Institucionalidad ambiental

LA POLÍTICA AMBIENTAL Y SU

INSTITUCIONALIDAD EN

COLOMBIA

John Alexander Salinas Mejía

Presentación Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio Universidad Autónoma de Manizales - Caldas

BREVE RECORRIDO POR LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA

Inderena Código de Recursos

60s 1974

Constitución Política

Estocolmo

1972

1991

Ley 99 Medio Ambiente

1993 Cumbre de Río

1992

SINA

LA GESTIÓN AMBIENTAL ANTES DE 1993

• INDERENA (Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables (Ministerio de Agricultura)

• el Departamento Nacional de Planeación - DNP (18 Corporaciones Autónomas regionales)

• Ministerios de Minas y Energía y de Salud.

CONTRADICCIÓN ESTRUCTURAL“La apertura económica estableció un nuevo modelo de desarrollo que demanda menos Estado, mientras que la Constitución de 1991 consagró un nuevo régimen

político que demanda más Estado para hacer viable el Estado Social de Derecho”. (Zuluaga, 2009)

El modelo de Desarrollo VS

La Constitución Nacional

POLITICA AMBIENTAL

GESTIÓN AMBIENTAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

“Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político” (Eslava y Puente, 2003:31) que están orientadas hacia la conservación de los recursos naturales del país y a generar cambios positivos en los ecosistema, es decir, encaminadas a lograr la sostenibilidad, lo que implica unos mecanismos de regulación y control que busquen un eficiente uso de los recursos naturales.

POLITICA AMBIENTAL

GESTION AMBIENTAL

Se refiere a las acciones que realice la sociedad para proteger, conservar, recuperar, mejorar o utilizar racionalmente los recursos naturales renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo sin destruirlo. SIGAM, 2002

Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente. Sánchez, 2006

Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.

(Ley 99 de 1993)

DESARROLLO SOSTENIBLE

Es el conjunto de orientaciones,normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generalesambientales contenidos en la ley 99 de 1993

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL -SINA-

Estructura legal, financiera e institucional sólida que permitiría una mejor gestión y manejo de los recursos naturales

PROBLEMA

El declive institucional y el déficit en gestión ambiental durante los últimos dos periodos de gobierno teniendo en cuenta el desmantelamiento y las modificaciones que se han realizado en el sector ambiental.

1990 -2002:•Favorecimiento en lo institucional fortalecimiento de formulación de políticas ambientales

•Poco se evidencia resultados concretos de políticas. (conservación)POLITICA

AMBIENTAL 2002 en adelante:•Desmantelamiento de lo institucional Crecimiento económico, recorte del gobierno

•Menos evidencia resultados concretos de políticas.)

Análisis de la Institucionalidad Ambiental

Baja contribución en el cambio climático• Energía hidroeléctrica• Política ambiental• La destrucción de bosques en el país es

relativamente baja, comparada con otros países.• Gran cantidad de bosques conservados en la zona

pacífica y la Amazonía.• Gran riqueza en diversidad biológica. Eso marca

mucho para el índice de Colombia.

Índice de Desempeño Ambiental (Noveno lugar)

Desempeño ambiental en el Mundo

Índice de Desempeño Ambiental

DE MINISTERIO A VICE MINISTERIO

• Fusión del desarrollo con el medio ambiente

• Compartir con otros sectores– Desarrollo territorial– Vivienda

• Pérdida de prioridad de la variable ambiental

% Aportes de la Nación al SINA1995-2006

% de Variación presupuestal de los subsectores entre 1995 y 2006

1995 2006

Medio Ambiente 22 15

Agua y Saneamiento 28 45

Foro Nacional Ambiental, 2002

35%

17%

48%

Participación de los subsectores respecto a la inversión total

2002- 2006

Razones para invertir en lo ambiental

Crecimiento económico

(2.7 anual)

Crecimiento Demográfico

(1.3 anual)

Presiones sobre la naturaleza

1995- 2006

Crecimiento PGN(7.8 anual)

(Rudas, 2008)

Reducción del personal técnico equivale a una pérdida de la capacidad técnica del

Ministerio2000:300 funcionarios (inclusive ya habían venido disminuyendo)2002 disminuyó aún másEj: 2005: de los 27 técnicos de la dirección de ecosistemas

quedaron 6 y de los 10 asesores de Minambiente quedaron 2.

Pérdida de liderazgo del Ministerio en la política ambiental

• Trámite de ley forestal 2005• Proyectos de alto impacto ambiental• Plano internacional

LA CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES CARS

• Entre 1960 y 1993

La gestión de las CAR enfatizó en la solución de problemas rurales, con base en el desarrollo integral de cuencas hidrográficas como eje de ordenamiento territorial; en reservas forestales y parques regionales, control de erosión, generación de energía eléctrica, promoción de la telefonía, electrificación rural, construcción de vías, de acueductos y alcantarillados (Departamento Nacional de Planeación, 2005, 2006).

•La ley 99 le da funciones de autoridad ambiental

•Disminución de la capacidad de las CAR para cumplir con la función de autoridad ambiental

•Entidades para el desarrollo regional y no como autoridad ambiental

•Politización

•Informe del Banco Mundial

El debilitamiento de las CARs

(Colombia Visión 2019)

• Sin visión ambiental• Pasa por alto la Constitución Política

Medio ambiente

Medio ambiente

Planes de Desarrollo

Hacia Un Estado Comunitario (2002-2006)• Los parques naturales a la empresa privada

• Programas cortoplacistas de carácter paternalista que se alejan del concepto de sostenibilidad ambiental

Estado Comunitario: Desarrollo para Todos (2006-2010)• Capítulo sobre gestión ambiental y del riesgo para promover el

desarrollo sostenible. (formulación)

El gobierno y el Desarrollo sostenible

“Hubo una política para el siglo XX y hay una política para el siglo XXI. Nosotros estamos en la del siglo XXI. Desde la Cumbre de Río y de Johannesburgo, la agenda ambiental mundial es la agenda del desarrollo sostenible. Y en Colombia todavía se piensa que la agenda es la del Código de Recursos Naturales de hace treinta años”. (El tiempo, 2005)

“El desarrollo sostenible es mitad conservación y mitad producción”. Ley forestal (enfoque ecosistémico)

Alejamiento de las concepciones aportadas por la ciencia, la legislación y los tratados internacionales ratificados

CONSIDERACIONES FINALES

• A partir del 2002, en el sector ambiental, se han evidenciado medidas que buscan un mayor crecimiento económico para lo cual se ha venido implementando la estrategia de recorte presupuestal y reducción del gobierno, y se ha venido desmantelando poco a poco la institucionalidad ambiental que hasta entonces se venía implementando y que de una u otra forma se había venido consolidando por la continuidad que le habían dado los anteriores gobiernos.

Salidas a la crisis

• La fusión realizada en el 2003 entre los ministerios, reduciendo la función ambiental en un viceministerio, ha sido un factor que ha impedido iniciar un proceso en torno a la conservación y al eficiente manejo de los recursos naturales, ya que, se ha dado prioridad hacia los proyectos de desarrollo principalmente en vivienda y en alguna medida al saneamiento básico, Lo que evidencia la clásica riña entre conservación ambiental Vs desarrollo.

• Se ha evidenciado que los proyectos de desarrollo son más importantes en el medio político en el caso de Colombia debido a que se constituyen en resultados tangibles e inmediatistas que los gobiernos muestran a la sociedad con el fin de mostrar cumplimiento s en sus labores

Salidas a la crisis

• En el presente gobierno la posición del Presidente Uribe, centrada en su capacidad de controlar todas las unidades gubernamentales y en cooperar personalmente en su solución, unida a sus deseos de eliminar la corrupción y a su filosofía general sobre la importancia del Estado como autoridad, ha modificado todavía mas la posibilidad de que el SINA actúe como un sistema autónomo” (Carrizosa, 2003).

• Una política ambiental para nuestro país debe estar soportada en una solida base institucional, es decir, garantizar que existan aquellas dependencias encargadas de canalizar recursos y realizar acciones con el exclusivo fin del mejoramiento de la calidad del ambiente. De esta manera, se hace necesario que la comunidad académica, las ONGs ambientalistas sigan generando conocimiento y nuevas propuestas en torno a la argumentación de esta necesidad para que próximos gobiernos entiendan que debe haber un fortalecimiento en la institucionalidad ambiental y no un desmantelamiento como se evidenciado en los últimos años.

• Cambio de visión en la prioridad de la variable ambiental en los procesos de Desarrollo. Para esto debe existir un replanteamiento del concepto de Desarrollo sostenible por parte del gobierno y sus funcionarios con el fin de que haya un mayor compromiso hacia las metas a largo plazo en torno a la conservación ambiental.

LOS RETOS

• Colombia, destino turístico •cultural y ecológico.

•Usar bien la tierra y reforestar.

•Biodiversidad y desarrollo .

• Fuerte institucionalidad ambiental y regional

Fuerte institucionalidad ambiental y regional

Necesitamos una institucionalidad ágil, moderna y descentralizada, basada en la mejor información técnica y científica y la participación local y regional, para garantizar que todos los procesos de desarrollo tengan la legitimidad requerida para su éxito. Mejoraremos la capacidad de planificación desde las regiones, a partir de la recuperación de los Consejos Regionales de Planificación.

Crearemos el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

GRACIAS