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I.E.S. Bárbara de Braganza Departamento de Geografía e Historia A. Durán
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T.14. La España Democrática (1975-2011)
En 1975, con la muerte de Franco se inicia el proceso de Transición política
hacia la Democracia. Durante esos años se discuten diferentes formas de transición,
unos plantean una ruptura total con el régimen anterior, otros la de una ruptura
reformista donde, a partir de las instituciones existentes, se inicie el proceso de
Democratización. La Constitución de 1978 dejaba atrás el régimen franquista e iniciaba
una etapa democrática con los gobiernos de la UCD y el PSOE. Algunos historiadores
consideran superada la transición en 1982 con el triunfo electoral de Felipe Gonzalez;
para otros la transición no se considera totalmente superada hasta 1996 en que se
produce con normalidad la alternancia en el poder del PP, sin que hubiera ninguna
revolución de izquierdas.
Consideramos cuatro aspectos importantes: I. El final del franquismo. II. La
transición a la democracia con la Constitución de 1978; III. Los gobiernos democráticos
IV. La integración de España en las Instituciones Europeas.
I. EL FINAL DEL RÉGIMEN FRANQUISTA.
A partir de 1973 el régimen de Franco entraba en su etapa final con una serie
de tensiones dentro del propio régimen, unas circunstancias económicas adversas
debido a la crisis de 1973 y una oposición política abierta tanto dentro como fuera de
España.
A) Primer Gobierno de C. Arias Navarro (1974-1975).
Dada a enfermedad de Franco se plantea el futuro del Régimen con dos
actitudes, dentro del régimen: los Inmovilistas, fieles a Franco, cuyo líder era Carrero
Blanco, partidarios de mantener los fundamentos del régimen. Los Aperturistas, que
creían en la posibilidad de iniciar algunas reformas como m. Fraga, J. Solís que intentó
legalizar los sindicatos y T. Fernández Miranda que proponía un proyecto de
asociacionismo político.
El asesinato de L. Carrero Blanco por ETA cambió la situación. C. Arias
Navarro fue nombrado Jefe de Gobierno. En el discurso de Cortes en el llamado
“espíritu del 12 de febrero” de 1974, se declara partidario de reformas políticas que se
aprobaron en el Decreto-Ley del Estatuto Jurídico de Derecho de Asociación política el
21 de Diciembre de 1974. Dicho Estatuto no contentó a nadie; se prescindía de los
sindicatos y las asociaciones políticas tenían que aceptar como base los principios del
régimen. La oleada de protestas universitarias, políticas y obreras provocó una reacción
autoritaria y dejar atrás el intento reformista.
En Julio de 1974, la enfermedad de Franco, el Príncipe Don Juan Carlos
asumía de forma provisional la Jefatura del Estado lo que provocó la reacción de D.
Juan de Borbón, que aspiraba a la corona, al que se le prohibió la entrada en España.
Recuperado Franco, volvió a la Jefatura del Estado.
B) Situación económica y política internacional: crisis del petróleo y
descolonización.
La crisis del petróleo coincidió con un momento en que España necesitaba una
modernización tecnológica en la iniciada industrialización de los años 60. La escasez
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de petróleo provocó la subida de precios industriales, cierre de fábricas, aumento del
paro, descenso del turismo, retorno de emigrantes y disminución de las divisas. La
tensión socio-laboral se unió a las reivindicaciones políticas.
A nivel internacional, terminada la década de los sesenta, en África quedaban
muy pocos países sin descolonizar. El Frente Polisario reclama la independencia del
Sahara, apoyado por Hassan II de Marruecos que aspiraba a incorporar dichos
territorios. En 1975 se organizó la “marcha verde” con 350.000 personas que invaden
“pacíficamente el territorio. Ante la agonía de Franco y el temor a un conflicto
internacional, se llega a los Acuerdos de Madrid por los que España abandona el Sahara
que fue ocupado por Marruecos y Mauritania.
Otros factores exterior que incidieron en el final del régimen fue la revolución
de los claveles en Portugal en Abril de 1974 que ponía fin a la dictadura de Salazar. Por
otra parte, se exigía que España tuviera un sistema democrático para formar parte de la
Comunidad Económica Europea. Las presiones exteriores aumentaron con las actitudes
de Estados Unidos y el Vaticano que criticaban la falta de libertades políticas.
C) Oposición política de los españoles en el interior y desde el exterior.
La actividad terrorista de ETA, iniciada en 1959, continuó tras el asesinato de
Carrero Blanco; en 1975 se fundaba el GRAPO (Grupo revolucionario Antifascista
primero de Octubre), como facción armada del PCE.
Todos eran conscientes de que con la muerte de Franco, el régimen político se
resquebrajaría. Las principales fuerzas políticas que abiertamente se enfrentaron al
franquismo en esta etapa fueron los Monárquicos, que aspiraban a un sistema
constitucional con D. Juan de Borbón como rey, el PSOE y el PCE. El PSOE se
encontraba muy dividido entre posturas totalmente rupturista, partidarios de unirse al
PCE, que aspiraban a la reinstauración de la República y otros partidarios de una
ruptura reformistas que aceptaban la monarquía constitucional. En el Congreso de
Suresnes en 1974, Felipe González era elegido Secretario General del Partido y aunaba
todas las posturas. El PCE, dirigido por Santiago Carrillo era partidario del comunismo
democrático pero desvinculado de la URSS.
En Julio de 1974 se formó en París la Junta Democrática, integrada por el PCE,
CCOO, PSP (Partido Socialista Popular de Tierno Galván), carlistas y monárquicos
partidarios de D. Juan. Reclamaban una ruptura total con la dictadura y la brusca
desaparición del sistema franquista. En Junio de 1975 el PSOE formaba la Plataforma
de Convergencia Democrática, a la que se sumaron los liberales, los democristianos,
algunos carlistas y la extrema izquierda. Preferían una ruptura reformista pactada,
partiendo de la legalidad vigente, transformar la dictadura en democracia contando con
la voluntad de los aperturistas del régimen. Se pone de manifiesto la discrepancia entre
comunistas y socialistas, todos estaban de acuerdo en no colaborar con Arias Navarro,
acabar con la dictadura e iniciar las reformas constitucionales.
En el interior, los sectores aperturistas del régimen, como M. Fraga, Fernández
Ordoñez, Pio Cabanillas y otros reclamaban una reforma constitucional a partir de las
instituciones y leyes franquistas, coincidiendo en esto con la Plataforma de
Convergencia Democrática.
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II. TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA Se inició en el momento en que Franco muere y la Jefatura del Estado pasa a
Juan Carlos I el 22 de noviembre de 1975; a los pocos días se concedió la primera
amnistía política. Durante tres años, hasta 1978 se pasa, a través del consenso y con
duros enfrentamientos entre las distintas fuerzas políticas, de un régimen político de
Dictadura a un régimen democrático que se inicia con la aprobación de la
Constitución. Para algunos historiadores el proceso de transición no culmina hasta que
se produce el cambio de gobierno de la UCD al PSOE sin que hubiera ruptura
democrática; para otros politólogos, superada la transición la Democracia no
demuestra su consolidación hasta que el PSOE asumía democráticamente la derrota
electora en 1996 y acepta plenamente el cambio de gobierno.
2. 1. El modelo de transición y factores que lo determinaron
Los factores básicos que favorecieron la transición fueron varios: la necesidad de
modernización económica para seguir el modelo político de los países desarrollados de
Europa y poderse integrar en la CEE (Comunidad Económica Europea) ; la actuación
del D. Juan Carlos y la actuación de tres hombres claves: Adolfo Suarez, como ministro
del Movimiento, controlaba las instituciones del régimen, T. Fernández Miranda como
Presidente de las Cortes Orgánicas y el teniente general Gutiérrez Mellado.
Desde el principio se siguió el modelo político de Europa occidental, cuyo
modelo económico ya se había tomado con el Plan de Estabilización de 1959; desde
los años sesenta la aspiración era tener el mismo sistema político democrático que los
países occidentales, integrarnos en la CEE y en las demás instituciones europeas. Las
tres grandes tendencias políticas podían asumir este modelo de Estado: los reformistas
querían un régimen constitucional, de economía de libre mercado e ideología
europeísta, planteaban una reforma desde la legalidad; la izquierda española había
evolucionado desde la guerra Civil: el PSOE, con el respaldo de sus socios europeos,
abandonan las tesis revolucionarias marxistas, aceptan el sistema constitucional
democrático y a la monarquía y plantean una ruptura a través de las reformas
constitucionales; el PCE se había alejado del modelo soviético y en aquellos
momentos apoya el eurocomunismo, entraba en el juego democrático y pedía una
ruptura total con la proclamación de la República.
La actitud general de la sociedad española fue la clave de un proceso de
transición pacífica. Una gran clase media había progresado económicamente, pasiva
ante las distintas opciones políticas y en donde las nuevas generaciones estaban poco
identificadas con el régimen; la mayoría de la población era contraria al terrorismo de
ETA, era partidaria del cambio que condujera a la democracia pero sin violencia y sin
rupturas totales. Solamente en ambientes obreros y estudiantiles se manifestaron
actitudes violentas.
2.2. Segundo Gobierno de Arias Navarro: Actitudes políticas y
movilizaciones populares (1975-1976).
Juan Carlos I mantuvo en el gobierno a Arias Navarro con el compromiso de
iniciar una Reforma política para la democratización. Su gobierno estaba integrado por
personas vinculadas al régimen anterior y aperturistas. Se inició una serie de cambios:
se indultaron a numerosos presos políticos y se legalizaron los partidos políticos que no
fueran nacionalistas ni comunistas. El programa reformista que presentaban era
insuficiente con leyes restrictivas del derecho de reunión y asociación sin considerar la
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existencia de partidos políticos. Ane la lentitud del proceso, la oposición política
organizó MOVILIZACIONES POPULARES en tres ámbitos:
A nivel político se creó la PLATAJUNTA o Plataforma de Coordinación
Democrática (se unieron la Junta Democrática y la Plataforma de Convergencia) que
tenían como objetivo una ruptura con el régimen anterior y creación de un Gobierno
Provisional; liberalización de los presos políticos y retorno de los exiliados;
establecimiento de las libertades; legalización de los partidos políticos y sindicatos y
reconocimiento de las autonomías regionales. : propugna la ruptura política con el
sistema política, creación de un Gobierno Provisional y elecciones
Movilizaciones políticas y universitarias: manifestaciones, huelgas,
campañas con petición de libertades democráticas y amnistía política
Movilizaciones y huelgas obreras en País Vasco, Cataluña y Madrid:
Acontecimientos de Vitoria ( marzo de 1976)
Se evidencia el fracaso del Gobierno de Arias Navarro y de su programa de
reforma. Ante los Sucesos de Montejurra (Navarra) en mayo de 1976 se hace necesaria
una reforma política rápida. El rey fuerza la dimisión de Arias Navarro, que tampoco
tenía especial interés en seguir en el gobierno, y encarga a Adolfo Suárez la formación
de un nuevo gobierno.
2.2. El gobierno de Suarez y la Ley de Reforma Política. (1976-1977). El rey nombró a Adolfo Suárez (Ministro del Movimiento) como Presidente de
Gobierno quien pocos meses antes había defendido en las Cortes franquistas la Ley sobre el
Derecho de Asociación política. Se rodeó de un equipo de gente joven de varias tendencias
políticas , apoyándose en personalidades destacadas del ejército, como Gutiérrez Mellado y
expertos juristas como Torcuato Fernández Miranda, inició todo un programa de reformas. Sus
actuaciones tuvieron un doble sentido: negociar con la oposición de izquierda y nacionalistas
para que aceptaran la Monarquía constitucional; cerrar las Cortes franquistas con la ayuda de
Fernández Miranda. Su objetivo fue desmontar el franquismo desde la legalidad y desde dentro
del sistema.
a) Toma contacto con las fuerzas políticas de la oposición que pedían un
Gobierno de Coalición con carácter provisional. Suarez se oponía a un gobierno provisional,
acelera la reforma otorgando un indulto político con la Ley de Amnistía (10/7/1976)
Decisivo fue el referéndum popular ( 15-12-1976) por el que con el 94% de los votos se
apoyaba la LEY DE REFORMA POLÍTICA ( 4-1-1977) . En dicha Ley se considera que
La democracia, en el Estado español se basa en la supremacía de la Ley (…),
expresión de la voluntad soberana del pueblo.
Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a
todos los órganos del Estado. (…..)
La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona
y promulga las leyes. (….) Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del Senado.
(….) La iniciativa de reforma constitucional corresponderá: Al Gobierno y al Congreso de
Diputados.
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b) Desaparición del Movimiento Nacional y de la II República en el
exilio. La oposición de izquierda acepta el camino propuesto para la democratización,
pero la violencia del terrorismo de ETA y el GRAPO (Grupo de resistencia
antifascista primero de octubre) tratan de desestabilizar la situación con matanzas y
asesinatos. En 1977 la Matanza de Atocha de varios abogados laboralistas por la
extrema derecha crearon momentos de tensión. El gobierno intensificó el pacto que
venía fraguando con la oposición, que aceptó la reforma, renunciaba a la ruptura y
redujeron las movilizaciones sociales.
Entre enero y junio de 1977, a través de decretos-leyes se legalizaron los
partidos políticos, el 1 de Abril se disolvió el Movimiento Nacional; a los pocos días
después se legalizaba el PCE y se convocaban elecciones a Cortes Constituyentes para
el 15 de Junio. Antes de celebrarse las elecciones, se intentó normalizar el país con la
anulación de las Leyes del Régimen y aprobación de otras nuevas. Se suprimió el
Tribunal de Orden Público; Se concedió una nueva amnistía; Se creó una normativa
electoral; se reconoció el derecho a crear libremente Sindicatos y organizaciones de
empresarios y se restablecieron relaciones diplomáticas con México y países de la
Europa del Este. La II República decretó su extinción.
En un año apenas un año, de junio de 1976 a julio de 1977, se habían eliminado
las instituciones franquistas y la II República en el exilio se había auto disuelto, se
dejaba atrás los bandos de la guerra civil y se iniciaba una nueva etapa.
2.3. Las primeras elecciones democráticas del 15 de Junio de 1977.
En JUNIO 1977 se celebraron las elecciones a Cortes Constituyentes para
elaborar la Constitución.
A) Partidos de Centro: englobaban a una variedad de partidos liberales y demócratas que
aspiraban a una reforma política liberal democrática de estilo europeo. Aglutinó tendencias
nacionales y partidos autonómicos. El que obtuvo mayor número de votos fue UCD, Unión de
Centro Democrático, con 166 Diputado, liderado por Adolfo SUAREZ
B) Entre los Partidos de Izquierda había una gran variedad de tendencias. El más votado fue
el PSOE, dirigido por Felipe González, que siguiendo las líneas fundamentales de PSOE
histórico, rechazaba la vía revolucionaria. Obtuvo 118 escaños. El PCE de S. Carrillo se
presentaba con nuevas bases teóricas; para poder ser aceptado como partido legal, tuvo que
reformar los estatutos y renunciar a las bases marxistas de dictadura del proletariado y
sustituirlo por otras formulaciones similares. Obtuvieron 19 escaños
C) Partidos de derecha: se presenta como una derecha fraccionada en múltiples tendencias y la
única opción con representación parlamentaria fue AP - Alianza Popular- dirigida por M.
Fraga Iribarne con 16 diputados.
D) Los Partidos Nacionalistas que desde el principio obtuvieron resultados importantes con
representación parlamentaria fueron PDPC (Partido Democrático por Cataluña) de J. Puyol y
el PNV: Liderado por J. Ajuriaguerra .
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2.4. Situación socioeconómica. Los Pactos de la Moncloa.
Los efectos de la crisis del petróleo se alargaron durante los años
siguientes. Al mismo tiempo que se elaboraba la Constitución, se luchaba contra la
recesión económica general.
a) Situación económica y social: Fueron momentos de paro, inflación y déficit
de la Balanza comercial. La devaluación de la peseta ayudó a mantener el turismo, pero
la crisis energética incidía en la industria con el aumento de costes, descenso de ventas
y cierre de industrias que habían quedado obsoletas ante la nueva era tecnológica. Los
sectores básicos de la industria tradicional siderometalúrgica fueron los más afectados.
Se paralizó el crecimiento económico. La Renta anual de 1975-1985 sólo se incrementó
en un 1%. Los trabajadores, sin restricciones legales, lucharon a través de huelgas y
manifestaciones por la subida salarial que crecieron por encima de los precios. El
resultado final fue una gran inflación y crecimiento de la tasa de desempleo.
B) Para solucionar la crisis, todas las fuerzas políticas firmaron los Pactos de la
Moncloa (octubre de 1977) para contener la crisis económica y mantener el sistema
democrático. Se adoptaron un conjunto de medidas de carácter político, social y
económico.
En el terreno político se acuerda la regulación de la vida pública
conforme a los principios constitucionales de una sociedad democrática.
En el plano económico se aprobó una nueva ley Fiscal, tributaria y
financiera con la subida del impuesto sobre la renta.
Se tomaron medidas para contener la inflación a través de una
política monetaria restrictiva; reducción del gasto público; devaluación de la peseta y
crecimiento moderado de los salarios.
De gran repercusión fueron las Medidas Sociales de Reforma de la
Seguridad Social, financiación del desempleo y creación del fondo de las pensiones
de jubilación. Se estableció un Nuevo marco de relaciones laborales y de negociaciones
colectivas.
UCD; 166
PSOE; 118
PCE; 19
AP; 16
CDPC; 11 PNV; 8
PSP-US; 6 Otros; 6
Elecciones Junio 1977
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III. LA CONSTITUCIÓN DE 1978: a) La elaboración de la Constitución conllevó varias fases:
Formación de las Cortes Constituyentes de acuerdo a los resultados electorales de Junio
de 1977.
Elección de una Comisión de 7 miembros que representaban a los distintos grupos
políticos para que, por consenso. elaboraren el Proyecto Constitucional; dicha comisión
estuvo formada por 3 diputados de UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de AP y 1 por
CiU.
Discusión y aprobación del proyecto por parte del Congreso y del Senado y
Aprobación de la Constitución por Referéndum popular (6 de Diciembre de 1978).
La Constitución fue refrendada por el 88,54% de los votos son una participación del
67,11% de los españoles y entró en vigor el 29 de Diciembre de 1978. A continuación se
convocaron nuevas elecciones legislativas para formar las Cortes y el Senado de acuerdo a la
Constitución.
La base del sistema son los ciudadanos, los cuales votan por sufragio universal
al Parlamento, formado por Congreso y Senado. El Parlamento propone el Presidente de
Gobierno quien elige a sus ministros; el poder judicial se consideraba independiente del
poder legislativo y ejecutivo; la vía de acceso eran las oposiciones libres; las Cortes y el
poder ejecutivo intervienen en la formación del Tribunal Constitucional. Los
Parlamentos Autonómicos y los Ayuntamientos son formados por los representantes
elegidos por el pueblo.
b) Estructura de la Constitución
El Preámbulo en donde se recoge la declaración de principios y se enuncian las
bases ideológicas. En él se reconoce que España se constituye en un Estado Social y
Democrático de Derecho por cuanto todos los ciudadanos e instituciones están
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sometidos a la Constitución, se considera la igualdad de derechos y deberes y el
Estado Democrático. Promueve el estado del bienestar
Parte DOGMÁTICA en la que se establecen las bases fundamentales del
Estado teniendo en cuenta cuatro aspectos:
Principios básicos por los que España se constituye en un Estado social
y democrático de derecho; se reconocen los principios de libertad, justicia, igualdad y
pluralidad política. La soberanía nacional reside en el pueblo; Unidad indisoluble de la
nación garantizando el derecho a la autonomía; se reconocen los símbolos del estado y
el castellano como lengua oficial; se reconoce la libertad de los partidos políticos y
sindicatos libres.
Derechos fundamentales de libertad, igualdad, derecho a la vida, a la
asociación, a las creencias religiosas, a la propiedad, a la seguridad, el trabajo y
libertad de empresa y mercado.
Principio de política social y económica, de protección a la familia,
favorecer el progreso económico, y social
Se garantizan los derechos constitucionales.
PARTE ORGÁNICA que regula la organización de las Instituciones:
Se reconoce la Monarquía hereditaria en la persona de D. Juan Carlos
I. quien ejerce la Jefatura del Estado con carácter vitalicio; la monarquía es hereditaria,
primando la línea de sucesión masculina ;
Las Cortes tienen el poder legislativo, organizada en dos Cámaras
“colegisladoras”: Congreso y Senado. Elegidas por sufragio universal, libre, igual y
secreto. El Congreso con un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados en función
de la población; el Senado de representación territorial
El Gobierno tiene el poder ejecutivo. Dirige la política interior y
exterior. El presidente de Gobierno es nombrado por el Rey a propuesta de las Cortes
después de celebrada cada consulta electoral
Poder Judicial: “Art.117.1: “La justicia emana del pueblo y se
administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la
Ley”.
Principios económicos: toda la riqueza del país está subordinada al
interés general. El Estado es responsable de la administración, el Gobierno del
establecimiento de tributos y presupuestos del Estado.
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO en municipios, provincias y
comunidades autónomas. Se consideran los sistemas de acceso a la autonomía en
función de su carácter histórico Todos con los mismos derechos, obligaciones y sin
privilegios. Dos artículos regulan el acceso a la Autonomía, competencias, financiación
y control de las mismas.
Existencia del Tribunal Constitucional compuesta por 12 miembros
nombrados por el Congreso, Senado, Gobierno y Consejo General del Poder Judicial.
Artículos finales en los que se fijan los procedimientos de revisión: se
necesita la aprobación de 3/5 partes del Congreso y del Senado para la modificación de
la Constitución y posteriormente ser aprobada en Referéndum nacional.
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De acuerdo a la Constitución, los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales
quedan repartidos entre el ámbito de competencia estatal y de competencia autonómica,
siendo el Rey el representante máximo de todas las instituciones.
IV LOS GOBIERNOS DE LA DEMOCRACIA. Aprobada la Constitución, el 6 de Diciembre de 1978, se cerraron las Cortes
Constituyentes y de acuerdo a las normas señaladas en la misma Constitución, se
volvieron a celebrar elecciones para la formación de un Gobierno plenamente
democrático en marzo de 1979. En esta I Legislatura plenamente democrática, la UCD
obtenía una amplia victoria (168), seguido de PSOE (121), PCE (23) AP (10). Con
estos resultados, se refrendaba la labor política de Adolfo Suarez quien formaba su
segundo Gobierno (1979-1982).
4.1. Los Gobiernos de la UCD: A. Suarez y l. Calvo Sotelo. (1979-
1982).
En un primer momento se mantiene la actividad reformista con la aprobación del
Estatuto de los Trabajadores, la celebración de las Primeras elecciones municipales
democráticas y el desarrollo del Estado de las autonomías. Este segundo gobierno tuvo
que hacer frente a varios problemas que terminan con el gobierno de A. Suarez.
A) El Estado de las Autonomías: De acuerdo al Art. 151, Cataluña y País Vasco
iniciaron el proyecto autonómico y en 1979 se aprobaron los primeros estatutos de
Autonomía. En el plano de la financiación se produjo una diferencia esencial, mientras
el País Vasco recuperaba el antiguo sistema de conciertos económicos, Cataluña seguía
el régimen general. En marzo de 1980 se hicieron las primeras elecciones autonómicas.
En el País vasco triunfó el PNV y en Cataluña ganaba Convergencia y Unión
Democrática. En Galicia el estatuto fue aprobado en 1980 pero con una abstención del
71%. En las elecciones autonómicas de 1981 triunfó AP.
La aspiración a la autonomía se extiende por todas las regiones. Con el
consenso entre A. Suárez y F. González se aprueba la Ley Orgánica de
Armonización del Proceso Autonómico – LOAPA-, considerada inconstitucional
porque las Cortes no tenían competencias para coordinar los procesos autonómicos.
Andalucía opta por la vía rápida del Art.151 y en 1980, 2/3 de los andaluces votan por ir
a la autonomía.
B) El terrorismo: de 1978 a 1980 se sufrió el mayor número de actos
terroristas. La mayor parte estuvieron protagonizado por ETA, cuyo objetivo es imponer
por la fuerza la independencia en País Vasco, Navarra y parte del territorio francés.
Paulatinamente fue consiguiendo el apoyo de un sector de la población vasca. Durante
la transición los miembros de ETA fueron amnistiados, pero ETA no dejó las armas.
C) El golpe del 23 F. En enero de 1981, ante la falta de apoyos y división interna
en la UCD, A. Suárez anunció su dimisión y las Cortes se reunieron para la elección
del próximo presidente de Gobierno. El descontento entre los militares y el sector
integrista por las actuaciones políticas como las Autonomías y el sistema de ascensos
apoyaron dicho golpe; Tejero toman las Cortes en Madrid y Milans del Bosch se
subleva en Valencia y. El objetivo era paralizar el proceso democrático y conseguir la
participación del Ejército en el Gobierno. Ante intervención de Rey, descalificando a
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los sublevados, Milans del Bosch ordenó la retirada de tropas y los ocupantes del
Congreso se rindieran. Al continuar el debate electoral, Suárez dimite y Calvo Sotelo
es nombrado Jefe de Gobierno.
D) El Gobierno de Calvo Sotelo (1981-1982) fue el último gobierno de la UCD.
La división interna de la UCD debilita al partido y no hay acuerdo en las leyes que se
aprueban. A pesar de todo, se tomaron medidas de especial trascendencia como el
concierto laboral con un Acuerdo Nacional del Empleo y Ley de Divorcio. En cuanto
a las autonomías, se llega a un consenso entre UCD-PSO para la Ley de
Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA) y en 1982 gran parte de las
Autonomías aprobaban sus estatutos
En el plano internacional: Alineación de España en el bloque de Europa
Occidental e Incorporación de España a la OTAN (1982) con la oposición de toda la
izquierda. En economía, se produce un momento de retroceso con un PIB negativo en
1981, aunque se recupera en 1982, alarma la situación económica.
Ante la crisis interna del partido y oposición generalizada, se decide la
disolución del Parlamento y convocatoria de elecciones: la victoria del PSOE marcaba
para algunos el fin de la transición y el inicio de una nueva etapa.
Con la división interna de UCD, los votantes de centro optaron por aproximarse al PSOE y al
PP; a partir de 1982 se configura un claro bipartidismo. El PSOE mantuvo la mayoría absoluta hasta
1993 que obtuvo la mayoría simple pero se mantuvo en el poder durante 4 legislaturas. Las elecciones de
1996 fueron ganadas por el PP que se mantuvo en el poder durante dos legislaturas. Las elecciones del
204 llevan al poder a Rodríguez Zapatero del PSOE hasta el 2011 en que fueron ganadas por el PP.
4.2. Los gobiernos del PSOE (1982-1996)
Las elecciones del 28 de octubre de 1982, bajo el lema del “cambio” fueron
ganadas por el PSOE liderado por Felipe Gonzales por una amplia mayoría
parlamentaria de 202 votos sobre 350. En numerosos Ayuntamientos y en la mayoría de
las Comunidades Autónomas, los resultados fueron favorables al PSOE. Durante tres
legislaturas (1982-1993) el PSOE obtuvo mayoría absoluta; en la cuarta legislatura
(1993-1996) ganó por mayoría simple por lo que hizo un acuerdo de Gobierno con
Convergencia y Unión.
La segunda fuerza más votada fue el Partido Popular (transformación de
Alianza Popular), que empezó a ser dirigida por J.M. Aznar. Prestó apoyo al gobierno
1977 1979 1982 1986 1989 1993 1996 2000 2004 2008 2011
UCD 166 168 11
PSOE 118 121 202 184 175 159 141 125 164 169 110
PP 16 10 107 105 107 141 156 183 148 154 186
IU 19 23 4 7 17 18 21 8 5 2 11
0
50
100
150
200
250
Esc
añ
os
Elecciones y Partidos Políticos 1977-2011
PSOE
PP PSOE PP UCD
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en materia de seguridad, desarrollo de los planes económicos, relaciones internacionales
y terrorismo.
La tercera fuerza fue Izquierda Unida, coalición de partidos dirigida por el PCE.
Fuerza política tendente a los pactos con el Gobierno socialista.
a) Política económica de ajuste: El primer problema fue la grave situación
económica que arrastraba los efectos de la crisis de 1973. Había graves problemas por
incremento del paro, de la inflación y del déficit presupuestario. Se practicó una
política de reconversión industrial, encaminada a incrementar la productividad, impulsar
el crecimiento económico y reducción del sector empresarial público (INI). Momento
en que, a escala mundial se pasaba a la tercera fase de la industrialización por lo que
era necesaria la reconversión de los grandes sectores industriales sidero-metalúrgicos
por ser poco competitivas; política de readaptación laboral y cierre de fábricas con
jubilaciones anticipadas. Si por un lado se suprimía empresas nacionales pocos
rentables, por otro se nacionalizaron empresas y entidades financieras en alto riesgo
que pudieran perjudicar al conjunto de la economía para posteriormente privatizarlas,
como el caso RUMASA.
La puesta en marcha de las 17 Comunidades Autónomas repercutió en el
incremento del Gasto público que fue creciendo paulatinamente: en 1975 el gasto
público representaba el 25% del Presupuesto Nacional, se pasó al 45% en 1992; se
ponía casi al mismo nivel de la media de Europa que tenía un 50% de gasto público,
aunque el nivel de rentas en España no alcanzara el mismo nivel de convergencia con
respecto a Europa.
La entrada de España en la Comunidad Económica Europea aceleró e impulsó
el crecimiento económico que se mantuvo entre 1986-1992. A esto se añadió las
inversiones públicas en infraestructuras con motivo de las Olimpiadas en Barcelona y
la Exposición Universal en Sevilla en 1992. Durante esos años se incrementó el PIB,
se redujo la tasa de desempleo del 24,4% al 15 % y la inflación. A partir de 1992 se
inició una etapa de crisis, con tasas de crecimiento negativa. Fue una crisis breve de
carácter internacional que obligó a un Plan de Estabilización.
B) Reivindicaciones sindicales: la economía de libre mercado, reconversión
industrial e incremento del paro provocó la tradicional unión entre UGT-CCOO. El
proyecto de empleo juvenil con contratos flexibles generó la Huelga general de 1988;
se dieron medidas paliativas de incremento de cobertura de desempleo, jubilaciones
anticipadas, incremento de pensiones de jubilación y aumento de la edad de enseñanza
obligatoria.
C) Política antiterrorista. Existía un clima de intimidación en el País Vasco para
los no nacionalistas. Ante la persistencia de los atentados con ETA se organiza la
“guerra sucia”, el GAL (Grupo Antiterrorista de Liberación), para combatir a ETA con
asesinatos en Francia. Se iniciaron unas negociaciones en Argel pero no se consiguió
nada; la acción de la Policía y de la Justicia no pudo acabar con ETA. Se llegó a un
Acuerdo de Cooperación internacional con el presidente francés para actuar
conjuntamente en el sur de Francia y España.
D) Escándalos y crispación social. A principios de los años 90 salen a la luz varios
escándalos de carácter político y de corrupción económica. Ante el conocimiento
público de las actuaciones del GAL, se inician acciones judiciales y críticas sociales
generalizadas. A esto se unieron otra serie de escándalos:
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Corrupción de varios ministros en cuanto a apropiación de fondos públicos
reservados ( J. Barrionuevo, J.L. Corcuera, R. Vera, Caso Roldán, ..)
Caso de J. Guerra en Andalucía, con apropiaciones, recepción de comisiones e
información privilegiada que provocó la dimisión de A. Guerra
Caso Filesa, red de empresas que recibían subvenciones cuyo fin era la
financiación de la campaña electoral del PSOE
Escándalo de la Cooperativa de viviendas de PSV por valor de 20.000 millones de
pts. Bajo la responsabilidad de la UGT.
La huelga general de 1994 evidenciaba el clima de protesta social y crispación política
ante el empeoramiento de la situación económica y escándalos financieros vinculados
con el Gobierno, el PSOE y la UGT. La respuesta social fue la modificación del voto.
4.3. Los Gobiernos del PP (1996-2004) El PP ganó las elecciones de 1996 liderado por J.M. Aznar. En la primera legislatura no
tuvo mayoría absoluta por lo que negoció apoyos con el PNV y CIU. Los resultados
económicos del primer mandato y la paz social propiciaron un segundo mandato con mayoría
absoluta.
a) En política económica, Rodrigo Rato abordó dos cuestiones importantes:
plena integración monetaria de España en Europa, llevando a efecto los Acuerdos de Maastricht
y poner a España en condiciones para estar en una situación de incorporarse a la Unión
Monetaria (1998) y al euro (2002). Para ello se llevó a cabo una política de ajuste de reducción
del gasto público.
Se impuso una política económica de liberalización de mercados; se procedió a la
privatización de empresas públicas, como Telefónica y desmantelamiento de empresas no
rentables integradas en el INI. Con la integración en los mercados europeos se incrementaron
las exportaciones e importaciones con resultados muy positivos en el crecimiento del PIB. Se
redujo el empleo a la mitad, aunque seguía siendo superior a la media europea.
Evolución de la Deuda pública en relación al PIB 1995-2005
b) En cuanto al Estado de las Autonomías y nacionalismos surgieron
disidencias en Cataluña, País Vasco. En ambas comunidades se mantenían los partidos
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nacionalistas de PNV y CIU. A partir de 1998 incrementan sus peticiones de autonomía,
reivindicando que los acuerdos iniciales de la transición eran un punto de partida. En la
Declaración de Barcelona de 1998, exigen el reconocimiento de sus territorios como
“nacionalidades” e incremento del nivel de competencias autonómicas.
En 1997 se producía el atentado de Miguel Ángel Blanco, concejal del PP. En 1998
declaró una tregua se firmaba el Pacto de Estella o Acuerdos de Lizarra entre ETA y los
partidos nacionalistas Vascos (incluido PNV e Izquierda Unida). El objetivo es crear un Estado
Vasco con soberanía plena que integra las tres provincias vascas y Navarra. Rota la tregua en
1999, en el 2000 ETA volvió a los atentados.
c) Política exterior: Aznar dio una gran importancia a la proyección de España en
el exterior a fin de que España tuviera un papel relevante en política internacional.
Intensifica la participación de España en la Unión Europea con los sucesivos
acuerdos como el de Niza para mantener los representantes españoles con la incorporación de
los nuevos estados miembros. Incrementa las relaciones con los Países Iberoamericanos.
La invasión por parte de Marruecos de la Isla Perejil (2002), resuelta con la
ayuda de la OTAN, creó problemas con Marruecos.
Acercamiento a EEUU y Gran Bretaña. Tras la cumbre de las Azores (2003),
España participó en la guerra de Iraq. Ante las protestas masivas contrarias a la guerra, las
tropas no participaron en combates pero contribuyeron a la ocupación del país y apoyo
humanitario.
d) En cuanto a medio ambiente, en 1998 se firmaron los Acuerdos de Kyoto. En
el 2002 el hundimiento del Prestige (petrolero griego bajo bandera de las Bahamas) en la costa
gallega provocó un desastre ecológico. La izquierda culpabilizó al Gobierno del PP de tal
desastre y protagonizó con una oleada masiva de manifestaciones.
Los atentados del 11M. El atentado del 11 de Marzo de 2004 con la voladura de varios
trenes en Madrid en el que murieron 191 personas y más de 1.500 heridos, fue atribuido a la
“jihad” terrorista, como medio para forzar la retirada de las tropas Españolas en Iraq. Los
supuestos culpables se suicidaron o fueron asesinados antes de ser capturados por la policía.
El juicio del 11M no terminó por aclarar quienes fueron realmente los responsables.
4.4. Los Gobiernos de Rodríguez Zapatero (2004-2011) Con el triunfo electoral de Zapatero se confirma la existencia de un Bipartidismo con
poca oscilación entre los dos partidos mayoritarios. En las elecciones del 2008 PSOE y PP no
obtienen ninguno la mayoría absoluta, por lo que el PSOE tuvo que negociar acuerdos con los
partidos autonomistas.
a) Reformas autonómicas: Cataluña y País Vasco piden la organización federal o
la independencia. Se favorecieron las modificaciones del Estatuto Catalán para ampliar las
competencias y se amplió el sistema de financiación en Cataluña.
b) En el aspecto económico, los dos primeros años de su gobierno mantuvieron el
estado del bienestar. A partir del 2008, en la segunda legislatura, se inicia una fuerte crisis
económica. A nivel social, aunque contó con el apoyo de los sindicatos, perdió la credibilidad
de la mayor parte de la población. La falta de una política económica terminó con un balance
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de casi 5 millones de parados, una deuda pública por encima de los niveles permitidos por la
UE y un PIB en recesión. La situación de malestar social y económico ante la bajada de
salarios, incremento de impuestos y la fuerte oposición política, le llevó a convocar elecciones
anticipadas y dejar la Jefatura del PSOE.
Fuente de datos: INE
En política antiterrorista se mantuvo la negociación con ETA quienes en 2011
anunciaron el fin de la lucha armada, a fin de que el brazo político se pudiera presentar a las
elecciones.
En política internacional, su proyecto de Civilizaciones derivó a través de la
Cooperación Internacional, hacia programas de ayuda a algunos países iberoamericanos como
Argentina y Bolivia, y naciones árabes del norte de África. España retiraba las tropas de Iraq y
se inició la participación en el conflicto de Afganistán.
La crisis económica, el incremento del paro, las primeras medidas de recortes salariales,
los escándalos financieros, la pérdida de prestigio personal y del gobierno le hace perder
apoyos incluso en su propio partido. Ante esta situación convocó elecciones anticipadas en
Noviembre de 2011.
Resultados Electorales al Congreso de los Diputados 2011
Partidos Escaños Partidos Escaños Partidos Escaños
Grupo Popular 186 UPyD 5 CC-Nca 2
Grupo Socialista 110 EAJ/PNV 5 Compromís C. 1
CiU 16 ERC 3 FAC 1
IU-ICV-CHA 11 BNG 2 GeroaBai 1
Amaiur 7
Resultados Electorales al SENADO 2011
PP 136 EAJ-PNV 4
PSOE 48 Amaiur 3
CiU 9 CC-Nc 1
PSC-ICV-EUiA 7
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Con el triunfo electoral del PP, con una amplia mayoría electoral (186 diputados), se
iniciaba el Gobierno dirigido por M Rajoy. El PSOE sufrió un fuerte descenso. Convergencia y
Unión, se situó como tercera fuerza política aunque tuviera menor número de votos que IU-LV.
Significativo de estas elecciones ha sido el crecimiento nuevos partidos en el panorama
nacional como UPyD (Unión Progreso y Democracia) y agrupación de nuevos de partidos
nacionalistas vinculados con ETA, como Amaiur que representa a la izquierda nacionalista
vasca.
V. INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LAS INSTITUCIONES EUROPEAS.
Con el inicio de la transición, España culmina el proceso de integración en las
Instituciones Europeas con las que ya tenía firmado acuerdos especiales de
cooperación,.
5.1. INTEGRACIÓN EN LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA.
La constitución del Mercado Común Europeo se formalizó con el Tratado de Roma
de 1957 firmado por Francia, Alemania, Italia, Bélgica, .Lucemburgo y Países Bajos.
El proceso de integración de España en la CEE fue un proceso lento que tiene su origen
en 1962 cuando España solicitó por primera vez la entrada en la comunidad, pero fue
denegado por no ser un país democrático. Las negociaciones durante la etapa del
gobierno de la tecnocracia tuvieron como resultado en 1970 un acuerdo preferencial
en materia comercial.
A) La entrada de España en la CEE.
En 1977 España iniciaba formalmente el proceso de entrada en la CEE durante
el primer Gobierno de Adolfo Suarez. La entrada en la Comunidad estuvo precedida por
la firma a todos los tratados Internacionales de Respeto a las Libertades y Derechos. De
este modo entre 1978 y 1989, España ratificaba los Pactos Internacional de Derechos
Civiles y Derechos Económicos y culturales de las Naciones Unidas; se convirtió en
miembro del Consejo de Europa y firmaba los Convenios Europeos para la Protección
de los Derechos Humanos y la Libertades Fundamentales, y suscribía la Carta Social
Europea. Restablecida la democracia, se iniciaron las conversaciones para la
integración como miembro de pleno derecho. El principal obstáculo era Francia que
temía la competencia española en materia agrícola; España tuvo el apoyo de Alemania y
del canciller democristiano H. Kohl. El Acta de adhesión se firmó en 1985 durante el
primer gobierno de F. González, entrando en vigor el 1 de enero de 1986.
España tuvo una importante representación en las principales Instituciones de la
CEE: tenía 8 votos en el Consejo de la CEE; 17 Comisarios en la Comisión Europea
y en el Parlamento obtenía 60 Eurodiputado, 21 representantes en el Consejo
Económico y Social. El 10 de junio de 1987 se celebraron las primeras elecciones al
Parlamento Europeo en España. En 1989, Enrique Barón sería elegido Presidente del
Parlamento Europeo (1989 - 1992).
En los primeros momentos la integración significó un momento de transición y
transformación varios sectores de la economía española para conseguir los objetivos
básicos de libertad de circulación de servicios, bienes y mercancías; la libre circulación
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de los trabajadores no se consiguió plenamente hasta 1993; el libre comercio de frutas,
hortalizas y aceite de oliva se retrasó hasta 1996 y la posibilidad de pescar en caladeros
comunitarios se fechó en el 2003. Por otra parte, a España se le dieron plazos largos
para el quitar los aranceles en el sector industrial, para el establecimiento de entidades
bancarias y de seguros y para la liberalización de los monopolios fiscales, como el
petróleo o el tabaco.
B) Tratado de la Unión Europea. Maastricht. 1991
La ampliación progresiva de la CEE a otros países, la puesta en práctica de las
elecciones al Parlamento europeo, iban generando necesidades de cambio dentro de la
comunidad. En el Tratado de Maastricht de 1991, se forma la Unión Europea. Que
adopta un Consejo Europeo integrado por los Jefes de Estado o Gobierno de los países.
El tratado entraba en vigor en 1993. La puesta en práctica de los objetivos de la unión
Europa implicaron dos campos de actuación el político y el económico. Se intensificó la
cooperación política, la eficacia de las instituciones políticas, sociales y económicas. La
libre circulación de personas, servicios y mercancías tenían como finalidad crear un
espacio de desarrollo comunitario centrado en varios aspectos:
La Creación de un Sistema monetario Europeo que entró en vigor en el 2002.
El desarrollo de la dimensión social y cultural de la Comunidad de intercambios
entre universidades y organismos sociales.
El refuerzo de la legitimidad democrática de las instituciones y cooperación
judicial y policial,
Creación de instituciones y coordinación de una política exterior y de seguridad
común.
Las implicaciones económicas de la entrada de España en la Unión Europea afectó
al incremento de las relaciones comerciales, a la libre circulación de personas, servicios
y capitales,. Se ha dado un fuerte impulso tecnológico, y se han recibido ayudas a través
de los fondos de europeos de cohesión y compensación económica para las regiones
menos desarrolladas como FEDER, FEOGA y FSE. Actualmente España participa
como miembro de pleno derecho en el Parlamento Europeo, en el Consejo de Europa y
en el Tribunal de Justicia europeo.
C) Sucesivos Tratados: España, como miembro de pleno derecho, firmaba
y asumía las reformas introducidas en los siguientes tratados. El 1 de mayo de 1999
entró en vigor el Tratado de Amsterdam, que supuso un nuevo avance en la
construcción europea, reforzando las políticas comunitarias marcadas ya en el Tratado
de la Unión, en especial mediante el establecimiento de una política de empleo y la
creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia. En diciembre de 2000, el
Tratado de Niza modificaba la representación de votos en el Consejo de la Unión, ante
la entrada de nuevos países.
El número de Eurodiputados se ha ido modificación, de los 60 eurodiputados
pasaron en 1994 a 64; en el 2004 descendieron a 54 y en el 2009 50.
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5.1. LA INTEGRACIÓN EN LA OTAN.
La Organización del Atlántico Norte (NATO) es una institución internacional de
carácter militar creada en 1949 por las potencias occidentales europeas y EEUU para
hacer frente al expansionismo soviético. Su finalidad era salvaguardar la libertad y
seguridad de los países miembros mediante medios políticos y militares. El paralelo en
el bloque soviético era el Pacto de Varsovia.
Con la muerte de Franco, surgen varios posicionamientos en política exterior:
alinearse al lado de las potencias occidentales, o “atlantismo”, posición defendida por
UCD y AP, o permanecer en el grupo de los “No alineados”, apoyado por la izquierda.
Durante la Transición, la política exterior pasó a un segundo plano. El gobierno de
Calvo Sotelo inició los trámites para la adhesión. En octubre de 1981 tanto el
Congreso como el Senado aprobaron la propuesta y 2 de diciembre de 1981 España
comunica su intención de adherirse al Tratado de Washington. Inmediatamente
recibió una invitación del Consejo del Atlántico Norte para iniciar su adhesión. Después
de ser aprobada por las Cortes, el 30 de mayo de 1982 España se convirtió en el
miembro número 16 de la Organización del Atlántico Norte.
Con la llegada del PSOE al poder en octubre de 1982, la integración militar en la
OTAN se suspende de forma provisional. El gobierno del PSOE siempre había
rechazado la entrada en la OTAN. Se convocó un referéndum el 12 de marzo de 1986.
La UCD prácticamente había desaparecido, el PP practicó una política de abstención y
el PSOE hizo una intensa campaña de permanencia. El 52,54% de los votos fueron
afirmativos. A partir de ese momento España se integró en todos los comités y grupos
de trabajo de la OTAN, con excepción de la Estructura Integrada de Mandos.
En 1995, se produce un punto de inflexión en cuanto a la implicación en la alianza
militar. Javier Solana (PSOE), que había firmado el documento “50 razones para
decir no a la OTAN”, fue nombrado Secretario General de la OTAN; a partir de ese
momento, la implicación de nuestro país en la alianza militar fue completa.
España participó en las operaciones de la OTAN en el conflicto de desintegración de
Yugoslavia entre 1992-1995 en la guerra de Bosnia. Otras intervenciones importantes
fueron la guerra de Kosovo ( 1999) y la acción humanitaria de la OTAN en labores de
salvamento tras el terremoto en Cachemira (2005). Aportación importante de España a
la OTAN es el Centro de Excelencia contras Artefactos Explosivos Improvisados en
Hoyos de Manzanares (Madrid) y el Centro de Operaciones aéreas de Torrejón de
Ardóz y el Cuartel General Terrestre de Alta Disponibilidad en Bétera (Valencia).
España como miembro de pleno derecho, ha ido asumiendo las transformaciones y
compromisos que se han ido tomando en las sucesivas cumbres de la OTAN.
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