View
480
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
CAPITULO I
1.-EL PROBLEMA
1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Industria Petrolera, ha invertido inmensas cantidades de dinero en la
manufactura de productos limpios, tratamiento de efluentes líquidos, control de
emisiones atmosféricas, disposición de residuos industriales, conservación de
suelos y construcción de obras de infraestructura ambiental. De acuerdo, con la
política de las áreas de Ambiente y Seguridad de las industrias petroleras se han
ejecutado proyectos para disminuir el nivel de azufre de los crudos pesados y el
gasoil, reducir de los niveles de plomo en la gasolina y desarrollar métodos de
control de efluentes y manejo de desechos industriales.
Actualmente las Divisiones de Exploración y Producción (E&P) de las
industrias petroleras en sus actividades normales están funcionando orientadas
en cinco (5) grandes áreas a saber: aprovechamiento de oportunidades del
mercado, máximo rendimiento de los activos, uso intensivo de tecnología,
transformación organizacional y relaciones con el entorno.
Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos
negarnos a producir petróleo, pero si podemos condicionar la producción de
acuerdo a nuestros intereses nacionales. El petróleo como recurso natural no sólo
puede considerarse una fuente rentística extraordinaria; también puede
considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su
extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la
refinación y luego la petroquímica. No sólo es ésta de por sí una política de
desarrollo, sino también una estrategia geopolítica. Venezuela convertida en un
centro mundial
de refinación y en una potencia petroquímica, es otra garantía más y una garantía
muy importante en la defensa de nuestra soberanía nacional.
La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberanía
siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía de un
país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre está
amenazada. Pero también constituye el petróleo potencialmente un arma
poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta
riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio
nacional.
De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es
una política internacional, de alianza con todos aquellos países la gran mayoría
que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un
mundo supuestamente globalizado.
En el preámbulo de la Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación (2000), se
expresa que la Seguridad Nacional no depende sólo de las amenazas y riesgos
que corre el país, sino que trasciende más allá de la concepción tradicional de las
amenazas bélicas, como señala en su artículo 2º, dicha seguridad se encuentra
fundamentada en el desarrollo integral de la Nación, y en ella se garantizan el
goce y ejercicio de derechos y garantías establecidos por la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela (2000), en todos los ámbitos.
Además de la Constitución, Venezuela posee leyes destinadas a garantizar,
salvaguardar y apoyar a las organizaciones públicas en el ejercicio de coadyuvar a
la política de seguridad y defensa de la nación. Por
ejemplo, con la reciente Ley de los Consejos Comunales, se introduce un nuevo
organismo, el Consejo Comunal, que se podría definir como el centro máximo de
la participación y protagonismo del pueblo en la formulación de ideas y proyectos,
que se puedan llevar y ejecutar como políticas públicas, como señala Yánez
(2006), la Seguridad de la Nación se expresa entonces una responsabilidad del
Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la
ciudadanía.
Para obtener una total alineación del esfuerzo que se debe realizar en materia de
Ambiente y Seguridad con las áreas arriba señaladas las funciones de las
divisiones de E&P a nivel corporativo se han encontrado en un proceso de ajuste
para satisfacer ciertas necesidades como las que enumeran a continuación debido
a la ausencia de planificación estratégica:
1. Identificar y entender los problemas de Ambiente y Seguridad que mayor
repercusión tienen sobre los objetivos estratégicos de las divisiones.
2. Fijar una posición que establezca el compromiso de las divisiones en materia
de Ambiente y Seguridad.
3. Identificar los procesos y actividades necesarias para definir un sistema
integral de Ambiente y seguridad, incluyendo la organización de recursos
humanos.
Los resultados de algunas variables de las Divisiones de E&P en materia de
Ambiente y Seguridad para las empresas de petróleo y gas (P&G), que se
deberían estudiar a fin de implementar acciones de planeación estratégica se
presentan en la Tabla 1:
Tabla 1. Variables utilizadas en Ambiente y Seguridad.
|VARIABLE |DESCRIPCION |SITUACION
1998 |
|1. Perdidas materiales |Incendios, derrames, explosiones, etc. |
Aporte del 20% dentro de las Empresas de |
| | |las perdidas y ganancias
(P&G). |
|2. Pasivos ambientales |Sanear fosas / áreas afectadas por |
Representa el 50% de la Empresas de las |
| |derrames. |perdidas y ganancias
(P&G). |
|3. Adecuación de las instalaciones a la |Los proyectos para adecuar las |
En el orden del 30% con respecto al total|
|Ley Penal del Ambiente (L.P.A) |instalaciones a las normas técnicas de la|
de perdidas y ganancias (P&G). |
| |(L.P.A). | |
|4. Derrames (índice volumétrico neto IVN)|Numero de barriles de crudo
derramados al|Un promedio de 49 barriles de Crudo por |
| |Ambiente. |derrame.
|
|5. Días perdidos por accidentes |Representan los días cargados por |
Se registran 42.000 días cargados. |
| |accidentes incapacitantes y con perdida |
|
| |de tiempo. |
|
|6. Pagos de indemnizaciones |Son los pagos efectuados por daños a la
|Se registra un promedio de 2.7 millones |
| |propiedad en caso de derrames. |de bolívares
(MMBs) por persona afectada |
Fuente Gerencia de AHS de PDVSA
Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá:
establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las perspectivas de
las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las
brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando siempre que
nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación estratégica ausente
en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad. Esto último podemos
apreciarlo en la distribución porcentual de las tres primeras variables en los años
2002 al 2004, que puede verse en las Fig.1 a 3 mediante informaciones
suministradas por una de las empresas petroleras más importantes del país como
es Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
[pic]
Fig. 1. Distribución porcentual de las perdidas materiales en los últimos tres (3)
años. Fuente: Gerencia de AHS- E&P.2002-2004.
Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá según
Cabeza (2005), establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las
perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones
para cerrar las brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando
siempre que nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación
estratégica ausente en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad.
La ausencia de una planeación estratégica estructurada se evidencia en la
variable
perdidas materiales la cual nos indica que las perdidas materiales producto de
siniestros por incendios y/o explosiones con los casos registrables a una de las
empresas petroleras como se reseña, ha tenido una muy ligera disminución el año
2003 de un 56% aumentando a un 69% en el 2004, representando este monto el
20 % dentro de las empresas de petróleo y gas, por ello se requiere un control
total de esta variable en cuestión, lo que traerá como consecuencia una reducción
sistémica en las pérdidas materiales con la implantación de sistemas gerenciales
de integración de los procesos operacionales, hasta alcanzar valores competitivos
en la Industria. Se espera erradicar las fatalidades, tanto de las operaciones
directas como de las contratadas.
Es de resaltar que las perdidas materiales se centran en todas aquellas
amenazas que en nuestra industria petrolera pueden considerarse como factores
externos e internos, es decir el riesgo puede expresarse como triple combinación
de evento probabilidad y consecuencia, según Cabeza y Cabrita (2006),
resaltando así que el concepto de amenaza, no es solo militar, sino que se
identifica con la potencialidad ocurrencia de un suceso que puede llegar a influir o
alterar las condiciones de seguridad propias, como expresa Zambrano (2007)
La industria petrolera se orientará a profundizar la política de maximización de
la captación de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la
participación fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de
las alianzas estratégicas y en el proceso administrativo interno, en particular, para
hacer efectivo el establecimiento
de una nueva forma de distribución de la renta petrolera internacional
Es importante señalar que esto supone entender que un afianzamiento de la
seguridad de la Nación, a través de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el
aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la
integración conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como
un concepto bastante más amplio que el mero desarrollo económico. En efecto,
incluye también el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo
cultural. Son todos aspectos que inciden en la condición de seguridad por
alcanzar.
[pic]
Fig. 2. Número de fosas que deben ser saneadas tomando como año de inicio
2002. Fuente: Gerencia AHS-E&P. 2002-2004
En materias de pasivos ambientales en el área de fosas de producción,
perforación y muros quemadores ha tenido una leve baja hasta un 25 % del total
por sanear como señaló Cabeza (2005), siendo esta variable la de mayor
desembolso dentro del plan de negocios en Ambiente y Seguridad de las
empresas petroleras representando un 80% con respecto al total para las
empresas de petróleo y gas.
Esta variable representa una de las áreas mas difíciles de controlar por la gran
falta de buenas herramientas de planeación estratégica, por lo que se requiere la
eliminación del 50% de los pasivos ambientales, asociados al saneamiento de las
fosas y adecuación de las instalaciones, a las exigencias de los decretos sobre
vertidos líquidos (Decreto 883), emisiones atmosféricas (Decreto 638) y desechos
peligrosos (Decreto 2289).
Lo cual se relaciona de manera directa con Seguridad y Defensa, ya que abarca
el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilización de los hidrocarburos
como fuente de energía en el ambiente en general y en asentamientos humanos
particulares, su producción y utilización deberán contribuir de manera efectiva a la
preservación y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades
directa e indirectamente afectados en el país. Además se encuentra enmarcado
en el objetivo III, del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007), que se refiere a
asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación
del ambiente
[pic]
Fig. 3. Distribución de las inversiones asociadas a los proyectos de adecuación a
la Ley Penal del Ambiente. Fuente: Gerencia AHS-E&P.2002-2004.
En esta variable se reflejan los desembolsos de las inversiones asociadas a los
proyectos mediante los cuales se debe realizar una adecuación de las
instalaciones de las industrias petroleras a la Ley Penal del Ambiente,
representando de esta forma el 40% con respecto al total para las empresas de
petróleo y gas. Su meta principal es cumplir con la normativa legal la cual
contiene los acuerdos para asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la
Ley Penal del Ambiente (Decreto 2211) y la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
Por ello el problema principal se centra en la necesidad de implantar un
sistema de planificación estratégica cuya finalidad principal es minimizar los
accidentes y pérdidas materiales, disminuir la generación de pasivos ambientales
al mismo tiempo que se adecuan
las instalaciones de la industria petrolera venezolana a lo establecido en la Ley
Penal Ambiental vigente.
Con relación a la seguridad, defensa y desarrollo, esto también se relaciona
con uno de los objetivos del Proyecto Simón Bolívar (2007), como el referido al
punto 6, en donde se hace énfasis en preservar y mejorar el ambiente y la calidad
de vida de las comunidades afectadas por la utilización de hidrocarburos, como
fuente de energía clave en nuestro país. Al existir menor generación de pasivos
ambientales se mejora la relación con las comunidades aledañas a la industria
petrolera y se optimiza la utilización de algunos considerados residuos que podría
pasar a ser parte de ganancias a las comunidades que quisieran participar en
estos proyectos
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
Concientes de la necesidad de implantar un sistema de planificación estratégica
en la industria petrolera podríamos formular el problema de la siguiente manera:
• ¿Se pueden evidenciar que las perdidas materiales en la industria petrolera
venezolana son producto de la carencia un sistema de planeación estratégica en
las áreas de ambiente, higiene y seguridad?
• ¿Es la ausencia de un sistema de planeación estratégica en las áreas
ambiente y seguridad de la industria petrolera el causante de los problemas de
generación de pasivos ambientales que conllevas a problemas de contaminación?
1.3. ENUNCIADO DEL PROBLEMA.
Con este trabajo de Tesis Doctoral se aspira: · “Determinar la ausencia de
planificación Estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad a la vez
que se contribuye con la alta gerencia de las industria petroleras
en la ejecución del Proyecto de un Sistema de Planificación Estratégica cuyo
objetivo es avanzar en la optimización de los procesos y la adecuación
tecnológica, con la finalidad garantizar: transparencia, eficiencia, respuestas
oportunas para la toma de decisiones, con personal propio y capacitado”.
1.4. OBJETIVO GENERAL
Construir un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente,
Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.
1.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Evaluar la carencia de un Sistema de Planificación Estratégica en el área de
Ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera.
• Detectar las debilidades de la industria petrolera en las áreas de Ambiente,
Higiene y Seguridad.
• Establecer como se articulan los elementos esenciales de un sistema de
planeación estratégica en las áreas de ambiente, higiene y seguridad en la
industria petrolera venezolana
• Elaborar un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente,
higiene y seguridad de la industria petrolera
1.6. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
Conscientes de las necesidades de las Corporaciones Petroleras de mejorar la
gestión de Ambiente y Seguridad, en función de los requerimientos reales del país,
este trabajo de tesis doctoral se centrara en establecer un sistema de planeación
estratégica en concordancia con las exigencias competitivas que se aspira
alcanzar en el área de Ambiente y Seguridad con lo que se justifica plenamente su
ejecución, tomando para ello en cuenta los siguientes aspectos:
a) Establecer las mejores prácticas para la minimización de pérdidas materiales
en las áreas de Ambiente
y Seguridad.
b) Obtención de la imagen de una empresa socialmente responsable al no
generar pasivos ambientales.
c) Todas las instalaciones y sus procesos operacionales deberán cumplir con las
normas técnicas y mejores prácticas que regulan las funciones de Ambiente y
Seguridad.
d) Desarrollo y evaluación de planes efectivos de prevención y contingencia de
derrames de hidrocarburos que mitiguen el impacto ambiental en las áreas de
influencia de las operaciones.
e) Obtención de altos estándares en Ambiente y Seguridad mediante la
implantación de programas efectivos de prevención de accidentes en las
operaciones.
f) Implantación de un verdadero sistema de desarrollo sustentable de los
negocios y las comunidades aledañas a sus instalaciones, que permitirá la
minimización de los reclamos por pagos de indemnizaciones a través del
establecimiento de un plan de manejo de asuntos claves y crisis en las divisiones.
CAPITULO II
2.MARCO TEORICO
2.1.ANTECEDENTES TEORICOS
Desde ese inicio a nuestros días, se han operado cambios que han dado un
vuelco a nuestra industria, en la cual, se cuenta con empresas de avanzada
tecnología, dentro de las cuales el sector hidrocarburos, fortalecido con el ingreso
de empresas petroleras de Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaña, Brasil, entre
otras, que vieron en Colombia un escenario propicio para el desarrollo de sus
actividades, han continuado manteniendo el liderazgo en materia de programas de
control de riesgos ocupacionales y ambientales.
El modelo de desarrollo que prevalece en el mundo, que ha permitido avances
importantes muestra, desde hace algunas décadas, manifestaciones
inequívocas de crisis. Al respecto, la degradación ambiental y situaciones que
desmejoran la calidad de vida de la población son preocupantes; de hecho, los
problemas socioeconómicos y ambientales amenazan la sostenibilidad del propio
proceso de desarrollo de la humanidad, a mediano y largo plazo como sugiere
Bifani, (1999).
La industria petrolera en particular, realiza numerosos procesos que generan
consecuencias directas sobre el ambiente, en especial emisiones atmosféricas,
efluentes líquidos y desechos sólidos y peligrosos. Es por esto que en el ámbito
internacional y en los últimos años, las empresas petroleras han comenzado ha
preocuparse por los problemas ambientales, buscando la forma de minimizar los
impactos que sobre el ambiente, las comunidades y las personas generan los
procesos que sostienen nuestra forma de vida según expresa BID (1991).
Entre las principales estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los
problemas ambientales se encuentran los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA),
concebidos como vías para identificar y manejar sistemáticamente los aspectos e
impactos ambientales por parte de las empresas tal como señala Cascio (1996).
Los SGA están estrechamente relacionados con los sistemas de gestión de la
calidad, que son mecanismos que proporcionan un proceso sistemático y cíclico
de mejora continua. En este sentido, un SGA es aquel que permite a la empresa
controlar los procesos susceptibles de generar daños al ambiente, minimizando
los impactos ambientales de sus operaciones según Clements (1997) y
mejorando el rendimiento de sus procesos. Así mismo, identifica políticas,
procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestión ambiental efectiva
en una empresa u organización como señalan Malavé (1998) y Hunt y Johnson,
(1998).
Estos proporcionan un proceso cíclico de mejora continua, que comienza con
la planificación de un resultado deseado según Roberts y Robinson, (1999), es
decir, una mejora de la actuación ambiental, implantando luego un plan,
comprobando si este funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con
base en las observaciones que surgen del proceso de comprobación como señala
Cárdenas (1999).
La aplicación de los SGA es una de las estrategias más empleadas por las
empresas petroleras para mejorar su actuación ambiental a la vez que mejoran
sus metas económicas, pues se enfocan en la búsqueda de un desarrollo
sostenible bajo un esquema eco-eficiente aplicado a todos los pasos involucrados:
producción, refinación, distribución y consumo de petróleo y sus derivados.
Además, los SGA son la base del conjunto de normas ambientales desarrolladas
por la Organización Internacional de Estandarización (ISO) en 1996, y son
certificables bajo una de dichas normas, la ISO 14001, lo que le da una ventaja
competitiva a la hora de posicionar el producto en el mercado internacional según
ISO (1996)
Dado que una de las ventajas comparativas que ofrece el control de los
problemas de la contaminación de una empresa es la mejora de su competitividad
en la colocación de sus productos en el mercado internacional, es importante
revisar los esfuerzos que en materia ambiental están realizando diversas
empresas petroleras a nivel mundial. En este trabajo se presentan las
experiencias en la implantación de los SGA adoptados por varias empresas
petroleras consideradas como líderes en el ámbito internacional.
Cabe destacar que las fuentes consultadas para la realización del presente
trabajo provienen de la información generada por las mismas empresas
analizadas, lo cual podría representar una limitante al no permitir la contratación
proveniente de fuentes independientes, ya que estas últimas son manejadas con
mucha reserva por las empresas consultoras.
La preocupación por los problemas ambientales se hizo evidente a mediados
del siglo XX, como consecuencia de la contaminación provocada por el acelerado
desarrollo industrial. Comenzó entonces a difundirse una serie de ideas que
cuestionaban el modelo de crecimiento económico imperante y sus implicaciones
en la degradación del ambiente y la afectación de los recursos naturales como
resalto Bifani (1999). Desde los principios de la revolución industrial se han venido
desarrollando técnicas de producción intensivas que no consideran el impacto de
estas actividades sobre el ambiente.
Los graves problemas generados por esta situación en las personas y los
ecosistemas hicieron que en la década de los años 70 comenzaran a surgir
estructuras institucionales encargadas de conservar, defender y mejorar el medio
ambiente. Se crearon la Secretaría del Ambiente en Gran Bretaña en 1970, la
Agencia de Protección Ambiental (EPA) en los EEUU en 1971, el Ministerio de la
Protección de la Naturaleza y del Ambiente en Francia en 1971, y en Polonia,
Yugoslavia y Hungría se establecieron organismos interministeriales de
coordinación, por sólo citar algunas
de las instituciones más conocidas internacionalmente en el campo ambiental. Al
comienzo de los 70 existían 10 países con organismos nacionales para el cuidado
del ambiente, para 1974 este número se había elevado a 60 y a fines de la década
la cifra llegaba al centenar según Martínez y Lima (2000).
En 1972 se realizó en Estocolmo, Suecia, la Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, en la que se formuló una propuesta
integral del concepto de ambiente y quedaron establecidas las bases conceptuales
de la estructura administrativa que debía desarrollarse para satisfacer un
tratamiento integrador del tema. En esta conferencia se proclamó una Declaración
de Principios. De la lectura de los 26 principios puede inferirse que los ocho
problemas ambientales que más preocupaban a la comunidad de naciones
pertenecientes a la ONU para esa fecha tal como sugirió Lima (2000) los
siguientes:
- El agotamiento de los recursos naturales no renovables
- La descarga de sustancias tóxicas y la liberación de calor
- La contaminación de los mares
- Las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales
- Los asentamientos humanos y la urbanización
- Los aspectos demográficos
- La falta de educación ambiental
- Las armas nucleares.
Diez años después de la Conferencia de Estocolmo, en 1982, la Comunidad
Mundial de Estados se reunió en Nairobi, Kenya, donde expresó una profunda
inquietud por la situación ambiental del mundo, resaltó la promulgación de
legislación ambiental en la mayoría de los países y destacó que en muchos de
estos el tema adquirió carácter constitucional. Además, se ratificaron
los principios de la Declaración de Estocolmo y se hicieron notorios tres problemas
institucionales básicos que habían impedido el cumplimiento del Plan de Acción
acordado. Estos problemas eran: i) inadecuada previsión y comprensión de los
beneficios de la protección ambiental; ii) inadecuada coordinación de enfoques y
esfuerzos; y iii) falta de disponibilidad de recursos y distribución desigual de éstos
como cito Buroz, (1998).
Para 1992 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro, Brasil. Esta conferencia
incluyó temas como pobreza crítica, salud, deterioro de los ecosistemas y las
profundas relaciones entre el desarrollo económico y el medio ambiente, las
consecuencias de la ignorancia de gran parte de la humanidad respecto a la
capacidad del ambiente para soportar los cambios que se producen en él como
consecuencia de las actividades del hombre, y la extracción irracional de los
recursos.
En esta conferencia como señalo Brown (1998) también se firmó el Convenio
sobre la Diversidad Biológica que entró en vigor en diciembre 1993, y cuyo
objetivo fue cubrir el vacío existente a nivel internacional en el campo de la
biodiversidad. El Convenio prevé programas de cooperación y de financiamiento
para proteger la biodiversidad como acoto Buroz (1998).
En diciembre 1997, tuvo lugar el Protocolo de Kioto, que formalizó un acuerdo
internacional destinado a reducir la dependencia de la economía mundial del
consumo de combustibles fósiles: petróleo, gas y carbón. El Protocolo dividió el
mundo en dos grupos, los países en desarrollo que no tienen límites
de emisiones obligatorias, y los países industrializados, grupo formado por 39
países, que se comprometieron a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros
gases promotores del efecto invernadero, como metano, óxido nitroso, hidro-
fluoro-carbonos, per-fluoro-carbonos y hexafluoruro de azufre, en 5,2% por debajo
de los niveles registrados en 1990. Esta reducción deberá hacerse efectiva, como
promedio, para el quinquenio 2008-2012, pues de mantenerse las tendencias
actuales las emisiones aumentarían de 18 a 20% en el mismo período tal como
señalo Brown (1998).
Los países industrializados tienen cuatro formas de cumplir con sus
compromisos del Protocolo y calcular su inventario neto de emisiones: 1) tomar
cualquier acción doméstica para reducir las emisiones de su sector industrial, 2)
tomar cualquier acción para limitar las actividades forestales que deforestan y
reforestar, 3) usar dos mecanismos básicos de mercadeo que le permiten
comprar, vender o negociar las asignaciones de emisiones y reducción de los
gases invernaderos a otros países industrializados, y 4) usar un tercer mecanismo
de mercadeo que les permita comprar o negociar los créditos de proyectos para
los países en desarrollo, por ejemplo el denominado Mecanismo de Desarrollo
Limpio según lo citado por Brown (1998).
Recientemente tuvo lugar en Johannesburgo, entre el 26 agosto y el 4
septiembre 2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. El objetivo de
esta reunión fue revisar los avances logrados desde la Cumbre de Río de 1992.
Los principales temas analizados en Johannesburgo fueron: agua y sanidad,
energía, pobreza, calentamiento global, comercio,
y recursos naturales y biodiversidad. El análisis de los expertos sobre los
resultados de la Cumbre según la Cumbre de Johannesburgo (2002, 4 de
Septiembre). Resultados de la Cumbre. Consultado el 4 de Agosto de 2008 de la
Web: http://www.un.org/spanish/conferences/wssd) indica que faltó definición en
las metas cuantificables, no se presentaron cronogramas precisos y no se
ofrecieron fuentes de financiamiento para los temas centrales del debate.
Debe destacarse, en relación con el tema de la energía, que ante la propuesta
de la Unión Europea para la búsqueda de formas alternativas de energía en un
corto plazo y la reducción de las emisiones de gases de invernadero, hubo una
negativa a la fijación de fechas por parte de los Estados Unidos y los países
miembros de la OPEP.
2.2. BENEFICIOS de la Implantación de un SGA EN LA INDUSTRIA PETROLERA
Un Sistema de Gestión Ambiental ayuda a la empresa a ser más efectiva en el
logro de sus metas ambientales a través de políticas y objetivos establecidos por
la gerencia, en un esfuerzo organizado, amplio y permanente para mejorar su
desempeño ambiental. Un SGA adoptado en forma correcta ofrece las siguientes
ventajas:
- Flexibilidad de adaptación a la realidad de la empresa y su gestión general
- Respaldo de una organización internacionalmente reconocida y aceptada
- Consistencia en la política de Desarrollo Sostenible, con las regulaciones y
exigencias de los consumidores
- Mejor utilización de los recursos para reducir los costos operativos
- Reducción de los riesgos de operación y accidentes laborales
- Mejor imagen ante los consumidores y la comunidad en general
-
Mejor acceso a seguros, permisos y otras autorizaciones.
No todas las empresas requieren que su SGA sea certificado bajo los
estándares ISO 14001. En efecto, las pequeñas y medianas empresas que no
buscan colocar sus productos en mercados externos, optan por implantar un SGA
que les permita cumplir con la normativa legal vigente en sus países de operación.
Las empresas grandes, por el contrario, suelen requerir la certificación ISO 14001
para competir exitosamente en mercados más exigentes según Clements,
(1997).
En el año 2000, un estudio de las 100 empresas más productivas del mundo
(Fortune, 2000) indicó que más del 64% de éstas poseen algún tipo de SGA, y
más del 48% implementaron un SGA bajo ISO 14001. Al reducir el estudio a las 10
empresas que aparecen de primeras en la lista, es decir, las empresas más
productivas del planeta, estos porcentajes aumentaron: más del 70% poseen
SGA, y cerca del 56% los implementaron bajo ISO 14001.
Pareciera entonces que gran parte de las empresas más productivas del
mundo están marcando una clara tendencia a considerar la utilización de un SGA
como elemento obligatorio de su estrategia competitiva, y dentro de este grupo, la
utilización de la norma ISO 14001 ocupa un lugar preferencial.
En este sentido, el documento ISO 14001 (Sistema de Gestión Ambiental:
Especificación con Guía para su Uso; ISO, 1996a) establece los documentos y
requisitos del SGA que deben cumplir las organizaciones, a fin de lograr su
registro o certificación después de pasar una auditoria de un tercero independiente
debidamente registrado.
La norma ISO 14001 se convirtió oficialmente
en una norma internacional en septiembre 1996. La versión oficial en idioma
español fue publicada en mayo 1997, aunque para ese entonces ya existían varias
traducciones al español, promovidas por organismos nacionales de normalización
que han generado normas oficiales para sus países respectivos. Tal es el caso de
Venezuela, que cuenta con la norma COVENIN-ISO 14001 (Sistemas de Gestión
Ambiental. Especificaciones con Guía para su Uso; COVENIN, 1996). Otros
países han desarrollado su propia norma, incluyendo el bloque comercial
MERCOSUR, que desarrolló una versión única para Argentina, Paraguay y
Uruguay.
2.3. LOS SGA en las Industrias Petroleras
2.3.1Royal Dutch / Shell
El compromiso ambiental de esta compañía holandesa se basa, en primer
lugar, en el Programa de Energía Sustentable de Shell (SEP), el cual se dedica a
investigar en materia de energías alternativas y desarrollo comunitario. En
segundo lugar, la compañía considera seis principios de sostenibilidad como base
de su desarrollo económico. Estos principios son según SHELL (2008, 11 de
Agosto). Acerca de Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web:
http://www.shell ):
- Respeto y protección para la gente
- Involucrar y trabajar con los accionistas
- Minimizar el impacto sobre el ambiente
- Usar los recursos eficientemente
- Maximizar la rentabilidad
- Maximizar los beneficios de la comunidad.
En las empresas químicas afiliadas a la Shell se ha puesto en marcha un
Sistema de Gestión de Seguridad, Higiene y Ambiente (HSE-MS), para cubrir
todas las actividades. Estas empresas identificaron programas significativos de
acciones de
mejoras dentro del marco de HSE-MS, por lo que Shell está dirigiendo su atención
gerencial a integrar estos programas de mejoras para ayudar a sus empresas
químicas afiliadas a lograr sus aspiraciones de liderazgo en Seguridad, Higiene y
Ambiente.
En su último reporte anual según SHELL (2008, 11 de Agosto). Reportes
Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell), la
compañía declaró que para el final de 2001, alrededor del 90% de sus
instalaciones principales fueron certificadas bajo la norma ISO 14001; sin
embargo, no se publican detalles de estas certificaciones en cuanto a tipo de
operación, lugar, fecha u organismo certificador.
2.3.2British Petroleum / Amoco
Se trata de uno de los grupos petroleros y petroquímicos más grandes del
mundo, tras la fusión que tuvo lugar en 1998 con la idea de mejorar y renovar sus
negocios a nivel mundial. El grupo ha desarrollado un sistema que integra tres
sectores de gestión: salud, seguridad y ambiente, enmarcados en un solo sistema
organizado denominado Sistema de Operaciones Integrales de Seguridad (OIAS).
La intención de la corporación es lograr que el sistema integral diseñado reciba
total apoyo de las unidades de negocios, que tendrán la autoridad de adaptar los
doce elementos del OIAS a los procesos, programas y sistemas existentes.
BP/AMOCO establece como pauta fundamental que todas las personas que
trabajan para la corporación, en cualquier sitio, son responsables de seguir las
pautas del sistema integrado OIAS.
De acuerdo con el último reporte de la empresa, son muchas las operaciones
de BP/AMOCO que para 2001, contaban con la certificación
ISO 14001, según los estándares establecidos por esta norma y las adaptaciones
específicas del OIAS como se señalo en BP Global (2007, 16 de Julio).
Servicios. Consultado el 16 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.bp.com.
2.3.3Exxon-Mobil
Ésta es una corporación norteamericana constituida en 1999 como resultado
de la fusión de dos corporaciones independientes, Exxon y Mobil. En 1989 el
tanquero Exxon Valdéz, que transportaba cerca de 1,5 millones de barriles de
crudo, chocó contra el arrecife Bligh en Prince William Sound, Alaska, y derramó
más de 250000 barriles. Mediante procesos naturales y una operación de
limpieza, alrededor de 4/5 del petróleo fue recogido en menos de tres años, pero
este accidente fue un hecho que marcó a la compañía Exxon.
A partir de allí, los esfuerzos por mejorar su desempeño ambiental aumentaron
considerablemente, por lo que una vez consolidada su fusión con la compañía
Mobil fundamentaron su compromiso en el establecimiento de una sólida política
basada en la búsqueda de resultados efectivos en los aspectos de Seguridad,
Higiene y Ambiente según MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Negocios.
Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com
Para asegurar el cumplimiento de esta política, Exxon-Mobil cuenta con una
estructura global para la gestión del ambiente, la salud y la seguridad, la cual es
denominada Sistema de Gestión de Operaciones Integrado (OIMS), que se
desarrolló desde el Principio de los 90.
EL OIMS presenta sistemas estructurados para manejar o gerenciar riesgos en
materia de seguridad, salud y ambiente, en concordancia
con las regulaciones y leyes aplicables, así como para facilitar el diseño y
operación de estándares estrictos como se señala en MOBIL (2007, 18 de
Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web:
http: // www. exxonmobil.com.
Dentro de los fundamentos de este sistema se destaca el hecho de que los
directores de los negocios son responsables de asegurar que el sistema existe
para satisfacer las expectativas de la compañía en cuanto a seguridad, salud y
ambiente; y que todos los empleados son responsables de usar el sistema
activamente y de participar en el curso de su evaluación y reforma.
En 1998, Exxon eligió como medida de su desempeño ambiental, el estándar
internacional voluntario: ISO 14001 como se acoto en MOBIL (2007, 18 de
Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web:
http: // www. exxonmobil.com.
2.3.4 Chevron-Texaco
Chevron-Texaco es una compañía petrolera de categoría mundial, resultante
de la asociación estratégica de las empresas norteamericanas de esos nombres,
el 9 octubre 2001. Antes de la fusión, las empresas funcionaban
independientemente en relación con los negocios de exploración, producción,
refinación, energía y petroquímica.
En ambas empresas, las políticas en materia ambiental estaban claramente
definidas antes de la fusión. En este sentido, Texaco adoptó una serie de políticas
corporativas de seguridad, higiene y ambiente que comprometen a los diferentes
negocios de la empresa a lograr adecuados resultados en estas áreas. Estas
políticas fueron trabajadas de forma integral en un sistema denominado
Seguridad, Salud y Ambiente
(SH&E).
Además, estableció sus propios estándares guías SH&E, que determinaban el
desempeño de responsabilidad de la empresa en todos los países donde operaba.
El compromiso del sistema SH&E consistía en integrar todas las operaciones de
forma que se organizara el manejo adecuado de la salud de sus empleados y la
seguridad del ambiente y la comunidad.
Chevron, por su parte, estableció en 1992 una propuesta sistemática para
mejorar la actuación en salud, seguridad y ambiente. El programa fue llamado
Protegiendo la Gente y el Ambiente (PPE), y se aplicaba en todas las operaciones
alrededor del mundo. Definía 10 categorías de actuación, las cuales estaban
soportadas en 102 prácticas específicas de gestión para ser integradas en los
sistemas de gestión locales. Las diez categorías del PPE eran según CHEVRON-
TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Ambiente. Consultado el 18 de Septiembre de
2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com
.
- Operaciones seguras
- Prevención de la Contaminación
- Conservación de la Energía y los Recursos
- Preparación y Responsabilidad en Emergencias
- Seguridad de Acatamiento
- Conciencia de la Comunidad
- Gestión de Responsabilidad del Producto
- Transporte y Distribución
- Transferencia de Propiedad
- Apoyo Legislativo y Regulatorio.
Los gastos en salud, seguridad y ambiente en 1996 sumaron 1100 millones de
US$. De ese total, 322 millones fueron para inversiones y 803 millones fueron
utilizados en gastos operacionales de proyectos de remediación ambiental como
señala CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la
Corporación. Consultado el
18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com.
La asociación estratégica de Chevron y Texaco descansa en la pirámide
organizacional que comprende como se extrae de CHEVRON-TEXACO (2007, 11
de Noviembre). Responsabilidad de la Corporación. Consultado el 18 de
Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com: la visión,
desempeño, gente y valores. En lo concerniente a la protección de la salud,
seguridad de las personas y medio ambiente, las políticas de la empresa se
fundamentan en los siguientes principios
- Liderazgo
- Seguridad y operaciones libres de incidentes
- Marco legal
- Garantía de cumplimiento de normas
- Conservación
- Administración de productos
- Prevención de la contaminación
- Transferencia de propiedad
- Acercamiento con la comunidad
- Administración de emergencias.
Actualmente, Chevron-Texaco mantiene proyectos en 180 países, basados en
la política del desarrollo sostenible y la prevención de la contaminación, y su
gestión ambiental es medida por la norma ISO 14001, teniendo para este
momento diversas operaciones certificadas de acuerdo a esta norma como se
señala en CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la
Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http:
//www.chevrontexaco.com
2.3.5 Conoco
Esta empresa fue fundada en 1875 y actualmente tiene operaciones en más
de 40 países. En cuanto a la gestión ambiental, Conoco hace hincapié en una de
sus refinerías (Humber) ubicada en Inglaterra, la que ha sido planificada con altos
niveles de control en el área de Seguridad, Higiene y Ambiente, integrando
estas áreas en un solo sistema de gestión.
En los últimos años, la refinería Humber ha desarrollado su propia política
ambiental, alineada con la política corporativa, la cual reconoce la necesidad de
establecer principios específicos en las operaciones de refinación. Se enfatiza la
necesidad de cumplir con la legislación ambiental e identificar los impactos
ambientales de las operaciones, comprometiéndose en un proceso de mejora
continua.
Una parte de este compromiso ha sido conseguir la certificación ISO 14001.
Desde 1990, la refinería ha logrado reducir las emisiones, desechos y efluentes
por barril de petróleo procesado en más de un 40%. Como consecuencia, Humber
es citada por Conoco como una de las refinerías más limpias de Europa como se
señala en CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable.
Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com.
En general, los impactos producidos por el funcionamiento normal de la
empresa, la ejecución de nuevos proyectos y las modificaciones posteriores, son
minimizados de la siguiente manera según CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de
Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la
Web: http: // www.conoco.com.
:
- Calculando la sensibilidad ambiental de lugares potenciales para operaciones
futuras, así como el impacto de las operaciones en ambientes locales, regionales y
globales.
- Limitando las perturbaciones físicas y empleando prácticas de remodelación
apropiadas en los lugares de operaciones.
- Asegurando el uso eficiente y responsable de los recursos naturales.
- Operando de forma responsable,
la cual reduce los riesgos de vertidos y descargas accidentales.
- Fomentando el cálculo del ciclo de vida en el desarrollo de los productos.
2.3.6 Unocal
Unocal es una empresa norteamericana cuya inversión incluye desembolsos
para remediación, mantenimiento y administración en conformidad con la gestión
ambiental de la empresa. La aceptación de las acciones correctivas basadas en
los análisis de riesgo hechos por algunas agencias reguladoras del estado de
California, EEUU, permitieron completar diversos trabajos de limpieza en un
tiempo menor que lo originalmente previsto, lo cual resultó en una reducción de
gastos en 1996. Estas acciones se han mantenido en el tiempo a partir de 1996.
Unocal reseña como principal área de manejo ambiental su filial Unocal-
Tailandia, dedicada a la exploración y producción de gas. Su programa de
Seguridad, Higiene y Ambiente, conocido como Buenas Operaciones - Higiene,
Ambiente y Seguridad, combina un Sistema de Gerencia de Seguridad y Control
de Pérdidas con un Sistema de Cuidado Ambiental formal. Actualmente, la
seguridad y la prevención de las pérdidas están completamente integradas en
todas las actividades de Unocal-Tailandia, como acota UNOCAL (2009, 12 de
Enero). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web:
http: //www.unocal.com
2.3.7Statoil
Es una empresa Noruega establecida en 1972. Posee un sistema de gestión
que integra la seguridad, la salud y el ambiente. Dicho sistema se plantea tres
objetivos fundamentales hacia los cuales van dirigidas todas sus operaciones
como se señala en STATOIL (2007, 12 de Enero). La Corporación. Consultado
el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.
- Cero daños a las personas
- Cero daños al ambiente
- Cero accidentes o pérdidas.
Este sistema cuenta con indicadores ambientales relacionados con los
derrames de petróleo, el consumo de energía, y las emisiones de CO2 y óxido de
nitrógeno. Los resultados de estos indicadores son reseñados trimestralmente a la
gerencia correspondiente. En cuanto a certificaciones ambientales, Statoil indica
que varias de sus operaciones cuentan con la certificación ISO 14001, de las
cuales la primera se obtuvo en su filial E&P-Zerbaijan. Anualmente auditores
externos llevan a cabo las revisiones necesarias para asegurar el cumplimiento de
estos estándares dentro de su sistema de gestión según STATOIL (2007, 12 de
Enero). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: //
www.statoil.com.
2.3.8Total Fina-Elf
Es una compañía francesa que resultó de la fusión de tres grandes empresas,
Total, Petrofina y Elf Aquitaine. Actualmente esta empresa maneja la seguridad, el
ambiente y la higiene dentro de un solo sistema de gestión. Las metas
ambientales propuestas en este sistema se basan en el estándar ISO 14001 y en
la Gestión Europea y Esquema de Auditoría (EMAS). Total Fina-Elf reconoce
abiertamente que sus actividades y productos conllevan riesgos para las personas
y el ambiente, por lo que sus compañías integrantes tienen como objetivo trabajar
al máximo para garantizar la seguridad de sus unidades de producción y minimizar
el impacto ambiental.
Algunas entidades operativas de la empresa obtuvieron certificaciones por
auditorias
externas para final del año 2000. Entre ellas se cuentan E&P en Escocia, 5
almacenes de petróleos y solventes, 7 refinerías europeas y 45 plantas químicas.
Actualmente, Total Fina-Elf trabaja en el proceso de educación ambiental de sus
empleados de forma que se sientan comprometidos con las actividades que
realizan y tomen conciencia del impacto que estas producen como se puede
verificar en TOTAL (2006, 11 de Marzo). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero
de 2008 de la Web: http: // www.totalfinaelf.com.
2.3.9 Petrobrás
Empresa creada en 1953 para ejecutar actividades en el sector petrolero
brasileño. El lamentable accidente que provocó el derrame de 1,3 toneladas de
petróleo combustible en la Bahía de Guanabara el 18 enero 2000, significó para
Petrobrás grandes pérdidas. Sin embargo, como todo acontecimiento de impacto
negativo, marcó el inicio de la reestructuración de sus métodos y procedimientos
gerenciales. Petrobrás ha invertido un promedio de 200 millones de US$ por año
en los últimos 4 años, en programas de protección y seguridad ambiental,
introduciendo nuevos procesos y tecnologías en sus unidades para garantizar una
producción más limpia e invirtiendo en proyectos de entrenamiento y educación
ambiental.
El Proceso ISO 14001 se puso en marcha en Petrobrás en Diciembre de 1995,
a través de un amplio programa de divulgación de la serie ISO 14001 en el ámbito
de la compañía. En ese entonces se realizaron encuentros técnicos y ponencias
en todos los órganos operativos, con miras a capacitar y lograr el compromiso del
nivel gerencial en el proceso. En noviembre 1996 se llevaron a cabo los
Proyectos-Pilotos de Implementación
de Sistemas de Gestión Ambiental en concordancia con dicha norma, obteniendo
para enero 1998 el primer certificado según las normas ISO 14001 y BS 8800.
Más tarde, dando seguimiento a la tendencia internacional, la compañía comenzó
a implementar Sistemas de Gestión Integrada, uniendo la Gestión Ambiental y la
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Para julio 2001, la Compañía ya había obtenido 20 certificados para sus
diversos órganos operativos según PETROBRAS (2007, 12 de Enero). Ambiente.
Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.petrobras.com.
2.3.10 Pemex
Petróleos Mexicanos es la empresa más grande de México y, en conformidad
con la legislación mexicana de que estas actividades corresponden
exclusivamente al Estado, es un organismo público descentralizado. Con objeto de
prevenir, controlar o remediar la contaminación ambiental que pudiera tener origen
en la actividad petrolera y con el propósito de favorecer el desarrollo sustentable,
Pemex estableció un fondo en el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), para
desarrollar proyectos multidisciplinarios de investigación que estudien de una
manera integral todos esos aspectos.
Para dar soporte y asegurar la adopción y permanencia de la política de
seguridad y protección ambiental dentro de la institución, Pemex diseñó el Sistema
Integral de Administración de la Seguridad y la Protección Ambiental (SIASPA),
herramienta que permite realizar un diagnóstico inicial, identificar las acciones a
seguir y evaluar el avance hasta lograr niveles de excelencia mediante procesos
de mejora continua. El SIASPA fue diseñado por personal de Pemex tomando
en cuenta las mejores prácticas internacionales y teniendo como objetivos básicos
como pueden verse en PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1
de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.
- Crear la política y sus estrategias de seguridad y protección ambiental
- Asignar la responsabilidad de las funciones de seguridad y protección
ambiental a las áreas operativas
- Aprovechar los elementos más relevantes de la cultura laboral existente en
materia de seguridad y protección ambiental
- Incluir un proceso de mejora continua
- Reforzar la cultura de seguridad y protección ambiental con un enfoque de
prevención
- Lograr consistencia con las normas internacionales y retomar las que han
demostrado ser las mejores prácticas.
Para la implantación del SIASPA se identificaron tres tareas principales. La
primera fue la elaboración de un manual, con el propósito de facilitar la auto-
evaluación y la preparación de planes de mejora; la segunda consistió en
implantar pruebas piloto del sistema en instalaciones seleccionadas; y la tercera
tarea fue la implantación generalizada del SIASPA en instalaciones de
Exploración, Producción, Refinación y Petroquímica. En 1999, Petróleos
Mexicanos empezó la certificación de sus instalaciones de acuerdo con la norma
ISO 14001 de Sistemas de Gestión Ambiental utilizando el SIASPA. Actualmente,
cuentan con la certificación de diferentes centros de trabajo como se señala en
PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la
Web: http: // www.pemex.com.
2.3.11 Pdvsa
Petróleos de Venezuela S.A. también
está trabajando en la adopción de un sistema único, denominado Sistema de
Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA), el cual tiene como objetivo establecer
los lineamientos y requisitos que le permitan a los negocios y filiales de la
corporación, la administración sistemática y efectiva de los planes y programas
necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad de las instalaciones
y la salud de los trabajadores y el ambiente. El SIR-PDVSA comprende la
aplicación de prácticas apropiadas durante el diseño, construcción, operación,
mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones industriales, orientadas a
como se señala en PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente.
Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:
- Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o
productos químicos.
- Prevenir la contaminación ambiental mediante la reducción continua de los
vertidos líquidos, emisiones atmosféricas, desechos sólidos, pasivos ambientales
y el uso racional de la energía y otros recursos naturales
- Prevenir, evaluar y controlar riesgos de lesiones personales y enfermedades
profesionales
- Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias
operativas y mantener a las comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y
acciones de prevención y control establecidas por la empresa en sus
instalaciones.
PDVSA exige a aquellas empresas en las que tiene participación y a las
empresas contratistas que prestan servicios a la corporación, el manejo integral de
sus riesgos de forma sistemática y documentada, con requerimientos
compatibles con los estándares nacionales e internacionales que se dispongan.
La gestión ambiental del SIR-PDVSA es regida por la norma ISO 14001 y
obedece a los principios enunciados en la Política Corporativa de Seguridad,
Higiene y Ambiente de PDVSA y a lo establecido en la normativa legal vigente en
esta materia (PDVSA, 2001). Recientemente, la Gerencia Corporativa de
Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) desarrolló un Modelo Corporativo de
Sistema de Gestión Ambiental para la aplicación de la normas ISO 14001 en la
Industria Petrolera Nacional como señala PDVSA (2008, 11 de Septiembre).
Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: //
www.pdvsa.com:
La industria petrolera, ha sido pionera en la introducción de métodos de control
de riesgos ocupacionales. Al introducir equipos y tecnologías modernas para ese
entonces, dentro de un medio en donde aún predominaba la ganadería de
pastoreo y los cultivos hechos con arados halados por yuntas de bueyes, el
trillado de cebada y de trigo, mediante el pisoteo de animales que, atados a un
botalón, giraban interminablemente, separando, con sus cascos los granos de las
espigas; los trapiches de cañas de azúcar, movidos, igualmente por animales y
muchas otras manifestaciones de una vida primitiva y pastoril que se vio
interrumpida, de repente, por motores estacionarios, taladros, compresores,
generadores eléctricos, machines y muchos otros equipos que observaron
nuestros campesinos con mirada atónita e incrédula.
BASES TEORICAS
2.4.Conceptos De Higiene Y Seguridad Industrial
La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo
tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física
de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les
proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos
para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes
laborales.
La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de
conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar, controlar y
prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que están expuestos los
trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad laboral. Por tanto es
importante establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos de
prevención de los riesgos y deben considerarse sinónimos por poseer la misma
naturaleza y finalidad.
Ante las premisas que integran las consideraciones precedentes, se establece
la necesidad imperiosa de desarrollar la capacidad y el adiestramiento para
optimizar la Seguridad y la Higiene en los centros de trabajo, a fin de que, dentro
de lo posible y lo razonable, se puedan localizar, evaluar, controlar y prevenir los
riesgos laborales.
2.5. HIGIENE
Según Ramírez (1993) se refieren al conjunto de normas y procedimientos
tendientes a la protección de la integridad física y mental del trabajador,
preservándolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al
ambiente físico donde se ejecutan.
Jauris (1998) señala que estas normas están relacionada con el diagnóstico y
la prevención de enfermedades ocupacionales a partir del estudio y control de dos
variables: el hombre y su ambiente de
trabajo, es decir que posee un carácter eminentemente preventivo, ya que se
dirige a la salud y a la comodidad del empleado, evitando que éste enferme o se
ausente de manera provisional o definitiva del trabajo. Conforma un conjunto de
conocimientos y técnicas dedicados a reconocer, evaluar y controlar aquellos
factores del ambiente, psicológicos o tensionales, que provienen, del trabajo y
pueden causar enfermedades o deteriorar la salud.
Entre sus objetivos principales se encuentran como indica Jauris (1998):
a) Eliminar las causas de las enfermedades profesionales
b) Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas
enfermas o portadoras de defectos físicos.
c) Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo.
¿Cómo podemos lograr estos objetivos?
2.6. SEGURIDAD
Salomón y Perdomo (2001), indican que la seguridad se refiere a un conjunto
de medidas técnicas, educacionales, médicas y psicológicas empleados para
prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente
y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implementación
de prácticas preventivas. Según el esquema de organización de la empresa, los
servicios de seguridad tienen el objetivo de establecer normas y procedimientos,
poniendo en práctica los recursos posibles para conseguir la prevención de
accidentes y controlando los resultados obtenidos.
Este programa según Ramírez (1998), debe ser establecido mediante la
aplicación de medidas de seguridad adecuadas, llevadas a cabo por medio del
trabajo en equipo. La seguridad es responsabilidad
de Línea y una función de staff. Cada supervisor es responsable de los asuntos de
seguridad de su área, aunque exista en la organización un organismo de
seguridad para asesorar a todas las áreas.
La seguridad del trabajo contempla tres áreas principales de actividad:
• Prevención de accidentes
• Prevención de robos
• Prevención de incendios
Ramírez (1998) refiere que las condiciones de trabajo son las normas que
filan los requisitos para la defensa de la salud y la vida de los trabajadores en los
establecimientos y lugares de trabajo y las que determinan las prestaciones que
deben percibir los hombres por su trabajo.
Mientras que el medio ambiente de trabajo se concibe como las condiciones
físicas a aquellas que se encuentran en el lugar de trabajo las cuales están
íntimamente ligadas a la seguridad las cuales podríamos definir como el conjunto
de normas, obras y acciones así como los instrumentos técnicos y legislativos
requeridos para proteger la vida humana y la propiedad del hombre de la acción
de fenómenos destructivos, tanto de los provocados por la naturaleza como los
originados por la actividad humana, según indican Salomón y Perdomo (2001).
También es importante asumir tal como nos indica Jauris (1998), que la
seguridad en el trabajo es la aplicación racional y con inventiva de las técnicas que
tienen por objeto el diseño de: instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y
procedimientos de trabajo; capacitación, adiestramiento, motivación y
administración de personal, con el propósito de abatir la incidencia de accidentes
capaces de generar riesgos en la salud,
incomodidades e ineficiencias entre trabajadores o daños económicos a las
empresas y consecuentemente a los miembros de la comunidad.
La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen corno objetivo
salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad física de los trabajadores
por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que se les proporcionen las
condiciones adecuas ara el trabajo como a capacitarlos y adiestrarlos para que se
evites dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.
La seguridad y la higiene industrial son entonces el conjunto de conocimientos
científicos y tecnológicos destinados a oca1zar, evaluar, controlar y prevenir las
causas de los riesgos en el trabajo a que son expuestos los trabajadores en el
ejercicio o con motivo de su actividad laboral.
2.7. Riesgo Laboral
La Biblioteca Encarta (2008) refiere que “el trabajo desempeña una función
esencial en las vidas de las personas, pues la mayoría de los trabajadores pasan
por lo menos ocho horas al día en el lugar de trabajo”.
Es evidente así que los entornos laborales deben ser seguros y sanos, cosa
que no sucede en el caso de muchos trabajadores, esto por cuanto, todos los días
del año hay trabajadores en todo el mundo sometidos a una multitud de riesgos
para la salud, tales como: polvos; gases; ruidos; vibraciones; temperaturas
extremadas. En el caso de la policía del estado Aragua, debido a la naturaleza de
las funciones que se desempeñan, los funcionarios policiales se encuentran
expuestos a todos estos agentes contaminantes en mayor o menor grado según la
jurisdicción en la que se desempeñen.
Desafortunadamente, algunos empleadores apenas se ocupan de la protección
de la salud y de la seguridad de los trabajadores y, de hecho, hay empleadores
que ni siquiera saben que tienen la responsabilidad moral, y a menudo jurídica, de
proteger a sus trabajadores.
Aisa y Colab (2000) expresan que se entiende por riesgo laboral la posibilidad
de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para
calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran
conjuntamente: la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad o
magnitud del mismo. En tal sentido, se entiende por riesgo laboral grave e
inminente aquel que resulte probable racionalmente, que se materialice en un
futuro inmediato y puede suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.
En consecuencia se está en situación de riesgo grave e inminente cuando:
- Existe una probabilidad racional de que el riesgo se materialice o concrete de
modo efectivo
- La materialización se aprecie inmediata, y por tanto, difícilmente evitable en un
corto lapso de tiempo.
- Se puedan derivar o resultar daños graves (inmediatos o diferidos en el
tiempo). En el caso de este tipo de riesgo la LOPCYMAT obliga al patrono a
informar, lo antes posible a todos los trabajadores afectados, de la existencia del
riesgo y de las medidas de protección a adoptar.
2.8. Factores de Riesgo y su clasificación.
Méndez (2007) plantea que “es indispensable realizar un diagnostico
organizacional y determinar en los lugares de trabajo los riesgos físicos, químicos,
biológicos, disergonómicos, psicosociales y meteorológicos, utilizando
las herramientas y los métodos más adecuados de identificación sistemáticos y
sistémicos” (p.420). En la medida en que las condiciones de trabajo puedan
provocar daños a la salud, se les denomina factores de riesgo y se clasifican en
grupos según Aisa y Colab (2000) como se muestra en el cuadro 2 a
continuación:
Cuadro 2
Clasificación de los Factores de Riesgo
|Condiciones de seguridad |-Características de los
locales de trabajo (suelos, |
| |pasillos, escaleras, columnas)
|
| |-Equipos de trabajo (maquinas,
herramientas) |
| |-Instalaciones (eléctricas, de vapor,
gases) |
| |-Almacenamiento y manipulación de
cargas y otros |
| |objetos. |
|Condiciones ambientales físicas |-Exposición a agentes
físicos (ruidos, vibraciones, |
| |radiaciones, campos
electromagnéticos) |
| |-Iluminación
|
| |-Condiciones termohigométricas (calor,
frío, humedad) |
|Contaminantes químicos
y biológicos |-Químicos (gases, vapores, aerosoles)
|
| |Biológicos (bacterias, virus, hongos)
|
|Carga de trabajo |-Físicas (esfuerzo a desarrollar,
postura, manipulación |
| |de cargas)
|
| |-Mentales (nivel de atención o
concentración) |
|Organización del trabajo |-Forma de definir las tareas a
efectuar |
| |-Distribución de tareas entre los
trabajadores |
| |-Horario |
| |-Ritmo de ejecución de los trabajos
|
| |-Monotonía y repetición de los mismos
|
| |-Posibilidad de iniciativas y
participación en el |
| |quehacer diario
|
| |-Descansos o pausas
|
|
|-Turnicidad |
| |-Relaciones personales y sociales que
se derivan de los |
| |anteriores condicionantes
|
Fuente: Tomado Aisa y Colab (2000) modificado por Alfonzo (2008)
Como puede verse son diversos los factores de riesgo laborales. En el caso de
la Policía los más frecuentes en función de tal clasificación serian: Horario, Ritmo
de ejecución de los trabajos, Monotonía y repetición de los mismos, Posibilidad de
iniciativas y participación en el quehacer diario, Descansos o pausas, Turnicidad,
Relaciones personales y sociales que se derivan de los anteriores condicionantes.
Los riesgos de trabajo pueden producir accidentes y/o enfermedades,
accidentes y sus características. Es toda suspensión no programada dentro de un
proceso. Instantáneo, estados patológicos, lapso breve y es un fenómeno
imprevisible.
Las enfermedades y sus características según Ramírez (1998), se sucede de
acuerdo al tiempo de exposición ya que puede ser una enfermedad repentina o
crónica. Progresiva, estados patológicos, sucede en un lapso prolongado y es un
fenómeno previsible.
Haddad (1970) sugiere que la enfermedad ocupacional es toda aquella
alteración en la salud de un trabajador originada por el manejo o exposición a
agentes químicos, biológicos o lesiones físicas presentes en su lugar de trabajo,
también señala que la diferencia fundamental entre accidente de trabajo y
enfermedad ocupacional
es que la primera se presenta de una manera repentina, interrumpiendo el ritmo
normal de trabajo, mientras la enfermedad ocupacional necesita varios años para
poder ser diagnosticada, ya que es una consecuencia del proceso normal de
producción, cuando no se emplean precauciones necesarias para evitarla.
El artículo 561 de la Ley Orgánica del Trabajo define también la enfermedad
ocupacional como:
los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo o
exposición al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado
a trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos,
condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, biológicos,
factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica,
trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio
mental, temporales o permanentes.
El artículo 28 del capitulo VII de la Ley Orgánica de Prevención y Medio
Ambiente de Trabajo, define enfermedades profesionales de la siguiente manera:
……….a los efectos de esta Ley, los estados patológicos contraídos con
ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador se encuentra
obligado a trabajar; y aquellos estados patológicos imputables a la acción de
agentes físicos, condiciones ergonómicas, meteorológicas, agentes químicos,
agentes biológicos, factores psicológicos y emocionales que se manifiesten por
una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales
o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos en el ambiente de
trabajo que señalen
la reglamentación de la presente Ley, y en lo sucesivo se añadieren al ser
aprobada su inclusión por el organismo competente.
Si el propósito de la seguridad es evitar accidentes para poder hacerlo lo
primero es conocer como se desarrolla un accidente o conocer la secuencia de
sus causas y los factores que intervienen que pueden ser humanos o materiales:
una secuencia podría ser exposición riesgo accidente o incidente o como citan
Hernández, Malfavon, y Fernández (2004).
Ramírez (1998) que un el accidente es un suceso anormal, no querido ni
deseado, que rompe la continuidad del trabajo y que puede causar lesión. Un
accidente sucede según la siguiente secuencia:
-Fallas en la administración - causas básicas - actos o condiciones inseguras –
incidente/accidente - consecuencia
-Fallas en la administración el control es una de las cuatro funciones
esenciales de la administración, las cuales se mencionan a continuación:
planeación, organización, dirección y control. Estas funciones corresponden a la
labor que debe desempeñar cualquier administrador, sin importar su jerarquía o su
profesión.
La persona que administra profesionalmente conoce el programa de
seguridad, conoce los estándares, planifica y organiza el trabajo, guía a su grupo
de acuerdo a las normas, evalúa su desempeño y el de los demás. Pondera los
resultados y las necesidades.
A esto se conoce como control administrativo. Sin él se inicia la secuencia de
lo que puede llegar a ser un accidente y como resultado las consecuencias.
2.9 Condiciones y actos inseguros
Salomón y Perdomo (2001) refieren que las condiciones
inseguras son las condiciones que únicamente se refieren al medio, es decir,
cualquier condición física del medio con una alta probabilidad de provocar un
accidente o incidente.
Son las causas que se derivan del medio en que los trabajadores realizan sus
labores (ambiente de trabajo), y se refieren al grado de inseguridad que pueden
tener los locales, la maquinaria, los equipos y los puntos de operación.
Las condiciones inseguras más frecuentes son:
• Estructuras o instalaciones de los edificios y locales impropiamente
diseñadas, construidas, instaladas o deterioradas
• Falta de medidas de prevención y protección.
Para eliminar las condiciones inseguras se recurre a sistemas de seguridad,
resguardos de maquinaria, normas de seguridad, protecciones colectivas,
señalización entre algunas de las más importantes.
Jauris (1998) indica que los actos inseguros son las acciones que desarrolla
una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son todos
aquellos que dan por resultado un peligro.
Los actos inseguros más frecuentes que los trabajadores realizan en el
desempeño de sus labores son:
• llevar a cabo operaciones sin previo adiestramiento.
• Operar equipos sin autorización.
• Ejecutar el trabajo a velocidad no indicada.
• Bloquear o quitar dispositivos de seguridad.
• limpiar, engrasar o reparar la maquinaria cuando se encuentre en
movimiento.
Para actuar contra los actos inseguros se utilizan técnicas tendientes a
conseguir el cambio de comportamiento de los trabajadores: formación,
adiestramiento, propaganda,
disciplina, incentivos. En todo accidente encontraremos siempre estos dos tipos de
causas: condiciones inseguras y actos inseguros.
2.10 Incidente y accidente
Incidente es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias
ligeramente diferentes hubiese dado por resultado una lesión o un daño a la
propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de
energía sin que el contacto sobrepase la capacidad límite del cuerpo o estructura,
según nos indican Salomón y Perdomo (2001).
Un accidente es un acontecimiento que ocurre en el trabajo según el artículo
561 de la Ley del Trabajo, se entiende por accidente de trabajo:
“das las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales,
inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la acción violenta de una
fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el curso del trabajo,
por el hecho o con ocasión del trabajo. Será igualmente considerada como
accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento,
sobrevenida en las mismas circunstancias”
Ramírez (1998), define accidente como un acontecimiento no deseado que
tiene por resultado una lesión, enfermedad ocupacional a una persona o un daño
a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de
energía y se origina cuando este contacto sobrepasa la capacidad límite del
cuerpo o estructura
También el artículo 69 de la LOPCYMAT define accidente de trabajo como:
todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesión
funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior,
o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida
en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo.
En este sentido, Castillo y Colab (2007) señalan que el texto normativo
considera como un accidente de trabajo las lesiones internas por un esfuerzo
violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos,
biológicos, psicosociales, condiciones metereológicas que sufra un trabajador,
determinada o sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasión de este
Los accidentes pueden causar daños a equipos, maquinarias, materiales.
Ocasionar lesión al trabajador y otra persona o afectan únicamente al tiempo,
produciéndose en tal caso un apilonamiento, que afectara la producción.
De allí la importancia de reportar todo accidente ocurrido, aun cuando no haya
causado alguna lesión pues de lo contrario se deja sin acatar las condiciones
posibles y naturalmente puede repetirse, con las consecuencias nocivas que se
han señalado. Es por ello que los accidentes ameritan estudios, tanto dentro como
fuera del área de trabajo con el fin de prevenirlos y controlar los mismos.
Los accidentes, según Aisa y Colab (2000) pueden clasificarse en: “accidentes
sin lesión, con lesión. Estos últimos a su vez se clasifican en accidentes con
incapacidad parcial temporal, incapacidad total temporal, incapacidad total
permanente y fatal” (p. 55).
1. Accidentes sin lesión: todo aquel acto que interrumpe el proceso normal de
trabajo sin causar daños a quien lo este realizando.
2. Accidentes con lesión: es todo accidente que trae como consecuencia; una
lesión al trabajador expuesto.
3. Lesión con incapacidad parcial temporal: es cualquier lesión de trabajo
que no cause lesión fatal o incapacidad total permanente.
4. Lesión con incapacidad total temporal: es cualquier lesión que no sea fatal
o incapacidad permanente, pero inutiliza a la persona lesionada para ejecutar un
trabajo regularmente establecido por un tiempo determinado.
5. Lesión con incapacidad total permanente: es cualquier lesión de trabajo que
no sea fatal, la cual incapacite permanentemente a un trabajador para proseguir
cualquier ocupación lucrativa o que da como resultado la perdida o completa
inutilidad de cualquier parte del cuerpo.
6. Lesión fatal (muerte): es cualquier fatalidad resultante de una lesión de
trabajo.
2.11. ACCIDENTES DE TRABAJO Y SU CLASIFICACIÓN
[pic]
FUENTE: ELABORADO POR CHIAVENATO (2004) MODIFICADO POR
ALFONZO (2008)
Este cuadro muestra la clasificación de Chiavenato /2004), que en el caso de la
legislación venezolana, se denominan discapacidades e incluyen la gran
discapacidad, además de existir la obligatoriedad de notificar a INPSASEL del
accidente en un plazo de 24 horas. Si se analizan las principales causas de los
accidentes laborales se pueden deducir que todos estos forman parte de una
cadena causal en la que intervienen diversos factores evitables, tales como:
Causas inmediatas inseguras. Son las causas técnicas o relacionadas con el
factor técnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseño del proceso
de trabajo.
Causas inmediatas acciones inseguras. Aquellas relaciones con el factor
humano; comportamientos imprudentes de trabajadores o
mandos que introducen un riesgo.
Causas origen o básicas. Entre ellas están a causa de los siguientes factores:
factores personales, falta de conocimientos, problemas de motivación, incapacidad
física o mental, fatiga, factores de trabajo: máquinas, instalaciones/equipos.
En cuanto a las enfermedades ocupacionales Aisa y Colab (2000) señalan que
“es todo deterioro lento y progresivo de la salud del trabajador por exposición
crónica a situaciones adversas, producidas por el medio ambiente en que se
efectúa el trabajo o por su forma de organización”. (p.58).
Se observa que los efectos acumulativos pueden aparecer tras varios años de
exposición a la situación adversa. La enfermedad profesional está afectada por los
siguientes factores:
La concentración del elemento o sustancia contaminante del ambiente de
trabajo.
- El tiempo de exposición a dicho elemento.
-La presencia simultanea de varios elementos contaminantes.
-Las características individuales de cada trabajador, no todos los organismos
responden igual a las agresiones del medio.
Al respecto, la LOPCYMAT (2005), define en su artículo 70 la enfermedad
ocupacional como estados patológicos que se manifiesten por una lesión orgánica,
trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio
mental, temporales o permanentes, contraídos con ocasión del trabajo o
exposición al medio ambiente de trabajo. Se adopta un sistema mixto,
considerándose de origen ocupacional las enfermedades que se adecuen a la
definición y las que sean listadas como tales en el Reglamento y las que señalen
el INPSASEL.
Los accidentes o las enfermedades
relacionados con el trabajo son muy costosos y pueden tener muchas
consecuencias graves, tanto directas como indirectas, en las vidas de los
trabajadores y de sus familias. Para los trabajadores, una enfermedad o un
accidente laboral suponen, entre otros, los siguientes costos directos: el dolor y el
padecimiento de la lesión o la enfermedad; la pérdida de ingresos; la posible
pérdida de un empleo, los costos que acarrea la atención médica, entre otros.
Se ha calculado que los costos indirectos de un accidente o de una enfermedad
pueden ser de cuatro a diez veces mayores que sus costos directos, o incluso
más. Una enfermedad o un accidente laboral pueden tener costos indirectos para
los trabajadores que a menudo es difícil calcularlos. Uno de los costos indirectos
más evidente es el padecimiento humano que se causa en las familias de los
trabajadores, que no se puede compensar con dinero.
2.12. Salud y Seguridad Laboral
La salud y la seguridad laboral según Mendiver (2001), citado por Espinoza
(2007), constituye una disciplina muy amplia que abarca múltiples campos
especializados. En su sentido más general, debe tender entre otro a:
En su sentido más general esta disciplina es tan amplia que comprende tres sub
áreas: salud, seguridad laboral y condiciones y medio ambiente de trabajo.
Asimismo debe garantizar: (a) el fomento y el mantenimiento del grado más
elevado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual
fuere su ocupación; (b) la prevención entre los trabajadores de las consecuencias
negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud; (c) la
protección de los trabajadores
en su lugar de empleo y (d) un entorno laboral adaptado a las necesidades físicas
y mentales de los trabajadores.
Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización
Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di santo (2006) señala que la salud laboral
tiene como finalidad promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico,
mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo daño
causado a la salud de éstos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su
empleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a su
salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes
fisiológicas y psicológicas y, en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada
hombre a su tarea .
De ahí que la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental
y físico de los trabajadores, es decir, toda la persona. Para que la práctica en
materia de salud y seguridad laborales consiga estos objetivos, son necesarias la
colaboración y la participación de los empleadores y de los trabajadores en
programas de salud y seguridad, y se deben tener en cuenta distintas cuestiones
relativas a la medicina laboral, la higiene industrial, la toxicología, la formación, la
seguridad técnica, la ergonomía y la psicología, entre otros.
A menudo, se presta menos atención a los problemas de salud laboral que a los
de seguridad laboral, porque generalmente es más difícil resolver aquéllos. Ahora
bien, cuando se aborda la cuestión de la salud, también se aborda la de la
seguridad, porque, por definición, un lugar de trabajo saludable es también un
lugar de trabajo seguro.
En cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de trabajo
considerado seguro no es forzosamente también un lugar de trabajo saludable. Lo
importante es que hay que abordar en todos los lugares de trabajo los problemas
de salud y de seguridad.
Igualmente, en relación a las condiciones y ambiente laboral, Aisa y Otros
(2000) las define como cualquier característica del trabajo que pueda tener una
influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del
trabajador. Así pues, las condiciones de trabajo son el estado de las máquinas, el
ruido producido por estas, los disolventes empleados para limpiar ciertos
materiales, la iluminación, la atención requerida, las relaciones con los demás. Las
malas condiciones de trabajo influyen en la salud y la seguridad del trabajador.
Las condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan únicamente en las
fábricas o plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se
trabaja en un recinto cerrado como al aire libre. Para muchos trabajadores, por
ejemplo los jornaleros agrícolas o los mineros, el lugar de trabajo está al aire libre
y puede acarrear muchos riesgos para su salud y su seguridad.
Las malas condiciones de trabajo también pueden afectar al entorno en que
viven los trabajadores, pues muchos trabajadores trabajan y viven en un mismo
entorno. Es decir, que los riesgos laborales pueden tener consecuencias nocivas
en los trabajadores, sus familias y otras personas de la comunidad, además de en
el entorno físico que rodea al lugar de trabajo.
En general, las actividades en materia de
salud y seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las
enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la relación que existe
entre la salud y la seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno
fuera del lugar de trabajo. Al respecto Chiavenato (2004) señala que “la salud del
empleado se puede ver mermada por enfermedades, accidentes o estrés” (p.391).
Asimismo explica el autor que los gerentes deben asumir la responsabilidad de
cuidar el estado general de salud de los empleados, incluido el bienestar
psicológico
2.12. Los Programas de Salud y Seguridad.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2001) “Un programa de
seguridad consiste en numerosos individuos que llevan a cabo muchas
actividades con el fin de crear un medio seguro dentro de una organización”
(p.189).
De la cita se puede deducir que cuando se habla de un programa, implica
objetivos y /o metas, en esta caso lograr la seguridad laboral, un conjunto de
actividades a realizar para lograr el fin planteado, con base a unos recursos y bajo
la responsabilidad de un grupo de personas.
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2001):
Los programas de seguridad deben estar diseñados para lograr su propósito
de dos maneras, el primer enfoque es crear un ambiente y aptitudes psicológicas
que promuevan la seguridad, los accidentes se pueden reducir cuando los
trabajadores piensan de manera conciente en la seguridad, esta actitud debe
impregnar a las operaciones de la empresa y es crucial la existencia de una fuerte
política de la compañía que ponga de relieve la seguridad y la higiene, es
importante
crear conciencia acerca de la seguridad, no sería justo que el error de una
persona le cueste la vida (p.205).
El segundo enfoque del diseño del programa de seguridad, es el desarrollo y
mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo físico, este consiste en
modificar el ambiente para evitar los accidentes. Los programas de seguridad
pueden ser relativamente sencillos, adecuados por ejemplo para una pequeña
tienda o más complejo como para una gran empresa, ensambladoras de
vehículos; lo importante del asunto es que recibe el apoyo de toda la empresa
pero sobre todo de la alta gerencia.
A modo enunciativo se puede citar algunos de los aspectos contributarios de
mayor significación en la implantación de un programa de seguridad:
- Reducción de costos vinculados con la pérdida de potencial humano,
accidentes, lesiones, reparaciones de equipos y pérdida de tiempo.
- Mantenimiento integral de las fuerzas de trabajo, evitando las pérdidas de
tiempo por accidente y los daños causados a las personas.
- Detección de riesgos originados en operaciones que involucran alto índice de
frecuencia.
- Diseño de programas de entrenamiento en seguridad e higiene para el
correcto manejo de los equipos y materiales.
Al respecto, Chiavenato (2004) afirma que los programas de salud comenzaron
a atraer la atención muy recientemente, debido a que las consecuencias de
programas inadecuados son: aumento de pagos por indemnizaciones, aumento de
incapacidad laboral por enfermedades, aumento de los costos de seguros, del
ausentismo y de la rotación de personal, baja productividad y baja calidad,
además de las presiones
sindicales.
Por su parte, Asia y Colab (2000), refieren que es esencial que los
empleadores, los trabajadores y los sindicatos se esfuercen en mejorar las
condiciones de salud y seguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de
trabajo en la fuente siempre que sea posible, y se mantengan durante muchos
años registros de las exposiciones a productos nocivos. Asimismo que los
trabajadores y los empleadores conozcan los riesgos que para la salud y la
seguridad existen en el lugar de trabajo; exista una comisión de salud y seguridad
activa y eficaz formada por los trabajadores y la dirección de la empresa. Así como
que los esfuerzos en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores sean
permanentes.
La existencia de programas de salud y seguridad en el lugar de trabajo puede
contribuir a salvar vidas de trabajadores al disminuir los riesgos y sus
consecuencias. También tienen consecuencias positivas en la moral y la
productividad de los trabajadores, lo cual reporta importantes beneficios. Al mismo
tiempo, unos programas eficaces pueden ahorrar mucho dinero a los
empleadores. En el caso de la Policía del estado Aragua no existen tales
programas de salud y seguridad, salvo las normas generales de manipulación de
armas de fuego.
2.13. La LOPCYMAT, su reglamento y otras jurisprudencias relacionadas con la
seguridad laboral
Venezuela cuenta con una normativa sobre seguridad y salud del trabajo
ampliamente desarrollada. En lo más alto de la pirámide se encuentra la propia
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que establece: (a)
el deber de seguridad del empleador generando una modificación substancial,
a juicio de Iturrraspe (2006) del cuadro de los derechos y obligaciones del contrato
de trabajo, y (b) el papel del Estado en el control y promoción de las condiciones
de seguridad, higiene y ambiente de trabajo.
Así se observa en el Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999) que:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias… El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones
directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para
excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad
social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que
realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y
asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados
sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado…El sistema de seguridad social
será regulado por una ley orgánica especial.
Es evidente que la carta magna establece la obligación que tiene el estado de
Garantizar la seguridad social de la población para lo cual se crea la LOPCYMAT.
El artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
(1999) en su segunda parte establece que: “Todo patrono o patrona garantizará a
sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de
trabajo
adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones que permitan el
control y la promoción de estas condiciones”.
En virtud de lo establecido en este artículo se creó el Instituto de Prevención,
Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), quien en adelante será el órgano ejecutor
de las políticas inherentes a salud y seguridad laboral.
Concatenado con el Artículo 89 ejusdem el cual señala que “el trabajo es un
hecho social y gozará de la protección del Estado, y para ello la ley dispondrá lo
necesario a fin de mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de
los trabajadores y trabajadoras”.
En tal sentido, anterior a la nueva constitución del 99, ya había sido sancionada
la Ley Orgánica del Trabajo (1997), que en su artículo 236 establece la obligación
del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se preste en
condiciones de higiene y seguridad que responda a los requerimientos de la salud
del trabajador, garantizarle la integridad física y mental. Igualmente el literal b del
artículo 17 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, (2006) ordena al
patrono, como un deber fundamental, adoptar medidas adecuadas para evitar que
el trabajador sufra daños en su persona, con ocasión a la prestación de sus
servicios.
Se puede ver aquí la tendencia proteccionista del Estado en materia de salud y
seguridad laboral. Al respecto, la Ley de Estatuto de la Función Pública (2002)
señala en su artículo 27 que los funcionarios públicos tendrán derecho a la
protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y
condiciones que establezca la ley y los reglamentos que el
regulan el sistema de seguridad social.
Explica Ramos (2006) que esta disposición tiende su manto de protección social
a todos los funcionarios públicos del país tomando en cuenta el nuevo marco
constitucional de seguridad social desarrollado hoy en día tanto en la Ley
Orgánica de Seguridad Social como en las diferentes leyes que regulan cada uno
de los regimenes prestacionales.
En este sentido la LOPCYMAT (2005), señala en su artículo 59 que “el trabajo
deberá desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas”. También
Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) así como los principales convenios internacionales relativos a
condiciones y medio ambiente de trabajo que de acuerdo a la norma expresa del
artículo 23 constitucional por su carácter de instrumentos de derechos humanos,
tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en
que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas
por esta Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata
y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. Caso similar
ocurre con las subregulaciones andinas relativas a salud de los trabajadores y
seguridad social.
Además de la LOPCYMAT, una gran cantidad de leyes tienen una relación
directa con la materia de seguridad y salud laboral, entre ellas, la Ley Orgánica del
Trabajo, Ley del Seguro Social, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,
Ley Orgánica del Ambiente, Ley para la integración de personas incapacitadas,
Ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente, Ley sobre sustancias,
materiales y desechos peligrosos.
Así como el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, el Reglamento de
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo) RCHYST, el Reglamento de la
Ley Orgánica del Trabajo, el Reglamento del Instituto de Prevención, Salud y
Seguridad Laboral. Además de muchas regulaciones emanadas de diversos
órganos estatales que se ocupan de diversos aspectos técnicos relativos a la
seguridad y salud del trabajo y aspectos conexos, al igual que normas de
estandarización (Normas Covenin, OSHA), que tratan desde los calzados de los
trabajadores hasta la ergonomía.
Al respecto, Iturraspe (2003) afirma que “estas normas se encuentran dispersas
en diferentes cuerpos de niveles y características muy disímiles habiéndose
acumulado diversas capas o estratos provenientes de las diferentes etapas de de
regulación”, (p.208).
Puede verse que esto ocurre según las demandas sociales, influencias
internacionales, preocupaciones de los órganos administrativos, legislativos y rara
vez, de los órganos jurisdiccionales. En este último caso la compilación ha sido
mayor en los últimos años debido a que las mismas responden a concepciones
jurídicas diferentes. A lo cual se suma la falta de coordinación de los organismos
de aplicación de la normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes
y de grave dificultad de coordinarlos y unificarlos.
Es así como el legislador conciente de esta situación al reformar la LOPCYMAT,
establece en su artículo 40 como órgano rector en la materia al Instituto de
Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), dotándolo de autonomía y de
un marco de excelencia técnica.
De allí que la LOPCYMAT tiene como objetivo principal la prevención de los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y adicionalmente el
desarrollo de los principios constitucionales y legales sobre esta materia y los
programas de recreación, la responsabilidad de las empleadoras y de sus
representantes legales y de los organismos encargados de garantizar los
derechos de los trabajadores en el ámbitos de la prevención, condiciones y medio
ambiente de trabajo.
Cabe destacar que estas disposiciones son de orden público, y en
consecuencia promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, endilgando al patrono la obligación de crear un
medio ambiente de trabajo seguro. Su ámbito de aplicación es tanto el sector
público y privado, con excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas
Nacionales, actualmente denominadas Bolivarianas, siendo de aplicación
obligatoria en aquellas tareas cuyo patrono revista la condición de actividad
pública, nacional, regional, municipal.
Al respecto, Vara (2007) afirma que la LOPCYMAT precisa:
…como objetivos el establecimiento de instituciones, normas, lineamientos
y órganos que garanticen a los trabajadores sus derechos sobre condiciones de
trabajo, los relativos a seguridad y salud, así como los programas necesarios para
garantizar la recreación en el tiempo libre, esto es fuera de la jornada (p.63)
Adicionalmente esta ley persigue como objetivo velar por el bienestar del
ambiente de trabajo, que contempla la realización de las labores dentro de las
condiciones que permitan ejercer con seguridad las facultades físicas y mentales
del trabajador, que incluya todo un programa para prevenir, los accidentes de
trabajo y las enfermedades ocupacionales y para el caso de que ocurran estos su
reparación.
Además, en el contenido de la ley, se consideran a los fines de evitar que
ocurran los accidentes de trabajo o las enfermedades ocupacionales y se logre el
aprovechamiento del tiempo libre o fuera de la jornada de trabajo, toda una
regulación de los derechos y deberes de los trabajadores y empleadores, que
incluyen el desarrollo de los derechos comprendidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social. Se establecen las sanciones, responsabilidades y
consecuencias jurídicas, tanto para trabajadores como para los dadores de
trabajo, en caso de incumplimiento de la normativa contenida en la LOPCYMAT.
2.14. Aspectos más resaltantes del nuevo Reglamento Parcial de la LOPCYMAT
Por su parte, el reglamento parcial de la LOPCYMAT contempla como forma de
poner fin al proceso en la instancia de la Inspectoría del Trabajo, las transacciones
por accidentes y enfermedades ocupacionales, en tal sentido lo regula el Artículo 9
ibidem que señala que dichas transacciones en las Inspectorías del Trabajo
requerirán de un monto mínimo determinado por el INPSASEL. Y sólo tendrá
efecto de cosa juzgada, la transacción en materia de salud, seguridad,
condiciones y medio ambiente de trabajo, debidamente homologada por la
Inspectoría del Trabajo, siempre que se demuestre el libre consentimiento del
trabajador.
También entre sus aportes a la LOPCYMAT se encuentra la ampliación del
concepto medio ambiente
de trabajo en su Artículo 10, el cual incluye los espacios alrededor de la empresa y
las situaciones socio-culturales, a propósito de los accidentes in intinere, que son
aquellos que ocurren al ir o regresar del trabajo.
Cabe destacar que este aspecto resulta de suma importancia para la policía de
Aragua, especialmente para los motorizados, quienes por ser una brigada de
reacción inmediata tienen la moto asignada y se desplazan en ella para ir y venir
al trabajo, sufriendo muchas veces accidentes en la vía, llegando en algunos
casos a producirse hasta la muerte del funcionario.
Por otra parte el artículo 12 del precitado reglamento parcial considera como
condiciones inseguras, no asegurar el auxilio inmediato del trabajador, no cumplir
con las normas sobre los límites a las jornadas de trabajo, descansos y
vacaciones. Ambas situaciones resultan el pan de cada día en la policía de
Aragua, en primer lugar debido a la escasez de radio transmisores, el funcionario
policial, ve en mengua su posibilidad de solicitar auxilio frente a cualquier
contingencia o eventualidad, asimismo con frecuencia se le añaden horas extras a
horarios de por sí extenuantes de doce y hasta veinticuatro horas de labor
continua.
Señala igualmente el artículo 13 de este reglamento la obligación por parte del
patrono de destinar un porcentaje de dinero para la prevención y seguridad
laboral, siempre que reciba un crédito por parte del Estado, o del algún organismo
vinculado a este.
Por su parte, el artículo 15 amplía la protección a la maternidad y a la familia, al
consagrar los siguientes permisos médicos:
- Durante el embarazo: 1 día, ó 2
medios días x mes, para control médico del embarazo.
- Durante el 1 año de vida del niño: 1 día x mes, a la madre o al padre, para el
control pediátrico del niño.
- Estos permisos requieren de constancia médica, y serán remunerados.
Y por supuesto, como se trata de un instrumento legal, cuyo objetivo es
establecer las pautas para que se cumpla lo establecido en la ley, en este caso en
la LOPCYMAT, hace mención a las figuras e instituciones ya tratadas como son:
Los delegados de prevención en sus Artículos 51, 54 y 56, en cuanto al:
- Número de delegados de prevención por empresa o establecimiento
- Derecho a conocer los secretos de manufactura de la empresa.
Remuneración o descanso compensatorio por sus labores como delegado de
prevención.
Los Comités de Salud y Seguridad Laboral en sus Artículos 67 y 68 donde
señala que las empresas con 501 trabajadores en adelante, deberán conformar un
Comité con 5 delegados de prevención y 5 representantes del patrono, y asimismo
deberán crearse Comités en los outsourcings.
En sus artículos 72 y 79 señala lo relativo al registro del Comité de Salud y
Seguridad Laboral, los cuales deberán registrarse ante el INPSASEL, cuyo
registro tendrá 2 años de validez, pudiendo revocarle su registro sino cumple sus
funciones.
Por su parte, el artículo 82 hace referencia a que los Programas de Salud y
Seguridad en el trabajo deben contener:
1. Identificación de todos los riesgos, y
2. Los recursos económicos precisos para ejecutar el Programa
Y los artículos 83 y 84 ratifican lo establecido en la ley en cuanto a la obligación
de declaración formal del
accidente dentro de las 24 horas siguientes.
2.8. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN
LA INDUSTRIA PETROLERA.
Una forma segura de gestionar con éxito una organización o una
actividad consiste en conseguir el involucramíento de las personas en ese
compromiso. Más que procesos de “Reingeniería” deberíamos hablar y pensar en
la “rehumanización” de las empresas y organizaciones.
Todos los sistemas de gestión, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo
Europeo de Excelencia de la Calidad Total, son cada vez más conscientes de la
importancia del individuo en la consecución de metas. La ISO 9000: 2000 está
basada en los 8 llamados Principios de la Gestión de Calidad y precisamente, el
Principio nº 3 se refiere a las personas y enuncia “El personal, a todos los niveles,
son la esencia de una organización y su total compromiso e involucramíento
permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el máximo beneficio de la
Organización”.
Cuando nos referimos a nuestro “cliente interno” o sea en última instancia a los
empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio
dependen de la satisfacción de los clientes a los que se sirve, todos estos modelos
a que hacíamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una
metodología capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más cercano y
definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfacción de los operarios sus condiciones de trabajo y, de
entre ellas en primer termino, su seguridad y su salud. Partiendo de este concepto
en la nueva norma ISO 9000:2000 se incluyen
compromisos sobre la gestión del ambiente y condiciones de trabajo de los
operarios de las empresas. Es por eso también, que cada vez es más el número
de empresas que se están preparando para gestionar consciente y eficazmente
estos elementos.
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema
de gestión de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuación varios
interrelacionados:
• En primer lugar, ayuda a cumplir la legislación con facilidad, además del
cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como
son los códigos de buenas prácticas, las normas internas de grupo, etc.
• En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud
ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la
SSO a través de programas no articulados y de aplicación independiente
generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.
• En tercer lugar, la creciente presión comercial. El tema de las condiciones
de trabajo y comercio está presente en la propia Organización Mundial del
Comercio (OMC) a través de la cláusula social. Evitar la ventaja comparativa que
podrían suponer menores costos de producción en base a un nivel inferior en las
condiciones de trabajo de las empresas.
• El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen
en su planificación la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios códigos
o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.
• La concienciación
de los principales actores, como organismos del Estado, empresarios y clientes,
incrementará el ingreso en el mercado de productos, cada vez más seguros para
el usuario, sumado a la incorporación del concepto de análisis de ciclo de vida.
• Las técnicas modernas de gestión, que están volviendo a considerar a la
SSO como un factor de producción.
• Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantación de
un buen sistema mejora la imagen de la empresa.
2.9. HACIENDO UN PARALELO CON ISO 14000.
El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo están relacionados por
que muchas veces la “contaminación interna” se convierte en “contaminación
externa”, en aspectos de manejo de emergencias y por el seguimiento de una
metodología similar.
Los conceptos básicos son:
• Los seres humanos, vistos desde el ángulo de su salud, se relacionan a
través de su puesto de trabajo, cualquiera sea su categoría y jerarquía, con un
establecimiento laboral y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para
Giorlandini esta área estudiaría "la inmediación del trabajador con el lugar de
trabajo, su entorno, y la residencia del trabajador; viendo desde otro punto de
vista, sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo hincapié en las
condiciones de trabajo, fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio
en el que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la definen como: "el
estudio ecológico de la distribución espacial de los trabajadores en una fábrica,
oficina comercial, etcétera y del vínculo entre esta distribución y las pautas de las
relaciones de trabajo y las relaciones sociales
informales".
• De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de
salud en el ambiente laboral y se definiría como: cualquier cambio en el medio
ambiente laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo
resultado de las actividades, productos, servicios y relaciones de la organización.
• Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parámetros que
nos dan una idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista
cuantitativo. La etapa evaluatoria de la impactometría, que permite medir de este
modo el grado de las alteraciones que produce una determinada organización,
debe cumplir con varios requisitos:
1. De fácil identificación tanto conceptual como operacionalmente.
2. Representatividad o grado de información del indicador en relación al impacto
global de la organización.
3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.
4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible.
Desde el punto de vista de la gestión los aspectos ambientales se transforman en
aspectos del ambiente laboral y se definirían como componentes de las
actividades, productos y servicios, los cuales tendrán influencia en el medio
ambiente laboral.
2.10. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD.
En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o
factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud
de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a
generar un impacto de salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodología, la identificación
de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud
ocupacional, pasa por la identificación de los aspectos ambientales relacionados
con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento
sistemático y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los
contiene.
Paralelamente la definición de OSHAS 18001 de un sistema de gestión de
prevención de riesgos laborales nos dice que: “El sistema de gestión es la parte
del sistema de gestión medioambiental global que facilita la gestión de riesgos
laborales asociados con el negocio. Esto incluye la definición de responsabilidades
y estructura de la organización, actividades de planificación, responsabilidades,
prácticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar
y mantener la política de prevención de riesgos laboral
es de la organización”.
El modelo de gestión propuesto en la norma OHSAS 18001 (“Gestión de
Riesgos Laborales”) propone ayudar a la organización a:
- Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevención de
riesgos laborales.
- Establecer una política de prevención de riesgos laborales que se
desarrollaron en objetivos y metas de actuación.
- Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa política y objetivos.
Se exigen dos compromisos mínimos que han de estar fijados en la política de la
organización:
- Compromiso de cumplimiento de la legislación y otros requisitos que la
organización suscriba.
- Compromiso de mejora continua que será reflejado en objetivos y metas.
Las normas que pertenecen
a la familia que rige los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud
Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son
genéricas e independientes de cualquier organización o sector de actividad
económica. Proporcionan una guía para gestionar la seguridad y salud con
criterios de calidad.
Describen los elementos que deberían componer un S.G.S.S.O., pero no
especifican cómo debería implantarse en una organización específica.
Debido a que las necesidades de cada organización varían, el objeto de estas
familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su
diseño e implantación están influidos por la legislación vigente, los riesgos
laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prácticas individuales
de cada organización.
La estructura de esta norma está basada en el ciclo conocido de Shewart de
planificación (plan), desarrollo (do), verificación o comprobación (check) y
actuación consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de
mejora continua.
[pic]
[pic]
Figura 5 – El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001
2.11. AUSENCIA de un Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
en la industria petroleras .
En el proceso de implantación, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la
organización de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su
posición actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a través de una
revisión inicial del tipo aplicado en el EMAS.
Una revisión inicial RI es la documentación e identificación sistemáticas de los
impactos (o impactos potenciales) significativos
en la salud y calidad de vida laborales asociados directa o indirectamente con las
actividades, los productos y los procesos de la organización.
Dirigida a todos los aspectos de la organización, identifica los hechos internos
(puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades)
como base para la introducción de un S.G.S.S.O.
Un concepto de gran importancia es el de la “significación” o de “significancia”.
Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderación
asociando cierto grado de significación o prioridad con los impactos identificados
en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un
procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o
potenciales identificados.
La revisión inicial cubre cuatro áreas clave:
a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de
cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislación,
reglamentaciones y regulaciones a las que se deberá ajustar el S.G.S.S.O.
b) La validación retrospectiva, que consiste en el análisis de grado de validez de
las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos laborales.
c) La revisión de las prácticas y procedimientos existentes de prevención de
riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cuál es la estructura de
gestión de Salud Ocupacional existente, expresa o tacita. Determinar que mejoras
de gestión estructural se requerirían para controlar en forma efectiva las
actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o impactos
significativos identificados.
d) Una valoración
de la gestión de la investigación de los incidentes, accidentes y
enfermedades laborales ocurridas.
En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de
funcionamiento normal y anormal de la organización, y a las posibles condiciones
de emergencia por cualquier causa. Es común el empleo de una combinación de
cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la
inspección y evaluación directas según sea la naturaleza de las actividades, sobre
los siguientes aspectos básicos: gestión preventiva, condiciones de seguridad,
salud y organización del trabajo.
El desarrollo de una lista específica para una organización que es objeto de
revisión es, por sí mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la
revisión. Dicha lista podría abarcar a:
1. Las áreas en las que se puede implantar el proceso de mejora del
S.G.S.S.O. o de su equivalente.
2. Los objetivos y las metas preventivas de la organización,
independientemente de la reglamentación.
3. Las modificaciones previstas y adecuación de los recursos e información
preventiva a la legislación.
4. Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de
seguridad, salud y gestión ambiental.
5. La política de diseño, selección, adquisición y construcción de locales,
instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral.
6. El análisis de la relación costo/beneficio de la prevención de riesgos
laborales
7. El análisis del mantenimiento de los medios de protección puestos a
disposición de los trabajadores, estado y adecuación de los equipos de trabajo.
8. La
estructura y funcionamiento de los métodos de información, consulta y
participación de los trabajadores.
9. Los planes de formación y capacitación de los trabajadores en seguridad,
salud y gestión ambiental.
10. El análisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de
emergencia.
11. Los mecanismos de información y planificación ante riesgo grave e inminente,
directivas.
12. La estructura de la organización orientada hacia la planificación de la
vigilancia y control de la salud de los trabajadores.
13. La evaluación documental de los siguientes registros:
la evaluación de riesgos y medidas de prevención y protección a adoptar;
la planificación preventiva;
los controles periódicos de las condiciones de trabajo;
los controles del estado de salud de los trabajadores;
la relación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
manual del sistema de gestión ambiental implantado, si lo hubiera.
informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.
14. El estado de coordinación de las actividades en prevención de riesgos
laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más
empresas.
15. La protección de trabajadores especialmente sensibles, maternidad,
minoridad.
16. La relación con trabajadores temporales o de duración determinada, con
empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.
El informe resultante deberá resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y
deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su corrección. Los elementos
y contenido que conformarían la norma
del sistema de gestión de S.G.S.S.O. se pueden apreciar en la Figura 6.
[pic]
Figura 6. Esquema del sistema de gestión de SSO.
Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE 81900 lo
presentamos en la siguiente Figura 7.
[pic]
Figura 7 – Modelo de implantación de la norma UNE 81900
2.12. POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.
La política de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la
implantación del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO
14000, por lo que una empresa tendría su política conformada por el esquema de
la Figura 8.
[pic]
Figura 8- Esquema de la Política de la empresa.
Debería seguir los cinco estándares básicos de los sistemas de calidad:
Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel más alto de la
dirección.
• Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la
organización.
• Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
• Estar de acuerdo con otras políticas de la organización, particularmente con la
política de gestión medioambiental.
• Comprometer a la organización en el cumplimiento de todos los requisitos
preventivos y legales.
• Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y
salud, asegurando la mejora continua de su actuación.
• Estar documentada, implementada y mantenida.
• Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar que ésta
permanece pertinente y apropiada a la organización.
• Estar a disposición de las partes interesadas, en un formato de fácil
comprensión, por ejemplo, a través del
informe, memoria o exposición anual de la organización.
La política del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del
medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un análisis
para el que puede utilizarse el modelo de la Figura 9 representado en forma
genérica en la Figura 10
[pic]
Figura 9- Modelo para el análisis de una política de SGSSO
[pic]
Figura 10- Política del S.G.S.S.O. Modelo OSHAS 18001
2.13. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA INDUSTRIA PETROLERA.
Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debería
comenzar la implantación por una identificación de los peligros de la organización,
entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto
potencial que existe y definir sus características. Entre tales características, hay
que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situación
ocurriera. La combinación de estos parámetros determina el riesgo.
Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relación salud-enfermedad se
ha ido modificando últimamente, dando paso a otros modelos que acentúan los
factores del ambiente y huésped por sobre el propio agente.
Los factores huésped son elementos intrínsecos que afectan la susceptibilidad
del individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes
extrínsecos, que afectan la exposición del huésped al agente.
De este modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adecua
al enfoque causa múltiple - efecto múltiple de salud y enfermedad. Para Blom,
Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro factores
de salud: medioambiente, estilo de vida, biología humana y sistemas de atención
de salud, en este caso Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional; se
relacionan y se modifican en forma de un circulo envolvente, formado por la
población laboral, los sistemas culturales y la organización empresarial, la salud
mental, el equilibrio ecológico y los recursos naturales.
Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y
aplicarlo al proceso de planificación.
Concepto.
La Planificación en general consiste en establecer de una manera
debidamente organizada:
a) Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de
la revisión inicial.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como
para cada nivel operativo de la estructura de la organización, que intervienen en la
gestión del sistema.
c) Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.
d) Asignación de recursos y medios en relación a las responsabilidades
definidas y a la coordinación e integración con los otros sistemas de gestión de la
empresa.
e) Evaluación periódica de la obtención de los objetivos, mediante los canales
de información establecidos al efecto y los indicadores representativos.
[pic]
Figura 11- Planificación
La Planificación de la acción preventiva deberá realizarse a términos de medio,
donde no se prevén modificaciones sustanciales de la actividad de la organización
y corto plazo, un año o períodos
Se deberá establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva
para aplicar los procedimientos de planificación
de objetivos y metas, definido de acuerdo con la naturaleza de la organización de
la empresa y del S.G.S.S.O.:
qué se entiende por objetivo (fin común a todo la organización)
por meta (fin exclusivo de un área o nivel de la organización);
cómo deben definirse y establecerse;
los niveles que deben participar en la propuesta;
el estudio y definición de objetivos y metas;
qué niveles están habilitados a tomar decisión sobre los mismos;
el momento en que debe realizarse tal planificación y decisión;
la forma de asignación de recursos.
De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se
tomaran como punto de partida dos etapas:
a) Revisión inicial de la acción preventiva
b) Evaluación inicial de los riesgos.
Con estos primeros objetivos, se procederá a la confección del Programa
Inicial de Gestión para la Prevención en S.S.O., desarrollándose posteriormente a
la puesta en marcha de ese Programa inicial, una acción preventiva permanente
reflejada en los posteriores Programas de Prevención
En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Política de
Prevención debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo establecido,
para ello deben ser:
cuantificados,
fechados,
ser específicos,
alcanzables,
apropiados a la organización y sus riesgos laborales,
con periodos de tiempo limitados.
Los instrumentos que se utilicen para la consecución de los Objetivos y Metas,
serán los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O., en
los que se define qué, cómo,
cuándo y dónde hay que hacer y quién debe hacer.
3.5.2 Programa de Gestión de la Prevención.
Tal como se ha expresado debe:
a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Política de
Prevención y el S.G.S.S.O. adoptados.
b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organización para
controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones
iniciales y posteriores,
c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas periódico para
estudio y decisión.
El Programa para facilitar su difusión, seguimiento y comprensión debe quedar
reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los
niveles y áreas) o bien por sectores diferenciados.
La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,
productos y servicios, como ya se mencionó anteriormente, se realiza en base a
técnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboración de
planes y priorización de riesgos.
El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican sobre
la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar
contemplado dentro de la planificación. Se deben tener en cuenta:
• Convenios internacionales.
• Constitución.
• Códigos.
• Leyes.
• Reglamentos.
• Normas Sectoriales.
La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente
numerosa, desordenada y contradictoria en la mayoría de los países. En cuanto a
otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la
empresa y aquellas que la empresa ve conveniente
suscribirlas (códigos de conducta).
Básicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y mensurables,
nacer de la política de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa
donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se reproduce
un ejemplo de la secuencia a seguir en la Figura 12.
[pic]
Figura 12- Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control
de ruido.
Implementación y operación.
La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita
implantar el sistema, además de suministrarle los recursos necesarios para el
mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud
ocupacional es el de coordinador del sistema y de auditor.
Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000, le
será más fácil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de la
empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de
gestión y por la cultura de gestión desarrollada en la misma.
Al igual que es necesario un manual en la gestión de calidad, aquí es
necesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores
y se referencie los estándares a cumplir. Un punto a considerar podría ser el
remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueño del proceso, es
decir, la responsabilidad de la seguridad ya no está desligada del proceso
productivo.
[pic]
Figura 13- Implementación y operación
Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:
-Política y programa de SGSSO.
-Legislación y normativa de
referencia.
-Manual de SGSSO.
-Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los
cuales el riesgo existente lo aconseja.
-Plan en caso de emergencias.
Las características que deben tener los documentos son de accesibilidad,
disponibilidad y legibilidad. Además, deben revisarse periódicamente y contar con
fecha de revisión y su remoción en el caso de documentos obsoletos. Por ejemplo,
el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relación de distribución,
comunicación y responsabilidad para afrontar la emergencia actualizada, porque
ésta puede cambiar a consecuencia de la rotación del personal de la empresa.
La comunicación tiene que establecerse considerando la requerida por los
componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:
-Quejas del personal: aplicamos comunicación interna.
-Quejas de la comunidad: aplicamos comunicación externa.
El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y
operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas
serán desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y
cubrirían aspectos tales como:
-Identificación y manejo de riesgos.
-Usos de equipos de protección personal
-Procedimientos de seguridad específicos, por ejemplo, mantenimientos de
sistemas de aspiración, etc.
-Emergencias.
Un reentrenamiento se impartiría para asegurar la continuidad y vigencia de la
capacitación, y apoyado por un registro de entrenamiento.
El entrenamiento y capacitación no sólo es importante
por los conocimientos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el
conocimiento franco de las causas y efectos de los impactos ambientales
ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.
El entrenamiento abarca también el conocimiento, los roles y
responsabilidades de cada actor del sistema de gestión.
En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje
clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los
contratistas son un punto crítico, por lo que tiene que estar especificado en el
contrato de servicio algún tipo de sanción administrativa o económica por
incumplimiento de normas de seguridad.
Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que es
uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos para
responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de
emergencias, donde se consideran las siguientes:
fugas de sustancias tóxicas,
incendios y explosiones,
desastres naturales,
otros.
2.14. ACCIÓN CORRECTIVA.
En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los
puntos más completos, porque se realiza para evaluar la exposición del trabajador
medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen
sobre la exposición. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el
biológico y el psicológico.
[pic]
Figura 14- Verificación y Acción Correctiva
Una vez que hemos planificado nuestra actuación (plan) y que hemos llevado
a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido
está de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea así
tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual además
de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).
El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentación
las no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y
correctivas, por lo que la detección de una no conformidad da lugar a una
investigación para así poder planificar la (s) acción (es) más efectiva (s).
[pic]
Figura 15- Control de la exposición de un trabajador.
De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la prevención
en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso auténtico con el
cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir para
verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma
de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la
doble vertiente de:
a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestión.
b) Verificación de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo básico
del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud laboral.
Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las actividades y
la verificación de los requisitos de los procedimientos de las mismas.
El control activo.
Los sistemas activos de control proporcionan realimentación sobre los
procedimientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una
enfermedad laboral o un deterioro de la salud transitorio.
Su objetivo es evaluar la eficiencia
de las actividades previamente establecidas en materia de prevención, reforzar los
aciertos y descubrir los fallos sin penalizarlos.Para alcanzarlos un programa de
control debe desarrollar procedimientos y programas, que vigilaran el
cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de
verificación o inspección. Comprobar la eficacia de las medidas correctoras
instauradas, y de la evaluación previa a la implantación de nuevos sistemas de
gestión, procesos, equipos o productos, etc.
El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que deberán
ser legibles e identificables.
Una relación básica que contendría alguno de los elementos a considerar sería:
1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales.
2. Registros de exámenes médicos y psicológicos.
3. Registros de historias de salud ocupacional.
4. Registros de puestos de trabajo.
5. Registros de laboratorio de medición ambiental.
6. Registros del monitoreo ambiental.
7. Registros de entrenamiento.
8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional.
9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud
S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.
Verificación.
Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las
organizaciones para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos.
Procedimientos que la organización debe establecer y mantener al día para
verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto
que se aplican sin que se haya producido ningún daño o alteración de la salud y
deben aportar información sobre la conformidad del
S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo existente. Basados en programas de
verificación que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran o
no mediciones y ensayos.
El procedimiento de actuación que se utilice para verificar el sistema de
control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la
evaluación. En definitiva debe dar respuesta a qué hacer cuando nos encontramos
ante una no conformidad.
El control reactivo.
A través del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades
laborales e incidentes y debe requerirse su identificación, notificación y registro.
Aunque para las organizaciones es a veces difícil informar sobre los daños
menores o cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o
peligro, se deben promover el desarrollo de procedimientos para el registro
sistemático de los mismos.
Damos algunos por ejemplos:
• tratamiento de primeros auxilios,
• daños de la salud,
• reclamaciones a las compañías de seguros,
• incendios,
• averías.
A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuación de los
procedimientos existentes todos ello, además de la adopción de las propias
medidas específicas, que fuesen necesarias.
Casos de no conformidad y acciones correctoras.
Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O
Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo
causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores
predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O
Esta investigación debe permitir planificar
la acción correctora para:
1. Impedir que vuelva a ocurrir.
2. Asegurar los mecanismos de integración con los demás componentes de la
gestión general de la organización, particularmente con el Sistema de Gestión
Ambiental.
3. Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones
operativas y registros.
4. Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.
5. Valorar la efectividad de las medidas citadas.
6. El inicio de un proyecto que deberá formar parte del programa de gestión.
2.15. EVALUACIÓN DEL S.G.S.S.O. ADITORIAS.
Es obligatoria la realización de auditorias internas por la organización, que
deben estar basadas en un programa de auditoria previo y llevarse a cabo
siguiendo un procedimiento establecido, que va más halla de la comprobación del
cumplimiento legal. La auditoria es una herramienta evaluatoria del cumplimiento
de la norma y del sistema de seguridad y salud ocupacional
Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de
impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas
áreas caracterizadas por:
1. Mayor numero de nogsas ambientales incidentes.
2. Tipo o grado ponderado de severidad.
A los requisitos establecidos,
• Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido,
• Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la política y objetivos de la
organización.
Las auditorias constituyen un proceso del control del sistema, por lo que éstas se
tienen que realizar periódicamente y estar referenciadas a las auditorias
anteriores.Las auditorias pueden ser
internas, desarrolladas por personal de la organización, pero plenamente
independiente de la parte inspeccionada o externas. Aunque la función principal
de las auditorias como instrumento de gestión es valorar el nivel de conformidad o
no conformidad de los elementos que componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las
acciones correctivas, también puede sugerir medidas correctivas para superar
problemas detectados, o para indicar la naturaleza del problema y generar la
solicitud al auditado para que defina y ponga en práctica una solución apropiada.
El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros
dependerá de si se trata de un proceso de certificación y/o de la legislación
vigente.
2.16. REVISIÓN GERENCIAL.
Se debe practicar la revisión periódica del funcionamiento del sistema, lo que
permite detectar los puntos débiles del cumplimiento y tomar las medidas
correctivas. Como último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a
recaer sobre la Dirección. La que debe evaluar la actuación que se ha llevado a
cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la
política, la prevención de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y
otros elementos del SGSSO que ha sido alcanzados. Empleando para ello los
resultados de las auditorias, teniendo en cuenta circunstancias cambiantes y el
objetivo de mejora continua.[pic]
Figura 16- Papel de la revisión gerencial en la realización de un sistema de
gestión.
El alcance de la revisión debe llegar a toda la organización y por tanto a todas
sus actividades y decisiones. El proceso de revisión debe
incluir:
a) Cualquier recomendación procedente de los informes de las auditorias y la
forma en que se debe implementar.
b) La seguridad de la continuidad de la adecuación de la política de prevención y
si ésta debe modificarse la expresión clara de los hechos que lo motivan.
c) La continuidad del proceso de adecuación de los objetivos y metas a la luz del
compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestión preventiva y de
las pautas expresadas en su documentación.
CAPITULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
Este capítulo está referido al contexto operativo de la investigación a través del
cual se fijan los lineamientos que se llevaron a cabo y los procedimientos a seguir
para recabar la información necesaria para dar solución al problema planteado.
3.1. TIPO de Investigación
Castañeda (1998), señala que el concepto de investigación de campo consiste
en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurre los hechos,
sin manipular o controlar variables. Estudia los fenómenos sociales en su
ambiente natural.
La investigación desarrollada para realizar el presente informe se ubica en la
modalidad de Trabajos de Tesis Doctoral, según las especificaciones descriptas
en el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestrías y Tesis
Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL, 1998)
“Son el resultado de una actividad de práctica profesional en los roles y contextos
organizacionales y sobre situaciones reales, bajo la supervisión del Instituto”.
Las modalidades de investigación pueden ser: la aseveración, que trata de
prueba de hipótesis y solución de problemas que
viene determinada por un proyecto factible.
Esta es una proposición sustentada en un modelo operativo o factible de
realizar, orientado a resolver una situación planteada o surgida de una necesidad
o vació dentro del desarrollo de una instalación o empresa. La investigación es
sustentada en su propósito, el nivel de conocimiento, la estrategia y la factibilidad
de los recursos.
Esta investigación es de tipo descriptiva ya que los estudios descriptivos según
Hernández, Fernández y Batista (1998), buscan definir propiedades,
características y rasgos importantes de cualquier fenómeno, en base a los referido
por loa autores esta investigación es descriptiva ya que esta referida a especificar
las características mas importantes de los elementos esenciales de un sistema de
planeación estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la
industria petrolera venezolana
También esta investigación es explicativa, debido a que según Hernández y
otros (1998), se toman los datos en forma directa para analizar, describir y aplicar
correctivos a las causas del problema, con el fin de presentar una propuesta de un
sistema que presente como se articulan los elementos de una planificación
estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera
venezolana.
Diseño de la investigación
El diseño de investigación constituye el plan general del investigador para
obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la hipótesis de investigación,
este desglosa las estrategias básicas que el investigador adopta para generar
información exacta e interpretable según Méndez (1998).
De acuerdo
a los objetivos planteados en la investigación ésta se ubica dentro de un diseño de
campo. Este diseño de investigación permite la recolección de los datos
claramente de la realidad, donde el investigador podrá tomar en cuenta, que los
datos no han sido manipulados en ningún momento.
Hernández y otros (1998), el diseño de la investigación es el plan que se ha
establecido para obtener la información requerida por el investigador,
específicamente esta investigación el diseño de la investigación será no
experimental, transaccional y descriptiva.
La investigación no experimental se adapta cuando se busca observar los
fenómenos tal como se dan en la realidad en su contexto natural con el fin de
analizarlos, en este sentido la investigación planteada es no experimental ya que
no se intenta modificar las variables en estudio, ni alterarlas de ninguna manera
puesto que se va a observar la situación existente en las áreas de ambiente y
seguridad de la industria petrolera venezolana mostrando el fenómeno donde
acontecen en su ambiente natural, para luego analizar y descifrar los resultados
obtenidos. Sin que se haga manipulación alguna.
Al tratarse de un diseño no experimental las estrategias metodológicas
seleccionadas corresponden a la modalidad de diseño de campo y a la
investigación no experimental con base documental por lo que el nivel de
recolección de la información lo comprenden fuentes primarias.
Con relación al tiempo de observación, la autora infiere que es de tipo
transaccional, ya que se realizaran observaciones en un momento único en el
tiempo, se utiliza en esta investigación ya que se pretende analizar cuales
son los las variables más importantes en las áreas de de seguridad y ambiente de
la industria petrolera desde el año 2004, los resultados serán interpretados
tomando en cuanta la situación existente para ese momento, así como también
son vigentes para el periodo estudiado, sin embargo la totalidad de los indicadores
elaborados para analizar la gestión podrán ser utilizados en periodos
subsiguientes, permitiendo el mejoramiento de los mismos, así mismo tiene un
diseño descriptivo porque busca estudiar la incidencia y los valores que se
manifiestan en una o mas variables con el fin de proporcionar una visión del
contexto de la áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera
venezolana.
Por lo cual la investigación se desarrollara en tres etapas a saber:
• Primera etapa. Diagnóstico: Se elaborará un diagnóstico situacional de los
sistemas de planeación estratégica en PDVSA en el área de Ambiente, Higiene y
Seguridad, a partir de la documentación existente y de entrevistas a
representantes para así delimitar los objetivos a trabajar que respondan a la
detención de síntomas y un acercamiento a las alternativas que provengan de la
participación de esta área en especifico, que pudieran servir para el debate y la
negociación entre los actores involucrados. En él se desarrollará tres fases: (a) la
recogida de la información; (b) Introducción de elementos analizadores; (c) inicio
del trabajo de campo.
• Segunda etapa. Programación: Abarca la apertura a todos los
conocimientos existentes, utilizando métodos cuantitativos. Se formularán las
acciones a tomar, donde los sectores implicados se involucran
en el desarrollo del proceso. Comprende las fases de: (a) trabajo de campo (b)
análisis de textos y discursos; y (c) realización de talleres.
• Tercera etapa. Conclusiones y Propuestas: se diseñaran las propuestas
concretas que establezcan un sistema de planeación estratégica en el área de
ambiente, higiene y seguridad de PDVSA, acorde con las necesidades observadas
y los recursos disponibles según el alcance de los actores involucrados
3.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Es una investigación de campo, por cuanto las fuentes de datos utilizadas para
obtener las informaciones necesarias, serán, básicamente, primarias: se buscará
toda la información directamente en las distintas unidades de trabajo mencionadas
anteriormente,
Balestrini (1997) define el “campo” de investigación como
“una relativa y circunscrita área de estudio, a través de la cual, los
datos se recogen de manera directa de la realidad, en su ambiente natural,
observando, entrevistando o interrogando a las personas vinculadas con el
problema investigado”. (p.9)
Esta investigación se presenta como una investigación de campo, dado que, se
realiza el “análisis sistemático de problemas de la realidad, con el propósito bien
sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia. Los datos
de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata
de investigaciones a partir de datos originales o primarios” (UPEL, 1998, p. 5).
Así mismo corresponde al tipo descriptiva de acuerdo a los
objetivos planteados. Para lograr los objetivos planteados en el presente trabajo y
elaborar el posterior diagnóstico de la situación actual, fue necesario utilizar un
conjunto de técnicas de recolección de información como son las que se detallan a
continuación:
Según Padua () expresa que “la encuesta es una forma especifica de
interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una indagación .el
investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarles datos de
interés estableciendo un dialogo muy peculiar donde una de las partes busca
recoger la informaciones y la otra es la fuente de la misma” (p.28).
Así también Zorrilla y Torres () señala que “el cuestionario es el instrumento que
debe resolverse sin intervención del investigador, establece provisionalmente las
consecuencias lógicas de un problema, que aunadas a la experiencia del
investigador y con la ayuda de la literatura servirán para elaborar preguntas
congruentes con secuencias lógicas” (p.)
La encuesta que se diseño para este tipo de investigación es de tipo
estructurada con el objeto de tener un diagnostico general de la situación en las
área del Ambiente, Higiene y Seguridad y cuales son aquellos elementos de la
planificación estratégica de los cuales realmente se carecen.
Además para la recolección de datos el proceso de investigación se oriento
sobre la base de un instrumento operacional como lo es el cuestionario, el cual
representa la herramienta metodológica principal para recolectar los datos y esta
constituido por un conjunto de preguntas cerradas y de selección múltiple que son
presentadas de forma escrita a las gerencias
de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana,
La observación: es el método más común y antiguo usado en el campo de las
ciencias sociales. Arias (2004), dice lo siguiente: “la observación es una técnica
que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemática,
cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o en la
sociedad, en función de unos objetivos de investigación preestablecidos”. (pp.67)
A través de la observación directa realizada en las distintas gerencias de
Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA, se pudo detectar como se realizan las
actividades y/o funciones de manera inadecuadas y cuales son las zonas mas
vulnerables con ausencia de planeación estratégica.
Al momento de realizar las entrevistas en las Gerencias de Ambiente, Higiene
y Seguridad de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA), se establecieron
previamente ciertos objetivos a abarcar durante la recolección de datos. Los
mismos estuvieron enfocados hacia el conocimiento de sus funciones en el área
de trabajo la función principal es detectar cuales son las posibles variables a
manejar en las zonas de mayor riesgo.
3.4. Fuentes de Información
Fuentes Secundarias.
Según. Méndez (1998): “Toda investigación implica acudir a este tipo de
fuentes, las cuales suministran información básica que se encuentra en libros,
periódicos, trabajos de grado, enciclopedias” (p. 45), en este caso en particular
servirán de base sobretodo en el área de accidentes, incidentes y catástrofes que
se han presentado en la industria petrolera.
Exploración Documental.
Se revisará toda
la documentación disponible referente a la Seguridad Industrial. De igual forma, se
consultarán los folletos y manuales que posee Petróleos de Venezuela S.A.
Exploración por Internet
En este trabajo de grado de Tesis Doctoral a desarrollar se hará referencias a los
modelos de planificación estratégica anteriormente diseñados en PDVSA y los
cuales servirán de apoyo a algunas de las variables que se presentan en el
mismo. Además de las fuentes primarias las cuales se recogerán en forma directa
mediante las observaciones y entrevistas al personal de la Gerencia de Ambiente,
Higiene y Seguridad de PDVSA.
RECOLECCION DE DATOS
La estrategia utilizada para la obtención de la información como parte del
diagnostico, será mediante revisiones bibliográficas y técnicas de fichaje para el
levantamiento de la información con el objeto de someterlos a un análisis
minucioso que suministrara los elementos suficientes para cumplir con los
objetivos propuestos.
Como técnicas principales serán utilizadas la observación, documentación y la
encuesta. La observación y la documentación se desarrollaran el las áreas de
Ambiente, Higiene y Seguridad de la empresa petrolera consultando los elementos
informativos existentes con el objeto de recaudar información sobre la carencia
de un sistema optimo de planeación estratégica en las áreas mencionadas.
Por otro lado se utilizara la encuestas y para ello y para ello fue elaborado un
instrumento de recolección de datos en forma de cuestionario, según refiere
Hernández y otros (1998): “ recolectar los datos implican tres actividades A)
seleccionar un instrumento de medición….b) aplicar
ese instrumento de medición….C) preparar las mediciones obtenidas” (p.116).
De acuerdo con esto y sobre la base de los objetivos del trabajo de
investigación se utilizara como instrumento de recolección de los datos un
cuestionario elaborado por la autora constituido por 22 ítems con cuatro
alternativas de respuestas:
-Siempre
-A veces.
-Casi nunca.
-Nunca
En la determinación de las categorías señalas como alternativas de respuestas
se considero lo planteado por Castañeda (1997), acerca de la técnica de Likert, la
cual: “acepta expresamente que las actitudes pueden medirse a través de
expresiones verbales y asume la posibilidad de estudiar dimensiones de actitud a
`partir de un conjunto de enunciados que operen como reactivos para los sujetos”.
De acuerdo a esto el polo más favorable en el instrumento elaborado para este
estudio lo constituye la categoría totalmente de acuerdo mientras que el más
desfavorables es el correspondiente a la categoría en desacuerdo. Existiendo
valores intermedios entre estos extremos que mide la frecuencia mayor o menor
en que se da una situación descrita.
3.5. Población Y Muestra
El universo o población con el cual se trabajara según Méndez (1998):
“constituye la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se quiere
investigar, es el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se
pretende investigar “(pp. 45), en esta caso la población se referirá a la empresa
PDVSA conformada por varios departamentos de Ambiente, Higiene y Seguridad
cuya ubicación se establece en la zona occidental, oriental, centro y Sur del país
donde se desarrollan
las operaciones de las plantas dirigida por un grupo multidisciplinario, bajo el
esquema de gestión de alto desempeño, y para esto cuenta con un personal
calificado a nivel de profesionales y técnicos.
La muestra “es un subconjunto de la población o parte representativa” (pp.79),
como refiere Méndez (1998), también Hernández () cita que la muestra es el
conjunto de todos los casos que coinciden con las especificaciones, en el caso de
este trabajo de tesis Doctoral comprende todas las Gerencias de Ambiente,
Higiene y Seguridad de Petróleos de Venezuela S. A (PDVSA), para ello se
utilizara muestra probabilística definidas como subconjunto donde todos los
elementos de la población que tienen la misma probabilidad de ser escogidos
siendo estos seleccionas de manera aleatoria o al azar. En la muestra se ha
seleccionado trece (13) personas que representa la parte mas importante de la
nomina de gerentes de Primera Línea PDVSA. Se considera como muestra el
resultado de la aplicación de la formula para determinar el tamaño de la muestra:
Formula.
n=[pic]
n= Tamaño de la muestra
N= Población Finita
Z2= Desvió de la Probabilidad de Confianza
p.q= varianza máxima
e2= error máximo admisible
Se toma el nivel de significación α= 0,5 para el cual ”Z”= 1,96, se optimizan los
valores de “p” y “q”, por lo tanto p=0,5 y q=0,5 y se toma el error de “e”= 1% que
significa la presión mínima exigida al diseño para que genere la información con la
confiabilidad deseada aplicando se obtiene que:
n= [pic]= 12,9=13
3.7. Confiabilidad
Según la teoría clásica, la confiabilidad se define como el grado en que un
instrumento de varios ítems mide consistentemente una muestra de la población
según Gliner, Morgan y Harmon (2001). La medición consistente se refiere al
grado en que una medida está libre de errores. El coeficiente de confiabilidad se
expresa con la letra r e indica la fuerza de la asociación.
El valor r varía entre –1 y +1, un valor de 0 indica que no existe relación entre
los dos puntajes, mientras que un valor cercano a –1 o a +1 indica una relación
muy cercana, negativa o positiva, respectivamente. Un valor positivo indica que las
personas con puntaje alto en una primera aplicación de la escala también
puntuarán alto durante la segunda ocasión como señala Cronbach (1955). Una
confiabilidad negativa indica un error en el cálculo o una terrible inconsistencia de
la escala según Kruz (1993).
El error se conceptualiza como la diferencia entre el valor observado y el
verdadero o un valor promedio de las mediciones repetidas como sugiere
Kupermintz (2004). Sin embargo, por la imposibilidad teórica de calcular
directamente la varianza de la puntuación verdadera, la ecuación fue modificada,
de tal suerte que la varianza de la puntuación
verdadera es igual a 1 menos la varianza del error (1–S2).
3.7.1. Coeficiente alfa de Cronbach
El coeficiente alfa fue descrito Cronbach (1951). Es un índice usado para
medir la confiabilidad del tipo consistencia interna de una escala, es decir, para
evaluar la magnitud en que los ítems de un instrumento están correlacionados
según Cortina (1993) y Bland (2002). En otras palabras, el alfa de Cronbach es
el promedio de las correlaciones entre los ítems que hacen parte de un
instrumento
como señala Streiner (2003). También se puede concebir este coeficiente como la
medida en la cual algún constructo, concepto o factor medido está presente en
cada ítem. Rogers, Schmiti y Mullins (2002), hacen referencia que generalmente,
un grupo de ítems que explora un factor común muestra un elevado valor de alfa
de Cronbach .
3.7.2. USO del coeficiente alfa de Cronbach
El coeficiente alfa de Cronbach es una propiedad inherente del patrón de
respuesta de la población estudiada, no una característica de la escala en sí
misma; es decir, el valor de alfa cambia según la población en que se aplique la
escala según Streiner (2003). Por ello, en los estudios donde se emplee una
escala para cuantificar una característica, por muy popular y validada que sea la
escala, debe ser informarse siempre el valor de alfa en esta población y no
debemos conformarnos con que sólo se diga que mostró una buena consistencia
en otros estudios como señalo Knapp (1991).
α = [pic][pic]
Siendo
[pic]la suma de varianzas de cada ítem.
[pic]la varianza del total de filas (puntaje total de los jueces)
K el número de preguntas o ítems.
El alfa de Cronbach tiene gran utilidad cuando se usa para determinar la
consistencia interna de una prueba con un único dominio o dimensión, porque si
se usa en escalas con ítems que exploran dos o más dimensiones distintas,
aunque hagan parte de un mismo constructo, se corre el riesgo de subestimar la
consistencia interna. En estos casos, lo más indicado es calcular un valor de alfa
de Cronbach para cada grupo de ítems que componen una dimensión o una
subescala o calcular un coeficiente alfa estratificado,
lo cual significa que este coeficiente se debe emplear para conocer la consistencia
interna en escalas unidimensionales, no en escalas multidimensionales como
sugiere Streiner (2003).
Para el uso del coeficiente de alfa Cronbach, se tomaran en cuenta las
sugerencias hechas por Guillen (1997) en su trabajo de investigación, tomando de
allí el criterio para el análisis de confiabilidad y coeficiente de confiabilidad para el
instrumento, tal como se muestra en la tabla Nº 2.
Tabla Nº 2 Criterios para el Análisis de Confiabilidad
|Intervalos |Criterios |
|De1 a 0,0 |Rehacer el instrumento |
|De 0,01 a 0,49 |Revisión de los Ítems |
|De 0,5 a 1 |Instrumento Confiable |
Fuente: Guillen (1997)
Como se puede observar en el cuadro anterior los coeficientes obtenidos por
encima del coeficiente de alfa Cronbach superiores a 0.5, se consideran
confiables para el trabajo de investigación.
3.8. Validez
La validez, es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que
pretende medir y tiene diferentes tipos de evidencia, se relaciona con el contenido,
con el criterio y con el constructor.
Según Ruiz (2002) la validez del instrumento esta relacionada con la exactitud
con que pueden realizarse mediciones significativas y adecuadas es decir que
mida lo que se quiere medir. Los instrumentos utilizados en esta investigación se
sometieron a la validez de contenido, a través del juicio de experto en donde se
seleccionaron tres versados en
la temática, quienes realizaron una exhaustiva evaluación de los ítems por su
adecuación a los objetivos, su coherencia, pertinencia y claridad. Una vez
culminadas las observaciones de cada uno de los expertos se procedió a revisar y
analizar los instrumentos de validación, donde los ítems en los cuales existió una
coincidencia favorable quedaron incluidos, y los ítem en donde existió una
coincidencia parcial fueron revisados y reformulados.
TECNICAS DE ANALISIS DE DATOS
Para efecto de este trabajo doctoral se definieron variables cuantitativas, se
procedió a la aplicación de instrumentos de recolección de datos cuya información
será recaudad y analizada a través de métodos estadísticos con el objeto de
establecer un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente,
Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.
El análisis de efectuó como se describe a continuación
-Se tabularon los datos.
-Se organizo la información en base a las dimensiones de cada variable en
estudio.
-Se presentaran los resultados en tablas en general y por objetivos
específicos.
-En cada uno de los ítems se determinar la media. Las variables en estudio se
analizaran a través de la suma de frecuencia por ítem calculando el porcentaje
representativo del total de los ítems por variables.
-Para los efectos de análisis de resultados los ítem calificados como de
acuerdo y medianamente de acuerdo, se consideraran fortalezas y los en
desacuerdo y sin información serán considerados como debilidades.
3.9. Paradigma Epistémico
En esta trabajo de investigación vemos claramente la base empirista
en la cual se sustenta el positivismo, ya que todo conocimiento validero es el que
proviene y es justificado en la experiencia, es decir es posterior al hecho empírico,
por lo tanto es válido el conocimiento a posteriori, los juicios racionales y verdades
anteriores a la experiencia misma no son válidos como conocimientos científicos
ya que no se sustentan en si mismo, el conocimiento debe ser capaz de probarse
por si mismo por medio de la prueba empírica .Con ello podemos ver que el
positivismo no se interesa en el conocimiento metafísico, ya que en este las
verdades están prescritas y son anteriores a la experiencia,vienen dadas con
anterioridad a los hechos. También no encuentra valideros los juicios racionales o
conocimiento a priori por carecer o por ser anteriores a la experiencia. El
desarrollo de un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente,
higiene y seguridad de PDVSA nos llevara a un análisis cuantitativo de las
variables mas relevantes a estudiar en las áreas mencionadas a fin de evaluar los
debilidades de la carencia de un sistema de planeación eficiente.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
- Aisa, A. y Otros (2000). Biblioteca Técnica de Prevención de Riesgos
Laborales. CEAC Técnico empresa. España.
-Ander y Egg, E.(1995): Introducción a la Planificación.Argentina.Lumen.
-Asoff, H (1999). Planteamiento Estratégico. (pp.5-16). México.Trillas.
-Ansoff, I (2002). La Dirección Estratégica, en la Práctica Empresarial.Bogotá.
Pearson.
-Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigación. Editorial Episteme. Caracas.
-Bautista, M. (2004). Manual de Metodología de Investigación. USM.Caracas.
-Balestrini, M
y Lares, A. (2001).Metodología para la Elaboración de Informes.Consultores
Asociados.Caracas.
-Bowman, C (2001). La Esencia de la Administración Estratégica. Pearson.
Bogotá.
-Bowman, Cl (1996), La esencia de la Administración Estratégica.
Prentice.Hall.México.
-BP Global (2007, 16 de Julio). Servicios. Consultado el 16 de Febrero de 2008
de la Web: http: //www.bp.com.
-Castañeda, J. y Colab (2002). Metodología de la Investigación. Mc Graw Hill.
México:
-Castillo, M. y Colab (2007).Legislación en Prevención, salud y Seguridad Laboral.
Pitágoras C.A. Barquisimeto:
-Castañeda, J (1997). Métodos de Investigación. Mac Graw Hill. México.
-Certo P y P. Peter (2001), Dirección Estratégica. Bogotá. McGraw Hill.
-CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Ambiente. Consultado el 18 de
Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com
-CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la
Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http:
//www.chevrontexaco.com.
-CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la
Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http:
//www.chevrontexaco.com: la visión, desempeño, gente y valores
-CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la
Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http:
//www.chevrontexaco.com
-Chiavenato, I. (2004). Gestión del Talento Humano. Mc Graw Hill. Bogota
- CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado
el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com.
-CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable.
Consultado el 14 de
Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com
- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nro. 36.860 del 005). na la ica Bolivariana
Nro. tesn plazo de 24 horas.n discpacidad, 30 de Diciembre de 1999. Caracas
-David, F (2001) La Gerencia Estratégica. Bogotá.Editorial Legis.
-Donelly, J (2001), La nueva dirección de empresas. Colombia.McGraw Hill,
-Hill, Ch (2001) Administración Estratégica, McGraw Hill, Colombia.
-Gaitan, Q. (1994): "La Planeación estratégica y desarrollo de personal en las
empresas", en "Diseños de proyectos de bienestar social". Facultad de
Humanidades -Universidad del Valle, Santiago de Cali.
-Grant, R. (2001) Dirección estratégica. Ed., Civitas. Madrid.
-Grimaldi-Simonds. (1985)La Seguridad Industrial Su Administración. Alfaomoga
México.
- Goodstein, L. Y Nolan, T (2003). Aplied strategic planning: a comprensive guide.
Mc. Graw-Hill. New York.
- Goodstein, L. (1999). Planeación Estratégica Aplicada. Editorial McGraw Hill.
Interamericana. Bogotá.
-Glay, N., J. (1994): "Métodos y técnicas para el análisis estratégico y
prospectivo", en "Diseños de proyectos de bienestar social", Facultad de
Humanidades – Universidad de Valle, Santiago de Cali.
- Hamel, G. y Prahalad, C. (1995) Compitiendo por el futuro. Ariel. Barcelona.
-Hepp, O. Y Cohen (1996): “Las Organizaciones”, FIDEC- Córdoba.
-Hernandez, R; Fernandez, C y Baptista, P (2003). Metodología de la
Investigación. Mc Graw Hill. México.
- ISO 9001(1994), Quality systems: Model for quality assurance in design,
development, production, installation
and servicing.
-ISO 14001(1996).Environmental management systems ó Specification with
guidance for use.
-ISO/IEC Guide 2:(1996). Standardization and related activities ó General
vocabulary.
United Kingdom supplement
-Jauris (1998).Seguridad Industrial.Universidad Complutense.Madrid.
- Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta Oficial de la República de
Venezuela Nro. . Caracas
-Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nro.5.152
19 de Junio de 1997. Caracas
-Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. .Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 36.860 del 26 de Julio de
2005. Caracas
-Llanes, J; Perdomo, M (2001). Análisis de Riesgo Industrial. Centro de Altos
Estudios Gerenciales.Caracas.
-Marcano, A. (2007). Aspectos Médicos del Accidente de Trabajo. Pitágoras.
Barquisimeto.
-Méndez, C. (2001). Metodología de la Investigación. Mc Graw Hill. Bogota.
-Méndez, E. (2007). Salud, Seguridad y Ambiente Aplicados a la LOPCYMAT.
Pitágoras. Barquisimeto.
-Minzberg, H. y Quinn, J. (2003) El Proceso Estratégico: Conceptos y contextos.
Prentice Hall. Madrid
-Miklos, T (1998). Planeación Prospectiva. Una estrategia para el diseño del
futuro. Editorial Limusa. México.
-MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Negocios. Consultado el 18 de Septiembre de
2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com
-MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de
2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.
-MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de
2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.
-Normas
Venezolanas COVENIN (1997) No. 2274. Servicios de Salud Ocupacional en los
Centros de Trabajo. Requisitos. Fondonorma. Caracas
-Normas Venezolanas COVENIN (1988) No. 2260. Programa de Higiene y
Seguridad Industrial. Aspectos Generales. Fondonorma.Caracas
-Padua J. (1982).Técnicas de Investigación. FCE-Colegio de México. México.
-Pedraza, C. (2002), Gustavo. Cartilla de prospectiva para la acción de formación
en cadenas productivas. Centro de Productividad del Tolima Ibagué.
-OIT. (2001) Informe de la Reunión de expertos sobre las directrices relativas a los
sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. (Ginebra, 19-27 de
abril de 2001).
-PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de
Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com.
-PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de
Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com.
-PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la
Web: http: // www.pemex.com.
- Pérez,
-PETROBRAS (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008
de la Web: http: // www.petrobras.com.
-PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la
Web: http: // www.pemex.com.
-Porter, M. (2002) Estrategia competitiva. CECSA. México.
-Porter, M (2002) Ventaja competitiva. CECSA. México.
-Ramírez, C.(1995). Seguridad Industrial, un enfoque integral. Limusa.Mexico.
-Ruiz, C. (2002). Instrumentos de Investigación Educativa. CIDEG. Barquisimeto.
-Robbins S. y M. Coulter (2001), Administración, Prentice Hall, México.
-Sallenave,
J. (1999) La Gerencia Integral, Norma, Bogotá.
- Sallenave, J. (2004) Gerencia y planeación estratégica, Bogotá: Grupo Editorial
Norma.
-Serna, G. (2006). Gerencia Estratégica, Alineamiento, implementación y mapas
estratégicos. Índices de Gestión. IX Edición. D.C.:3R editores. Bogotá
-Schelemenson, A. (1993): "Análisis organizacional y empresa unipersonal",
Paidós, Buenos Aires.
-SHELL (2008, 11 de Agosto). Acerca de Shell. Consultado el 11 de Enero de
2008 de la Web: http://www.shell ):
-SHELL (2008, 11 de Agosto). Reportes Shell. Consultado el 11 de Enero de
2008 de la Web: http://www.shell)
- STATOIL (2007, 12 de Enero). La Corporación. Consultado el 14 de Febrero de
2008 de la Web: http: // www.statoil.com
-STATOIL (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008
de la Web: http: // w TOTAL (2006, 11 de Marzo). Ambiente. Consultado el 14 de
Febrero de 2008 de la Web: http: // www.totalfinaelf.com.ww.statoil.com.
-Thompson, A. y A. Strickland (2003), Administración Estratégica, McGraw Hill,
Irwin. México.
-Villalba , J. (1996), El Menú Estratégico, Ediciones IESA, Caracas.
-Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2003). Manual de Trabajos de
Grado, Especialización, Maestrías y Tesis Doctorales. Caracas – Venezuela
- UNOCAL (2009, 12 de Enero). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de
Febrero de 2008 de la Web: http: //www.unocal.com
-Vara, J (2007) Algunas consideraciones sobre la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
-Yavitz, B. y W. Newman. (1990), Estrategia en Acción, Ediciones CECSA, México
-Zorrilla, S y Torres, M. (1998).Guía para Elaborar la Tesis. Mc Graw Hill.Madrid.
[pic]
Ver como multi-páginas
Cite este ensayo
APA
(2011, 08). La Planificacion Estrategica En La Industria Petrolera
Venezolana.BuenasTareas.com. Recuperado 08, 2011, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Planificacion-Estrategica-En-La-Industria/
2631479.html
Recommended