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INTRODUCCIÓN Este caso práctico explora la promoción del desarrollo
económico local por medio del fortalecimiento del tejido
económico, mediante un abordaje dual (individual y or-
ganizativo) y un esfuerzo conjunto de las autoridades
locales, nacionales y de la diáspora. Promover una estra-
tegia de desarrollo económico local sostenible y eficiente
en un contexto con una fuerte tendencia a la emigración,
debido a la escasez de oportunidades en el propio terri-
torio, requiere del involucramiento de actores tanto loca-
les, como nacionales y trasnacionales.
Por tal motivo, es necesario tener una visión de desarro-
llo compartida e integral, que involucre a diferentes acto-
res de cada uno de estos niveles, desde las autoridades
locales y nacionales hasta las comunidades de migrantes
en el exterior. El objetivo de estas interacciones entre
múltiples actores es generar un desarrollo local a partir
de las aportaciones de cada uno de estos actores.
Las autoridades locales aportan territorialidad y apropia-
miento local por medio de recursos valiosos, tales como
conocimiento de primera mano en aspectos económicos,
WORDS
INVOLUCRACIÓN DE LA DIÁSPORA, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, COOPERACIÓN ENTRE ACTORES
INCLUSIÓN ECONÓMICA
EL SALVADOR
migratorios, políticos, entre otros, y acervo histórico y
cultural; garantizando que las acciones que se implemen-
tan conjuntamente parten de una realidad local acorde a
las características y necesidades diferenciadas del territo-
rio a intervenir. De igual manera, las autoridades naciona-
les juegan un rol importante como entes de influencia en
espacios de incidencia y toma de decisiones, donde se
pueden compartir las necesidades locales para que se
construyan programas, políticas u otros, basándose en
realidades del territorio previamente identificadas.
En el caso de la diáspora, las habilidades, redes, recursos
y conocimientos que las personas migrantes pueden
aportar al desarrollo de un territorio, se consideran capi-
tales indispensables sirviendo como puentes entre terri-
torios y promocionando la internacionalización de empre-
sas productivas.
Financiado por:
ICMD CASO PRÁCTICO #13 Este caso práctico forma parte de una serie de casos que reflejan las buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, extraídas de los proyectos apoyados por la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD), que promueven una mejor gestión de la migración en favor del desarrollo local. La experiencia de la ICMD muestra que las iniciativas más efectivas están vinculadas a las autoridades locales y regionales y llevadas a cabo bajo una lógica participativa que involucra a múltiples actores, incluyendo a los migrantes, las asociaciones de migrantes y la diáspora. Esto adquiere mayor importancia dadas las tendencias globales de aumento de la descentralización y la urbanización, así como por el hecho de que las áreas urbanas suelen ser el destino escogido por la mayoría de los migrantes y personas desplazadas. Por eso, el objetivo de esta serie es facilitar a los actores locales, las herramientas e ideas necesarias para cumplir un papel que fomente la contribución de la migración al desarrollo local, ya que muchos carecen de los medios, recursos humanos y financieros, conocimientos y apoyo necesarios para ello.
CONTEXTO El Salvador se ha caracterizado a lo largo de su historia,
por ser un país con considerables flujos migratorios hacia
el exterior, principalmente hacia Estados Unidos. Desde
los años del conflicto civil (década de los 80s)
FORTALECER EL TEJIDO LOCAL CON EL APOYO DE LA DIÁSPORA
INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LA ONU
2
que las personas, en su mayoría jóvenes y mujeres en
plena edad productiva, valoran migrar, giran alrededor
de las dificultades económicas que enfrentan para tener
una vida digna, la falta de oportunidades para poder in-
sertarse en el mundo laboral, el deseo de ayudar a sus
familias y la búsqueda de alternativas para construir un
estilo de vida digno y sostenible.
Con este proyecto, ADEL La Unión le ha apostado a un
modelo dual para el fortalecimiento del tejido económi-
co local, que consta de dos etapas: fortalecimiento indi-
vidual y fortalecimiento organizativo de las empresas,
con apoyo de la diáspora permitiendo un intercambio de
mejores prácticas y lecciones aprendidas, así como dife-
rentes espacios de interacción. Este modelo permite que
todas las empresas de un sector coincidan y le apuesten
a sostenerse como un conglomerado, aumentando su
participación en espacios y procesos que les permita me-
jorar la asociatividad y vinculación entre diferentes acto-
res públicos y privados. Estas empresas sirven como de-
tonadores de desarrollo local con enfoque de cadena,
con particular referencia a jóvenes y mujeres. Esto se ha
logrado principalmente gracias al establecimiento de
alianzas con las comunidades locales, organizaciones
estratégicas públicas y privadas, y las comunidades de
salvadoreños en el exterior, vinculadas con la migración y
el desarrollo.
hasta la fecha, la migración ha influenciado fuertemente
en la vida de las y los salvadoreños; para el año 2015 se
estima un aproximado de 3,100,506 compatriotas en el
exterior, lo que representa una tercera parte de la pobla-
ción total de El Salvador, que asciende a 6,401,415 habi-
tantes. Es por tal motivo que contar con una práctica que
va desde lo local, nacional y transnacional, ha sido de
gran importancia para El Salvador, considerando que el
fenómeno migratorio ha tenido y sigue teniendo un rol
fundamental en plasmar las dinámicas de desarrollo del
país.
Teniendo esto en cuenta la Agencia de Desarrollo Econó-
mico Local del Departamento de La Unión (ADEL La
Unión), apoyada por la Iniciativa Conjunta Migración y
Desarrollo de la ONU (ICMD), ha implementado el pro-
yecto intitulado “Impacto de la migración al desarrollo
económico en los municipios de Conchagua, Intipucá y El
Carmen, del departamento de La Unión”. El objetivo era
promover el desarrollo económico local de los mismos
municipios, fortaleciendo las cadenas de valor en los
sectores turismo y pesca artesanal, bajo una estrategia
conjunta con las comunidades de salvadoreños en el
exterior.
Este proyecto nace como respuesta a las necesidades
identificadas en el territorio y los sectores de turismo y
pesca artesanal han sido seleccionados, ya que, según las
características del territorio, estos son los rubros con
mayor potencial de desarrollo económico. El departa-
mento de La Unión ocupa el 5° puesto a nivel nacional
con mayor migración. Las razones fundamentales por las
DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA
Para poder fortalecer el tejido económico local de un
sector, es fundamental reconocer las condiciones de las
partes involucradas en este tejido y fortalecer sus capaci-
dades individuales. Posteriormente, una vez fortalecidos,
pueden formar parte de un proceso productivo ampliado
(un tejido asociativo local), y así conjuntamente poder
acceder a otros recursos a los cuales individualmente no
hubieran podido acceder, debido a su bajo nivel de inci-
dencia. En este marco, ADEL La Unión ha desarrollado
una estrategia que va de lo local a lo transnacional, desa-
rrollándose en las zonas rurales y urbanas de los munici-
pios de Conchagua, Intipucá, El Carmen y San Alejo, del
departamento de La Unión, El Salvador; y que consiste en
el fortalecimiento del tejido asociativo local en los secto-
res turismo y pesca artesanal. Artesanías elaboradas a mano por doña Tránsito
Hernández
3
Considerando el contexto migratorio del departamento,
se considera importante la generación de información
sobre migración y desarrollo a nivel local para tomar en
cuenta estos aspectos en el desarrollo de toda esta estra-
tegia. Es por esto que, ADEL La Unión ha realizado una
investigación de Migración y Desarrollo, a través de 381
encuestas en los municipios priorizados para conocer la
relación entre Migración y Desarrollo. A partir de esta
investigación, se obtuvo que el 45.67% de los encuesta-
dos ha pensado en emigrar a otro país, y el 40.80% dijo
que la razón principal es por la situación económica en la
que vive; de estos, el 71.40% eran jóvenes en edades de
15 a 19 años. También, el 53.45% expresó que migrarían
por medio de un “coyote”, es decir migrarían de manera
irregular enfrentando los diferentes riesgos que pueden
presentarse en el camino.
Para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento del
tejido económico local en los sectores turismo y pesca
artesanal, ha sido necesario desarrollar 2 etapas: fortale-
cimiento de las micro y pequeñas empresas como indivi-
duales, y el fortalecimiento organizativo de las empresas
en su colectivo como sector. En esta última parte, se le
suma como eje transversal el involucramiento de la diás-
pora en procesos de desarrollo local.
La primera etapa de fortalecimiento empresarial indivi-
dual de las micro y pequeñas empresas en los sectores
del turismo y la pesca artesanal, como alternativa a la
migración, hace referencia a fortalecer las capacidades
individuales de las empresas, para poder mejorar sus
bases competitivas, previo a formar parte del tejido aso-
ciativo local. Aquí se han desarrollado las de capacidades
a 897 jóvenes, mujeres y hombres de los municipios prio-
rizados, en temas de Liderazgo, marketing territorial,
educación financiera, género, desarrollo económico terri-
torial entre otros; y se impartieron 8 asistencias técnicas
en gastronomía y artesanías. También, se han diseñado
180 planes de negocio y 13 proyectos de Grupos Asociati-
vos, ambos con el apoyo técnico de la Comisión Nacional
de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) y el acom-
pañamiento de COTSA (Comunidades transnacionales
Salvadoreñas Americanas), quienes han aportado con sus
experiencias y conocimientos en áreas empresariales y
productivas aconsejando a personas empresarias en el
desarrollo de sus empresas. Además, se ha podido brin-
dar acompañamiento financiero a 64 iniciativas empren-
dedoras de jóvenes y mujeres con una inversión de
$44,800 y a 6 grupos asociativos de los sectores de turis-
mo y pesca artesanal con una inversión de $105,000, con
fondos provenientes de la ICMD.
Una vez las empresas han sido fortalecidas como indivi-
duales y se ha desarrollado en ellas una visión más inte-
gral de sostenerse como un colectivo o conglomerado, se
procede a la segunda etapa que consiste en el fortaleci-
miento organizativo de las empresas en su colectivo,
como sector.
Es por esto, que se conformaron dos mesas sectoriales:
Representantes de ADEL La Unión, CONMYPE y COTSA posan junto a mujeres empresarias parte del proyecto
ejecutado por ADEL La Unión
Representantes de Asociación Cooperativa de Producción Pesquera Langostinos Marina del Golfo, recibe inversión
para fortalecer su iniciativa económica
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obtenidas a escala local aporten y den forma a estrate-
gias y políticas nacionales. A nivel nacional, se han reali-
zado firma de convenios con CONAMYPE y el Centro de
desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CDMYPE),
quienes son actores claves para el fortalecimiento de las
micros y pequeñas empresas, permitiendo la vinculación
de empresas para que ellos les puedan seguir brindado
apoyo, aun una vez terminado el proyecto. En este com-
ponente también ADEL La Unión ha apoyado en la elabo-
ración de políticas y planes estratégicos para ser incorpo-
rados en el plan municipal, garantizando que temas de
migración y desarrollo sean tomados en cuenta en estas
planificaciones locales. ADEL La Unión también apoyó en
la creación de una Marca Región para la identificación de
los productos de los municipios de intervención, permi-
tiendo la exposición de productos en ferias del exterior y
la creación de alianzas de comercialización.
A nivel transnacional, se ha considerado importante la
participación de actores internacionales y diáspora que
permitan intercambio de mejores prácticas y lecciones
aprendidas, así como diferentes espacios de cooperación
e interacción con agendas internacionales. En este caso,
se ha involucrado a la diáspora en este proceso por me-
dio de la creación de alianzas entre actores locales y co-
mités de Salvadoreños Residentes en el Exterior (SRE). El
involucramiento de la diáspora brinda un valor añadido a
esta estrategia, ya que permita una mayor sinergia y real
integración en los diferentes procesos de desarrollo que
se llevan a cabo. Para lograr el involucramiento de la
diáspora, la ADEL La Unión se dio a la tarea de identificar
una de turismo y una de pesca. Estas mesas sirven como
instrumento participativo, con la intervención de actores
nacionales, transnacionales y actores locales, quien se
reúnen una vez al mes para realizar acciones de beneficio
para su sector. Para la conformación de estas mesas,
ADEL La Unión hizo un mapeo de empresas e institucio-
nes vinculadas al trabajo de este sector, se les presentó
la idea de conformar las mesas y su funcionamiento par-
ticipativo y se procedió al inicio de estos espacios. Es
aquí, donde cada empresa aporta al conjunto sus fortale-
zas y se complementan en sus necesidades, fortificándo-
se una a la otra como sector empresarial y ya no como
individuales. Cada sector empresarial se fortalece por
medio de la participación en espacios y procesos que
permiten mejorar la asociatividad y vinculación entre
diferentes actores públicos y privados, con la función de
consensuar estrategias de desarrollo que faciliten la com-
petitividad. Cabe destacar que la creación de estas mesas
y el fortalecimiento del tejido, es una práctica muy inno-
vadora, ya que en este territorio no existían espacios de
participación sectorial.
Para apoyar esta estrategia dual, se aplicó un enfoque
multi-nivel y multi-actor, que ha permitido contar con
representatividad a nivel local, nacional y trasnacional de
diferentes actores, aportando mayor dinamismo y capa-
cidad de incidencia a las mesas sectoriales. En casa mesa,
a nivel local, se cuenta con la representación de personas
productoras, pescadoras, artesanas, operadoras turísti-
cas, gobiernos locales, entre otras. Cada uno aportando
sus conocimientos y experiencias desde su espacio de
actuación. El rol de los gobiernos locales fue clave, ya que
se pudo aprovechar su conocimiento de primera mano
de las necesidades y realidades de sus empresarios, y su
mayor nivel de incidencia política para gestionar recursos
ante otras instituciones regionales o nacionales. Por
ejemplo, en el caso de la mesa técnica de pesca, el go-
bierno local del municipio de El Carmen gestionó ante
CENDEPESCA la donación de alevines para su siembra y
además les apoya en su integración y planificación secto-
rial.
También se consideró importante la participación de ins-
tituciones nacionales que permitieran ese enlace para
que las estrategias locales se tomen en cuenta en los pla-
nes nacionales, así como permitir que las experiencias
Entrega de fondos de inversión, de parte del presidente de ADEL La Unión a una empresaria apoyada por el
proyecto
5
iniciativas emprendedoras de los municipios de El Car-
men y San Alejo. También COTSA y ADEL La Unión llevó a
cabo un intercambio en la cena anual en Maryland,
EEUU, evento en el cual se presentaron los productos de
algunos emprendedores que se apoyaron con el proyec-
to, con el propósito de obtener retroalimentación y reco-
mendaciones sobre cómo mejorar su presentación e ini-
ciar el proceso de comercialización de dichos productos.
LECCIONES APRENDIDAS
LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL,
INTERSECTORIAL Y MULTINIVEL FACILITAN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Contar con actores claves en los diferentes niveles (local,
nacional y transnacional) con quienes se tengan objeti-
vos en común y que fortalezcan los diferentes procesos
desarrollados, facilita la realización de procesos de desa-
rrollo local. Se debe incentivar la voluntad de los diferen-
tes actores, para ir más allá de su quehacer obligatorio y
explotar su legitimidad y liderazgo a nivel local y con los
grupos de salvadoreños en el exterior.
PARA MÁS INFORMACIÓN
Ver el Caso Práctico #5 de la ICMD “Incubación de
empresas lideradas por jóvenes a nivel local, con el
apoyo de la diáspora”
Ver Mi Caja de Herramientas de la ICMD sobre Mi-
gración y Desarrollo Local, accessible aquí:
http://www.migration4development.org/en/
resources/toolbox/training
Módulo 2: Creación de alianzas de colabora-
ción, cooperación y diálogo sobre MyD a escala
local Tema 1: Alianzas de colaboración sobre
MyD: modalidades y marcos, desde la escala glo-
bal a la local. Tema 4: Trabajo con la diáspora /
asociaciones de migrantes en los territorios de
origen y de destino
Módulo 4: Creación de empleo y oportunida-
des económicas mediante la migración a nivel
local Tema 4: ¿Remesas e inversiones de los
migrantes para el desarrollo económico local?
ES NECESARIO TENER CONCIENCIA DE LA IMPORTANCIA
DE LA COLECTIVIDAD QUE PERMITA IMPLEMENTAR
PROCESOS DE FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO
ECONÓMICO
Para el fortalecimiento del tejido local de manera secto-
rial, se debe iniciar por la sensibilización en la importan-
cia de la colectividad que les permita tener verdadera
cohesión y sentirse parte de un ente colectivo. Las mesas
sectoriales y el tejido como tal, serán exitosos en la ma-
nera que todos los individuos se sientan parte de un me-
canismo mayor en el que cada uno aporta con sus forta-
lezas cubriendo y minimizando las debilidades de otros.
actores y comités de SRE, con los que tuvieran puntos en
común y articulación con el tejido local. Para esto, se
solicitaron listados de comités a gobiernos locales y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, y se fue contactando
uno a uno estableciendo vínculos iniciales de trabajo
conjunto.
Una vez identificados, se firmaron convenios y sostuvie-
ron reuniones para implementar acciones específicas de
apoyo técnico y financiero del comité de SRE con sus mu-
nicipios de origen. En estos convenios se establecieron
acuerdos de apoyo económico a iniciativas económicas
locales, desarrollo de capacitaciones de liderazgo a líde-
res locales, entre otras actividades que se llevaron a ca-
bo. En este sentido, el principal actor con quien se ha
coordinado es el comité COTSA (Comunidades transna-
cionales Salvadoreñas Americanas), quien ha brindado
sus conocimientos técnicos en empresarialidad y desa-
rrollo, participando en la evaluación y selección de las
EL INVOLUCRAMIENTO DE LA DIÁSPORA EN PROCESOS
DE DESARROLLO LOCALES ES UN VALOR AGREGADO
ESTRATÉGICO
Considerando la intensa dinámica migratoria del territo-
rio, se han generado transformaciones sociales y econó-
6
CONTÁCTENOS:
Implementado por
¿QUÉ ES LA INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y
DESARROLLO DE LA ONU?
La ICMD es un programa liderado por el PNUD en
asociación con la OIM, CIF-OIL, ONU Mujeres,
ACNUR, UNITAR y FPNU. Se centra en la dimen-
sión local de la contribución de los migrantes al
desarrollo y tiene la finalidad de maximizar la
contribución de la migración al desarrollo. Para
lograr este objetivo, la ICMD proporciona apoyo
a iniciativas locales ya existentes de migración y
desarrollo a través de 16 proyectos en 8 países:
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Marruecos, Ne-
pal, Filipinas, Senegal y Túnez. Esta serie de casos
prácticos busca destacar los retos, las buenas
prácticas y las lecciones aprendidas de estos pro-
yectos.
jmdi.pmu@undp.org
+32 2 235 0554
UN House, 14 Rue Montoyer, Brussels
Y SÍGANOS EN:
www.migration4development.org
Migration 4 Development
@JMDI_M4D
Migration for Development
Dado que de momento no existe un protocolo, ruta ni
procedimiento básico de articulación entre actores loca-
les y comunidades de salvadoreños en el exterior, es ne-
cesario que los gobiernos locales puedan establecer un
comité o definir con mayor claridad los procedimientos y
mecanismos de articulación, permitiendo atender de
forma oportuna y pertinente a las distintas realidades y
necesidades de las personas que habitan en los territo-
rios.
FORTALECER LOS PROCESOS DE ARTICULACIÓN ENTRE
ACTORES LOCALES Y COMUNIDADES DE SALVADORE-
ÑOS EN EL EXTERIOR
FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
ENTRE LOS NIVELES NACIONAL Y LOCAL A TRAVÉS DE
PROCESOS ESPECÍFICOS
Si bien las mesas se convierten en espacios de mayor
incidencia y participación, aun es necesario vincularlas a
otros espacios que potencien su voz y les permita au-
mentar su nivel de incidencia fuera del nivel local, tales
como mesas nacionales de los diferentes ministerios y
viceministerios en áreas de Relaciones exteriores, econo-
mía, entre otros. Las mesas sectoriales siempre deberán
responder al interés de los empresarios del sector como
tal y no a una institución u organización. Sin embargo, sí
es importante su vinculación a espacios que les permitan
expresar sus realidades y necesidades a niveles de toma
de decisiones que les puedan resolver. La mesa debe ser
la voz de los empresarios, con el eco de instituciones
locales, nacionales y transnacionales.
RECOMENDACIONES
micas, y se debe reconocer que el aporte de la diáspora
en estos procesos puede contribuir a la generación de un
en estos procesos puede contribuir a la generación de un
verdadero desarrollo, por medio del compartir de sus
experiencias, conocimientos, entre otros capitales.
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