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Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS. GUIA DE APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA. JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO UCLM – ETSIA Sebastian.castillo@uclm.es Diciembre - 2009. ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA Elementos introductorios. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA. Leyes/regularidades - PowerPoint PPT Presentation
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GUIA DE APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA
JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALEROUCLM – ETSIASebastian.castillo@uclm.es
Diciembre - 2009
Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS
ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA
Elementos introductorios
JUSTIFICACIÓN TEÓRICA. Leyes/regularidades
OBJETIVOS.- Teoría/PrácticaINSTRUMENTOS.- Evolución.-EFECTOS de la PA en el sector.PERSPECTIVAS DE FUTURO
Análisis aplicado de políticas agrarias
1.- METODOLOGIA OCDE1.1.- ESP1.2.- ESC1.3.- SECTORES-PAÍSES1.4.- LA OMC
2.- REVISIÓN POLÍTICAS AGRARIAS APLICADAS EN
EL MUNDO2.1.- FARM BILL DE EE.UU.2.2.- AUSTRALIA, N.ZELANDA, CANADA, JAPÓN
2.3.- PAC DE LA UE
JUSTIFICACIÓNJUSTIFICACIÓN TEÓRICATEÓRICA INTERVENCION EN SECTOR AGRARIOINTERVENCION EN SECTOR AGRARIO
LEY DE TURGOT Rendimientos decrecientes
• Interacción INNOVACIÓN - PROGRESO TÉCNICO.• Insustituibilidad factor TIERRA.
LEY DE ENGELLEY DE ENGEL Con Y p.c.:
proporción del Gasto en alimentos. DA< 1, incluso inferiores.
LEY DE KINGLEY DE KING Mercado libre X:
precio mayor
Bienes perecederos.
Exceso de
oferta
Inestabilidad factores climáticosOferta fluctuanteDemanda inelástica
ÁMBITOExternoExternoInternoInterno
AGENTESAGENTESIMPLICADOSIMPLICADOS
- Relaciones Internacionales- Relaciones Internacionales- Industrias suministros - Industrias suministros (inputs)(inputs)
AGRICULTORESAGRICULTORES CONSUMIDORESCONSUMIDORES CONTRIBUYENTESCONTRIBUYENTES
POLÍTICAPOLÍTICAAGRARIAAGRARIA
OBJETIVOSOBJETIVOS
MEDIDASMEDIDAS
INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS
EFECTOSEFECTOS
JUSTIFICACIÓNJUSTIFICACIÓN
MERCADOSMERCADOS
DEMANDADEMANDA OFERTAOFERTA
- Interacción- Interacción- Elasticidades- Elasticidades
ImperfeccionesImperfeccionesElasticidadesElasticidades
PROBLEMAPROBLEMAEmpeoramiento de la RELACIÓN REAL DEINTERCAMBIO.
SECTORSECTORAGRARIOAGRARIO
SECTORSECTORINDUSTRIALINDUSTRIAL
Consumos Intermedios
Capitalización
Abastecimiento de mercado
Renta
OBJETIVOSOBJETIVOS
(“Fundamentalismo Tradicional”)
- Garantía SUMINISTRO DE ALIMENTOS de calidad y a PRECIOS ESTABLES.
- Proporcionar NIVEL DE RENTA razonable a los agricultores.
- Actualmente se añade:
Promoción desarrollo regional/rural
Protección Medio Ambiente/calidad/cons.
Defensa RENTA AGRICULTORESDefensa RENTA AGRICULTORES
PosicionesPosicionesESTRATÉGICASESTRATÉGICAS
ApoyoApoyo PROCESOPROCESOINDUSTRIALIZADORINDUSTRIALIZADOR
PRÁCTICAPRÁCTICA
““Evitar” RECONVERSIONESEvitar” RECONVERSIONES““salvajes” en ESTRUCTURAsalvajes” en ESTRUCTURASOCIALSOCIAL
GRUPOS INTERÉSGRUPOS INTERÉS(“Lobbies”)(“Lobbies”)
DEFENSA CONSUMIDORESDEFENSA CONSUMIDORES(calidad y sanidad)(calidad y sanidad)
MULTIFUNCIONALIDAD yMULTIFUNCIONALIDAD yDESARROLLO RURALDESARROLLO RURAL
PAÍSESPAÍSES
SECTORESSECTORES
APOYO DIRECTOAPOYO DIRECTO a RENTASa RENTAS
PROTECCIÓNPROTECCIÓNCOMPETENCIACOMPETENCIA EXTERNAEXTERNA
INTERVENCIÓNINTERVENCIÓNDE MERCADOSDE MERCADOS
MEDIDAS DE MEDIDAS DE POLÍTICA AGRARIAPOLÍTICA AGRARIA
GARANTÍA DE PRECIOSGARANTÍA DE PRECIOS
SUBVENCIÓNSUBVENCIÓN EXPORTACIONESEXPORTACIONES
ArancelesAranceles
ContingentesContingentes
Normas técnicas y sanitariasNormas técnicas y sanitarias
AyudasAyudas compensatoriascompensatorias
PrimasPrimas
MEDIDASMEDIDASESTRUCTURALESESTRUCTURALES
MEDIDASMEDIDAS DE DE POLÍTICA AGRARIAPOLÍTICA AGRARIA
InfraestructurasInfraestructuras
I+DI+DK-HumanoK-HumanoComercialización/CalidadComercialización/Calidad
DESARROLLO RURALDESARROLLO RURAL YYMULTIFUNCIONALIDADMULTIFUNCIONALIDAD
Protección medioambienteProtección medioambientey preservación biodiversidady preservación biodiversidad
Promoción actividadesPromoción actividadescomplementarias mundo ruralcomplementarias mundo rural
Identidad territorialIdentidad territorial
- Turismo- Artesanía- Ocio
“Cultivo de paisajes”
ReconversiónReconversión dede cultivoscultivos
DÉCADADÉCADA POLÍTICAS POLÍTICASDE LOS 90DE LOS 90 AGRARIAS AGRARIAS
TEORÍA
GARANTÍA DE PRECIOSGARANTÍA DE PRECIOS
EXCEDENTES CRÓNICOSEXCEDENTES CRÓNICOS
DISTORSIONESDISTORSIONES INTERCAMBIOSINTERCAMBIOSINTERNACIONALESINTERNACIONALES
GARANTÍA YGARANTÍA Y PRECIOS BASEPRECIOS BASE
SOSTENIMIENTO DESOSTENIMIENTO DE RENTASRENTAS
COMPLEMENTARIEDADCOMPLEMENTARIEDADINOCUIDAD Y CALIDAD DE ALIMENTOSINOCUIDAD Y CALIDAD DE ALIMENTOS
PROGRAMAS DE INFORMACIÓNPROGRAMAS DE INFORMACIÓNPROGRAMAS COMPATIBILIDAD MEDIOAMBIENTALPROGRAMAS COMPATIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
DESARROLLO RURALDESARROLLO RURAL
CONSUMIDORES: PAGO 50% APOYOCONSUMIDORES: PAGO 50% APOYOCONTRIBUYENTES: PAGO 50% APOYOCONTRIBUYENTES: PAGO 50% APOYO
Ayudas a PromociónAyudas a Promocióny Comercializacióny Comercialización
APOYO SECTORAPOYO SECTORAGRARIO OCDEAGRARIO OCDE
REALIDAD 2006-08REALIDAD 2006-08
45%45%
25%25%
21%21%
Apoyo a PRECIOS deApoyo a PRECIOS de MERCADO e INPUTSMERCADO e INPUTS
AYUDAS DIRECTASAYUDAS DIRECTAS
Servicios INTERESServicios INTERES GENERALGENERAL
Infraestructuras ruralesInfraestructuras rurales
- GARANTÍA DE PRECIOS- GARANTÍA DE PRECIOS - PROTECCIÓN FRENTE AL EXTERIOR: Pg > P- PROTECCIÓN FRENTE AL EXTERIOR: Pg > PEXTEXT
(precios más elevados a los mercados exteriores) (precios más elevados a los mercados exteriores) Reserva la producción y los mercados internos a-Reserva la producción y los mercados internos a- cumulados (consecuencia del apoyo a la agricul-cumulados (consecuencia del apoyo a la agricul- tura.tura. X Subvenciones cubren diferencias de preciosX Subvenciones cubren diferencias de precios para exportar stocks.para exportar stocks. M Barreras arancelarias y no arancelarias.M Barreras arancelarias y no arancelarias.TTaa DIFUSIÓN GENERALIZADA DIFUSIÓN GENERALIZADA : Intervención ini-: Intervención ini-
cial en un sector provoca. “REACCIONES EN cial en un sector provoca. “REACCIONES EN CASCADA”. Ej.- • CEREALES,CASCADA”. Ej.- • CEREALES, • • ACEITES SEMILLA (subproducto) Pienso ACEITES SEMILLA (subproducto) Pienso Oleaginosas Ganadería Aceite OlivaOleaginosas Ganadería Aceite Oliva
INSTRUMENTOINSTRUMENTO
CONSECUENCIASCONSECUENCIAS I. EXCEDENTES (S >D) A) GARANTÍA DE PRECIOS.-
• Fomento produccion de explotaciones más eficientes.
• Se permite el no abandono de las más ineficientes• Acumulación de stocks: costes adquisición
costes presupuesta rios. Mantenimiento. Tendencia depresiva en los PRECIOS MUNDIALESProblema agravado con el PROGRESO TÉCNICO yel aumento de la PRODUCTIVIDAD:
- Intensificación - costes en escala de producto - márgenes por unidad DÉCADA DE LOS 80 OCDE:
S = 4% anual productividad: 6% trabajo agrícola: -2% D = 0,5% anual
Baja tasa crecimiento POBLACIÓN.Reducida -renta D de alimentos.Cambios en los gustos hacia dietas con menos calorías
ÚNICA SOLUCIÓN: “ DRÁSTICA BAJADA DE PRECIOS”
B) MEDIDAS PROTECCIONISTAS.-• Salvaguarda mercado interior: - Afectaron a 30% importaciones agrícolas. - En sectores manufactureros sólo al 10%. Pérdida de importancia comercio agrícola
• Barreras arancelarias
• No arancelarias (Restricciones cuantitativas
II. DISPARIDAD EN EXPLOTACIONES (Según dimensión) TIPO FAMILIAR// GRANDES /INTENSIVAS
EficienciasEconomía de gestión
A) FAMILIARES Productores marginales operan con costes elevados Permanencia por: COMPLEMENTO RENTAS (otras actividades)
- AUTOCONSUMO- INCENTIVOS- SUBVENCIONES (Seg. Social)
“TRAMPA POBREZA”
Evita AJUSTE SECTORIAL (Productividad factor: re muneración no transparente)
Desánimo desplazamiento a otros sectores:- Incertidumbre- Tipos impositivos marginales
B) GRANDES EXPLOTACIONES Intensificación K (maquinaria) PDAD inputs• Gran capacidad respuesta/adaptación a INCENTI- VOS PÚBLICOS.• Capacidad financiera para la inversión.• La mayoría de la protección ligada a producciones TIPICAS grandes explotaciones.
Ej.- DECADA DE LOS 80 EEUU 40% explotaciones X = 94%
60% agricultores X = 6%
AXIOMAAXIOMA: Las medidas de actuáción pública han fa- vorecido a las explotaciones más capitalizadas y han las diferencias internas según tipos de intensificación.
C) TERRITORIALES• Distribución injusta de las rentas agrarias en el ámbito territorial (regional). Ej.- Europa: diferenciación apoyo entre
productos: CONTINENTALES MEDITERRÁNEOS
• Diferencias territoriales RENTA AGRARIA:- Emigración (Despoblamiento)
- Envejecimiento (zonas deprimidas) - Encarecimiento tierra (zonas desfavorecidas) - Intensificación y abuso medioambiental
En general:En general: POLÍTICAS AGRARIAS han contribuido al DESA
RROLLO DESEQUILIBRADO de las AREAS RURALES. Incluso en el ámbito de la
DISTRIBUCIÓN PERSONAL de la RENTA. Además en las dos últimas décadas: LA RENTA AGRARIA se
ha ESTANCADO a pesar de la magnitud de los medios utilizados.
III. INESTABILIDAD Contradicción: Uno de los fines últimos de la POLÍTICA AGRARIA es DOTAR de ESTABILIDAD a los mercados agra- rios tan erráticos.
D y S muy inelásticas (rígidas) Pequeños cambios en condiciones de mercado, implican grandes variaciones en el PRECIO, para nuevo EQUILIBRIO.
Hasta ahora la forma de evitar OSCILACIONES era la GARANTÍA DE PRECIOS.
Como no se tienen en cuenta los AVANCES TEC- NOLÓGICOS Y DE PROPIEDAD. Resultado: PRECIOS ARTIFICIALMENTE ALTOS
La oferta no responde (no es tan rígida como la de manda) ante de precios y lo hace con un retardo. Caída de la demanda ( el precio)
IMPOSIBILIDAD de vaciamiento de los mercados
INESTABILIDAD a largo plazo superior a la intrín-INESTABILIDAD a largo plazo superior a la intrín- seca del mercadoseca del mercado
Posibilidad “SHOCKS” de OFERTA
El sector agrario es muy vulnerable también a : A) DIFERENCIAS DE INFLACIÓN (interna-externa) B) TIPOS DE CAMBIO (relaciones con el exterior: - compra “inputs” externos
- salida “externa” de excedentes
COSTES DE APOYO A LOS AGRICULTORES.-• La economía en su conjunto se ve afectada:
A) CONTRIBUYENTES: Impuestos Gastos Déficits públicos Deuda Pública
B) CONSUMIDORES: Pagos de precios más altos
“IMPUESTO REGRESIVO” - Explotaciones más grandes - Consumidores -renta “pudientes”
Consumo al la renta Afecta al resto de sectores económicos
Ahorro
• EFECTOS ASIMÉTRICOS Apoyo a precios favorece a:
- Explotaciones grandes tecnificadas versus intensivas.
- Explotaciones marginales o extensivas Las medidas de apoyo se han “capitalizado” en
mayores precios del factor tierra.
Beneficio a propietarios que no siempre coin ciden con agricultores.
SUBVENCIÓN EXPORTACIONES Mercados Internacionales más reducidos:
- del coste presupuestario.- de los precios mundiales (contrasta con
“estabilidad artificial de precios interiores). • ¿EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA en su CON- JUNTO? (Estimaciones 1% PIB en EUROPA) - Uso eficiente de los recursos - carga fiscal - Alteración decisiones de ahorro y trabajo
• ¿EFECTOS PAISES SUBDESARROLLADOS? - Efecto positivo básico: Abaratamiento produc- tos alimenticios de importación. - Efectos negativos:
Sector agrario no puede modernizarse,con- solidarse y competir a precios bajos Hundimiento exportaciones en mono cultivos
Protección externa (precios países desa- rrollados más altos).
Caída de precios.
• Costosas para el Presupuesto Público y para la economía en su conjunto.• Favorecen a aquello agricultores que ya tienen status (han conseguido su producción). (Ej.- Actual cuota lechera, reparto viñedo).
UMBRALES DE PRODUCCIÓNUMBRALES DE PRODUCCIÓN Si se sobrepasan baja el precio de GARANTÍA Signo común: INEFICACES
(Ej.- TASAS CORRESPONSABILIDAD en la UE) Pero sigue siendo
SUPERIOR al mercado
ERROR BÁSICOERROR BÁSICO.- La AGRICULTURA no es un sec- tor tan ATRASADO:
• La tecnología reduce riesgos de producción• Nuevas modalidades financieras• INTERPROFESIONES riesgo• MERCADOS de FUTUROS Y comercialización OPCIONES
Garantiza rentas• Modalidades SEGUROS: evita coyunturas
INESTABILIDAD Y VULNERABILIDAD del sector INESTABILIDAD Y VULNERABILIDAD del sector es menor de la que normalmente se supone para es menor de la que normalmente se supone para configurar las políticas agrarias.configurar las políticas agrarias.
ACTUALIDAD.-ACTUALIDAD.- Nuevas perspectivas para la ACTUACIÓN PÚBLICA:
• Mantenimiento de rentas en el campo• Evitar despoblamiento rural• Evitar degradación medioambiental• Mejora tecnológica y difusión de innovaciones• Favorecer la transmisión información mercados
GUIA con un único instrumento:LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR
preciosSeñales del mercado cantidades
calidadeslibres para que productores y consumidores pue-dan decidir; V.gr. Ta señal: “semáforo” y “fiebre”.
ESCENARIOESCENARIO DE FUTURO DE LA POLITICA AGRARIADE FUTURO DE LA POLITICA AGRARIA
LIBERALIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN S. XXILIBERALIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN S. XXI
RIESGOSRIESGOSNEOPROTECCIONISMONEOPROTECCIONISMO
Argumentos: Argumentos: BIOTECNOLOGÍA/NORMAS BIOTECNOLOGÍA/NORMAS TÉCNICAS/SANITARIASTÉCNICAS/SANITARIAS
ECOTASAS/ECOPROTECCIONESECOTASAS/ECOPROTECCIONES
PREFERENCIAS DENOMINACIONESPREFERENCIAS DENOMINACIONES GEOGRÁFICASGEOGRÁFICAS
POSICIONES DOMINIO MERCADOPOSICIONES DOMINIO MERCADOFUSIONES ENTRE EMPRESAS/MULTINACIONALESFUSIONES ENTRE EMPRESAS/MULTINACIONALES
MONOPOLIOS DE EXPORTACIÓNMONOPOLIOS DE EXPORTACIÓN (Ej.- Cereales, Australia o Canadá)(Ej.- Cereales, Australia o Canadá)
Costes crecientes-asimetría-bienes públicos-servicios ambientales
METODOLOGÍA OCDE
UE - 15UE - 15 1,9 5,0 3,6 3,5
EE.UUEE.UU 1,7 2,7 7,3 1,8
AUSTRALIAAUSTRALIA 3,2 5,2 17,7 1,1
N.ZELANDAN.ZELANDA 7,0 8,4 36,3 2,9
CANADACANADA 1,5 5,0
JAPÓNJAPÓN 1,9 5,3 5,6 2,9
MEDIA OCDEMEDIA OCDE 2,1 8,2 3,2 4,7
Agricultura Agricultura s/ PIB (%)s/ PIB (%)
Empleo Empleo agrario/Pobl.Aagrario/Pobl.Acctiva Ocupadativa Ocupada
Export. Export. Agrícolas/Exp Agrícolas/Exp
TotalesTotales
M. M. Agrícolas/ Agrícolas/ M. TotalesM. Totales
DEFINICIONESDEFINICIONES ESTIMACIÓN DE APOYO A LOS PRODUCTO-ESTIMACIÓN DE APOYO A LOS PRODUCTO- RES (ESP)RES (ESP)
Indicador del valor monetario anual de las transferencias netas de los consumidores y de los contribuyentes a los agricultores. ESP se expresa en valor, en porcentaje (ESP %) que es la proporción sobre los impuestos agrícolas brutos o en CNS (coeficiente nominal de apoyo) que expresa la diferencia de precios internos sobre los mundiales.
ESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS SERVICIOSESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS SERVICIOS DE INTERES GENERAL (ESSG)DE INTERES GENERAL (ESSG)
Medidas de apoyo que no afectan directa- mente a la producción, la renta o el consumo en el corto plazo. ESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS CONSUMI-ESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS CONSUMI- DORES (ESC)DORES (ESC) Indicador del valor monetario de las tran- ferencias a los consumidores de productos agroalimentarios.
ESTIMACIÓN DE APOYO TOTAL (EST)ESTIMACIÓN DE APOYO TOTAL (EST) Estimación del valor monetario o en por- centaje del PIB del total de las tranferencias de los contribuyentes o los consumidores, independientemente de su incidencia sobre la producción y la renta o el consumo.
METODOLOGÍA MEDICIÓNMETODOLOGÍA MEDICIÓN APOYO A LA AGRICULTURAAPOYO A LA AGRICULTURA
Es un INDICADOR del valor de las transfe-Es un INDICADOR del valor de las transfe- rencias monetarias a los productores agrariosrencias monetarias a los productores agrarios por motivo de las políticas agrarias en el curso por motivo de las políticas agrarias en el curso de un año dado.de un año dado.
COMPRENDE CINCO CATEGORIAS DECOMPRENDE CINCO CATEGORIAS DE MEDIDAS DE POLÍTICA AGRARIA:MEDIDAS DE POLÍTICA AGRARIA:
1.- Las medidas que afectan simultáneamente a los PRECIOS de PRODUCCIÓN y al CONSUMO.(DE SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS MERCADO)
2.- Las medidas que suponen una transferencia di-2.- Las medidas que suponen una transferencia di- recta de fondos desde los contribuyentes haciarecta de fondos desde los contribuyentes hacia los productores, sin afectar al precio que paganlos productores, sin afectar al precio que pagan los consumidores.los consumidores. 3.- Medidas que tienen por fin la bajada de costes 3.- Medidas que tienen por fin la bajada de costes de los INPUTS (Ej.- Subvenciones al capital).de los INPUTS (Ej.- Subvenciones al capital). (REDUCCIÓN DE COSTES DE INSUMOS)(REDUCCIÓN DE COSTES DE INSUMOS) 4.- Medidas que reducen los costes a largo plazo,4.- Medidas que reducen los costes a largo plazo, sin ser transferencias directas a los agricultores.sin ser transferencias directas a los agricultores.
(SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL)(SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL) 5.- Otras medidas de apoyo como son las ayudas5.- Otras medidas de apoyo como son las ayudas regionales o locales ciertas exenciones fiscales.regionales o locales ciertas exenciones fiscales.
(OTROS APOYOS)(OTROS APOYOS)
ESP TOTAL BRUTO = Q*(P - PMESP TOTAL BRUTO = Q*(P - PMmnmn) + PD - PL + AS) + PD - PL + AS
ESP TOTAL NETO = Q*(P-PMESP TOTAL NETO = Q*(P-PMmnmn) + PD -PL+AS-AAA) + PD -PL+AS-AAA
Q Q = Volumen de producciónP P = Precio interior de la producciónPMPMmnmn = Precio mundial (precio de referencia) en frontera, en moneda nacionalPDPD = Pagos directosPLPL = Prélevements a la producciónASAS = Otras formas de apoyo financiadas por el presupuestoAAAAAA = Representa el ajuste para la alimenta-ción animal
(Sólo para los productos animales)
%ESP = 100*ESP/(Q*P + PD )%ESP = 100*ESP/(Q*P + PD )
ESP EN PORCENTAJE Es el valor total de las transferencias en
PORCENTAJE del valor total de la PRODUCCIÓN (valorada a los precios interiores) ajustada para in cluir los PAGOS DIRECTOS
ESP UNITARIOESP UNITARIOEs el valor total de las transferencias por uni
dad de producto (normalmente tonelada).
ESPESPUU = ESP / Q = ESP / Q
COEFICIENTECOEFICIENTE NOMINAL DE NOMINAL DE APOYO A LOS AGRICULTORESAPOYO A LOS AGRICULTORES
Es la relación entre el precio-frontera más elESP unitario y el precio frontera.
CNSP = PMmn + ESPU = 1 + ESPU
PMmn PMmn
Si CNSP = 1 Los precios interiores no están aislados de los precios mundiales
Si CNSP > 1 El precio interior está “desviado” (mayor) que los precios mundiales
Ej.- CNSP = 2, los precios interiores son dos veces más elevados que los precios mundiales.
EQUIVALENTE DE LA SUBVENCIÓNEQUIVALENTE DE LA SUBVENCIÓNAL CONSUMO ESCAL CONSUMO ESC
Es el indicador del valor de las transferenciasEs el indicador del valor de las transferencias monetarias a los consumidores procedentes de lasmonetarias a los consumidores procedentes de las políticas agrarias, en el curso de un año dado.políticas agrarias, en el curso de un año dado. Comprende dos tipos de medidas de política agraria: 1.- Las transferencias a los consumidores (signo+, -) derivadas del apoyo a los PRECIOS de MER- CADO. (TRANSFERENCIAS DE MERCADO). 2.- Transferencias presupuestarias (de la PA) a los consumidores. (OTRAS TRANSFERENCIAS).
Normalmente las primeras son de SIGNO NEGATIVO y muy superiores a las segundas en términos absolutos.
ESC es un IMPUESTO IMPLÍCITO gravando a ESC es un IMPUESTO IMPLÍCITO gravando a los CONSUMIDORES por la POLÍTICA AGRARIAlos CONSUMIDORES por la POLÍTICA AGRARIA
• CONCEPTOSCONCEPTOS::Valor total de las transferencias a los con
sumidoresESCESCTOTALTOTAL = Q = QCC(PM(PMmnmn - P) + AT - P) + AT
QC = Volumen de consumoAT = Subvenciones presupuestarias a los con
sumidores resultantes de las políticas agrarias.
Algebráicamente:Algebráicamente:
ESP = ESPESP = ESPui ui + Q + ESP+ Q + ESPuu* Q* Q
ESPESPu u =S=Sspmspm* SPM* SPMu u - -
SSplpl*PL*PLuu+S+Spdpd*PD*PDuu+S+Sasas*AS*ASuu*-S*-Saaaaaa*AAA*AAAuu
SPMSPMVV= (S= (Spp*P - S*P - Spmmmpmmm*PM*PMmnmn) / S) / Sspmspm
PMPMmnmn = TC + PM + TC*$PM = TC + PM + TC*$PM
^ ^ = Variación de la variable consideradaVariación de la variable considerada
SPMSPMU U = Sosten (Apoyo) unitario de los preciosSosten (Apoyo) unitario de los precios
de mercadode mercado
PLPLUU = Prélevements unitarios de la producciónPrélevements unitarios de la producción
PDPDUU = Pagos unitarios directosPagos unitarios directos
ASASUU = Otras formas de apoyo (unitario)Otras formas de apoyo (unitario)
AAAAAAUU = Ajuste unitario para la alimentación animalAjuste unitario para la alimentación animal
TC TC = Tipo de cambio en unidades de moneda porTipo de cambio en unidades de moneda por
dólar de EE.UUdólar de EE.UU
SSspmspm, S, Splpl, S, Sasas, S, Saaaaaa: Proporción de : Proporción de
cada una de estas partes de apoyo en el cada una de estas partes de apoyo en el ESP total.ESP total.
SSpp y S y Spmmmpmmm: Partes del valor de la : Partes del valor de la
producción en el ESP total (calculados a producción en el ESP total (calculados a precios interiores y a precios frontera, eprecios interiores y a precios frontera, exx presados en unidades de moneda nacipresados en unidades de moneda nacioo nal).nal).
Para cada componente se calculan dos Para cada componente se calculan dos indicadores:indicadores:
A) Variación en porcentaje del componente.A) Variación en porcentaje del componente.
B) Contribución (en puntos de porcentaje) B) Contribución (en puntos de porcentaje) de esta variación a la variación global del de esta variación a la variación global del ESP total.ESP total.
RESUMENRESUMEN
- Para la ESP total y para cada uno de los componentes se - Para la ESP total y para cada uno de los componentes se calculan sus variaciones anuales en porcentaje de los calculan sus variaciones anuales en porcentaje de los índicesíndices IDEALES de FISHERIDEALES de FISHER (bien por grupos de países o por grupos (bien por grupos de países o por grupos de productos)de productos)
F = F = P P11 * Q * Q0 0 P P11 * Q * Q1 1
PP00 * Q * Q0 0 P P00 * Q * Q11
Compuesto de 2 índices (es la media geométrica):Compuesto de 2 índices (es la media geométrica):
- - Indice de PRECIOS de LASPEYRESIndice de PRECIOS de LASPEYRES::
L = L = P P11 * Q * Q0 0
PP00 * Q * Q11
Es la media ponderada de las variaciones de precios Es la media ponderada de las variaciones de precios entre el año 0 y el año 1 (las ponderaciones corresponden a entre el año 0 y el año 1 (las ponderaciones corresponden a las cantidades del año 0)las cantidades del año 0)
- - Indice de PRECIOS DE PAASCHEIndice de PRECIOS DE PAASCHE::
P = P = P P11 * Q * Q11
PP00 * Q * Q11
(Las ponderaciones son las cantidades de un (Las ponderaciones son las cantidades de un año)año)
ESC en PORCENTAJEESC en PORCENTAJEEs el valor total de las transferencias Es el valor total de las transferencias
en porcentaje del valor total del consumo en porcentaje del valor total del consumo (valorado a los precios de producción). (valorado a los precios de producción).
Comprende, por ejemplo, las subveComprende, por ejemplo, las subvennciones.ciones.
%ESC = 100*ESC/(Q%ESC = 100*ESC/(QCC*P)*P)
ESC unitarioESC unitarioValor total por unidad de productoValor total por unidad de producto
ESCESCUU = ESC/Q = ESC/QCC
COEFICIENTE NOMINAL de APOYO COEFICIENTE NOMINAL de APOYO a los CONSUMIDORESa los CONSUMIDORES
Relación entre el precio-frontera más Relación entre el precio-frontera más el ESC unitario y el precio-unitario.el ESC unitario y el precio-unitario.
CNSCNSC C = PM= PMmn mn + ESC+ ESCU U = 1 + ESC= 1 + ESCUU
PMPMmn mn PMPMmnmn
COMPOSICION DEL APOYO A LOS AGRICULTORES (en % ESP)
1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08
APOYO A PRECIOS 54 0 78 60 52 38 50 24 92 90
AYUDAS DIRECTAS (superficie/nº)
0 2 0 0 29 17 2 13 0 0
AYUDAS Derechos
0 0 0 0 0 0 19 0 0 0
AYUDAS A LA RENTA INCONDICIONADAS (global)
16 30 0 0 0 32 3 32 0 5
UTILIZACIÓN INPUTS
20 67 22 39 9 11 25 31 4 4
JAPÓNAUSTRALIA NUEVA ZELANDA U.E E.E.U.U.
1986-88 2006-08PRECIOS 77 51AYUDAS 6 35INPUTS 8 12
OCDE
OCDEOCDE Estimación apoyo a la agricultura Estimación apoyo a la agricultura
(Millones $ USA)(Millones $ USA)
1986-881986-88 2006-08
VALOR TOTAL VALOR TOTAL PRODUCCIÓNPRODUCCIÓN
ESPESP
ESP (%)ESP (%)
ESSGESSG
ESSG en % ESTESSG en % EST
ESCESC
ESTEST
EST en % PIBEST en % PIB
591.839 995.974
239.269 261.222
37 23
40.809 76.665
13 21
-30 -13
299.813 367.838
2,49 0,89
ESP en %1986-88 1996-98 2006-08
UNION EUROPEA 40 39 27E.E.U.U. 22 17 10AUSTRALIA 7 6 6NUEVA ZELANDA 11 1 1CANADA 36 15 18JAPON 64 63 49OCDE 37 33 23
OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO AGRICULTURA por PAÍSESAGRICULTURA por PAÍSES
1986-88 1986-88 2006-08 2006-08
AUSTRALIAAUSTRALIAESP %ESP %
CNSCNS
JAPÓNJAPÓN ESP %ESP %
CNSCNS
U.E.U.E. ESP %ESP %
CNSCNS
CANADACANADA ESP %ESP %
CNSCNS
77 6 6
1,071,07 1,07 1,07
3636 18 18
1,561,56 1,22 1,22
40 40 27 27
1,681,68 1,37 1,37
6464 49 49
2,762,76 1,96 1,96
OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO AGRICULTURA por PAÍSESAGRICULTURA por PAÍSES
1986-88 1986-88 2005-07 2005-07
NUEVA ZELANDANUEVA ZELANDAESP %ESP %CNSCNS
OCDEOCDE
ESP %ESP %CNSCNS
EE.UUEE.UU
ESP %ESP %CNSCNS
1111 1 1 1,131,13 1,011,01
22 22 10 10 1,291,29 1,031,03
37 37 23 23 1,591,59 1,311,31
PRODUCCIONES OCDE (ESP en %)
2006-08TRIGO 48 +6 36 +10 7 -5MAIZ 40 +11 20 +14 4 8RESTO CEREALES 52 +8 46 +12 4 -3ARROZ 81 -24 74 -47 60 -43OLEAGINOSAS 31 +39 18 +30 3 -3AZÚCAR 50 +3 39 +1 35 5LECHE 59 -1 52 +1 13 -6CARNE BOVINA 28 +20 31 +22 20 25CARNE PORCINA 18 -5 12 -8 18 -1CARNE OVINA 55 +15 51 +14 30 16AVES 19 +3 10 +9 16 25
1986-88 1996-98
Color rojo: Desviación de la UE
OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO por OCDE.- ESTIMACIÓN APOYO por PRODUCTOSPRODUCTOS
(Por orden de mayor a menor en ESP %)(Por orden de mayor a menor en ESP %)1986-88 1986-88 2006-08 2006-08
ARROZARROZ LECHELECHE CARNE OVINOCARNE OVINO TRIGOTRIGO CARNE BOVINOCARNE BOVINO MAIZMAIZ SOJASOJA AVESAVES CARNE PORCINOCARNE PORCINO LANALANA
8080 60 60 5858 13 13 5252 30 30 4343 7 7 2929 20 20 3636 4 4 99 3 3 1616 16 16 1313 18 18 33 1 1
APOYO A LOS SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL (ESSG) 2006-08 (% ESSG)
AUSTRALIA NUEVA ZELANDA U.E. E.E.U.U. JAPÓN
I+D 56 32 18 5 8FORMACIÓN PROFESIONAL
0 9 9 0 2
INFRAESTRUCTURAS35 29 43 12 85COMERCIALIZACIÓN Y PROMOCIÓN
1 0 22 76 2
INSPECCIÓN 8 29 6 2 1
TOTAL ESSG en % EST
32 65 10 43 20
Mn $ US total OCDE 76.665 42.830
VENTAJASVENTAJAS UTILIZACIÓNUTILIZACIÓN
• CNS sobre ESP(%)CNS sobre ESP(%)
• CNS refleja mejor las desviaciones de precios CNS refleja mejor las desviaciones de precios (interiores/mundiales)(interiores/mundiales)
• ESP(%) refleja más las transferencias en rela-ESP(%) refleja más las transferencias en rela- ción a la renta bruta de los productores.ción a la renta bruta de los productores.
• Sólo indirectamente mide la relación de precios, Sólo indirectamente mide la relación de precios,
a través de la relación entre el apoyo y el valor a través de la relación entre el apoyo y el valor de la producción lo que disimula la amplitud de de la producción lo que disimula la amplitud de la desviación de preciosla desviación de precios
Aunque también el CNS engloba pagos noAunque también el CNS engloba pagos no
basados en la producción (como los I+D), perobasados en la producción (como los I+D), pero
dado que el peso de los precios de mercado másdado que el peso de los precios de mercado más
las ayudas directas son el soporte fundamentallas ayudas directas son el soporte fundamental
(excepto en Australia, Nueva Zelanda) el sesgo es(excepto en Australia, Nueva Zelanda) el sesgo es
débil.débil.
Valor de la ayuda a los productores
Contribuciones de los
Contribución de los pagos presupuestarios a título de:
SPM PB Producción
Utilizac. de
inputs
S/Na/Rec/Rev requerim
ientos de
producc
S/Na/Rec/Rev producc actual
no requerid
a
S/Na/Rec/Rev producc actual
no facultati
va
Criterios no
relacionados con
prod básicos
Varios
Mns USD 2008
Variaciòn en %
Variación en porcentaje de ESP, las demás variables se mantienen constantes
Australia 2.213 -10.9 0.0 -10.9 0.0 -3.8 0.0 0.0 -7.4 0.4 0.0
Canadá 5.532 -25.8 -15.4 -10.9 0.0 -1.8 9.6 -6.5 -11.8 0.0 0.1
Unión Europea
150.445 4.3 2.1 2.1 0.1 0.2 0.5 0.0 2.2 -0.8 0.1
Nueva Zelanda
92 -16.3 -16.7 0.3 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0
Estados Unidos
23.259 -31.5 -34.3 2.7 -0.5 0.2 4.9 0.0 -2.8 0.9 0.0
OCDE 265.487 -2.1 -3.5 1.5 0.0 0.3 1.5 -0.2 0.1 -0.3 0.0
Fuente: OCDE, base de datos de ESP y ESC, 2009
Contribuciones a las variaciones de la estimación de ayuda a los productores por país entre 2007-2008
Apoyo a los precios de mercado (SPM)
Contribución a las variaciones de SPM de:
Cantidad SPM unitario
Variación en % Variación de SPM en % todas las otras variables también se mantienen constantes
Australia 366.5 337.8 28.7
Canadá -32.1 0.4 -32.5
Unión Europea 6.0 0.5 5.5
Japón 2.3 2.3 -0.1
Nueva Zelanda -26.5 1.5 -28.0
Estados Unidos -93.4 0.0 -93.4
OCDE -7.1 2.7 -9.8
Contribución a las variaciones del apoyo a precios de mercado por país entre 2007 y 2008
Precios en la frontera Contribución a las variaciones de precios en la frontera de:
Tipo de cambio Precios en la frontera
Variación en % Variación de SPM en % todas las otras variables también se mantienen constantes
Australia 28.7 0.2 28.5
Canadá 31.6 -0.7 32.4
Unión Europea 8.4 -6.8 15.1
Japón 0.6 -13.1 13.7
Nueva Zelanda 14.2 5.0 9.3
Estados Unidos 23.9 0.0 23.9
OCDE 17.4 -1.9 19.3
Contribución a las variaciones de precios en frontera por país, entre 2007 y 2008
POLÍTICA AGRARIA EE.UU.
EE.UUEE.UUPRODUCCION Y EXPORTACIONPRODUCCION Y EXPORTACION
CEREALESCEREALESY SOJAY SOJA
PrincipalesPrincipales produccionesproducciones
50% X de USA50% X de USA
Ej.-Soja Ej.-Soja ~ 55% ~ 55% de lde la producción a producción mundial, junto amundial, junto aBrasil, China yBrasil, China yArgentina. Argentina.
MAIZMAIZProducción Producción ~ ~ 40% mundial 40% mundial (junto a China, Brasil y (junto a China, Brasil y MéxicoMéxico
((Binomio maíz-sojaBinomio maíz-soja))
80% Productos vegetales80% Productos vegetales
20% Productos animales20% Productos animales
Principales ClientesPrincipales Clientes U.E.U.E. ~~40% X 25UE40% X 25UE
Japón Japón 15 Japón15 Japón
Aunque producción Aunque producción ~ ~ 50% 50%
Café, Azúcar UE, BrasilCafé, Azúcar UE, Brasil
Carne, Banana Canadá, MéxicoCarne, Banana Canadá, MéxicoMM
Pérdida progresiva, pero la produc-Pérdida progresiva, pero la produc-ción de pienso tiene la llave mundial deción de pienso tiene la llave mundial dela alimentación ganadera estabulada.la alimentación ganadera estabulada.
XX
CARACTERIZACIÓNCARACTERIZACIÓNCARACTERIZACIÓNCARACTERIZACIÓN
ProductividadProductividad
Desajustes O-DDesajustes O-D
se ha ~ 3% anual, últimos 50 añosElevada S
S completa bienes de primera necesidad programas, controles
oferta políticas apoyo exportaciones
(Hasta años 90)Control M (Arancel, Cuotas)
POLITICA AGRARIAPOLITICA AGRARIAU.S.A.U.S.A.
El control del mercado agrario arranca de los años 30.
DOS INSTRUMENTOS:DOS INSTRUMENTOS:
CONTROL DE OFERTACONTROL DE OFERTA (Contingentación SUPERFICIE,
lucha P).
REGULACION PRECIOSREGULACION PRECIOS (Garantizar renta a agricultores).
C.C.C.(COMMODITY CREDITC.C.C.(COMMODITY CREDIT CORPORATION)CORPORATION)
1.- DESDE 1930 A 1973 (PRINCIPIOS) 1.- DESDE 1930 A 1973 (PRINCIPIOS) --OBJETIVO: Conseguir PARIDAD DE PRECIOS
-INSTRUMENTOS:
Contingentación Superficie Cultivada Cantidad vendida en el mercado
FINANCIACIÓN DE LAFINANCIACIÓN DE LAPOLÍTICA AGRARIA POLÍTICA AGRARIA
PERIODOSPERIODOSPERIODOSPERIODOS
A) CONTROLES DE LA OFERTAA) CONTROLES DE LA OFERTA A) CONTROLES DE LA OFERTAA) CONTROLES DE LA OFERTA
(% de la paridad)Se establecía a través de los PRÉSTAMOS a bajo tipo de interés del CCC del agricultor(“LOAN LEVEL-LOAN RATE”).(“LOAN LEVEL-LOAN RATE”).
Garantía:COSECHA, de no ser amortiza-dos en el período se convierten en el PRECIOOFICIAL de COMPRA del PRODUCTO (la CCCse hace cargo del producto). Si amortiza y paga, lo pueden vender a precio de mercado. Para acogerse a la garantía de precios habríaque someterse a los CONTROLES DE OFER-TA.
B) PRECIOS DE GARANTIAB) PRECIOS DE GARANTIA GARANTIZADOSGARANTIZADOS B) PRECIOS DE GARANTIAB) PRECIOS DE GARANTIA GARANTIZADOSGARANTIZADOS
Concepto de PARIDAD se cambia Concepto de PARIDAD se cambia por COSTE DE PRODUCCIONpor COSTE DE PRODUCCION
Continuación
NOVEDADNOVEDAD:: MECANISMO PAGOSMECANISMO PAGOS
DEFICITARIOS (“DEFICIENCY PAYMENTS”DEFICITARIOS (“DEFICIENCY PAYMENTS” )
Control de la Oferta
Regulación de precios
2.- PERÍODO 1970-19902.- PERÍODO 1970-1990
1.-1.- TARGET PRICETARGET PRICE (Techo de garantía) 2.-2.- LOAN LEVELLOAN LEVEL (Suelo) Para beneficiarse los agriculto res debían aceptar. Los CONTROLES de OFERTA: Si el precio de mercado > target menos probabilidades de que acep- ten. Si el precio de mercado < target mayor propensión.
A) FIJACIÓN de dos A) FIJACIÓN de dos
tipos de PRECIOStipos de PRECIOS
D
S
S’
S2
S3
P2
TP
P1
PM = Lr
Precio mundial GarantizadoPrecio mundial GarantizadoAl agricultorAl agricultor
Supuesto Lr = WSupuesto Lr = Wp p (precio mundial)(precio mundial)
El agricultor “rescatará” cosecha si:
Pmdo Pmdo > Lr> Lr
El agricultor obtendrá pérdidas si:
Pmdo < LrPmdo < Lr (Sólo en el caso de que los agricultores en gran parte no se hayan acogido al sistema).
Es una forma barata de FINAN-CIACION ANTICIPADA para el agri-cultor.
Si se amortiza es un CREDITO PUENTE para hacer frente a GASTOS DE CAMPAÑA (incluido el almacenamiento).
También influye en la formación del precio en aquellos productos que EEUU tenía “poder mundial”.
B) EL LOAN LEVELB) EL LOAN LEVEL B) EL LOAN LEVELB) EL LOAN LEVEL
Si el PRECIO DE MERCADOSi el PRECIO DE MERCADO ES: PES: P1 1 > Lr> Lr Es el precio Mínimo pero no garanti- zado.
Sirve lo mismo que el Lr paracalcular el PAGO DEFICITARIO.
Si es Tp es el techo oficial: se toma en consideración para desencadenar el mecanismo de pagos.
Si: PSi: P22> Tp> Tp
El sistema de regulación no funciona
El SISTEMASISTEMA es ABIERTOABIERTO sobre todo por por arriba
El mercado es libre para los agricul-tores que no querían acogerse al controlde la oferta.
Si PP22>Tp>TpProblema para consumidores
En algunos casos - - Subvenciones al consumo- - las importaciones
DEFICIENCY PAYMENT
Tp
PM=Lr
Q3 Q2 Q1
D
Sab
Si Pmdo. Interno = P mdo. Externo = LrSi Pmdo. Interno = P mdo. Externo = Lr
El mecanismo oficial garantiza Tp al agricultor a Tp: D interior es Q3 La diferencia es la
S es Q1 cantidad exportadora
Lr el precio en el mercado
Tp-Lr vía subvenciones de la CCC
Es el (Sólo opera cuando Tp > Pmdo)
Deficiency PaymentDeficiency Payment
AgricultorAgricultorobtieneobtiene
= Área a
= Lr Ingresos
agricultor:
= Área b Tp ×Q1
Pago contribuyente
Pago consumidor
Pago contribuyente Mediante subv. a la X
DINÁMICA COMPARATIVADINÁMICA COMPARATIVA
CONTROL de la OFERTACONTROL de la OFERTA
Tp
P1
Lr
Q4 Q3 Q1
S’
D
S
e
dc
Con TpCon Tp::
Subvenciones a la exportación
precios sostenimiento Control de la Oferta
• Desplazamiento S a S’: s de Q1 a Q3 • Nuevo equilibrio de mercado:
P1>Lr; Qs=Q3, QD=Q4
Excedentes
Ingresos agricultorIngresos agricultor Tp Tp * Q* Q33
Reducción del área cultivada equivalente a e.
ConsumidorConsumidor paga un precio mayor que con dificiency sólo (área f).
ContribuyenteContribuyente soporta área c que es menor que el área a de los deficiency.
Si p. Mundiales =LrSi p. Mundiales =Lr Excedente (Q3- Q) ha de exportarse. Subvenciones por contribuyente.
Con una PFA ~ 200.000 millones de $
Desde 1986 370.000 m. de $ para apoyo a precios y subvenciones a la ex
portación (254.000 m de $ de subsidios di- di- rectos).
C) ETAPA RECIENTEC) ETAPA RECIENTE
LEY FEDERAL sobre la MEJORA y LEY FEDERAL sobre la MEJORA y REFORMA de la AGRICULTURA de 1996REFORMA de la AGRICULTURA de 1996
EjEj.. Productos maíz 48.000 m. $
algodón 14.000 "
trigo 16.000 "
Desde 1990 Ley “FOOD, AGRICUL TURE, CONSERVATION AND TRADE ACT”).
Además ayudas había beneficiado más Además ayudas había beneficiado más Explotaciones grandesExplotaciones grandes
Se inicia un proceso de Se inicia un proceso de apoyo mayor apoyo mayor Atención al consumidorAtención al consumidor
Hasta la FARM BILL del 96 las leyes agrarias tenían una duración de 5 años. desde 1933.
Vigencia ley 1996: 7 años
CARACTERISTICASCARACTERISTICAS:
El sistema de PRECIOS GARANTÍA YPRECIOS GARANTÍA Y OBJETIVOOBJETIVO base de los DEFICIENCY PAYMENTS queda eliminado.
Desaparecen las limitaciones limitaciones de la producciónproducción (Control de la oferta).
Se establecen compensaciones eco- nómicas para los 7 años (casi 36.000 m. de $) denominados PAGOS TRAPAGOS TRANN SITORIOS (PT)SITORIOS (PT) repartidos por explo- tación cultivada al menos un año de los últimos cinco. Se toma cómo ba- se el 85%.
Control de S sólo paraControl de S sólo para:: Pastos, Heno, , frutas y hortalizas (máximo 15% de la superficie de explotación)
Se mantiene mantiene el SISTEMA DE CRÉDI-SISTEMA DE CRÉDI- TOS TOS del CCC del CCC para: cereales, pienso, trigo, algodón, arroz, tabaco, oleagi- nosas, miel y cacahuete.
Ligera subida Ligera subida del tipo de interés tipo de interés del préstamopréstamo, (1 punto).
Ahorro de la ley 45.000 m. de $ pa- ra los 7 años.
Programa de auxilio social alimenta-Programa de auxilio social alimenta- rio rio distingue cupones canjeables por alimentos familiares con ingresos inferiores a 15.000 $ anuales. Sólo se prorrogó 2 años.
Los PTPT se reparten reparten para cada produproducc toto y en función de las superficiessuperficies ba- se y de la productividadproductividad.
EjEj.- .- 16.400 m. de $ maíz 9.300 “ trigo
El pago pago es por explotación explotación cam bio de dueño trasvase derecho.
Cantidad máxima Cantidad máxima por por personapersona: 40.000 de $ frente a los 50.000 anterio res.
Un máximo máximo de de 3 explotaciones 3 explotaciones para recibir PT.recibir PT.
Para ser exigible para los PT se obliobli-- gaga aa firmarfirmar contratoscontratos con el USDAUSDA para tener que cumplir programasprogramas de
PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTALPROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL y y SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SUSTESISTEMAS DE PRODUCCIÓN SUSTENN TABLE.TABLE.
No es obligatorioNo es obligatorio participar en el PROGRAMA PROGRAMA de de SEGUROS AGRARIOSSEGUROS AGRARIOS para poder recibir los PT. Pero el agri- cultor se compromete a no pedir ayu- das en caso de catástrofes.
Existe un PROGRAMA PROGRAMA de DESARRO-DESARRO- LLO RURALLLO RURAL..
Los PROGRAMAS PROGRAMAS de de PROMOCIÓN PROMOCIÓN dede MERCADOS MERCADOS en el EXTERIOR EXTERIOR y de FO-FO- MENTO DE LA EXPORTACIÓN.MENTO DE LA EXPORTACIÓN.
La de los presupuestospresupuestos y la de la coberturacobertura se mantienenmantienen hasta el 2002.2002.
CONCENTRACIÓN TIPOLOGIA DE CULTIVOS
CONCENTRACIÓN TERRITORIAL
DISTORSIONES COMERCIALES
RECONEXIÓN ATAS
PROGRAMA APOYO A LAS EXPORTACIONES
CARÁCTER ANTICÍCLICO
DESACOPLAMIENTO AD
MODULACIÓN
ECOCONDICIONALIDAD
REGRESIVIDAD
PTOS CONTINENTALES:• COP• Vacuno• Lácteos
NORTE EUROPA
FARM BILL2002
PAC2003
DIFERENCIAS
RESTITUCIONES A LA EXPORTACIÓN
SIMILITUDES
• Cereales • Arroz• Vacuno
• Algodón• Tabaco
ESTADOS CENTRALES EE.UU
CRÉDITOS A LA EXPORTACIÓN
CUADRO Comparación de las ayudas entre la UE y E.E.U.U.
ESTADOS UNIDOS UNIÓN EUROPEA Producción (valor en explotación) 190.000 millones $ 197.000 millones $ Número de explotaciones (1996) 2.058.000 7.370.000
Superficie agraria (1997) 425 millones de Has 134 millones de Has Tamaño medio por explotación 207 Has 18 Has
Apoyo Total Estimado (EST) (2000) 92.300 millones $ 103.500 millones $ EST per cápita 338 $ 276 $
EST como porcentaje del PIB 0,92% 1,32% Apoyo estimado al Productor (ESP) (2000) 49.000 millones $ 90.200 millones $
ESP en equivalente agricultor a tiempo completo 20.000 $/agricultor 14.000 $/agricultor
Ayudas directas a los productores de grandes cultivos en USA
0
5000
10000
15000
20000
25000
91-92 / 95-96 1999 2000 2001 2002 2003*
DP/PFC Pagos contracíclicosPagos por deficiencia Subvenciones Marketing LoanProgramas de conservación Ayudas de emergencia
(previsión)
Fuente: Economic Research Service, USDA, Agricultural Outlook
AYUDAS DIRECTAS A LOS PRODUCTORES DE GRANDES CULTIVOS EN USA
0
5000
10000
15000
20000
25000
91/92-95/96
96/97 97/98 98/99 99/00
DP/PFC
SubvencionesdeMarketing Loan
Ayudas porcatastrofesnaturales
Ayudas deurgencia/partesde mercado
APOYO A
SECTORESPRODUCTIVOS
a) AYUDAS FIJAS Continuación de las ATAS de 1996. Ahora son Fijas
Ampliables a OLEAGINOSAS
AMTA = Superficie base histórica x Rmto x Qu AyudaEj.: trigo 19, 11 $/Tn(Periodo de
referencia= 1998-2000) Factor corrección: 0.85
(Cierto “Acoplamiento”)
b) LOAN RATES -Precios sostén o de garantía: Asociados a Créditos de Campaña (comercialización)-Percepción diferencia: Lr – P.Local
(PAGO DEFICITARIO) Ej.: Lr Trigo: 102.88 $/Tn
c) PAGOS CONTRACÍCLICOS- Nueva versión del Tarpet Price eliminado en 1996- Sustituyen a las Ayudas de Emergencia de la Fair act.
(Por comercialización pérdidas)
Pagos diferenciados= Pago Cc = P.Objetivo – Lr + AMTas Ej.: P0 de trigo = 141.86 $/Tn
COMMODITIES
LEY AGRARIA EE.UU.. 2002-2007
(Farm Securuty and Rural Investiment Act, FSRIA)
Sustituye a la FAIR ACT de 1996 (ruptura y vuelta al intervencionismo)
OTRAS MEDIDAS
FSRIA2002
PROGRAMA CONSERVACIÓN DE TIERRASCPR
COMERCIO Y AYUDA ALIMENTARIA EXTERIOR
AYUDA ALIMENTARIA INTERNA
DESARROLLO RURAL
ENERGÍA
Programa de acceso a mercados MAP PROMOCIÓNAlimentos para el Progreso FPP
AYUDA ALIMENTARIA?
Absorbe gran parte del presupuesto
Cupones de alimentosInmigrantes
Escuelas
Infraestructuras
Incentivos fiscales Biomasa y Biocombustibles
Pagos gubernamentales directos 2002- 2007Objeto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cambio 2007
2006/2007 2002/2006
Promedio
Millones de $ Porcentaje de cambio
Pagos directos totales 12414,90 16523,50 12969,90 24395,90 15789,10 12098,70 -23,40 -26,30
Pagos de contrato de flexibilidad a la producción 3499,80 -280,00 -4,20 -0,90 -0,30 0,00 -100, 0 -100, 0
Pagos directos 367,10 6703,60 5242,40 5198,80 5052,00 5262,40 4,20 16,60
Pagos de ventanilla cíclicos 203,40 2300,70 1122,00 4073,80 4035,90 1184,80 -70,60 -49,50
Pagos de deficiencia de prestamos 1196,70 576,40 2865,10 5080,30 730,60 67,50 -90,80 -96,80
Ganancias de prestamos de mercado 459,70 198,20 131,20 368,70 188,30 6,40 -96, 6 -97, 6
Ganancias de intercambio de certificado 1178,60 556,40 475,70 1614,00 873,30 932,60 6, 8 -0, 7
Pagos de compra de la cuota del cacahuete 983,00 237,60 24,70 22,30 21,20 0,00 -100, 0 -100, 0
Pagos del programa por pérdida de ingresos de la leche 859 6 913,30 205,70 9,60 431,20 90,00 -79, 1 -81, 4
Programa de pagos de transición del tabaco 0,00 0,00 0,00 2083,10 1206,30 950,00 -21, 2 44, 4
Pagos del programa de conservación 1965,80 2167,30 2319,60 2767,50 2974,30 3100,00 4, 2 27, 1
Pagos del programa ad hoc y de emergencia 1655,00 3143,20 582,40 3168,80 274,50 500,00 82, 1 -71, 7
Pagos del programa diversos 46,10 6,80 5,40 9,90 1,70 5,00 194, 1 -64, 2
Fuente: USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos)
Nota: Predicción para 2007. Redondeo de los decimales puede añadir sobrevalor
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Promedio Part. %
Maíz 2.959 1.415 2.504 6.243 8.804 3.195 25.120 4.187 34%
Trigo 1.190 1.118 1.173 1.232 1.080 729 6.522 1.087 9%
Arroz 1.085 1.279 1.130 473 605 337 4.909 818 7%
Algodón de altura
3.307 2.889 1.372 4.245 3.982 2.592 18.387 3.065 25%
Lácteos 622 2.494 549 40 412 159 4.276 713 6%
Soja 3.447 907 595 1.140 591 337 7.017 1.170 9%
Maní 129 1.562 259 408 404 336 3.098 516 4%
Azúcar -130 -84 61 -86 10 25 -204 -34 0%
Otros 570 1.255 -57 2.633 1.374 -318 5.457 910 7%
Total 13.179 12.835 7.586 16.328 17.262 7.392 74.582 12.430 100%
Gasto por cultivo 2002-2007
Año fiscal, en millones de U$S
Fuente; CEI en base USDA (2008) a, Farm Service Agency, Table 35, CCC Net outlays by commodity and function, febrero
Programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Promedio Part. %
Pagos Directos 3.968 3.857 5.278 5.236 4.961 3.956 27.256 4.543 48
Pagos Contracíclicos
0 1.743 809 2.772 4.356 3.159 12.839 2.140 22
Pagos del préstamos en eficiencia
5.345 693 461 3.856 4.630 174 15.159 2.527 26
Comercialización de Algodón
182 455 363 582 372 11 1.965 328 3
Total 9.495 6.748 6.911 12.446 14.319 7.300 57.219 9.537 100
Gastos en commodities: principales programas de la ley 2002
Año fiscal en millones de U$S
Fuente: CEI en base a USDA (2008 a), Farm Service Agency, Table 35, CCC Net outlays by commodity and function, febrero
Promedio anual Total
Promedio Proyectado por Oficina de Presupuestos del Congreso
Gasto real estimado
Proyectado por Oficina de
Presupuestos del Congreso
Gasto real estimado
Diferencia entre gasto
proyectado y gasto real estimado
Conservación 3.132 3.056 18.794 18.323 471
Exportaciones 296 275 1.775 1.648 127
Commodities 15.697 12.156 94.185 72.934 21.251
Bonos alimentos
24.898 29.693 149.387 178.158 -28.771
Total 44.023 45.177 264.141 271.063 -6.922
Ley Agrícola 2002: gastos reales vs proyectados de los principales títulos
Años fiscales 2008 a 2007, en millones de U$S
Fuente: Chile (2007)
Tipo de ayuda interna 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Var 05/95
Caja Ámbar 6.214 5.898 6.238 10.392 16.862 16.803 14.413 9.637 6.950 11.629 12.938 108%
De minimis específico
97 40 236 158 29 63 215 1.590 436 680 118 21%
De minimis no específico
3.042 1.845 1.036 5 7.401 7.281 6.828 5.101 2.801 5.778 5.862 93%
Caja Azul 7.030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -100%
Ayuda interna global
16.384 7.783 7.511 10.555 24.292 24.146 21.456 16.328 10.187 18.087 18.918 15%
Caja Verde1 46.041 51.815 51.252 49.820 49.749 50.057 50.672 58.321 64.062 67.425 71.829 56%
Ayuda total 62.425 59.598 58.763 60.375 74.041 74.203 72.128 74.649 74.249 85.512 90.747 45%
Estados Unidos: ayuda interna agrícola
Año comercial, en millones de U$S
1 año fiscal
Fuente: CEI en base a notificaciones de EEUU a la OMC
Tipo de programa 2002 2003 2004 2005
Subsidios para seguros de cosecha 2.889 1.862 1.123 756
Subsidios a préstamos agrícolas 49 41 49 49
Subsidios a la irrigación 300 300 269 269
Pastoreo en tierras públicas 47 42 65 39
Programa por pérdida de agua 10 -- -- --
Programas por pérdidas de almacenamiento
1 3 2 --
Programa de asistencia para árboles
2
Pagos contracíclicos 1.804 544 4.288 4.749
Total 5.100 2.749 5.796 5.862
Notificaciones EE.UU. De la Media Global de Ayuda Producto no específico
Año comercial, en millones de U$S
Fuente: CEI sobre notificaciones de Estados Unidos a la OMC y Berthelot (2008)
CultivoPrecio de
referencia para pagos
contracíclicos
2006/2007 2007/2008 2008/2009
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Maíz 2.63 3.04 4.25 4.90 -5.90
3.8 3.6 3.5 3.5 3.55
Trigo3.92 hasta
2009 y 4.17 en 2010-2012
4.26 6.48 6.50-8 5 4.65 4.5 4.5 4.5
Soja 5.80 hasta 2009 y 6 en 2012-2012
6.43 10.15 11.50-13 8.9 8.75 8.8 8.8 8.8
Precios de referencia y proyecciones de precios de los principales productos 1
U$S por bushel
1. Precios promedio al agricultor en el mercado Estados Unidos
2. Fuente: CEI en base a USDA (2008 b), World Agricultural Supply and Demand Estimated, 12 Agosto, para 2006-2008, y USDA (2008 c) Agricultural Projections to 2017, febrero, table 7 para 2019-2014
Pagos Gubernamentales Directos, 2007 (millones de $)
Elaboración propia
Fuente: USDA
-5000,00
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
30000,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pagos directos totales Pagos de contrato de flexibilidad a la producción
Pagos directos Pagos de ventanilla cíclicos
Pagos de deficiencia de prestamos Ganancias de prestamos de mercado
Ganancias de intercambio de certificado Pagos de compra de la cuota del cacahuete
Pagos del programa diversos Programa de pagos de transición del tabaco
Pagos del programa de conservación Pagos del programa ad hoc y de emergencia
Pagos del programa por pérdida de ingresos de la leche
Pagos Gubernamentales: 1997- 2007 (Billones de $)
Fuente: USDA, Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS), Corporación de créditos al producto (CCC) y Agencia de Servicio a la Agricultura (FSA)
Nota: Predicción para 2007
1. Pagos de contrato de flexibilidad de producción donde interés del pago es fijado por la legislación
2. Pagos de ventanilla cíclicos, pagos de deficiencia de préstamo, ganancias de préstamo de mercado y ganancias de intercambio de certificado, donde intereses de pago varían con los precios de mercado
3. El resto se refiere a ad hoc y programas para suavizar desastres, pagos de la leche, pagos de transición de tabaco y otros programas variados
0
5
10
15
20
25
30
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fijo 1 Función de precios 2Conservación 3 Todos los demás 3
1
Fuente: USDA, Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS), Corporación de créditos al producto (CCC) y Agencia de Servicio a la Agricultura (FSA
Características de los pagos del gobierno recibidos por las granjas, por clases de ventas, 2006
$2.451$6.029
$9.482
$16.267
$32.183
$55.579
$80.386
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Menos que 10.000$ de 10.000$ a49.999$
de 50.000$ a99.999$
de 100.000$ a249.999$
de 250.000$ a499.999$
de 500.000$ a999.999$
1000.000$ o más
%
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000$
Pagos que reciben las fincas Pagos recibidos Pagos como % del ingreso bruto
Pago medio (eje de la derecha)
DATOS 2002-2007 de la FSRIA
COMMODITIES
27%
CONSERVACIÓN
7%COMERCIO
1%
AYUDA ALIMENTARIA INTERNA
65%
MAÍZ36%
TRIGO10%
ARROZ7%
SOJA10%
LÁCTEOS6%
CACAO4%
ALGODÓN27%
TIPOS de GASTO PRESUPUESTARIO
GASTO POR CULTIVOS
OTROS22%
PAGOS DEFICITARIOS loan
rate3%
PAGOS CONTRACÍCLICO
S26%
AYUDAS DIRECTA
S49%
-30000 -10000 10000 30000
COMMODITIES
BONOSALIMENTOS
CONSERVACIÓN
COMERCIOEXTERNO
21.250
-28.771
427
127
GASTOS PRESUPUESTARIOSCOMMODITIES
2002-2007
DESVIACIÓN REALPOR PROGRAMAS 2002-2007
(mill $)
NUEVA LEY AGRARIA 2008-2012FCEA 08
Food Conservation and Energy ActAprobada en Junio de 2008 (contexto precios muy altos)
INSTUMENTOSAPOYO
COMMODITIES
a) AYUDAS DIRECTAS
b) LOAN DEFICIENCY PAYMENT(Préstamos Comercialización)
c) PAGOS CONTRACÍCLICOS PCC
d) PROGRAMA ACRE-Vigencia a partir del 2009
-Alternativa a Pcc (sum Pcc modificado por el factor rendimiento)
SISTEMA DE GARANTIA DE RENTAS (Evita problemas bajas cosechas/bajos precios)
Ingresos de Referencia=Rendimientos medios 5 años x Pr Me 2 últimos años s.a. 20% Ayudas Directas
∆ 30% Loan Rats
Con precios altos de referencia (2 últimos años) Programa muy atractivo
Incremento Precio Objetivo (menos arroz y cacao)
Incremento Tasas Referencia Préstamos (Loan Rate)
TrigoAvenaOleaginososAzúcar
Idénticos a FSRIA 2002
Bonos de alimentos Programas de commodities
Conservación
a. Gasto total 2
Ley 2008 209.0 34.7 25.4
Ley 2002 178.2 72.9 18.3
diferencia 30.8 -38.3 7.1
b. Promedio anual
Ley 2008 41.8 6.9 5.1
Ley 2002 29.7 12.2 3.1
diferencia 12.1 -5.2 2.0
1 Proyectado para la Ley 2008; estimación del ejecutado para la ley 2002
2 Años fiscales 2002-2007 para Ley 2002; años fiscales 2008-2012 para Ley2008
Fuente: CEI sobre la base de Chile (2007) para Ley 2002 y Congressional Budget Office para Ley 2008
Proyecciones de gastos para la Ley 2008 y comparación con la Ley 2002: principales títulos 1
En miles de millones de USS
Comparación entre la Ley Agrícola 2002 y la Ley Agrícola 2008: Título de Commodities
Instrumento CultivoLey Agrícola 2002
U$S/bushelLey Agrícola
2008 U$S/bushel
Pagos Contracíclicos
Precio Meta (target price)
para la ley 2002 se
muestra precio para 2004-2007
TrigoMaízSorgo
CebadaAvena
Algodón de AlturaArrozSoja
OleaginosasManí
3.922.362.572.241.44
0.7240/ libra0.1050/ libra
5.80.1010/ libra
495/ ton
4.17 en 2010-20122.63
2.63 en 2010-20122.63 en 2010-20131.79 en 2010-2012
0.7125Igual
6.0 en 2010-20120.1268 en 2010-2012
igual
Instrumento CultivoLey Agrícola
2002 U$S/bushelLey Agrícola
2008 U$S/bushel
Préstamos de ComercializaciónTasas de Préstamo
(Loan Rate)Para la Ley 2002
se muestran tasas para 2004-2007
TrigoMaíz
Sorgo Cebada Avena
Algodón de alturaArrozSoja
OleaginosasManí
Lana de CalidadLana mohair
Caña de Azúcar
Remolacha Azucarera
2.751.951.951.851.33
0.52/ libra0.065/ libra
50.0930/ libra355/ tonelada
1/ libra4.20/ libra
18.00 cent/ libra
22.9 cent/ libra
2.94 en 2010-2012IgualIgual1.95
1.39 en 2010-2012IgualIgualIgual
0.1009/ libraIgualIgualIgual
18 cent/ libra en 2008; 18.25 en 2011y 2012
Tasa igual al 128.5% de la tasa del préstamo de la
caña de azúcar para 2009-2012
VALORACIÓN NUEVA LEY 2008-2012-Continuidad Farm Bill 2002
-Contexto precios altos mundiales podría soslayar la incompatibilidad con los postulados de la OMC
-Única novedad: AVERAGE CROP REVENUE ELECTION PROGRAM; índice aceptación 90%
-Gran aumento programas alimentarios (inclusión F. y H.)
-Azúcar: caso muy especial: doble precio interno vs mundiales. Reserva 85% mercado interno. Excesos garantía compra Estado para Etanol (Ej.: NAFTA-México)
-Ayudas (Incentivos Fiscales) a Biocombustibles ¿Debe estar en la caja Ámbar de la OMC?
-Dudas e incertidumbres de las inclusiones tradicionales en la Caja Verde (Ej.: ATAS o Ayudas alimentarías)
-Disociación a Chequeo Médico PAC
-A pesar de que los Pcc del algodón fueron declarados ilegales, se afianza la filosofía en el resto de cultivos
-Cambio sistema pagos a lácteos es más coherente
-Modulación: límites 60.000& AD
75.000 LDP 500.000$ - 1Millón $ (Renta Anual)
125.000 total
Tasas de Préstamos Precios Objetivo
2002 FB 2008FB %cambio 2002 FB 2008 FB % cambio
Trigo $/bu 2.75 2.94 +6.9 3.92 4.17 +6.4
Maíz $/bu 1.95 1.95 0 2.63 2.63 0
Cebada $/bu 1.85 1.95 +5.4 2.24 2.63 +17.4
Sorgo $/bu 1.95 1.95 0 2.57 2.63 +2.3
Soja $/bu 5.00 5.00 0 5.80 6.00 +3.4
Algodón $/bu 0.52 0.52 0 0.72 0.71 -1.9
Arroz $/bu 6.50 6.50 0 10.50 10.50 0
SUBSIDIOS Y PRECIOS DE GARANTÍA (BU=BUSHEL)
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
4
5
6
7
8
9
10
11
MEDIA TEMPORADA 2 TEMPORADAS Y MEDIA OBJETIVO PRECIO EFECTIVO
10.19.55
ACRE INGRESOS GARANTÍA SOJA: precios agrícolas de EE.UU.
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
30
32
34
36
38
40
42
44
ACTUAL RENDIMIENTO DE REFERENCIA (PROMEDIO OLYMPIC) PROGRAMA DE RENDIMIENTO
42.23
34.1
ACRE INGRESOS DE GARANTÍA SOJA: RENDIMIENTOS EE.UU.
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
224
158
110
454
300
204
050
100150200250300350400450500
Maíz Soja Trigo
$/acre
2010 CCP 2009 ACRE (2007/08 benchmark)
* CCP: Pagos Contracíclicos
INGRESOS GARANTIZADOS A LOS PRODUCTORES ESTADOUNIDENSES: ACRE FRENTE A PAGOS CONTRACÍCLICOS
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
Cosecha anual 2009 2010 2011 2012 2013
Maíz 515 864 940 788 831
Trigo 227 243 242 261 279
Sorgo 31 40 37 36 31
Cebada 17 25 26 22 23
Soja 853 1057 912 880 682
Algodón 7 15 14 16 14
Arroz 11 14 10 10 11
Total 1683 2283 2203 2039 1901
ACRE gastos de cosecha (millones de $)Estimación de FAPRI
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
Precio efectivo 2007 Estimación Enero 2008
Precio de referencia 2009
Maíz 4.20 3.90 4.05
Trigo 6.48 6.70 6.59
Soja 10.10 9.00 9.55
ACRE precios garantizados para 2009 ($/bu)
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
0
2
4
6
8
10
12
2009 2010 2011 2012
billones $
Maíz Trigo Soja Sorgo/Cebada
La estimación de los futuros gastos de ACRE a precios de 2006 suponiendo el 80% de Participación en ACRE
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
3,5
8,4
5,7
2,35
5,56
3,65
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Maíz Soja Trigo
$/bu
ACRE
CCP
ACRE
CCP
ACRE
CCP
Precio estimado al que se desencadenan los pagos ACRE o CCP
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
OTRAS POLÍTICAS AGRARIAS
Apoyo basado en::
TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS
PRESUPUESTARIASPRESUPUESTARIAS (Gobierno Federal, Estados)(Gobierno Federal, Estados)
CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICACARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA
AGRARIA EN AUSTRALIAAGRARIA EN AUSTRALIA
MEDIDASMEDIDAS
• Créditos para la restauración de explo-
taciones agrícolas (AJUSTE ESTRUC-
TURAL).
• Contribuciones a los trabajos I+D.
• Desgravaciones en el impuesto sobre
la renta.
• Pago de intereses por préstamos para
la comercialización.
• Ayudas coyunturales (ej.- sequía).
• Subvención para la utilización de gáso
leo (exoneración derecho de accisas).
• SECTOR LECHE de transformación:
PRÈLEVEMENTS sobre la industria de
transformación.
• SECTOR TRIGO: hay un organismo
público que monopoliza las explota
ciones.
SECTOR AZUCAR Protección por
SECTOR FRUTAS DERECHOS de
Y HORTALIZAS ADUANA
GOBIERNOSGOBIERNOSESTATALESESTATALESGOBIERNOSGOBIERNOSESTATALESESTATALES
ControlesControles
Mecanismos Mecanismos ComercializaciónComercialización
LecheLechefrescafrescaHuevosHuevosAzúcarAzúcar
SorjoSorjoMaízMaízArrozArroz
SUELOSSUELOS
AGUAAGUA
VEGETACIONVEGETACION
PROGRAMA NACIONAL DE PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACION DE SUELOSCONSERVACION DE SUELOSPROGRAMA NACIONAL DE PROGRAMA NACIONAL DE
CONSERVACION DE SUELOSCONSERVACION DE SUELOS
Programas LOCALES Programas LOCALES para su gestiónpara su gestión
U.E.U.E. CANADACANADA AUSTRALIAAUSTRALIA USAUSA JAPONJAPON
S.AGRARIO/PIBS.AGRARIO/PIB 1,9 1,6 2,4 1,5 1,61,9 1,6 2,4 1,5 1,6
L AGRICOLA/L AGRICOLA/ 5,5 4,1 5 2,9 5,85,5 4,1 5 2,9 5,8
L TOTALL TOTAL 11,6 7,6 21,7 10,9 0,411,6 7,6 21,7 10,9 0,4
Xag./Xag./ 11,6 6,1 4,4 4,8 13,2 11,6 6,1 4,4 4,8 13,2 X totalesX totales Gtos.alim./ Gtos.alim./ 17,2 10,7 14,5 8,1 -17,2 10,7 14,5 8,1 -gto totalgto total
INDICADORES AGRÍCOLASINDICADORES AGRÍCOLAS
NUEVA ZELANDA
MEDIDAS de APOYO: MUY REDUCIDASMEDIDAS de APOYO: MUY REDUCIDAS
Se concentran en:Se concentran en:• GASTOS PPTARIOS DE I+D.• ACCIONES SANITARIAS Y FITOSANITA RIAS.• SUBVENCIONES (muy pequeñas) a grupos comunitarios que lleven a cabo acciones a favor de una AGRICULTURA SOSTENIBLE.
• PAPEL de las OFICINAS PRODUCTORAS
(leche, carne, lana horticultura)
Algunos tienen el MONOPOLIO DE EXPORTACIÓN:
- - Productos lecheros - - Manzanas y peras, kiwis, frambuesa, lúpulo
CANADACANADACANADACANADA
LA POLITICA AGRARIAPOLITICA AGRARIA es ejecutada por:
- - GOBIERNO FEDERAL 50%c/u
s/gasto - - GOBIERNOS pptario PROVINCIALES
MEDIDASMEDIDASMEDIDASMEDIDAS
Producción de leche
Carne de ave Huevos
Existen Contingentes federales y provinciales. Los precios de producción son fijados por Comités Cuasigubernamentales.
CONTROL de
la OFERTA
Este
Canadá
(Productores aportan una contribución financiera)
- - Cereales
- - Oleaginosas
- - Carne Bovina
- - Porcino
- - Horticultura
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN
DE RENTASDE RENTAS
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS A NIVEL PROVINCIALA NIVEL PROVINCIAL
• Ha desaparecido la subvención al trans porte de cereales forrajeros.• ALENA: Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (Canadá, USA y Méxi- co).• Desde 1994 concordante con OMC de la Ronda Uruguay.• Decremento de las subvenciones a la exportación.
JAPONJAPONJAPONJAPON
precios administrados medidas comerciales
control de oferta
Afectan a las principales producciones (incluido el
ARROZ) excepción: - - CEREALES
- - FORRAJEROS
APOYO a la APOYO a la AGRICULTURAAGRICULTURA
Terneros
Leche
PAGOSCOMPENSATORIOS
Soja
CONTROLOFERTA
Contingentes en
Leche (reparto)
Nuevo programa para la promoción del
ajuste de la producción
Reconversión tierras Arroceras hacia otros
Cultivos
NO HAY PRÈLÉVEMENTSNO HAY PRÈLÉVEMENTS
Sociedad Promotora del Ganado
(LIPC) Mantequilla/Leche en Polvo, Azúcar
Sociedad de Estabilización de PreciosSociedad de Estabilización de Precios Bovino y porcinoBovino y porcino
INSTANCIASSEMIGUBERNAMENTALES
GESTION de GESTION de PROGRAMAS PROGRAMAS de importaciones de importaciones y garantía dey garantía de preciosprecios
PREFECTURAS Y ADMINISTRACIONESPREFECTURAS Y ADMINISTRACIONESLOCALESLOCALES
infraestructurasinfraestructuras Medidas de Medidas de VULGARIZACIONVULGARIZACION
Reconversión suelos ReglamentosReconversión suelos Reglamentos Agrícolas a otros usos Agrícolas a otros usos LOCALES muy LOCALES muy
rígidosrígidos
CANADACANADACANADACANADA
Las inversiones en la NUEVA POLÍTICA AGRA- NUEVA POLÍTICA AGRA- RIA RIA son ejecutadas por: - - EL GOBIERNO FEDERAL 60% - - LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%Y van destinadas a los siguientes apartados: Acelerar e implementar el APF.Programas de gestión de riesgos, que incluirá la sequía. Medidas medioambientales.Incrementar el acceso de los productos cana- dienses a los mercados globales.Desarrollo del asociacionismo y las cooperati- vas.Fomentar la innovación en agricultura.
LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORESSEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE ELPONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZARR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRESSE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO ESTÁN DESTINADAS AGRARIO ESTÁN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES CLAVESCLAVES
• La seguridad alimentaria y la calidad de La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.los alimentos.
• El medio ambiente.El medio ambiente.
• La competitividad y la renovación.La competitividad y la renovación.
• La ciencia y la innovación.La ciencia y la innovación.
• La gestión de riesgos en la explotación La gestión de riesgos en la explotación
agraria.agraria.
MEDIDASMEDIDAS
CONTROL de CONTROL de
la OFERTAla OFERTA
• Producción de Producción de lecheleche• Carne de aveCarne de ave• Huevos Huevos
Este de
Canadá
Existen Contingentes federales y provinciales. Los precios de producción son fijados por Comités Cuasigubernamentales.
(Productores aportan una contribución financiera)
-- Cereales
-- Oleaginosas
-- Carne Bovina
-- Porcino
-- Horticultura
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN
DE RENTASDE RENTAS
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS A NIVEL PROVINCIALA NIVEL PROVINCIAL
• Ha desaparecido la subvención al trans porte de cereales forrajeros.• ALENA: Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (Canadá, USA y Méxi- co).• Desde 1994 concordante con OMC de la Ronda Uruguay.• Decremento de las subvenciones a la exportación.
CANADACANADACANADACANADA
Las inversiones en la NUEVA POLÍTICA AGRA- NUEVA POLÍTICA AGRA- RIA RIA son ejecutadas por: - - EL GOBIERNO FEDERAL 60% - - LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%Y van destinadas a los siguientes apartados: Acelerar e implementar el APF.Programas de gestión de riesgos, que incluirá la sequía. Medidas medioambientales.Incrementar el acceso de los productos cana- dienses a los mercados globales.Desarrollo del asociacionismo y las cooperati- vas.Fomentar la innovación en agricultura.
LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORESSEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE ELPONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZARR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRESSE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO ESTÁN DESTINADAS AGRARIO ESTÁN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES CLAVESCLAVES
• La seguridad alimentaria y la calidad de La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.los alimentos.
• El medio ambiente.El medio ambiente.
• La competitividad y la renovación.La competitividad y la renovación.
• La ciencia y la innovación.La ciencia y la innovación.
• La gestión de riesgos en la explotación La gestión de riesgos en la explotación
agraria.agraria.
MEDIDASMEDIDAS
CONTROL de CONTROL de
la OFERTAla OFERTA
• Producción de Producción de lecheleche• Carne de aveCarne de ave• Huevos Huevos
Este de
Canadá
Existen Contingentes federales y provinciales. Los precios de producción son fijados por Comités Cuasigubernamentales.
(Productores aportan una contribución financiera)
-- Cereales
-- Oleaginosas
-- Carne Bovina
-- Porcino
-- Horticultura
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN
DE RENTASDE RENTAS
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS A NIVEL PROVINCIALA NIVEL PROVINCIAL
• Ha desaparecido la subvención al trans porte de cereales forrajeros.• ALENA: Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (Canadá, USA y Méxi- co).• Desde 1994 concordante con OMC de la Ronda Uruguay.• Decremento de las subvenciones a la exportación.
CANADACANADACANADACANADA
Las inversiones en la NUEVA POLÍTICA AGRA- NUEVA POLÍTICA AGRA- RIA RIA son ejecutadas por: - - EL GOBIERNO FEDERAL 60% - - LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%Y van destinadas a los siguientes apartados: Acelerar e implementar el APF.Programas de gestión de riesgos, que incluirá la sequía. Medidas medioambientales.Incrementar el acceso de los productos cana- dienses a los mercados globales.Desarrollo del asociacionismo y las cooperati- vas.Fomentar la innovación en agricultura.
LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y LA POLÍTICA AGRARIA ESTÁ COFINANCIADA Y NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-DUCTOS AVÍCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS MENTO DE LA POLÍTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORESSEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE ELPONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZARR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRESSE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO ESTÁN DESTINADAS AGRARIO ESTÁN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES CLAVESCLAVES
• La seguridad alimentaria y la calidad de La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.los alimentos.
• El medio ambiente.El medio ambiente.
• La competitividad y la renovación.La competitividad y la renovación.
• La ciencia y la innovación.La ciencia y la innovación.
• La gestión de riesgos en la explotación La gestión de riesgos en la explotación
agraria.agraria.
MEDIDASMEDIDAS
CONTROL de CONTROL de
la OFERTAla OFERTA
• Producción de Producción de lecheleche• Carne de aveCarne de ave• Huevos Huevos
Este de
Canadá
Existen Contingentes federales y provinciales. Los precios de producción son fijados por Comités Cuasigubernamentales.
(Productores aportan una contribución financiera)
-- Cereales
-- Oleaginosas
-- Carne Bovina
-- Porcino
-- Horticultura
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN PROGRAMAS DE ESTABILIZACIÓN
DE RENTASDE RENTAS
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS PROGRAMAS AGRICOLAS AUTÓNOMOS A NIVEL PROVINCIALA NIVEL PROVINCIAL
• Ha desaparecido la subvención al trans porte de cereales forrajeros.• ALENA: Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (Canadá, USA y Méxi- co).• Desde 1994 concordante con OMC de la Ronda Uruguay.• Decremento de las subvenciones a la exportación.
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