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Indicadores TIC para medir el progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Sexto Taller sobre la Medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe
Montevideo, 21- 23 de septiembre, 2010
Pauline StockinsDivisión de Estadística y Proyecciones Económicas - CEPAL
I. Objetivos y metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
II. Monitoreo y reporte de los ODM (Escalas y actores)
III. Monitoreo y reporte de la Meta 8F (escala nacional)
IV.
Temas a tratar
IV. Algunas discrepancias estadísticas en el monitoreo de la Meta 8F
V. Avances en conciliación estadística ODM
VI. Palabras finales
Erradicar la pobreza en el mundo - Objetivos de Desarrollo que 189 Estados Miembros de NU se comprometieron a alcanzar al 2015 (Declaración del Milenio)
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
•Pobreza, Empleo, Hambre
•Educación
•Igualdad de género
Dimensiones de los ODM:
Erradicar •Mortalidad infantil
•Salud Materna y reproductiva
•VIH/SIDA y otras enfermedades
•Sostenibilidad Ambiental
•AOD, Acc. mercados, deuda, medicamentos, TICs
2015
Erradicar
la pobreza
extrema
21 Metas (1990- 2015)60 indicadores
ODM 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta (8F) “En cooperación con el sector privado, dar accesoa los beneficios de las nuevas tecnologías, enparticular los de las tecnologías de la informacióny de las comunicaciones” .
3 indicadores TIC
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
3 indicadores TIC
� Ind. 8.14 Líneas de teléfono por cada
100 habitantes
� Ind. 8.15 Abonados a teléfonos celulares
por cada 100 habitantes
� Ind. 8.16 Usuarios de Internet por cada
100 habitantes.
Infraestructura y acceso a servicios de TIC
Monitoreo y reporte de los ODM
2015Cumbre Mundial
1990
Evaluación del progreso
2000Cumbre del
Milenio
2005Cumbre Mundial
2010Cumbre Mundial
Medida: nivel/ avance respecto a las metas
Reporte y monitoreo: Informes regulares de progreso (mundial, regional y nacional)
La necesidad de una doble mirada al
dimensionar los progresos1. 2. La necesidad de una mirada
integral a todos los objetivos
en su conjunto
Erradicar la
pobreza
Monitoreo y reporte de los ODM
1990 20152010
pobreza
extrema
3. Escala en que se miden los progresos (global,
regional, nacional) – Fuentes de información
Escalas de monitoreo y reporte de los ODM
NacionalMinisterio de Planificación – ONE
Sistema de Naciones Unidas (PNUD)
Ministerios Sectoriales
Brasil 2010México 2010
Venezuela 2010Chile 2010
RegionalComisiones Regionales de
Naciones UnidasCEPAL
Agencias regionales e Internacionales
Países
MundialIAEG – ODM
División de Estadística de Naciones Unidas
Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los ODM
(ODM8)
Agencias internacionales especializadas
UITPaíses
IAEG ODM
UIT, CEPALDivisión de Estadística de Naciones Unidas
PAÍSES
Base de datos oficial de los indicadores de los ODM Informe anual de progreso mundial hacia los ODM
Monitoreo y reporte de los ODM a escala mundial
PAÍSES
Nuevo Manual de Metadatos Indicadores ODM (2010)
Benchmark para el cálculo de los indicadores a escala nacional.
Fichas metodológicas en línea
http://mdgs.un.org/
Fuente: Informe mundial ODM 2010
Monitoreo y reporte de los ODM a escala regional
CEPAL produce reportes de avance de los países deAmérica Latina y el Caribe hacia el logro de los ODM.
A le fecha ha coordinado la producción de 2 informesODM regionales y 3 informes temáticos (Género,Salud, Medio Ambiente).
El año 2007 CEPAL implementó un sitio web ODM
www.cepal.cl/mdg
El año 2009 CEPAL implementó una
Base de datos ODM
www.cepal.cl/mdg
“El progreso de América Latina y el Caribe hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Desafíos para lograrlos con igualdad”. 2010
El examen del progreso de América Latina y el Caribe hacia la consecución de los ODM 2010 se enmarca en la propuesta que
ha hecho CEPAL para el desarrollo de la región.
La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010.
Monitoreo y reporte de los ODM a escala regional
La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010.
• Conciliar igualdad social y dinamismo económico, otorgando al Estado unpapel más gravitante como articulador entre el mercado y la sociedad.
• Adaptar los objetivos y las metas propuestas a las particularidades deAmérica Latina y el Caribe y contribuir así a que los gobiernos integren losobjetivos señalados en dicha Declaración en sus legislaciones, políticaspúblicas y programas de los países.
…en la cual el valor de la igualdad juega un papel central
•Todos los países de América Latinahan publicado al 2010 a lo menos uninforme nacional ODM.
•La Cumbre Mundial de la ONU quese lleva a cabo durante estos días y endonde se evalúan los progresosalcanzados en cuanto al cumplimientode las Metas del Milenio, sirve como
Monitoreo y reporte de los ODM a escala nacional
de las Metas del Milenio, sirve comoespacio para la presentación denuevos informes actualizados (Ej.Chile, México, Venezuela)
•En los informes nacionales ODM lospaíses suelen hacer el vínculo entrelos compromisos internacionalesasumidos en la Cumbre del Milenio ylas políticas y programas específicosde cada país.
Ministerio de Planificación
Gabinete SocialA. Comisión
ODM
B.
Diferentes arreglos institucionales para la elaboración del Informe ODM Nacional
Monitoreo y reporte de los ODM a escala nacional
Coordinación PolíticaC. Coordinación Técnica
D. Oficina Nacional de Estadística
Comisión
ODM
Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas
Sociales
B.
Sistema de Naciones Unidas (PNUD)
• Los países de la región latinoamericana y caribeña han asumido uncompromiso sostenido de lograr la consecución de los ODM de cara al año2015 y se encuentran monitoreando y reportando periódicamente susavances.
• Si bien desde hace más de un quinquenio que los países de América Latina
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
• Si bien desde hace más de un quinquenio que los países de América Latinay el Caribe están llevando a cabo políticas para la sociedad de lainformación, si se analizan los últimos informes ODM publicados por lospaíses de la región, se puede observar que muchos países no reportanindicadores de acceso a las tecnologías de la información.
• Muchos de ellos no reportan en su totalidad el ODM8, y otros sóloreportan parcialmente este Objetivo, excluyendo el análisis de la Meta 8Freferida a acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación.
Incorpora indicadores
adicionales
21%
No reportan
Argentina, 2009
Brasil, 2010
Chile, 2008
Costa Rica, 2004
Ecuador, 2007
Haití, 2004
Nicaragua, 2004
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Reporte de la meta 8F del Milenio en los Informes ODM Nacionales Países de América Latina(últimos informes a julio, 2010)
Último informe 2010 sí reporta
No reporta
42%
Reporta parcialmente
21%
Reporta indicadores
oficiales
16%
Nicaragua, 2004
Uruguay, 2009
Reportan parcialmente
Colombia, 2010
El Salvador, 2009
Guatemala, 2008
República Dominicana, 2005
Reportan indicadores oficiales
Honduras, 2007
México, 2006
Panamá, 2009
Incorporan además indicadores
complementarios
Cuba, 2009
Perú, 2008
Bolivia, 2008
Venezuela, 2003
**No se consideran los últimos informes de Chile (2010), México (2010) y Venezuela (2010). No se incluye publicación 2010 de República Dominicana.
Última pub. 2010 reporta I. oficiales
No reporta
30%
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Reporte de la meta 8F del Milenio en los Informes ODM Nacionales Países del Caribe
(últimos informes a julio, 2010)
30%
Reporta parcialmente
10%
Reporta indicadores
oficiales
60%
No reporta
Guyana, 2007
Saint Kitts y Nevis, 2006
Suriname 2005
Reporta parcialmente
Antigua y Barbuda, 2004
Reporta indicadores oficiales
Barbados, 2007
Belice, 2005
Dominica, 2006
Jamaica, 2009
Islas Vírgenes Británicas, 2008
Santa Lucía, 2008
I. La meta 8F se encuentra subsumida dentro de un Objetivo que resulta difícil de reportar para los países de la región;
Posibles causas del subreporte de los avances hacia la sociedad de la información
II. Escasez de series estadísticas que permitan establecer avances a
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
II. Escasez de series estadísticas que permitan establecer avances a partir del año 90, año base fijado para la medición del avance hacia la consecución de la metas;
III. Falta de coordinación entre los diferentes actores nacionales que debiesen participar en la elaboración del informe país;
IV. Falta de reconocimiento de las TIC como insumos potenciales para la reducción de la pobreza y la reducción de la brechas.
Indicadores adicionales y de apoyo reportados por Cuba en informe
Nacional ODM 2009
Indicadores adicionales Número de escuelas electrificadas con paneles solares (unidad) 2005
Proporción de la población que accede a canales educativos de televisión (%), 2005
Cabe destacar algunos países que sí reportan, incluyendo indicadores complementarios e indicadores con distintos niveles de desagregación.
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
(%), 2005
Cantidad de Joven Club de Computación (unidad) 2001 y 2005
Indicadores de apoyo Teléfonos instalados de todo tipo (miles) 2000 y 2005
Estaciones públicas instaladas (miles) 2000 y 2005
Cable de fibra óptica (m/km) 2000 y 2005
Fibra instalada (m/km) 2000 y 2005
Proporción de digitalización 2000 y 2005
Computadoras en el sistema de educación 2005
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas, República de Cuba. Cuba en cifras. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Edición 2009
Población en hogares con telefonía fija 2001-2008 (% respecto del total de la población)
Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso
Indicadores adicionales y de apoyo reportados por Perúen informe Nacional ODM 2009
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Población en hogares con algún miembro con celular 2001-2008 (% respecto del total de la población)
Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso
Población con acceso a computadoras personales 2001-2008 (% respecto al total de la población)
Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso, según sexo
Población en hogares con acceso a Internet 2001-2008 (% respecto al total de la población)
Urbano, rural, por Departamentos
Población de 6 y mas años de edad que usa Internet en cabinas públicas 2002-2008 (% respecto del total de la población de 6 años y más de edad)
Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso, según sexo, rangos de edad
Fuente: INEI .Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001,2008.
Fuente: INEI (2008). Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008.
Muchas veces no se reporta el indicador oficial, lo que dificulta su comparación internacional.
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
• Si se analizan los valores de los indicadores presentados en losinformes ODM nacionales, se aprecian ciertas discrepancias entre éstosy lo reportados por las agencias internacionales.
dificulta su comparación internacional.
• El indicador 8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes sueleser el que presenta mayores niveles de discrepancias entre las distintasfuentes
Suscriptores ≠ UsuariosIndividuos ≠ Hogares
Aún existe insuficiente publicación de metadatos
Vacíos y Discrepancias estadísticas en Indicadores ODM de TIC
A. Conceptuales /
metodológicas
Diferencias
en criterios
operativos
Desempeño de
los SNIEs
Gestión de
diferentes niveles
de información
Limitaciones de
fuentes de
datos –
múltiples
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
B. Descoordinación
interinstitucional
Sistemas
paralelos de
información-
fragmentados
Desfase temporal
de la información
Falta de
coordinación
Prioridades
nacionales
Nacional
Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentes
Base Oficial de los indicadores de los ODM, 2010
Líneas de teléfono fijo por
cada 100 habitantes
Abonados a teléfonos celulares
por cada 100 habitantes
Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes
1990 7.54 0.04 0.00
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Informe ODM Venezuela, 2010
1995 11.15 1.83 0.12
2000 10.39 22.32 3.36
2001 10.88 26.03 4.64
2002 11.22 25.82 4.91
2003 11.46 27.19 7.50
2004 12.74 32.07 8.40
2005 13.66 46.75 12.55
2006 15.51 69.10 15.22
2007 18.78 86.13 20.68
2008 22.42 96.31 25.49
Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentesBase Oficial de los indicadores de los ODM, 2010
46.75
69.10
86.13
96.31
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Venezuela, Informe ODM 201010.4 10.9 11.2 11.5 12.7 13.7
15.518.8
22.422.3226.03 25.82 27.19
32.07
3.4 4.6 4.97.5 8.4
12.615.2
20.7
25.5
0.0
20.0
40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Líneas de teléfono fijo por cada 100 habitantes Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantesUsuarios de Internet por cada 100 habitantes Linear (Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes)Linear (Usuarios de Internet por cada 100 habitantes )
Líneas de teléfono fijo por
cada 100 habitantes
Abonados a teléfonos celulares por cada
100 habitantes
Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes
Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional
Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentes
Líneas de teléfono fijo por cada 100
habitantes
Abonados a teléfonos celulares por cada
100 habitantes
Usuarios de
Internet por cada
100 habitantes
1990
Base Oficial de los indicadores de los ODM, 2010 Informe ODM Chile, 2010
1990 6.55 0.11 0.00
1995 12.62 1.37 0.35
2000 21.42 22.06 16.60
2001 22.22 32.69 18.74
2002 21.97 39.57 19.06
2003 20.38 45.56 25.47
2004 20.58 57.43 28.18
2005 21.08 64.85 31.18
2006 20.55 75.61 34.50
2007 20.80 83.88 31.03
2008 20.99 88.05 32.47
2009
1990
1995
2000 21.30 21,9 21.70
2001
2002
2003
2004
2005
2006 20.50 75.40 42.40
2007
2008
2009 21.10 96.70 45.2*
• El área de medición de las TICs, pese a ser un ámbito de estadísticasemergente, es una de las áreas que cubren los ODM que presenta bajasdiscrepancias entre los datos de fuentes nacionales, regionales ynacionales; además se ha avanzado de forma considerable en el llenadode los vacíos estadísticos;
• La producción de la información se ha dado en forma coordinada entrelas instancias mundiales, regionales y nacionales, aunque todavía
Monitoreo y reporte de la Meta 8F del Milenio
las instancias mundiales, regionales y nacionales, aunque todavíapersiste el desafío de la coordinación entre los distintos organismosnacionales que producen y utilizan información de TIC;
• Existe una agencia internacional reconocida que opera y lidera lasestadísticas de TIC mediante un levantamiento único (UIT); a escalaregional tanto OSILAC como eLAC han ayudado a la producciónarmonizada de información de TIC.
• En un periodo de tiempo muy acotado se han publicado guíasmetodológicas, manuales, etc.
c) Escala GlobalMecanismo de
coordinación: IAEG MDG, Grupos temáticos
a) Escala NacionalMecanismo de
coordinación: ONEs/ Comisión ODM
b) Escala RegionalMecanismo de coordinación: CEPAL – OSILAC-GTTIC-CEA-eLAC
Esquema de Escalas e interfaces de trabajo de conciliación estadística ODM
ARTICULADOR
ab) Interfaz nacional -regionalMecanismo
coordinación: ONEs/ Comisiones ODM nacionales – NU
bc) Interfaz regional -globalMecanismo
coordinación: CEPAL -IAEG - DENU
•Adaptación a estándares regionales e internacionales
•Publicación de metadatos
•Definición de indicadores y metas adicionales
•Reporte y monitoreo a escala subnacional
•Implementación de Sistemas de información en línea
Avances en la conciliación estadística ODM
Mundial Regional Nacional
• Mayor transparencia y
diseminación de metodologías
• Fortalecimiento de capacidades
estadísticas
• Fortalecimiento de capacidades esta.
• Espacios de coordinación interinstitucional
• Armonización regional (OSILAC)
Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información (CMSI)
Escala Mundial
Partnership en medición de TIC para el desarrollo/ UIT
CompromisoPlan Estratégico
Monitoreo
Ind. Clave sobre TIC/ Ind.
CMSI
Sistema de indicadores
Monitoreo y Reporte Mundial de estadísticas de TIC
Escala Regional
eLAC - Estrategia para la sociedad de la información en
América Latina y el Caribe
OSILAC - Observatorio para la Sociedad de la
información en Latinoamérica y el Caribe (CEA-CEPAL)
Indicadores acordados
Partnership -OSILAC
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Algunas reflexiones finales
•Dentro del marco de los ODM se requiere relevar a las TICcomo herramientas transversales para el desarrollo;
•Mayor monitoreo de la meta 8F por parte de los países;considerando además que las innovaciones digitalesconsiderando además que las innovaciones digitalespueden fortalecer los esfuerzos que se hacen eneducación, igualdad de género, salud, MA…;
Falta transversalizar el análisis de las TIC dentro de los ODM
Algunas reflexiones finales
•Pobreza, Empleo, Hambre
•Educación
•Igualdad de género (empoderamiento)
Dimensiones de los ODM – TICs como un elemento de desarrollo transversal:
•Mortalidad infantil
•Salud Materna y reproductiva
•VIH/SIDA y otras enfermedades
•Sostenibilidad Ambiental
•AOD, Acc. mercados, deuda, medicamentos, TICs
• Es necesario seguir avanzando en la producción y difusión demetadatos por parte de los países, especialmente cuando no se
Algunas reflexiones finales
• Aún se requiere avanzar en la coordinación a escala nacionalpara aprovechar la experiencia adquirida por los países en larecolección y producción de estadísticas de TIC, en el marco delreporte de los avances hacia los ODM;
metadatos por parte de los países, especialmente cuando no sereportan los indicadores oficiales;
•Avanzar en la producción de indicadores con mayordesagregación territorial.
•Incluir indicadores complementarios y adicionales quepermitan adecuar el marco de monitoreo ODM a lasparticularidades de cada país;
Muchas gracias
www.eclac.cl/mdg
Pablo de la Rosa, “Nuevos horizontes”
Camila Gonzalez studying at home on a computer she received through Uruguay’s “One Laptop per Child” programme
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