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Policía Nacional de Colombia
Programa Departamentos y Municipios Seguros 1
Guía para preparar proyectos de inversión en convivencia y seguridad ciudadana
Presentación Presentación
La preparación de proyectos de inversión pública suele ser un tema de
especialistas. Un tema que bien dominan las oficinas de planeación o de gestión
de las instituciones.
Por eso, en este documento se presenta una guía sencilla de cómo preparar
proyectos de inversión,que esperamos sea de gran utilidad para quien a bien
considere utilizarla.
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Contenido Contenido
Presentación
1 Preguntas frecuentes//
1.Porqué formular proyectos?
2 Conceptos//
2.Qué tipo de proyectos se enmarcan en los planes de convivencia y seguridad ciudadana?
1.Plan de Desarrollo
2.Programa de Inversiones
3.Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
4.Proyecto de Inversión
5.Ciclo de un proyecto
3 Pasos para Formular un Proyecto//
1.Consulte el Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana
2.Describa el Problema o identifique la necesidad
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Contenido Contenido
Presentación
3 Pasos para Formular un Proyecto//
3.Describa la forma de solucionar el problema - El Proyecto -
4.Justifique el Proyecto
5.Establezca objetivos y metas
6.Realice un Estudio Técnico
7.Considere aspectos legales, ambientales e institucionales 4
Formatos sugeridos //
4.1.Descripción del problema
4.2.Descripción del Proyecto
4.3.Objetivos y metas
4.4.Descripción de Actividades
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Conceptos Dudas frecuentes
Porqué formular proyectos?
Por qué es necesario formular un proyecto para determinar cuál es la solución a un problema,
si en algunos casos el problema y su solución son tan evidentes? Solo bastaría con adquirir
los elementos que se necesitan y listo?
Rta: Formular el proyecto minimiza el riesgo de llevar a cabo una inversión.
El formular un proyecto da la posibilidad de generar soluciones sostenibles en el tiempo, involucrar a varias instituciones,
organizaciones de ciudadanos, etc.
En este documento no se pretende hacer entender que la formulación de proyectos, simplemente obedece a un procedimiento
lógico donde se determina una situación problemática o se detecta una necesidad, se plantean las maneras de resolverla, se
detallan las acciones que esto implica y se presupuestan sus costos.
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Conceptos Dudas frecuentes
Qué tipo de proyectos se pueden formular en el marco de la
convivencia y la seguridad ciudadana?
Los
pro
yecto
s
dependen
de
las
necesid
ades
de
cada m
unic
ipio
, esto
s s
on a
lgunos e
jem
plo
s:
Proyectos de modernización o fortalecimiento institucional*
Construcción o mantenimiento de edificaciones
Renovación o ampliación equipos de cómputo o de oficina Adquisición de semovientes
Capacitación del talento humano
Adquisición o Desarrollo de software
* Entidades que participan en garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana
Proyectos para vincular a la ciudadanía en programas de convivencia y seguridad ciudadana
Com
ponente
s d
el
pro
yecto
Renovación o ampliación parque automotor
(vehículos,motos,bicicletas)
Capacitación a la ciudadanía
(costo de conferencistas, materiales, desplazamientos, refrigerios, etc.)
Com
ponente
s d
el
pro
yecto
Adquisición de equipos (alarmas, radios, etc)
Comunicaciones (cuñas en tv, radiales, boletines, cartillas, etc)
Proyectos para crear observatorios de seguridad y convivencia
Com
ponente
s d
el
pro
yecto
Comunicaciones (cuñas radiales, boletines, cartillas, etc)
Talento Humano
Fortalecimiento informático (Adquisición equipos de cómputo, software)
Instalaciones físicas
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Conceptos Conceptos
1 Plan de Desarrollo
Un plan es el concepto de
planificación más general que
define las políticas y estrategias
de desarrollo para resolver
problemas o atender
necesidades.
Se materializa a través de ejes,
programas y proyectos, sustentados con
unas metas, instrumentos y recursos.
En resumen, un plan se articula en
programas y estos se conforman por
Proyectos.
2 Programa de inversiones
Es la articulación de un grupo de proyectos que apunta hacia un mismo
objetivo. Da una visión más global para la solución de los problemas, mientras
un proyecto es una solución parcial.
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Conceptos Conceptos
4 Proyecto de inversión
Un proyecto es un conjunto de
acciones interrelacionadas para
transformar una situación, en un
plazo limitado y con recursos
presupuestados.
Los proyectos tienen mayor
probabilidad de ser aceptados en el
ámbito local si forman parte de un
programa y cuando responden a
Planes de Desarrollo o en este caso a
planes integrales de convivencia y
seguridad ciudadana.
Se diferencian de las simples listas de necesidades, en que
un proyecto exige planificarse previamente, escoger la mejor
alternativa, y evaluar su impacto.
3 Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Documento que contiene las
estrategias, programas y
acciones para atender la
problemática y hechos que
generan violencia en un
Departamento, Municipio, Distrito
o Región.
Han sido formulados con la
participación de la administración,
instituciones de defensa, justicia e
inteligencia de la jurisdicción
correspondiente.
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Conceptos Conceptos
5 Ciclo de un proyecto
Un proyecto pasa por estados distintos.
El conjunto de estos estados se conoce como el ciclo del proyecto. La formulación del proyecto corresponde a
la etapa de preinversión.
Preinversión Inversión y operación Evaluación expost
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseños
Identificación
Selección
Formulación
Evaluación
Administración
de la ejecución
Planeación
Operación
Control
Revisión
Evaluación Aplicación de
indicadores
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
1 Consulte el Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Este Plan ha sido desarrollado
con participación de la Estación
de Policía y las autoridades
locales. Consúltelo en la Oficina
de Gestión.
2 Describa el Problema o identifique la necesidad
El problema no solo debe
describir una foto de lo que está
sucediendo, sino también las
causas y las consecuencias si no
se interviene la situación.
Identifique si su propuesta se enmarca
en una de las estrategias establecidas
en el Plan o en el Plan de Desarrollo de
la jurisdicción donde se desarrollará el
proyecto.
Igualmente describirá el número y tipo de
población afectada en el presente y a
futuro.
Si su idea se enmarca en este plan, identifique la institución a la cual presentará el
proyecto para obtener la financiación. Tenga en cuenta que algunas de ellas tienen
sus propias metodologías para presentar los proyectos. Es bueno consultar esto. No
obstante aquí le damos los capítulos que en general contiene todo proyecto.
En lo posible utilice fotos para facilitar la descripción del
problema…….!Una foto vale más que mil palabras!
Incluya también en lo posible indicadores (número de casos,
tasas, %) que le den una magnitud al problema.
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
Describa el Problema o identifique la necesidad
El problema no debe plantearse como la falta de
algo, ya que esto en sí mismo no es un problema.
El problema es la consecuencia que la
falta de algún recurso está ocasionando.
Incorrectamente planteado Correcto planteado
No hay estación de policía
No hay suficientes policías
Crecimiento de los indicadores de delitos de
alto impacto en el municipio del Bordo Cauca
durante los últimos 6 meses del 2010.
Incremento en el número de suicidios en el
municipio de Ipiales – Nariño, durante los años
2009-2010.
C
a
u
s
a
s
Problema
Efectos
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
3 Describa la forma de contribuir a la solución del problema – El proyecto -
Plantee la idea que usted
propone para solucionar el
problema. Explique las razones
por las cuales se debe escoger
esta y no otra forma de
solucionar el problema.
4 Justifique el proyecto
Esta es la oportunidad que usted tiene
para convencer que su proyecto es
bueno.
Describa las razones por las
cuales se debe financiar el
proyecto. Recuerde que siempre
se compite por presupuesto. No se acostumbra utilizar discursos exagerados,
sino razones claras y contundentes.
Se debe fijar el período de ejecución del proyecto en
años o en meses.
Hay proyectos donde se diferencia claramente la etapa
de inversión de la de operación. (los que requieren
construcciones por ejemplo)
En otros proyectos la inversión y la operación o el
funcionamiento del mismo se dan simultáneamente.
(capacitación por ejemplo) 3.1 Delimite la población objetivo
Es importante aclarar cuál será la población a atenderse con el proyecto, ya que en algunos casos los
recursos no alcanzan para atender a toda la población afectada por el problema.
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
5 Establezca objetivos y metas
Es preciso definir qué se espera
después de ejecutado el
proyecto.
Deben plantearse unos objetivos
claros y en lo posible metas
concretas.
4
Ejemplo de objetivo: Mejorar la percepción de la policía por parte de la población del municipio de El Bagre.
Meta: 50%
Los objetivos se redactan iniciando con un verbo
en infinitivo y deben facilitar su medición.
Meta: Es un objetivo cuantificado
No olvide que al plantear metas en
términos porcentuales, debe conocerse
la línea base La línea base no es otra cosa que el
valor inicial del cual se parte para llegar a
la meta establecida.
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
6 Realice un Estudio Técnico
6.1 Definición del Tamaño del Proyecto
Acceso a servicios públicos
Acceso a vías de comunicación
Costo del terreno
Cumplimiento de normas ambientales
Definir los límites geográficos
Límites administrativos
Número de puestos de trabajo instalados
Número de cupos en una estación de Policía
Número de ciudadanos atendidos
Número de viviendas fiscales construidas
Número de caballerizas construidas 6.2 Definición del Tamaño del Proyecto Localización – (Macro y micro)
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Metodología de Marco Lógico 2. Matriz de marco lógico
Estimación de costos
Ingeniería del proyecto Estudio Técnico
Talento humano requerido
Procesos
Obras civiles necesarias
Equipos, muebles
Tecnología requerida
Inversión dura
Instalaciones físicas: Construcciones , instalaciones eléctricas, de
comunicación, de seguridad, etc.
Maquinaria y equipo
Equipo de cómputo y oficina
Muebles y enseres
Vehículos
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Metodología de Marco Lógico 2. Matriz de marco lógico
Banco de precios
Inversión blanda
Talento humano misional y de apoyo
Servicios:
Públicos
De comunicación (mensajería, internet)
Gastos preoperativos
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Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto
7
Aunque a veces no es fácil dimensionar las implicaciones ambientales que trae un proyecto
se deben tener en cuenta aspectos como:
7.1 Aspectos legales
Por ejemplo: Si se trata de construcción de obra física (adecuación de estaciones, CAI), se
debe asegurar que se cuente con las licencias de construcción correspondiente y que se
hagan en lugares donde las normas de uso del suelo lo permitan.
7.2
Analice aspectos legales, ambientales e institucionales
Por ejemplo: Deben desarrollarse proyectos coherentes con la misión de la Policía Nacional.
Aspectos ambientales
Protección de zonas conexas a construcción o mantenimiento de edificaciones
Disponer de medios para recolección de basuras durante la realización de eventos masivos,
si estos están contemplados en el proyecto.
7.3 Aspectos Institucionales
Es importante asegurarse de contar con el soporte institucional para la ejecución del proyecto,
espacios físicos, equipos de oficina, cómputo, etc y sobre todo quien “gerencie” el proyecto.
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Formulación de un Proyecto Ejemplo práctico
1
Descripción del problema
El tiempo de respuesta de la policía a los llamados de la ciudadanía se ha
venido incrementando, facilitando así la comisión de actos de inseguridad.
Esto trae como consecuencia la percepción de inseguridad y una imagen
desfavorable de la Policía.
La causa se atribuye a falta de medios de transporte indispensables para los
diferentes patrullajes, tal es así que la policía cuenta con un parque
automotor conformado por:
_____ Vehículos, ____ motos, ______ bicicletas, ______ semovientes, etc.
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Formulación de un Proyecto Ejemplo práctico
1
Antecedentes y descripción de la situación actual
El Municipio____________, se caracteriza por su creciente comercio y gran actividad bancaria,
además de contar con una basta zona dedicada al esparcimiento. Esto último conlleva una
problemática especial que día a día la convierte en atractiva para la delincuencia común y
organizada.
La falta de medios de transporte no permite un accionar eficiente y eficaz que conlleve controlar
este tipo de manifestaciones delictivas.
El Comandante de la Estación en varias oportunidades ha gestionado al Comando de
Departamento la asignación de nuevos medios de transporte con el fin de solventar nuestras
necesidades. No obstante, dada la situación de austeridad la Policía Nacional, a corto plazo será
imposible contar con estos elementos.
Teniendo en cuenta lo anterior y conociendo que es prioridad la Seguridad y Convivencia dentro del
Plan de Desarrollo Municipal, se inscribe el presente proyecto para adquirir 3 vehículos, 10
motocicletas y un camión 600 durante la vigencia del plan.
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Formulación de un Proyecto Ejemplo práctico
1
Población y zonas afectadas
Toda la residente y visitantes de la cabecera Municipal quienes se verían
favorecidos pues gracias a la obtención de los elementos antes anotados la
labor de la Policía sería mejor, esto incrementaría los índices de seguridad y
tranquilidad en el sector, por lo anterior se beneficiarían aproximadamente
_________personas residentes fijas pertenecientes en un ___% al estrato
tres y un ____% al estrato dos, además de una población flotante de
aproximadamente ________visitantes diarios pertenecientes a todos los
estratos sociales del Municipio.
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Pasos para formular el Proyecto Formatos sugeridos
5 Descripción de actividades
Localización
Descripción de actividades Cantidad Insumos Período 1 Período 2
1.Materiales
1.1.Mano de obra calificada
1.2 Mano de obra no calificada
2.Transporte
4.1.Servicios domiciliarios
4.2.Otros servicios
3.Materiales
4.Servicios
5.Activos Fijos
5.1.Terrenos
5.2.Edificios
5.3 Maquinaria y equipo
5.4 Mantenimiento maquinaria
y equipo(combustibles…etc)
Período 0 Unidad de
medida
Valor
unitario
TOTAL $ $ $
8.Capacitación
9.Otros gastos
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Pasos para formular el Proyecto Formatos sugeridos
6 Financiación
Localización
Descripción de actividades Ley 1421 de 2010 (Modifica Ley 418 de 1997) En virtud de la presente ley, en todos los departamentos y municipios del país
deberán funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con carácter
de "fondo cuenta". Losrecursos de los mismos, se distribuirán según las
necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes
integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de
prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.
Decreto 399 de 2011
Art 11. …5% de contratos de obra, concesiones.
Art 12…..Recursos adicionales del departamento o municipio
Art 13…..]Aportes de gremios y personas jurídicas
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