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7/22/2019 Guia Policia Nacional Por El Camino de La Eficiencia, La Transparencia y El Buen Uso de La Fuerza
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La PoLica NacioNaL
Por eL camiNo
de La eicieNcia,
La traNsPareNcia
y eL bueN uso de La uerza
PoLicia NacioNaLde coLombia
dn Gnl
7/22/2019 Guia Policia Nacional Por El Camino de La Eficiencia, La Transparencia y El Buen Uso de La Fuerza
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La PoLica NacioNaL Por eL camiNode La eficieNcia, La traNsPareNcia
y eL bueN uso de La fuerza
Pln l Pl Nnl cldn Gnl - ofn Plnn
Pn l rplDoctor LVARO URIBE VLEZ
mn dn NnlDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
d Gnl Pl NnlBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
s Gnl Pl NnlBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZN
inp Gnl Pl NnlBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL
d sg cnBrigaDier general ORLANDO PEZ BARN
ISBN 978-958-98278-5-7
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CONTENIDO
Pnn ............................................................................... 4
caPtuLo i
efn Pll ........................................................................ 6
caPtuLo ii
L tnpn Pll .......................................................... 13
2.1 La Transparencia como Valor Institucional ...................................15
2.2 Polticas Anticorrupcin en el mbito Policial .............................17
2.2.1 Polticasdirigidasalrecursohumano.................................................. 17
2.2.2 Polticasdecontrol....................................................... ...................... 18
caPtuLo iii
el bn u l ......................................................... 23
3.1 El uso de la uerza .........................................................................23
3.2 El uso de la uerza policial lo decide tambin la actitud delciudadano .......................................................................................25
3.3 Normas para el uso de la uerza y armas de uegoen el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26
3.3.1 Principiosesencialesdelusodelauerza............................................ 26
3.3.2 Responsabilidadporelusodelauerzayarmasdeuego.................. 27
blg ............................................................................... 30
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PRESENTACION
Enlostiemposactuales,labrutalidad,lacorrupcinylainecienciaestaltimaexpresadaenresultadospocoeectivos-,persistencomoamenazasqueseciernensobrelasorganizacionespoliciales,locualleshaimplicadore-ormasensusestructuras,unciones,procesosycultura,enarasdealcanzarinstitucionesecientes,ejemplares,y,alavez,respetuosasdelaslibertadesylosderechosundamentalesdelaspersonas.
Lasinstitucionespolicialesenrentanunadiversidaddesituaciones,entr-minosdelosdistintosgradosdelegitimidadyreconocimientopblico,desuproesionalismoydelosnivelesdedelincuenciayviolenciaquebuscanreducir;sinembargo,compartenundesaomundialcomn:enrentanlanecesidaddetransormacionesinstitucionalesproundasdirigidasapro-
ducirunarenovacindementalidadesyvirtudes,indispensablesparame-jorar sudesempeoeincrementar laconanzaque lasociedaddepositaenellas.
Desdeestaperspectiva,elmundoactualexigeunaltoniveldecompetitivi-dad,paraelcasodelaPolicaNacional,debeestarenelmarcodelosprin-cipiosdeatencinprioritariaalciudadano,elrespetoalaley,alosDerechosHumanos,laeectividaddelservicioylatransparenciaenlasactuacionesdecadaunodesusuncionarios.Estosprincipiosmarcanlaspautasparaelcrecimiento,posicionamientoysostenimientoinstitucional.
Enestecontexto,elcumplimientodelamisinasignadaalaPolicaNacio-nal,surgecomounauncindenaturalezasocialquedemandabrindara
lacomunidadunserviciodeseguridaddela msaltacalidad.Porconsi-guiente,laactuacinpolicialhadeundamentarseenunaculturainstitu-cionalquepromuevalaexcelencia,lasbuenasprcticasyelmejoramientocontinuo.
Lodescrito,ademsdepermitiralaInstitucincumplirsumisinesencial,contribuyedemanerasignicativaaladisminucindecomportamientosindebidosqueeventualmentesurgenalinteriordelasunidades.Inortuna-damente,situacionesqueatentancontralaPolticadeIntegridadInstitucio-nalySeguridadOperacionalnohansidoajenasparaalgunosdenuestrospolicas,generandodaoypreocupacinenlasociedadyenlaorganizacinmisma.
LaPolicaNacionalbajosuorientacinhumanista,reconoceensusuncio-nariossu mayoractivo,portanto, buscaen todo momento ortalecer elconocimientoylaormacinpolicial,bajolapremisaqueunainstitucinsustentadaenelcapitalintelectualyespiritualdesushombres,siempreseproyectarhaciaunuturopromisorio,soportadaenprincipiosyvaloresqueelevarnsuspropiosnivelesdecompetitividad.
Deahqueelejerciciodevigorizarlosprocesosrelacionadosconlagestindelconocimiento,redundarenelusolegtimodelauerzayaumentarlacapacidadyelproesionalismodesusmiembros.
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Polica Nacional de Colombia
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Aestosesuerzossesumaelpresentedocumento,elcualseconstituyeenunadeclaracindeprincipiosqueproyectayotorgasentidoalcumplimiento
estrictodelamisininstitucional.Sucontenidorefejalaproundadimensintica,legalyproesionaldenuestraorganizacinpolicial,queenelejerci-ciodesusuncionessecapacita,actualizayespecializapermanentemente,promoviendoasunserviciosocialhumano,solidario,honesto,responsable,transparenteydecalidad.
Enelmarcodeestos principios, su interiorizacin y prctica, raticamosnuestraadhesinyobedienciaporunaticapolicial,quetienequeverconelrespetoporelderechoalavidadetodaslaspersonasyelcompromisodeusarlauerzaslocuandoseanecesarioparaalcanzarunobjetivolegtimo,ynomsdeloestrictamentenecesario,segnloautorizadoporlaley.Asmismo,promovemoslaexcelenciadelservicio,atravsdeunalabordesa-rrolladademanerasentida,ecienteyecaz.
Bajoestalgica,segeneraunpuenteentrevaloresobjetivosyaccionesconcretas,ligadasaprincipiosqueinspiranyotorgansentidoalaproesin,liberndolayprotegindoladeaquellasinfuenciasytendenciasquebuscandesconocerlaimportanciacentraldeladignidadhumana.
Estamosconminadosalaadopcindepolticas,estrategias,medidas,meca-nismosdecontrolyalaimplementacindesistemaseectivosparadetectarysancionarejemplarmentelasconductasquedebilitan,opacanylesionanlaInstitucin.
Porconsiguiente,elpresentedocumento,bajolaideacentraldeconsolidarunainstitucineectivayalavezrespetuosadelaslibertadesyderechos
undamentalesdelaspersonas,analizatreselementosundamentalesparaalcanzarestepropsito:laeciencia,latransparenciayelbuenusodelauerza,loscualesdebenconvertirseeneldenominadorcomndeldesem-peopolicial.
e p nn , p l nnl nv l Pl Nnl n l inn
nfl cl.
bg Gnloscar adoLo NaraNJo truJiLLo
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La Polica Nacional por el camino de la efciencia, la transparencia y el buen uso de la uerza
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Polica Nacional de Colombia
CAPITULO I
Efciencia policial
Larelacinentrepolica,autoridadesycomunidadsehatransormadoenunaorientacincrecientementeaceptadadeltrabajopolicial,debidoalortaleci-mientodepolticasdeseguridadciudadanaqueapuntanhacialaresolucindeproblemasaescalalocal,ladescentralizacindelosserviciospolicialesconmayorinteraccinconlacomunidadyunaentregatransparentedeinorma-cinsobrelagestinylosresultadospoliciales1.
Eldesarrollodeestarelacinnoslohasignicadouncambioenlospara-digmasdelaaccinpolicial,sinoundesaometodolgicoparatenerormasvlidasyconablesderegistroymedicindeuncionespolicialesespecicas,comovigilancias,recepcindedenunciasoaprehensiones,ascomodelapercepcinquetienelacomunidadrespectodelapolica.
Larespuestaaestosdesaosdeberatenercomoconsecuencialamodi-cacindelossistemasadministrativosdeseguimientoyevaluacindelasactividadespolicialesyeldesarrollodenuevasormasderegistroadecuadasparaconsignarlainteraccinpolica-autoridad-comunidad.Loanterior,im-plicanecesariamentelaincorporacindenuevosindicadoresdeseguimientoyevaluacinderesultados2.
Eldesaoeselaborarindicadoresreeridosapercepciones,expectativasypatronesconductualesquedencuentadeladiversidaddedemandasdelosusuarios. La comunidad tienecrecientesexpectativassobre lasoertas deserviciospblicosincluyendoalospoliciales,demandandoaccionesrpidashacialosproblemaspercibidoscomoprioritariosparalapoblacin.3
Esta expectativa contrastacon elhechoque lasinstitucionespoliciales yahaninstitucionalizadounsistemadeindicadoresadministrativosquemidengeneralmenteprocesos(magnitudderecursoshumanos,disponibilidaddeequipamiento)yresultadosnalesdesuactividad(tasasdedelitos).
Sehaceentoncesnecesariore-adaptarlosindicadoresexistentesoincorporarnuevosindicadoresmsreeridosalarelacinciudadana-autoridades-po-lica,loquehaceimportanteconsiderarnuevasormasderecoleccindeinormacinquepermitanregistrarexpectativasypercepcionessubjetivasdelasaccionesyelrolpolicial.
Lodescrito,implicalainclusinalanlisisdeotroselementosasociadosalaestructuradelasorganizacionespolicialesqueimplicanelentornointerno
1 FRHLING,Hugo.(2003)PolicaComunitariayReormaPolicialenAmricaLatinaCuleselimpacto?CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadana.InstitutodeAsuntosPblicosdelaUniversidaddeChile.Santiago(SerieDocumentos).
2 SALAMANCA,Fernando.(2004)Anlisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesalarelacinentrepolicaycomunidad.UniversidaddeChile:InstitutodeAsuntosPblicos.
3 CANO,Ignacio.(2002)LapolicaysuEvaluacin.PropuestasparalaConstruccindeIndicadoresdeEvaluacinenelTrabajoPolicial.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo,reaSeguridadCiudadana.SantiagodeChile.
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yexternodondestossedesenvuelven. Asimismo, sugerir procesos deplanifcacin y evaluacin de resultados, como guas de desarrollo y
consecucin eectiva de objetivos institucionales y colectivos4.
As,laecienciaenelmarcodelagestinpolicialevalacomosedesarrollanlasactividadesyelrendimientodelosrecursosutilizadosparatalesnes;enotraspalabras,midelacapacidaddelograrlosobjetivosconelmnimocostoposible.
Bajoestosparmetros,existentresmbitosclavesdeevaluacindelserviciopolicial:eldesempeoindividualdecadapolica,lacalidaddelaorganizacinensuconjuntoylaeectividadenelconocimientodelosmotivosdepolica.
Enestosmbitos,esnecesariodelimitarladimensinquesemidedelaun-cinpolicial,yasetratedeactividadesomediosqueelpolicaempleapara
desarrollarsusprocesosodelimpactonalylosresultadosdelaactividadpolicial5.Portalrazn,otrosindicadoresdegranrelevanciaenmateriadeecienciapolicialsonlospresentadosporlosinvestigadoresAchkaryGabal-dn6,as:
Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos,enelsupuestoqueunapolicaecazmanejalosrecursosdelamejormaneraposibleparalograrunresultado.Igualmente,indicadoresdegestinenrelacinalaimplementacindelosplanesestratgicospoliciales.Suutilidadreside enquepermitenmonitorear el adecuado desarrollo de programaspolicialesyentregaroportunamenteplanesdemejoramientooelredireccio-namientodeestrategias.
Ppn g.Estendicemideelniveldeseguridadquesientenlosciudadanosendistintosespaciospblicosyprivados.Dichapercepcinesimportantepues,encualquierpasconunapolicaproesional,sesabequeeltrabajodelapolicanosloesperseguiralosdelincuentes,sinotambingeneraruntipodepresenciayserviciopolicialquepermitaalosciudadanossentirsesegurosenlosdistintosespaciosdondeacontecesuvidadiaria.
sn l n.Estendicemidelapercepcindelaciuda-danarespectoalacalidaddelservicioqueprestanlaspolicas.Dichacalidadseevalaatravsdevariosaspectosbsicosdelserviciopolicial:proteccinorecida,presenciapolicial,tiemposesperadostantoderespuesta,comodetrato.Comoyaseseal,lapercepcindelosciudadanosrespectoalaca-lidadyproesionalismodesuspolicasesmuyrelevanteparaqueexistauna
relacindelospolicasconlacomunidadquepermitaastoscumplirconlosobjetivosprimordialesdesuuncin,esdecir,detectardelincuentesyproveerunclimadeseguridadenlasociedad.
4 CARRILLOGMEZ,Nathalie.Algunasconsideracionesparadenirala policacomounaorganizacineciente:planicarlauncinpolicial.CC,mar.2008,vol.36,No.1,p.69-92.ISSN0798-9598.
5 SALAMANCA(2004).Anlisiscomparativodesistemasde indicadorespertinentesalarelacinentrepolicaycomunidad,enDocumentos,CentrosdeEstudiosenSeguridadCiudadana,InstitutodeAsuntosPblicos,UniversidaddeChile,No.144203,p.1-44.
6 ELACHKARYGABALDN(2006).Reormapolicial.Unamiradadesdeaueraydesdeadentro.Caracas:ComisinNacionalparalaReormaPolicial.ReerenciadosporCARRILLOGMEZ,Nathalie.Op.cit.
sugrr proo planfan y valuan rultao, omo gua
arrollo y onuntva objtvo
nttuonal y oltvo.
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L nfn nesindispensableparaquepuedaexistirunainvestiga-cincriminalexitosa.Dichainvestigacinnecesita,casientodosloscasos,dela
cooperacinporpartedelosposiblestestigosdeloshechosdelictivos.Enestesentido,losciudadanossonunadelasprincipalesuentesdeinormacindelosuncionariosdepolicayministeriospblicos.Paraquedichacooperacinexistaesindispensablequeestasinstitucionesinspirenrespetoyconanzaalaciudada-na.Sinello,eltrabajodeinvestigacincriminalesprcticamenteimposible.
Ppn g l pn pllporpartedelacomunidadacargo,locualpuedemedirlacorrupcinoinecienciaatravsdeldesempeopolicial.Estosaspectospuedenevaluarseatravsdelare-cepcindequejas,resolucionesdisciplinarias,ascomoelniveldepercepcinsobrebrutalidadyabusopolicial.
rn l nl,asociadaconlaecaciadelaprestacin
oportunadelserviciopolicialconresultadosconcretosymedibles.Serequierequelaciudadanaconeenlacalidaddelservicioqueprestanpolicas,paraquelasvctimasdedelitospresentensusdenuncias.Cuantomayorsealadesconanzahacialasinstitucionespoliciales,unmayornmerodedelitosnuncallegaralconocimientodelasautoridades.Ellogenera,entreotrasmuchascosas,impunidad.
tnpn,entantoqueresultaclaveparalograreciencia:latrans-parenciaconllevaalaconanzayestaasuvezloshaceserecientes
Nvl pn l plporpartedelapoblacin,mediblesatravsdeindicadoresdeinteraccindirectapolica,autoridadesycomunidad;ascomoelniveldecompromisociudadanoenlatomadedecisionespolicia-
lesylasatisaccindelacomunidadconelcompromisopolicial.
Pnj n pvnv,dondeseconsiderarmseectiva,aquellapolicaquelleveacabomsprcticasdeprevencinquedecontrolyrepresin.Evidenciadeprogramasdeprevencindedelitosycontravencio-nespuestosenmarchaenormaoportuna.Eldesarrolloe implementacindeestosplaneslepermitenalainstitucinpolicialdarrespuestaalospro-blemasdeseguridad,asumiendolaprevencinyelcontrolintegraldetodaslasormasdeincivilidad,violencia,delincuenciaeinseguridad,garantizandolaproteccindelosciudadanos,elejerciciodesusderechosylibertades,ascomolasolidaridadeintegridadsocial.
Ppn ndelaPolicaenactividadescvicasysociales,con
inclusindeindicadoresdeexistenciadeconsejoscomunitarios,comitsmix-tososimilares.Concienciacomunitariadeprogramaspoliciales,encuestasenbarriosquemidanelconocimientodelosprogramas.
Enunmodelodepolicacomunitaria,losindicadoresparticularmenteestnreeridosainteraccindirectapolica-ciudadana,percepcindelservicioyrecursoshumanosconcentradosen losdelitosycontravencionesasociadosalacalidaddevida.
Losnivelesdepercepcinobtenidosdelaaplicacindeencuestasalaciuda-dana,proveeninormacintilalaPolicaparaevaluarlaeectividaddelser-
slo pola athoy orgulloo u trabajo,
porn arl a la omunal trato y l rvo qu
pra, la mma ormaqu lo pola qu antratao on rpto por
u j y uprortratarn orrtamnt a lo
uaano.
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vicio,losprogramasinstitucionales,priorizarproblemasodelitosaprevenir,ormularpolticasoprocedimientos,resolvernecesidadesdecapacitacinpo-
licial,deasignacinderecursosyderedenicindembitosdeactuacin.
EnelcasodelaPolicaNacional,eldesarrollodelprogramadeVigilanciaComu-nitariacontemplaunavariacinenlosparmetrosdeseguimientoyevaluacinalagestindelservicio,loscualessobrepasanlamedicindesueectividadenlaoperatividad(medidareactiva);enestecaso,laevaluacinsecentraenelcumplimientodelasmetasqueseormulenenlasunidadesdeacuerdoconsudiagnstico,as,elmejorresultadoeslasatisaccindelacomunidadrenteaunambienteseguro.Bajoestapremisa,losaspectosaevaluarsonlagestinpolicial,lareduccinestadsticadelictivaylapercepcinciudadana.
Otroaspectoquesobresaledelacaracterizacinanterior,eselrelativoalaautoimagenpolicial,puesrepresentaunvaliosocomplementoalaimagen
queposeelasociedadsobresupolica.Lamisma,buscadetectarsntomasdedecienciasmuchomsamplias,queserefejanensuecaciayrelacinconlasociedad,comolaaltadeidenticacininstitucional,niveldeautoestima,estatusoprestigiodelauncinpolicial,lainsatisaccinrespectoasutrabajoyhaciasuorganizacin.
Alrespecto,slo policas satisechos y orgullosos de su trabajo, po-drn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la mismaorma que slo policas que sean tratados con respeto por sus jees ysuperiores tratarn correctamente a los ciudadanos7.
Endenitiva,esclaro que existeenormeconsenso sobre lanecesidaddeconsolidarpolicasmsecientes.Estorepresentaunaexigenciaquepuede
alcanzarsesilosmodelosdegestinpoliciallosparadigmas-refejanoasu-menlosretosquedebearontarlainstitucinenelmarcodeunactuardecalidad,oportunoyadecuadodesdelaperspectivadelbuengobierno 8.
Enestesentido,losparadigmassobreelquehacerpolicialincluyensupuestosticos,deontolgicos,polticosyprocedimentales;sevinculanconlaculturalaboralylosvaloresqueguanlaactuacin.Enestemodelo,laorganizacinrefejasupensamiento,sumaneradeconcebiroanpredecirelentornoysuormadeabordarsituacionespropiasdesusunciones.
Es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los serviciosque orece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentoriospara trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad de servicio a
la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones deri-vadas de dichos paradigmas.
Lasociedadesperayexigedesuspolicaseldesarrollodeunagestintranspa-renteydecalidad,debidoaqueelprogresosocialysucontinuidadpasanengranmedidaporlaejecucindeunadecuadoyoportunoserviciopolicial.
7 CANO(s/).Lapolicaysuevaluacin.Propuestasparalaconstruccindeindicadoresdeevaluacineneltrabajopolicial.Disponibleenwww.policiaysociedad.org.
8 TUDELA,Patricio.Reormapolicial,COPyPOP:Perspectivaslatinoamericanasdeaplicacinyparadigmasdegestinpolicialdirigidaalacomunidad.Septiembrede2007.
e por llo qu la magn la pola y la valuan lo rvo qu or on
apto rlvant y, nonuna, prntoro
para trabajar, porqu aquon vla u apaa
rvo a la omuna. Lalgtma oal pn
la atuaon rvaa ho paragma.
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Enestecontexto, larendicindecuentasde lagestineectuada por lasinstitucionesdelEstado,conocidahoyendabajoelconceptoaccounta-
bility,simbolizaunanuevaormaderepresentarlagestinpblicabasadaenprincipioscomolaorientacinalacreacindevalores,laoptimizacindelosrecursos,latransparenciaenlasgestionesylaresponsabilidadinherentealosresultados;igualmente,laparticipacinciudadanacomoveedoradelagestinylaadministracinderecursosasignadosparaellogrodelamisma.
Enconcordanciaconloanterior,laDireccinGeneraldelaPolicaNacional,atravsdeldesarrollodesusimperativosinstitucionales,buscaenelpresenteyhaciaeluturo,garantizar,bajoloscriteriosdeeciencia,celeridad,econo-ma,oportunidadytransparencia,prestarunservicioasertivoyeectivo.
Labaseparaconstruirunsistemaaltamenteecienteytransparente,surgedeunaactitudautocrticainstitucionalydeunamentalidadaperturistaque
permitaqueelconjuntodeentidadespblicas,privadasylaciudadanaengeneral,auditenyescrutenlasaccionesydecisionesinstitucionales,ascomosucotidianoquehaceroperativoyadministrativo.
Igualmente,parasatisacerlasdemandaspblicaspropiasdesumisinylo-grarunaaltaecaciaenlaprevencinyelcontroldedelitosdeimpacto,unamayorprobidaduncionaly laconstruccinderelacionesmshorizontalesconlaciudadana,laPolicaNacional,atravsdeestrategiascoherentesysustentables,seencuentraenprocesodeconsolidarunserviciopolicialp-timoentodoelterritorionacional,bajoestrategiasquebuscanorientarlaorganizacinhaciaeluturoyhacialacomunidad.
Los actores cambiantes del uturo, constituyen un desao categrico
que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por laInstitucin, para atender las demandas de la sociedad en materia deseguridad y convivencia ciudadana, que contribuya eectivamente allogro de los fnes esenciales del Estado9.
Porconsiguiente,laInstitucinproyectasuplataormaestratgicahaciaelmejoramientodelascondicionesdeseguridadyconvivenciaciudadana,encumplimientodelmandatoconstitucionalyenabsolutaconcordanciaconsunaturalezaydoctrinacivilista,demaneraqueinterpretelasdimensionesmisionalesdelservicioenelmbitopreventivo,elcontrolylainvestigacindeldelitos.
Enestesentido,laPolicaNacional se proyecta como una entidad in-
tegrada a la comunidad, en la decisin de construir las realidades deconvivencia pacfca y segura, desde la perspectiva que orece la corres-ponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestin estarbasada, por un lado en un proundo sentido humanista que involucreintegralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otraparte, por el ortalecimiento de la capacidad organizacional, mediantela adopcin de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanza-das tecnologas que le permitan mejorar la eectividad en sus resul-
9 POLICANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCINGENERAL.LineamentosGeneralesdePolticaparalaPolicaNacionaldeColombia(Introduccin).Tomo1.Bogot:OcinadePlaneacin-DireccinGeneral.Julio,2007.P.6.
Lo ator ambant luturo, onttuyn un ao
atgro qu ononala rputa, lmtaon yapaa rqura por la
inttun, para atnr lamana la oan matra gura y
onvvna uaana, qu
ontrbuya tvamnt allogro lo fn nall etao.
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tados, adems de adaptarse con acilidad a la dinmica del entorno,dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que
exige de las instituciones un cambio permanente.10
Noobstante,enesteprocesosedebeaumentarlaconanzaenlapolicaatravsdeunmejordesempeo,ascomoconlaproscripcindeprcticasyabusosqueatentancontralaintegridadinstitucional.Conesten,serequie-reenatizarenlossiguientesaspectos:
L n pll.Debeseradecuadamentevalorada,impartiendoensutotalidadlosprogramasacadmicospropuestosycumpliendoacabalidadlasactividadesdeapoyoalacomunidad,andereorzarladimensinhu-mana,socialycompetitivadelosuturosproesionalesdepolica.
cpn pnn l.Todoprocesodemejoramiento
policialinvolucracambiosenlosprocesosdeormacinycapacitacindelospolicas.Lapolicamodernarequiereproesionalesdeexcelenteormacintcnicaytica.Esteprocesodebeasegurarquelaormacin,laactualiza-cin,lacapacitacin,laespecializacinyelpereccionamiento,conduzcanalpolicadurantetodasucarreraproesional.
ln n n,organizativa,edu-cativayoperativaparalaprestacindelserviciodepolica,ascomoparaevaluareldesempeoindividualyorganizacionaldelpersonal,entrminosdeecienciayrespetoporlosDerechosHumanos.
evln gn npnn l.Sedebecontarconcri-teriosobjetivosytcnicamenteadecuadosparaevaluareldesempeopoli-
cial,puestoquelosindicadoresdegestinqueseadoptenconstituirnuninstrumentotilderetroalimentacinparaorientaryajustarlaplanicacinpolicial,jarmetasquepermitanmotivarcomportamientosdeseablesyren-dircuentasrespectodelagestinrealizada.
jn l n pll vln pl-n,lascualesrequierendeaccesoadistintasuentesdeinormacinyanlisisrespectodelimpactonaldelaaccindelapolica.
rln hnl p n l n.Enestecontex-to,losprogramasderelacinentrelapolicaylacomunidad,debeninvolucraralosdiversosorganismospblicosquepuedenaportarmedidasdecarcterpreventivoymejorarelentornocomunal.Asmismo,debenparticiparcon
losmediosadecuadospararespaldarlasexpectativasqueaparecenporpartedelacomunidadenelmarcodelservicio.
evln l n l pl n nq n n n l v l n l n ,talescomonmerodereunionesalasquesehaasistidoynmerodecasosenlosquesehanpuestoenprcticamtodosalternativosderesolucindeconfictoscomolaconciliacin(lamisindelaPolicaesgarantizarlaconvivenciapacca,trabajarenprodelrespetodelosderechosydelaslibertadesdemocrticas).
10 Ibid.p.5.
La Pola Naonal proyta omo una ntantgraa a la omuna,n la n ontrur
la rala onvvnapafa y gura, laprptva qu or la
orrponabla oal y lalgtma organzaonal.
su gtn tar baaa,por un lao n un prouno
nto humanta qunvolur ntgralmnt la
vra omptna untgrant; otra part,por l ortalmnto laapaa organzaonal,mant la aopn
morno rtro grnaly l oport avanzaa
tnologa qu l prmtanmjorar la tva nu rultao, am
aaptar on ala a lanma l ntorno, ntro un muno ontmpornoaa vz m globalzao quxg la nttuon un
ambo prmannt.
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Polica Nacional de Colombia
Esclaroquelaaplicacindeestasestrategiaseneltrasegarinstitucional,trae-rconsigopositivoscambiosenelpanoramadelaseguridadciudadana.
Indudablemente,laPolicaNacionalseencuentraenunproundoprocesodereormaymodernizacindoctrinaria,organizativayuncional,enlabs-quedadeprestarunservicioecienteydecalidadenelcorto,medianoylargoplazo,atravsdelreuerzodelascompetenciasbsicasdelpersonal,elempleodetecnologa,laaplicacindemecanismosticosydisciplinariosylairrestrictaproteccindelosderechoshumanos.Asmismo,dirigetodossusesuerzoshaciaelmejoramientodelapercepcindelalaborpolicialatravsdeunamejorocalizacinysintonaconlasexpectativasdelacomunidadenrelacinconsuseguridad,ascomoeldesarrolloderelacionesasociativasanivellocal,regionalynacional,cumpliendounrolprotagnicoconlasocie-dadyparticipativoconlasdemsentidadespblicasylasprivadas.
SindudalaInstitucinesconscientequelainecienciaenlaprestacindelserviciodepolicaylaaparicindeactosqueatentancontralaintegridadinstitucional,seconviertenenamenazasdesastrosasparacualquierorganiza-cinpolicial,lascualesalmaterializarsepuedensocavarlaconanza,credibi-lidadylegitimadquerequiererentealasociedadparacumplirsumisin.
ElEstadoSocialdeDerechoimponelmitesclarosyprecisosparalaactuacinpolicial.Lapotestaddelacoercinconcedidaalosuncionariospoliciales,debetenercomomarcoelrespetodelaconvivenciasocialydelosderechosylibertadesdelaspersonas.Esensuactuar,enelempleodelosrecursosyenlaaplicacindelosprocedimientos,dondelaautoridadponeenjuegolalegitimidaddesuaccin.
el etao soal drhompon lmt laro y
pro para la atuanpolal. La potta laorn ona a lo
unonaro polal, btnr omo maro l rpto la onvvna oal y lo rho y lbrta
la prona.
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CAPTULO II
Transparencia policial
Elejerciciopolicialendemocracia,ascomolaspolticasdeseguridadciudadana undamentadas enel trabajocon lacomunidad,imponen alasinstitucionespolicialesdesaosimpostergables.Sielmundoseabreyglobaliza,entonceseldeberserpolicialylaculturapolicialtienenqueintegrarsealnuevocontextosocio-culturalypoltico.Eneecto,talcomolaculturamodernaseencuentraviviendounperiododecambioytransicinhacialasnuevasconguracionesdelarealidadsocial,laculturapolicialanivelglobaltambinseencuentraenunaetapadeproundastransormaciones11.
Desdeestaperspectiva,ladeontologapolicialmoderna 12debeintegrarsealaculturapolicialcontempornea,promoviendoyexigiendoeldesarrollodeunagestinecaz,transparente,respetuosadelosderechosyladignidaddelaspersonasysometidaalescrutiniopblico.
Nosencontramosenunaetapaenlacuallaspolicasdebenintegrarnuevoscomponentesensusparadigmasdegestin,quederivanencambiosimpor-tantesdelasprcticaspolicialescotidianas,paracontribuiralalegitimidadyalcapitalsocialdelainstitucinpolicial.
Enconsecuencia,laticapolicialnopuedeservistacomounamateriaanexaalosprocesosormativosdelosuncionariosdepolica,sinoqueeselpilarontolgicoydeontolgico,basesobrelacualseconstruyeunaidentidad
socialacordeconladimensindelserviciopblico,tanpropiadelauncinpolicial.As,laticapolicialnobuscatransormarseenunaticautilitarista,sinomsbienenunaticadelasvirtudes13.
Desdeestaperspectiva,eldesarrollodelaticapolicialenelmarcodelcon-textosocio-culturalcambiante,requieresuperarunamoralmeramentenor-mativa, orientadaslopor normas y reglas,yavanzar haciauna ticadeproundasconviccionesycompromisos.Enotraspalabras,sedebeasumirunaticadelaresponsabilidad.Porello,esprecisoreconocerquelauncinpolicialtieneunadimensinticainherente,porcuantobuscaytiendealaverdad,alajusticia,albiencomnyaldesarrollohumano,enelmarcodelalibertadylaresponsabilidad14.
11 HERRERA VERDUGO,Arturo. Deontologapolicial: Refexiones yretos paralaspolicasdela reginamericana.PolicadeInvestigacionesdeChileSantiago,Diciembrede2006.
12 Eltrminodeontologaprovienedelvocablogriegodeon,quesignicadeberylogos,razonamientoociencia.Esunapalabraqueporprimeravezutilizeleconomista,jurista,literarioylsooinglesJeremiasBentham(1748-1832),enunacorrientedoctrinariallamadautilitarismo,queversasobrelosdeberesdelserhumano,determinadosdealgunamaneraporlaticaylamoral,aplicadaadiversassituacionessociales,esdecir,elbienyelmalquecadapersonatieneconsigomismoyconlosquelerodeanenlaproesinquedesempea.
13 Sistematicoqueproponeelejerciciodelasvirtudes,esdecir,eljustomedio,segnAristtelesensuticaaNicmaco,comocaminoparaelpereccionamientomoraldelhombre.
14 HERRERAOp.cit.
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Polica Nacional de Colombia
Aslascosas,lasociedadesperadesuspolicasexcelenciaproesional,com-promiso con sumisiny doctrina, y laaplicacin permanente de slidos
principiosyvaloresquepromuevaneldesarrollohumano.
Bajoestapremisa,sedebeprocurarporunaticaaplicada,enlacualsetraduzcandemaneraprcticayconcretalosvaloresdelaticaproesional,agrupndolosennormasqueregulenyexplicitenlosdeberesquehandeobservarlosproesionalesenelejerciciodesusunciones.Estasnormashandeserunmedioparaprocurarporelpereccionamientomoraldelpersonalpolicial,mejorandoeldesempeodesuuncinsocialmedianteladisciplinainternayelautocontrol.
Conestepropsito,lalosoainstitucionalquedeneelactuardelaPolicaNacional,sederivadelcompromisoorientadoamejorarlascondicionesdeseguridaddelpas,sustentadaenelactuarticodequieneslaconorman.
Desdesucreacin,laPolicaNacionaldeColombiahaincorporadoasudoc-trinaprincipiosyvaloresloscosqueorientansusentidoyrazndeserinstitucional.
Enconcordanciaconestosprincipios,lacalidadhumanadelasmujeresyhombres que conormanla Institucin,se maniesta enuna madurez decarcterquerequiereprudenciaosabiduraprcticaparadecidiradecuada-mentelomejorencadamomento.Losvalores,elconocimiento,lacapacidaddediscernimiento y laconanzamutua, ayudana resolverlos problemasoportunayacertadamente,conbajoscostossocialesyeconmicos.
RecordandoaAristteles,quienactaciudadanamenteeselhombretico.Elhombrequehacedesuaccin(praxis),elmedioparaalcanzarlaaltura
humana.Ahorabien,quiensecomportaracionalmente,polticamente,esdecir,deormainteligenteyrefexiva,esparaAristteleselhombresensato,virtuoso,sabio,prudente.Msexactamenteelhombrequesabeactuarenelmomentoprecisoyenlaormaprecisa.Enestesentido,elhombreticoesaquelhombrequeejercitndoseprudentemente,sehacelibre.
Bajoestospreceptos,laInstitucindiseelSistematicoPolicial,elcualcontieneelconsenso,compromisoyresponsabilidadesrentealosprincipiosyvaloresinstitucionales,loscualesbuscanllegaralaeseradelaconcienciamoralpersonaldecadaunodelosservidorespblicospoliciales.
Sinembargo,nobastaconhaberconsolidadounconsensoenprincipiosyva-lores,sinovivenciarlosyarticularlostantoenlavidaindividualcomosocial.De
nadasirvehaberconsensuadolosprincipiosdevida, dignidad, excelencia,equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad,honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tole-rancia, lealtad, responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso ydisciplina,sinoexistelavoluntadexpresadecadaunodelosservidoresdepolicadehacerlospartedesuvidaindividual,amiliar,institucionalysocial.
Lasbrechasentreloabstractodelosprincipiosylosvaloresysuaplicabilidadenlacotidianidad,entrelaaceptacindelosenunciadosyladinmicadecumpliryhacercumplirlasleyescomoservidoresdepolica,debencerrarse.
La ala humana lamujr y hombr qu
onorman la inttun, manfta n una maurz
artr qu rqurpruna o aburaprta para r
auaamnt lo mjor naa momnto. Lo valor, l
onomnto, la apaa rnmnto y la onfanzamutua, ayuan a rolvrlo problma oportuna yartaamnt, on bajo
oto oal y onmo.
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Enunavisinprospectiva,eslacontinuacindelaconstruccindelpa-trimoniomoralde laPolicaNacionalde Colombia,la mayory msim-
portantetareadellevaracabo,encadamomentoyencadambitodelaInstitucin.
Portalmotivo,laDireccinGeneraldelaPolicaNacionalseencuentracomprometidaconlaimplantacindelaculturadelatransparenciayconlasestrategiasdeormacinyconocimientoqueserequierenparalograr,enelmenortiempoposible,serlaInstitucinmsconabledeloscolombianos.
2.1 L npn vl pll
ParalosuncionariosdelaInstitucin,latransparenciaayudaamejorareldesempeoorganizacionalyconstituyetodaunaoportunidaddeexponer
pblicamentesutrabajoconconanzayorgullo.Loshacesentirconvencidosquecontribuyenamejorarlacredibilidadylegitimidaddesulabor.
Lanecesidadbsicaparatodaslasinstituciones,essustentarseenintegrantesresponsablesycomprometidosconsusuncioneseimponernormasaltasdeconductaparalogrardeormaconsistenteprevalecerenelentornoenelcualsedesempean,locualseconstituyeenunodelosaspectosmsimportantesdelaproesinpolicial.
Conestaconviccin,la Polica asume la transparencia como algo msque una necesidad impuesta por el exterior; la defne como un valorque orma parte de su cultura organizacional.Portalrazn,lasprcticasindebidasyladenunciaoportunadeaccionescorruptas,seundamentanen
elimperativomoralylegaldelosmiembrosdelaInstitucindevelarporelcorrectoejerciciodelamisininstitucional,promoviendoelautocontrolyasegurandodeestemodolanecesarialegitimidadycalidaddelaprestacindelservicio.
LaPolicaNacionalcentrasumisinenelservicioalacomunidadyenundesempeoproesionalprobo,transparenteydecalidad.Estoseundamen-taenelimperativodepromoverydeenderentodomomentoladignidadhumana,losprincipiosdemocrticosylosDerechosHumanos.Enlaprctica,estoimplicaelplenorespetodelaConstitucinPoltica,lanormatividadjur-dicanacionaleinternacionalylosreglamentosinstitucionales.
Losuncionariosdepolicadebencontarconcualidadesmoralesquelo
impulsena cumplir susdeberesen plenitud y a asumir suresponsabili-dadindividual porlosactos, decisionesy omisionesque ejecuten eneldesempeodesulabor.Unaticaderesponsabilidad,seconstituyeenlauentedeorientacinparaconsolidarenlaorganizacinunaculturadelaresponsabilidad.
Laaplicacindelaticadelaresponsabilidadencadaactodelservicio,con-tribuyeaque lamisininstitucionalavanceenconanzaycredibilidadciu-dadanay,porlomismo,seortalezcalalegitimidadsocialquerequieretodauncinpolicial.
La Pola Naonal ntrau mn n l rvoa la omuna y n unmpo proonal
probo, tranparnt y ala. eto unamnta
n l mpratvo promovr y nr n
too momnto la gna
humana, lo prnpomorto y lo drhoHumano. en la prta,
to mpla l plno rpto la conttun Polta,
la normatva juranaonal ntrnaonal y lorglamnto nttuonal.
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EsasquecadauncionariodelaPolicadebecumplirsusdeberesnoslocomounrequerimientolegalyreglamentario,sinotambinenvirtudaun
imperativomoral,sustentadoenlauerzadelosvaloresqueproesa.
ElpersonaldelaInstitucinensuvidaproesionalypersonaldebeactuarconsumahonradez,rechazandoyevitandotodoactoqueatentecontralasleyes,reglamentosyvaloresestablecidos.Debecomprenderqueelbiencomnyelintersinstitucionalprevalecensiempresobrelasaspiracionesparticulares,desechandolautilizacindesucargoyautoridadparaobtenerbeneciospersonalesodeterceros.
Lahonestidadesunprincipioclaveparalaorganizacinpolicial,porcuantosusintegrantescotidianamentedebenenrentarsenosloconriesgossicosinotambinconamenazasasuintegridadmoralyproesional.
Poresto,laPolicaNacionalpromueveyexigeentodossusmiembroselejer-ciciopermanentedelahonestidad;esdecir,larectituddecomportamientoylacoherenciaentreloquesepiensa,sediceysehace.Igualmente,ladenun-ciaoportunadeaccionescorruptas,locualseundamentaenelimperativomoraly legalde losmiembrosde laorganizacin develar por lacorrectaprestacindelservicio.
LaInstitucinesconscientequela corrupcin impide ortalecer el sistemademocrtico y establecer lazos de confanza;deah,queesnecesarioacrecentarlaconanzadelaciudadanaenlagestinpolicial,la cual estestrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo delos policiales.Enestesentido,sepuedearmarquelatransgresinalaintegridadpolicialnoslocomprometelaimageninstitucional,sinotambin
omentaelsentimientodemiedoeinseguridadentrelosciudadanos;para-djicamente,loquelaInstitucineneldaadabuscacontrarrestar.
LaPolicaNacionaltienecomoprincipalobjetivoerradicarcomportamientosindebidosyconlapolticade INTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIO-NAL,haobtenidoimportantesavancesenladeteccinoportunadecasosqueatentancontralaimagendelaInstitucin;igualmente,desarrollaestra-tegiasinternasquepermitenmantenerunambienteticotantoalinteriordelaInstitucincomoenlaculturaciudadana,quecontribuyeacrearysosteneraltaspautasdecredibilidadyrealizaraccionesqueasegurenlasostenibilidaddelesuerzo.
LaCeroToleranciaalaCorrupcin,laCulturadelaLegalidadyTransparencia
Institucional,compendiadasenelSistematicoPolicial,seerigencomolosprincipiosyvaloresqueimprimenenlosprocesosinternosyresultadosope-racionales,elsellodegarantadeuna polica totalmente confable,bajolaPolticadeIntegridadPolicialySeguridadOperacional.
Esporesto,queelcompromisoquenosasistealaluzdelaConstitucinPol-ticaydelalegalidad,eshacerunaltoenelcaminoyevaluarensuverdaderadimensinlasacciones,paraqueseanacordesanuestrodeberynodesdi-bujenlanaturalezadelquehacerpolicial;esnecesario,seguirproyectandoalaPolicaNacional,reorzandosuscimientosparahacerlaaunmsuerteymenosvulnerable.
La honta un prnpolav para la organzan
polal, por uanto untgrant otanamnt
bn nrntar no lo onrgo o no tambn
on amnaza a u ntgramoral y proonal.
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2.2 Pl npn n l pll
Laspolticasanticorrupcinenelmbitopolicialdebenserpreventivasyco-rrectivas;lasdecarcterpreventivopuedenserdetrestipos:preventivodi-suasivas,orientadasaelevarloscostos(ylosriesgos)delacorrupcinrentealosbeneciosquepuedereportarunactodecorrupcin;preventivo-edu-cativas,dirigidasalainteriorizacindevalores,normasticasyconcienti-zadorassobrelosperjuicioseconmicos,moralesysocialesqueproducelacorrupcin;preventivosistmicas,orientadasalaoptimizacindeactoresorganizacionalesyuncionalesenlasorganizacionespolicialesparasuperarcondicionantesestructuralesqueposibilitaneldesarrollodelacorrupcin.
Encuantoalaspolticasdecarctercorrectivo,tambinpuedenserdetrestipos:decontrol concurrente,conmirasacrearyavorecerlavigilanciadurantelaasedeejecucindeactividadespropiasdelservicio;decontrol
interno,acargodelosgruposdeasuntosinternosdelasunidadespoliciales,conmirasagarantizarelestrictocumplimientodelservicioycumplirconlosplanesdemejoramientocuandoseannecesario;punitivas,relacionadasalaaccindeinvestigar,denunciar,juzgarysancionaralosincursosenactosdecorrupcin
2.2.1 Pl g l hn
P inpn.Laincorporacindelpersonalrequieredepro-cesosdeseleccinrigurososquepermitanelingresodeproesionalconelperladecuado.Aestosprocesosdebenserincorporadoscriteriosquemini-micenelingresodeindividuosconcaractersticasderiesgo.
Estoscriteriosdebendesestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdeormacinprevia,dandopreerenciaaaquelloscandidatosconormacinelementalnalizaday,mejoran,conestudiosproesionales;considerarunaedadmnimaquegaranticelacapaci-daddeejerceruntrabajodeadultos;y,nalmente,unarevisinexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyamiliaresdelcandidato.
n .Dadoquelacorrupcinconstituyemsunproblematicoquemeramentelegal,lasinstitucionespolicialesdebenpropenderporunaormacindevaloresyticaproesionaldesdelaincorporacinyduranteelejerciciodelaproesin.Estoesreorzandolaimagendelpolicacomounproesionalqueaplicalaley,dandoprimacaalrespetoporsmismo,yentreloscolegaspolicas,loquedebierallevaraldesarrollodeunespritu
decuerpopositivo.
Enunprimermomento,laormacinticadebeestarpresenteduranteelprocesodeormacindelosuturospolicas,atravsdelarefexinsobreprcticasindebidasydilemasticos,yelestudiodecdigosdeticainstitu-cionalesycmostosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespeccasenqueseencuentren.
Duranteelejercicioproesional,es recomendableortalecerloscontenidosentregadosdurantelaetapadeormacinatodoslospoliciales,indepen-dientementedesurangoouncin.
La inttun onntqu la orrupn mp
ortalr l tmamorto y tablr
lazo onfanza; ah,qu naro arntar
la onfanza la uaanan la gtn polal, la ual
t trhamnt lgaa a la
attu, l omportamnto yjmplo lo polal.
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rpnl.Particularmenterelevanteresultalanecesidaddehacerresponsablesalosuncionariosdemandosmediosysuperiores,rentealos
actoscorruptosdesussubalternos.
2.2.2 Pl cnl
Laspolticasdecontrolestnorientadashacialointernodelasinstitucionespoliciales,comohaciasuentorno;igualmenteaidenticaryanticiparlasame-nazaspotencialesyreales;ascomoreducirriesgosyvulnerabilidadesrentealalaboroperativayadministrativaparaunptimoserviciodepolica 15.
Estetemaesdevitalimportanciaenlaprevencindelacorrupcin,todavezqueenlamedidaqueselogreunaperectaidenticacindelosriesgosalosqueestexpuestalaInstitucinenmateriadeIntegridad,sepodrndeterminarlosparmetrosparaevitarlasamenazasrentealaecienciay
eectividaddelosobjetivospropuestosyreduciraselriesgocorporativo.
Conbasealoanterior,laPolicaNacionalestableciunosparmetrosmni-mosatenerencuentaparaevitar,prevenir,minimizarocontrolarlaocurren-ciaderiesgos,quepuedenaectarlaintegridadinstitucional.Enmateriadeprevencindelacorrupcinpolicialsesealanlossiguientes:
Seguimientoalosplanesdemejoramientodeacuerdoconlosinormesdeauditorasoevaluacionesdeorganismosdecontrolinternoyexterno.
Identicacinyaplicacindemecanismosoactividadesquesimpliquenlostrmitesenlosprocesos,paraeliminarlasactividadesquenoagreganvaloralserviciopolicialoquepropendanalageneracindeactosde
corrupcin.
Garantadelaaplicacinycontroldelasmedidasdeausteridadyracio-nalizacindelgastopblico,atravsdeaccionesejemplaresyaplicacindeestmulos.
Aseguramientodelasactuacionespolicialesmedianteelacompaamien-toalpersonaldebaseymandosdeampliatrayectoria,locualhacemayor-menteconablelacustodiademercanca,estupeacientes,armamento,dinerouotroelementovinculadoalosprocedimientos.
Evaluacindelasconductasmsrecuentesqueaectennegativamentelaintegridadinstitucional,determinandolosactoresderiesgoylaspro-
puestasparasuatencin,disuasin,controlyerradicacin;potenciandolosmecanismosdesupervisinycontrolbajoelliderazgodelaInspeccinGeneralencoordinacinconAsuntosInternosdeLaDireccindeInteli-genciaPolicial(DIPOL).
Controlporpartedeloscomandantessobrelasituacinpatrimonialdelpersonalbajosumandohaciendoseguimientoalaevolucindesuniveldevida.
15 POLICANACIONALDECOLOMBIA- DIRECCINGENERAL.PolticadeIntegridadPolicialy SeguridadOperacional.
La polta ontroltn orntaa haa lo
ntrno la nttuonpolal, omo haa untorno; gualmnt a
ntfar y antpar laamnaza potnal yral; a omo rur
rgo y vulnrabla
rnt a la labor opratva yamntratva para un ptmorvo pola.
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DesarrollodeunprocesoacertadodeincorporacinteniendoencuentalaimportanciaquerepresentaparalaInstitucinlarealizacindeptimos
estudiosdeseguridadyvisitasdomiciliarias.
Fortalecimientodelosprogramasdeticaymoralconinstructoresycon-erencistasdeexperienciayaltacapacitacin,acompaadosdelaexposi-cinovivenciadecasosenloscualeselpersonalhasidosancionadoporconductasdelictivas.
Pedagogaparasensibilizaralospolicassobrelosperjuiciosydebilita-mientoquepuedesurirlaInstitucinconlaocurrenciadeactosalmargendelatransparenciainstitucional.
Realizacindecampaasinternasdirigidasamostrarlasconsecuenciasnegativasenelmbitopersonal,amiliar,prestacionalylaboralalincurrir
enactosdecorrupcin.
Desarrollodeencuentrosconelncleoamiliardelpersonal,conelndetratartemasrelacionadosconlatransparencia,corrupcinysusim-plicaciones para laamiliadel polica,propendiendopor lacultura delautocontrol.
Desarrollodecampaasdesensibilizacinagruposocalesqueseveanaectadosporunentornosusceptibledecorrupcin(zonasdecultivosilcitos,trnsitoytrcodeestupeacientes).
RealizacindevisitasdomiciliariasperidicasalpersonaldelaInstitucinporpartedelosjeesdirectos,paraconocerelentornodelospolicasy
analizarlasituacinsocio-amiliar,estilodevida,situacinnancieraycomportamientointerpersonal.
Controlsobreelniveldeendeudamientodelpersonalyrestriccionesenlosdescuentosporcdigosenlanmina,teniendoencuentalospolicasquerecibenmenosocercadelcincuentaporcientodelsalariooelpersonalqueostentaunniveldevidanoacordeconsusingresos.
Fortalecimientodelosprocesosdeinvestigacinpatrimonialdelpersonalysuncleo amiliarteniendoen cuenta cargosy unidadessensiblesacasosdecorrupcin.
Realizacindeunestrictoseguimientoa laevolucindeloshechosde
corrupcinquehanlesionadolaimagendelaInstitucin,paraquesediseenestrategiasquepermitanevitarlacomisindenuevoshechos.
Igualmente,seencuentranlassiguientesestrategiasdeintervencinparaserimplementadasenelcontextoinstitucional,ensusdierentesinstancias:
Compromisototalenelcombateyerradicacindelasconductasindebi-dasodecorrupcinenqueincurranlosmiembrosdelaInstitucin.
Coordinar,promoveryejecutarlasuncionesyaccionesatravsdeins-trumentos,mecanismosyprocedimientosparaelcontrol,vigilancia,su-
darrollo nuntroon l nlo amlar l
pronal, on l fn tratartma rlaonao on latranparna, orrupny u mplaon para
la amla l pola,propnno por la ultura
l autoontrol.
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pervisin,sanciny evaluacindeldesempeodelos uncionariosdepolica;
Evaluarlosprocedimientosparalarecepcin,atencinyseguimientodelosasuntosquederivendelarealizacindeconductasindebidasodecorrup-cinquesepresentenenelmarcodelejerciciodelauncinpolicial;
Recepcionar,investigar,atender,darseguimientoyresolverlasquejasodenunciasporejercicioindebidoodecorrupcinquesepresenteneim-putenencontradepersonalpolicial;
Brindarasesoraeinormacinalaspersonasenrelacinconsussea-lamientosyreclamosdeejercicioindebidoodecorrupcindelpersonalpolicial;
Ejecutarsanciones,mecanismos,procedimientosyserviciostendientesaprevenir,atender,solucionaryerradicarlacorrupcinyelejercicioindebi-dodelauncinpolicial;
Impulsarlaaplicacindelaspolticas,estrategias,instrumentosyaccionescontenidasenlosprogramasparaelcombatealacorrupcinysuelimi-nacindelactuarentreelpersonalpolicial,apuntandoaquesudesem-peopersonal,proesionaleinstitucionalseaconormealosprincipiosdelegalidad,honradez,transparencia,eciencia,proesionalismo,ticayelrespetoinvariablealosderechoshumanos;
Promoveraccionesdereconocimientosocialeinstitucionalalospolicasquesedistinganenlosmbitosdelcombatecontra lacorrupciny el
ejercicioindebidodelauncinpolicial;
Incentivarinvestigacionesquecontribuyanaproundizarelconocimientodelaproblemticadelacorrupcinyelejercicioindebidodelauncinpolicial,enlacircunstanciasocial,ascomolaadecuadarecopilacin,sis-tematizacinydiusindelainormacinexistentesobreeltema;
Impulsarenlosmediosdecomunicacinunaculturadelreconocimientoydignicacindelpersonalpolicialysuimagenantelasociedad;
Aplicarconrigurosidadyperiodicidadpruebaspsicolgicas,deentornosocial,situacinpatrimonial,poligrcaydemsqueseconsidereperti-nentesrespectodelpersonalpolica.
En este contexto, la Institucin debe continuar con el ortalecimien-to de sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, atravs de la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con lasnecesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de losuncionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comporta-miento ejemplar dentro y uera de la Institucin y el propsito de serun modelo en la amilia y la sociedad16.
16 POLICANACIONAL.Laprevencincomocondicinbsicaparalaintegralidadinstitucional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Op.cit.P.63.
La inttun b ontnuaron l ortalmnto
u ba axolga, paraproytar una magn
ontnt, a trav la onolan untrabajo tranparnt y
aor on la nal rvo; t b
omprnr la orntan lo unonaro obr lmanjo rponabl uato, l omportamnto
jmplar ntro y ura lainttun y l propto r un molo n la amla y
la oa
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Control interno
ElreadeControlInternodelaPolicaNacionaltienecomoobjetivounda-mentalestableceracciones,polticas,mtodos,procedimientosymecanis-mosdeprevencin,control,evaluacin,seguimientoymejoramientoconti-nuoquepermitanalasunidadesdelpaslaautoproteccinnecesariaparagarantizarunauncinadministrativatransparenteyeciente,conelndarcumplimientoalaConstitucin,lasleyesynormasqueregulanlauncinpolicial17.
Enelordenpreventivo,lasmedidasestnorientadasagenerartransorma-cionesaniveladministrativoenlaInstitucin:rendicindecuentasinterna,reeridaalcontrolhorizontalyverticaldeaquellasconductasimpropiasiden-ticadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenuncionariosdelmismogrado.
Enelmbitopunitivo,laaplicacindemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicasainvolucrarseenactosdecorrupcin:destitucin,investigacionesadministrativasypenalesconsusrespectivassanciones.
Control externo
Laposibilidaddequeseincubenactosoestadosdecorrupcinenelinteriordelapolica,estasociadatambinalaexistenciadeunambienteexternopropicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesariointervenirtambinaestenivel,impulsandoalpblicoasermsvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.
Enestesentidolaveeduraciudadanaseconstituyeenuninstrumentoecazencontradelacorrupcin.
ConstruirmejoresrelacionesentrelaPolicaNacionalylasociedad,consti-tuyeunrequisitodeterminanteenlaluchacontralacorrupcin.Estosoloesposiblesiexistenlosespaciosdemocrticosyparticipativosquepropicienlosacercamientos18.
LasveedurascobranimportanciaalacercaralaciudadanayalaInstitucinbrindndolealacomunidadlaposibilidaddeparticiparenlatomadedecisio-nesenlagestinadministrativa,situacinquesepuededesempearentodoel territorio colombiano desdeel mbito local,municipal,departamental,regionalynacional19.
Laclavedeunasociedaddemocrticaeslatransparenciainstitucional,esasolosepuededarsiexistencanalesdecomunicacinycontroladisposicindelos ciudadanos. Laobligacin institucional recaeenla instauracinde
17 POLICANACIONAL.FortalecimientodelcontrolparagarantizarlaPolticadeIntegridadPolicialySeguri-dadOperacional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Ibid,p.65.
18 POLICANACIONAL.Laveeduracomoinstrumentocontralacorrupcin.EnPolticadeIntegridadInsti-tucional.Ibd.P.91.
19 Ibd.P.96.
La lav una oamorta la
tranparna nttuonal,a olo pu ar xtn anal
omunan y ontrol apon lo uaano.
La oblgan nttuonalra n la ntauran
o manmo y lfl mplo lo ntnttuonal rao n laoa para l rvo
lo uaano.
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esosmecanismosyelelempleodelosentesinstitucionalescreadosenlasociedadparaelserviciodelosciudadanos.
Deacuerdoconloanterior,esclaroqueunapolticaenocadaencombatirlacorrupcinpolicial,debeincorporaralinteriordelaInstitucinmedidasdeprevencinysancin.Porconsiguiente,laPolicaNacionalensucontinuomejoramiento,noahorraresuerzosensostenerunpersonalconvocacindeservicio,pruebadediscernimiento,aperturadeespritu,sentidodejusti-cia;concapacidadesdecomunicacinyentendimientoconlacomunidadalaquesedeben,conaptitudesdedirigiryorganizar,todoello,apartirdeunaelevadacomprensindelosproblemassocialesycomunitarios.
Noshancalicadocomounadelasmejorespolicasdelmundo,nosoloporlamagnituddelosdelitosqueenrentamosdiariamenteconimportantesresultados,sinoporlasolidezobtenidaatravsdelcompromisodeloshom-
bresymujeresquetrabajanbajoprincipiosticosymoralesparacoadyuvaraconstruirel pas tranquiloy prsperoquequeremosheredar anuestrasuturasgeneraciones.
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CAPTULO III
El buen uso de la uerza
La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la crimi-nalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino elproducto de un complejo entramado de decisiones y acciones en lasque se encuentran involucradas las particularidades del entramadoinstitucional, tanto en lo que se refere a sus componentes organizati-vos como a los culturales.
Enmuchasregionesdelmundo,elusodelauerzasicaporpartedelapolicaseastalegtimaoilegtimaconstituyeunobjetodepreocupa-cinsocial.AlgosimilarsucedeenAmricaLatina,dondeelvolumeny
magnitud delosencuentrosviolentosentrepolicay ciudadanos,man-tienenalertayactivosa losgrupos dederechoshumanosnacionaleseinternacionales20.
Losinvestigadoreslatinoamericanos,sobretodolosabogadosycriminlogos,hanencontradoenlaviolenciapolicialunblancoparasuscrticasentornoalabusodepoderylainjusticiaenelcontinente 21.
Laluchacontralabrutalidadpolicialylasviolacionesdelosderechoshu-manosexigenosloqueseeectenecientescontrolesysesancionenlosabusos,sinotambinunamejorprevencinatravsdeunamayorcapacita-cinypereccionamientodelosagentespolicialesencuestionesdederechosundamentalesyhumanos.
EnesemarcotambinsedebeintentarquecadaunodelosuncionariosdepolicatomeconcienciadeladignidaddesusuncionescomorepresentantedelEstado.Elobjetivoes,porunlado,ortalecerlainteriorizacin de lasnormasy,porotro,debilitarunaextendidasubculturapolicial,quetoleraeinclusoaceptaconespritudecuerpomalentendido,losabusosyelusodelaviolencia.
Losvalorespolicialesnecesitanreorzarseyelevarlaconciencianormati-vadelapolica,convencerladequetieneeldeberdesostenerelestadosocialdederechoascomosatisacerlasnecesidadesdeseguridaddelaciudadana.
3.1 el l
Entodaslassociedadessehandadoalapolicadiversasatribucionesparalograrlaaplicacindelaleyyelmantenimientodelorden.Enelejerciciodeestasatribucioneseluncionariodepolicatieneinevitablementeuneectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos.
20 ChristopherBirkbeck*yLuisGerardoGabaldn.Ladisposicindeagentespolicialesausaruerzacontraelciudadano.ArtculodisponibleenInternet:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/bir-becky.
21 (Ver,porejemplo,delOlmo,1990;Zaaroni,1993).
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Laacultadderecurriralauerzaenciertascondicionesyconciertasrestric-cionesllevaconsigolagranresponsabilidaddevelarporqueesaacultadse
ejerzalcitayecazmente.Latareadelapolicaenlasociedadesdicilydeli-cadaysereconocequeelusodelauerzaporsusuncionariosencircunstan-ciasclaramentedenidasycontroladasesenteramentelicita.Sinembargo,elusoexcesivodelauerzaaectadirectamentealprincipiomismoenquesebasanlosderechoshumanos;elderechoaladignidadinherentealapersonahumana.Porconsiguiente,esesencialadoptarmedidasparaimpedirabusosydisponerremediosecaces,investigacionesysancionescuandosehayanproducidocasosdeusoexcesivooindebidodelauerza 22.
Lasreglasparaelusodelauerzasicaseelaboranentresmbitosdie-rentes.Enprimerlugar,lasnormaslegalesyreglamentariassuministranunaespecicacinormalsobrecundopuedeserutilizadalauerza.Ensegundolugar,la administracinpolicialdesarrollacriteriossobreel usolegtimode
lauerza.Yentercerlugar,losuncionariossubalternosdesarrollanreglastcticasoexpeditivasqueorientansuusodelauerzaenlosencuentrosconciudadanos.
Elusodelauerzasejusticacuandoelpolicaactaenejerciciodesusun-cionesyantelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasormastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.Siestasvasracasan,osienlasirrepetiblesypautadascircunstanciasquesepresentenenelcasonohayposibilidadderecurriraellasporelriesgoquecorreelbienjurdicoquehayquesalvaguardar,losuncionariosdepolicaestnobligadosahacerusodelauerza.
Lashabilidadeselementalesdelosuncionariosdepolicaenrelacincon
elusodelauerzaimplicannosolamentelahabilidadsicaparasometeraunapersonaoelempleoeectivodearmas,sinotambinelautocontrolylacapacidaddeusarlacomunicacininterpersonal,inclusoensituacionesdeextrematensin.
Porende,elempleodelauerzalegtimaporpartedelpersonalpolicialseregulaenlossiguientestrminos:
Lautilizacindelauerzasicaodelasarmasdeuegoporpartedelosagentesdelapolicanopuedetenerotroobjetivoqueeldehacercumplirelderecho,salvaguardarelordenpblicoy/oprotegerlosbienesjurdicosdelacomunidad,yenningncasodebeviolarlosderechoshumanos.
Lospolicasestarnlegitimadosautilizarlauerzasica,enejerciciodesusunciones,antelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasormastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.
Entodocaso,lauerzapermitidahaderesponderalosrequisitosdenece-sidadyracionalidad,cuyaevaluacindependerdelasituacinenqueseaplique.Lauerzanecesariaeslaqueresultaimprescindibleporqueyase
22 ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS.ALTOCOMISIONADOPARALOSDERECHOSHUMANOS/CENTRODEDERECHOSHUMANOS.ManualdecapacitacinenDerechosHumanosparalaPolica.SeriedecapacitacinproesionalNo.5.NuevaYorkyGinebra,1997.P.87.
La habla lmntal lo unonaro polan rlan on l uo la
urza mplan no olamntla habla a para
omtr a una prona o lmplo tvo arma,
no tambn l autoontroly la apaa uar la
omunan ntrpronal,nluo n tuaon xtrma tnn.
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agotarontodoslosmediosnoviolentosparaprotegerelbienjurdicoqueestapuntodeserlesionadooestsiendolesionado,oporquenoexisteen
elcasounaopcinnoviolentaparaprotegerloorestituirloecazmente.
Lauerzaracionaleslaqueresultaproporcionadaenlacircunstanciaenqueseemplea,deacuerdoconlaclasedeagresinalbienjurdicoyelvalordeste.Enconcordanciacontalesrequisitos,enningncasoserlegtimoutilizaroseguirutilizandolaviolenciacuandoyahasidosometi-doeltrasgresorolapersonaquedebeserdetenida.
Elusodearmasdeuegoslopuedepermitirseenalgunadelassiguienteshiptesis:cuandoelagenteacteenlegtimadeensa;cuandoelsacri-ciodeunbienjurdicodeltrasgresorsepresentecomoabsolutamenteineludibleparasalvaguardarotrobiendeigualosuperiorvalor;cuandoeltrasgresorutiliceoestporutilizarunarmadecualquierclase,ocuando
eltrasgresorejerzaviolenciacontraalgunapersona.Esinadmisiblequelapolicausearmasdeuegoparaimpedirunasimpledesobediencia,evitarunaugaolograrunadetencin,salvoenloscasosenqueelinractorolapersonaquedebeserdetenidaestarmadaoejerzaviolenciacontraalgunapersona.
3.2 el l pll l n l l n
Unodeloscriteriosparaelusodierenciadodelauerzaquecontemplaelmodelopolicial,establecequeelniveldelamismasedecideengranparteenconcordanciaconlaconductadelciudadano.
Estosuponequeladosisdeuerzaaaplicarendeterminadacircunstanciadebertomarenconsideracinunaprogresinenelcomportamientociu-dadanoylaproporcionalidadconcadaunodelosgradosdeintensidad,demodoqueentreladisuasinylareaccinsegradelauerzapartiendodelapresenciaostensiva,hastaelusodelarmadeuego.
Tambinsoncriteriosdelusodierenciadodelauerzaaqulquesealaqueeluncionariodebemantenerelmenorniveldeuerzaposibleparaellogrodelpropsitoyelquedeterminaqueenningnmomentodebehaberdaosicoinnecesario,nimaltratosmoralesalosciudadanosobjetosdelaaccinpolicial.
Deacuerdoconloanterior,cobrangranrelevanciatodoslosmecanismos
queseimplementenparallevaracaboelseguimientoysupervisindelusodelauerzapolicial,elentrenamientopermanentedelosuniormadosy ladiusindeinstructivosentrelosmiembrosdelacomunidadandeacilitarlaprestacindelservicio.
Deacuerdoconlodescrito,soloelusodelaraznyprocederconequidadennuestrosactosmodicancomportamientosycreanlaconviccindeatenderycorregiraccionesquedesbordenlasactuacioneslegtimas,peroantesdeha-cerusodelauerzadebersiempreimponerselaaceptacindeunasolucin,encasoadversosedebepriorizarlaoportunidad,idoneidad,predictibilidad,moderacin,responsabilidadycalcularlasconsecuencias.
cobran gran rlvanatoo lo manmo qu mplmntn para llvar
a abo l gumntoy uprvn l uo
la urza polal, lntrnamnto prmannt
lo unormao y laun ntrutvo ntr
lo mmbro la omunaa fn altar la prtanl rvo.
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UnadelascuestionesquehacausadomayorimpactonegativoenlaIns-titucinyenlasociedadeselabusodeesauerzaporpartedealgunos
uncionariosdepolica,hoycomnmentedenominadabrutalidadpoli-cial;por tanto,correspondealpolicacomportarsesiemprecon espritusolidarioycooperativo,tantoensusrelacionesconlacomunidad,comoconlosmiembrosdelamismaInstitucin,mediantelaobservanciadebuenaconductaensusrelacionesyprocediendolegalmentedeacuerdoconelperldelpolica.
LaPolicaNacionaltienelaacultadexcepcionaldeutilizarlauerzaparaimpe-dirlaperturbacindelordensocialypararestablecerlo;sloemplearmediosautorizadosporlaley,optandoporelquesiendoecazcausemenosdaoalaintegridaddelaspersonasyasusbienes.Enestecontexto,esnecesariodierenciarlauerzadelaviolencia:lauerzaestodaaccinautorizadaporelordenamientojurdicoyquepormediodelacoercinbuscamantenerlas
condicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertades,yasegurelaconvivenciapaccadeloshabitantesdeColombia;porsuparte,laviolen-ciaestodaaccinqueatentacontraladignidad,lalibertadylaintegridadsicaypsquicadelserhumano,producindolesurimiento,dolorocualquierormadelimitacinasubienestaroallibreejerciciodesusderechos.
Elpolicacomoservidorpblico,servidordelacomunidad,amigodelpuebloyenprocurademantenerunabuenaimagen,hadeabstenersederealizaractosqueaectenelprestigiosocial,proesionalyporconsiguienteeldelaInstitucin.Porelcontrario,hadeserungarantedelordenpblico,conelndequelaciudadanapuedaejercersusderechos,obligacionesyconvivirenpaz.
3.3 N p l l l gn l l p p l h hn
Lautilizacindelusodelauerzaylasarmasdeuegoporpartedeloscuerpospoliciales,tienetalconnotacin,queexisteunareglamentacininternacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), medianteResolucin34/169del17dediciembrede1979,aprobelCdigodeCon-ductaparaFuncionariosPoliciales,cuyoprimerartculodeterminaqueentodomomentostosdebencumplirconlosdeberesquelesimponelaley,sirviendoasucomunidadyprotegiendoatodaslaspersonascontraactosilegales,enconsonanciaconelaltogradoderesponsabilidadexigidoporsuproesin.
3.3.1 Pnp nl l l
Todapersonatienederechoalavida,alaseguridaddesupersonayanosersometidaatorturasniatratosopenascrueles,inhumanasodegradantes.
Enprimerlugardeberecurrirseamediosnoviolentosyseutilizarlauer-zaslocuandoseaestrictamentenecesarioparaneslcitosdeaplicacindelaley.
Noseadmitirnexcepcionesniexcusasparaelusoilegtimodelauerza.Elusodelauerzasersiempreproporcionalalosobjetivoslcitos.
el pola omo rvorpblo, rvor la
omuna, amgo l publoy n proura mantnruna buna magn, ha
abtnr ralzar atoqu atn l prtgo oal,proonal y por ongunt
l la inttun. Por
l ontraro, ha r ungarant l orn pblo,on l fn qu la uaana
pua jrr u rho,oblgaon y onvvr n paz.
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Lauerzaseutilizarsiempreconmoderacin;sereducirnalmnimolosdaosylaslesiones.
Sedispondrdeunaseriedemediosquepermitaunusodierenciadodelauerza.Todoslospolicasrecibirnadiestramientoenelusodelosdis-tintosmediosparaelusodierenciadodelauerzayenelusodemediosnoviolentos.
3.3.2 rpnl p l l g
Todoslosincidentesde usode lauerzao dearmasdeuegoseno-ticarna losuncionariossuperiores,quientiene responsabilidaddeexaminarlos.
Losuncionariossuperioresasumirn ladebidaresponsabilidadcuandotenganodebanhabertenidoconocimientodequelosuncionariosasusrdeneshancometidoabusosynohayanadoptadomedidasconcretasalrespecto.
Losuncionariosquesenieguenaobedecerunaordenilcitagozarndeinmunidad.Nopodralegarseelacatamientoderdenessuperioresparaeludirresponsabilidadesencasodeabusodeestasnormas.
cruntana ambl para l uo arma ugo
Lasarmasdeuegoseutilizarnsolamenteencircunstanciasextremas,endeensapropiaoendeensadeotros,encasodeamenazainminentede
muerteodelesionesgravesoparaevitarundelitoparticularmentegravequeentraeunseriopeligroparalavida.
Paradeteneroimpedirlaugadelapersonaqueplanteaesepeligroyseoponealosesuerzosporeliminarloyentodosloscasos,slocuandolasmedidasmenosextremasresulteninsucientes.
Elusodelauerzaydearmasdeuegoconlaintencindecausarlamuertesepermitirsolamentecuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegerlavidadeunapersona.
Promnto uo arma ugo
Eluncionariodebeidenticarsecomopolicayadvertirclaramentedesuintencindeusararmasdeuegoydartiemposucienteparaquesetengaencuentalaadvertencia,peroestonosernecesariosilademorapuedeprovocarlamuerteoheridasgravesalpolicaoaotraspersonasoresultaevidentementeintiloinadecuadodadaslascircunstanciasdelcaso.
dpu uar arma ugo
Seprestarasistenciamdicaatodoslosheridos.
Seinormaralosamiliaresoamigosdelosaectados.
el unonaro bntfar omo polay avrtr laramnt
u ntnn uar arma ugo y ar tmpo
ufnt para qu tngan unta la avrtna,
pro to no r naro la mora pu provoar
la murt o hra graval pola o a otra pronao rulta vntmnt
ntl o nauao aa laruntana l ao.
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Sepermitirlainvestigacindelincidentecuandosesoliciteoexija.
Sepresentaruninormecompletoydetalladodelincidente.
Deacuerdoconlodescrito,esclaroqueelmonopolioenelusodelauerzasicaydelasarmasqueejercelainstitucinpolicialdentrodelEstado,nopuedeusarsecontralasociedad.Sloesparapreservaryprotegeralaciu-dadanadesituacionesqueponganenriesgosuseguridad,desarrollandounclaroperlapoltico,proesional,tcnico,altamenteecienteeintegradoalacomunidad.
Envirtuddeloanterior,laPolicaNacionalhaemprendidoeldesarrollodeestrategiasquecontribuyenaaportarcaminosdeanlisis,criterios,lmites,propuestasyguasticasparaortalecerygarantizarcomportamientostrans-parentesentodoslosmiembrosdelaInstitucintantoensuvidaprivada
comoenelquehacerproesional,sobrelabasedeladisciplina,elproesio-nalismo,lalealtadylahonestidad.
Existeuncompromisoclarodelosdierentesnivelesyactoresdelmbitooperativoy administrativo de laorganizacin, para impulsar laaplicacindeunaPolticadeIntegridadInstitucionalySeguridadOperacionalqueconduzcandemaneradenitivaaerradicarbrotesdecorrupcinyaalcanzaraltosestndaresdeeciencia,ecaciaycalidad.
LoanteriorsoportadoenelSistematicodeValoresdelaPolicaNacional,elcualguaelcomportamientopolicialenelmarcodelosprincipiosdeter-minadosporelMandoInstitucional.Igualmente,conelconcursodetodosloshombresymujeres,seomentaypromocionaentodoslosnivelesdela
Institucinlaculturadelalegalidad,latransparenciayhonestidaddeltalentohumano,alrededordelaconcientizacinyladivulgacindelSistematico.
Enelmismoorden,seinscribenlosesuerzosdelaPolicaNacionalporop-timizarlagestinenmateriadetransparenciayeectividad,lacualsevienedesarrollandoatravsdelaimplementacindelSistemadeGestinIntegral,especialmenteensueseradegestindeltalentohumano,queorientalaactividadgerencialalograrlasatisaccindelacomunidadconelserviciopolicialyalmismotiempo,apromovereldesarrollointegralyarmnicodelhombrepolicayporendedelaInstitucinydelasociedad23.
LospolicasdebemosestarcomprometidoseneliminarlasamenazasmssensiblesquepuedenaectarlaInstitucinyentodaslasunidadessedeben
realizaraccionesdeprevencin,controlysupervisinparagarantizarunainstitucinuerte,autnoma,eectivayqueridaporlaciudadana.
Conesten,todaslasunidadesvienentrabajandoenprodeortalecereimplementarmecanismosdecontrolparaidenticarytomaraccionesin-mediatasrentea lasconductaspolicialesqueconllevanalincumplimientodelaley,losreglamentosyvaloresinstitucionales;asmismo,eninstaurarsistemaseectivosdeproteccinquepermitanalosuncionariosdepolicay
23 Tomo3.
La Pola Naonal hamprno l arrollo tratga qu ontrbuyn
a aportar amno anl,rtro, lmt, proputa ygua ta para ortalr ygarantzar omportamntotranparnt n too lommbro la inttun
tanto n u va prvaa omon l quhar proonal,obr la ba la plna,l proonalmo, la lalta
y la honta.
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losciudadanos,denunciaractosdecorrupcineinecienciaenlaprestacindelservicioyabusosdeautoridad.
LalaborhastahoyrealizadahasidomuygrandeylosresultadosmostradossongraticantestantoparalaspersonasqueconormamoslaPolicaNacio-nal,comoparalaciudadanaqueeslaquesebeneciadeunservicioconcalidadprestadoporhombresymujeresaltamentecompetentes.
Mantenemosnuestrocompromisodeprestarunservicioecienteydeca-lidadalacomunidad,manteniendonuestrasactuacionesdentrodelmarcodelaleyydelatica,promoviendoelrespetoporladignidadhumanaylosderechoshumanosyrechazandocualquieractuacinqueatentencontralaintegridadinstitucional.
La labor hata hoy ralzaaha o muy gran y lorultao motrao on
gratfant tanto para laprona qu onormamo
la Pola Naonal, omo parala uaana qu la qu bnfa un rvoon ala prtao por
hombr y mujr altamntomptnt.
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Direccin y ConceptualizacinCoronelEDGAR SNCHEZ MORALES
Elaboracin y RedaccinGrupo de Doctrina y Servicio de Polica
Direccin de arte y conceptualizacin grfcaHilda Mara Gmez Duque
ImpresinImprenta Nacional
Bogot D.C., Colombia
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