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Universidad de Santiago de Chile
Facultad de Administración y Economía
Departamento de Gestión y Políticas Públicas
Licenciatura en Ciencias de la Administración
Ayudantía de Administración Local
Informe de
Buenas Prácticas
Quinta Normal 2014
Responsables: Matías Astete Olmos
Berenice Orvenes Reyes
Ramo: Administración Local
Profesor: Reinaldo Olivarí Villanueva
Ayudante: Kimberley Pérez Lutz
Fecha de Entrega: Martes 24 de Junio de 2014
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Tabla de contenido
Introducción ............................................................................................................. 3
Parte I: Caracterización y descripción de la comuna ............................................... 4
Análisis Pest: ....................................................................................................... 4
1. Entorno Político ............................................................................................ 4
2. Entorno Económico....................................................................................... 5
3. Entorno Social .............................................................................................. 6
4. Entorno Tecnológico ..................................................................................... 7
Identificación Geográfica ...................................................................................... 9
Destino productivo o económico .......................................................................... 9
Principales aspectos positivos de la comuna ..................................................... 10
Principales carencias de la comuna ................................................................... 12
Parte II: Identificación y descripción de la buena práctica y municipalidad ........... 14
Identificación y descripción de la buena práctica ............................................... 14
1. Análisis y definición de la problemática ...................................................... 14
2. Árbol de problema....................................................................................... 16
Descripción de la buena práctica ....................................................................... 17
Matriz de involucrados ....................................................................................... 19
Parte III: Resultado sobre la gestión de la buena práctica .................................... 20
Cumplimiento de objetivos ................................................................................. 20
Principales factores o características que hacen replicable la buena práctica ... 22
Principales factores y características del éxito de la buena práctica.................. 23
Análisis y matriz FODA de la buena práctica ..................................................... 24
Conclusión............................................................................................................. 25
Bibliografía ............................................................................................................ 26
Anexos .................................................................................................................. 27
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Introducción
La Comuna de Quinta Normal, fue fundada el 6 de Octubre de 1915 y
antiguamente perteneciente a la ahora extinta comuna de Yungay como una
subdelegación, y su nombre tiene origen del predio que se utilizaba para la
enseñanza de la agricultura.
Dentro de la Región Metropolitana, según el CENSO hecho en 2002 habitan
6.061.185 personas, de éstas 104.012 habitantes pertenecientes a la comuna de
Quinta Normal, correspondientes a un 1,71% de la población regional y un 0,69%
de la población nacional. Lo que junto con su superficie permite encontrar su
densidad la cual es de 8.435,68 háb/km2.
En el presente informe se encuentra el análisis y estudio de una buena práctica
desarrollada por la comuna, además de encontrar las características que permiten
el desarrollo de ésta, beneficiarios y financiamiento. También incluirá los resultados
sobre la gestión de esta, y recomendaciones dirigidas a la misma.
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Parte I: Caracterización y descripción de la
comuna
Análisis Pest:
Para facilitar la comprensión de los antecedentes a presentar, estos se dividirán
describiendo cuatro grandes categorías.
1. Entorno Político
Actualmente la comuna tiene como principal autoridad municipal a la Alcaldesa
Carmen Gloria Fernández, perteneciente al Partido Demócrata Cristiano y que
disputó las elecciones de 2012 por el pacto Concertación Democrática y logró
imponerse con un 33,87. Cabe mencionar que en el período anterior la
administración estuvo a cargo de Manuel Fernández Araya, también del PDC y
padre de la actual alcaldesa. El concejo municipal está conformado por ocho
miembros, de los cuales tres son del mismo pacto de la alcaldesa y dos de su mismo
partido político. Por otro lado, dos concejales son de oposición.
En cuanto a la representación parlamentaria, Quinta Normal pertenece al Distrito
Electoral nº 18 (junto con las comunas de Cerro Navia y Lo Prado), y a la Séptima
Circunscripción Senatorial (Santiago Poniente). Es representada en la Cámara de
Diputados del Congreso Nacional por los diputados Cristina Girardi Lavín del PPD
y Nicolás Monckeberg Díaz de RN. A su vez, es representada en el Senado por los
senadores Guido Girardi Lavín del PPD y Andrés Allamand Zavala de RN.
Por todo lo anterior, se deja entrever que la comuna tiene una cierta tendencia
política de izquierda.
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Concejo Municipal Actual.
NOMBRE PARTIDO POLITICO PACTO
PABLO GARCIA RAMIREZ PPD Por un Chile Justo
LUIS DIAZ ESPINOZA PC Por un Chile Justo
JAVIER EDUARDO LAGOS
ROSALES
PDC Concertación Democrática
FRANCISCO DUARTE DIAZ PDC Concertación Democrática
KARINA DELFINO MUSSA PS Concertación Democrática
ELIZABET RUDZAJS CORBALAN UDI Coalición
LORENZO MORA MORAGA UDI Coalición
KATHERINE MARTORELL AWAD RN Coalición
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Municipio de Quinta Normal.
2. Entorno Económico
Quinta Normal se constituye como una comuna eminentemente micro empresarial,
donde es fundamental el núcleo familiar, ya que sustenta la economía de la comunal,
siendo el comercio la actividad más productiva y la que concentra el mayor número
de patentes y por ende, el mayor número de empresas. Comparado con las
comunas colindantes, se observa que, junto con la de Estación Central, Quinta
Normal lidera notablemente en lo que respecta al número de empresas (VER
ANEXO 1). Cabe agregar que este sector se ha visto potenciado gracias a la fuerte
actividad económica de la comuna de Estación Central, que ha propiciado que se
haya desarrollado un “subcentro”, puesto que se relaciona constantemente con este.
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Las tasas de desocupación muestran que el nivel de desempleo comunal está
cercano al índice nacional. Ahora bien, debido a las políticas del Gobierno Central
para disminuir las cifras de desocupación y generar empleo han llevado a lo largo
de los últimos años a que los índices nacionales y regionales desciendan.
“El origen de los ingresos municipales sirve como indicador para ilustrar en términos
comparativos, la mayor o menor independencia financiera de estos organismos.
Como dato referencial, cerca del 38% de los municipios nacionales dependen
financieramente entre un 50% y un 75% del Fondo Común Municipal” (SINIM, 2014).
La comuna de Quinta Normal, según se indica en la ficha SINIM, depende del FCM
un 26,96%. (ANEXO 2).
3. Entorno Social
Es imperante para comprender el entorno social de Quinta Normal, tener en
consideración la cantidad de personas que residen en la comuna (104.012
habitantes), los cuales representan un 1.71% de la población regional y un 0.69%
de los habitantes nacionales. Según proyecciones del CENSO realizado en el año
2002 la población debería verse disminuida a 85.118 habitantes al año 2012, lo que
representa una variación del 18.20%. De esta población la totalidad es urbana (VER
ANEXO 3).
Un 41.24% de los pobladores se encuentran en el rango de 0 a 29 años, mientras
el 58.76% restante se encuentra dentro del tramo etario de 30 o más, según datos
proyectados al 2012 del CENSO, lo que clasifica a los habitantes de la comuna
como mayoritariamente vetustos (VER ANEXO 4).
Correspondiente a la pobreza de acuerdo a la encuesta CASEN del año 2011, los
pobres no indigentes e indigentes (0.5% y 11.6% respectivamente), representan un
12.1% dentro de la población de la comuna, mientras el 87.9% restante está
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clasificado como no pobre. El número de personas que cuenta con Ficha de
Protección Social al año 2007 son 72.460 (VER ANEXO 5).
Del total de la población un 81,0% pertenece al seguro público, y 12,9% a seguros
privados (ISAPRES), siendo creciente en el último tiempo la cantidad de
beneficiarios del sector público y disminuyendo aquellos no cubierto por ninguno de
los dos. Según registros de la DEIS al 2011 93.502 personas están inscritas en los
servicios de salud municipal (VER ANEXO 6).
La comuna cuenta con 19 establecimientos educacionales entre dependencia de la
corporación municipal y municipal con una matrícula de 9.546 alumnos, mientras
las instituciones particulares subvencionadas y de corporaciones privadas alcanzan
los 51 con una matrícula de 17.962 alumnos (VER ANEXO 7).
En años de escolaridad en promedio para personas de 15 años y más, en hombres
es de 11.5 años, en tanto para las mujeres es de 11 años (VER ANEXO 8).
4. Entorno Tecnológico
En cuanto a las telecomunicaciones y tecnologías a las que tienen acceso los
quintanormalinos, la comuna se encuentra en un proceso de crecimiento
exponencial de estas herramientas, mejorando la comunicación y la calidad de vida
de los vecinos. Se tiene que el 66.17% de la población tiene cobertura de servicio
de Telefonía Fija y Redes fijas desde enero de 2007 a diciembre de 2011 han tenido
una oscilación de 28.396 líneas de telefonía fija a 29.549, incluso teniendo un peak
durante el año 2010 donde las redes de telefonía fija superaron las 31.000 líneas
en la comuna, según se indica en el PLADECO. Sin embargo, indica también que
la cobertura de Internet alcanza solo un 9.33% de la población.
Con respecto al grado de modernización del municipio, este cuenta con servicios
online a través de su sitio web y se trabajó con modelos de simplificación de trámites,
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complementariamente con la digitalización de documentos y comunicaciones
municipales. También se han ido renovando los equipos computacionales de las
oficinas para mejorar y hacer más fluido el servicio. Sin embargo, como es sabido,
los recursos con que cuentan los municipios para realizar estos avances son muy
escasos y se hace muy difícil conllevar una modernización, ya que, si bien el
municipio ha postulado a proyectos tanto del gobierno central como de la contraloría
y otras instituciones, no ha sido suficiente para ingresar en un proceso de avance
tecnológico y de capacitación funcionaria. De todas formas, este tema es parte de
las principales prioridades y objetivos de los últimos planes de desarrollo comunal
de Quinta Normal.
Por otra parte, a través de la Corporación Comunal de Desarrollo de Quinta Normal
(CORPQUIN), se ha informado de inversiones en tecnología tanto en instituciones
de salud y de educación. Los colegios municipales cuentan con herramientas
computacionales para acercar a los estudiantes a la informática y mejorar su
aprendizaje. De la misma forma se ha actuado en los centros de salud que dispone
la comuna para mejorar la atención y el servicio. Además se han implementado
programas de capacitación del personal y funcionarios en la informática para
manejar las nuevas herramientas digitales.
Por último, la Biblioteca Municipal de Quinta Normal ofrece a la población servicios
computacionales, incluyendo capacitación, ampliando la oferta de cursos de
alfabetización digital.
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Identificación Geográfica
La comuna de Quinta Normal se encuentra ubicada en la Región Metropolitana de
Chile. Dentro de la provincia de Santiago, limitando con cinco otras comunas Renca
(Norte), Santiago Centro (Este), Cerro Navia (Oeste), Lo Prado (Suroeste) y
Estación Central (Sur).
Fuente: Wikipedia, 2014 Fuente: MapCity, 2014
Posee una superficie de 12,4 km², correspondiente a un 13,69% de la superficie
provincial y a un 0,08% de la regional.
Destino productivo o económico
El potencial productivo de la comuna está representado por las actividades de
comercio y servicios, seguido por la Industria Manufacturera Metálica y No Metálica.
Dividido en sectores económicos del año 2011 un 1,1% corresponde al sector
primario, con una fuerza laboral de 709 personas, el sector secundario con un 26%
con 16.729 personas y finalmente el sector terciario con 46.903 personas, lo que
corresponde a un 72,9% del total de la población comunal. Siendo los que generan
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un mayor aporte económico, el primario y terciario cerca de un 83,4%
(61.731.460,272 UF) del total de la comuna (73.228.304 UF).
Según información presentada por SINIM en 2010, dentro de la población
económicamente activa de la comuna un 0,79% está dentro del sector primario.
El sector secundario se ha visto fuertemente propiciado debido a la posición
estratégica que posee la comuna, cerca de urbes de consumo como lo son Estación
Central y Santiago Centro. Alcanzando una dedicación a este rubro por personas
económicamente activas del 16,19%.
El 70,3% de la población económicamente activa se vería concentrada en el sector
terciario, principalmente: Comercio, Empresas Familiares, Ferias Libres, Alcoholes,
Feria Persa, Kioskos y Carros.
Principales aspectos positivos de la comuna
Quinta Normal es una comuna que se esfuerza en la creación de espacios reales
de participación de los vecinos con el motivo de fortalecer la integración e identidad
comunal, otorgando un rol de carácter influyente a las distintas organizaciones
sociales existentes en materias que finalmente se traducen en la toma de decisiones.
Según los datos del departamento de Organizaciones Comunitarias de la
Municipalidad, la comuna de Quinta Normal tiene un total de 431 organizaciones
activas1, dentro de las cuales se destacan organizaciones territoriales como lo son
las Juntas de Vecinos y también organizaciones funcionales, como Centros de
Madres, Club Adulto Mayor, Centro acción y desarrollo social (CADS), entre otros.
1 Sin embargo, el organismo agrega que existen 201 organizaciones adicionales, de las cuales no se tiene información sobre su funcionamiento.
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De esta manera, el municipio ha sido capaz de conocer y acoger de mejor manera
las demandas de la población, ya que las recoge directamente desde esta, a través
de Mecanismos de Participación Ciudadana. Lo anterior ha posibilitado que, por
ejemplo, para la actualización del nuevo Plan de Desarrollo Comunal de Quinta
Normal, durante el año 2012, se contara con una amplia participación de la
ciudadanía y que haya sido finalmente aprobado por el Concejo Municipal de
manera unánime permitiendo que los objetivos estratégicos apunten a las
principales necesidades de la comuna y guíen la gestión municipal para
satisfacerlas.
Quinta Normal entiende que una parte de mejorar la calidad de vida de sus vecinos
pasa por cuidar el medioambiente y enfrentar los problemas ecológicos, por lo que
otro aspecto positivo de la comuna es su preocupación por el cuidado del
medioambiente y de mantener limpio el entorno de la comuna. Para esto se han
creado programas que tienen una positiva recepción y respaldo por parte de la
comunidad que demanda una Quinta Normal más limpia. Esto también mantiene
relación con lo anteriormente expuesto, ya que se hace más simple el esfuerzo de
campañas del municipio como la mencionada, debido a que los vecinos están
dispuestos a colaborar y también a participar de manera conjunta en la fiscalización.
Por último, la comuna se ha posicionado económicamente dentro de la zona,
principalmente impulsada por el comercio que ha aumentado sostenidamente,
constituyéndose como una comuna eminentemente micro empresarial, donde es el
núcleo familiar el que da sustento en gran medida a la actividad comercial comunal.
Además, se ha desarrollado una biodiversidad dentro de la comuna, ya que el
espacio comercial convive con el espacio residencial.
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Principales carencias de la comuna
Si bien dentro de las características de la comuna está presente su disminuido
tamaño y residencia mayoritariamente adulta, según la Encuesta Nacional de
Seguridad Ciudadana (ENSUC) realizada el año 2012, el nivel de victimización se
ha visto permanentemente aumentado dejando a Quinta Normal dentro del ranking
de las 10 comunas que más han aumentado sus tasas de victimización con una
variación del 2% aproximadamente. Quedando con un nivel sino bien crítico, pero
alto. Siendo el delito con mayor frecuencia el de robo desde vehículos, el cual
durante los últimos doce meses asciende a un 19,3%. Cruzando información con la
cantidad de aprehendidos dentro de la Región Metropolitana según el informe anual
de Carabineros del año 2011, el número sería de 218.958 personas, de las cuales
3.285 han sido detenidas en la comuna de Quinta Normal de un total de 16.180
denuncias hechas en el sitio. De la información presentada podemos desprender lo
afectado que se ve el sector en cuanto a la percepción de seguridad que poseen las
personas dentro de su entorno y por tanto la calidad de vida de sus pobladores. Por
lo que, si bien se están gestionando las guardias ciudadanas, estas son medidas
insuficientes y se necesitan programas que sean de mayor apoyo para los
quintanormalinos.
Según la información proporcionada por la ficha SINIM al año 2012, dentro de los
fondos percibidos por la Municipalidad, cerca de un 57,83% se generan por ingresos
propios permanentes, permisos de circulación y patentes municipales, siendo el
primer y último mencionados el grueso del porcentaje, aún con esto como
precedente, la comuna a pesar de su fomento y crecimiento del sector terciario aún
mantiene una alta dependencia del Fondo Común Municipal llegando a un 22,53%
de participación dentro del Ingreso Total. Lo que lleva a la conclusión de que si aún
con las medidas tomadas el comercio y actividades similares no se logra cubrir en
mayor cantidad los ingresos recibidos por la municipalidad, quizás sea necesario el
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apoyar también a otros sectores de la economía, que podrían aportar con un mayor
beneficio.
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Parte II: Identificación y descripción de la buena
práctica y municipalidad
Identificación y descripción de la buena práctica
1. Análisis y definición de la problemática
La contaminación provocada por residuos sólidos2 es una variable fundamental que
afecta la calidad de vida dentro de cualquier comunidad. Según el Ministerio de
Medio Ambiente, al año 2009, en la comuna de Quinta Normal los índices de
generación de residuos sólidos per cápita se elevan por sobre los 1,5 kilogramos
diarios, solo siendo superada dentro de la Región Metropolitana, por la comuna de
Vitacura e Independencia.
La gran producción de desechos es la problemática a tratar, ya que si bien, no posee
grandes efectos inmediatos, a largo plazo esta acarrea consecuencias que
alteran de forma considerable el bienestar de los residentes de la comunidad.
Dentro de las principales causas que han dado paso a este problema, se encuentra
la insuficiente regulación municipal en lo que respecta al tema medioambiental.
Durante los años anteriores, esta problemática no formaba parte de la agenda
municipal, dejándose de lado los temas medioambientales.
Por otro lado, está presente la baja o inexistente cultura de reciclaje por parte de los
habitantes de la comuna, reflejada en la falta de conciencia en sus conductas a la
hora de encargarse de sus desechos, tales como el arrojo de desperdicios en las
calles y espacios públicos, la carencia de clasificación y separación de sus residuos
según el tipo (papel, vidrio, latas, etc…), entre otros, lo que lleva a un desperdicio
inconsciente de materiales que puedan ser reutilizables.
2 Se entiende por residuos sólidos cualquier basura, desperdicio, lodo y otros materiales sólidos de desechos, resultantes de las actividades domiciliarias, industriales y comerciales (La Tercera, 2012)
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El déficit de centros de acopio de reciclaje, es una variable clave dentro del manejo
de residuos al interior de la comuna, puesto que al no contar con el debido espacio
e infraestructura para llevar a cabo el proceso, es necesario trasladar el material a
lugares que sí posean estos, incurriendo así en mayores gastos tanto para el
municipio como para la comunidad que desea apoyar el reciclaje.
El crecimiento del sector terciario de la economía en la comuna, también se ve
involucrado dentro de las causales de aumento de residuos, debido a que la
expansión significa también una generación de desechos a mayor escala, resultante
de las actividades comerciales de acuerdo al rubro en el cual se desempeñen
respectivamente.
Desde el punto de vista de los efectos que ha provocado esta problemática,
encontramos la generación de micro basurales que ocupan los espacios públicos a
lo largo de la comuna de manera ilegal y que afectan directamente a los vecinos.
Esta situación trae consigo además, la falta de espacios para que la comunidad
desarrolle actividades recreativas y al aire libre, debido a que gran cantidad de los
terrenos que podrían quedar para la disponibilidad de dichas actividades fueron
ocupados por la aglomeración de desechos, y por otro lado, para el municipio
significa un impacto negativo en su presupuesto al asignar recursos económicos
para extraer, transportar y eliminar esta basura dispuesta ilegalmente.
Según estudios, el entorno afecta directamente la calidad de vida del ser humano,
si ahora se sitúa a una persona en un medio sucio, no solo perceptible en el olor,
sino que también a la vista, este individuo asociará este como un espacio no grato,
afectando de gran manera su calidad de vida. Además de perjudicar a los
residentes, también damnifica a la población flotante y al turismo de la comuna.
Por último, está presente de manera inminente el riesgo sanitario que implica la
incorrecta gestión de residuos, ya que se facilita la aparición de roedores e insectos
portadores de enfermedades que pueden afectar la salud de los pobladores.
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2. Árbol de problema
Existencia de micro basurales en
espacios públicos
Falta de espacios para realizar
actividades recreativas
Contaminación visual y estética
de la comuna
Riesgos sanitarios
Altos niveles de
generación de desechos
sólidos en la comuna
Escasa cultura medioambiental
y de reciclaje de la comunidad
medioambiental y
de reciclaje de la
comunidad.
Falta de centros de acopio
para reciclaje
Crecimiento de las actividades
de comercio
Escasa regulación
medioambiental del municipio
Simbología:
Efectos
Problema central
Causas
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Descripción de la buena práctica
Para enfrentar la problemática recién analizada, el municipio ha efectuado una serie
de medidas en lo relativo al cuidado del medio ambiente, dentro de las cuales están
programas de aseo domiciliario, de retiro de escombros, de recuperación y
mantención de espacios para la comunidad, entre otros. Para este trabajo nos
enfocaremos en uno en especial, el proyecto piloto de reciclaje del municipio, que
ha sido desarrollado continuamente desde el año 2010.
El proyecto piloto de reciclaje impulsa una política de protección del medio ambiente
que tiene como principales objetivos educar a la comunidad en torno al cuidado y
mantención de un ambiente limpio y sano, reglamentar y orientar aquellas
actividades que constituyen tanto una oportunidad como un peligro para el medio
ambiente, minimizar los residuos sólidos y busca también avanzar hacia una
comuna que valore el reciclaje. Esta iniciativa municipal ha estado en permanente
contacto tanto con las asociaciones vecinales, sociales y deportivas, como con otras
instituciones, públicas y privadas, que han posibilitado su implementación. Por lo
tanto, tiene como población objetivo a todos los vecinos de la comuna, ya que afecta
directa e indirectamente la calidad de vida de estos, en mayor o menor grado. Como
beneficiarios indirectos se pueden mencionar a los comerciantes, y la población de
otras comunas que tienen en la comuna sus lugares de trabajo, estudio u otra
actividad de manera frecuente.
Como producto de este proyecto, se ha obtenido la instalación de centros de acopio
de residuos sólidos y puntos limpios ubicados en sedes vecinales y dependencias
municipales, se diseñó un “Centro de Educación Ambiental”, un programa de
reciclaje a domicilio, meta a cumplir por la Dirección de Aseo y Ornato, como parte
del Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal. (PMG) y la implementación
de “Reciclaje Solidario” que se lleva a cabo en conjunto con las juntas de vecinos
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para
realizar labores de separación de desechos desde el origen de envases vidrio y
plástico con fines solidarios para la Corporación de Ayuda al Niño Quemado
(COANIQUEM) y al Centro de la Familia (CENFA).
La municipalidad se ha vinculado e involucrado con otras instituciones para llevar
de manera óptima esta buena práctica. De esta forma, la comuna de Quinta Normal
ha implementado puntos limpios de reciclaje en conjunto con la Embajada de
Canadá que estará administrado por "recicladores de base", quienes serán los
encargados de recopilar los residuos y administrar su posterior venta. Además, ha
vinculado el programa municipal de “Negocios Inclusivos” que busca,
principalmente, mejorar los índices de empleabilidad, para la creación de modelos
de recicladores (tales como “recicladores de base” y empresas Gerdau Aza y
RECUPAC) para fomentar y apoyar sus labores. Por último, ha sido parte del
proyecto “Reciclaje Inclusivo: Gobierno, empresas y recicladoras” de la Iniciativa
Regional de Reciclaje (IRR), junto con cuatro otras comunas de la Región
Metropolitana (Recoleta, Santiago y Peñalolén), que busca mejorar las condiciones
de trabajo de cerca de 400 recicladores y aumentar su ingreso promedio anual a
través de la operación exitosa de centros de recuperación municipales.
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Matriz de involucrados
Actores Interés Problema Recursos
Municipalidad de Quinta Normal.
Fomentar el reciclaje al interior de la comuna.
Falta de recursos que le permita elaborar proyectos propios. Falta de programas de educación medioambiental para la comunidad.
Recursos por parte del Gobierno Central (SUBDERE) Vinculación con asociaciones vecinales y otras instituciones públicas y privadas.
Organizaciones Públicas
Bien Común. Centralismo. Escasa preocupación de temática medioambiental.
Financieros. Conocimiento parcial de la realidad comunal.
Organizaciones privadas
Aumentar ingresos. Aumentar producción. Crear imagen corporativa amigable con el medio ambiente.
Bajo compromiso con el desarrollo local.
Implementos e instalaciones para el tratamiento de residuos.
Juntas vecinales Participar en labores, que generen beneficios a la comunidad.
Escasos recursos. Dificultad en la organización vecinal.
Vinculación y colaboración con municipalidad.
Beneficiarios Aumentar su calidad de vida y crear una cultura de reciclaje.
Carencia de capital cultural orientado al reciclaje.
Disposición para colaborar. Manipulación directa del problema
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Parte III: Resultado sobre la gestión de la buena
práctica
Cumplimiento de objetivos
La buena práctica de reciclaje ha tenido un continuo desarrollo durante los últimos
años, diseñando una amplia gama de proyectos, entre los que se encuentran
aquellos señalados anteriormente, que han apuntado a convertir la comuna de
Quinta Normal en una de las pocas comunas a nivel nacional, que se preocupan de
temas de responsabilidad medioambiental y en la importancia del proceso de
reciclaje. Ahora bien, puesto que existen proyectos que están en pleno desarrollo
en la actualidad, se vuelve complejo realizar una evaluación del cumplimiento de los
objetivos que persigue la buena práctica, y resulta apresurado establecer un
diagnóstico serio de ellos. Sin embargo, hay iniciativas que sí han sido llevadas a
cabo y han cumplido gran parte de los objetivos planteados, figurando en la cuenta
pública y en el plan de desarrollo comunal con una alta evaluación por parte de la
municipalidad, dentro de sus lineamientos estratégicos territoriales y
medioambientales.
Primeramente, se ha continuado con el “Reciclaje Solidario” que se viene realizando
repetidamente desde el año 2010 en conjunto con juntas vecinales y que apunta a
concientizar a la comunidad a reciclar sus residuos de una manera solidaria
colaborando con diferentes corporaciones altruistas y que a lo largo de los años ha
ido incrementando su participación, pasando de recolectar 3,5 toneladas el año
2010, a más de 10 toneladas el año 2013, según se informa en las cuentas públicas
respectivas. Esto ha permitido que se logren objetivos tales como el buen manejo
de residuos y la separación desde el origen según el tipo de material, facilitando el
empleo de estos para trabajos posteriores de estas instituciones.
A través de esta buena práctica también se han implementado seis “Puntos Limpios”
para el reciclaje, según la cuenta pública municipal del año 2013, que cuentan con
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contenedores para el acopio de diversos residuos, como papel, cartón, envases de
Tetra Pack y plástico, entre otros. Uno de los más importantes, el “Centro de
educación ambiental” (CEA), administrado por la Asociación de Recicladores
Organizados para el Futuro (AROF)3, además de tener dichos contenedores, es
parte de la estrategia socio-educativa que busca sensibilizar a los vecinos sobre la
importancia del reciclaje a través del apoyo a emprendimientos relacionados con
esta línea productiva y a la enseñanza de métodos y procesos de reciclaje, en un
espacio que permite la inclusión de actores públicos, privados y comunitarios, ya
que para el éxito de esta buena práctica, es fundamental la participación de estos
últimos.
Como se puede observar, si bien algunos de los objetivos planteados se han visto
reforzados, hay otros que no han sido cubiertos completamente, como lo referente
a la regulación necesaria para llevar a cabo una mejor gestión medioambiental y del
reciclaje, como también para sancionar a aquellos que perjudiquen la labor. A pesar
de que la municipalidad se ha encargado de aplicar multas a estas personas que
arrojan basura y escombros, que producen la existencia de los llamados micro
basurales en los espacios públicos, esta reglamentación es insuficiente, ya que no
apunta al ejercicio del reciclaje, sino más bien responde a una materia de mayor
anterioridad que es mantener espacios limpios y sin una fiscalización cautelosa por
parte del municipio. Otra finalidad que se ha visto desprovista de cobertura, es la
elaboración de índices que adviertan de cómo los programas y proyectos han ido
aportando a la evolución o retroceso de materias asociadas a la generación de
residuos sólidos y al reciclaje.
3 Asociación compuesta por 25 recicladores del sector más vulnerable de la comuna.
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Principales factores o características que hacen replicable la
buena práctica
El proceso de reciclaje busca convertir los desechos sólidos en nuevos productos,
previniendo el desuso de materiales potencialmente útiles y reduciendo el consumo
de nuevas materias primas y la contaminación, por lo que resulta una tarea
importante para los gobernantes actuar en cuanto al desarrollo de sistemas de
reciclaje. Además, las comunidades cada vez están más conscientes y
comprometidas con la temática medioambiental y por ello exigen a las autoridades
una mayor preocupación por el cuidado del entorno.
Bajo una mirada económica, el reciclaje representa una actividad que genera
empleo e ingresos para personas que recolectan los desechos reciclables para
luego venderlos, por lo que la existencia de un sistema municipal en esta materia
como la presentada en este trabajo permite incrementar estos recursos y dar mayor
apoyo a esta actividad económica. Además de generar beneficios para empresas
dedicadas al rubro.
Por estos motivos es que esta buena práctica adquiere relevancia, justificando su
fomento e imitación en los diferentes municipios del país, principalmente para las
comunas del Gran Santiago, siendo posible ya observar sistemas de reciclaje que
se han replicado en la comunas de Recoleta, Santiago, Peñalolén y Puente Alto,
que junto con Quinta Normal han sido las pioneras en desarrollar iniciativas para
valorar el reciclaje.
Por su parte, el Gobierno central ha desarrollado el plan de acción “Santiago recicla”
que busca alcanzar un 25% de reciclaje de Residuos Sólidos domiciliarios en la
Región Metropolitana al año 2020 y que tiene como adherentes 41 municipios de
toda la región metropolitana, incluyendo al de Quinta Normal, intentando articular
en conjunto los esfuerzos para que el reciclaje sea una actividad totalmente
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replicable para todas las comunas de la región. No obstante, esta iniciativa ha tenido
un lento desarrollo debido a las voluntades políticas.
Principales factores y características del éxito de la buena
práctica
El éxito de la buena práctica yace en gran medida en la vinculación que la
municipalidad ha instaurado con los distintos actores involucrados en su desarrollo,
tanto con las instituciones públicas y privadas, siendo de enorme importancia la
relación que ha tenido con las asociaciones vecinales, ya que ha generado espacios
para la participación de la comunidad en un tema que los afecta directamente y han
asumido un compromiso serio con la continuación del proyecto. La participación de
los vecinos es relevante porque es el punto de partida para que se cree conciencia
sobre la importancia del reciclaje.
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Análisis y matriz FODA de la buena práctica
Factores Internos
Factores Externos
FORTALEZAS
Disminución de residuos sólidos llevados a vertederos.
Eficiencia en el manejo de residuos.
Capacidad de municipio para involucrarse con los actores.
Apoyo a recicladores
Construcción de puntos de reciclaje
DEBILIDADES
Presupuesto y recursos limitados
Infraestructura insuficiente
Carencia de cultura y voluntad política sobre cuidado medio ambiental
Falta de reglamentación
Población mayoritariamente vetusta
Deficiencia en la evaluación y control
OPORTUNIDADES
Compromiso comunitario con la causa
Creciente interés de vecinos por cuidar el medioambiente
Aumento de organizaciones de temática relacionada
Apoyo económico de organizaciones nacionales e internacionales
Trascendencia independiente del nivel etario
Aumento de recicladores
HACER USO DE FORTALEZAS PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES
Fomentar la participación de la comunidad, y oportunidades laborales para personas dedicadas al rubro, aprovechando el financiamiento de organizaciones interesadas en la temática del reciclaje.
ELIMINAR DEBILIDADES PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES
Impulsar campañas para concientizar a la comunidad, apuntando al manejo eficiente de residuos domésticos, comerciales e industriales, sacando partido de la trascendencia del reciclaje y el compromiso de las juntas vecinales. A su vez, intensificar las gestiones para obtener sustentos monetarios de distintos organismos que se preocupan del reciclaje.
AMENAZAS
Escasa participación de municipios
Desperdicio de abundante material reciclable
Parte de población sin cobertura del proceso de sensibilización al reciclaje
Reglamentación insuficiente del gobierno central
Falta de desarrollo de mercados para los productos reciclados
HACER USO DE FORTALEZAS PARA ANULAR LAS AMENAZAS
Avanzar en el nivel de involucramiento y coordinación entre municipios y el gobierno central. Implementar un sistema de reglamentación intercomunal apoyado por la comunidad.
ELIMINAR DEBILIDADES PARA EVITAR LAS AMENAZAS
Trabajar en una reglamentación seria y en un sistema que posibilite la evaluación y control, con la finalidad de minimizar las infracciones posibles. Participar y colaborar en campañas intercomunales y nacionales de concientización de la población.
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Conclusión
La comuna de Quinta Normal en el año 2009 se encontraba tercera en cuanto a la
cantidad de residuos sólidos per cápita, sobrepasando los 1,5 kilogramos diarios,
deteriorando de una manera silenciosa y paulatina la calidad de vida de los
habitantes de la comuna.
En la actualidad con la implementación de la buena práctica, descrita a lo largo del
presente informe, a pesar de estar en pleno desarrollo, ha evolucionado de una
manera impresionante, esto se debe a que los canales por los que se han optado
han sido los adecuados, permitiendo de esta manera la consecución de objetivos,
se ha de considerar que en lo referido al reciclaje y prácticas similares es necesario
esperar el paso del tiempo para ver sus resultados, ya que implica un cambio
profundo tanto en el actuar cotidiano, como en la conciencia medioambiental de
las personas.
Es esta misma conciencia en formación la que se debe avivar, ya que para la real
solución de las amenazas a la buena práctica constituye un pilar fundamental, esto
es porque la mayor motivación para cuidar el medioambiente por parte de la
población, impulsa a los gobiernos tanto locales como centrales a agotar instancias
para la satisfacción de esta necesidad, además de que debido al sistema económico
actualmente presente, una mayor demanda por implementos o infraestructura
relacionada al reciclaje, hará crear oferentes debido al beneficio económico que se
puede obtener de esto.
Como línea estratégica para la consecución de los objetivos planteados de manera
eficiente, es fundamental el “Participar y colaborar en campañas intercomunales y
nacionales de concientización de la población”, esto tiene la finalidad de acercar la
realidad de las consecuencias que puede tener un mal manejo de los desechos en
un futuro próximo, a los distintos actores mencionados en el presente informe. Esto
incluye tanto programas educativos escolares, como charlas a las empresas, juntas
de vecinos, ferias expositivas del tema, etc.
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do=A
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Anexos
ANEXO 1
Nº de Empresas Quinta Normal y Comunas Vecinas
Fuente: Elaboración PAC consultores, PLADECO Quinta Normal en base a datos del SII.
ANEXO 2
Ingresos Municipales (%) 2013.
Comunal Nacional
Dependencia del Fondo Común Municipal sobre los Ingresos Propios 26,96 62,36
Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias) 22,53 55,25 Fuente: Ficha Comunal SINIM, 2013
ANEXO 3
Población total 2002 y proyectada 2012 INE
Territorio Año 2002 Proyección Año 2012
Variación (%)
Comuna de Quinta Normal 104.012 85.118 -18,20
Región Metropolitana 6.061.185 7.007.620 15,60
País 15.116.435 17.398.632 15,10
Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
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ANEXO 4
Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
Fuente: CENSO 2002 y proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadística (INE)
ANEXO 5
Población Según Pobreza CASEN 2003-2011
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
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ANEXO 6
Población inscrita en servicio de Salud municipal, DEIS 2011
Comuna Región País
93.502 5.029.229 13.172.898 Fuente: Departamento de estadística e información de salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)
ANEXO 7
Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011
ANEXO 8
Años de escolaridad promedio de la población 2003-2011
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio
de Desarrollo Social.
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ANEXO 9
Residuos vidrio y plástico recuperados por “Reciclaje Solidario”
TOTAL KG VIDRIO Y PLÁSTICOS RECUPERADOS Kg
2010 2012 2013
Envases de vidrio 3.045 6.755 10.183
Envases de plástico 508 472 524
Total recuperado en kg 3.553 7.227 10.707
Fuente: Creación propia, cuenta pública 2010, 2012, 2013, Municipalidad de Quinta Normal
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