ya

que: Cma<Cme

-- Esclerotización de los mercados:

•Se pierden ventajas comparativas

•Referencias históricas favorecen a los países.

LA REFORMA DE 1992

LA REFORMA de la PAC 1992

ANTECEDENTES:

DOCUMENTO DE REFLEXION:COM(91)

100 final

IDEA CENTRAL:-PAC ha servido para una Comunidad deficitaria, pero presenta graves defectos en unaagricultura excedentaria:

a.El aumento de la producción se aleja cada vez más de la capacidad de absorción del mercado.

Entre 1973-88 As=2% anual Au.Existen.

Ac=0,5%anual (3.700 ecus

en Pto. 1991

Salida al exterior

Tensiones comerciales

b.Dicotomía situación

-Intensificación que se provoca: afecta al medioambiente

-Donde no se da la desertificación .. el abandono se agudiza.

c.La garantía de precios hace que ayudas y c.La garantía de precios hace que ayudas y producción se concentren en explotaciones más grandes y más intensivas:

6% explot. cereales 50% superf.cultivable

60% producción

15% explot.leche 50% producción

10% explot. bovino 60% producción

DUALISMO 20 - 80

Explot. Ayudasd.Poder adquisitivo agricultores apenas ha aumentado entre 1975 y 1989. A pesar de que la población activa agraria a descendido en un35%.

e.Todo ello a pesar de que de 1975 a 1991 el Presupuesto FEOGA se ha multiplicado por 8 (De 4.500 ecus a 31.500 en 1991)

OTROS PROBLEMAS ADICIONALES

1.Más del 50% agricultores tiene 55 años o más.

2.La diferencias territoriales en renta agrariason muy grandes (3 a 1 entre países).

3.Un agricultor de cada tres lo es a tiempo3.Un agricultor de cada tres lo es a tiempoparcial.

4.Hay grandes diferencias en dimensionesmedias de explotación (De 4 a 65 hectáreas).

VALORACION FILOSOFIA en las REFORMAS del LIBRO VERDE (1985) Y

ESTABILIZADORES (1988)

-Bajar p. cuando la S sobrepasa un límite.

-Aumento participación productores en la financiación -Aumento participación productores en la financiación gastos (tasa correspondencia).

-Disminución garantías ofrecidas por la intervención (cuotas).

-Límite al gasto agrario en relación al PIB.

-Respeto a la línea directiva pptaria (GUIDE-LINE)

-Extensificación, retirada tierras, reconversión

productiva y jubilación anticipada.

Régimen ayudas (ej: primas ovino)

Efecto medidas: POSITIVO ej: estabilización Efecto medidas: POSITIVO ej: estabilización oferta oleaginosas.

-Aumenta la carne vacuno

-Aumenta existencias mantequilla y leche en polvo

-Aumento S ovino y duplicación del gasto en 2años-Tabaco ha superado su QMG-Vino: Aumento existencias alcohol por disminución consumo de mesa.-Cereales:Disminución en la alimentación animal por aumento productos sustitutivosproductos sustitutivosAumento existencias en intervención-Medidas estructurales apenas se han aplicado

Aumento gasto sobre todo por devaluación dólar y disminución p.mundiales

CONCLUSION

La reforma de los ESTABILIZADORES y laCONTINGENTACION no ha sido una reforma enprofundidad (transitoria), los problemas de fondoprofundidad (transitoria), los problemas de fondopersisten: la reforma 84-88 es inacabada, esincompleta.

Se plantea la NECESIDAD de una REFORMAmás profunda: Vincular las AYUDASDIRECTAS (por Ha. o por cabeza de ganado) ala disminución de precios garantizados yvinculados a la extensificación/ret. tierras yademás debe formar parte de las OCM

OBJETIVOS:

1.Mantener un número suficiente de agricultores paraconservar el medioambiente y el medio de vida rural.

2.Se reconoce al agricultor una doble función:

-Productiva (S de alimentos).-Productiva (S de alimentos).

-Protección medioambiente y desarrollo rural.

3.El desarrollo rural no depende sólo de la PAC:PÓLÍTICA ESTRUCTURAL

4.Control de existencias y aumento del gasto.

5.Fomento intensificación:

-Disminución de excedentes

-Promover la calidad y medioambiente.

6.Europa es potencia mundial:1º en importanciones y 2º en exportaciones (fomento competitividad ag. y 2º en exportaciones (fomento competitividad ag. comunitaria, incluso fomento ag. con fines alimentarios.

7.Mantener los principios de unidad de mercado, Preferencia Comunitaria y Solidaridad financiera

8.Para que el Presupuesto sea más solidario no

vincular las OCM solo a p. garantizados

Deben incluirse en las OCM: ayudas directas ymodulación en función del tamaño, situaciónregional,etc.

9.En el mismo sentido deben modularse lasCUOTAS, retirada tierras (Disposicionesrestricciones cuantitativas)

PIVOTES de la REFORMA de la PAC

-Reducción importante de los p. internos.

-Establecimiento de un SISTEMA COMPENSATORIO de AYUDAS PERMANENTES no ligadas a la producción (s/ la base de superficies aunque sí ligadas a RNTOS. HISTORICOS)HISTORICOS)

En ganadería, con la condición de respetar determinados índices de carga ganadera.

•CONTROL DE LA PRODUCCIÓN: Conretiradas obligatorias (SET-ASIDE) de tierras decultivo ligadas al sistema de cuotas o superficiesde base individuales o regionales y de la propiaextensificación consecuencia de la disminución deprecios.

•Estímulo al AUMENTO DE CONSUMO DECEREALES COMUNITARIOS por laganadería, manteniendo el principio depreferencia comunitaria, e inducido por la caídade precios y la desaparición de las tasas decorresponsabilidad

•Tratamiento específico para los PEQUEÑOS PRODUCTORES, más afectados por el impacto de la reforma.

•Programas de ACOMPAÑAMIENTO definidos y dotados en Ppto: Forestación, cese anticipado y conservación medioambiental.y conservación medioambiental.

LA REFORMA DE LA PAC se aprueba por el Consejo de Ministros el 21-V-1992

CARACTERISTICAS

1.Afecta a las PROD. CONTINENTALES centrales:centrales:

-HERBACEOS

-Cereales

-Oleaginosas

-Proteaginosas

-Tabaco

-Vacuno

-Ovino

-Leche y ptos lácteos

2.Incluye

MEDIDAS ACOMPAÑAMIENTO:

-Métodos producc compatibles con el Medio Ambiente

-Medidas forestales

-Jubilación anticipada

-No entran en esta reforma en principio:

Azúcar

Aceite de Oliva

FrutaFruta

Hortalizas

Reforma entra en vigor 93/94

FILOSOFIA

Mantener el sistema DOBLE PRECIO perosustituyendo parcialmente el apoyo por AYUDASDIRECTAS. Los precios deben tender al nivelmundial (por ha, por ud.ganado)

Se sustituye el sistema de estabilizadores y la tasacorresponsabilidad

VALORACION

-Mayor NEUTRALIDAD del nuevo sistema

-Vinculación a las necesidades negociadas:

Ronda Uruguay GATTRonda Uruguay GATT

Caída precios Reducción MGA

Caída def. payments Compensar con ayudas

directas (dentro caja verde)

-Desmantelamiento aranceles similar a la caídade precios pero no se suprimen (ya que supondría cargarse la PAC)

CULTIVOS HERBACEOS

-Cerelases (exc. arroz)

-Oleaginosas (girasol, colza, soja)

-Proteaginosas (guisantes, habas, haboncillos,-Proteaginosas (guisantes, habas, haboncillos,

y altranueces dulces).

-Antes eran 3 OCM diferenciadas

PRECIOS

Disminución del 29%

P.indicativo: 110ecus/TmPróximo al

P.indicativo: 110ecus/Tm

P.compra= 100 ecus/Tm

(interv)

mercado intern.

Campaña 91/92 era

de 155 ecus/Tm

Se facilita así el uso de los cereales en la ganadería y se desplace a los PSC.

PREF. COMUNITARIA

Se mantiene respecto a las M para ello la diferencia entre Pumbral e indicativo es de 45diferencia entre Pumbral e indicativo es de 45ecus/Tm-Desaparecen las tasas de corresponsabilidady la QMG-En oleaginosas y proteaginosas desaparecetoda intervención o regulación de mercado

PAGOS COMPENSATORIOS

-Se fija en una cantidad por historia diferenciada por

regiones.

Condicionada a retirar de la producción una parte de

de la tierra cultivada (set-aside)

En principio 15% exceptuadas pequeños productores

(con pago) 92 Tm

Sólo pago prima cereales (aunque

cultivos proteag. excesos girasol)

REGIONALIZACION PVA

-Diseño regionalización RENDIMIENTOS s/base neutralidad media campañas 86 a 91

España: Comarcas, secano, regadío:

11 estratosde 0,9 Tm/ha11 estratosde 0,9 Tm/ha

4,1 Tm/ha

España Rendimiento medio: 2500 Kg/Ha

UE: 4600/Ha

PROBLEMÁTICA FIJACION de PRECIOS

-CALIDAD Ejemplo.-AZUCAR Blanco calidad tipo

-SITUACIONES en el ESPACIO Zonas excedentarias

Zonas deficitarias

-SITUACION en el TIEMPO Unicos para toda la campaña-SITUACION en el TIEMPO Unicos para toda la campaña

Incrementos mensuales

PRECIOS según la POSICION de la MERCANCIA en el

ESPACIO

PRECIOS IGUALES para todo el TERRITORIO

Teóricamente: el precio mínimo a la producción se establece para cubrir el COSTE de EXPLOTACION (PRODUCCION) para cubrir el COSTE de EXPLOTACION (PRODUCCION) sin BENEFICIO, en una explotación de tipo medio

PRECIOS distintos por ZONAS (PRECIOS DERIVADOS)

-En la actualidad no se utiliza por la problemática de tráfico en zonas frontera.

-Sólo hay casos especiales:ej.AZUCAR :p.derivado para GB,

Irlanda, Italia y España

SUPERFICIES DE BASE

-Límite PAGOS COMP: Base regional/individ.Estados optan por SUPERFICIE BASE REGIONAL

Igual a media cultivada en años 89 a 91Igual a media cultivada en años 89 a 91(suma 3 tipos de cultivos)

Si hay sobrecultivo:-Disminución de campaña proporción superficies subvencionadas agricultor individual-Siguiente campaña: retirada extraordinaria

TRIGO DURO

-Prima adicional

TABACOTABACO

-Desaparición de la intervención

-Existencia de QMC por países generan cuotas para empresarios y agricultores

-Primas a la producción se pagan a la industria

con obligación de repercutir al agricultor

-Se prima con un 10% la concentración oferta en controles con OP (Base interprofesión)

VACUNO

-Disminución precios intervención: 15%

-Primas con factor densidad: 2UGM/Ha

Aumento de 40c a 90 ecus/anual Bov. Macho

Vaca nodriza 40 a 120

-Cabaña referencia regional Hace el efecto

de cuota nacional Si sobrepasa se disminuyen las ayudas en proporción

-Derechos vinculados a existencia en 90 a 92

-Reserva nacional para posibilitar las transferenciastransferencias

-Extensificación: prima adicional de 30 ecus a inferiores 1,4 UGM/Ha

vaca nodriza, aumento de 40 a 120ecus+

complemento Reg.Obj.1 20 ecus y 5 Est. Miemb

SECTOR OVINO

-Se mantiene el modelo de PRIMA compensatoria de la diferencia de precios

-Límites 1000 ovejas Explot. individual en zonas desfavorecidaszonas desfavorecidas

500 ovejas Demás zonas

Disminución 50% prima por encima de dichos

límites

-Se sustituye la QMG para la Comunidad por un SISTEMA cerrado de CUOTAS con dcho.

a prima por Estado Miembro y por agricultores individuales(sobre la base de las primas cobradas en 1991)

-Reserva nacional-Reserva nacional

-Regulación derechos de cesión entre agricultores

LECHE Y PROD.LACTEOS

-Se prorroga el régimen de cuotas más allá del

Cuota venta individual

Cuota venta directa

-Se suprime la tasa de corresponsabilidad (semantiene sobretasa en caso de superación)

-Disminución precios de mantequilla

MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO

Financiación comunitaria:

75% FEOGA-G Zonas Obj.1

50% Resto

Financiación nacional

PROTECCION MEDIOAMBIENTE

-Primas anuales por hectárea o unidad de ganado por:

-Extensificación

-Disminucíón contaminación o agresión a la -Disminucíón contaminación o agresión a la naturaleza

-Utilización de prácticas compatibles con el M.A.

-Protección del agua, etc.

FORESTACION TIERRAS AGRARIAS

-Cubre gastos forestación, costes de mantenimiento, y compensación pérdidas ingresos

JUBILACION ANTICIPADAJUBILACION ANTICIPADA

-Optativa para Estados Miembros

-Edad > 55 años agricultores principales 10 años anteriores al cese

-Permite incorporación tierras a explot. más viables

LAS MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO

Reforma de 92:

-mantenimiento en activo de un nº suficiente de agricultores

-incorporar criterios correctores en la -incorporar criterios correctores en la distribución de las ayudas públicas (equidad)

Medidas de acompañamiento

Eficaz sostén para las explotaciones agrarias

en por situación económica

A)Disposiciones agroambientales

RC 2078/92 (Ayudas cofinanciadas por el FEOGA-G

OBJ: “Acompañar los cambios previstosen las OCM y contribuir a la realización de losobjetivos de política comunitarias en agriculturaobjetivos de política comunitarias en agriculturay medio ambiente.

De forma principal persigue: El fomentode la utilización de prácticas productivas menos contaminantes

B) El impulso de la forestacion de tierras RE

2080/92OBJ:-Acompañar cambios en las OCM-Contribuir a mejorar a l/p los recursos forestales-gestión del espacio natural más compatible con el-gestión del espacio natural más compatible con elequilibrio del medio ambiente-luchar contra el efecto invernadero

El desarrollo de actividadesforestales en las explotacionesagrarias

C)Jubilación anticipada de agricultores

RC 2079/92

Habilita a los estados miembrospara instituir un régimen deayudas a la jubilación anticipada

(Cofinanciado por FEOGA-G)

RONDA URUGUAY GATT

ACUERDOS del GATT en la RONDA URUGUAY

1986-94

Iniciación: DECLARACION de PUNTA del Iniciación: DECLARACION de PUNTA del ESTE. Objetivos:

-Disminución ayudas a la prod. Agraria que intervinieran en la formación de precios y en el comercio

-Disminución trabas aduaneras a las M

-Disminución ayudas a las X por la competencia

desde al mercado

-Limitación barrera sanitarias y fitosanitarias y su no utilización con fines comercialesno utilización con fines comerciales

Presión mínima sobre la PAC Reforma 92

Acuerdo 15-VI-94 en MARRAKETCH

Aplicación a partir 1-VII-95

R(CE): 3290/94 de 22-XII

Grupos de medidas

A. Reducción ayudas a producciones

Los precios en la agricultura en un 20% en seisaños (95-2000) la base media de precios y ayudasaños (95-2000) la base media de precios y ayudases 86-89

B. Sustitucion de todotipo de barreras aduaneras

M por otro de ARANCELES FIJOS que sedisminuyen en un 36% en los 6 años

C. Disminución ayudas a la exportación (en volumen y en ecus)

A.REDUCCION AYUDA INTERNA

CAJAAMBAR; Disminución en un 20% ayudasa la producción y a los precios (periodo dereferencia 1986-88)referencia 1986-88)PRODUCTOS con PRECIOADMINISTRADOCálculo MGA (Medida Global de Ayuda)Producción por diferencia entre el precioadministrado y precio exterior de referencia.A esta cantidad se les suma subvenciones

PRODUCTOS SIN PRECIOADMINISTRADOCálculo MEDIDADEAYUDAEQUIVALENTEDesembolsos presupuestarios para mantener losPrecios. Si ayuda es menor 5% valor producciónno se toma en cuenta (Regla de mínimos).Disminución ayuda interna es global y no porproductos margen de maniobra)productos margen de maniobra)

CAJA VERDE

Excluidos de cualquier tipo de disminución o control

las ayudas para:

-Investigación

-Lucha plagas y enfermedades-Lucha plagas y enfermedades

-Formación, divulgación y asesoramiento

-Comercialización, promoción e información mdos

-Infraestructuras

-Seguridad alimentaria interna

-Seguros

-Pagos en caso de catástrofes

-Jubilación o retirada

-Reajuste estructural

-Programas medioambientales-Programas medioambientales

CAJA AZUL

Transitoriamente (Cláusula PAZ: duración 9 años)

Afecta a las ayudas concedidas a herbáceos, ganado, etc. en la UE

B. ACCESO A LOS MERCADOS

B1. Se eliminan las EXACCIONES REGULADORAS VARIABLES (PRÉLEVEMENTS) por un SISTEMA DE ARANCELES FIJOS (Disminución 36%)B2.PACTO DE ACCESO MINIMO: Se ha pactado la Mde unos contingentes mínimos (Del 3% del consumo en 1995 al 5% en 2000)1995 al 5% en 2000)Acuerdos sectoriales:CEREALES: El precio de M no podra ser más del 155%del precio de intervenciónARROZ:Diferencia máxima entre Pm y Pi (80% tipo indica y 88% tipo Japónica)ACEITE OLIVA: Arancel entre 1532 e/Tm y 1682 según tipos

B3. CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA

Fue una petición para aumentar aranceles cuando las importaciones superasen un cierto nivel o cuando p. de M se sitúen por debajo de un nivel

Sólo se podrá recurrir durante 6 años

El derecho adicional no puede superar 1/3 del derecho El derecho adicional no puede superar 1/3 del derecho arancelario vigente.

PI= 100*I/C I=Media M tres años anteriores

%importación C=Consumo Interno

REDUCCION Y VOLUMEN DE AYUDAS A LA EXPORTACION

Disminución Q=21%

Disminución Restituciones X=36%

A cumplir ineludiblemente en el año 2003

España:

-Los mayores problemas en VINO

-Arroz y Frutas y Hortalizas: X van a U.E.

-Trigo se exporta en forma harina y pasta

-Cebada cervecera (grado humedad inferior

Y mayor poder germinatorio)

AGENDA 2000

DISCUSIÓN PRESUPUESTARIA

ALEMAN FRENTES FRANCES

POLÍTICAS DE MERCADO

POLÍTICA RURAL

TRASVASE FONDOS Conservación espacio rural Gestión sostenible recursos naturales. Sólo Ministro Francés lo Defendió Provisión de bienes y servicios públicos

(DEGRESIVIDAD) -Modulación.:Estados Miembros -Eco-Condicionalidad Decremento Ayudas

AHORRO PAC Kosovo

2000 2006 Variaciónmeuros millones meuros millones porcentaje

de pesetas de pesetas

Gastos totales 46.050 7,73 bill. 51.610 8,67 bill. 12

Cereales 16.850 2,83 bill. 19.250 3,23 bill. 14Leche 2.780 467.040 4.550 764.400 64Vacuno 4.700 789.600 7.930 1,33 bill. 69

Subtotal(cereales, leche

y vacuno) 24.330 4,08 bill 31.370 5,33 bill 30y vacuno) 24.330 4,08 bill 31.370 5,33 bill 30

Aceite de oliva 2.340 393.120 2.340 393.120 0

Frutas y hortalizas 1.940 325.920 1.890 317.520 -2,6

Tabaco 1.020 171.360 1.020 171.360 0

Vino 800 134.400 800 134.400 0

Subtotalproductos

mediterráneos 6.100 1,024 bill. 6.050 1,016 bill. -1

PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2000-2006

CREDITOS PARA COMPROMISOS 2000 20061.Agricultura 44.50% 45.99% Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) 89.49% 89.51% Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) 89.49% 89.51% Desarrollo rural y otras medidas complementarias 10.51% 10.49%2.Acciones estructurales. 34.84% 32.19%3.Otras políticas 20.66% 21.82%TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 100.00% 100.00%

AGENDA 2000

PRIORIDADES señaladas:a.Asegurar la COMPETITIVIDAD del sectorAgrario en la U.E., tanto en los mercados comunitarios como en los crecientes mercados de exportación.b.Promover métodos de cultivo que contribuyanal mantenimiento y mejora del paisaje y en entorno ruralc.Contribuir a sostener al modo de vida de la agricultores al mismo tiempo que se promueveEl desarrollo económico del conjunto de la economía rural

Destinatarios: No son sólo los productoresagrarios, sino el conjunto de la población rural yla sociedad en su conjunto.

NUEVA reforma produce:

-Competitividad sin ayudas excesivas,garantizando nivel de vida intenso.garantizando nivel de vida intenso.

-Métodos de producción seguros: ptos calidadadaptados a D consumidor

-Diversidad de acuerdo a la tradición de laproducción alimentaria en Europa.

-Un sector agrícola sostenible en términosmedioambientales, que contribuyan a preservarlos recursos naturales y el patrimonio natural y amantener la belleza usual del paisaje rural.-Una política más global y sencilla en el planoadministrativo y de competencias en lacomunidad y los Estados Miembros.comunidad y los Estados Miembros.

-Una política agrícola que establezca un vínculoclaro entre el apoyo político y la gama deservicios que la sociedad en su conjunto recibe dela comunidad agraria.

CONCLUSION: Reforma de la POLITICAque contribuya a la conservación de unmodelo específico de agricultura,característica del patrimonio europeo,reconociendo la naturalezaMULTINACIONALde la agricultura europea

Una nueva política de desarrollo rural : ElSEGUNDO PILAR de la PAC

-Establecer un marco coherente y sosteniblepara el futuro las zonas rurales de Europa.

-COMPLEMENTO de las reformas en elSISTEMADE MERCADOSISTEMADE MERCADO

SECTOR AGRICOLA COMPETITIVO yMULTIFUNCIONAL en el contexto de unaESTRATEGIA de DESARROLLO GLOBAL eINTEGRADA

GESTION DESCENTRALIZADA

Una parte de los PAGOS DIRECTOS en CARNE DEVACUNO y LACTEO adopta de forma deCANTIDAD NACIONALGLOBAL

En el presupuesto del FEOGA para distribución porestados miembros fijando PRIORIDADESNACIONALES O REGIONALES específicasNACIONALES O REGIONALES específicas

MAYOR SIMPLIFICACION

VINO:23 reglamentos 1 reglamento

DES.RURAL: 9 reg. 1 reg.

LA REFORMA DE 2003

REFORMA PAC REFORMA PAC REFORMA PAC REFORMA PAC 2003200320032003

POLÍTICA DE

MERCADOSDESARROLLO

• MULTIFUNCIONALIDAD

• INCORPORACIÓN 10

• OMC

DESACOPLAMIENTO

MODULACIÓN

ECOCONDICIONALIDAD

CALIDAD ALIMENTARIA

ELEMENTO CLAVE

UNA AYUDA UNICA POR EXPLOTACIÓN

REFORMA DE LA PAC 2003Aplicada en España en 2006

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

UNA AYUDA UNICA POR EXPLOTACIÓN INDEPENDIENTE DE LA PRODUCCIÓN Y

VINCULADA A REQUISITOS DE CONDICIONALIDAD

La Revisión de la PACLa Revisión de la PACLa Revisión de la PACLa Revisión de la PAC

Ayuda Directa y ÚnicaDESACOPLADA TOTAL Y CON

BASE REGIONAL

CHEQUEO 2008

� SITUACIÓN DEL MERCADO AGRÍCOLA MUNDIAL

Perspectivas de fuerte crecimiento

Precios PAC demasiado elevados en la actualidad

Riesgo de excedentes costes

Declive de la actividad agrícola en algunas

JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA

� REPARTO DESIGUAL DEL APOYO A LA AGRICULTURA

Declive de la actividad agrícola en algunas zonas

Prácticas agrarias excesivamente intensivas

(contaminación, enfermedades animales, disminución seguridad alimentaria, etc.)

� ACTUALMENTE LAGESTIÓN DE LA PAC ESDEMASIADO COMPLEJA

� Debido a sucesivas ampliaciones de la UE.

� Es necesario un nuevo modelodescentralizado, con criterios comunesclaros y mecanismos de control rigurosos.

� Mayor libertad a los Estados miembros

� LA UE DEBE PREPARAR SU AGRICULTURA PARA LASFUTURAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES YCONCRETAR LOS LÍMITES DE LO QUE ESTÁ DISPUESTA AHACER

� LA AMPLIACIÓN DE LA UE HACE NECESARIAS LASMEDIDAS DE MERCADO Y SIMPLIFICACIÓN, YA QUE LASECONOMÍAS DE LOS PAÍSES CANDIDATOS SE APOYANPRINCIPALMENTE EN EL SECTOR AGRARIOPRINCIPALMENTE EN EL SECTOR AGRARIO

� LA ENTRADA EN VIGOR DEL TRATADO DE AMSTERDAMQUE OBLIGA A LOS LEGISLADORES COMUNITARIOS ATENER EN CUENTA ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES

� POSICIÓN MÁS SÓLIDA FRENTE A LA OMC TRAS LAREFORMA

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA REFORMA DE LA PAC:

� Ayudas que recompensen a los agricultores en relación a temas de medioambiente, calidad y salubridad de los alimentos, bienestar animal y seguridad ehigiene en el trabajo (condicionalidadcondicionalidadcondicionalidadcondicionalidad).

� Seguir dotando de apoyo y estabilidad a las rentas agrarias.Apoyo a los precios ApoyoApoyoApoyoApoyo directodirectodirectodirecto aaaa lalalala rentarentarentarenta....Mayor separación entre ayuda – producción (desacoplamiento)(desacoplamiento)(desacoplamiento)(desacoplamiento)....

�Reducir y simplificarsimplificarsimplificarsimplificar los trámites administrativos e introducir un nuevo sistemade asesoramientoasesoramientoasesoramientoasesoramiento aaaa laslaslaslas explotacionesexplotacionesexplotacionesexplotaciones.

�DisminuciónDisminuciónDisminuciónDisminución dededede loslosloslos preciospreciospreciosprecios institucionales Fomento de la competitividadcompetitividadcompetitividadcompetitividad.

�Concentrar productos y servicios a gustogustogustogusto deldeldeldel consumidorconsumidorconsumidorconsumidor, sin incentivosartificiales.

�Liderar las conversaciones internacionales. Presentar una políticapolíticapolíticapolítica agrariaagrariaagrariaagrariamodernamodernamodernamoderna yyyy positivapositivapositivapositiva para el comercio internacional y países en vías de desarrollo.

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA REFORMA DE LA PAC:

� Reducción de las ayudas directas (modulaciónmodulaciónmodulaciónmodulación) Financiar nuevasmedidas de desarrollo rural.

� Nueva políticapolíticapolíticapolítica dededede desarrollodesarrollodesarrollodesarrollo ruralruralruralrural: Segundo pilar de la PAC.

�Gestión descentralizadadescentralizadadescentralizadadescentralizada.

La nueva reforma contribuirá a desarrollar una agricultura competitiva,sostenible y multifuncional, lo que servirá para garantizar el futuro de lasregiones rurales más frágiles.

DESACOPLAMIENTO

� Ayudas directas existentes integradas en un pagó único porexplotación, en función de los cobros medios percibidos en e lperiodo de referencia.

� Objetivo : Aprovechar al máximo las oportunidades del mercado. Dar prioridada la calidad y no a la cantidad.

� Periodo de referencia: 2000, 2001 y 2002.

� Fecha de entrada en vigor: Máximo hasta 2007. España lo aplicará en 2006.

� Opción a los Estados miembros de elegir:

DESACOPLAMIENTO TOTAL: Desvinculación total de las ayudasa la producción.

DESACOPLAMIENTO PARCIAL: Un porcentaje de la ayuda sí estárelacionado con la producción.

� Se desacoplarán todos los sectores salvo: semillas, secado de cereales yayudas a zonas ultraperiféricas (Canarias).

DESACOPLAMIENTO

DESACOPLAMIENTO PARCIAL:

- En cultivos herbáceos (COP): se mantiene hasta un 25% de lasayudas a la producción.

- En ovino y caprino: el 50%.- En vacuno hay tres opciones:

1) se mantiene la totalidad de la prima a vacas nodrizas y un40% de la prima de sacrificio (opción elegida por España), o

2) se mantiene la totalidad de la prima al sacrificio, o2) se mantiene la totalidad de la prima al sacrificio, o3) se mantiene el 75% de la prima especial al ternero macho.

- Sector lácteo: no habrá variaciones hasta 2008.

DESACOPLAMIENTO TOTAL: se aplica con carácter general a todas lasayudas directas que perciben actualmente los agricultores, excepto lassiguientes:

La prima a la calidad al trigo duro (40 €/ha)La ayuda específica al arroz (476,25 €/ha)La ayuda a los cultivos energéticos (45 €/ha)La ayuda para las proteaginosas (55,57 €/ha)

MODULACIÓN

� Reducción de las ayudas directas a las explotaciones de mayortamaño para impulsar el desarrollo rural.

Ejercicio presupuestarioEjercicio presupuestarioEjercicio presupuestarioEjercicio presupuestario 2005200520052005 2006200620062006 2007200720072007 2008 a 2008 a 2008 a 2008 a 2013201320132013

Explotaciones con ayudas Explotaciones con ayudas Explotaciones con ayudas Explotaciones con ayudas directas anuales de hasta directas anuales de hasta directas anuales de hasta directas anuales de hasta 5.000 5.000 5.000 5.000 €€€€

0%0%0%0% 0%0%0%0% 0%0%0%0% 0%0%0%0%directas anuales de hasta directas anuales de hasta directas anuales de hasta directas anuales de hasta 5.000 5.000 5.000 5.000 €€€€

0%0%0%0% 0%0%0%0% 0%0%0%0% 0%0%0%0%

Más de 5.000 Más de 5.000 Más de 5.000 Más de 5.000 €€€€ 3%3%3%3% 4%4%4%4% 5%5%5%5% 5%5%5%5%

� Quedan exentas las zonas ultraperiféricas.� Cada país recibirá como mínimo, el 80% de estos fondos.� Las reducciones de las ayudas directas no afectarán a los nuevos Estadosmiembros hasta que dichas ayudas alcancen el nivel normal en la UE.

DEGRESIVIDAD

� La fijación de un límite para el gasto de la PAC (medidas de mercadoy ayudas directas) en la Cumbre de Bruselas, en octubre de 2002,comporta la necesidad de un mecanismo de recorte de los pagos, quese introducirá a partir de 2007.

� Tras la reforma, se cambia el nombre por DISCIPLINA FINANCIERA .

� Las ayudas directas serán objeto de ajuste siempre que lasprevisiones indiquen que, en un determinado ejercicio presupuestario,puedan sobrepasarse los fondos previstos, con un margen de seguridadde 300 millones €.

� El Consejo fijará el citado ajuste basándose en una propuesta de laComisión.

CEREALESCEREALESCEREALESCEREALES

� Se mantiene el precio de intervención en 101,31 €/t (frente a la propuestainicial de reducirlo un 5%).

� Reducción de la corrección estacional del precio de intervención en un50%, estableciéndose en 0,465 €/t.

� Cálculo de las ayudas por superficie: se mantiene en 63 €/t (se aplica elrendimiento determinado en el plan de regionalización).rendimiento determinado en el plan de regionalización).

� CENTENO:

� Se excluye del sistema de intervención , con el fin de evitar mayoracumulación de existencias.

� Se adoptarán medidas transitorias (si en un país la producción de centenosupere el 5% de su producción total cerealera y el 50% de la producción total decenteno de la UE, el 90% de los fondos de la modulación se quedarán en el país. Almenos el 10% de estos fondos han de destinarse a las regiones productoras decenteno).

CEREALESCEREALESCEREALESCEREALES

� TRIGO DURO:

� Desacoplamiento total en España.

� Suplemento otorgado en las zonas tradicionales :•313 €/ha en 2004•291 euros en 2005•291 euros en 2005•285 euros a partir de 2006

� Disminución progresiva en 3 años de la ayuda específica a regionesno tradicionales . A partir de 2004. (Actualmente 139,5 €/ha para 4.000 ha)

� Nueva prima a la mejora de la calidad : trigo destinado a sémola y pastaen zonas tradicionales: 40 €/ha

ARROZARROZARROZARROZ

Penalización progresiva Penalización proporcional

Disminución del precio de intervención en un 50%: 150 €/t

Incremento de la ayuda actual hasta 177 €/t, de la cual:

42% ligada a la producción58% desacoplada

Se distribuye:

Ayuda específica, acoplada: 75 €/t. Sometida a SMG. Penalización proporcional al eventual rebasamiento.

Ayuda desacoplada: 102 €/t. Función de las hectáreassembradas en el periodo de referencia. Penalización = 6,88% (media de: 7,32 en 2000;7,42 en 2001;5,90 en 2002).

�Rendimiento para España: 6,35 t/ha�Límite máximo de intervención:75.000 t por campaña.

VACUNO DE CARNEVACUNO DE CARNEVACUNO DE CARNEVACUNO DE CARNEPrima especial a bovinos macho DESACOPLADA

Prima a la vaca nodriza 100% ACOPLADA

Prima al sacrificio Hasta un 40% ACOPLADA

210 €/toro con derecho a primaPRIMA ESPECIAL(713.999 cabezas) 150 €/buey con derecho a prima y tramo de edad(713.999 cabezas) 150 €/buey con derecho a prima y tramo de edad

200 €, por mantenimiento de las mismas.PRIMA VACAS NODRIZAS: Límite máximo individual: 1.441.539 cabezas.

PRIMA NACIONAL ADICIONAL: Máximo 50 €

DENSIDAD GANADERA DE LAS EXPLOTACIONES: 1,8 UGM/ha, 2003 y sucesivos.

PRIMA AL SACRIFICIO: Cuando los bovinos* se sacrifiquen o se exporten a un tercer país.*toros, bueyes, vacas y novillas >8 meses (80 €/cabeza)*terneros >1 mes y <8 meses de edad, con peso en canal

menor de 175 kg (50 €/cabeza)

OVINO Y CAPRINOOVINO Y CAPRINOOVINO Y CAPRINOOVINO Y CAPRINO

� Producción acoplada hasta un máximo del 50% de la prima al ovino y caprino,incluyendo la prima al mundo rural.

� Prima por oveja y cabra: (Límites máximos individuales) Pago anual por animalsubvencionable y explotación. Cada país determinará nº mínimo animales parapresentar la solicitud (no inferior a 10 ni superior a 50)

�Prima por cría de cabras: Zonas específicas. Orientación a la producción decarne.carne.

�Prima por oveja: 21 € - Comercialización de leche o productos lácteos: 16,8 €�Prima por cabra: 16,8 €

� Prima adicional en zonas donde la producción de ganado ovino y caprino seasignificativa para la economía rural (zonas definidas por cada Estado):

� > 50% de la superficie explotación en zona desfavorecida� Trashumancia� 7 € por oveja y cabra

FORRAJES DESECADOS

Actualmente existe una ayuda directa para la transformación de forraje

Forrajes deshidratados: 68,83 €/t

Forrajes desecados al sol: 38,64€/t

Cobrada por la industria transformadora

Limitada a una cantidad máxima garantizada

Con la reforma

50% para los productores como parte del pago único desacoplado

50% lo mantiene la industria del siguiente modo:

Ayuda industria acoplada a deshidratación o secado

33€/t a partir de 2004/05

Pago desacoplado a los agricultores que entreguen sus productos a la industria en base al forraje entregado y las hectáreas asociadas al pago.

FRUTOS SECOS

Se establece una ayuda comunitaria en una cuantía de 120,75 €/ha a losproductores de frutos de cáscara: almendras, avellanas, nueces, pistachos yalgarrobas.

La superficie máxima garantizada se mantiene en 800.000 ha, de las que 568.200ha corresponden a España.

Cada país podrá subdividir su superficie nacional garantizada con arreglo aCada país podrá subdividir su superficie nacional garantizada con arreglo acriterios objetivos, en particular por regiones o en función de la producción.

El pago de la ayuda comunitaria se subordinará, en particular, al cumplimiento deunos niveles mínimos de densidad de plantación y de tamaño de la pa rcela.

Esta ayuda comunitaria podrá ser complementada con otra ayuda nacional , cuyoimporte ascenderá, como máximo, a 120,75 €/ha y año

OBJETIVO: Mejorar, mediante la disminución del precio de intervención, lacompetitividad de la leche y productos lácteos en los mercados, manteniendo las rentasagrarias.

Prórroga régimen de cuotas hasta 2014. Comienza en 2005/06 y durante 3 etapas se incrementará un 1,5%. España no lo recibirá debido al incremento especial que se le aplicó.

Reducción de los precios acordada en la Agenda 2000 adelantada a 2004/05.

Leche desnatada en polvo : Reducción del 15% aplicada en tramos de un 5% durante 3 años.

SECTOR LÁCTEOSECTOR LÁCTEOSECTOR LÁCTEOSECTOR LÁCTEO

NOVEDADES

Mantequilla: Reducción de un 25% aplicado en un 7% anual de 2004 a 2007 y en un 4% en 2007. Se va a reducir progresivamente el límite de compras de intervención.

Introducción de prima de compensación por la bajada de precios. Entra en vigor en 2004/05 hasta 2007/08 y permanece acoplada a la producción . A partir de 2008, la ayuda estará incluida en el pago único por explotación. Incluye una prima por productos lácteos y un pago adicional. En resumen, la compensación se fija en:

11,81 €/t en 2004

23,65 €/t en 2005

35,50 €/t de 2006 en adelante.

FRUTAS Y HORTALIZASFRUTAS Y HORTALIZASFRUTAS Y HORTALIZASFRUTAS Y HORTALIZAS

Este sector no está contemplado directamente en la reforma de la PAC,

pero podría verse afectado indirectamente ya que no podrán destinarse a

productos hortofrutícolas y patatas las tierras que se deje n sin

cultivar de herbáceos , como consecuencia del desacoplamiento parcial

de las ayudas. De esta forma, se evitan riesgos de perturbaciones en los

mercados.

Existe una ayuda para los productores de patatas destinadas a

la producción de fécula :

110,54 €/t en 2004/2005 y hasta que entre en vigor el

régimen de pago único.

Se concederá por las patatas de calidad comercializable

y con un contenido en fécula del 13% o superior.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA

Asesoramiento para agricultores, aportándoles información sobrelas normas y las buenas prácticas en el proceso de producción.

Comprenderán el análisis periódico y estructurado deexistencias y la comprobación de los flujos materiales y losprocesos empresariales (medio ambiente, salubridad alimentaria ysanidad animal).

Se otorgarán ayudas para las auditorías a través de los fondosde desarrollo rural.

AUDITORIAS.AUDITORIAS.AUDITORIAS.AUDITORIAS.

Se deberá dar prioridad a los agricultores que reciban más de15.000 € al año en concepto de pagos directos.

El sistema de asesoramiento será voluntario para los Estados miembros hasta 2006.

A partir de 2007estarán obligados a ofrecer dichos sistemas a sus agricultores.

La participación será voluntaria.

En 2010, el Consejo decidirá si el sistema de asesoramiento ha de ser obligatorio paralos agricultores.

ECOCONDICIONALIDAD.ECOCONDICIONALIDAD.ECOCONDICIONALIDAD.ECOCONDICIONALIDAD.

Para evitar el abandono de tierras y los problemas medioambientales derivados de laaplicación del desacoplamiento, los beneficiarios de las ayudas directas deberánsometerse a una serie de obligaciones en virtud del nuevo principio deecocondicionalidad.

Se establece el número de directivas que hay que cumplir como requisito para el cobroíntegro de las ayudas . Estos requisitos legales se establecen en :

salud pública, zoosanidad y fitosanidad

medio ambientemedio ambiente

bienestar de los animales

Cuando no se respeten los requisitos legales de gestión o las

buenas condiciones agrarias y medioambientales, el importe

total de los pagos directos a abonar en el año natural en el que

se produzca el incumplimiento, se reducirá o se anulará.

DESARROLLO RURAL.DESARROLLO RURAL.DESARROLLO RURAL.DESARROLLO RURAL.

Es la gran apuesta de la nueva política agraria para mantener el tejido rural sin incrementarla producción. Conlleva diferentes medidas:

Jóvenes agricultores.

Indemnización compensatoria en zonas de Red Natura 2000.

Ayudas al sistema de asesoramiento de las explotaciones.

Cubre, como máximo, el 80% del coste la primera participación en el sistema, con un límite

máximo de 1.500 €.

Ayudas para que los agricultores cumplan las normas comunit arias (medio ambiente,

sanidad pública, animal y vegetal, bienestar animal y seguridad en el trabajo).

Incremento de la cofinanciación de ayudas agroambientales .

Apoyo a la calidad agroalimentaria.

Fomento de participación en programas de calidad.

Ayudas a organizaciones de productores.

Se mantienen las ayudas a los programas Leader y Proder.

CULTIVOS ENERGÉTICOSCULTIVOS ENERGÉTICOSCULTIVOS ENERGÉTICOSCULTIVOS ENERGÉTICOS----CRÉDITO CARBONO.CRÉDITO CARBONO.CRÉDITO CARBONO.CRÉDITO CARBONO.

Se entiende por “cultivos energéticos” aquellos que se utilicen en la producciónde los siguientes productos energéticos:

los productos considerados como biocombustibles .

energía térmica y eléctrica producida a partir de biomasa .

Se concederá una ayuda de 45€/ha y año a partir del año 2004.

Se concederá la ayuda por cualquier materia prima agrícola, a excepción de laremolacha azucarera , aunque se podrá excluir cualquier materia prima que puedapresentar problemas.presentar problemas.

Si se supera la superficie máxima garantizada , la ayuda sufrirá una reducciónproporcional.

La ayuda cubre sólo las superficies cuya producción sea objeto de un contrato entre elagricultor y la empresa de transformación , excepto si es el agricultor quien proceda ala transformación en su explotación.

Las superficies que se consideren dentro del régimen de cultivos energéticos no sepodrán contar como retiradas da la producción.

REFORMAS DE VITAL IMPORTANCIA PARA REFORMAS DE VITAL IMPORTANCIA PARA REFORMAS DE VITAL IMPORTANCIA PARA REFORMAS DE VITAL IMPORTANCIA PARA CASTILLACASTILLACASTILLACASTILLA----LA MANCHA LA MANCHA LA MANCHA LA MANCHA

OCM DEL ACEITE DE OLIVA.OCM DEL ACEITE DE OLIVA.OCM DEL ACEITE DE OLIVA.OCM DEL ACEITE DE OLIVA.

Se pretende aportar una mayor orientación al mercado y una mejor protección del medioambiente , reforzar la competitividad y estabilizar la renta de los agricultores. Para ello:

60% de los pagos vinculados a la producción durante el periodo de referencia se conviertan en derechos al pago único por explotación .

Los pagos de las explotaciones más pequeñas (menos de 0,3 ha) estaráncompletamente disociados .completamente disociados .

40% de los pagos durante el periodo de referencia para la concesión de una pagoadicional por olivar , calculado por hectárea o por árboles. Este pago no está vinculado ala producción pero se destina al mantenimiento de los olivos.

El propósito de este pago adicional será asegurar la permanencia de los olivos en zonasmarginales o de bajo rendimiento.

Se refuerzan las medidas de calidad existentes.

Se mantienen las medidas de almacenamiento privado .

Se suprimen restituciones para la exportación.

fabricación de alimentos en conserva.

OCM DEL VINO.OCM DEL VINO.OCM DEL VINO.OCM DEL VINO.

Su reforma estaba prevista para finales de este año. Sinembargo, no se considera una reforma urgente, ni donde seannecesarios cambios muy profundos.

El interés para su reforma está partiendo de países comoFrancia e Italia, que quieren modificar fundamentalmenteaspectos como los referidos en la política de destilaciones oprogramas de reestructuración, donde España tiene los mayoresprogramas de reestructuración, donde España tiene los mayoresporcentajes de ingresos

Una de las salidas que se baraja es mantener el sistema dedestilaciones, pero asignando cupos a cada país .

En España no se ve con temor esta posibilidad de reformasiempre que ello suponga mantener las actuales posibilidadespara destinar volúmenes importantes para la quema.

LOS COMPROMISOS EN LA OMC LOS COMPROMISOS EN LA OMC LOS COMPROMISOS EN LA OMC LOS COMPROMISOS EN LA OMC

POSTURA DE LA UE EN CANCÚN.POSTURA DE LA UE EN CANCÚN.POSTURA DE LA UE EN CANCÚN.POSTURA DE LA UE EN CANCÚN.

La UE propuso:

Una mayor liberalización del comercio de productos agrícolas.

La protección del medio ambiente.

La seguridad y la calidad de los productos alimenticios.

Además había aprobado la reforma de la PAC en junio reduciendo las ayudas parano interferir en los mercados.

ASPECTOS CLAVE DE LAS NEGOCIACIONES.ASPECTOS CLAVE DE LAS NEGOCIACIONES.ASPECTOS CLAVE DE LAS NEGOCIACIONES.ASPECTOS CLAVE DE LAS NEGOCIACIONES.

Insistencia de los países subdesarrollados de establecer relaciones comerciales másjustas en la agricultura,

Los países desarrollados intentaron poner esto como moneda de cambio para laimposición de los “temas de Singapur”,

Es decir, estaban dispuestos a ceder algunos centímetros sobre sus subsidiossiempre y cuando los países pobres aceptaran reestructurarse para aceptar enmejores condiciones las inversiones extranjeras.

Esta imposición fue lo que sentenció el fracaso de la cumbre.

EJEMPLO DE DESACOPLAMIENTO PARCIALEJEMPLO DE DESACOPLAMIENTO PARCIALEJEMPLO DE DESACOPLAMIENTO PARCIALEJEMPLO DE DESACOPLAMIENTO PARCIAL

Un agricultor de cereales de una zona de 2 t/ha tiene una referencia de 100 ha. Hastaahora cobraba:

63 €/t x 100 ha x 2 t/ha = 12.600 €

En la nueva situación, suponiendo un desacoplamiento del 75% , cobrará como ayudadesacoplada:

12.600 x 75% = 9.450 €, independientemente de que siembre o no, con tal de quejustifique la titularidad de 100 ha (no tienen por qué ser las mismas) mantenidas deacuerdo con la condicionalidad.

Cobrará además una ayuda de una cuantía del 25% de la actual, por cada hectáreaCobrará además una ayuda de una cuantía del 25% de la actual, por cada hectáreaque realmente siembre de cultivos herbáceos:

nº ha que se siembren realmente x 63 €/t x 2 t/ha x 25% = nº ha x 31,5 €/ha

En el caso de que el agricultor continuase sembrando 100 ha, serían:

100 ha x 31,5 €/ha = 3.150 €

En conclusión, el agricultor cobra la misma cantidad manteniendo la misma actividadque hasta ahora:

9.450 + 3.150 = 12.600 €

EFECTOS DE LA REFORMA EN LA AGRICULTURA DE CLM. OPINIONES DEL EFECTOS DE LA REFORMA EN LA AGRICULTURA DE CLM. OPINIONES DEL EFECTOS DE LA REFORMA EN LA AGRICULTURA DE CLM. OPINIONES DEL EFECTOS DE LA REFORMA EN LA AGRICULTURA DE CLM. OPINIONES DEL SECTORSECTORSECTORSECTOR

MINISTERIO DE AGRICULTURA

El Consejo ha aprobado una reforma que dista de la propuesta inicial y da respuesta a laspreocupaciones manifestadas por el ministro español en los distintos consejos deministros de Agricultura de la UE.

CONSEJERIA DE AGRICULTURA DE CLM

No es en modo alguno positiva , pero al estar ya publicados los reglamentos deaplicación resulta necesario prepararse para las nuevas medidas.

SINDICATOSSINDICATOS

Con esta propuesta, la Comisión busca exclusivamente provocar unahorro presupuestario que ayude a realizar la ampliación hacia lospaíses del Este

EMPRESARIOS

Los empresarios españoles creen que la reforma agraria será discriminatoria para lasdistintas regiones.

COOPERATIVAS

Una actividad dinamizadora, como la que realizan las cooperativas agrarias, es lo quepuede generar expectativas en el sector agrario, mientras que la actual reforma es unpunto y final, más que una opción de futuro.

REFORMA FINAL

Desacoplamiento Se desacoplan todos los sectores salvo semillas, la ayuda al secado de cereales y las ayudas a las

zonas ultraperiféricas.

Condicionalidad Reducción de los pagos directos, salvo el porcentaje de reducción de las ayudas a los

Estados en casos de infracción

Retirada de tierras Se permite que la retirada no sea fija y el mantenimiento del régimen no alimentario en

las tierras de retirada.

Sistema de asesoramiento de las

Será voluntario para los Estados miembros hasta 2006. Desde 2007asesoramiento de las

explotaciones2006. Desde 2007

Degresividad y modulación

Se mantiene el principio de degresividad bajo la figura de la disciplina financiera. Entra en vigor

en 2007.

Calidad alimentaria Establecimiento de la calidad alimentaria como una nueva medida de acompañamiento.

Bienestar animal La medida debe abarcar tanto a la sanidad como al bienestar animal

Respeto de las normas Ayudas al sistema de asesoramiento de las explotaciones.

EL CHEQUEO MÉDICO DE 2008

OBJETIVOS CHEQUEO PAC

• Cómo hacer el RPU Más efectivo, eficiente y sencillo. Romper con el vinculo entre subvención y producción

• Adaptar los instrumentos de gestión del mercadopara que los agricultores/productores tomen libremente sus decisiones atendiendo a las señales del mercado.

• Afrontar nuevos retos : Cambio climático, • Afrontar nuevos retos : Cambio climático, biocombustibles de segunda generación, gestión del agua, mantenimiento de la biodiversidad.

• ¿Qué NO es el chequeo médico?– Inicialmente no es una reforma en profundidad– Es una propuesta ‘a pie cambiado’: han cambiado las

condiciones mundiales con la crisis alimentaria.– No impide iniciar el debate sobre la PAC post 2013.

CALENDARIO

• 20 de noviembre: COM(2007) 722 Final• Marzo: Dictamen del PE y del Consejo• 20 de mayo: presentación de propuestas legislativas• Diciembre 2008: Adopción de reglamentos bajo

Presidencia Francesa. Entra en vigor en 2009. Objetivo: Presidencia Francesa. Entra en vigor en 2009. Objetivo: evitar el parón ligado a la introducción de la codecisión

• Otros hechos a tener en cuenta:– 2009: Discusión de la estructura del Presupuesto de la UE– Posible resultado en las negociaciones de la OMC

La Revisión de la PAC 2008La Revisión de la PAC 2008La Revisión de la PAC 2008La Revisión de la PAC 2008

MODIFICACIONES LEGISLATIVAS

Las medidas que la Comisión propuso oficialmente el pasado 20 de

mayo al Consejo modificará tres Reglamentos:

• el de 2003 sobre el Régimen de Pago Único,

MODIFICACIONES LEGISLATIVAS

Único, • el de 2005 sobre el Desarrollo Rural

(FEADER) y • el de 2007 sobre la Organización de

Mercado Única.

OCM SECTORIALESEXCLUSIVAS

FUNCIONAMIENTOINTEGRADO SECTORIZADO

Reformas 1992 y 2003

OCM PAGO ÚNICOVINCULADAS a SECTORES

AGRUPAMIENTOa FINES FINANCIEROS

Perspectivas

ÚNICA OCM SIMPLIFICACIÓN

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO• Simplificar el RPU :

– Permitir sistema no basado en referencias históricas, sino REGIONAL: un pago igualitario por hectárea: Tarifa plana de modo que los derechos sean más uniformes

– Los nuevos EEMM podrán elegir si continuar con su RPU simplificado hasta 2013 u optar por alguno de los existentes.

(el modelo de ayuda única en España puede conseguir un tratamiento uniforme a los agricultores. A (el modelo de ayuda única en España puede conseguir un tratamiento uniforme a los agricultores. A pesar de pueda plantear problemas ya que hay grande s diferencias de productividad de la tierra que dieron lugar a ayudas (según las referencias histór icas) distintas para un mismo cultivo. Es el caso d el olivar y de los cultivos herbáceos en Castilla-La M ancha)

• Desacoplamiento :Integrar la mayoría de los sectores parcialmente acoplados en el RPU: profundizar en la reforma del 2003. La Comisión propone la supresión de los apoyos acoplados o parcialmente acoplados que quedarían integrados en el pago único por explotación

CONDICIONALIDAD• Simplificación y Flexibilización de las penalizaciones:

• La Comisión Europea propone en materia de condicionalidadprescindir de requisitos que no sean responsabilidad del agricultor e incluir exigencias que afecten a la gestión del agua dentro de las buenas condiciones agrarias y medioambientales.– Penalizaciones por debajo de 100 euros no se tendrán en cuenta– Penalizaciones por debajo de 100 euros no se tendrán en cuenta– Casos menores: los EEMM no sancionarán determinados casos que

por su gravedad, alcance y persistencia sean considerados poco importantes. Quedan fuera de esta consideración los casos que afecten a la salud animal o humana.

. El EM debe comprometerse a que el productor subsane la situación

GESTIÓN DE MERCADO

• Intervención:– Supresión de las intervenciones como regla general (trigo duro,

arroz y almacenamiento privado en porcino)– Intervención 0 para maíz, cereales-pienso– Se mantiene para el trigo panificable y de forma limitada para la

mantequilla (30.000t), leche desnatada en polvo (109.000t) y mantequilla (30.000t), leche desnatada en polvo (109.000t) y azúcar (600.000t)

– Fin de las cuotas lácteas en 2015: aumento del 1% anual, aterrizaje suave.

• Barbecho obligatorio:– De herramienta de gestión de excedentes productivos a gestión

ambiental dentro de desarrollo rural.

REGIMEN DE PAGO UNICO• Extensión del ámbito de aplicación de artículo 69 d el reglamento de 2003

• La Comisión propone que suprimir la restricción que obliga a utilizar las cantidades obtenidas en aplicación de este artículo en el sector de procedencia y podría aplicarse en medidas que compensen las desventajas de los productores de regiones especializadas en la producción de leche, vacuno, ovino y caprino.

• Del mismo modo, podrían utilizarse los importes retenidos para completar los derechos en zonas sometidas a programas de reestructuración o desarrollo. Y, bajo

AYUDA ESPECÍFICA (ex art. 69)

derechos en zonas sometidas a programas de reestructuración o desarrollo. Y, bajo ciertas condiciones, podría ser apoyo a medidas de gestión de riesgos (seguros de cosechas ante catástrofes naturales o enfermedades animales con un 60% de financiación pública máximo del que el 40% sería comunitario).

El artículo 69 permite a los Estados miembros destinar hasta un 10% del sobre nacional de ayudas directas a conceder apoyos específicos con el fin de favorecer la protección del medio ambiente,

la calidad o la protección de productos.

AYUDA ESPECÍFICA (ex art. 69)

• Retención de hasta el 10% de los PU. Opciones:a. Apoyo específico a explotaciones importantes para la protección del

medio ambiente, mejora de la calidad y comercialización de productos agrícolas)

b. Prima anual a las zonas con desventajas específicas que afecten a sectores como la leche, bovino y caprino, etc.

c. Apoyo productores emplazados en zonas con planes de reestructuración o desarrollo, elevando sus derechos o el valor reestructuración o desarrollo, elevando sus derechos o el valor unitario.

d. Ayudas a los seguros de cosecha.e. Fondos mutuales para paliar enfermedades animales o vegetales.

• Condiciones de aplicación:– Letra b: solamente si se ha aplicado el desacoplamiento total– A, b, c: limitado al 2.5% del sobre nacional dedicado al PU.

MODULACIÓN PROGRESIVA OBLIGATORIA

• Actualmente 5% con franquicia de los primeros 5.000 euros. Aumento del 2% anual entre 2009 y 2012 (total: 13% en 2012). Se aplicará por tramos..

Además, se establece una reducción progresiva de los pagos a las grandes explotaciones que se suman a los importes obtenidos por la modulación. El recorte de las ayudas percibidas se establece en un 3% para las explotaciones que reciban entre 100.000 y 200.000 euros anuales, el 6% entre 200.000 y 300.000 euros y el 9% para las que reciban por encima de 300.000 euros.

• Con los importes obtenidos de la modulación, que pasarían al segundo pilar de desarrollo rural, los Estados miembros podrían hacer frente a los “nuevos desafíos”. Retención añadida por tramos en función de la percepción de ayudas directas.:

– El 5% se reparte como hasta ahora (80% EM que generó y el resto en función de datos objetivos (superficie agrícola, empleo agrario y PIB per cápita).

– Resto de modulación añadida se queda en los EEMM que lo generaron para invertir en los PDR y especialmente en los nuevos retos.

– Nuevos EM: aplicarán un 3% de modulación a partir del 2012

Modulación en Castilla-La Mancha

PERCEPTORES IMPORTE MODULACION IMPORTE MODULADO

<5.000€ 106.658 98.728.915€ 0

5.000-100.000€ 23.687 397.183.555€ 13% 51.633.862€

100.000-200.000€ 293 39.580.311€ 16% 6.332.850€

200.000-300.000€ 46 10.714.778€ 19% 2.035.808€

>300.000€ 30 12.495.619€ 22% 2.749.306€

130.714 558.703.178 62.751.556€

. Número de explotaciones según la edad de los titula res de explotación (2003).

Año 2003

Personas físicas Titulares de explotaciones

Castilla-La Mancha España

Hasta 34 años7.939 5,8% 67.724 6,2%

De 35 a 54 años46.766 34,1% 382.885 35,1%46.766 34,1% 382.885 35,1%

De 55 a 64 años33.181 24,2% 272.699 25,0%

De 65 años y más49.141 35,9% 366.254 33,6%

Total 137.027 1.089.562

Fuente: INE. Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas 2003

DISTRIBUCIÓN DE LAS AYUDAS DE LA PAC (2005) EN ESPAÑA.

Tramos de ayudas (Euros)

(%) AyudasImporte

(Mills. Euros)(%)

PerceptoresNº

Perceptores

0-1.250 4,43 198,2 51,52 465.787

1.250-2000 3,07 137,4 9,54 86.250

2.000-5.000 11,02 493,3 16,91 152.882

5.000-10.000 13,86 620,4 9,75 88.149

10.000-20.000 19,63 878,7 6,86 62.020

20.000-50.000 25,29 1.132,1 4,25 38.424

50.000-100.000 11,26 504,0 0,83 7.504

100.000-200.000 6,42 287,4 0,24 2.170

200.000-300.000 1,86 83,3 0,04 362

300.000-500.000 1,18 52,8 0,02 181

Más de 500.000 1,98 88,6 0,01 90

Fuente: CE. Datos aproximados de importes y nº perceptores.

LÍMITES PROPUESTOS DE RECORTE DE AYUDAS EN EL “CHEQUEO MÉDICO” DE LA PAC EN LA UE.

Tramo ayudas PAC(%) Recorte propuesto

Nº agricultores afectados

Entre 100.000-200.000 € 16 17.460

Entre 200.000-300.000 € 19 3.070Entre 200.000-300.000 € 19 3.070

Más de 300.000 € 22 2.790

Total - 23.500

(%) s/total agricultores 0,3

Fuente: farmsubsidy.org

Número de beneficiarios afectados por la propuesta comunitaria de limitación de ayudas agrarias en el “chequeo médico” de la PAC y previsión de recorte total de ayudas.

Estado Nº Beneficiarios afectados (%) s/total benefic iarios Ahorros (Mills. €)

Bélgica 95 0,2 <1

R. Checa 540 2,9 4,4

Dinamarca 680 1,3 14,4

Alemania 5.310 1,6 269,9

Estonia 10 <0,1 <1

Grecia 50 <0,1 1,0

España 2.720 0,3 55,7

Francia 3.560 0,8 16,4

Irlanda 310 0,2 1,6

Italia 2.290 0,2 62,5

Chipre 0 - -

Letonia 0 - -Letonia 0 - -

Lituania 10 <0,1 <1

Luxemburgo 0 - -

Hungría 380 0,2 5,0

Malta 0 - -

Holanda 140 0,1 23,5

Austria 60 <0,1 3,4

Polonia 100 <0,1 2,3

Portugal 590 0,3 6,0

Eslovenia 0 - -

Eslovaquia 170 1,4 1,4

Finlandia 20 <0,1 <1

Suecia 370 0,6 6,6

R. Unido 6.100 3,8 78,5

UE-25 23.500 0,32 554,3

Fuente: farmsubsidy.org, en base a datos de la CE sobre distribución de los pagos PAC a los agricultores.

LÍMITES A LOS NIVELES MÁS BAJOS

• Pequeñas explotaciones que generan más gastos administrativos que la ayuda que perciben.

• Los EEMM podrán elegir entre las dos opciones o aplicarlas indistintamente:– Explotaciones menores de 1 ha– Pagos inferiores a 250 euros– Pagos inferiores a 250 euros

• Excepciones:– Derechos especiales: se aplica el límite de 250 euros– Chipre: 0.3 ha, Malta: 0.1 ha– Cláusula de exclusión: un EM podrá negar el pago a empresas o

sociedades cuyo objetivo principal no sea la actividad agraria.

REFUERZO DEL DESARROLLO RURAL

• Introducción de los nuevos retos:

– Cambio Climático:• Uso de fertilizantes, eficiencia energética, gestión del suelo, cambio en el uso de la

tierra, extensificación de la ganadería, repoblación forestal.– Gestión del Agua:

• Tecnologías para el ahorro de agua • Técnicas de producción• Técnicas de producción

– Biodiversidad:• Producción orgánica integrada• Gestión de elementos naturales de alto valor medioambiental

– Desarrollo de los carburantes de 2ª generación:• Producción de biogás• Tratamiento de biomasa agrícola/ forestal

• Financiado por el presupuesto obtenido por la nueva modulación progresiva.

• El futuro es el mercado, el mercado es el futuro

• Hacia una agricultura más competitiva y más respetuosa del medio ambiente

CONCLUSIONES DEL CHEQUEO PARA LA COMISIÓN EUROPEA

más respetuosa del medio ambiente• Hacía unos actores rurales con mayores

responsabilidad social y medioambiental

FACTORES PRODUCTIVOS Y SOCIALES

ESTABILIDAD

Necesidad de regular o no los Mercados Agroalimentarios cada vez más abiertos.

CULTURA ESTABILIDAD

-Superficie-Agua

-Empleo-Medio Ambiente

MULTIFUNCIONALIDADMULTIFUNCIONALIDAD

Externalidades políticas asociadas a la actividad agraria:SUMINISTRO de Bienes y Servicios de Interés público.

MODELO SOCIAL EUROPEO .

CAMBIO PARADIGMA ANTES QUE POLITICA

MULTIFUNCIONALIDAD PAC

AGENDA 2000-REFORMA 2003-CHEQUEO 2008

REFLEXIONES DE FUTURO DE LA PACLA PAC

• Crisis alimentaria, desregulación de mercados, necesidad de una PAC fuerte… ¿qué es una PAC fuerte? ¿POLITICA AGRARIA COYUNTURAL O ESTRUCTURAL?

• Enfrentamiento países pro PAC y países post PAC:

EL FUTURO DE LA PAC

• Enfrentamiento países pro PAC y países post PAC:– Necesidad de tener en cuenta el coste de

oportunidad (coste de la No-PAC)– Valor añadido de que la política agraria sea

comunitaria– Apuesta definitiva por el Desarrollo Rural (agro

incluido y actor principal)

• Los elementos seguros del debate:– Presupuesto de la PAC

• Ligado al debate sobre financiación del presupuesto comunitario (recursos) y a la distribución de transferencias que se derive de nuevas políticas (I+D+i, Cambio Climático,Energía,etc.…). Rol de las negociaciones OMC

EL FUTURO DE LA PAC

– Nivel y tipo de financiación nacional• Cofinanciación del ambos pilares. Financiación

nacional adicional.

– Forma del principal instrumento de apoyo:• Territorialidad vs. Producción• Comunitario vs. Nacional

• ¿nuevos instrumentos eficaces ante los nuevos objetivos identificados?– Objetivo: “gestión de riesgos”

• ¿Red de seguridad eficaz? Sí..pero,¿cómo? ¿Compras públicas?¿Sistemas de seguros?

– Objetivo: “cambio climático y crisis energética”

EL FUTURO DE LA PAC

– Objetivo: “cambio climático y crisis energética”• ¿ayuda a biocombustibles sólo de 2ª generación?

¿cambio modelo energético?– Objetivo: “Biodiversidad, territorio y medio ambiente”

• ¿Se financiará el lucro cesante? ¿Coste social o privado?

– Objetivo: “Eficacia y eficiencia en Gestión del Agua”• ¿Mercado o Regulación?

Años60 y 70

PACCLÁSICA PRODUCTIVISMO

Garantía preciosProtección en frontera

ExcedentesTensiones Internacionales

Deslegitimación social y ambiental

PAC CLÁSICALIMITADA

AJUSTE PRESUPUESTARIO

CONTINGENTACIÓN

UmbralesCuotas

Corresponsabilidad

Años80

CONTINGENTACIÓN

Reforma 92

PAC AGRARIAVINCULADA

Disminución Garantías y ProtecciónPagos Compensatorios

Acoplados

PAC RURALDESACOPLADA

DesacoplamientoModulación

¿POLÍTICA AGRARIA o DESARROLLO RURAL?

Años90

Año2003

Año2013

Chequeo Médico 2008

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t %3&$503 &%63%0 0 #6;; EN ESTA EDICIÓN: la agricultura ... · Colaboradores: Eugenia Blanco (Distrito 3) Carlos Orciani y Lorena Gennero (Distrito 7). Daniel Bodo (Distrito 6)

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